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關鍵詞：創新型國家；行業協會；立法；完善
中圖分類號：D922.182.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2008)04－0071－06
一、對行業協會的基礎性認識
行業協會是為保護某特定行業整體效益而由該行業的競爭者組成的非營利性社團法人組織。它的特征首先是非營利性，即不以追求利潤最大化為目的，而在于提高該行業整體經濟效益。這意味著行業協會雖可以為協會成員、政府和相關消費者提供相關服務并收取費用，但不得將所得收入用于分配。其次，具有中介性，它在國家和企業之間能夠發揮聯結紐帶的作用。再次，具備社團法人屬性。行業協會可以擁有獨立于成員的財產，具備一定的權利能力和行為能力，并能夠以自己的名義參加訴訟。最后，行業協會的成員都是生產和銷售某類產品或提供一定服務的營利性企業，企業間具備相互競爭的關系。依據所提供的產品或服務的不同，可將行業協會分為不同的種類，如打火機行業協會、火鍋行業協會等。而根據成員企業來源的不同又可將其分為水平式行業協全和垂直式行業協會，前者指成員來自產品或服務的同一經營階段，如均從事某產品的生產；后者指成員處于不同的經營階段，即不僅包括從事生產的企業，還包括從事銷售或提供原材料的企業。
在市場經濟中，行業協會具有以下功能：首先，能夠加強國家和企業之間的溝通和協調。現代社會系統因利益的多元化導致結構上的分化，國家和企業間由于利益趨向和價值選擇上的不同會在相關政策上產生沖突的可能性，然而雙方又存在利益溝通和整合的需要，企業依賴國家法律和政策保護，政府也期待企業與其合作。行業協會作為成員利益的代表可在國家和企業間充當溝通的橋梁。其次，可解決市場失靈和國家管制失敗等難題。放任企業的發展可能導致行業內過度競爭、信息嚴重不對稱、產品質量失控等市場失靈癥狀。而一味強調國家的行政管制也會出現效率低下、盛行等公共政策失敗情形。埃莉諾?奧斯特羅姆認為，利維坦或私有化均不是惟一有效的解決方案，她從實證的角度分析了運用非國家(集權)和非市場(私有化)的解決方案解決公共事務的可能性，認為人類社會中大量的公共池塘資源(the common pool resources)問題在事實上并不依賴國家也不是通過市場來解決的，人類社會中的自我組織和自治，實際上是更為有效的管理公共事務的制度安排。作為自治組織，行業協會可以較為宏觀地為企業搜集市場信息避免市場的滯后性，也可以為消費者及時提品信息和質量保證以減少信息不對稱的程度。作為政府公權力的分權者，其更能夠履行管理職能，因此，可防止因國家控制資源而連帶產生的政府失靈癥狀。再次，行業協會制定自律規則，可以彌補法律調整的不足。法律不是萬能的，不可能對現實社會中的任何事務都作出相應的制度安排。尤其在商業領域，慣例和自律規則的存在也具有合理性。在行業內部，諸多問題的解決需要遵循體現成員共同意思表示的自律規則。這些規則具有自愿性，因此更能獲得成員的內心認同和遵照執行，有利于解決成員之間的沖突，實現行業內部的有序。最后，行業協會能滿足應付同行業共同威脅的需要。比較而言，企業更會常常面對假冒偽劣行為的威脅，甚至可能會牽涉到其國際力的有效發揮。面對困境時，單個企業力量薄弱，成本支出過大。行業協會作為成員利益的總代表，能有效整合有利資源，發揮集體力量，應付共同威脅。
二、創新型國家及其對行業協會法制的需求
走自主創新之路，建設創新型國家是我國政府作出的重要戰略決策。行業協會在創新型國家建設中具有獨特且重要的功能。表現在：首先，行業協會的大部分成員是中小企業，其中的科技型中小企業是最具創新活力的企業主體，是建設創新型國家的主要力量。行業協會可以發揮整合成員企業創新優勢的功能，為中小企業的技術創新提供組織保障和交流平臺。其次，行業協會作為成員企業的自律組織，可以協調企業之間激烈的技術競爭。在建設創新型國家過程中，國內外的同行業科技競爭是不可避免的，但為減少競爭中無謂的效率損失，行業協會可以發揮適當協調和維護競爭秩序的作用，以增強同行業整體的自主創新能力。再次，行業協會可以有效保護國內知識產權。作為代表成員企業利益的組織，行業協會能夠保護它們的知識產權利益不受非法侵害。依靠創新型國家的知識產權法律保護體系，行業協會可協助成員建立和完善知識產權保護制度，依法維護成員的合法權益和行業的整體利益，并督促成員尊重他人的知識產權。最后，行業協會可以作為企業的代言人，幫助企業應對國際貿易糾紛。隨著經濟全球化和貿易自由化，知識產權糾紛頻頻發生，反傾銷和反補貼事件層出不窮。單個企業難以承擔高昂的交易成本，單獨應對談判對手，這就需要行業協會將企業聯合起來，在維護自主創新成果、組織反傾銷和反補貼等行動中發揮作用。
行業協會在創新型國家建設中發揮理想作用需要常態的制度設計。所謂制度，是對主體的行為具有約束力的所有規則。按照制度經濟學的觀點，制度包括正式制度和非正式制度。正式制度是人們有意識地創造的一系列政策法規。非正式制度是人們在長期的交往中無意識地形成的行為規則，具體包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習性、意識形態等形式。目前已成為全民共識的企業自主創新意識、創新型國家目標以及知識產權文化都屬于創新型國家建設中非正式制度的內容。但我們在大多數場合所說的制度是狹義的，僅指正式制度安排，主要是法律制度安排。法律制度在初始意義上指靜態的法律法規體系，而在更高層面指動態的立法、執法、司法、守法的全過程。創新型國家建設中的行業協會法治進程包括針對行業協會的立法、執法、司法以及守法等全方位系統工程，其中，立法是基礎，我國目前行業協會立法的現狀不容樂觀，尚不適應建設創新型國家的客觀需要。
三、我國行業協會立法的現狀和不足
行業協會是我國社會團體的重要組成部分，我國行業協會組建的直接依據是1998年國務院頒布的《社會團體登記管理條例》。該條例主要內容包括：(1)登記管理機關對社會團體登記事務的管轄；(2)社會團體在設立過程中應遵循的實體性和程序性規定；(3)社會團體要求變更登記、注銷登記時應履行的程序性規定；(4)國家登記管理機關和業務主管單位對社會團體的監督管理等。除行政法規外，規范行業協會組織和行為制度的還有部門規章以及一些省市出臺的地方性法規，如
原國家經貿委制定的《關于加快培育和發展工商領域協會的若干意見(試行)》(1999年)，國有資產監督管理委員會制定的《國資委行業協會工作暫行辦法》(2004年)，《上海市行業協會暫行辦法》、《深圳經濟特區行業協會條例》、《溫州市行業協會管理辦法》、《廣東省行業協會條例》等。
總體上看，我國行業協會立法工作滯后，現有的法規和規章并不完善。首先，我國尚未出臺行業協會專門法。行業協會的性質、地位、職能和權益等均無法律明確規定，現行的法律規定已不能滿足行業協會發展的需要。其次，作為連接政府與企業的經濟性、行業性社會團體，行業協會與政治性、學術性社會團體具有本質上的不同，而現有社團管理法規將行業協會與其他社團組織混同管理，有些規定不符合行業協會的性質，如社會團體不得設立地域性的分支機構等，嚴重阻礙了行業協會的健康發展，忽視了它在市場經濟和市民社會中的獨特作用。再次，現行的行業協會管理體制通過行業主管部門對行業協會行政合法性和政治合法性的嚴格限制，實際上否定了行業協會的自治性質，造成大部分行業協會分散在政府各個部門，形成多頭管理的狀態。最后，現行法規和規章多數沒有規定政府保障行業協會獨立地位的義務和責任，缺乏關于行業協會權利受損時的救濟機制的規定。
行業協會專門立法是直接規范行業協會組織和行為制度的法律規范，對行業協會具有針對性和可操作性，是現代市場經濟中確立行業協會法律地位、性質和職能的最主要依據，這已被世界發達國家的成功實踐所總結。如日本《工商會所法》，德國《工商會法》，俄羅斯《聯邦工商會法》等均以法律形式明確了行業協會的權限、職責、地位等，上述國家的行業協會在協助國家經濟立法、對外談判、加強行業自律等方面發揮著重要作用。結合我國現狀，應加強對行業協會專門立法的研究，爭取早日出臺《行業協會法》。
四、我國行業協會法制的完善
行業協會法是規范行業協會的設立、變更和終止，開展組織活動，實現協會宗旨，發揮自身特定職能的法律規范的總稱。上述法律規范既包括實體性規范，也包括程序性規范。
實體法內容主要包括兩個方面：
一是行業協會的法律性質和法律地位。行業協會的法律性質是指行業協會被法律所確認的角色分類。角色是主體在特定的社會中所占據的一定地位或擁有的身份，每個主體只要在社會上擔當了一定的法律角色，就有一套與其角色相應的權利和義務。行業協會首先具有法人特征，即其能夠以自己的名義獨自享有法律所規定的權利，承擔法律規定的義務，并能夠為違反該義務而獨自承擔一定的法律后果。因此，行業協會具有法律所擬制的人格。在市場經濟中，其和自然人、企業組織等具有平等的民商事法律地位。其次，行業協會隸屬于社會團體范疇。與國家機關、企業法人不同，行業協會具有非營利性和共益性不是滿足社會公共利益的需要，而是行業內成員共同利益的需要。隨著社會的發展，市場經濟所帶來的許多問題越來越需要通過國家和個人以外的一些社會團體或稱“第三部門”來加以解決。其適應了市民社會發展的組織需要。
