時間：2023-03-08 14:54:12
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半年來，我局緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“生態立縣”可持續發展戰略，以森林生態體系建設完善為目標，創新思路，強化措施，深化改革，努力開創林業生態建設新局面。一是以社會造林為主體，落實工程建設招投標、工程監理、質量責任追究等新機制，全面落實造林主體，大力推進珠江防護林、退耕還林等重點林業工程建設，帶動全民義務植樹活動深入開展。全縣完成工程造林0.35萬畝，全民義務植樹72.8萬株。
二是大力開展東江源頭區生態建設和保護活動，啟動實施了東江源頭區域水源涵養林保護與建設示范工程，在源頭區營造水源涵養林2007畝。
三是以生態保護為主題，大力實施封山育林。嚴格補償資金管理，健全管護機制，66.74萬畝國家重點生態公益林健康穩定發展；全面啟動實施了天然闊葉林保護工程，從今年起8年內全面禁伐天然闊葉林，保護了有限的天然林資源。
四是以集體林業為重點，按照明確產權、減輕稅費、規范流轉、放活經營的“十六字”方針，全面啟動了林業產權制度改革，加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度。
五是進一步深化國有林場改革。一方面，推行了國有木材銷售單位定價體制，對全縣國有林場的木材銷售全面施行定價競標制，實現木材銷售的“陽光操作”，提高了木材銷售價格，增加了林場經濟效益。另一方面，改革國有林場的財務管理體制，推行“場財局管”的財務管理制度，實行收支兩條線，以收定支，均衡發展。
一、加強組織領導
縣委經濟工作會議后，縣農民教育培訓工作領導小組立即著手，全面落實會議精神?？h農民教育培訓領導小組辦公室向全縣各鄉鎮區、場及領導小組成員單位下發通知，要求各單位上報2019年農民教育培訓工作計劃和農民教育培訓工作領導班子，并著手制定《某某縣2019年農民教育培訓工作規劃》和《某某縣農民教育培訓目標管理考核辦法》，對某某縣2019年農民教育培訓工作進行了規劃和部署。
二、落實培訓資金
各單位也相應安排一定資金用于農民教育培訓工作。有關部門在安排農業發展項目資金時也要按規定保證經費用于農民培訓。農民教育培訓的資金必須做到專款專用，確保資金發揮最大的效益。鼓勵農業企業、農民專業合作組織設立培訓專項資金，自主開展農業技術培訓與交流。
三、制定培訓計劃
根據上級要求，結合我縣農民教育培訓工作實際，組織領導小組成員單位、鄉鎮區、農林場和農民專業合作社、農業龍頭企業對如何制定好2019年全縣農民教育培訓工作獻言獻策，根據收到的各類建議和意見，縣農民教育培訓領導小組制定了2019年農民教育培訓工作計劃。
四、積極開展各類培訓和服務指導
一是立足產業發展，分層分類培訓。今年開春以來，重點抓了柑桔、茶葉、煙葉和養殖業的技術培訓和服務指導。到目前為止縣鄉共舉辦了130期茶葉培訓班，培訓人數達6500余人，培訓班注重培訓實用性與技術性相結合，培訓內容涵蓋了有機茶園建設及管理、茶葉施有機肥和測土配方施肥技術、茶樹有害生物綠色防控技術、茶葉加工制作及市場營銷等知識。柑桔辦也成立了多個服務小分隊采取分區輪流培訓方式，開展了柑橘春季技術培訓班140期。全縣橘農產銷形勢得到了解，生產意識加強，目標技術明確，橘農培管氛圍較濃，對柑橘凍后恢復充滿自信。
二是開展產業扶貧培訓，助力脫貧攻堅。今年上半年以來，某某縣圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，以強力推進茶葉、柑橘、煙葉、蔬菜、養殖、林業、特種養殖等特色扶貧產業提質升級為主線，各部門認真籌劃、認真組織、認真實施，做到了技術培訓涵蓋各個貧困村，讓貧困人口擁有了一技之長，培育了“造血”功能與內生發展動力。
五、存在的問題與建議及下段工作安排
一、完成的主要工作
（一）力抓“十百千”工程，造林綠化卓有成效
全面完成平原綠化任務。圍繞“三城同創”主題，結合新農村建設、綠色通道、速生豐產林、農田林網、鎮村綠化美化，大力推動平原綠化工程，完成平原荒地、灘涂造林6.5萬畝，通道綠化600多公里，農田林網3.5萬畝，新農村建設、鎮村綠化植樹650萬株。著力荒山造林及補植補造。以災后重建為契機，充分利用省林業廳對因災損毀林地補植補造優惠政策，在抓好荒山造林的同時，切實做好損毀林地和殘次林林地的補植補造，完成荒山造林2.9萬畝，災后補植補造2.1萬畝。抓油茶基地建設，促油茶產業發展。積極引進優良品種，利用富硒土壤資源，發展油茶產業。全市新造高產油茶1.2萬畝，低產改造0.5萬畝。義務植樹全面開展。各地結合“十百千”工程，大力開展義務植樹運動，共完成義務植樹185萬株，建立義務植樹基地2個。全面抓好竹腔竹蔸施肥及幼林撫育工作。以災后重建為契機，抓好受損毛竹及幼林撫育。全市共設有三個竹腔施肥示范點，發放竹腔施肥BNP肥料1萬瓶，完成竹腔施肥2.7萬畝。完成幼林撫育3.7萬畝，新增封山育林1萬畝。
（二）抓好“兩防”工作，有效保護森林資源
災后防火，責任重大。堅持“預防為主、積極消滅”的方針，通過進一步加大宣傳力度，狠抓防火責任落實，強化火源管理，加強撲火隊伍建設，全民動員，群防群治，較好地遏制了火災發生，保護了森林資源和人民群眾生命財產安全。今年來，全市共發生森林火災10起，其中火警4起，一般森林火災6起，受害森林面積20公頃（主要是殘次林），森林受害率0.2‰，與去年同期相比分別下降了25%、50%、50%。
森林病蟲害防治堅持“預防為主，綜合治理”的方針，積極部署災后森防工作，落實防治制度、科學防控。一是著力森林體系建設和站務管理，完善制度，做好建檔工作；二是抓好病蟲害測報和防治工作，積極開展聯防聯治，有效地防止了蟲情的擴散和蔓延；三是加強木竹、苗木檢疫工作，杜絕帶疫木竹、苗木調運出境。今年全市森林病蟲害發生面積1100畝，發生率為0.7‰。病蟲害發生率及其它各項指標均達到目標管理指標要求。
（三）嚴格行政執法，穩定林區秩序
1、規范林木清理舉措。嚴格執行省、宜春市有關受災林木清理的規定，科學有序進行，堅決做到“三禁止兩不準一停止”：即禁止采挖春筍，禁止重災區采割松脂，禁止重災區采伐非受損木竹。能繼續生長的受損木竹一律不準采伐，不能補植補造更新的林木一律不準采伐。停止對野生植物的采集、移栽審批和放行，加強受災野生動植物的保護和傷病野生動物的救助，嚴防不法分子亂捕濫獵野生動物。
2、規范木竹清理程序。災害木竹的清理須實地核實、嚴格審批后，分期分批進行。對松、杉類受災嚴重的林木第一批清理，并及時安排補植補造任務。對連接撥出或已死亡的毛竹及時砍伐，對爆裂的毛竹需等新竹出土成林后再進行清理。闊葉樹的清理待7月份后進行，對不能萌發的經審批后再砍伐清理。今年來共清理杉、松木材33000立方米，毛竹40萬根。
3、嚴格林業執法，加大查處力度。（1）結合“執法形象年”活動，進一步加強林業綜合行政執法隊伍建設，規范執法程序，嚴格執法標準，強化執法監督。（2）建立和完善木竹檢量制度。（3）加大破壞林木打擊力度，各執法單位實行執法合作及聯動，加強采伐源頭管理，加大打擊破壞森林資源違法犯罪力度。目前發生林業行政案件10余起，林政處罰21人，確保了林區治安秩序的持續穩定。（4）加強生態公益林的管理。著力抓好公益林災后管護，強化管護責任，及時與林權單位、個人簽訂管護協議，落實好補償資金。全市共落實生態公益林60.61萬畝，其中中央公益林18.0萬畝，省級生態公益林42.61萬畝。
（四）加強技術指導，實施科技興林
