時間：2023-03-08 14:54:07
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關鍵詞：公園；信息化管理
園林管理是一門綜合性科學，歸屬城市管理的一部分。實行數字園林是現代城市管理的要求。南昌市多處公園都地處城市主干道旁或穿插于主干道，也是城市繁華地區，故公園的管理必須科學化、高效化，并創造一套符合自身特點的數字管理，同時要符合南昌城管的總體要求。經過幾年的實踐，我們總結一些數字公園管理方法，現簡要分述一下：
1 初識數字城管
1.1 數字城管的定義
數字城管，又叫“數字化城市管理”，就是指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現代化、信息化措施。它是綜合應用計算機技術、無限網格技術、信息化技術等數字技術，通過建立城市管理信息系統和創建新的城市管理體制，形成的城市管理新架構。
數字園林管理是“數字化城市管理”的一部分，它運用園林專業特點，實行園林管理信息化，是公園管理工作的一部分。例如，新動物園旁的行道樹旁有一堆掃了的落葉未及時清理，負責該區域的城市管理采集員就用專用配備的數字城管手機拍下，在此同時，信息被上傳回指揮大廳的數字城管后臺系統，系統根據行道樹所在的經緯度對其定位、立案，同時會自動指令相關單位即園林局執法督查辦，局執法督查辦再派遣至動物園管理處分管信息化管理的處領導和業務科室，業務科室前去核實具體的位置，并與托管的養護單位聯系，并下整改通知書要求相關單位進行處理，相關單位處理完畢后再一級一級往上反饋，直至采集員再次去現場看到任務已完成，數字中心便可以對之進行消案。
1.2 數字化城市管理系統
數字化城市管理系統建立了“問題發現——問題派遣——問題處置——問題反饋——問題核查——綜合評估”的工作流程。
1.3 數字城管的特點
數字城管具有發現問題的快捷性、解決問題的高效性等優勢特點，有效拓寬了政府發現問題的渠道，也使政府工作效率不斷提高，其運作模式運用于公園的管理也能體現精細化的內涵。
2 公園數字城管工作
自2009年2月份以來，南昌市園林部門參與了數字城管工作，效果顯著，尤其是公園綠地方面的精細管理。
2.1 公園數字城管工作過程描述
以某處公園數字城管工作為例，處理網上問題基本有以下步驟：
2.1.1 工作人員在網上通過QQ軟件接受園林局機關督查執法辦（其為市城管中心發出來的數字園林整改信息的直接信息接收源）發過來的電子文檔，記下編號，打印出相關文件，并根據所述范圍，再去現場復核情況，并拍整改前的照片。
2.1.2 確定是否是該園的職責范圍。這一步很重要，并且要在拍照取證后第一時間確認，以給一線工作人員對問題進行整改贏得更多的時間。
如果確定為該園的范圍，這就涉及到公園數字城管任務的下達、督導、完成后的告知。即：立即通過中國移動飛信平臺或中國電信固話平臺發出案件相關內容（案件編號、案件描述、派遣時間、整改時限）到與案件有關一切部門（隊）負責人的手機上，包括到達公園的分管處領導和主管。接著在網上問題處理的過程中，充分協調出現的問題，與相關人員及時溝通。當案件所反映的問題得到解決時，再去現場核實，并拍整改后的照片。同時，打電話給局督查執法辦電話，告知結案。
如果確定不是此園的范圍，也立即打電話給局督查執法電話，說明情況，并詳細解釋，盡可能提供有關證據，并要求轉案。
2.1.3 假如該案與其他的案子重復，應立即糾正，及時消除數字管理中的重復內容，以更好地體現數字管理的精細與精確度。由此，要即刻向上級機關處室（園林局執法督查辦）報告，要求作廢此案。
例如編號為20120822 1538的案子，它是2012年8月22日10點51分，由局督查執法辦發過來的，事發位置為某處公園老虎口，問題描述為亂堆樹枝，派遣時間是2012年8月22日10點28分26秒，要求處置時間是1個工作日，即14小時，由于該案與先前編號為20120822 1481及20120822 1667是相同的事，是采集員拍的角度不同造成。于是通過QQ平臺和打電話告知局執法督查辦相關人員是相同的三案，要求作廢其中2個，對方接受，同意申請，同時繼續向數字中心打報告，直到案子申請成功，不再影響長效管理考核。
2.1.4 工作臺賬的記錄和匯總。要求相關整改工作人員填寫數字城管信息整改回執單。除了記錄每個案子的基本信息外，還有通知的時間和處理過程及完成時間。每月進行1次合計，分門歸類。每年的公園數字城管任務的完成、核實工作量在年末進行資料整理，包括工作臺賬電子版的內容，一年1本，做到一料多用，為公園領導作出次年工作計劃的決策提供基礎數據。
2.2 公園數字城管工作內容的拓展
2.2.1 依托數字化城管平臺，深入推進公園管理精細化、規范化。“數字城管”的出現，為我們提供了一種真正的長效管理公園的模式，不再需要突擊，不再需要“運動戰”，公園管理問題可以隨時發現、隨時派遣、隨時處置。市級公園已基本建立了一套符合自身實際并切實有效的“數字城管”長效管理機制和相應的公園數字城管信息處理全過程的工作電子臺賬，運用于日常考核、動態管理，出現問題多的地方進行治根性整改，做好基礎性工作，隨時接受園林局執法督查辦的考評，做到了檢查與不檢查一個樣、節假日與平時一個樣，堅持不搞突擊。換句話說，就是要改變粗放的管理方式，準確把握城市精細化管理的內涵和要求，積極適應城市化快速發展的要求，大力推進城市精細化管理，加快形成“指揮有力、運轉協調；網絡健全、管理到位；責任量化、指標精準；處置有措、反應迅速”的公園管理工作新格局，以數字城管推進公園精細化管理水平的提升。努力為廣大市民創造清潔美觀、功能完善、環境優美、文明和諧的休閑環境。
2.2.2 精細化管理是一種管理理念和管理方法，體現了對管理的完美追求。其主要內容：管理對象精細化、管理制度精細化、管理手段精細化、管理職責精細化、考核評價精細化。為此，要進一步推廣公園數字化城管運行模式于各項工作部門和科室，包括數字城管程序化的推廣，使整個公園的精細化管理工作真正落在實處。
2.2.3 分層次地推進公園數字城管工作。充分發揮數字城管的效率，做到接收問題快、派遣任務準、處置問題好。具體來說就是要建立公園“數字城管”分類處置機制，采取“三抓三管”措施，促進公園的精細化長效管理。一是抓長效：反復問題追蹤管。要利用數字化城市管理定時定點、軌跡追蹤、真實再現的特點，杜絕巡查不及時、解決不徹底、過程不透明等問題，真正達到了對反復類問題“反復抓、抓實效”的效果。二是抓效果：重點區域加強管。管理好公園，必須加強對園內節點和繁華區域道路口的管理。對重點區域要采取車巡和人巡方式加強巡查，延長時間加強管理。三是抓深入：專項問題專題管。公園管理中，存在一些管理對象特殊、監管不易的問題，如盲流和公園內外的車輛亂停放等。要采取配套監管措施，實施專項管理。
3 結語
［關鍵詞］ 數字城市；房山區；城市管理
“數字化城市管理”，即采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式， 實現城市管理空間細化和管理對象的精確定位， 創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制， 再造城市管理流程， 從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。數字化城管完全打破了傳統的城市管理模式，從管理體制和管理機制方面進行了創新，實現了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。
一、“數字城市”理念在城市管理中的優勢
數字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市運行效率，建立城市管理的長效機制。
首先，它可以有效克服職能交叉、取證困難等問題，提高了城市管理效率。隨著法律規范的不斷增加，執法主體的個數也會隨之增加，涉及整合的技術問題會越來越復雜，執法主體很難采用傳統的管理模式合并成一個或簡單幾個。采用數字化城管模式，不管有多少個部門和執法主體，歸根結底就兩個工作軸：一個指揮，一個監督，把所有的部門都在指揮、監督的系統整合起來，發揮協同效應。這就超越了歷史上機構的分合、合分思路，解決了城市管理中的一些難點問題，并提高了管理效率。
其次，它可以促進其他力量參與城市管理，有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物業管理公司承擔，實行數字治理，使數字化城市管理網絡、電子監控網絡、出租屋綜合管理信息網絡實現互聯互通，廣納市政管理、社區服務、社會治安、應急指揮等各方面的信息，實現信息資源共享，實現城市基層管理工作的增效、減員減編和節約管理經費的目的。北京東城區數字化城市管理系統初步運行情況表明，數字化管理新模式節約了大量人力、物力、財力。
最后，數字化城市管理模式實現了對管理對象空間、時間和責任的精確定位，使城市管理由粗放轉向精確。由于執法工作中普遍存在取證困難，現場情況不明等情況，城市管理必須借助現代信息技術，建立全新的城市管理體系來應對城市管理執行難的問題，才能克服傳統城市管理粗放的弊端。與此同時，通過采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實施全時段監控，網格化管理 ， 實現了城市管理由粗放到精細的轉變。
二、房山區城市管理現存主要問題分析
（一）城管隊伍執法能力不足
在城管工作中以及社會交往過程中，執法隊員承擔著諸多社會角色，角色期待是迥然不同的，城管難以樹立正確的意識和價值觀念。城管所涉職責包括市容、環境、衛生、規劃、綠化、市政、工商行政、公安交通等上百項職權，但自由裁量權很大。城管執法隊員手中的PDA（城管通）沒有起到其應有的作用。現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物。受傳統的觀念驅使，城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執法行為不僅解決不了弱勢群體生存的艱難和權力部門執法難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。
