時間：2023-03-10 14:48:39
導語：在行政征用論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1．1實踐課程體系缺乏完整性，難以實現應用型人才培養目標財政學專業較為重視課堂教學，實踐教學大部分基于某一門基礎理論課程的教學需要而設置，各門專業理論課程都是從該課程自身需要的角度，對財政學專業實踐教學提出相應的要求，因此，理論課程的內容制約著實驗教學內容與安排。目前應用型大學因其主要屬于技能培養，財政學專業實踐課程主要集中于稅務課程方面，以及部分會計類實踐課程，缺乏財政預算管理、國有資產管理、國債管理等實踐操作性較強的實踐教學課程內容。財政學專業實踐教學長期以來偏重單一環節的實踐，在多層次多環節的實踐教學體系上仍存在著很大的空間加以構建。由此造成了財政學實驗課程之間缺乏有機聯系與相互協調，實踐教學和理論教學之間缺乏統籌考慮，整個財政學專業實驗教學課程體系布局的整體性不強，尚未形成獨立的教學體系，分層實踐教學的意識不夠強，雖然實踐活動貫穿專業教育始終，但實踐教學環節仍未貫穿專業教育的始終，僅僅從專業的第四學期開始，使實踐教學作為傳統理論教學的一個附屬品而存在。
1．2實踐教學方法單一，考核方式落后目前的實踐教學方法仍受傳統教學的影響，以老師講授為主，雖然名為實踐課，但實際僅僅是實踐地點在實驗室，而老師講授的內容多為理論內容，即使部分院校引進了實踐軟件，但大多也是理論課程配套的練習場所，從實際來看，學生對軟件本身可以很容易地掌握，但對其中的關系卻不是很了解。從考核的角度看，長期以來實驗課成績評定采用以參與實驗教學活動，學生遞交實驗報告為基礎的評價標準。即使有時設計了實驗內容的考核，但仍舊以記憶性知識為主要考核內容。這就和理論課的考核結果一樣，許多學生平時不上課，臨近考試才“臨時抱佛腳”地背背書、背背筆記，甚至不惜采用一些作弊手段，最后大部分學生都能順利通過。
1．3實驗教師缺乏專業實踐經歷，實驗教學水平受到制約實驗教學隊伍是財政學實驗教學工作中不可缺少的實施主體，目前制約實踐教學質量的瓶頸之一是實踐教學的師資，無論從數量上還是業務素質上，都不能滿足實踐教學需要。很多有碩士、博士學位的專業課教師，從高校到高校，自己都沒有業務實踐背景，很難擔當起指導實踐課的重任。教師基本上都是高等教育完成后直接從事教育工作，很少參與實踐部門的實踐，從而缺乏專業實踐活動經驗和技能，這制約著應用型財政學的人才培養質量。
1．4校外實習流于形式，實習效果欠佳大多數人對于財政學專業，往往單純地從字面上去理解，認為它是一個僅為政府財政部門培養人才的專業，因此，在進行校外實習基地建設的時候，多年來，普遍存在著找點難的問題，社會實踐部門大多認為財政學專業就應該去政府，企業里面沒有合適的實習崗位，所學知識在企業用不上，因此，普遍不愿意接受學生實習，即使接受也是被動接受，學生親自實踐和動手的機會很少，以致實習效果不理想，校外實習流于形式。
2完善應用型大學財政學專業實踐教學的基本路徑
2．1明確實踐教學體系的教學目標，強調實踐教學體系的完整性要重新定位實踐教學總體目標，拓展專業技能和綜合素質方面的要求，從大一的認識實習到大四的專業實習和創新教育，由簡單到復雜，逐步分層遞進，學生的動手與應用能力得到了科學、持續、系統的培養與鍛煉。通過實踐教學讓學生不僅掌握專業的基本業務流程、操作方法和組織管理模式，而且具備及時掌握和發展專業最新實用技術的能力和相關素質。通過課內外結合、校內外相結合，初步構建了相對完整、整體優化的實踐教學體系，如圖1所示。采取校內仿真訓練、請進來、走出去等多種實踐教學模式，從校內第一課堂、第二課堂、校外課堂這三個方面來制定學生實踐能力培養計劃。校內第一課堂主要是通過在課程教學中增加實驗教學內容，加大課程實訓力度;集中安排綜合模擬實驗，提高專業技能;開展讀書活動、撰寫學年論文和畢業論文等來完成課內專業動手能力培養。校內第二課堂主要是通過開展課外各種與專業密切聯系的活動，如每年由學生自己籌劃組織稅收宣傳月活動，開展以財稅為主題的大學生辯論賽、財稅知識競賽、模擬稅收調整方案聽證會等，來完成綜合實踐和創新能力的培養;校外課堂實踐教育主要通過分散或集中的假期社會實踐、校外專業實習基地見習和畢業綜合實習、開展與專業相關的社會調查等環節，來完成學生社會適應能力的培養。每個環節、每種方式都各具特點，從不同角度幫助學生理解掌握所學的財稅理論知識，從而全面、系統、規范地提高學生實踐能力，增強學生的綜合素質，適應應用型人才培養需求。