實施強林幫扶。組織科技人員下鄉指導林業發展，著重抓好“十百千”造綠工程和林業產業基地建設。災后重建幫扶。有針對性地組織科技培訓、科技下鄉等活動，林業科技人員深入鄉鎮、林間，宣傳救災知識和技術，指導林農科技救災，恢復生產。共發放《林業抗凍救災技術措施》手冊2.5萬份，組織科技培訓5次，林業科技人員下鄉700余人次。
（五）積極探索國有林場改革
為盡快解決市直國有林場人員多、債務重、上訪不斷等多年累積的矛盾，我局借鑒兄弟單位經驗，大膽改革，積極創新，株山林場實行全面改革，工作進展順利。株山林場原有干部職工222人，其中在職人員142人，退休人員80人，截止20*年6月底，已全員買斷，辦理了社會基本養老保險，與場解除勞動關系，檔案進入市人才交流中心或勞動技能再就業中心實行人事或代管；因場管理需要及市森林專業撲火隊返聘27人。通過改制，既解決了職工后顧之憂，又化解了企業內部的大量矛盾和問題，為進一步推進國有林場（所）的改革和發展奠定了良好基礎。
二、存在的主要問題
1、災后木竹清理緩慢，清理程序不規范。
2、林地管理仍不規范，個別鄉鎮以招商引資為由，無手續亂征林地。
3、防火宣傳不力，群眾防火意識淡薄，法規觀念不強。
4、木竹非法加工企業清理不力，非法加工木竹現象嚴重。
三、下半年工作打算
（一）進一步鞏固林改成果，推進林業配套改革
1、加快林業產權交易中心（窗口）建設，規范森林資源合法有序流轉；
2、積極開展銀林合作，力爭在林權抵押貸款方面有突破；
3、繼續推進木材采伐管理改革，確保采伐指標落實到戶；
4、推行森林火災保險，力爭保險面積萬畝以上；
5、繼續建立和完善林業“三防”協會，凡山林面積超過3000畝的村委會均要組建林業“三防”協會。
（二）加強林業執法力度，保護森林資源
結合“執法形象年”活動，進一步加強林業綜合行政執法隊伍建設，規范執法程序，嚴格執行標準，強化執法監督。
1、加快災后木竹清理進度，簡化審批手續，加強對清理受災林木的監督力度。
2、加強對征占用林地管理，規范審核審批程序，開展違法征占用林地的重點整治。
3、規范和加強木竹加工企業管理，開展木材經營加工企業的清理整頓，扶持壯大一批污染小、附加值高、資源節約型重點企業，取締、關閉一批小型非法企業。
4、加強森林公安嚴查嚴打力度，繼續深入推進林業“嚴打”專項斗爭。
（三）抓好森林防火，落實工作責任
1、加強領導，明確“兩個責任人”。市防火指揮部與各鄉鎮（街道）、場（所）簽定防火責任狀，明確防火行政領導責任人；各鄉鎮（街道）、場（所）與行政村、組簽定防火責任狀，明確行政村、組防火第一責任人。
2、做好宣傳，落實“四嚴”措施。加大宣傳力度，增強防火意識。采取多種形式大張旗鼓宣傳防火政策和知識，使“森林防火，人人有責”家喻戶曉，深入人心。落實“四嚴”措施：嚴格管好林區火源，嚴禁燒田埂，嚴禁煉山造林，嚴格管理特殊人員群體。
3、加強“三隊”建設，提高撲火實力。加強專業森林消防隊建設，組織開展形式多樣的撲火演習，提高專業森林消防隊的撲火技能及實力；各鄉鎮組織業余撲火隊，配齊撲火工具和防護設備，進行必要的撲火訓練，提高撲火戰斗力；組織林業基層“三防”協會培訓，充分發揮“三防”協會的防火宣傳及撲火應急作用。
2008年是集體林權改革之年。上半年，××林業局在區委、區政府的正確領導下，在市林業局的大力支持下，以創建國家森林城市工作為載體，以深化集體林權改革工作為抓手，以建設生態文明為主題，不斷提高森林經營與管理水平，積極探索林業產業建設新思路，取得了一定成效，為促進區域生態良好、實現林業增效、農民增收奠定了良好的基礎?！?/p>
一、上半年主要工作
1、科學抗災，恢復生產。開年以來，由于遭受持續冰凍雨雪災害，××林業受災嚴重，全區林業受災面積達到15萬畝，國營林特場所倒塌房屋217間，直接經濟損失5000多萬元。災情發生后，局黨委高度重視，迅速組成抗災工作組，分赴鄉鎮街、林特場所指導抗災，組織林農自救，落實柑桔、茶葉等權重經濟林補救恢復措施，盡可能挽回經濟損失，確保林農受災不減收，取得一定成效，目前，國營場所倒塌房屋基本修復，職工生產生活秩序良好。2月22日，全省農業災后恢復現場會參觀了××區××街××村桔園抗災恢復現場，得到省市領導與會者的一致好評。根據目前林木恢復形勢評估，全區柑桔受災損失可望降低到20%以下，茶葉受災損失可望降低到15%以下。
2、植樹造林，強化生態。在造林綠化工作安排上，我局創新新機制，把發展民營林業作為調整農業結構，促進農民增收，加快生態建設的重要支撐點，以綠色造特色，以綠色增優勢，大力倡導全民綠化。上半年共完成連片造林25615畝，占市、區計劃值14000畝的183%。按林種分：經濟林6096畝，用材林18924畝，防護林595畝；按權屬分：集體造林4960畝，非公有制造林206555畝。另外四旁植樹102.7萬株，占市區計劃值100萬株的103%，折合造林面積5135畝。截止目前，全區有林面積累計達到58.36萬畝，城鎮與四旁綠化面積累計達到17.2萬畝，森林覆蓋率達到25.02%。
3、碳匯造林，生物固碳。中國綠色碳基石油××市××區碳匯項目是國家、省、市林業局高度重視、重點督辦的造林項目，國家林業局首批7個省市試點實施，其中武漢市××區位列其中，總規模6000畝。為了高標準建設該項目，區委、區政府高度重視，抽調林業局技術人員成立碳匯項目辦公室，采取招投標制和項目監理制管理，設計6個鄉土樹種，3種模式混交，最大程度提高CO2匯聚量。3月11日，碳匯項目正式在流芳街啟動，國家林業局副局長×××，省委常委、副省長××，市委副書記××，副市長×××，省林業局局長×××，市林業局局長××，以及××區區委書記×××、區長×××等領導出席儀式，為項目剪彩。目前工程已完成造林6000畝，經省林勘院檢查驗收苗木成活率達到95%以上，得到省、市碳匯辦領導專家的高度評價。
4、發展產業，促進增收。提高林地利用率、產出率與貢獻率是建設現代林業的核心內容，也是建設“兩型社會”的基本要求之一。在產業建設上，今年局黨委從壯大優勢產業基地，拉長產業鏈條著手，堅持低改優培，實行精深加工，打造特色品牌，建設林業工廠，在具體操作上，一手抓林、果、茶、苗四大產業基地版塊建設，強化規模經營，一手抓林果產品加工，延伸產業鏈條，提高附加值，取得了顯著成效。上半年，全區新建版塊基地28680畝，其中：苗木花卉6525畝，杉木豐產林14863畝，綠色水果7292畝。與此同時，在柑桔、茶葉原料基地相對集中，又具備一定技術基礎的××山茶場、××場新建“茶葉加工分級包裝”和“柑桔打蠟分級包裝”兩條生產線，目前，兩家場所已新建加工場房2000多平方米，正在洽談購置生產設備，兩條生產線計劃在柑桔、秋茶上市后，部分投產。生產線全部投產后，預計可提高柑桔、茶葉利潤25%—30%，年均可為企業、林農增收2500—3000萬元左右。
5、開發庭院，綠化家園。在家園綠化建設中，我局積極實踐以小果園、小苗圃、小片林、小茶園為特色的林業庭院經濟，取得了一定成效，得到社會各界的充分肯定，受到農戶們的積極擁護，在建設村中，形成了一批以××鎮××灣為代表的環灣產業型、以××鄉××村××組為代表的林業庭院經濟型、以××街××灣為代表的農家樂旅游型、以××街××村為代表的生態休閑型四種不同風格的農民新村。今春以來，全區再次掀起林業庭院經濟開發新，截止目前，已新建林業庭院經濟4878畝，其中以柑桔為特色的小庭院3979畝，107國道沿線村灣基本實現灣灣有特色庭院經濟。如山坡鄉，全鄉有17個村的24個自然灣農民踴躍要求在房前屋后發展庭院經濟，林業部門與鄉政府因勢利導，實行統一清場，統一抽槽、統一提供種苗等調控措施，引導農民除雜、栽苗、管理，目前已累計建園2300多畝，為了保護農家桔園，激勵農民搞好撫育管理，鄉政府還統一安排，免費為新建庭院柑桔扎起竹籬笆，形成一道道靚麗的農家風景線。