行業協會在市場經濟中居于重要的地位，是能夠發揮重要作用的法律主體。行業協會的法律地位具體表現在它與政府和成員企業的關系上。就其與政府的關系而言，在民事關系中，二者是平等的法律主體，而在行政關系中，行業協會應依法受政府的監管，但其擁有法律規定的自，日常的業務活動和內部管理不受政府干涉。但目前我國行業協會的來源政府化，依《社會團體登記管理條例》，行業協會受業務主管部門(即政府部門和被法律、法規授權的組織)和登記管理機關(即民政部)的雙重管理。大多數協會按主管部門的行政命令行事，樂于充當“傳聲筒”，不愿做“急先鋒”。實際上，許多重要工作如：標準制定和修改、產品科技研發、市場調研等有利于構建創新型國家的活動都可以由協會主動牽頭實施，但實踐中卻看不見協會的身影。就行業協會與企業的關系而言，行業協會應該是行業內企業的自治組織，為其成員利益和行業整體利益服務，而且其又相對獨立于企業，不以營利為目的，不以單個企業利益為追求目標。作為獨立法人，行業協會與成員企業的民事法律地位是平等的。基于協會規章，行業協會有權指導企業事先約定的業務，有權協調成員企業之間、成員企業與非成員企業之間因經營活動而產生的爭議。但考察我國行業協會與成員企業的關系可以發現，協會功能過于單一，行業代表性不足，公信力不高。其偏重對成員的管理而非服務，管理手段傳統守舊，管理模式猶如行政部門，在協會章程制定過程中成員企業往往是缺位的，爭端解決的職能受到了政府和司法部門的制約。
二是行業協會的權利與義務。行業協會是某特定行業內企業為實現共同目的，自愿制定章程并依法享有一定權利和履行一定義務的社會團體。其主要權利和義務都與成員企業的訴求息息相關，因此，行業協會的主要權利和義務是合一的，主要包括以下幾類。首先，制定協會章程和本行業其他行為規范。規則是保障協會正常運行的關鍵因素，為實現協會組建的目的，就必須制定內部章程等行為規范，以促進活動的規范有序。協會章程的內容包括成立目的和宗旨、會員資格、入會和退會程序、內部機構設置和人員資格等。其他行為規范包括從業道德規范、懲罰規范和爭端解決規范等。其次，制定和指導實施產品或服務標準。產品或服務標準是為保障產品或服務的質量合格和安全性，在生產或提供中所需滿足的一系列屬性要求和流程條件的總和。行業協會協助政府制定國家或地方標準，抑或其自行制定行業協會標準，在創新型國家中是十分常見的。在美國，標準主要是由私人性質的行業團體制定的。協會具有專業化背景和信息優勢，其制定和指導企業實施相應標準有助于保障產品質量，并為消費者客觀評價產品質量提供依據。再次，參與對知識產權的有效利用。行業協會可以聚合中小企業的研發力量，進行技術革新，由行業協會組織成員企業對研究成果進行合理分享，并協助申請專利以有效利用。對于商標和地理標志等知識產權客體，協會可根據情況自己申請集體商標或證明商標，然后允許成員企業在產品包裝或說明書上標注上述商業標記，明示擔保產品質量的可靠性及產地等信息的真實性。第四，保護協會或成員企業所擁有的知識產權不受非法侵害。除國家和企業外，行業協會作為地理標志或商標等商業標記的所有者同樣能夠對其實施強有力的保護，還可協助成員企業保護它們擁有的專利，阻止不當侵害。當協會擁有的知識產權受到侵害時，協會有權以自己的名義直接提訟，追究侵權者的法律責任，當成員企業的知識產權受到侵害時，協會可以成員企業的人身份追究侵權者的法律責任。第五，協助政府對相關市場進行管。理。協會可配合工商和質檢等政府部門對本行業的產品質量開展檢查和測評工作，協助調查和制
止市場中的壟斷行為或不正當競爭行為，加強對相關知識產權的管理工作，幫助市場管理機關統計和收集行業信息，檢驗產品質量并為執法和司法提供事實依據，對產業發展進行研究并向政府提供決策咨詢，建議政府對違法成員給予警告、嚴重警告、吊銷營業執照等行政處罰。第六，提供行業內部懲罰機制。科爾曼指出：如果任何行動者不服從規范，必須對其施行懲罰，只有這樣，規范方能行之有效。對企業的違法行為追究法律責任無疑是必要的，然而，法律規范只是行為規范的一種，其無論在調整范圍還是在功能上都是有限度的，不可能對企業的一切不正當行為都能做出合理的裁判。法律是最低限度的道德，企業作為市場經濟的微觀組成部分，應承擔公認的倫理道德義務。倘若其雖未違法但規避或違反了其應承擔的道德準則，同樣需要某種程度較輕的懲罰機制去追究其責任。行業協會應提供這種懲罰機制，其可以對違反協會章程等行為規范的成員進行批評教育，要求其向受害人賠禮道歉、賠償損失，對嚴重違規的會員可以給予內部通報批評和取消成員資格等處分。最后，提供爭端解決途徑，行業協會沒有司法權力和仲裁職能，但其作為社會團體可以對協會內部事務、成員之間以及成員和消費者之間的爭端進行調解。調解既可以減少矛盾雙方為解決爭議所付出的成本，又可以全面照顧到當事人各方的合法權益，是一種行之有效的民事爭議解決途徑。
程序法主要包括三個方面：
一是設立的程序要件。行業協會的設立需要先經過登記，登記的目的是使社團得到國家法律的確認，有利于社團以法人資格獨立地開展工作，不受任何組織和個人的非法干涉。《社會團體登記管理條例》就行業協會的成員人數、財產數額、發起人和擬任負責人資格等方面的限制。此外，實踐中登記管理機關和行業協會的業務主管部門在行政管理中也對其有諸多限制。該條例第九條規定，申請成立社會團體，應當經其業務主管部門審查同意，由發起人向登記管理機關申請籌備。第二十七條和第二十八條分別規定了登記管理機關和業務主管單位的監督管理職責。這表明我國目前行業協會的成立實行的是雙重審批制，即取得業務主管機關許可和民政部門登記方才合法。這種管理體制可帶來雙重后果：第一，要想成立一個行業協會，先要給自己找個“婆婆”一業務主管機關。這個角色目前主要由國家部委、地方政府及其部門、被授權的社會組織充當，這給協會受制于政府的權力意志埋下了伏筆，使得成立后的協會無論在組織機構上還是在工作方式上更像是一個行政部門而非社會團體，最終影響了社團自主性的發揮；第二，業務主管單位的巨大責任使得它不愿擔當社團的“婆婆”，從而使社團難以申請成立。現階段，真正自主的合法行業協會是不存在的，真正獨立于行政權力的行業協會只能以非法形式存在，其作用也極其有限。在將來制定的《行業協會法》中應變更此體制。我國第一部對行業協會法律關系進行調整的地方性法規一《廣東省行業協會條例》對此體制作出了突破，其第十一條規定，行業協會設立人可直接將必要的材料報送登記管理機關，登記管理機關自收到發起人的申請之日起三十日內依法作出準予或者不準予籌備和登記的決定。這一規定根本性地改變了行業協會登記前應經過業務主管單位初審意見同意的規定，而將是否同意設立的決定權歸由登記管理機關，其他有關部門在各自職責范圍內依法對行業協會進行業務指導，從而將雙重管理體制轉變為一元管理體制。這反映了行業協會登記管理方面的立法趨勢，實際效果較好，使得大批有實無名的行業協會得以被法律認可，解脫了新設行業協會的桎梏，該經驗可茲今后立法吸收。
二是行業協會的退出機制。完善的市場經濟體制包括市場主體的退出機制，企業當然是最主要的市場主體，此外還有消費者、行業協會等。行業協會的退出機制是指行業協會符合法律規定的退出條件，自愿或被強制終止活動的制度。該制度的理論基礎表現在三個方面。一是憲法所規定的結社自由權。結社自由權首先表現為發起設立的協會成員可依法自由決定行業協會的設立，也可表現為成員可依法自由變更和終止協會的活動。二是經濟學上的主體追求利益最大化理論。市場主體在經濟活動中都是理性經濟人，追求自身利益的最大化，這是經濟學理論的邏輯演繹起點。行業協會既是一種社團組織形式，也是成員追求自身利益最大化的合意。當行業協會無法達到預設的目標，也就沒有存在的必要。三是國家干預市場經濟理論。市場存在固有缺陷，需要國家進行有形之手的必要干預，以彌補缺陷和防止失靈狀態的產生。行業協會是市場經濟發展到一定階段后的必然產物，其能夠發揮其他社會組織無法替代的重要作用，但是其也會作出某些不利于經濟發展的不正當行為，這就需要國家制定法律予以規制。當特定行業協會的行為達到嚴重違法的邊界，就有必要清除出市場，以維持正常的市場競爭秩序。上述理論基礎決定了行業協會退出的具體形式。結社自由權和利益最大化理論決定了行業協會的自愿退出形式，國家干預經濟理論決定了協會的強制退出形式。自愿退出指行業協會章程規定的解散事由出現時或行業協會成員通過表決程序決定終止行業協會活動時，協會主動向登記機關申請解散和終止登記，從而退出市場的行為。強制退出指出現法定解散事由或有權國家機關勒令行業協會解散，從而終止活動，退出市場的行為。自愿退出體現了行業協會及其成員企業的意思自治，強制退出體現了國家對行業協會的主動干預。目前，我國行業協會的退出制度有諸多缺陷，如隨意退出、退出前不進行財產清算、國家干預力過強、漠視企業成員等。將來出臺的《行業協會法》應結合兩種退出形式的特點，既要充分尊重協會成員的意思自治，對自愿退出行為主要加以程序上的規定，又要明確限制國家有權機關的行政權限，對強制退出的具體法定事由予以規定。特別要規定協會退出過程中的清算事項，并將退出登記法定為協會退出的形式要件。
三是行業協會的法律責任。行業協會違法行為的后果包括刑事責任、行政責任和民事責任三類。行業協會承擔的刑事責任隸屬于刑法所規定的單位犯罪的嚴重違法后果。行政責任則是行業協會違反了行政法，侵害了行政法所保護的法益，而應承擔的行政制裁。行業協會活躍于市場經濟中，其承擔法律后果的形式更多地體現了民事責任，尤其是其中的侵權責任，如行業協會制造市場進入困難，壓迫小企業生存，或聯合同行業企業損害消費者利益。由于行業協會法屬于經濟法的范疇，其承擔責任的特點也很大程度上體現了經濟法責任的特點。因此，行業協會的某些違法行為會導致諸多責任形式的產生。其違法行為較多地體現為限制競爭行為，因為從某種意義上說，行業協會設立的目的主要不是為了保證消費者福祉和社會公共意義的最大化，而是為了維護行業內特定多數主體的利益。因此，當行業利益與社會公共利益發生矛盾時，行業協會很可能會選擇協會成員或者行業的局部利益，特別是當行業協會被
第七屆理事會第七次通訊表決通過）
第一章 總則