2．2大力推進實驗教學手段的現代化建設，考核辦法多樣化實驗教學方法是影響實驗教學效果的重要因素之一。在設計實驗教學方法時，以培養學生能力為目標，實行彈性實驗教學。對基本的原則及方法采用教師實驗室授課和現場指導進行課堂講授，隨后利用軟件公司提供的經修訂過的數據，設計交易，指導學生進行處理，使學生能熟悉并掌握目前該領域最新的管理技術及方法。提供數據，讓學生以不同的角色使用軟件來模擬處理政府業務活動。為了培養學生的實際應用能力，應增加開放時間，允許學生在課余時間自選實驗內容，自行安排上機實驗。通過網上預約和到實驗室登記等方式進行實驗，增強學生實驗的自主性。建立網絡輔助教學平臺，向廣大學生提供該課程的課件、教學網絡資源、設計實驗及答疑討論區等內容。補充相關學科更新發展的新信息等等，增強學生的信息量，更好地鞏固和消化在課內所學的理論知識，進一步地激發學生的科學精神和創新思維。財政學課程實驗的考核方式應實現多樣化，注重過程考核與結果考核相結合，考核的重心應向學生創新能力傾斜，以構建有利于全面素質提高的評價體系。實驗教學指導教師必須全面地了解和掌握學生參與實驗教學活動的整體情況，采用分組形式進行的實驗項目，應將單個學生的考核與小組的考核相結合，以促進學生團隊精神的培養。課程實驗考核成績由平時成績與期末成績構成，平時成績主要根據學生的平時表現來確定，如參與情況、個人能力、實際結果的優劣等綜合評判。在對學生的實驗過程、實驗質量和實驗結果作出及時、客觀和公正評價的基礎上，給予恰當地評分。成績的評判也從單一的由教師評判，轉變為教師評判與學生相互評價相結合的方式。通過這種考核方式有效地促進學生重視實驗教學，激發對實驗教學的興趣和積極性，進一步培養學生的學習能力、實際操作能力、綜合實驗能力、科研能力和創新能力。
2．3加強高素質的實踐教學師資隊伍建設財政學實驗教學隊伍應由高素質的教師積極參與，要特別加強實踐教學師資隊伍的建設，隊伍的成分可多元化，由具有實踐經驗的專業教師、實踐部門的專業人才組成，還可以跨專業建立實踐教學課程組共同完成綜合實踐項目的指導。對實踐教學師資要有嚴格的考核制度，努力培養具有扎實的理論功底、豐富的實踐經驗、能夠開發實踐教學內容的師資。形成具有開拓精神、創新意識、樂于獲取新知識和應用知識能力，知識結構和年齡結構合理的實驗教學隊伍。及時更新教師的知識結構和能力結構，不斷地提高財政學實驗教學質量，促進財政學實驗教學改革的順利實施。此外，從事財政學實驗教學的教師，應通過各種渠道，積極探尋適宜實驗教學活動實施的各類教學軟件系統，與教學軟件系統開發者展開有效溝通和交流互動，及時彌補現有教學軟件系統的不足和缺憾，最大限度地發揮各類教學軟件系統的效用。
先來簡單了解“同一律”。同一律是形式邏輯的基本規律之一，就是在同一思維過程中，必須在同一意義上使用概念和判斷，不能混淆不相同的概念和判斷。它包括三方面的內容：
（1）思維對象的同一。在同一個思維過程中，思維的對象必須保持同一；在討論問題、回答問題或反駁別人的時候，各方的思維對象也要保持同一。
（2）概念的同一。在同一個思維過程中，使用的概念必須保持同一；在討論問題、回答問題或反駁別人的時候，各方使用的概念也要保持同一。
（3）判斷的同一。同一個主體（個人或集體）在同一時間（相應的客觀事物處于相對穩定狀態時），從同一方面對同一事物作出的判斷必須保持同一。
從以上同一律的簡要介紹中可以看出，議論文若遵循了同一律可以使得議論集中，方向明確，論證力強。
要有效地引入同一律，使文章具備一致性，首先要明確議論文里遵循同一律的具體表現。同時這也是學生容易出現混亂、偷換概念的地方。
（一）概念保持一致性 要求所使用的概念必須有確定的內容，也即在寫作中關鍵詞語保持一致性，不要隨便轉換，也不宜出現多個關鍵詞語。
寫作前的構思、寫作中的組織對所使用的概念都必須保持內容上的確定性、唯一性，如果所使用的概念缺乏確定的含義，就會造成思想上的混亂，從而導致文章思路模糊，中心欠明確；如果關鍵詞語不統一，就會使主旨模糊，論證說服力減弱。
（二）文題一致，即題目與行文重點必須統一