6、創建森林城市，優化環境。全市創建國家森林城市工作啟動后，我區迅速行動起來，區委、區政府成立了以區長×××為組長，分管副書記、副區長為副組長，區直相關部門負責人為成員的領導小組，并在區林業局設立小組辦公室。領導小組辦公室根據市創建辦的統一部署，一是制定了《××區創建國家森林城市工作方案》，全區征求意見，并在區長辦公會上通過，準備近期與各責任單位簽定目標責任狀；二是加大宣傳造勢力度，提高市民的知曉率、參與率、支持率。目前我局已在××大道×××山莊旁、107國道××鎮設立“創建國家森林城市，加快現代林業發展”大型宣傳牌兩塊，并在區電視臺滾動播放創建標語，收到較好的效果。
7、清查資源，摸清家底。森林資源二類調查工作開始后，局黨委抽調16名精干工作人員，分成6個調查小組，分赴全區各角控樣點，目前已完成××街、××林場、××街、××鎮、××街、××場、××街等7個測控單位、1283個角控樣點，整體外業調查工作計劃在6月底前完成。5月26日至28日，省市專家組對我區森林資源二類調查中的小班區劃、樣點調查、小班卡片填寫以及小班因子的調查等工作考核評估，考核結果全部達標，合格單位最低合格率為73%，最高合格率為99.8%。
8、加快林改，促進和諧。集體林權制度改革是今年林業工作的重中之重，我區按照試點先行，梯級鋪開的原則，于4月18日全面鋪開。為了確保林改工作順利進行，區林業局全力以赴，全員參與，實行掛點督辦制，由黨委班子成員掛點包片，相關科室配合，深入各鄉鎮街，進行技術指導，政策釋疑，并抽調局林政稽查管理站全體工作人員，專門負責林地確權劃界工作，局長××要求各掛點領導與技術人員，要認真履行林業人的職責，準確把握林改工作中方案制定、政策法規、群眾意愿、確權發證、社會穩定五大環節，妥善處理質量與進度、經營與保護、改革與穩定三大關系，對農民負責、對歷史負責，確保林改實效。目前林改工作正緊張有序、嚴格規范地進行，全區已累計完成林權改革村54個，涉林面積12.3056萬畝，如××街林地確權工作已基本完成，正在進行林權登記發證，全區16.9萬畝生態公益林確權工作預計6月底即可全部完成。
9、依法行政，保駕護航。在狠抓造林綠化的同時，林業執法部門，依法加大對森林資源的監管與保護力度，嚴厲打擊違法破壞林業資源的不法行為，取得新成效，主要表現在以下幾個方面：一是林政管理更加規范。局執法單位積極學習省、市關于文明執法的有關文件精神，并請區檢察院法律專家講授關于懲治與預防職務犯罪的有關知識，不斷提高執法人員的執法業務水平。在業務工作上大力推進行政許可公示公告制度，加強林木采伐管理，增加采伐許可透明度，落實農戶知情權，讓權利運行在陽光下，接受社會監督，得到服務對象的充分肯定；二是森林防火基礎設施建設不斷完善，火警火災明顯減少，上半年全區累計投入護林防火資金50多萬元，新建防火通道30公里，維修清理防火隔離帶80多公里，添置防火器材100余套，使火警預防能力明顯增強。據統計，上半年全區僅發生森林火警36起，特別是清明節期間僅發生火警1起，與去年同期相比下降了60%；三是破壞森林資源的違法行為得到嚴厲打擊。局執法單位以各種行政經營許可為抓手，嚴格保護林農合法權益，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，上半年，累計受理各類涉林案件60起，查處53起，處罰違法人66人，查處率為88%，有效地震懾了不法分子，教育了群眾。
10、轉變作風，提高效能。今年我局把轉變工作作風，提高機關效能，提高服務質量，作為林業轉型時期的一項重要工作，狠抓作風行風建設，增強干部職工的工作激情與情系于民的責任感情。一是結合“四城同創”工作，著力打造文明型、服務型、實干型機關，培養和樹立職工良好的工作作風與業余文化生活習慣，陶冶情操，提高效能，促進工作。4月30日，局黨委組織一場“慶五一，迎奧運”林業知識競賽活動，職工反響強烈，受到區文明辦、區工會領導的高度好評。二是大力弘揚無私奉獻、艱苦創業的林業行風精神，鼓勵、扶持，幫助國營場所困難職工創業就業，穩妥推進職工醫療保險、社會統籌工程。上半年局黨委扶持職工創業22人，局工會累計為下崗職工介紹就業崗位8人次，為患病職工申報重病救助11人，局產業科為工商企業職工辦理醫療保險120人。特別是5月12日汶川地震發生后，林業系統職工積極響應號召，踴躍捐款，支持災區，一些困難職工表示就是從不多的生活費中摳出一部分，也要支援災區，目前共籌集捐款9萬多元。
二、主要做法
1、科學定位，明確思路。黨的十七大報告首次提出建設生態文明，強調把以建設節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為核心的生態文明作為小康社會目標的首要任務之一。林業是生態文明建設的主體，在建設“兩型”社會中，林業的發展方向與思路在哪里？帶著這些疑問，局長×××組織相關技術人員，深入各鄉鎮街走訪調研，多次層召開座談會，討論會，提出了××林業要實施由強調經濟效益向追求生態與經濟效益并重轉變，由傳統種植習慣向面向市場配置需求轉變，由低效粗放經營向高集約經營轉變，由單一產業發展向產業鏈集群發展轉變等“四個轉變”，在此基礎，局黨委還制定了《××林業百億產業規劃》，計劃到2020年，××區全社會林業產值要達到100億元。具體思路是：以現代林業生產發展帶動農村生產發展，以現代林業產業建設促進農民致富增收，以現代林業生態建設優化人居環境，以現代林權管理調動投資主體積極性。
2、政策推動，老板領銜。民營林業是林業產業建設中最具活力的版塊，也是××區近幾年造林的主力軍。在今年的林業開發上，局黨委正確把握政策宣傳導向，充分利用市、區政府對林果產業的扶持政策與省林業局關于低產低效林改造的鼓勵措施，采取以企業、老板、大戶開發為主，農民聯合開發為輔的運作機制，拓寬林業融資渠道，大力推進連片500畝以上的版塊基地建設，充分發揮大老板、大基地的引領示范作用，取得良好的社會效果，在28680畝新建林業版塊基地中，共引進業主17戶，開發面積18977畝，占總開發面積的66.2%，其中連片500畝以上的基地就有21處，場面十分壯觀。如：銀河養殖場在××鎮××村開發柑桔基地1400多畝，××園林公司在××鄉開發苗木花卉1000多畝，業主×××等在××街××村發展觀光林業，新建桔園600多畝，目前已投資680多萬元，用于建園與觀光基礎設施建設。在政策的推動下，老板的領銜示范下，全區迅速掀起林業開發新，在全區12個鄉鎮街中，基本上每個鄉鎮都有1—2處500畝以上的連片大基地。
3、民營為主，市場運作。為了加快林業招商引資步伐，進一步做大做強××苗木花卉產業，區林業局采取市場化運作的方式，由下屬單位××種苗場本著依法、自愿、有償、規范、平穩的原則，在××鎮××、××等5個村連片流轉5000畝荒山荒地30年經營權，進行水電路等基礎設施配套建設后，集中對外招商，大力引進有技術、有市場的林業龍頭企業開發，進行產業化建設，打造林業工廠。這種市場化運作模式既減少企業直接與農戶打交道的繁瑣程序，又為企業贏得生產時間，很受企業青睞，目前，××市園林科研所和具有國家一級綠化資質的市花木公司已經入駐該基地，開發面積4000多畝，兩家公司計劃投資近億元，著力打造武漢市一流，集苗木新品種研發與推廣的大規格苗木開發與培育中心。基地建設后，預計年產值可達到2000萬元，年創利稅400萬元，可安排固定工人100人，季節性臨時工200人，每年可為當地農民增收200多萬元。
三、存在的問題
1、土地調整難度大。林業產業化發展難以調整土地，農民對地租漫天要價，影響規模開發。
2、產業基地基礎設施配套資金缺乏，特別是爭取到上級項目的產業基地，區級配套資金難以落實。
3、產業發展不平衡，林業一產業所占比重較大，二、三產業發展滯后，產品附加值低。
四、下步工作打算