（二）城市管理現有可支配資源不足
當前，房山區城市管理常受到各種因素的制約，這在解決城市管理中一些“老大難”問題時顯得尤為突出。首先表現在城管可支配資源不足。隨著城市化建設和社會經濟的迅速發展，城區面積不斷擴大，而城市管理執法人員沒有相應增長，給城市管理帶來了困難。與此同時，由于體制和機制的原因，街道、社區、居委會缺乏城市管理的壓力和動力，在城市管理工作中的基礎性作用沒有得到應有的發揮。此外，部門間協作機制不完善也影響了管理效率。由于城市管理工作面廣量大、情況復雜，相關部門未能密切配合，難以形成合力。
（三）城市管理缺乏有效的源頭控制及信息平臺不完善
目前，房山區城市管理在政府部門中行使“未端治理”的職能，也就是對前期政策不完善條件產生的問題進行修正，因此，就非常容易產生治標不治本的結果。一般來講，在城市規劃和建設不科學的情況下，光靠管理是難以出成效的。如商業網點布局的不合理，給亂設攤點創造了生存空間，如流動攤販的存在；建筑設計不科學，造成了環境污染，如戶外空調設置。此外，基礎設施建設不完善也給精細化管理帶來許多問題，如環衛設施建設緩慢導致垃圾死角難以解決，地下管網建設滯后，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃氣挖了有線電視挖，道路損壞嚴重。與此同時，城市管理機制缺乏預見性也導致管理效果不佳。就目前而言，大部分城管執法人員將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上，沒能很好地從源頭上加以控制。
（四）城市管理中公眾參與力度不夠
數字城管工作的生命力和可持續發展能力很大程度上取決于群眾的關心程度和參與程度。由于與群眾溝通不密切，宣傳不到位，造成政府公共管理和社會服務的職能展現不夠，很多城市市民不知道、不了解數字城管工作，群眾參與城市管理的渠道少，影響了數字城管的效果和城市管理水平的提高。目前房山區城市管理的公眾參與尚未形成常態的、制度化的、可持續的機制，還停留在剛性化管理階段，缺少人文關懷。
三、“數字城市”視角下解決房山區城市管理現存主要問題的對策建議
房山區副區長吳會杰在房山區城管大隊2010年年會上指出：要進一步加快完善和推進數字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進，房山區數字化城管信息系統的建立，將通過整合全區各部門單位、街道社區的技術、人才、網絡、設備等軟硬件資源，實現資源共享，協同辦公，將區內的公共設施、區容環境、園林綠化、戶外廣告、違章建筑等全部納入管理對象，實現集中統一管理。
（一）有效推行數字執法系統
目前，房山區城管正準備將數字城管系統運用到執法系統中，以進一步規范執法流程，實現審批、執法數據互聯互通和移動式辦公，提高城管工作人員的執法處置效率和執法規范化水平。房山區即將建立的數字執法系統應實現以下功能：
一、正視假卷問題，堅持依法行政
元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。
針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。
由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。
二、重視環境治理，任務帶動工時
考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從*街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。
分隊經過研究，認為轄區的"十個亂點"應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了20*年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治"十個亂點"，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正常化，把握了分隊執法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。
任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，"十個亂點"取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。
三、主動服務街道，爭取協管力量
*分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。
分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視。口頭匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區社會單位座談會，明確了環境衛生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。
城市美不美，“三分建七分管”。城市管理是城市發展的重要內容，是加快新型城鎮化進程和建設現代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。為有效破解城市管理難題，進一步提升城市管理水平，我縣積極組織人員赴江浙一帶學習取經，在學習借鑒外地先進經驗做法的基礎上，結合我縣實際，創新城市管理模式，積極運用多項最前沿的數字化城管技術，成立了全省首家縣級數字化城管“三全”平臺，實現了全城區覆蓋、全過程監管、全方位服務的城市管理目標。我縣的具體做法是：
一、以加強領導、統一指揮為支撐點，致力破解部門配合“散”的問題。城市管理是一項系統工程，既涉及市容環境、道路交通等執法部門的職能，又涉及市政、電力、通信等專業部門的職能。我縣數字化城管打破以往城市管理各自為政、相互推諉的現狀，搭建了統一平臺，變多頭管理為統一指揮，形成了一級監督指揮、二級聯動的大城管體系。一是加強領導，增強指揮的統一性。成立了縣數字化城管工作領導小組，由縣主要領導任組長，領導小組辦公室設在新組建的縣數字化城管監督指揮中心，具體負責城市管理的統一監督指揮，實現了38個城管職能部門全覆蓋，使分散的城管力量捆綁成團，形成合力。二是搭建平臺，增強部門的聯動性。充分利用資源共享優勢，堅持“統一受理、統一流程、統一考核”，各職能部門通過同一信息平臺整體鏈接、協同辦公，較好地解決了部門配合“散”的問題，實現了1+1>2的多贏效應。
二、以健全網絡、主動收集為切入點，致力破解信息發現“遲”的問題。我縣打破以往城市管理信息渠道窄、發現問題遲的現象，變被動補救為主動介入，多點面開放信息收集渠道，主動收集城市管理信息，及時發現城市管理問題。一是健全網絡。信息采集就像織網，網越密漏洞越少。我縣采用單元網格管理辦法，將縣城劃分為8個工作網格631個單元網格，每個工作網格聘請了1至2名信息采集員和義務監督員，每天開展4次地毯式巡查，發現問題用3G手機將問題表單、照片、音頻視頻、地圖信息及時發送到監督指揮中心，使城市管理范圍不留死角、不存空檔，真正實現了城市管理全城區覆蓋。據初步統計，自采集隊伍建立以來，全縣有87%以上的城市管理問題被采集員、監督員及時發現和上報。二是共享信息。整合利用公安、交警天網工程資源優勢，成功實現了與天網平臺的互聯互通、資源共享，做到了建設不重復、不浪費。通過天網工程對縣城主要路段、重點區域的實時監控，做到了動態掌握城區狀況，及時發現城市管理問題。三是拓寬渠道。按照“民有所呼，我有所應”的要求，我縣開通了“12319”城市管理服務熱線，實行24小時值班，全天候受理市民投訴。此外，監督指揮中心還密切關注縣電視臺、網絡、民生熱線等媒體反映以及領導批示和其它平臺的轉交案件，及時了解市民訴求，掌握城市管理動態，真正在政府與市民之間建立起密切溝通的橋梁和紐帶，最大限度地拓寬了城市管理信息獲取的渠道。
三、以全程監控、市場運作為著力點，致力破解事情處置“慢”的問題。高效快速處置城市管理問題是數字化城管取得實效的關鍵所在。一是任務下派自動化。采用部件、事件分類管理辦法，把城市管理問題分解成13大類160小類，其中已標定城市部件45513個。對城市部件、事件實行地理編碼管理，精準定位。系統收到城管信息后，對問題自動分類甄別，按照“部件屬主，事件屬地”原則，分派任務給相應職能部門，并給相關責任人自動觸發提醒短信，精準傳達問題詳細信息。二是過程監控動態化。“三全”平臺從信息收集到立案、派遣、任務處理、反饋、核查結案、綜合評價，都實行定崗、定人、定責管理，各部門、各角色同平臺辦公，陽光下操作，系統自動預警提醒，工作環節緊緊相扣，整個流程緊密相連。監督指揮中心對信息員、應急隊成員實行GPS定位，全過程監督管理，使每一個城市管理問題都做到件件有著落、事事有回音。三是管理服務常態化。按照“問題處置在先，責任追究在后”的原則，職能部門接到監督指揮中心下派的任務后，嚴格按照時限要求和結案標準進行辦結，并將處理結果反饋給監督指揮中心，通過監督員核查確定后方能結案。自“三全”平臺運行以來，共收集各類問題3517個，已解決并結案3452個，結案率達98%，實現了管理的“關口前移”，逐步從突擊補救到常態管理轉變，有效防止了城市管理走過場的現象，一些頑固性、多發性城市管理問題得到了根本治理。四是應急維護市場化。在各類城市管理問題中，市政應急維護占很大比例，此類工程規模小且利潤少，工程隊一般都不愿承建。鑒于此類情況，我縣創新舉措，按照“招投標引入，合同制管理，獎與罰并重”的基本原則，成立了市政維護應急施工隊，對市政應急維護實行勞務外包。一方面通過繳納10萬元以上保證金、GPS定位管控、按質按量驗收評估等予以制約;另一方面通過每年獎勵100萬元的市政工程給應急隊承建予以扶持。自市政維護應急施工隊建立以來，共接受任務386件，按時按質完成347件。我縣這種“花錢買服務，養事不養人”的創新做法，既解決了市政維護難的問題，又充分發揮了市場資源優勢，加快了市政維護市場化進程。