第一條 為了加強對律師執業活動的管理，規范律師執業年度考核工作，根據《中華人民共和國律師法》、《律師執業管理辦法》、《律師事務所年度檢查考核辦法》、《律師執業年度考核規則》等法律、規章的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱律師執業年度考核，是指律師協會在律師事務所對本所律師上一年度執業活動進行考核的基礎上，對律師的執業表現作出評價，并將考核結果報司法行政機關備案，記入律師執業檔案。 律師執業年度考核，應當教育、引導和監督律師遵守憲法和法律，遵守律師職業道德和執業紀律，依法、誠信、盡責執業，忠實履行中國特色社會主義法律工作者的職業使命，維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
第三條 律師執業年度考核應當堅持依法、公開、公平、公正的原則。
第四條 各市律師協會負責本區域的律師執業年度考核工作的組織實施，區直律師事務所律師的執業年度考核工作由廣西律師協會負責組織實施。
廣西律師協會負責指導、監督全區律師執業年度考核工作。 律師執業年度考核工作應當接受司法行政機關的指導和監督。 第五條 律師事務所應當建立律師執業年度考核制度，負責組織對本所律師上一年度執業活動進行考核評議，出具考核意見。
各市律師協會應當建立律師執業年度考核結果評定機制，負責確定律師執業年度考核結果。
第六條 律師執業年度考核結果作為對律師執業管理與獎懲的基本依
據。
第二章 考核對象和考核內容
第七條 所有身為廣西律師協會會員的執業律師，均應當按照本辦法參加律師執業年度考核。但參加考核的律師有下列情形之一的，不評定考核等次：
（一）獲準執業不滿3個月的；
（二）上一年度參加脫產學習、培訓的；
（三）上一年度暫停執業超過6個月的。
第八條 律師執業年度考核，主要考核下列內容：
（一）律師在執業活動中遵守憲法、法律、法規和規章，遵守職業道德、執業紀律和行業規范，履行法定職責的情況；
（二）律師遵守律師協會章程，履行會員義務的情況；
（三）律師遵守律師事務所章程、協議及內部管理制度的情況；
（四）律師辦理法律服務業務的數量、類別和服務質量，辦理重大案件、群體性案件的情況；
（五）律師履行法律援助義務、參加社會服務及其他社會公益活動的情況；
（六）律師完成繼續教育培訓規定課時的情況；
（七）律師受行政獎懲、行業獎懲的情況；
（八）自治區律師協會根據需要要求考核的其他事項。
第三章 考核等次和評定標準
第九條 律師執業年度考核結果分為“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個等次。
考核等次是律師協會對律師上一年度執業表現的總體評價。
第十條 律師執業活動符合下列標準的，考核等次為“稱職”。
（一）在執業活動中能夠自覺遵守憲法和法律，遵守職業道德、執業紀律和行業規范，遵守司法行政機關有關管理規定，履行法定職責；
（二）能夠自覺遵守律師協會章程，履行個人會員義務；遵守律師事務所章程、協議及內部管理制度；
（三）能夠依法、誠信、盡責地為當事人提供法律服務，未因執業違法違規行為受到行政處罰或者行業處分；
（四）能夠履行法律援助義務，參加社會服務及其他社會公益活動；
（五）按要求完成繼續教育培訓規定課時。
第十一條 律師執業活動符合下列標準的，考核等次為“基本稱職”。
（一）因違反職業道德、執業紀律或者行業規范受到行業處分，已按要求改正的；
（二）因違法執業受到停止執業以下（不包括停止執業）行政處罰，且本人有悔改表現，主動消除不良影響的；
（三）不按規定履行會員義務，但已按要求改正的；
（四）不遵守律師事務所的章程、協議及制度，不服從律師事務所內部管理的；
（五）因執業不盡責、不誠信、不規范等行為受到律師事務所重點指導、監督或者受到當事人投訴，經調查投訴屬實的。
第十二條 律師執業活動符合下列標準的，考核等次為“不稱職”。
（一）因違反職業道德、執業紀律或者行業規范受到行業處分，不按要求改正的；
（二）因執業違法行為受到停止執業行政處罰的；
（三）參加執業年度考核有弄虛作假行為或拒不參加執業年度考核的；
（四）嚴重違反律師事務所章程、協議及制度，給所在的律師事務所造成重大損失的；
（五）有其他嚴重違法違規、違反會員義務行為，造成惡劣社會影響
的。
第十三條 律師有下列情形之一的，暫緩執業年度考核：
（一）因違法受到停止執業行政處罰，處罰期未滿的；
（二）所在律師事務所因違法被處以停業整頓，處罰期未滿的；
（三）因涉嫌犯罪，被司法機關采取強制措施，尚未判決的；
（四）在年度考核中隱瞞真實情況，弄虛作假的；
（五）未完成繼續教育培訓規定課時的。
暫緩年度考核的原因消失后，再由律師協會審查確定考核結果。
第四章 考核程序
第十四條 律師執業年度考核每年進行一次，在每年的一季度集中辦理，并與司法行政機關對律師事務所的年度檢查考核同步進行。
第十五條 律師參加執業年度考核，應當按照規定的時間向律師事務所提交本人上一年度執業情況總結，并填報、提交下列材料：
（一）律師執業年度考核登記表；
（二）履行律師協會會員義務的證明材料；
（三）獲得行政或行業表彰獎勵、受到行政處罰或者行業處分的證明材料；
（四）參加繼續教育培訓的證明材料；
（五）自治區律師協會根據需要要求提交的其他材料。
上一年度因變更執業機構新轉入的律師，應當同時提交變更前所在律師事務所對其執業表現的鑒定意見以及會員變更登記表。
兼職律師另需提交所在單位出具的允許其兼職從事律師執業、同意參加年度考核的書面意見。
法律援助律師、公職律師和公司律師參加執業年度考核，提交本人工作單位出具的其在本單位專職從事法律工作以及本單位同意其繼續擔任法律援助律師、公職律師、公司律師的證明。
第十六條 律師事務所應當組織召開律師執業年度考核工作會議，聽取律師個人述職，組織進行民主評議。根據考核評議情況，由律師事務所依據本辦法規定的考核內容、考核標準，對律師上一年度的執業表現出具考核意見。
規模較大的律師事務所可以成立律師執業年度考核工作委員會，負責組織開展律師執業年度考核工作。
律師事務所的考核意見應當送交律師本人閱簽意見。
第十七條 律師事務所應于每年的1月31日前完成本所律師上一年度的考核工作，并將律師執業年度考核材料報縣（市、區）司法局簽署意見后再報所屬的市律師協會審查。
第十八條 各市律師協會應當依據本辦法規定的考核內容、考核標準，對律師事務所提交的律師執業年度考核材料和考核意見進行審查，確定律師執業的年度考核結果。
律師協會在審查中發現律師執業年度考核意見與實際情況不符，或者受到相關投訴、舉報的，可以進行調查核實，或者責成律師事務所對該律師重新進行考核。
第十九條 律師協會在對律師執業年度考核結果確定后，應當將考核結果在本地律師協會網站上予以公示。公示期不少于7日。
被考核律師對律師協會考核結果有異議的，可以向出具考核結果的律師協會提出復核申請。律師協會應當在收到復核申請之日起十日內對考核結果進行復核，并將復核結果書面告知申請人及所在律師事務所。
第二十條 各市律師協會應當在每年的2月28日前完成對本市律師年度考核工作，確定律師執業年度考核結果，連同律師執業年度考核材料報市司法局備案；由各市司法局通過備案審查后，在律師執業證書上加蓋“律師年度考核備案”專用章。
第二十一條 各市律師協會應當在各市司法局對律師執業年度考核結果備案后，對本市律師執業年度考核工作進行匯總，形成書面報告，在
每年的3月31日前報廣西律師協會備案。
第二十二條 律師不按規定參加執業年度考核的，律師事務所應當如實報告所屬的市律師協會，由律師協會責令其限期參加執業年度考核；逾期仍不參加考核的，由律師協會直接出具“不稱職”的考核結果。
第二十三條 律師經年度考核被評定為“不稱職”的，該律師所屬的市律師協會應根據其存在的問題，書面責令其改正，并安排其參加律師協會組織的培訓教育。
律師連續兩年被評定為不稱職的，由律師協會給予通報批評或者公開譴責的行業處分；情節嚴重的，建議司法行政機關依法給予相應的行政處罰，也可以建議律師事務所與其解除聘用關系或者經合伙人會議通過將其除名。
第二十四條 各市律師協會在律師執業年度考核中發現律師有違反職業道德、執業紀律或者行業規范行為的，應當依照規定給予相應的行業懲戒；發現律師有違法行為的，應當移交司法行政機關依法給予相應的行政處罰。
第五章 附則
第二十五條 本辦法所稱的律師事務所及律師，包含律師事務所分所及律師。
第二十六條 公職律師、公司律師和法律援助律師的執業年度考核參照本辦法執行。
作為社團部一員，我認為我的最主要職責就是密切關注協會的發展，做好協調與溝通的作用。協會的發展歷史和發展方向要弄明白，盡自己最多的能力幫助他們，確保其和諧健康的發展。
在職的一年，我經歷了協會變化的點點滴滴。我院現有叢林之聲俱樂部，法律協會和心欣志愿者協會。其中法律協會和心欣志愿者協會在星級社團評選中分別活得了四星和三星的好成績。這是一個社團實力的象征，是對我們活動的一個積極肯定，當然了我們也需要更加努力，朝著五星級社團發展。去年的一年，我先把所搞活動說一下，因為在年度計劃書里面規定每個協會必須有三項活動，基本都達到了要求。
叢林俱樂部一個注重課外活動，娛樂性的協會，第一次的大型活動，全校斗地主調動了全校學生的積極性，同事也增加了同學們之間的互相交流與學習，不僅僅是單獨的娛樂，借助娛樂我們擴大交際圈，這樣的活動我們要多搞。法律協會一個創辦歷史悠久的協會，經歷了歲月的考驗，同時也做了許多關于法律的宣傳與活動，一直保持著星級社團的優秀記錄。更多的有意義的活動需要搞起來，因為我們有設施有老師，一定要充分利用這些資源。心欣志愿者協會，我認為是最具潛力的一個協會，不僅僅是因為她在過去一年的時間里所舉辦的活動和晚會。當然了每次小型的活動和大型的晚會，她都是那么的震撼心靈。最主要的是那份愛心，我相信這個協會一定會很好的。很感謝協會成員的理解與支持，在過去的一年中，你們一直默默無聞的奉獻著，從不提出困難。遇到經費的問題你們主動拉贊助，一個一個的困難你們都迎刃而解。我很感動!