1、加大科技培訓力度，促進農民科技增收。加大林業技術普及推廣力度，通過下鄉舉辦培訓班，深入田間地頭輔導林農加強新造林撫育管理，提高造林質量，確保存活率。
2、指導企業打造品牌，優化商品上市形象。全面啟動以××山林場××山茶場和以××場為主的柑桔、茶葉商品化處理工作，新建茶葉加工分級包裝生產線和柑桔打蠟分級包裝生產線，打造××林業產品品牌，提升產品市場競爭力，提高產品附加值。
3、加快林權改革步伐，加大資源保護力度。以集體林權改革工作為依托，大力推進民營林業發展步伐，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，切實保護林農切身利益，激發社會投資林業熱情。
2009年1-6月，我辦在縣委、縣政府的領導和市政府法制辦的指導下，緊緊圍繞全縣的中心工作，以推進依法行政為重點，圍繞“堅持科學發展，認真履行職責，積極推進法治政府建設”為主題，進一步深化＂法治環境＂創建活動，較好地完成了各項工作。現將工作情況匯報如下：
（一）、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時印發了《二00九年*縣政府法制工作要點》，提出了今年依法行政的總體要求，部署了今年依法行政的目標，安排了今年依法行政的主要任務。
（二）、加強規范性文件備案審查工作。為加強規范性文件備案工作，縣政府法制辦根據《安徽省規范性文件備案辦法》、《市行政機關規范性文件制定程序規定》的要求，加大對政策性規范性文件的備案管理力度，全力做好規范性文件備案工作。截止目前，共向市政府報送規范性文件8件.。縣政府公布出臺的《*縣城鄉特困群眾醫療救助實施辦法》、《*縣農村居民最低生活保障實施辦法》等規范性文件，均第一時間上報市法制辦，接受市辦審查。同時，指導和審查規范性文件的起草工作，確保規范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質量，保證行政機關規范性文件的合法有效，維護法制統一，做出努力。
（三）、發揮行政復議監督效能，積極化解行政爭議。進一步加大行政案件辦理力度，提高辦案質量。今年上半年，共受理行政復議案件5件，辦結4件，其中申請人撤回申請2件，維持2件。在審理行政復議案件中，注意實現法律效果與社會效果的統一，在維護依法行政的基礎上，著力做好申請人的思想疏導工作，化解矛盾，調解結案，做到案結事了。如許受田、巴桂蘭不服*縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復議一案，行政復議人員主動深入基層，充分聽取雙方意見。經調解，申請人撤回申請，達到了圓滿的息訴止爭作用。
（四）、行政執法監督力度不斷加大。根據市法制辦和市監察局的要求，我辦與縣監察局統一對縣行政執法局、縣公安局等今年重點檢查的三單位進行了預查，并對存在的問題進行了指導。加大行政執法證件的管理和發放，保障行政執法人員執法證件及時到位，確保執法的合法性。
（五）注重行政執法人員培訓，全面提高執法人員素質。為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》，加強行政執法隊伍建設，提高行政執法人員業務素質和執法水平，促進依法行政。根據省市的統一部署，經縣政府同意，縣政府法制辦會同縣人事局、監察局于6月25至26日聯合舉辦全縣行政執法人員培訓班。聘請專業人士對國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及執法實務等法律、法規進行專門講解，并對參訓人員進行測試，取得較好的效果。參加培訓班的縣直和鄉鎮的行政執法人員共計600余人。
(六)、協助政府辦理涉法事務，積極履行法律參謀、助手職責。今年以來，我辦共辦理領導交辦的涉法事務5起，審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權流轉、西田林場改制涉及的林權糾紛、高速公路房屋拆遷等社會敏感問題初步得到解決。
二、下半年工作安排
根據《二00九年*縣政府法制工作要點》工作安排，下半年，我辦將在做好日常工作的同時努力完成以下目標任務：
（一）積極開展行政執法監督檢查活動。認真研究制定行政執法監督檢查計劃和年終行政執法責任制考核方案，并切實加以實施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎上，結合考核方案，加大對各部門行政執法責任制工作內容的規范力度，并組織檢查組對全縣各行政執法單位行政執法情況進行全面檢查驗收，以督促其依法行政，提高全面的依法行政水平。
（二）進一步做好行政復議工作。按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求，全面查找現有行政復議工作不足，完善行政復議程序，健全行政復議文書，極探索行政復議的協調、聽證制度，進一步完善告知制度、證據制度和審查制度，提高行政復議辦案質量。
（三）深入開展行政執法主體和規范性文件清理工作。將在原有清理行政執法主體和規范性文件的基礎上，加大清理力度，依據相關法律法規，依法明確行政執法主體，廢止規范性文件，從而規范行政行為，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，保障和監督全縣行政主體依法行政。
今天這次會議，主要目的是認真總結全區第一季度經濟運行情況，肯定成績，查找問題，分析原因，進一步動員全區上下認清形勢，明確重點，強化措施，狠抓落實，努力爭取完成或超額完成全年的任務目標，推動全區經濟社會實現又好又快發展。剛才，各街道辦事處、園區管委主任作了發言，有關
部門也進行了書面交流，大家講得都很好，希望各部門各單位相互借鑒，取長補短，今后一個階段圍繞確定的任務目標抓好落實。下面，根據區政府研究的意見，我講兩個方面的問題。
一、今年以來全區經濟運行基本情況
今年以來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府確定的八個方面重要工作，按照區委、區政府的統一部署，以趕超發展為主題，以又好又快為目標，不斷解放思想，更新觀念，強化措施，扎實工作，主要經濟指標基本實現了“雙過半”的目標，有的方面還取得了比較大的突破。預計x-x月份，全區完成gdpxx.x億元，比去年同期增長xx.x%；財政收入x.xx億元，增長xx.x%，全區經濟呈現出持續快速健康協調發展的勢頭。
（一）服務業內部結構進一步優化。今年以來，全區上下緊緊抓住市領導到我區視察服務業的機遇，繼續深入實施“服務業強區”戰略，積極爭取上級對我區服務業發展的政策扶持，主動對接好全市城市經濟和服務業發展規劃，鞏固提升傳統服務業，突破發展現代服務業和高端服務業，服務業內部結構更加優化。x-x月份，全區第三產業增加值預計實現xx.x億元，增長xx.x%，占gdp的比重達到xx%。加快了高端服務業的破題。今年x月份以來，區政府相繼制定出臺了鼓勵扶持服務外包、軟件產業和動漫產業發展等三個文件，召開了加快高端服務業發展新聞會，啟動了高端服務業的破題工作。高端服務業的載體建設進展順利?？偼顿Yx億多美元的東和新城項目已簽訂合作協議書，正在進行前期準備工作；區政府投資xxxx多萬元，建設了煙臺數字動漫基地，申請國家級動漫基地的工作正在緊鑼密鼓地進行，基地的內部裝修與招商工作同步展開，裝修工作將于x月中下旬完成，已有xx多家企業準備進駐。推動了高端技術人才培養培訓工作。煙臺城鄉建設學校與xx游戲學院實現了合作辦學，清華美院cg學院啟動的全國首批、xx省首家清美動漫培訓基地也順利落戶，同時與駐煙高校就我區急需的高端服務業專業人才培養加強了聯系與合作。