一、城管進社區背景
城市背景：我市城區面積118平方公里（玉山鎮，不含開發區） ，人口 118萬，下轄5個街道41個居委社區， 20__年3 月城管執法大隊首度在我市老城區范圍內開展網格化管理試點，我市主要城區范圍被劃分成 網格，每個網格根據管理難度分別部署了若干名執法隊員為該網格的具體責任人，一時間網格化執法猶如一張巨網覆蓋了我市城區的主要區域，區域范圍內的道路、廣場、街巷盡被囊括其中，城市管理執法范圍初步實現全覆蓋。但是在實施網格化管理的過程中我們也發現社區管理需求作為一個特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區作為城市細胞，是城市文明的最終落腳點，如果把城市比作一棵大樹，市鎮街道為枝干，而社區無疑是這個大樹的根系，只有養護好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊及時在網格化管理的基礎上導入“城管進社區”管理模式，并與同年完成了基層中隊的轄區調整，將原有以數字序號命名基層中隊的方式改為以轄區街道為命名標準，并按所屬街道轄區來確定基層中隊的轄區范圍，使得基層中隊的日常工作初步與所屬街道實現“管轄區”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執法進鎮進街道推進會在柏廬廣場舉行，并隨之進行了授旗儀式，此次活動標志這我市城管執法進街道（社區）正式拉開了帷幕，09年初我大隊下轄的朝陽、同心、楓景苑三個中隊被確認為城管執法進街道“試點中隊”，此舉旨在推進城管執法進街道（社區）工作，總結經驗，加速推進，至此我市城管執法進街道（社區）已進入局部試點運行與總結推廣階段。
二、現狀和做法
各試點中隊執法進社區聯絡點成立以來，以服務群眾為首要任務，努力在職權范圍內解決社區實際困難，切實為居民排憂解難。通過召開社區干部、社區居民的座談會，了解他們的實際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎，逐步建立和完善運行機制，使得城市管理行政執法工作與社區管理結合更加緊密，而城管隊員通過進街道（社區），也體會到了社區管理工作的事無巨細和紛繁復雜，實實在在地感受到了城市管理行政執法進街道（社區）工作的重要性和必要性。通過調查走訪我們發現三個試點中隊在開展此項工作時均能依據轄區各自特點創造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個試點中隊在組織體系、運作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區特點而設的“應癥之方”，就運作方式而言可以總結為派駐聯絡型、聯合執法型、資源強化型：
1、內外兼顧，強化聯絡，統籌運行，力爭雙贏，這種模式即為朝陽中隊開展城管執法進社區的管理模式，朝陽中隊轄區共有9個社區，且這9個社區多為老居民小區組成，中隊還擔負著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及__商廈商圈、上海鐵路局__站等幾個重點場所周邊的市容環境執法管理任務，城管執法進街道（社區）對于該中隊而言一方面是拓展了工作領域，強化了執法力度為中隊發展奠定了基礎，但是另一方面此項工作必然會加劇中隊人員緊張執法力量不足等矛盾，基于此中隊積極研究對策，將城管執法進街道（社區）的工作模式定義為派駐聯絡，“有事”聯系機制，具體做法是結合網格化管理經驗，將中隊轄區內的各個社區劃分為四個網格，每網格均劃入1-2個社區，根據網格內相關社區管理難度的不同，指定1-2名分隊長以上人員擔任聯絡員，而社區方面也指定一名街道執法隊員與一名社區衛生干事組成社區城管工作小組。這樣一來朝陽中隊共形成9個社區城管小組，這9個社區城管工作小組分別由5名城管隊員帶隊，除了一個社區（小漁河岸社區）執法隊員常駐社區以外，其他各點的隊員均是在做好路面執法工作的同時通過每周會商及定期巡視方式展開工作，每周會商制度即每個社區城管聯絡員（執法隊員）每周定期到社區報道，并與社區城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將研究事項報中隊，中隊根據具體工作情況組織安排相關工作，全力配合聯絡員的具體工作，除此之外社區城管工作小組負責轄區內日常工作，一旦發生有需要配合支援的可立即與相關聯絡員直接取得聯系，該聯絡員需即到現場處理，在建立聯絡機制的同時，中隊還要求每個聯絡員必須每周組織一次社區執法巡查工作，定期檢查，及時整改。為確保社區城管小組日常工作的順利開展該中隊與朝陽街道還專門設立了城管執法進社區工作領導小組，由一名分管街道主任擔任組長，轄區中隊中隊長任副組長，具體負責協調工作。如此一來朝陽中隊基本實現人員利用率的最佳化，同時也兼顧了日常管理與長遠發展。
2、全時管理，執法先行，一日三巡，長治久安，楓景苑街道是一個剛成立兩年多的大型農民動遷住宅區（村改區），街道下屬的四個社區均由原來玉山鎮的行政村動遷小區組成，共計182幢住宅樓，常住人口近七千人，新__人最高峰的時候超過四萬人。街道所轄范圍內道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對較小，從實際情況來看，該中隊對于城管執法進街道（社區）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實際工作的，基于此情況中隊制定了以全面入駐管理，聯合多方力量，協力改善環境的宗旨和方針，出于
社區管理的實際需要，該中隊成立以城管執法隊員為主社區衛生干事、街道執法隊員、物業管理人員共同參與的聯合執法管理小組，同時為了城管執法進街道（社區）工作順利進行，該中隊于今年3月16日起聯合街道社區、物業管理、轄區公安派出所等多支執法管理力量進行了為期一星期的聯合整治活動，此次整治活動對前期小區內超門窗經營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區內外無證攤點等臟亂差現象頻現的情況進行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊城管執法進街道（社區）工作打下了堅實的基礎，為此項工作的常態化，制度化，做好了鋪墊，聯合整治后，中隊又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機制，中隊每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊員加2名街道執法隊員加2名社區衛生干事，第一次為巡查整改（上午9點前后），對發現問題的立即著手實施整改，第二次為小規模集中整治，主要針對第一次巡查整改情況進行復核，如有拒不落實整改的則運用行政執法手段實施整治，中隊根據需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區聯合巡邏整治（晚18：30前），由中隊聯合轄區4個社區的聯合執法小組人員共同對4個社區進行執法檢查，集中整治。同時為了確保整治效果在巡查間隙由各社區聯合執法小組成員對重要路段、場點進行守點布控，及時發現并制止違反城市管理事件的發生，通過聯合街道、物業等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊轄區內社區面貌得到明顯及迅速改善，城管執法進社區工作初步顯效。3、強化資源，高調入駐，體系健全，重點突破，同心中隊轄區目前共有3個社區（同心、新北、婁苑），而在這三個社區中新北社區因近幾年周邊大型外企進駐較多導致流動人口數量激增，市容環衛管理壓力也隨之加大，特別是對于出租戶的管理更是難點之一，外來人員的涌入導致社區消費趨向發生了變化，流動攤點也隨之激增，為此新北社區的管理一直是同心街道及城管同心中隊的重中之重，城管執法進社區活動的開展為同心街道及城管同心中隊做好社區管理工作提供了先機，為此同心街道及城管同心中隊加大了人員及裝備投入，街道社區抽出專項資金20多萬元，招收協管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊則于年前向我局提出了組建新北分隊的申請，申請得到批準后，城管同心中隊抽調執法人員10名，新北社區派出3名管理人員，連同5名新招收的協管員組成了18人的城管同心中隊新北社區分隊，新北分隊成立后，采取了早7點至晚11點的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時，在組織架構上，新北分隊的日常管理由城管同心中隊派出一名分隊長以上隊員及新北社區一名管理人員輪崗負責，除此以外同心街道與城管同心中隊還建立了月度及周例會制度共同研究相關事務，并明確由新北社區主任負責部門協調等相關事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個試點中隊中同心中隊的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優秀的，也正因為如此，新北社區面貌也得到了迅速有效地改善。
通過以上三個中隊目前的試點情況我們看到各相關中隊都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執法進街道（社區）的管理模式，通過一段時間的試點各中隊又取得了那些成績呢?