這次的年度總結我想把我的經驗與大家分享一下，想必這才是最重要的，也是對下屆社團部的一個經驗吧。我們社團過去的一年有很大的變化，首先海韻協會的注銷，想必是我最大的遺憾與失職。下面是我當部長一年內個人最缺乏的東西，也是最大的弱點。我覺得作為部長：
1.一定要密切關注協會的發展，定期與會長記成員溝通，以開會或茶會的形式凝聚力量，樹立威望。
2.溝通。充分了解協會的下一步計劃，以周為單位，做好充分的準備。了解他們的困難，及時與老師溝通。
3.一定要有不怕吃苦的精神。因為我們的工作是一個比較煩瑣的工作，謹記吃苦是福，全心全意為同學服務。
4.充分利用資源。學生會是一個大家庭，我們以集體為榮。如果部里的活動完不成，及時請求其它部門的幫助。
20xx年4月12日全國律師協會下發了《關于充分發揮律師工作職能作用服務社會管理創新的意見》，要求各地律師協會要在黨和政府的領導下，找準律師服務社會管理創新的結合點，在完善社會管理格局中找準位置，引導廣大律師開拓業務思路，發揮專業優勢，積極服務黨和政府的社會管理創新、服務經濟組織和社會組織的社會管理創新。意見要求各地律師協會要引導廣大律師正確把握形勢的新變化新特點，針對當前社會管理中存在的突出問題，研究律師行業服務社會管理創新，開創新形勢下發揮律師工作職能作用的新思路和新舉措。這是對律師行業管理創新和律師服務社會管理創新提出的新要求和新課題。這里，結合對社會管理創新相關文件的學習，就律師行業自身的管理創新與律師如何服務社會管理創新兩個方面的問題，談點膚淺的認識和想法。
一、律師行業自身的管理創新是律師服務社會管理創新的前提保障
律師協會是兩新組織，要想加強律師行業管理，引導律師更好地服務經濟發展與社會穩定，服務社會管理創新，律師協會自身要轉變觀念，不斷探索與改革，寓管理于服務，努力推進律師行業自身的管理創新。近年來，在市司法局領導下，市律師協會按照律師“兩結合”管理體制，不斷完善協會民主管理、自律管理運行機制，努力推進律師業規范管理，相繼制定了律師協會理事會、常務理事會議事規則，會長辦公會議議事規則，會長值班制度和各專門委員會、業務委員會的工作規則，律師投訴違紀處理辦法等一批行業規則，將律協各項工作納入規范化、制度化的運行軌道，促進了全市律師業的健康發展。但是，從黨、政府和社會群眾對律師行業的要求以及律師行業自身發展的需求來說，律師行業的管理創新，仍然任務艱巨，思想觀念有待轉變，相關認識有待提高。
（一）律師協會職能定位的再認識
《律師法》規定了律師協會的主要職能是保障律師依法執業，維護律師的合法權益；總結、交流律師工作經驗；制定行業規范和懲戒規則；組織律師業務培訓和職業道德、執業紀律教育，對律師的執業活動進行考核；組織管理申請律師執業人員的實習活動，對實習人員進行考核；對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒；受理對律師的投訴或者舉報，調解律師執業活動中發生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規、規章以及律師協會章程規定的其他職責。
《律師法》從維護律師的合法權益、律師協會是“律師之家”的著眼點規定了律師協會的職能，內容比較具體，但按照社會發展情況和律師業發展的新形勢新特點來說，《律師法》關于律師協會的這一職能定位是有待于提煉和豐富。
律師協會作為律師行業的自律性自治性組織，其職能歸納起來說應該體現為四個方面的基本職能：一是提高律師執業水平；二是規范律師執業行為；三是化解律師執業難題；四是引導律師執業開展。律師協會這四項基本職能，應該是律師協會存在的價值所在，也是評價律協工作成效的四個方面，更是律師協會職能發揮的“四個車輪”。律師協會工作的開展和安排，律師行業管理創新與制度設計，均應圍繞發揮律師協會的四項基本功能展開。
（二）改進律師行業管理方式
律師協會以發揮四個方面的基本職能來引領決定工作目標和內容，其工作方式應該是按照來自律師行業的民意以及來自社會對律師業的需求，寓管理于服務，通過辦理一件一件實事、好事，來謀劃和推進律師行業的發展。具體：
1、提高律師執業水平。就是適應社會對律師服務質量和層次的要求，有針對性地組織律師進行業務學習與培訓，或整合人才資源，不斷提高法律服務的水平。
2、規范律師執業行為。包括規范律師個人的執業行為與規范律師事務所執業行為兩方面。按照有所為有所不為的做法，進行職業道德、執業紀律教育，制定律師執業操作指引，制定律師事務所內部管理規范，制定律師事務所聘用人員規則、扶持幫帶年輕律師指導意見、內部分配指導意見等，指導和規范律師個人的執業行為，規范律師事務所執業行為，使律師行業始終健康發展。
3、化解律師執業難題。律師執業難題包括“三難”（會見難、取證難、閱卷難）的老大難問題，也包括律師行業發展遇到的更深層次的難題，如律師社會責任的公益性公共性無償性特征與律師職業市場性之間的矛盾；如青年律師成長需要培養與扶持過程的客觀規律性，與律師行業目前無相關良好扶持機制和資金保障的矛盾；如律師業作為現代服務業的集聚發展需要，與目前律師行業資源要素分化細化的矛盾，等等。針對這些關系行業發展的難題，律師協會需要進行認真分析研究，努力找出化解難題的路徑和方法。
4、引導律師執業開展。律師執業開展需要依靠法律服務市場的調節，但因法律服務市場不完善，市場傳導調節作用往往失靈和滯后。律師執業開展，更需要在律師協會不斷整合資源進行平臺建設的前提下，改變服務方式，組團提供服務， 主動提供服務。組織和引導律師圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，主動服務經濟轉型發展，服務經濟社會建設；組織和引導律師主動參與社會矛盾化解，堅持在黨和政府主導的維護群眾權益機制中依法承擔社會責任，協調各方利益關系，化解各類糾紛矛盾，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。通過引導律師改進執業理念，轉變工作方法，實現律師行業的快速發展。
（三）以完善年度評價考核機制作為工作抓手
律師協會圍繞職能展開工作，改進管理方式，創新管理機制，一個重要的工作抓手就是對律師和律師事務所的執業建立完善的年度評價考核機制。在律師協會對律師和律師事務所的執業進行不斷規范與引導的基礎上，對律師和律師事務所的執業進行年度考核，既是對律師和律師事務所執行行業管理規范與行業指導意見情況的檢驗，也是對律師和律師事務所執業行為的一種評價，可以起到事前風向標、事中指揮棒、事后校正器的作用。對律師和律師事務所的執業建立全面和完善的年度評價考核機制，是律師行業管理創新的一項重要舉措。
二、主動發揮律師職能作用是律師服務社會管理創新的基本方法
律師在落實依法治國基本方略、推動民主法治進程，保障人權、保障社會公平正義，維護社會和諧穩定，服務經濟建設中發揮了不可替代的作用，成為一支建設中國特色社會主義、實現民族復興不可或缺的力量。律師工作的重要地位和作用以及律師工作取得的成績，越來越得到黨、政府和社會認同。律師作為中國特色社會主義法律工作者的職能作用得到了有效的發揮，其內涵也在不斷充實和豐富。
（一）律師發揮職能作用路徑的再認識
修訂通過的《律師法》第二條規定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。”這一規定包含了兩方面的含義：其一，律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。這個含義與國際上關于律師是自由職業者的定義接軌；其二，律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這個含義要求律師在維護當事人合法權益的同時，也應維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這反映了律師職業的司法性、社會性。然而，就對律師的地位作用的定位而言，《律師法》對律師的定位就是前者，即律師是“為當事人提供法律服務的執業人員”，后面的那三個“維護”并不是對律師職業群體社會地位的界定，而是前者定位衍生的要求。《律師法》對律師的定位，局限于律師是提供專業服務的自由職業者的認識，對律師發揮職能作用的路徑也局限地設定于為當事人提供法律服務過程中，這樣的定位是有欠缺的。