進一步明晰了現代服務業發展思路?，F代物流業方面，圍繞“區港聯動”、出口加工區疊加保稅物流功能以及煙大鐵路輪渡的開通，加強了與煙臺港務局和出口加工區等有關方面的溝通，開展了加快現代物流業發展調研活動，與一批國內知名的第三方物流企業進行了接洽聯系。金融服務業方面，初步研究制定了金融特色街區規劃設計方案，與韓國、新加坡等幾家有意向落戶的外資銀行進行了密切接觸。旅游業方面，啟動了夾河沿岸、幸福北部沿海一帶的開發規劃的前期工作，圍繞崆峒島、芝罘島及夾河沿岸、幸福北部沿海一帶旅游開發，探討了幾個大型項目，目前正在積極落實之中。第一季度全區旅游人數達到xxx萬人次，增長xx%；實現旅游總收入x億元，增長xx%。傳統服務業發展質量不斷提高。全區xx個重點商貿企業運行情況良好，第一季度實現銷售收入xx.x億元，增長xx%。另外，特色街區和樓宇經濟發展也取得較好成效。在繼續鞏固原有特色街區的基礎上，重點圍繞濱海國際商業步行街、朝陽街、辛莊街的特色定位進行了主動銜接和積極論證。對全區商貿設施和商務樓宇情況進行了摸底調查，制作開發了“樓宇經濟”查詢軟件，為下步樓宇動態管理及網絡信息服務奠定了基礎。
（二）工業經濟效益明顯改善。全區規模以上工業企業達到xxx家，x-x月份預計完成產值xx.x億元，增長xx%，占全年計劃的xx%；實現銷售收入xx.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；利稅x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；實現利潤x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%，工業四項主要指標均超過“雙過半”目標。預計第一季度有xx戶工業企業銷售收入過億元，比去年增加x戶；x戶企業利稅過千萬元，比去年增加x戶。其中，東海薄板完成產值x.x億元，增長xxx.x%；安新食品完成產值x.x億元，增長xx.x%；長生水產完成產值x.x億元，增長xx.x%。
（三）財稅收入質量明顯提高。今年以來，以財源建設為抓手，進一步強化了社會綜合治稅各項工作，特別是加強了對房地產稅收及零散稅收的征管力度。x-x月份，完成地方財政收入x.xx億元，增長xx.x%，占計劃的xx.x%；收入增幅在全市十三個縣市區中排名第三，為歷年來的最好水平；稅收收入占財政收入比重為xx.x%。
（四）內外開放步伐明顯加快。集中組織了x個團組赴歐洲、新加坡、韓國、日本、香港等國家和地區開展大型招商活動，參加了日本、韓國來煙本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]推介會，接待來煙外商xx團次，xxx余人。結合全區產業發展方向和重點，參加了第三屆中國動漫節、全省發展動漫產業研討會和韓國動漫節等活動，在開展內外招商過程中，與相關國內外機構和組織建立了良好的聯系，儲備了一批新的項目。x-x月份，預計注冊合同外資x.xx億美元，增長xxx%；實際外商直接投資x.xx億美元，增長xx.x%；外貿出口
x.xx億美元，增長xx.x%；外貿進口x.xx億美元，增長xx.x%。
（五）重點項目推進力度明顯增強。圍繞“項目推進年”活動，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓投入就是抓后勁”觀念，落實好每一個重點項目建設。x-x月份，我區負責組織實施的xx個市級重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；納入市級調度的xx個總投資xxxx萬元以上重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；xx個在談項目有x個進入了實質性階段?！皟陕贰苯ㄔO進展順利，青年南路將于月底實現通車；天鴻、陽光xxx等重大設施建設加快推進，天鴻x-x號樓內外裝修基本完成；陽光xxx城市廣場主體工程即將封頂；世茂、天鴻五星級酒店項目進入施工階段。
（六）城市建設和管理水平明顯提升。加快推進了舊城舊居改造，x-x月份全區舊城舊村改造實現開工面積xx萬平方米。組建了幸福污染區整體搬遷改造項目指揮部，目前搬遷安置調查摸底工作已經完成，規劃設計方案報市規劃局審批，拆遷工作已經啟動，預計月底將進入實質施工階段。扎實開展了“城市環境綜合整治年”活動，下大力氣抓好街巷綜合整治和清理亂搭亂建違章建筑等工作。第一季度，完成了東山厚安等幾個社區的街巷綜合整治，并圍繞建立長效機制，探索組建了社區綜合服務隊伍。同時，累計拆除違章建筑xxxx處、約x萬平方米，清理衛生死角、野廣告xxx余處、x萬余平方米，較好地維護了中心城區的形象。
在第一季度的工作中，全區各級各部門各單位立足職能，結合實際，積極主動，克服困難，做了大量艱苦細致的工作。在建設動漫基地的工作中，區科技局、文化局、機關事務處和黃務街道辦事處，工作扎實有力，基地建設的推進速度和質量都很好。在籌備市領導視察我區服務業發展活動中，區發改局、服務業發展辦公室、公安分局提前主動溝通，多方征求意見，之后積極對接落實有關政策，收到了很好的成效。規劃分局、國土分局、公路局等部門在有關項目建設中積極爭取資金和政策支持，解決了一批制約項目推進的關鍵性問題。區建設、城管、東山、白石、通伸、幸福等部門和單位，在今年的“城市環境綜合整治年”活動中部署早、行動快，力度大、效果好。區財政局在今年的稅源建設、車船使用稅征收等方面做了很好的工作?？傊?，對各部門各單位付出的努力，區委、區政府是充分肯定的，希望大家再鼓干勁、再接再厲，努力把各項工作做的更有成效。
分析第一季度全區經濟運行情況，我們還要進行客觀、辯證和全面的評價，既要看到經濟快速增長的一面，又要通過比較看到存在的不足和問題。
一是，與周邊縣市區比。從全市排名看，我們很多指標的位次都不很理想。根據市統計局x-x月份各項指標完成情況的統計結果看，我區固定資產投資、外貿進出口、外貿進口、外貿出口、地方財政收入、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重等x項指標排名比較靠前，在前六名之內；而規模以上工業增加值、規模以上工業利潤、規模以上工業利稅、規模以上工業主營業務收入、高新技術產業產值、社會消費品零售總額、實際利用內資等指標均在第七名之后，有個別指標名次還很靠后，其中，規模以上工業x項指標排名均在x名以后。另外，我區各項指標的增幅排名明顯好于總量排名，除了外貿進出口外其余xx項指標的增幅排名都大大好于總量在全市的排名，其中規模以上工業增加值增幅超過市平均增幅x.x個百分點，在縣市區中排第x位，而總量在全市排xx位，固定資產投資增幅在全市居第x位，而總量排名比較靠后，這充分說明我們的經濟總量還很不足，提升空間還很大。
二是，與去年同期比。從我們掌握的x項可對比經濟指標截至x月份的統計數據來看，我區今年有x項經濟指標增幅高于去年同期水平，分別是引進內資高xx.x個百分點（去年同期引進內資是負增長），社會消費品零售總額高x.x個百分點；其余x項指標增幅均低于去年同期水平，分別是地方財政收入低x.x個百分點，規模以上工業利潤低xx.x個百分點，規模以上工業利稅低xx.x個百分點，外貿進口低xx.x個百分點，外貿出口低x.x個百分點。這說明我們的發展步伐在一定程度上有所放緩。