三、取得效果（成效）
社區面貌發生較大改觀，城管執法工作日漸深入人心,城管執法進街道在上述三個中隊試點后我們注意到一組數字：朝陽中隊自3月份開始有在小區內查處的違章案件出現，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊通過社區整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區內公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊在社區周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數據無一不體現了城管執法進街道（社區）后城管執法工作已經開始融入街道社區的日常管理工作了，在大力開展執法整治工作的同時各試點中隊不斷探究街道（社區）管理與城管執法工作的切入點，以家訪執法、溫情執法、便民執法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。
如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執法進街道（社區）還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現在以下幾個方面：
1、執法進社區，居民更滿意，我們都知道因為種種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執法過程中各方阻力較大，通過進社區工作，執法隊員的日常工作就發生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對這支隊伍，這批為民辦實事的人產生親近，從而推進執法工作。
2、執法進社區，街道更滿意，在以往的工作中社區的管理對于街道社區而言都是難度較大的，城管執法的進駐對于他們而言無疑是一種強大的推動力，是一支不可多得的生力軍。
3、執法進社區，城管最終受益，執法進社區工作，特別是此次三個試點中隊的進駐，對于我市整個城管執法隊伍而言是一種經驗的積累和總結，更多的是為城市管理的明天描繪藍圖，今天，我們允許失敗和不足，因為我們在實踐，但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經驗。
四、存在問題
從調研情況看，我局城管執法進社區工作開展以來，積極探索、扎實工作，已經取得了良好的社會效應。但也存在著一些難點和需要改進解決的問題。主要是：
1、認識不到位，工作開展難度大，從本次試點的三個中隊來看均存在認識不足或認識偏差問題，當讓這里所說的認識不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認識問題，首先談談我城管中隊存在的問題，城管執法進社區，雖然是執法進社區，各中隊也已經切實在社區范圍內啟動了執法工作，并取得一定受益，但是我們還應該看到執法進社區手段過于單一，原因就在于中隊認識不足，認為執法進社區就是將隊伍開到社區內開展執法工作，而作為配合街道社區開展社區管理工作的作用并未完全發揮出來，致使城管進社區工作進展緩慢與街道社區的結合度不高，在個別社區由于城管執法進社區工作與社區管理結合度不高導致社區對城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認為城管工作可有可無始終無法投入到此項工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態下，導致城管進社區工作開展艱難，從試點的情況來看除了同心中隊，其他兩個中隊在資源配置、工作協調等方面基本還屬于自給自足的階段，表現出“剃頭挑子一頭熱”的狀態。另一種情況，街道社區對于城管執法進街道工作表現出極大的熱情，但是卻存在認識上的偏差，他們認為城管執法進社區是萬能的一旦社區在管理上出現了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛生部門職能，反正涉及執法項目的就要城管部門出面解決，導致相關中隊應接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區甚至獲知城管執法進社區工作開展后將街道原有的街道執法隊人員進行了撤并減員。
2.力量不足，覆蓋面小，工作績效難以體現。 一是日常執法工作與進社區工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊為例，目前中隊基本建制正式隊員 20多人，而中隊已經正式入駐的社區有9
個。要承擔轄區日常管理任務與及時、妥善處理社區工作任務，在人員分配上，基層中隊普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊及時調整運作模式，盡量避免人員執法力量不足導致的問題但是畢竟此項工作加大了中隊原本就緊張的執法力量調配難度，甚至影響到中隊日常工作的開展，而從朝陽中隊目前采取的“派駐聯絡”方式而言也只是救濟之策，并不能萬全，從該中隊唯一一個常駐執法點（小漁河岸社區）的工作情況來看就明顯好于走動聯絡的其他社區。3、制度建設進度緩慢，相關機制急需確立。對于制度的建立必須為城管執法進社區服務，此處就以考核機制為例，考核工作是雙方的，考核應涵括執法隊員的日常考核也應涵括街道社區相關人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊與街道社區協調機制問題明顯收效不大。另外在去年城管執法進社區工作的的基礎上，今年市局下發了深化“城管執法六進”工作的實施意見，各中隊也對該項工作已出臺了具體的實施方案，方案和意見中都明確了執法進社區的工作目標、職責，并提出了一些具體的措施。但從調研的情況看，單是粗線條的目標職責制度難以支撐執法進社區工作系統性的框架，在實際工作中只有單純的指導性意義，可操作性不強。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統化和相對統一；部門之間的協作聯動機制也尚待建立。總的來講，目前還缺乏一套保證實施執法進社區工作的相對系統和完善的制度。
4、工作面的問題直接影響到日常工作開展，此處所說的工作面是指城管執法進社區后執法隊員可以操作的執法項目，我們知道一旦進入社區就必須考慮執法依據，但是從我們目前掌握的執法依據來看，可以在住宅小區內使用的法律法規相對較少，導致工作結合度不高，街道社區因此會產生熱情減退，配合不力的情況。
5.內容單一，工作被動。目前執法隊員進社區工作內容多停留在處理小區亂搭建、擅自飼養家禽、清理樓道堆積物等，內容相對單一。出于對社區工作和執法進社區工作重要性的認識不足，以及社區工作內容相對瑣碎、單一，目前在部分進社區聯絡員中存在工作被動的傾向。表現在工作上就是被動出擊，在社區有要求和投訴的情況下，才被動地去處理一下，不能做到充分發揮工作的主動性，當好執法員、服務員、宣傳員、聯絡員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務社區。
五、建議想法
城管執法進社區是新形勢下對城市管理體制和執法模式的創新和探索，也是城管執法部門服務經濟建設、服務人民群眾、推進和諧社會建設的務實之舉。因此，要通過著力破解難點，要進一步深化執法進社區工作。我們認為，今后深化執法進社區工作要著力在“明理念、健機制、深宣傳、強服務、重互動”等五個方面入手
明理念，求共贏
進一步深化執法進社區工作，必須樹立正確理念，全面提高對這項工作重要性的認識，以正確的理念找到工作。我們認為在樹立正確理念方面，應重點把握以下三點：
1.充分認識社區工作的重要性。所謂社區，是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區、現代化的居住區、功能區等。社區屬于基層群眾性自治組織，在工作上直接受所屬街道辦事處的指導、支持和幫助，除履行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居委會的政治整合、公共服務、民間調解、治安維護、政府協助、民意表達六大方面職能外，在實際工作中，社區實際承擔的職能還包含了環境衛生、物業管理、社會救濟等。正是因為社區是聯系千家萬戶的基層組織，又擔負著遠大于法律規定的各項職能，所以我們應該清楚地看到社區工作關系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。
另一方面，加強街道社區的日常聯絡，積極應對社區工作，能聯系的就聯系，能解決的就解決，應宣傳的就宣傳，通過實際工作帶動社區領導改變看法，使街道社區對這支城管執法力量“知用、可用、好用”從而加速此項工作的發展。
深宣傳，少隔閡