隨著社會發展，律師的服務范圍已經從單一的訴訟業務延伸到為社會、經濟生活各個方面提供法律服務。凡是法律調整的對象，無論是國家的重大基礎設施建設、環境保護、金融創新，還是涉及民生的教育、醫療、社會保障，無論是國內的經濟社會發展方面的事務，還是國際貿易、涉外投資、知識產權保護、反傾銷等，都是律師發揮職能作用的舞臺。律師職能作用的發揮，還體現在制度建設、行政執法、社會管理、公共產品公共服務提供、社會矛盾化解等多方面，如仍局限于“律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員”的認識，會束縛了律師社會功能和職能作用的發揮，也直接影響律師作為中國特色社會主義法律工作者的社會評價和職能定位。
可以說，隨著律師業的發展，律師作為中國特色社會主義法律工作者的內涵已經得到了豐富和充實。適應社會發展新形勢新特點，律師法關于律師的定義有待修正。律師是指依法取得律師執業證書，為社會提供的法律服務專業人員。律師職責是維護法律正確實施，維護社會公平和正義。律師為社會提供的法律服務有兩條路徑：一條是接受當事人委托，為其提供法律服務；另一條是主動通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供方式向社會提供。其中，律師接受當事人委托為其提供法律服務，完全可以通過市場來調節，律師一般是被挑選、被聘請的情形；而通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供的方式提供法律服務的，則要求主動貼近社會經濟發展的現實需求，服務經濟轉型升級，服務法治建設，服務社會管理，服務社會矛盾化解，服務社會困難群體或特殊群體，法律服務以公共服務供給形式積極主動供給。
（二）律師服務社會管理創新的具體做法
1、積極參與社會管理創新機制建設。在做好政府法律顧問、企業法律顧問和社會組織法律顧問的基礎上，引導律師主動參與政府管理決策、企業依法運營、市場主體公平競爭等方面的實踐活動，增強法律顧問的作用。發揮律師隊伍中人大代表、政協委員的作用，及時向黨委、政府及有關部門提出對策和建議。
一、新西蘭對直銷業的監管及金字塔銷售查處情況
(一)管理機構
新西蘭商業委員會下屬的公平貿易部是對直銷和金字塔銷售直接管理機構。它是一個獨立的、具有準司法地位且通過法律自上而下運行的主體，不屬于政府但其資金來自于政府。職能主要負責《公平貿易法》(1986年實施)以及在該法案下一系列的標準的執行，同時還負責《商業法》、《電力工業整頓法》、《乳品工業重整法》、《電訊法》等法律中部分綜合及特殊條款的執行。
(二)法律規范
新西蘭的《公平貿易法》是規范其國內直銷經營和打擊金字塔銷售的主要法律，于1986年頒布，1987年3月1日起開始實施。《公平貿易法》允許多層次直銷，但嚴格禁止金字塔銷售。法律對直銷和金字塔銷售有一個相對清晰的界定，根據《公平貿易法》金字塔銷售和多層次直銷主要有以下區別：(1)是否銷售產品或產品是否真實，金字塔銷售的實質是銷售一個機會而不是為銷售商品，通過不斷發展下線會員而建立一個金字塔銷售體系：而多層次直銷是通過銷售真實的產品和服務而獲得其利潤。(2)金字塔銷售提供的收入是建立在新成員的加入而支付的入門費基礎上：而多層次直銷的預期收入是通過努力銷售產品，而從銷售的產品中獲取利潤，其收入的多少取決于銷售產品的數量。(3)是否多數參加者能夠獲利。金字塔銷售的大多數參加者是注定要賠錢的。因為沒有真實的產品或僅為象征性的產品，只是以下線的付出而作為上線的收入，即少數人的收入是以多數人的損失為代價的。這也是金字塔銷售最大的弊端。(4)是否有欺詐行為。金字塔銷售都是欺詐行為。它制造快速致富的假象，誘惑人參加。在新西蘭，金字塔欺詐的目標大多對準一些社會層次較低的人員。《公平貿易法》第24條明令禁止金字塔銷售，并對違反第24條規定而獲利的行為規定了嚴厲的罰則。通常對違法的個人處以6萬元紐幣的罰款：對公司則可處以20萬元紐幣的罰款，除此以外，如果法庭證實在獲取商業所得的過程中，存在違法行為，法院會強制命令違規的個人支付不超過違法獲利額的罰金，但其獲利必須經法院的評估。
(三)監管和執法情況
公平貿易部主要依據《公平貿易法》對國內企業的直銷和金字塔銷售實施監管和執法。法律賦予執法部門相對較大的執法權來保證案件有效的查處。值得一提的是《公平貿易法》賦予公平貿易部在調查案件時較大的強制措施的權力。包括：(1)獲取信息的權力：依法要求有違規嫌疑的企業或個人提供書面具體或分類信息：提供具體文件或分類文件。《公平貿易法》第47條規定無正當理由拒絕回答或提供文件的，將被。(2)搜查權力：依法有權獲取和使用搜查令的權力。搜查令由地區法院簽發，并明確搜查的特定地點。(3)對任何抵抗、阻擋或阻延搜查的人員可以采取刑事手段處理。(4)若公平貿易部認為有必要采取緊急措施防止消費者或公眾利益進一步受損，可向高等法院申請禁止令。
二、馬來西亞直銷監管情況
(一)法律規范
馬來西亞的《直銷法》是一部規范直銷行為、防止金字塔銷售的專門法律，其特點是極為細致、嚴厲。主要可概括為三個方面的內容：即直銷執照發放管理、取締金字塔銷售和規范直銷經營。(1)馬來西亞對直銷業實行登記審批制度，依據直銷法規定，所有從業者必須根據特許執照從事直銷活動。申請直銷必須繳足資本、確保當地原居住民擁有30％的股權、市場計劃中不得涉及金字塔銷售等一系列條件。同時為加強對直銷公司的管理，政府每年審核換發直銷執照，發現任何不符合條件的公司，立即停止發照營業，對嚴重違法的公司堅決取締。(2)對金字塔銷售，《直銷法》采取兩種打擊方法：一是對申請人。其上報的營銷計劃不是根據產品和服務的銷售數量賺取利潤，而是通過引誘下線來加入獲取利益的，不予批準直銷執照。二是已發直銷執照的企業中若發現有上述行為，都將視為犯罪，并處以最高25萬馬幣的罰款，再犯者處以最高50萬元馬幣罰款；個人則最高可罰款10萬馬幣，最長3年監禁，再犯罰款最高可達25萬馬幣，最長6年監禁。除此以外，《直銷法》還設定了其他極為細致的限制條件，預防多種形式的金字塔銷售活動。(3)對直銷企業的監管。首先，《直銷法》對直銷行為進行了嚴格的界定，僅上門推銷和郵購銷售兩種行為屬于直銷，超出此二者即為非法。其次，對直銷產品的利潤也有嚴格的規定，利潤超過60％，即為非法。第三，對直銷公司的董事、經理和一般員工也有嚴格的規范，即使自己并無意違法，只要公司違法，而他們不能舉證自己曾阻止此行為，會被視為疏忽、失職，必須以個人身份接受法律制裁。
(二)監管部門及監管權
馬來西亞國內貿易與消費者事務部(簡稱：貿消部)負責對直銷經營執照的發放和對直銷的監管。依據《直銷法》該部設置一名直銷統制官，在統制官下設副統制官、助理統制官及其他官員。
法律賦予統制官高度集中且很大權力：統制官能夠無須說明理由發出或拒發執照，可依法撤銷發出的執照。《直銷法》第30條規定，助理直銷統制官可以在無逮捕令的情況下逮捕他相信已觸犯該法的任何人士。根據該法第28條規定，助理統制官，可以在宣告其職務并出示行使權力證件的情況下對任何人采取行動，并經地方執法官授權進入民宅搜查。法律通過賦予監管者較大的監管權力，使馬來西亞當時直銷市場混亂的情況能有效遏制，保證了其直銷市場健康有序地發展。
(三)馬來西亞的行業協會――直銷協會
馬來西亞的直銷法于1993年頒布實施，而直銷協會則成立于1987年，是馬來西亞直銷企業自己的組織。協會領導都是由各大直銷公司的高層兼職，兩年換屆一次，并設一個專職秘書處處理日常事務。協會根據《直銷法》制定一套較完整的規章制度，對會員公司的要求較高，包括會員公司的市場銷售計劃、產品價格和實際操作等，都高于《直銷法》的要求和約束，因此只有較大且正規的公司才可成為該協會的會員，直銷協會會員公司的銷售額，占馬來西亞直銷總銷售額的60％以上，所以，可以說，直銷協會會員公司的情況，基本上代表了馬來西亞直銷業的基本現狀。該協會每年綜合各會員公司的要求，根據市場的實際情況，向政府部門提出意見和建議，并舉報違法情況，起到了上通下達的橋梁作用，
三、對兩國執法情況的思考及借鑒
(一)對多層次直銷的認識和監管
新西蘭和馬來西亞政府都認同多層次直銷，法律認