三是，區內各街道（園區）之間比。街道（園區）和街道（園區）之間發展不平衡的問題仍然比較突出。x-x月份，財政收入方面，芝罘島、奇山、幸福、向陽、世回堯增長較快，增幅超過全區平均水平，分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%；只楚、臥龍、黃務增幅較低，分別為x.x%、x.x%、x.x%，另外幾個街道也低于全區平均水平。從時間進度來看，臥龍、幸福、毓璜頂街道分別完成計劃的xx.x%、xx.x%、xx.x%，超出時間進度xx.x、x、x.x個百分點，其他街道財政收入均落后于時間進度。從gdp完成情況看，x-x月份增長前三名的芝罘島、白石、向陽街道，分別增長xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%；增長較慢的三個街道分別是黃務、只楚、臥龍，其中增幅最低的黃務街道為xx.xx%，與增幅最高的芝罘島街道相差xx個百分點。從時間進度看，世回堯街道gdp完成計劃的xx.x%，超過時間進度x.x個百分點，其他街道gdp均沒有按時間進度完成計劃。從生產性投資情況來看，x-x月份增長最快的三個街道是只楚、白石、通伸，增幅分別為xx.x%、xx.xx%、xx.xx%；東山、毓璜頂、鳳凰臺街道增長較慢，增幅僅為x.xx%、x.xx%和xx.xx%。
二、關于第二季度經濟工作的重點
第二季度全區經濟工作總的要求是，認真貫徹落實省第九次黨代會精神和市、區領導干部會議要求，按照年初確定的工作思路，以又好又快、趕超發展、走在前面為目標，加壓奮進，強化措施，狠抓落實，努力推動全區經濟社會實現科學發展、和諧發展、率先發展，確保全年各項經濟任務目標圓滿完成。重點要抓好以下幾個方面：
（一）深入實施“服務業強區”戰略，著力調整服務業內部結構。一是要調整優化服務業內部結構。隨著“服務業強區”戰略的深入實施，我區服務業發展規模不斷壯大，水平明顯提升，但是結構不優的問題也日益凸現。正是意識到這一點，今年以來，我們高度重視調整優化服務業內部結構，把發展現代高端服務業、改造提升傳統服務業作為突破口，狠抓服務業內部結構的調整，取得了明顯實效。第二季度，全區上下要以貫徹落實鼓勵和扶持動漫產業、服務外包和軟件發展的三個文件為著力點，狠抓高端服務業發展。目前，游戲動漫產業在招商和基地建設等方面已經取得了突破性進展?；仡A計x月中下旬投入使用，屆時將有xx多家中外企業進駐。區宣傳部、科技局、文化局、黃務街道等部門和單位要趁熱打鐵，乘勢而上，集中精力打好“兩個攻堅戰”，即辦好煙臺首屆國際動漫藝術節和申請國家級動漫基地。這次藝術節活動受到省市領導的高度重視，已經開始緊鑼密鼓地籌備，將于x月下旬舉辦。從現在來看時間緊，任務重，各項籌備工作千頭萬緒。希望有關部門和單位要通力合作，認真作好節前的宣傳推介、招商招展等各項準備工作，確保既要借助這次節慶活動宣傳推介好動漫基地，又要借助這次活動為今后的招商工作打好基礎。能不能成功申請到國家級動漫基地的牌子，對于今后我區動漫產業發展和基地建設具有深遠的影響。目前，我省在全國xx家國家級動漫基地中還沒有一席之地，這為我們爭取國家級動漫基地提供了機遇，但是我們的競爭壓力也很大，省內濟南、青島甚至威海等多個城市都在積極爭取，我們在各方面并不占優的情況下，要想申請成功必須迅速行動，先發制人，才能占得先機。下步要繼續堅定信心，鍥而不舍，開動腦筋，采取可行的方式和措施，盡快將國家級動漫基地的牌子爭取下來。對于服務外包和軟件產業發展，要以東和新城項目為載體，沿港城西大街兩側建設和打造服務外包和軟件園區。前段時間，東和新城項目已經在韓國簽訂協議，全區上下要高度重視該項目在高新技術載體建設上的重要示范作用，下步臥龍園區管委、世回堯街道要全力協助企業盡快確定建設方案，幫助企業辦理好落戶手續，加快項目推進速度。由于東和新城項目位于臥龍園區發展區，請臥龍管委從現在開始立即著手籌備發展區規劃的實施，以滿足項目屆時對基礎設施配套的需要。同時，要大力發展現代服務業，尤其是現代物流業、旅游業和金融保險業。目前，這三大產業是我區現代服務業實現突破的重點，各街道、園區要按照市、區統一部署，結合自身實際，著力進行突破。去年，煙臺港在“中國港口綜合競爭力指數排行榜”中名列第十一位，被譽為“爆發式增長的港口”，今年年通過能力xx萬標準箱以上的煙臺東龍國際集裝箱碼頭有限公司在芝罘灣港區正式開始運營，這些為我區物流業發展帶來了新的機遇。為整合資源加快轄區物流業發展，前段時間，勝剛區長專門帶隊出去考察了現代物流業，提出了我區發展現代物流業的設想和思路，區發改局、服務業發展辦公室要抓緊制定詳細規劃，盡快組織實施，重點要在引進國內外知名的第三方、第四方物流企業上實現突破。旅游業一直是我區經濟發展的薄弱環節，旅游局要對全區目前的旅游業發展現狀以及問題的癥結認真研究總結，對今后旅游業發展要拿出一個可行性意見。當前，市里非常重視旅游業，正在制定有關發展規劃，我區主要包括崆峒島、芝罘島、夾河東岸、幸福北部沿海包括林場等區域的整治和開發，旅游、規劃、文化、農發、海洋與漁業局等部門要把工作做到前面，提前與市有關部門搞好對接，apec園區、黃務、幸福、芝罘島等街道（園區）要銜接好市里的規劃，加快引進質量高、發展前景好的旅游項目，對已經有眉目的游艇碼頭項目、首開集團崆峒島項目、林場改造項目等要加快推進速度，以項目建設帶動整個區域的開發改造，爭取盡快改變我區旅游業中轉站的尷尬局面。金融業是現代經濟發展的核心產業，今年國家對外資銀行全面開放人民幣業務，大批外資銀行開始進入，這對提升我區金融業開放和發展水平都具有重要意義。目前，我們已經與新加坡大華銀行、韓國國民銀行等幾家外資銀行進行了接觸，外經貿局、投資促進局等部門要抓住有利時機，加大項目跟蹤力度，爭取在引進外資銀行方面取得新突破。要加快改造提升傳統服務業，商貿餐飲業一直是我區服務業的重要支撐，要想進一步做大做強，就必須在改造提升發展檔次和品位上下功夫，重點打造以振華商廈、百盛等為龍頭的高檔消費中心，以賽格數碼城、三站科技市場等為代表的特色消費場所，以沃爾瑪、大潤發等為代表的大眾消費場所，全面提升海港路市級商貿中心檔次，積極壯大幸福商貿次中心的規模。通伸、幸福辦事處要結合三站市場擴大規模搞好服務，力爭實現互動雙贏，世回堯等辦事處也要積極探索通過設立分部等形式，借助三站市場的品牌，更為有效地利用好自身的資源。
二是完善提升特色街區和專業樓宇。今年我們在完善提升原有特色街區的基礎上，把打造的重點放在了朝陽街區、濱海國際商業步行街、辛莊古玩文化街區、青年科技創業大道等街區。目前，朝陽街區整治已經進入尾聲、青年南路x月份將全線貫通、濱海國際商業步行街首批業戶將于x月份入駐開業。對此，向陽、東山、世回堯等街道要按照確定的特色定位，加快特色街區建設推進力度，爭取早見成效。其中，朝陽街特色街區領導小組要以該區域整治改造為契機，在對現有業戶全面摸底的基礎上，按照市領導的要求，深入了解業戶與住戶外遷的意愿，探討整體搬遷的可行性，與規劃、土地等部門一道盡快拿出搬遷方案。對整治改造后的街區發展，要突出其歷史文化特色，繼續加強與深圳大芬油畫村的溝通，加快引進步伐，打造以油畫創作展銷為主，兼顧酒吧、咖啡、旅游紀念品經營的特色街區。進一步擴大齊魯古玩城經營范圍，打造辛莊古玩文化特色街區。協助煙臺華納柯投資顧問有限公司，加快推進濱海國際商業步行街的各項籌備工作，協調有關部門進一步完善步行街的基礎設施配套建設，爭取使第一批業戶能夠按時入駐營業。積極與魯東大學探討合作，加快青年南路兩側的特色經營定位，打造成集科技成果研發、孵化、調試以及生產為一體的高校技術創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才聚集和培育基地。另外，對華信家園xx萬平方米的商業網點如何發展特色經營要積極進行探討，加快推動力度。打造和培育專業樓宇方面，前段時間我們制作了樓宇信息查詢軟件系統，預計x月底該系統將投入使用，有關部門尤其是各街道園區和服務業發展辦公室要掌握好全區商務樓宇資源的動態情況，定期對系統信息進行更新，確保信息的及時性和有效性，為樓宇經濟和總部經濟發展提供方便快捷的服務。