我局成立時間不長，市民對城管執法工作的目的、意義和任務還不甚了解，有的甚至因為個別地區、個別人員的不良形象而對我局執法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進這項工作，當前必須把執法宣傳作為進社區的重要工作內容，通過有效的宣傳，輔以良好隊伍的形象、扎實的工作作風、實實在在的為民服務來影響和感染廣大居民，取得他們的理解和支持。
宣傳工作的多角度，決定了開展宣傳方式的多樣性。社區執法宣傳有其貼近群眾的特點和優勢，但也要注重多種方式方法的綜合運用。下階段的進社區工作執法宣傳應該在總結成功經驗和教訓的基礎上著重抓好以下兩方面的工作：
1.充分發掘利用社區宣傳平臺資源展開宣傳。具體而言，可通過在社區網絡、報紙等媒體上開辟執法進社區專欄開展宣傳工作；可通過構筑社區普法體系，如通過社區邀請司法、工商、稅務、環保、環衛等部門和當地律師事務所專業法律人員共同組成社區法律宣傳服務站，定期開展法律咨詢和法律服務，在居民中宣傳普及法律知識；可通過風格多樣的城管執法宣傳欄，宣傳執法進社區工作成果。在前期各社區都已建立一塊城管執法宣傳欄的基礎上，要求通過社區、物業管理在社區內每個小區都建立一塊宣傳欄，以進一步拓展執法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內容，要求在市局的統一組織下進行定期的更新；可通過社區志愿者隊伍加強執法宣傳。在目前大隊開展城管志愿者基礎上，就在社區繼續招募擴大城管執法志愿者隊伍，定期舉行一些便民服務、義工活動，以隊伍的群體宣傳效應，持續擴大執法工作在群眾中的影響。
2.創新載體，分階段開展主題宣傳活動。宣傳工作有服從服務于特定階段、特定目標的特點。因此，進社區宣傳應根據階段性的創建活動以及社區工作的計劃進行動態的主題設定。同時，在宣傳載體上要力求創新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區夏天納涼晚會，在社區輪流放映電影，這樣既可以豐富社區的文化生活，把城管執法工作的有關法律、法規等滲透到各種活動中，又拉近了群眾和城管執法局之間的關系。
建機制，謀長遠，如果我們將執法進社區作為一項系統工程來分析，那么我們覺得至少應該建立和完善包括目標職責制度、工作流程制度、考核考評制度、協作聯動制度等一系列主要構件來支撐它，從制度機制上引導、規范、約束、激勵、促進這項工作，提升管理水平和實效，從而將執法進社區工作真正成為一項造福社區、居民的民心工程、實事工程。就當前和今后一個時期來說，深化執法進社區工作，應著力抓好健全完善以下幾個方面的制度機制：
1.目標責任制度抓落實。目前從局到大隊到中隊層層建立了目標責任制機制，但是對于城管執法進社區工作我們更應該制定明確目標，告知相關責任人，而且將進社區的目標責任明確為：隊員進社區、執法進社區、服務進社區、宣傳進社區。
2、建立社區對執法進社區工作的考核制度。社區是直接感受該項工作成果的體驗者，對執法進社區工作開展的實際情況最有發言權。由城管中隊及社區街道對進駐人員進行雙線考核，即由中隊考核執法人員在街道社區工作期間的執紀執規、儀容風貌，由街道社區考核該人員的工作業績。并以每月回報形式報中隊，中隊結合執紀執規情況綜合計分，列入該隊員的月度考評，我們稱此種考核模式為“雙線”考核。
3.協調聯動制度促互動。目前因為我局內部部門之間職能的分工，進社區聯絡員經常碰到居民投訴需多個職能部門解決的問題。如何實現各部門（分局）之間協調互動，建立部門之間的協調聯動制度是應對的重要方法。建議以數字城管指揮中心為樞紐，通過《執法進社區部門工作協調聯系單》的形式轉至相關部門及時處置，并將處理結果以《執法進社區部門工作協調處置反饋單》的形式反饋執法聯絡員，并最終反饋投訴人和社區。（指局職能內部，如市政、環衛、路燈、河道等）
強化執法服務，切實為民辦事
為社區和群眾提供相對完善的服務和法律支撐，是執法進社區工作的重要內容。圍繞如何在進社區過程中踐行“執法為民”的思想，切實為民辦事，我們認為應著重從兩方面入手：
1.聽民聲。城管執法進社區實際上是走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進社區執法聯絡員不能停留在形式上在社區辦公室辦公，要利用一切時間和方法，到小區中去、到居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時進社區執法聯絡員還可以參加社區、居民代表的有關會議，及時了解居民需要解決的問題。二是要聽得細。除了社區、物業、業主代表反饋的一些投訴、意見以及進社區意見征集箱搜集到的一些信息以外，進社區執法聯絡員還應該通過社區干部向居民發放城管執法便民服務聯系卡和意見征求表等方式，全面、仔細地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。
2.解民難。情系社區、情系群眾、服務社區和群眾是做好進社區工作的關鍵。通過聽民聲，執法聯絡員掌握了大量的信息，要加以認真的梳理，了解社區和居民群眾對城管執法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實意地幫助社區和居民群眾解決實際困難。對我局職能范圍內的投訴、意見要快速辦理、及時反饋。對涉及非我局職能內的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細致地做好解釋工作，并通過調查了解，向街道、社區提出建議，并積極聯系相關職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當開展一些愛心活動：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經營場所以解決其溫飽問題，為社區添綠等，不間斷地為社區和群眾送溫暖，獻愛心。久而久之，社區居民就會把我們城管隊員當成自己人，理解和支持我們城管執法工作，主動為我們執法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項城管活動中來。這樣就能使我們的“城管進社區”工作始終充滿著生機和活力。
注重溝通協調，互動合作雙贏
社區工作千頭萬緒，有許多工作不是執法隊員、甚至我局能辦到的。執法隊員要加強學習和鍛煉，提高溝通協調努力，做好溝通協調工作，同時要善于借助外力，為我所用，使社區工作實現互動合作雙贏目的。
1.建立“四位一體”的社區管理新模式。城管執法進社區以后，經過工作實踐，城管執法與社區單一的一對一工作模式顯然已經不能適應進社區工作深化的要求。必須建立“社區、物管、業主大會、城管”四位一體的新型互動管理模式。借助這一模式，城管執法工作能夠更貼近居民生活，更好地服務居民生活，也有利于城管執法工作取得良好的宣傳效果，讓群眾理解城管執法工作的艱辛，進而支持或者參與到城市管理中來。借助發動社區城管志愿者和部分物業管理的保安力量，也能有效地彌補和緩解目前進社區人員力量不足的突出問題，幫助社區、物管和社區居民利用執法保障解決實際困難。通過社區、物管、業主大會、城管的互動、溝通，達到提升管理服務水平，實現合作雙贏的目的。同時我們也應該清楚地看到，進社區聯絡員代表我局開展工作，因為這種新型的工作模式需要聯系多個部門或單位，工作內容和成果也是涉及千家萬戶，所以客觀上對聯絡員協調溝通、做群眾工作的能力提出了更高的要求，需要加強對他們進行這方面能力的訓練和培養。
（一）四個加強促進宜居環境建設
1.加強設施升級改造，促進市政管理精細化。認真做好道路養護管理工作，完成道路混凝土、瀝青路面修復7254平方米，上半年重點對后大街車道板塊進行維修；修復改造城河西路商業街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。繼續實施照明設施改造，配合商業街改造提升工程，安裝節電率達20—25％的路燈54套；結合代表建議，在茗園一區、廟前路等安裝路燈46套、庭院燈53套，改善老小區照明條件。積極做好橋梁和防汛設施安全檢查工作，針對檢查中發現的部分設施老化銹蝕、橋頭下陷接坡不順及橋面破損等問題，落實部門抓緊保修維護，并做好檢查、整改資料歸檔。
2.加強園林綠化工作，促進城區環境品質化。以創建國家園林城市為契機，實施寧波幫文化公園增綠改造工程，開展壽昌公園大門、沿江路觀景臺、陳家大屋前木橋欄桿等設施維修，提升公園、景觀帶檔次。深化垂直綠化，實施了10座公廁和10座垃圾房的垂直綠化，擴大綠色空間。做好城區綠地和樹木認養（管），推出5塊、136311平方米綠地供認管、認養，組織千余名機關干部到后海塘義務植樹萬余棵，營造全民愛綠、護綠的良好氛圍。配合做好第二十二屆金秋花卉展方案設計、經費籌集等準備工作。