定多層次直銷為合法銷售行為，并對其進行規范和保護。而我國《直銷管理條例》規定。直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算，即只能單層次計酬，不能多層次復式計酬。《禁止傳銷條例》認定多層次復式計酬的直銷行為屬傳銷行為，為法律禁止。
我們在與新西蘭同行交流時有此共識：多層次直銷和金字塔銷售雖從字面上可以規范，但在實際操作中確實存在界限不易劃分的問題，特別是當金字塔銷售以商品的形式出現時，有時難以區分。且多層次直銷極易被傳銷分子利用，成為金字塔銷售的遮掩。因此，在我國當前市場并不十分規范且國民素質并不很高、消費者消費心理還不很成熟的情況下，禁止多層次直銷在當前是有必要且符合我國國情的。
(二)關于執法職能整合的問題
新西蘭和馬來西亞法律都賦予了金字塔銷售的監管部門獨立的有效執法權，特別是在調查取證時可以搜查扣押物證等一系列權力，來保證查清案件。而在我國。《禁止傳銷條例》規定工商部門為傳銷的監管部門，但在案件調查取證過程中，工商部門調查權在法律上還缺乏有效的保證，工商部門缺乏有效的手段。執法權力的分散，使我國的傳銷分子有空可鉆，他們往往把重要的證據都隱藏于營業場所以外的地方，因此許多傳銷案件如沒有公安部門的介入，很難查清其違法事實。工商部門不能隨意進入民宅，沒有搜查權，沒有拘留權，往往你前腳進公司檢查，傳銷分子后面馬上回家轉移證據，最終只能因沒有足夠的證據而使案件不了了之。因此。就目前的法律框架下，希望政府部門能整合執法權力，工商、公安、商務部門能互通情況，聯手執法，以保證傳銷案件順利查處，才能維護正常的市場秩序。
(三)關于冷靜期的思考
馬來西亞《直銷法》規定了冷靜期的條款，頗有啟發。冷靜期是消費者或參加者自簽訂直銷合同之日第二天起十個工作日內，不付貨款，直銷商暫不提供商品和服務，即這段時間內參加者可以終止合同。《直銷法》第2條解釋中規定了十個工作日的冷靜期條款并在第26條中規定買方可以在冷靜期內任何時候以規定的通知書通知賣主取消合同，目的是保護消費者利益，使消費者在冷靜后有反悔的余地，避免出現誤導和高壓銷售。在我國購買者被騙人會或購買產品后一旦覺醒想追回資金時，往往已來不及了，之后找政府投訴往往又沒有相關的法律規范。冷靜期可以避免此類情況的發生。因此，冷靜期條款對我國當前制止以欺詐、誘購形式的傳銷，減少社會矛盾和減輕政府的壓力是行之有效方法，值得借鑒。
(四)發揮行業協會的作用，推動行業自律
在馬來西亞。直銷行業協會作為政府和直銷企業間的橋梁，發揮著不可或缺的作用。建立直銷行業協會。加強行業自律管理，發揮“自我管理、自我服務、自我發展”的作用，也是各國成熟市場較為普遍的做法。隨著我國市場經濟體制的日趨成熟，《直銷管理條例》的頒布實施，直銷市場將會不斷發展。建立直銷行業協會將會是直銷市場發展的必然趨勢，因此應當大膽借鑒國外成熟市場的做法，建立直銷行業協會，充分發揮其行業自律、自我規范及其上通下達的橋梁作用，促進我國的直銷市場健康有序地發展。
(五)順應經濟全球化趨勢，加強國際間的執法合作和交流
隨著網絡科技的不斷發展，國際互聯網的出現為國際間的市場交易提供了一個新的平臺，也給我國的傳銷活動或國際上打擊的金字塔銷售的組織者提供了新的施展空間，一些網上傳銷活動，由于其服務器設在國外，資金賬戶也設在國外銀行，而其招募的卻是國內的網民，給查處工作帶來相當的困難，即使查封了他的網站，由于他的下線網絡還在，因此他換個網站又繼續可從事傳銷活動，不能從源頭上進行有效打擊。對于上述難題，我們在和新西蘭、馬來西亞同行交流時，他們也有同感。因此，希望能夠建立一個國際間的打擊網絡金字塔銷售的組織，定期會晤，互通情況，加強國際間的執法合作，使傳銷分子無空可鉆、無處可藏。
到目前為止，管理還沒有一個統一的定義。特別是本世紀以來，各種不同的管理學派，由于理論觀點的不同，對管理概念的解釋更是眾說紛紜。管理，就是在特定的環境下，組織外部對內部所有資源進行宏觀調控，有效的計劃、組織、領導和控制，以實現組織目標的活動過程。管理是隨著組織的產生而產生的，隨著社會經濟的不斷發展和組織規模的不斷擴大，管理的作用也日益明顯。
科技中介機構管理作為管理活動的一個領域，是指政府及行業協會在良好的政策環境下，對科技中介機構進行宏觀引導和微觀控制，以實現科技中介活動目標的過程。主要研究的是對科技中介機構進行管理的規律和過程，通過管理實現進一步對科技中介機構進行有效調節和控制，從而推動科技產業的發展。
一、科技中介機構管理模式
政府管理模式、政府管理與行業協會自律并行模式、行業協會自律模式。政府管理模式的特點在于，政府對科技中介機構管理微觀層面的事務實施控制。在此方式下，政府不僅會頒布詳盡的科技中介機構管理法律法規，還會對科技中介機構的具體運作，如登記備案、年檢、收費標準制定。科技中介機構的管理也隨之發生變化，但是，我國科技中介機構管理所體現的問題都是一致的:政府過多干預科技中介機構的管理，限制了科技中介機構的發展空間，行業協會的作用日趨明顯，但是仍存在諸多問題。
政府對科技中介機構的管理主要存在以下幾個方面的問題：就目前而言，政府還沒有為科技中介機構的發展營造健全的政策與法規環境。科技中介機構的發展應該是以市場需求為導向，依據法律法規而運營。雖然我國大多數科技中介機構與政府部門之間存在著密切的聯系，但是科技中介機構在法律地位、運行機制等方面卻沒有受到明確的支持和保護。法律、法規方面，雖然國家先后出臺了《中華人民共和國技術合同法》、《科技成果轉讓法》、《國家級示范生產力促進中心管理辦法》等，但是整體看來這些政策和法規對科技中介機構的定位并不準確，至今尚未有一部完整的法律、法規來全面規范科技中介機構的各項行為、權利和義務，以致在很多方面都出現了法律真空、無章可循的現象。政策扶持方面，也僅僅有對包括技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務的“四技活動”的稅收減免等少數的措施，對科技評估、融資類保障技術創新活動的科技中介機構扶持較少。相關政策的保護力度不夠，法律法規又不健全，這使得我國的科技中介機構很難在經營中獲得公正平等的競爭機會以維護自身的權益。這在很大程度上制約著科技中介機構，尤其是無官辦色彩的科技中介機構的生存和發展。政府缺乏有效的規劃和引導，我國科技中介機構在結構上發展失衡。
二、我國科技中介機構管理現狀分析
截止2011年底，我國大中城市共有科技中介機構9萬多個，從業人員約140余萬人。其中，各類科技咨詢機構有2萬多家，從業人員近50萬。生產力促進中心已發展到1331家，從業人員1萬6千多人，服務企業9.仍萬多家，通過各種服務使企業增加銷售額6科億元、增加利稅89億元，共為社會增加就業175萬人。一批水平高、實力強、后勁足的科技中介機構不斷涌現，高層次的科技中介機構隊伍正在形成。我國科技中介機構的發展正處于規范發展階段。各類科技中介機構迅速發展，以技術經紀人、咨詢師和專利人為標志的高層次的中介隊伍誕生，風險資金開始起步，進入了高新技術產業市場，各類專業服務機構進入了高新技術企業的服務領域，大大提高了企業的運行效率。同時，科技中介機構在體制上有較大創新，一部分大型綜合服務機構，采取共建共享模式，使地區的智力整體優勢得到較好的發揮，帶來了大批創新型的、實力雄厚的、經受住市場考驗的，能起到典型示范、推動作用的大型骨干科技中介機構。一批行業性組織相繼成立，也促使科技中介業由無序逐步走向有序。科技中介業的總體架構已初步形成，尤其是科技中介機構的若干重點領域，例如科技咨詢、技術市場和人才市場等已初具規模，對我國經濟的發展奠定了很好的基礎。在這個階段，隨著科技中介行業協會的建立和發展，科技中介機構的管理是以政府管理與行業自律并行模式為主。政府管理與行業自律相結合，發展傾向于自下而上，政府重在營造有利環境和創造需求，注重與科技中介關系的合理界定，大力促進其市場化。政府逐漸從微觀管理轉向宏觀導向，許多職能交由科技中介行業協會實現，促進了科技中介機構靈活性和服務范圍的拓展。首先，政府的強制性管制容易導致科技中介機構靈活性與適應性的喪失，阻礙科技中介機構進一步健康發展，管理效率較低;其次，政府因“尋租”利益所進行的不當管理，不僅不能使科技中介機構的成長環境得到保障，甚至使公眾利益受到直接或間接的侵犯。政府管理與行業協會自律并行模式的特點介于政府管理模式與行業自律模式兩者的特點之間，適用于科技中介機構和行業協會均發展到一定規模的時期。