三是完善和落實扶持政策，改善發展環境。自我區提出“服務業強區”戰略以來，為推動服務業發展，先后出臺了一系列優惠政策和鼓勵措施，今年更是對高端服務業發展寄予了厚望，連續出臺了三個文件。同時，為鼓勵入駐動漫基地、打造朝陽街區和濱海國際商業步行街以及東和新城等，我們也積極向上爭取了一批優惠政策。現在的關鍵是如何認真把這些優惠政策和措施落到實處，切實為企業發展營造一個寬松的發展環境。下一階段，在努力落實好市里給予優惠政策的同時，服務業發展辦公室、外經貿局等部門要充分宣傳推介好我區現有的優惠政策，利用良好的政策環境推動對外招商工作。財政局、工商局、國地稅等部門要認真兌現有關鼓勵和獎勵性的政策措施，以實際行動取信于外來投資者，為我區服務業發展營造誠信氛圍。
（二）加快調整工業經濟結構，著力提升高新技術工業比重。圍繞工業經濟發展，第二季度繼續著力做好以下幾項重點工作。一是要在載體建設上下功夫。兩個園區是我區工業經濟發展的主要載體，尤其是隨著國家土地政策的不斷趨緊，我區可用來發展的工業用地越來越少，兩個園區在工業經濟發展中的位置也更加突出。針對兩個園區今后的發展，我們從年前開始就想召開一個專題會議，但是一直沒有找到合適的時機。對于園區今后的發展，兩個園區管委的新任領導一定要站到全區這個大局來考慮園區發展這個局部性的問題，把園區建設好、發展好，切實為全區工業經濟發展提供一個基礎配套設施完善、服務水平一流的發展載體。我考慮召開園區工作會議非常必要，請政府辦公室盡快安排。二是要在培大育強上下功夫。各街道、園區要選擇一批骨干企業，加大培育力度，集中精力抓好骨干企業的規模膨脹、效益提高，通過資源整合、政策扶持、環境優化等措施，切實提高企業自主創新和自我壯大的能力。要大力實施品牌戰略。年初，我們對全區企業創名牌工作進行了全面調查摸底，制定出臺了《全區實施名牌戰略的意見》。各街道園區和有關部門要高度重視這項工作，集中精力抓好電纜廠電線電纜申報中國名牌產品、石油機械公司起動氣馬達申報xx省名牌產品以及東海薄板申報高新技術產品等一批名牌申報工作。要積極幫助企業解決融資難等問題，通過幫助企業上市融資、增資擴股等方式，幫助企業緩解資金發展瓶頸，重點推動只楚藥業、振華集團等企業做好上市工作，引導企業做大做強。三是要在節能減排上下功夫。狠抓節能減排工作，把節能降耗與資源綜合利用和循環經濟發展有機結合起來，降低經濟發展的環境和資源代價。今年，市里把二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標納入了考核體系，充分體現了市委、市政府科學發展、和諧發展的理念。作為中心城區，我們必須把節能減排工作放到更加重要的位置，努力實現經濟社會又好又快發展。要在源頭上控制好高耗能、有污染、低效益的工業項目，堅決抬高工業項目引資門檻，對引進的項目，不光要看其投資密度和強度，還要看其是否符合生態城區建設要求，是否符合節能減排硬性指標，切實引導工業經濟集約發展、可持續發展，確保圓滿實現全區二氧化硫排放總量削減x%、化學需氧量排放總量削減x%的目標。
（三）切實優化發展環境，著力搞活民營經濟。民營經濟是市委、市政府今年確定的八個方面重要工作之一，從上到下都非常重視，第一季度市、區兩級相繼召開了民營經濟發展大會，出臺了加快民營經濟發展的意見。我區也結合自身實際，制定了民營經濟“十一五”發展規劃，確立了xxxx年具體工作計劃和年度目標。在經貿、工商、財政等部門的共同努力下，民營經濟發展加快，規模不斷壯大，第一季度民營經濟增加值、上繳稅金、民營經濟從業人數等都有較大增長，為今后民營經濟發展奠定了基礎。第二季度，各有關部門要繼續通力合作、協調推進我區民營經濟發展。一是要繼續加大宣傳力度，營造良好的創業氛圍。要積極組織新聞媒體利用多種形式，廣造輿論，大造聲勢，廣泛地宣傳政策、宣傳典型、傳播經驗，在思想層面進行深入發動，引導全區上下不斷解放思想，提升境界，掀起新一輪干事創業、趕超發展的熱潮。二是要積極發揮政府職能，完善民營經濟發展服務體系。要充分發揮政府作用，集聚多方資金、項目、技術、人才、資源，為民營經濟持續快速健康發展提供服務。要進一步建立健全信用體系，積極為銀行和企業雙方搭建溝通交流的平臺，通過舉辦金融機構推介會、銀企見面會、政銀企懇談會等，推動銀企合作，增強我區民營企業對信貸資金的吸引力和承載力。今年x月份apec園區管委舉辦了工商銀行煙臺市支行與園區中小企業懇談會，園區xx家民營企業和中小企業的負責人參加了此次懇談會，有力地推動了園區中小企業與銀行的溝通，這一做法非常值得大家學習借鑒。區國資部門參股組建的銀海投資擔保有限公司擁有注冊資金x億元，今年第一季度為xxx個中小企業及個體工商戶提供擔保貸款，擔保額x.xx億元，增長xxx%；工程擔保額x.xx億元，增長xxx%，為緩解民營企業資金困難問題做出了積極貢獻，今后要繼續發揮好擔保公司對民營經濟發展起到的支持作用。三是實施培訓發展計劃，壯大民營經濟實力。抓好全民創業和小企業培育計劃，通過開展創業輔導、搭建創業平臺、提供政策扶持等措施，充分挖掘民間資本的創業潛力，膨脹個體私營經濟的總量規模。力爭年內在全區新增xxxx戶個體私營企業，努力形成鋪天蓋地的發展局面。實施中小企業成長計劃。進一步加大我區中小企業成長計劃的實施力度，選擇xx家發展潛力大、成長性好的中小企業，作為我區培育重點，爭取有xx家企業進入全市最具成長性的xxx家中小企業，在技術信息、人才培訓、政策支持、融資擔保等方面進行重點扶持。實施“xxx創建”計劃，要加大工作力度，落實具體措施，爭取我區成為全市民營經濟x強縣（市、區）之一、x個街道辦事處進入全市xx強鎮（街）、xx戶企業進入xxx強民營企業。
（四）積極推動對外經貿交流，著力提高內外開放水平。一方面要積極轉變招商方式。繼續貫徹“走出去、請進來”的招商模式，積極開展專業招商、產業招商、以商招商等多種招商形式。根據市政府安排和我區的實際需要，適時組織小團隊、多批次的國內外招商活動，特別是要提前做好國際果蔬會和國際葡萄酒節招商和企業推介工作，抓好優勢項目的儲備工作，增強外經貿的發展后勁。要大力開展“零土地招商”和“樓宇招商”，重點引進大型商業零售企業、第三方物流、旅游、金融、服務外包、游戲動漫、軟件等行業的區域性總部入駐我區。要繼續堅持開展好對外資企業和進出口企業定期走訪制度，分行業舉辦x-x次座談會，幫助企業解決困難和問題．要積極擴大對外宣傳力度，堅持xx小時外商投訴電話和投訴信箱，及時妥善處理外商投訴案件。另一方面要積極轉變外貿增長方式。出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”之一。但是由于近年來我國外貿順差不斷擴大，國家為進一步控制外貿出口的過快增長，緩解外貿順差過大帶來的矛盾，優化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，財政部與國家稅務總局通知從x月x日起，調整部分商品的出口退稅政策。這項政策在一定程度上將會影響第二季度我區部分企業出口積極性，外經貿等部門要提前謀劃，早作打算，防止我區外經貿指標尤其是出口出現大的波動。同時，要積極轉變出口增長方式，鼓勵機電等高附加值產品的出口，大力提升高新技術產品的出口比重，切實轉變出口增長方式。