3.加強環衛保潔工作，促進環衛管理常態化。建立了市容環境衛生巡查制度，制定了《市政公用設施養護、保潔質量考核獎懲辦法》，進一步提高環衛保潔工作標準。今年新增新城主干道19.8萬平方米納入局直管保潔范圍，進一步延伸道路保潔范圍。目前，16小時以上動態保潔面積31.6萬平方米，機掃面積60.5萬平方米，機掃率73.9%。加強垃圾和糞便集中處置和無害化處理工作，上半年，清運垃圾5.14萬噸，無害化處理糞便1.26萬噸。進一步規范餐廚垃圾收運管理，清運餐廚垃圾3633桶，合計454噸，收集率達85%。完善環衛基礎設施，全區第二座生態公廁——威海路公廁通過驗收并對外開放。
4.加強內河整治力度，促進內河管理生態化。年初，實施了西起苗圃路平水橋，北至倪岳橋，東止濠橋，長約1200米的河道清淤工程，清淤量達2650立方米。繼續對城區內河水面實施綠化美化工程，在中大河完成約670米的標準段綠化，改善了內河水環境。調整內河保潔人員，加強日常保潔監督考核，并將后海塘區域定海河、宏遠河等5萬多平方新建河道水面保潔納入我局日常管理范圍。
（二）三項舉措推動公用事業發展
1.抓住重點，加快公交事業發展。以“破解出行難和優化公交網絡”實事工程為重心，做好公交線路的優化和增車工作。對客流量上升較快、確實比較擁擠的線路，如541、390、380等公交線路，增加和更新公交車50輛，有效緩解居民公交出行難的問題；試開行化工區*工業園區的公交線路，探索工業園區的公交方案。周密部署，圓滿完成春節、元宵節、清明節等三個節日的公交運輸任務。落實安全三項行動，對全區200多輛公交車的安全狀況進行全面檢查，同時加強對駕駛員的安全培訓工作。
2.全面推進，繼續實施天然氣改造工程。為盡快實現改造5000戶年度目標，抓緊做好前期工作，完成西街管線規劃、繁景小區庭院管施工圖設計和謝家河塘管道鋪設工作；繼續做好天然氣安裝后續工作，實施鼓西小區、鎮棉小區的點火和裝表，使更多居民用上天然氣。進一步加強燃氣行業監管，以“安全生產月”“十小行業”整治等活動為載體，制定*區小液化氣供應點的整規方案，開展聯合整治行動，加強安全生產教育，切實提高安全監管工作實效。做好瓶裝燃氣供應點經營許可證初審工作。配合做好液化氣使用權費退費、天然氣管道被占壓問題協調工作。
3.加大宣傳和指導，推進節水、供水工作。推進節水型社區建設，新增鼓東小區和鎮遠小區為節水型社區創建小區，5月份，對創建小區實施節水設施改造，我局免費提供2100只水箱節水閥。開展以“加強節水減排，促進科學發展”為主題的節水周廣場宣傳活動，邀請居民代表和大學生志愿者參觀了污水處理廠，增強居民節水意識。加強供水安全管理，強化澥浦、河頭等水廠水質監測和安全供水檢查工作，督促澥浦水廠加快供水設施的改造，盡快提高供水能力。
(三)四項工程破解民生熱點難題
1.實施老城區停車位提升工程，破解停車難題。今年我區擬通過實施老城區停車位提升工程，新增停車泊位800余個。在前期踏勘測量和廣泛征求意見的基礎上，目前，該工作已進入實質性施工階段。棉紡廠宿舍閑置地塊停車場改造和文化廣場南側、藝術實驗幼兒園南側等綠地停車位改造均已開工，現正進行場地平整和樹木移植；新增道路劃線停車位90個。
2.實施生活垃圾收運模式改革，破解環衛難題。今年計劃投資200萬元，試行“以桶換桶”、改垃圾車收集為電瓶車進小區裝運的垃圾收運模式，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，與之配套的后大街垃圾中轉站壓縮改造開始動工，并將購置液壓式壓縮機、自卸式垃圾車、除臭裝置及電瓶運輸車。改造后，該垃圾中轉站的垃圾日處理能力從20噸提高到80噸，并可以解決污水滴漏現象，減少壓縮時噪音擾民。
3.實施流動攤販疏導點設置，破解馬路市場難題。受金融危機影響，流動攤販驟增，隨意擺放和占道經營已經嚴重影響了市容市貌。為此，我局從關注民生、服務群眾的角度出發，積極轉變工作方式，創新管理方法，通過設立疏導點的方式，做好疏導文章。如棉紡廠閑置地塊改造后，其中2000平方米將開辟為疏導點，屆時可容納約數百個攤位；駱駝中隊為農戶出售秧苗開辟“綠色通道”，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則下，指定專門地點作為農民出售秧苗的臨時場地；*中隊則著力于引導漸成氣候的疏導點走向有序化，促使經營戶在內部良性競爭的刺激下更加自覺地維護攤位的整潔美觀度。這些舉措解決了部分困難群眾的生活難題。
4.實施道路挖掘計劃施工，破解拉鏈馬路難題。4月份，我局組織相關職能部門和企業代表，統一協調安排2009-2011年城區涉及道路挖掘建設項目的施工時間，由各建設單位提出因建設需要擬開挖道路計劃，由我局進行統一協調，對相同路由的道路挖掘進行同時規劃、同時施工，并加強事中、事后監管，避免重復挖掘行為，根治“拉鏈馬路”。
（四）四大重點深化依法行政工作
1.深入調研，積極探索市容管理長效機制。今年年初，我局確定了“建立市容管理長效機制、著力提升城區管理水平”的調研課題，局每位分管領導結合分管的工作，分別就提升環衛作業水平、建立完善執法工作機制、加強城管隊伍作風建設等幾個方面認領課題，開展調研活動。通過走訪街道、社區、各企事業單位，開展問卷調查、舉辦座談會等方式，廣泛聽取群眾對城管工作的意見和建議，并對意見和建議進行梳理，提出整改措施，為建立城市管理長效機制打下扎實的基礎。
2.加強協作，深化聯合執法機制。繼續完善城市管理協調運行機制，加強執法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。上半年兩次召開由規劃、環保、工商、公安等部門參加的城管聯席會議，圍繞城市管理、技術法規、強制執行等內容展開研討，研究解決規劃、環保、工商、交通執法中遇到的重點難點問題，進一步明確職責，理順關系，加強配合。
3.全面履職，認真開展各類專項整治。1-5月，共教育糾正各類違法行為48089起，處理簡易程序案件164起、一般程序案件171起，清除亂張貼35327張、28.7公斤，人行道違停抄告650起，處理1184起；辦理道路挖掘、綠化移植行政許可93件，臨時占道設攤許可146起。
開展了流動設攤、占道經營專項整治，如西門菜場周邊環境整治、取締林廟路馬路市場、水果車專項整治等；積極配合街道做好違章建筑拆除工作，如駱駝街道以駱駝中隊為依托，成立“糾違”巡查組，分5次拆除違章建筑面積近萬平方米；與有關職能部門聯合推進工程渣土專項整治，累計糾正違規清運、傾倒行為150余起，立案查處31起；全力做好春節-元宵系列文化活動、清明期間市容秩序、區“兩會”、中高考等重大活動保障工作，使各項活動得以順利進行。
4.加快進度，圓滿完成“數字城管”建設任務。完成了“數字城管”建設的項目立項、系統軟件和硬件采購項目招投標、“數字城管”中心辦公場地裝修、中心工作人員招聘等工作，全部工作已進入尾聲，下階段即可完成區級平臺建設并投入試運行。
（五）四個突出樹立隊伍良好形象
1.突出學習實踐科學發展觀。緊緊圍繞中央、省市、區決策部署，把開展學習實踐活動同推動我局各項工作緊密結合起來。通過組織召開學習實踐科學發展觀活動動員會、邀請區宣講團成員作一次宣講報告、組織一堂“學習實踐科學發展觀，推動城管事業新發展”的專題講座、召開一次以“實踐科學發展觀、實現城管新跨越”為主題的中心組學習會，開展一次以“提升理論素養、助推科學發展”為主題的學習實踐活動征文比賽、開展一次黨員干部學習會等“六個一”學習教育活動，不斷深化全局同志對科學發展觀的理解，進一步增強城管隊伍為民服務的意識。
2.突出黨風廉政建設。集中開展廉政影視展播，強化廉政教育效果，開展了為期一個月的廉政影視展播月活動，組織全局干部觀看了《賭之害》等15部電教片。集中開展廉政專題教育，強化廉潔自律意識，通過召開全局反腐倡廉建設大會、黨風廉政警示教育會和邀請區紀委領導作反腐倡廉專題講座等形式集中開展廉政警示教育，進一步提高全局同志廉潔自律意識，做到警鐘長鳴。集中開展不正之風自查自糾工作，強化紀檢工作實效。集中修改完善內部管理制度，強化廉政紀律嚴肅性，出臺了《廉政教育制度》、《重大事項監督制度》、《日常工作紀律年度考核制度》等六項制度。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府“1234”發展戰略，以創建“省級衛生縣城”和“省級環境優美示范縣城”為主線，以規范城市管理，優化人居環境為主要內容，持續深入開展城鄉環境綜合治理，統籌推進愛國衛生工作，切實加強領導班子和干部隊伍建設，推進城管工作的科學化、精細化、高效化、長效化，重點整治城區市容秩序，強勢助推“城市交通建設攻堅年”活動，為縣域經濟社會又好又快發展營造良好的環境。
二、總體目標
打造一個亮點：打造新城為城市管理亮點示范街區。形成一個突破：對老城區南環路、等占道經營難點地段整治形成突破；抓好兩個創建：完成省級環境優美示范縣城創建工作，全面啟動省級衛生縣城創建工作。省級衛生縣城創建今年打基礎，確保2015年創建成功；推進三大提升：市容秩序管理水平提升；環衛衛生保潔水平提升；市政建設管理水平提升。
三、工作任務
（一）開展“三大整治”，破解城市管理突出問題。
1.開展占道經營整治。按照嚴格管理、疏堵結合的原則，堅決維護主要道路、重要部位的市容環境秩序。按照“打造新城區亮點，舊城區形成突破”的總體思路開展占道經營整治。抓好流動攤點特別是夜市燒烤專項治理，配合相關部門合理規劃設置夜市和燒烤攤點經營區域，引導流動攤點入市定點經營。