關鍵詞：質量提升；檢驗檢疫協會；作用
中圖分類號：F760.6文獻標識碼：A
西方發達國家倡導的是小政府、大市場，在此框架下，政府的權力是有限的，同時受到相當多的制約，很多社會化的職能依賴于非政府組織去完成，降低了政府的行政成本，積累了社會財富，造就了西方社會的經濟繁榮和長治久安。中國的行業協會崛起于改革開放后，西方國家的經驗為它的發展提供了很好的制度經驗和理論源泉。“入世”后，協會在制度建設和運作方式上日漸規范，在經濟社會中發揮的作用不容小覷。
檢驗檢疫協會是經濟社會調節機制中獨立存在并發揮作用的一個特殊主體，是社會力量的一部分，它有著一般協會的公共特征，是行業會員的引導者、組織者、自律者和監管者。但它也有其個性化特征，它的宗旨與職能與產品質量提升密切相關，是企業和檢驗檢疫機構之間的溝通橋梁，擔當著檢驗檢疫機構參謀和助手的角色，關注著企業的質量活動，潛心為企業實現產品質量提升出謀劃策，其作用越來越不可或缺。
一、檢驗檢疫協會職能分析
檢驗檢疫協會依托的是檢驗檢疫機構，面向的是廣大進出口企業，其宗旨和職能與產品質量提升息息相關。檢驗檢疫協會具有多種職能，最主要職能是溝通協調、服務、自律。這些職能的生成首先基于政府的需要，它必須履行和服從國家利益的社會管理職能，承擔檢驗檢疫機構部分非行政執法類，但技術性與操作性較強的職能授權，諸如與產品質量有關的宣傳、培訓、咨詢等具體工作。它還必須服務于會員企業，代表會員企業的利益。下面對其職能作進一步分析。
1、溝通協調職能。檢驗檢疫協會是質量監管主體與監管相對人之間的溝通橋梁，它是企業和檢驗檢疫機構的協調者，也是各會員單位之間的協調者，它負責發展壯大會員隊伍，組織會員訂立行規行約并監督遵守，協調行業內部關系，組織會員單位間開展科學研究、學術交流、技術與信息交流服務；開展國內及國際間的交流與合作，發展與相關行業協會及檢驗檢疫組織之間的民間友好往來。
2、服務職能。檢驗檢疫協會是廣大會員企業的服務者，它聘請檢驗檢疫技術專家為企業提供各類專業培訓，舉辦各種培訓班、講習班或進修班，培訓內容覆蓋法律法規、質量體系管理知識、國內外技術法規和標準等內容。檢驗檢疫協會還負責對企業提供咨詢工作，接受服務對象關于國際衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗有關問題的咨詢。
3、行業自律職能。檢驗檢疫協會的宗旨是遵守國家憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德規范，聯系和團結企、事業單位、社會團體及社會各界人士，開展國內外和行業間技術交流與合作，發揮政府和會員之間的橋梁、紐帶作用，服務經濟建設，服務進出口生產企業，為促進檢驗檢疫事業和對外經濟貿易發展服務。
同時，檢驗檢疫協會有著自己的協會章程，在行業所有成員中起著“憲法”作用，充分發揮協會對成員行為規范和制約作用，約束協會企業遵守協會章程，履行職責和義務，在協會內部互相監督，使得協會成員之間在利益關系上產生一定的 “連帶”關系，使協會成員之間能夠加強自律，彼此監督，保障產品質量安全。這在一定程度上實現了行業自治，有利于彌補檢驗檢疫機構質量監管的缺位問題，提高監管效率。
二、檢驗檢疫協會在質量提升中的作用
鑒于檢驗檢疫協會職能與產品質量緊密相關的特殊性，奠定了它在社會質量活動中的重要地位，提供了廣闊的實踐舞臺，發揮了助力產品質量提升的作用。
1、宣傳作用。檢驗檢疫協會多年來，積極宣傳與出入境檢驗檢疫工作有關的法律、法規、方針、政策，普及檢驗檢疫知識，建立TBT/SPS數據庫中心，為外貿企業和會員單位、會員提供技術法規、技術標準和信息服務，推進標準化工作進程。
以蘇州檢驗檢疫協會為例，2010年該協會就舉辦了形式多樣的政策宣傳會，如協會組織企業舉辦“虛擬口岸直通放行”座談會，邀請實施“虛擬口岸直通放行”模式的出口企業親身講解該項服務舉措在加快通關速度、降低物流成本的諸多益處，引起眾多企業共鳴，紛紛跟進，分享檢驗檢疫創新模式的成果。
如，協會邀請多家機電、食品生產企業參觀蘇州出入境檢驗檢疫局信息產品及食品實驗室，解答企業技術問題，為企業了解檢驗檢疫機構的檢測實力，為企業提供檢測技術服務，為保障產品質量安全、打破國外技術性貿易措施限制保駕護航。
在對外經濟迅猛發展的今天，廣大進出口企業迫切需要了解和掌握相關的國家法律法規、優惠政策、扶持措施，協會到位的宣傳徹底滿足了企業的需求。
2、服務作用。檢驗檢疫協會的服務作用不可小視，其服務內容包含了形式多樣的培訓活動、豐富多彩的咨詢活動、切合實際的質量對比提升活動等等，這些活動與產品質量提升關聯度極強。
無論是質量安全年，還是質量提升年，蘇州檢驗檢疫協會圍繞服務地方經濟健康、快速發展，圍繞產品質量提升開展了內容豐富的各類服務活動。
協會聘請了專業技術過硬的輕紡、機電、動植檢、衛檢等專家擔任培訓師，定期組織舉辦各類專業檢驗技術講座、質量體系管理知識講座、國內外技術法規和標準講座等，受眾幾乎覆蓋轄區內所有進出口企業，為企業培訓質量監督員、質量管理人員、檢驗技術人員等，每年培訓人次不少于數千人。
協會舉辦了各類質量對比提升活動，組織會員單位參觀學習質量標桿企業，如蘇州金龍客車、常州晨風集團等公司，協會的出面使那些選樹的標桿企業摒棄同行相忌的“藩籬”，接受同行的“檢閱”，參觀者在標桿企業學到了先進的質量管理理念，學到了科學而獨特的現場管理經驗，學到了嚴格的品質管控方法，學到了轉型升級的妙招。凡參觀者無不嘆服，同時盡陳對協會溢美之詞，假如沒有協會的組織，就沒有如此珍貴的學習機會。
3、協調、建議作用。檢驗檢疫協會是企業和檢驗檢疫機構的協調者，也是各會員單位之間的協調者，它積極發展出入境檢驗檢疫事業，圍繞涉及安全、衛生、保和國家經濟安全等方面收集國內外衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗信息資料，向檢驗檢疫業務主管單位提出發展建議；向政府有關部門及時反映會員單位和會員的建議、意見和要求，維護會員的合法權益；發現和推薦人才，組織表彰對協會工作有突出貢獻的單位和個人。
協會每年舉辦誠信企業評選活動，推薦質量管理嚴格、產品質量穩定的企業為誠信企業，表彰質量管理成績突出的企業和個人，在轄區內積極營造重質量、強管理、守信譽的良好氛圍，有效地促進了產品質量提升。
三、結語
一、積極轉變觀念，適應新形勢對協會工作的要求。
目前，個私協組織面對新形勢下的挑戰，必須牢固樹立“有為才有位”的觀念，切實抓好以下工作：一是加強會員隊伍的思想政治建設，不斷提高會員隊伍的整體素質；二是充分發揮“自我教育、自我管理、自我服務”職能，圍繞工商行政管理中心工作開展活動；三是牢固樹立社團意識，轉變辦會觀念。從“依靠工商部門辦會”轉變為“社團法人依托工商部門的支持、依靠廣大會員按照協會章程辦會”；四是要圍繞中心工作，并結合協會特點，貼近會員的需要，有針對性地開展領導滿意、會員受益、社會認可的服務工作和活動；五是創新觀念、創新思維、創新辦法，進一步增強和壯大協會服務發展的實力；六是抓好基層協會辦公場所、辦公機構、辦公人員、辦公經費的“四落實”，在此基礎上實現協會工作的全面落實。下大力氣抓好協會的建設，不斷提高為會員服務的能力和服務質量，增強協會凝聚力。
二、加強基層組織建設，增強協會整體活力。
一是培養個私協干部，形成梯次配備。會員隊伍是協會組織的生存之根、壯大之本、發展之源。組織建設是協會各項工作的基礎，必須下大力氣抓好基層組織建設，選拔和培養個私協基層組織的干部則是個私協工作順利開展的前提條件，應把該項工作作為理事會的一項重要工作來抓，區屬各分會在日常工作中注重物色熱心個私協工作的積極分子，結合實際工作進行培養、考察和使用。其一組織他們學習個私協工作常識，了解個私協的職能和政治使命，通過學習有關經濟知識、相關法律法規及黨的路線、方針、政策以提高其思想政治素質；其二是給他們工作機會，出點子、壓擔子，使其在工作中體會到“三自”工作的艱巨性，激發其責任感和光榮感；其三是啟用從事個體經營的下崗職工擔任基層協會職務，他們長期在國有企業工作，有著較強的組織紀律觀念，組織協調能力和政治修養，充實到基層協會擔任骨干后，可以促進協會工作人員整體素質的提高。通過預選培養骨干，使個私協工作人員結構形成梯次配備，防止人才斷檔。只有選配好協會的干部和骨干，才是開展好協會工作的前提和重要保障。