（五）扎實開展項目推進年活動，著力搞好大項目建設。項目是經濟發展的主抓手，無論我們宏觀層面的決策多么正確，都需要通過一點一點逐步落實到具體工作中，而這個落實的過程，就是我們扎實抓好大項目的過程。今年，市委、市政府確定為項目推進年，目的就是通過抓項目建設來推動經濟社會又好又快發展。圍繞項目推進年，x月份我們專門召開了重點項目現場觀摩會議，對全區今后一個時期具有重大影響的項目進行了觀摩，對項目建設給予了高度關注和支持。從前一段時間看，無論是納入市級還是區級的重點項目整體進展比較順利，項目推進年活動正在有條不紊地推進。第二季度，各街道、園區要圍繞全區經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，繼續篩選確定一批支撐長遠發展的基礎設施項目、改善城市形象和功能的服務業項目、帶動全局的重大制造業項目、促進社會和諧的社會事業項目，明確進度，加快推進建設，形成一批新的支撐點和增長點，促進全區又好又快發展。具體工作中，一是進一步強化工作措施，加大重大項目調度力度。對納入市級調度的xx個總投資xxxx萬元以上和納入區級調度的xxx個總投資xxxx萬元以上的重點項目，政府辦、考核辦、發改局等部門要加大督查和調度力度，重點督查好街道、園區和區直部門的推進和服務工作，調度好項目進展情況、存在的問題、下步發展態勢，為領導決策提供第一手資料。要加強對重點項目建設的動態監測、專項督查、進度分析和情況通報，及時準確地反映項目進展情況及存在問題，使各個層面都能盡快了解和掌握每個重點項目的動態，為協調推進項目建設提供服務。二是建立考核和獎勵機制。對今年的重點在建、在談項目，區委年初進行了責任分工，每個項目都明確了一名區級分包領導、一個責任單位、一個責任人、一個推進小組，落實了目標責任和工作任務，有效地推進了項目建設。有關部門尤其是考核辦要認真研究好對重點項目的考核工作，結合市里做法，建立和完善崗位責任目標和專項考核相結合的重點項目考核辦法，把重點建設項目責任部門、建設單位、為重點項目提供服務單位和項目責任人納入考核范圍，重點考核項目形象進度、規模和質量、年度目標完成等方面情況，考核結果與評先樹優掛鉤。通過考核來推動各單位各部門服務重點項目建設的主動性和積極性，確保重點項目建設順利推進。三是強化項目開發，做好項目儲備。項目建設是一個長期性的工作。為保證我區重點項目建設長期、持續推進，各級各部門各單位要進一步重視和加強大項目、好項目的招商工作，調動全社會力量，積極研究、篩選、論證和引進重點項目，做到投產一批、建設一批、儲備一批、論證一批，梯次推進。進一步拓寬重點項目來源渠道，密切與國家和省市有關部門的對口聯系，積極捕捉項目信息，圍繞全區服務業發展，引進一批具有重大影響的項目，推動全區產業結構調整，提升經濟社會發展的后續能力。
（六）狠抓城市建設和管理，著力塑造城區新形象。一是積極開展舊城舊居改造，提升城市化水水平。舊城舊居改造工程事關城市建設和群眾生活，對于拓寬發展空間、完善城區功能、提升城市形象，具有十分重大的意義。為確保有序開發，穩妥推進，今年全區舊城舊居改造開工面積確定為xxx萬平方米，力爭達到xxx萬平方米。實現這一目標，必須切實抓好山水龍城、通世新城、世界廣場、陽光xxx城市廣場等重點項目建設。目前，這些項目總體進展順利，但也存在拆遷安置等方面的問題，制約了項目進展。對此，有關部門要各司其職，充分發揮職能作用，搞好協調和服務，提供方便和支持。各項目責任單位和分包領導要全力配合推進，千方百計幫助項目單位協調解決建設中出現的困難和問題，加快項目推進速度。要提升舊城舊居改造的檔次和水平，在招商引資中要瞄準大型專業的房地產開發商，吸引他們參與到舊城舊居改造中，增加商業設施和商務樓宇的開發比重，提升改造開發水平。在項目建設過程中，要樹立精品意識，堅持精益求精、規范高效的原則，打造一批城市建設的精品工程和民心工程。在這里我還要再強調一下幸福污染區整體搬遷改造工程，指揮部和幸福街道要充分認清這不僅僅是一項舊城舊居改造工程，更是市委、市政府確定的一項民心工程，對我們來說是必須完成而且要干好的政治任務。上周，我批示指揮部和幸福街道的主要負責同志，要認真學習青島市南區xx路片區的改造經驗，這個片區僅用x個月時間就完成了xxxx戶的搬遷拆除工作，而且沒有一戶上訪，沒有一戶拒遷，這給我們幸福污染區整體搬遷改造很好的啟示。有關部門和單位在搬遷改造過程中要從全區經濟社會發展的大局出發，從維護政治穩定出發，堅持以人為本的原則，妥善處理好被搬遷群眾的切身利益，切實把好事辦好，確保不出現大的問題。二是嚴查違章建筑。違章建筑影響城市形象和投資環境，擾亂城市建設和有序管理，損害人民群眾根本利益，成為當前構建和諧社會的嚴重阻礙，必須加以清除。為遏制違法違規建設行為的蔓延，我們昨天專門召開了集中查處違法建設行為動員大會，簽訂了責任狀。今天我在這里就不再重復，希望各街道、園區要嚴肅落實好動員會議精神和《關于集中查處違法建設行為的意見》（煙芝政發［xxxx］xx號）文件要求，認真組織開展好這次集中查處違法建設行為活動，確保活動取得實效。三是切實開展好環境綜合整治，提升城市管理水平。前段時間的綜合整治已經取得了一定成效。各街道、園區和有關部門要認真總結經驗，積極探討環境綜合整治的長效機制，防止不良現象反彈，維護整治成果。要嚴格按照《活動方案》和配檔要求，不斷研究推進措施，積極開展好下一階段的工作，確保整治活動有序推進。要加快推行社區綜合服務管理，抓緊組建社區服務隊，探索建立社區綜合服務管理新機制。同時，要集中人力、物力，抓緊實施生活垃圾袋裝化試點，將xx個城郊居民區垃圾清運工作納入統一管理，不斷提高城市環境質量。
（七）強化財稅征收和管理工作，著力促進財稅規模和質量同步提升。科學發展要求的是有質量、有效益的發展。我們搞經濟建設，財稅收入是衡量工作好壞的最直接標準。近年來，我區積極推進經濟結構調整和增長方式轉變，大力開展綜合治稅和財源建設，取得了明顯實效，財政收入總量和收入質量都有了大幅度提升。但從總體上講，我們還沒有從根本上改變粗放型的經濟增長方式，經濟發展的質量和水平還不夠高，經濟創收能力還不夠強，仍然缺乏大的支柱性財源的支撐，個別地方還存在征收漏洞。正是鑒于此，年初我們成立了財源建設管理領導小組，組建了財源建設辦公室，狠抓全區財源培育、稅收征管和財政增收。下步，區財源建設辦公室要積極開展工作，有關職能部門要大力協調配合，齊心協力把全區范圍內的稅收以及財政性資金收入征管工作做好。一是加大財源建設力度。大產業、大項目是經濟發展的主要動力，也是財政增長的主要源泉。全區各部門各單位要高度重視培育大的骨干財源，進一步加大招引、培植大企業、大項目的力度，努力在培植大項目、大企業上多下功夫，盡快形成一批貢獻大的骨干稅源。要重點開展好房地產稅收、車船使用稅、房屋租賃稅等稅種的征收，充分調動和保護好街道、社區居委等協稅護稅的積極性。其中，對全區房地產稅源狀況要重點組織各街道進行一次摸底調查，在此基礎上進行全面分析，重點研究解決如何強化房地產稅收及零散稅收的征管，使其成為拉動我區財政增收的新亮點。二是認真開展好資產清查工作。行政事業單位資產清查工作領導小組要認真履行職責，加強資產清查工作的檢查和督導，對各部門各單位的基本情況、財務情況以及資產情況等要進行全面清理和清查，真實完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強資產監管奠定基礎。區財政、國資等部門要盡快建立全區國有資產動態監管系統，為加強資產管理提供信息支撐。各街道、園區和有關部門要在全面清查的基礎上，總結分析存在的問題，提出相應的整改措施，建立健全資產管理的長效機制。三是嚴格規范支出管理，積極開展政府采購。繼續深入推進政府采購的“管采分離”，擴大政府招標采購的范圍和規模，提高采購監管的效率和水平，為提高財政資金的支出效益，支持政府重點項目建設發揮應有的作用。在全區機關事業單位社會保險費實行國庫集中支付制度的基礎上，再選擇xx戶機關事業單位實行國庫集中支付改革試點。