2.開展建渣棄土整治。牽頭開展建渣棄土管理工作，完善管理細則，對縣城規劃區內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納等進行規范管理。加強部門聯動，做到建筑工地源頭可控，渣土運輸全程監控，違法行為現場管控。
3.開展戶外廣告整治。加強戶外廣告、店招店牌設置審批管理和安全監管，定期開展戶外廣告安全檢查，確保安全設置，及時查處違規設置戶外廣告，始終保持對違規戶外廣告的高壓態勢。繼續對縣城區各類廣告進行清理、拆除；進一步加強“三線”沿線大型戶外廣告的設置審批管理；加強車載廣告審批和監督檢查，做到規范美觀。進一步規范洗車場的衛生管理，防止污水泥沙污染。
（二）抓住“三個關鍵”，進一步提升清掃保潔水平。
1.抓標準。進一步提升環衛作業服務質量。按照“責任全覆蓋、管理無縫隙、保潔無死角”的要求，實現作業人員與保潔責任區、保潔時段的無縫對接。在重點部位繼續推行“三班作業制”，實行高投入、高標準的重點維護。進一步強化新區、環城大道、東西大道、南北大道、揚武坊廣場周邊等道路清掃保潔質量，積極打造“示范區”和“示范路”。合理安排道路沖洗和灑水頻率，控制揚塵污染，凈化城市建筑立面空間，垃圾日產日清。
2.抓設施。抓好市政公用設施日常保潔，強化環衛設施設備日常管護，全面提升城市環境品質。抓好垃圾庫、公廁等環衛設施的規劃定點，加大垃圾設施新建改造力度，提高環衛服務保障能力。積極爭取財政支持，加大洗掃車輛、清運車輛購置力度，不斷提高道路機械化清掃率。積極協調解決環衛所停車場拆建問題，解決環衛車輛停放，部分環衛工人住地，灑水清掃車輛取水，車輛維修場地等問題。
3.抓隊伍。不斷提高環衛工人福利待遇，逐步降低勞動強度，改善環衛工人勞動條件。平穩有序組織開展環衛工人參加社會保險工作，確保年內完成。
（三）加強“三個管理”，提升市政設施配套服務水平。
1.加強市政道路建設維護管理。加快推進主城區人行道、偏街小巷道路改造，提升城市形象。一、二類道路完好率90%以上，三、四類道路完好率85%以上，人行道完好率90%以上，市政設施完好率90%以上。
2.加強市政照明設施建設維護管理。加強市政照明設施建設維護，保障安全運行，推進偏街小巷、老舊居民院落路燈設施建設，全面解決主城區小街小巷照明設施存在問題。繼續實施市政照明節能減排改造工程。加強路燈設施維護力度，確保城市照明設施完好率95％以上、燃燈率98%以上。建立完善電工學習、工作日志、考核記錄等相關制度。
3.加強環衛基礎設施維護建設管理。切實推進揚武坊公廁投入運行；標識完善主城區公廁燈箱指路牌，改造地埋式垃圾庫橋、液壓缸。進一步完善城鄉結合部和農村市政環衛基礎設施配套。積極向上爭取項目資金，完善停車、洗車場點、鄉鎮污水處理設施及環衛基礎設施建設。全面強化縣城和主要鄉鎮硬件基礎設施，新、改建一批公廁、垃圾庫和生活垃圾壓縮中轉站。改善基層作業條件，推進一線工人休息室、工具房的建設。
（四）強化“四項重點”，鞏固提升愛國衛生工作水平。
1.強化衛生創建工作。全面啟動省級衛生城市創建工作。鞏固提升已創省級衛生單位。全面完成省級衛生鄉鎮、省級衛生村等創建任務。
2．強化健康教育工作。繼續加強健康教育與健康促進工作。實施好“促進行動”、“健康干預”、“66條巡講”活動，開展多種形式的宣傳，普及健康知識，提高民眾健康知識知曉率和健康行為行成率。大力貫徹實施《市愛國衛生管理實施細則》，加強愛國衛生工作規范化建設。
3.強化病媒生物防制工作。對照方案，分春秋兩季對全縣病媒生物防制工作的宣傳培訓、資金配套和規范使用、防治效果等進行督導檢查和評估，推進病媒生物防制工作深入扎實開展。
4.強化改廁工作。加大農村改廁項目工作力度，全面完成2013年改廁項目500戶任務，及時啟動2014年農村改廁項目，全面提升無害化衛生廁所普及率。
（五）創新“四項機制”，激發城市管理體制活力。
1.創新聯動機制。夯實綜合協調、統籌管理、督查考核的職能，探索屬地管理、部門協同、條塊結合的工作機制；強化街道（鄉鎮）城管機構建設，完善社區城管網絡，落實專職城管人員，真正構建大城管機制。完善城市管理考評獎懲機制，啟動數字化城市管理平臺建設。
2.創新考核機制。完善目標管理績效考核制度，分類修訂考核辦法，優化績效考核指標，特別要強化重點工作、創新工作、交辦工作、基礎業務工作的考核權重，加強考核結果與職務晉升、教育培訓和評優評先的銜接，進一步反映價值導向，體現工作差異。
3.創新問責機制。切實加大對局重大決策、重點工作部署推進落實力度的督查，堅決杜絕行政失職、瀆職行為，遏制“三不”現象，提高行政效能和工作執行力。嚴格執行安全生產“一票否決制”，健全安全生產責任體系，建立健全領導帶班巡查、突發事件應急處置等機制，完善首問負責和責任追究制度，規范機關政務運行，提高機關管理服務的針對性、及時性，確保政令暢通。
4．創新執法機制。全面推進說理性執法和隊伍規范化建設，突出戶外廣告管理、市容秩序整治管理、市政環衛設施綜合管理，提高占道經營、亂挖亂建、亂貼亂畫違法行為的發現率、查處率，提升隊伍履職能力。探索執法管理方式，實行延時和錯時工作制，抓好新區、東西大道、南北大道、南環路、路、、十字口等重點地段的市容環境秩序。
（六）加強“三項建設”，塑造城管隊伍良好形象。
1.加強隊伍能力素質建設。以學習貫徹黨的十、十八屆三中全會精神為主題，加強各級干部能力鍛造。加強業務人員技能培訓，分類抓好執法人員、協管員和環衛職工的業務技能培訓。執法人員要突出提高應對突發事件、化解矛盾沖突的能力。協管人員要提高進入門檻，加強規范化訓練。環衛職工要加強機械操作規范教育培訓，提高安全生產意識。
一、規劃先行、避免盲目
城市環境建設規劃是城市環境建設的重要依據，也是實施城市環境精細管理常態化的首要環節。泉州著眼建設特色生態文明城市需要，找準影響城市環境建設發展的“瓶頸”問題，借鑒國內外城市環境建設經驗，突出頂層和全過程設計，制定出符合泉州特點、具有泉州特色、體現泉州特征的環境建設發展規劃，做到全市有總體規劃統領，縣（市、區）有區域規劃統攬，以及詳細規劃和專項規劃相互配套完整實用的規劃體系。
中心市區市容是生態文明城市的外貌，又是生態文明城市內涵的窗口。所以，市容專項規劃應成為生態文明城市管理工作不可缺少的重要組成部分。以前，泉州在城市建設管理工作中，常常用城市總體規劃和詳細規劃來替代市容專項規劃，給城市的容貌景觀留下了許多難以彌補的遺憾或不足。如：道路網絡和路燈、綠化等道路附屬設施，以及道路兩側建筑設施之間的空間布局不合理；不預留停車位和小區綠化空間而占用慢車道、人行道，道路兩側建筑設計風格和主色調不和諧；市容景觀缺乏統一謀劃，不能形成鮮明的城市個性，廣場、雕塑、噴泉和游樂休閑等人工景觀設施，以及草坪、叢林、河流等自然景物，與城市地貌特征、建筑設施、風土人情不和諧；市容“硬件”設施嚴重不足，私家車哪里停？小商販哪里擺攤？小商業廣告哪里？這些細微的民生問題考慮不周，以致造成亂停亂放、亂擺亂設、亂貼亂寫等“頑癥”。
因此，泉州從城市市容實際現狀出發，進行市區景觀大道規劃、主干道兩側建筑設施景觀更新改造規劃、城市內溝河兩側風光帶規劃、市區戶外廣告景觀設置規劃、市區主干道廣告燈箱設置規劃、樓宇亮化景觀規劃和臨時攤點群設置規劃和改造等，又在總結經驗的基礎上，從市容管理的全局進一步拓展市容專項規劃的深度、廣度、規模和范圍，以發揮市容專項規劃在市容管理工作中的基礎性、前瞻性和指導性作用，掌握城管工作的主動權。市容專項規劃是在城市總體規劃指導下對市容進行整體布局和通盤考慮的專業規劃，它包括建筑設施容貌技術規范、市政公用設施容貌技術規范、市容管理設施規劃、城市景觀規劃、戶外廣告及標識設置規劃等五個部分。其中，前兩項已成為城市總體規劃和詳細規劃的強制性內容。市容專項規劃經主管部門和專家評審論證后報市人民政府批準實施。
鄉村是生態文明城市賴以存在和發展的重要空間，泉州非常重視中心市區的邊界規劃控制，以及郊區和鄉村的規劃控制，并當成生態文明城市建設與管理的最重要任務之一。在規劃實施中，泉州堅持長遠發展的理念；堅持生態文明的思路，在產業布局方面盡量考慮環境友好型、綠色環保型，有選擇地招商，把低碳、環保、可循環、高附加值的產業招進來；增強規劃的法律意識，非按法律程序辦理修訂的一律不準變更規劃。
二、突出重點、精心創建
按照規劃加快推進市政基礎設施配套建設，是創建生態文明城市的基礎性工作，必須抓住建設的重點和難點，并根據“輕重緩急、分期分批”的原則精心推進。幾年來，泉州重點實施項目包括以下六個方面：
（一）加快市政道路設施配套建設
確保城市道路主車道、慢車道、人行道、窨井等附屬設施的完好，實現道路綜合設施完好率達95%以上。對老市區主干道存在小區出入口多、人車分流疏導組織差、人行道和慢車道混雜等問題，在調查論證的基礎上堵住部分小區出入口，并實施人行道和慢車道的改造，解決了人車分流、車輛起步距離小問題，以確保暢通；對新市區的道路建設，堅持高標準規劃、高起點建設，既考慮車行問題，又考慮人行問題，保證不留后患。