二是加強會員登記管理工作，深化基層組織建設。在貫徹落實中個協[1999]23號文件，對會員進行登記管理時，要運用行之有效的宣傳教育手段，把協會組織的性質、地位、作用以及會員的權利、義務等常識灌輸到會員之中去，引導廣大個體勞動者加強對個私協組織的認識，特別是要把加入協會有什么好處講清楚，講透徹，使會員加深對協會組織的認識和了解，增加對協會的親近感和入會的自豪感。通過登記管理工作，穩定鞏固會員隊伍，有條件的基層協會可與工商所聯網，反映會員的意見和要求，及時掌握新辦的個體工商戶信息，便于發展新會員入會。在協會的換屆選舉工作中，一定要選拔政治素質較好，文化水平較高，議事能力較強的個體工商戶擔任協會的骨干。這些從優秀個體戶中選的不吃“皇糧”的個協干部不脫離生產經營，與個體戶比較接近、了解情況、息息相通，既有工作實踐又有經商經驗，做起思想工作來得心應手，便于發展新會員。同時，建立健全基層協會的議事例會制度，定期召開會議，研究解決會員隊伍穩定和發展工作，適時召開現場觀摩會議，促進基層協會的全面建設。
三、抓好會費管理，確保協會各項活動的順利開展。
開展活動是協會的生命，經費是協會開展各項活動的物質保證，因此，個私協必須依規做好會費收取工作，抓好會費收支管理，為各項活動的有效開展夯實基礎。為理順會費管理，確保各級協會經費開支，協會必須有自己的帳戶和配備必要的財會人員，采用統一的會費收據，加強票據管理，實現協會自己收取會費，會費收繳后統一由區個協財務管理。按票據上的收款額的“451”的比例進行分配，即40％的會費由區個協管理，基層協會使用到區協會集中報帳；50％的會費由區個協使用，10％作為團體會費上繳上級協會，使協會工作有經費保障，解決基層協會無錢辦事的困難，杜絕挪用會費現象，實行會費收支情況按年度向理事會匯報，并接受上級協會、工商分局財務部門的審計監督。在會費的收支管理、使用上嚴格遵照武個私協[20__]2號關于會費管理方法和武工商[20__]193號關于會費收支管理辦法的要求抓好落實。
四、加大維權工作力度，增強協會凝聚力。
在“入會自愿”的辦會原則下，如何提高協會的凝聚力，以鞏固、發展、壯大會員隊伍是擺在協會工作者面前的重大課題。我們認為，在當前的大環境下，只有充分了解會員的心聲，真實反映他們所面臨的具體問題，切實維護其合法權益，才能不斷提高協會的凝聚力。只有為個體勞動者和私營企業提供法律保護、輿論及道義援助，才能使他們真正體會到協會是自己的“靠山和娘家”。因此必須在做好宣傳教育、經營指導工作的同時，加大依法維護個體勞動者和私營企業的合法權益的力度。近幾年我區個私協會牽頭在全區 各分會建立維權工作小組，指定一名理事負責維權工作，聘請了常年法律顧問，為會員免費提供法律咨詢和指導，提供非訴訟型法律服務，在會員中營造“合法權益受侵害時有個私協撐腰，需要法律援助時有個私協律師指導”的氛圍。充力發揮會員中人大、政協代表的作用，把會員的意見和呼聲通過正當渠道反映到有關部門，爭取相關部門的支持和指導。我們針對個體勞動者和私營企業貸款難的問題，在會員隊伍中以區（基層協會）為單位，成立資金互助會、聯合擔保會，區協會出面進行協調，會員自愿結合聯合擔保，互助會與借款人及聯合擔保方憑考察情況簽訂借款合同，辦理借款手續。同時加大在會員中開展“扶危解困、幫渡難關”的活動，在會員因天災人禍造成損失時有協會出面組織個體勞動者和私營企業進行幫扶，使會員感到協會是一個溫暖的家，增強了協會的凝聚力。
五、不斷拓寬服務領域，樹立個私協會社會形象。
在市場經濟條件下，大部分會員從經濟方面已經先富了起來，但社會地位不是很高，抵御市場風險的能力不強，在諸多方面還是弱勢群體，我們要按照中個協提出的“兩個擴大、三個提高”的要求，不斷拓寬服務領域。一是以服務會員為中心，提供政策、信息、人才、培訓、資金、項目、維權、就醫優惠平臺，擴大服務領域、擴大受益面、提高服務能力、提高服務層次、提高服務效益，幫助會員解決個體難以解決的傾向性難題；二是發揮職能優勢，抓好宣傳活動，運用招商引資、對外交易、協會建設方面的經驗做法，宣傳國務院《36條意見》，引導廣大個體私營企業經營者增強信心，大膽地參與市場競爭，鼓勵他們做大做強；三是繼續抓好維權工作、建設維權網絡，通過普法教育增強會員依法維權意識和能力，同時充分發揮法律顧問作用，依法維護會員的合法權益；四是開展會員服務活動，為會員帶來更多的實惠，以實際行動贏得廣大會員的支持；五是加大宣傳報道力度，積極向各級政府推薦會員中對社會做出貢獻的積極分子，樹立個私協組織的良好社會形象。
一、統一認識，認真動員部署
按照市優化辦、市糾風辦印發的《市清理規范中介機構和行業協會工作實施方案》的通知要求，我局一是成立了以分管副局長為組長,具體工作部門公證律管理科為主要成員的清理規范工作領導小組負責落實；二是組織行業協會負責人和各法律服務機構負責人認真學習市優化辦、市糾風辦印發的《市清理規范中介機構和行業協會工作實施方案》學習動員；三是轉發兩辦文件，并要求各單位突出重點集中整治辦事程序、執業行為及收費中存在的問題，認真開展自查自糾工作。
二、開展自查自糾，規范服務和收費
為扎實做好清理規范工作，我們一是做好自查自糾，查找問題和不足。6月25日前，我局所屬行業協會和法律服務機構均按要求自查了兩年內在執業中有無影響企業發展和違規、違紀、違法情況，并上報了自查自糾情況表和整改報告。從上報情況來看，全市法律服務行業的總體情況是好的，沒有違規、違紀、違法情況發生。二是認真開展核查檢查。7月4號至8號，我局組織公管科同志，由分管副局長帶隊，對行業協會及全市法律服務機構自查工作進行了核查和檢查。重點檢查幾個方面情況：一是內部管理，主要檢查內部管理制度是否完善、內部運行機制是否健全、有無違規、違紀、違法情況發生及投訴發生。從檢查來看，全市法律服務機構均建立健全了政治學習、業務學習制度、重大案件處理報告制度、“三統一制度”、利益沖突審查制度等，沒有違規、違紀、違法情況發生。二是收費，主要檢查收費是否執行國家、省收費規定、是否統一收費、是否公示收費項目、收費標準和收費依據、是否收費統一入帳等情況。從檢查來看，我市法律服務機構絕大多數都能認真執行收費標準，沒有擅自提高收費標準或自立名目亂收費，收費項目和標準做到了上墻公示。1家法律服務所沒有公示收費項目和標準，我局已要求該所整改。三是檢查執業行為是否規范。通過近幾年組織的專項學習及教育整頓，絕大部分法律服務人員執業思想較端正，沒有片面追求經濟效益，能夠為當事人熱情服務，近2年沒有接到這方面的投訴。三是檢查有無指定服務。經檢查，全市法律服務機構沒有與任何部門聯合下文，強制進行法律服務。
三、加強行業監管、促進健康發展
近兩年來，我市法律服務行業監督管理工作以科學發展觀為指導，圍繞“依法、規范、有序”的日常管理工作目標，認真貫徹落實上級文件精神，在維護法律尊嚴，服務經濟社會發展，保障人民生命財產安全等方面做了卓有成效的工作，各所內部管理逐步規范，隊伍整體素質明顯提高，服務水平得到有效提升。目前，全市有律師事務所2家，有5家法律服務所，共有律師20人，法律服務人員25人。
1、抓隊伍建設，整體素質得到提高。一是不斷加強律師行業隊伍黨建工作。組建了1個律師黨支部，充分發揮黨員律師在法律服務工作中的先鋒模范作用。二是開展系列教育活動。年以來，先后開展了執業誠信教育、社會主義法制理念教育、深入學習實踐科學發展觀等主題教育活動，組織廣大法律服務人員積極參與社會公益實踐、參與接待、參與法制宣傳、參與城建拆遷等活動，加深律師群體對社會的關注，增強他們的大局觀和政治觀。三是進行正反典型教育。開展警示教育活動，強化紀律意識、服務意識，增強法律服務群體干事業的使命感和責任感。
2、抓監督管理，服務行為得到規范。定期和不定期對內部管理制度、日常執業行為、案件辦理質量、辦案卷宗進行日常檢查和抽查，對出現的問題及時糾正和處理。通過走訪群眾、電話咨詢、當事人回訪和聘請監督員等形式，對行風建設進行監督，使法律服務行為得到規范、法律服務市場秩序得到維護。