（二）加大環衛設施的投入
在解決好以政府獨資建設的大型壓縮式垃圾中轉站和以各種籌資方式投資建設的垃圾處理焚燒廠的基礎上，加大垃圾清掃機械、道路清洗機械和收集轉運車輛的資金投入，不斷提高機械化清掃率，降低人工清掃負擔面積，提升城區清潔率，確保主次街道無暴露垃圾、無污水橫流、無揚塵污染。同時，重視如廁難問題，改造建設一批檔次較高的廁所，盡可能人性化地配置設施（包括除臭、音樂、洗手設施等）和蹲位（包括殘疾人專用蹲位）；對無法進行新建廁所的老城區域，購買添置一些移動公廁。
（三）開展綠化行動
開展以“護綠、增綠、提檔、特色”為主題的綠化行動，實現城市綠化全面上水平。按照“統一規劃、分步實施”的原則，推進道路綠化帶建設、廣場公園綠地建設、街道休閑綠地建設、內河岸邊綠化帶建設、行道樹補栽補植工作，大力提高綠地率和綠化覆蓋率。在實施綠化行動時，做到“突出重點、突出特色、突出內涵、突出管養”和“注重綠化、注重美化、注重花化、注重生態”，努力營造青山綠水、拴心留人的生態環境，達到“點上綠化成景、線上綠化成帶、面上綠化成園、綠樹成蔭”的綠化效果。
（四）管網綜合改造
實施排水排污管道和內溝河的綜合整治，保證暴雨道路不積水、污水排放入管和內溝河水質碧波蕩漾。在前幾年截污納管、管道疏浚的基礎上，對雨水管道不暢的地段和污水直排內溝河的居住區進行雨污水管道改造，以及實施對河底泄水改造、河墻清洗等，以解決局部路面積水、污水管網不完善和城市河道水系不暢，造成內溝河黑臭，影響市民出行和人居環境的問題。
（五）背街小巷整治
進行老舊街面和背街小巷建筑物的整治，使城市建筑物容貌煥然一新。對老舊街面建筑物的外立面有計劃、分階段實施清洗、粉刷和外裝修，精心打造高低錯落、遠近互襯、色彩協調的建筑物立面景觀；對背街小巷的整治改造，既做好保護各街巷的歷史文化，房屋改造做到修舊如舊、恢復原貌；又精心設計，盡量做到管線敷設下地，并有效實施綠化、亮化、美化工程，營造街巷優美環境。
（六）夜景工程建設
推進夜景工程建設，勾畫動態、飄浮、神秘而又美妙的泉州夜城。充分利用城市的江河，采取點、線、面相結合的方式布局夜景，在沿江、沿河的堤岸上布置高桿燈，在堤內綠化帶布置草坪燈，在城中大橋頭配置適當的霓虹燈、旋轉燈、投射燈，在公園、市民休閑娛樂場所建設動感音樂噴泉。
三、強化服務、創新管理
泉州城市管理部門圍繞城市、人、自然和諧發展目標，堅持“環境就是資源、環境就是生產力、管理就是服務”的理念，強化“服務第一、發展第一、隊伍第一”意識，走可持續發展之路，高質量打造生態文明城市，高標準實施凈化、亮化、美化、彩化等為民辦實事工程，創新管理工作，提升服務發展水平。
（一）以市容考評為抓手，推進精細化城管
首先，根據市政設施、園林綠化、環境衛生、排水排污、廣告設置和公園景區的管理規范，制定常態化專項考評考核標準，實施考評考核；其次，圍繞市容環境提升行動，突出重點抓好各項示范工作，以點帶面逐步推進，形成一套科學完善的精細化管理機制；再次，按照“強化日常管養，強化落實責任，強化上下聯動”的工作要求，及時快速地落實整改考評中發現的管養問題，實現市政設施完好無損、市容整齊有序、路平街美、環境舒心的效果。
（二）以為民惠民為目的，推進社會化城管
通過“114”電話投訴舉報熱線，啟動舉報有獎制度；結合月度考評、年度總評，建立健全“以獎代補”等經費核撥機制；組織社會監督員對社區、道路、公廁和住宅區等進行常規現場考評和暗訪，定期抽評車站碼頭窗口單位、公交候車廊、文化廣場等公共場所；成立以人大政協老領導牽頭的市容市貌觀察團，定期觀察市容市貌情況，督促協調有關部門和單位及時解決市容市貌問題；鼓勵引導社會志愿服務者參與城市管理；開通市政政務微博，及時將關系市民切身利益的信息上網，主動回應公眾訴求，接受市民的咨詢、建議、投訴與批評；加強與媒體互動，強化正面引導，曝光市容市貌問題。
（三）以科技創新為依托，推進現代化城管
首先，建設管理網絡。按照分級管理的原則，構建城市管理“市、區、街道、社區”四級網絡，并按照工作職能和任務明確職責，即：市、區兩級城市市容考評中心分別設立信息指揮中心和信息監督中心，負責信息采集接收、復核、立案、協調處理（派遣任務）、督查和銷案歸檔等工作；市、區直市政市容管理單位、街道辦事處及派駐社區城管人員和協管員為解決問題的責任單位、責任人，按照網格化管理的要求，實行“定人、定崗、定責任、定區域、定時限”完成城管現場處置工作任務，并負責處理結果情況反饋。
其次，建立工作流程。市、區兩級城市市容考評中心購建城市管理日常信息采集設施設備，即：“數字城管”設備，在此基礎上建立“信息采集傳輸—任務案件立卷—任務調度派遣—任務案卷處置—處理情況反饋—現場核實結案—系統綜合評價”等七個環節的“數字城管”工作流程；市、區直市政市容管理單位、街道辦事處和社區相應建立“任務接收—立案—派發—現場處置—反饋—結案”等六個環節的工作流程。再次，建立應急處置機制。
一、加強領導健全機制
（一）完善領導機構。根據縣政府《2014年度治理城市交通擁堵工作任務書》要求，大隊成立了縣城市管理綜合執法大隊城市治堵工作領導小組，由大隊長徐敏擔任組長，徐建宏、江俊副大隊長擔任副組長，對治堵工作實行統一領導，分級管理，加強了治理工作中組織協調，進一步保障了大隊“治堵”工作的順利進行。
（二）健全工作機制。一是實行轄區管理責任制。制定城市管理工作標準，依據職責細化分解到各中隊，實行了“領導包片、中隊包段、隊員包點”工作責任制，并把“治堵”工作列入各中隊年底考核內容，做到“治堵”工作事事有人管，件件有人抓。二是建立督查機制。實行“治堵”工作每周督查制度，發現問題要求限時整改，做到管理不留死角、不走過場。
（三）建立會議制度。為研究、制定工作措施，協調和解決治理工作中的熱點、難點問題，總結工作成績，形成“分段負責、條塊結合、上下聯動”的機制，每季度召開一次“治堵”會議，由治堵工作領導小組組長召集，統籌安排部署大隊城市交通疏堵工作，研究制定相關思路、規劃、政策、方案及舉措，協調落實相關重大問題。
二、突出重點“治堵治亂”
（一）2014年以來，縣城市管理綜合執法大隊以強勢推進城區市容市貌集中整治工作為切入點，圍繞“路通、車暢”的工作目標，采取集中整治及常規性整治相結合的方式，突出城市道路秩序的整治，強化城市道路功能，進一步提升了治堵工作效應。我們主要從以下幾個方面抓好道路秩序的整治：一是嚴格占道審批。從嚴控制商業占道審批數量、面積、時限、地段。嚴禁跨街彩虹橋設置、嚴禁主街道固定攤點占道審批、嚴禁占用機動車道進行商品促銷，有效地保障了城區車輛的通行秩序；二是規范市場秩序。以整治柚香城、大東門市場周邊環境秩序為突破口，依據“疏堵結合，規范管理”的原則，加強城區市場集中整治活動，強勢取締了東河北街、柚香路、步行街等市場周邊長期以來以路為市、堵塞道路交通的現象，并逐步規范成立了北門臨時市場，疏導零擔菜進入經營，不僅解決了菜農擺賣難問題，而且有效地改善了市場周邊道路堵亂現象；三是抓好靜態停車管理。突出抓好非機動車道和人行道車輛停放的管理，將靜態停車管理納入各城區市容中隊常規性整治工作當中。四是嚴查占道經營。堅持“主街嚴禁，次街嚴控，小街背巷規范”原則，在主次干道和窗口節點地段實行嚴管；在一般街巷控擺，有計劃地設置一些露天市場、夏季瓜果等臨時銷售點，限時、限品、限地段經營。通過分類管理的模式，有效遏制城區亂擺賣現象，進一步提高城區道路利用空間，從根本上改善道路擁堵現象。
（二）推行常態化管理，從制度上強化治堵工作。堅持從創新管理制度上實現城市精細化管理，進一步保障治堵工作常態化，提高城區治堵工作水平。一是實行包干管理責任制。采取網格式劃片分區管理模式，實行治堵工作“四定”包干責任制，即：定人、定崗、定責、定標準，強化城區治堵工作力度；二是強化“門前三包”制度。積極動員社會公眾參與治理工作，嚴格落實“門前三包”制度，督促和引導機關單位、學校、沿街商家加強門前秩序的管理，形成人人自覺遵守道路秩序的氛圍，為治堵工作創造良好的工作環境；三是完善市民投訴處理機制。建立城管“5022721”市容投訴熱線，集中受理市民涉及城市市容管理的投訴、舉報、咨詢和建議，對投訴舉報中的亂占道、亂擺賣、亂停放等影響道路秩序的違規行為，第一時間組織專人負責處置，為治理城區擁堵現象提供強有力保障。
三、存在問題
（一）部分市民文明意識不強。近年來，隨著城鎮化不斷加快，城區人口的劇增，部分市民缺乏公共文明意識，隨意性違反城市管理規定和交通秩序，造成堵亂現象的存在。
（二）部門協作能力不夠。隨著城市框架的拉大，城市建設和管理中出現了許多新問題、新矛盾，如公共交通秩序、集貿市場管理、社區物業管理、城鄉結合部管理等，管理內容涉及多個管理職能部門，由于城市管理工作還沒有形成強大的共管合力，造成部分管理內容互相推諉。
（三）基礎設施規劃建設滯逅。基礎配套設施規劃缺乏科學性，現有基礎配套設施難也滿足日益增長城市人口的需要，城區專業農貿市場、公共停車場建設等配套設施建設的滯逅直接導致城區堵亂現象的存在。
四、下一步工作打算