題目是文章的眼睛，如果是議論文，那么題目的作用更是重要明確，通常顯示了議論的范圍或者是直接提出了文章的論點，這無形中就對主體部分的論證起到了規定性、統領性的作用。因而寫文章尤其是寫議論文要慎起題目，先確定中心確定題目再構思正文，行文中要注意以題目為依歸，論證為題目主旨服務，體現同一性，從而使文章題目與正文、前后文、上下文間保持一致性，否則就會造成文題分離、邏輯不嚴之感。
（三）主題同一，即文章論點首尾一致，貫徹始終
論點是作者對所論述的問題提出的觀點、看法或態度，考場議論文通常要求在行文之始就鮮明、完整地亮出作者的論點，后文的論證就圍繞此論點展開、深化，因而要使對論點的分析深入、具說服力首要的就是論證力度集中，論點保持一致性，不能在行文中隨意更改論證重點。
（四）材料與論點一致，即文章所引用的名句、事例等必須典型，能對論點起直接佐證作用，與論點論證方向一致，從而起到增強文章說服力的作用
現在學生寫作文，由于平時積累論據少，對社會生活缺乏關心、思考，寫起記敘文來經常無病、無中生有或虛構缺少生活基礎的情節，寫起議論文則有觀點沒佐證材料，或堆砌一堆材料而無貫穿其中的中心，又或者是在那有限的幾個材料中作文章，把它們當作“萬金油”，只求形式上的“有證有據”而不求文章的前后一致論證有力，殊不知這樣一來文章的論證力更薄弱，毛病更明顯。引導學生在構思作文中運用同一律，增強文章的一致性對這些問題可起到根本性的改善作用。
了解了同一律的作用、作文中遵循同一律的具體要求后，在作文指導上我們還可以有針對性地引導學生從以下方面努力，積累一些小技巧，避免違反同一律破壞文章的一致性：
由于語言的靈活性和使用的習慣性，同一詞語通常能表達多種不同的含義，指稱多種不同的對象，或者近義詞語的指向有時相同有時在某些特定區域又有所區別，這才讓混淆詞語的邏輯錯誤成為了可能。因此，要學生保持概念的一致性，重要的是要把詞語理解和保持概念同一性結合起來，讓學生能夠逐步明確每個詞語、概念的含義、區別，從而慎選詞語，避免概念的不一致。
增強寫作技巧，也有助于實現作文寫作的合乎同一律、展現一致性。違反同一律固然有著認識上的原因，與思維的邏輯嚴密與否相關，但同時與學生寫作時缺乏目的的支配性、思維組織的漫不經心有著直接的關系。在寫作時，要引導學生有一種觀點意識，即能夠緊緊圍繞所要闡述的觀點思考，展開敘述展開論證生發聯想拓展抒情，并刻意培養點扣題的意識，使文章從字面上到內容上到主旨上都逐漸體現出一致性，也慢慢培養出學生寫作中遵守同一律的意識，最終使文章呈現出一致性，為作文增添光彩。
思維習慣是可以培養的，教師可通過訓練引導學生慢慢地通過自我調節去把握自己的思維過程，逐步培養推理的自覺性，靈活運用辯證思維，使邏輯嚴密，消滅隨意性，從而徹底杜絕易違反同一律的思想根源。
[摘要]早在人類開始學會建造的時候，就已經在尋求一種和諧的溝通與協作，而設計管理作為一門科學來研究，是近幾十年的事情，這門學科傳到中國，更成為一個熱門話題，設計管理既是設計的需要，也是管理的需要。設計管理涉及到社會各個領域，與其他相關學科既有區別，聯系也很密切，需要科學的方法、系統的管理、藝術創作的精神和社會普遍的認同。通過對設計管理知識的研究，使其更實用于中國國情的需要和發展。
[關鍵詞]設計與管理系統性科學性社會性藝術性
隨著中國經濟的迅猛發展，隨著設計深入到企業的各個方面，設計與管理間的結合成為了必然，傳統的設計由此進入了一個嶄新的設計管理時代。
“設計管理”一詞于20世紀60年代起源于英國，那時這個詞匯指“管理設計機構與其客戶之間的關系”。1966年，MichaelFair發現了一種新的職位：“設計主管”（DesignManager），其職能是確保整個設計項目順利進行，并且使得設計機構與其客戶之間保持良好的溝通。PeterGorb（1990）定義
“設計管理”：“通過設計主管對公司內設計資源的有效部署來幫助公司達到其目標的活動。”這個定義強調這點：設計既是目的（把設計與企業目標相聯系）也是手段（對解決管理問題做出貢獻）。設計管理既是一種“價值管理”（創造價值），也是一種“態度管理”（調整公司的觀念）。
設計管理的成功運作有賴于其屬性的幾個方面即科學性、系統性、藝術性、社會性。通過這四方面和諧使用，達到對設計任務的完美整合。
一、設計管理的科學性
設計管理作為一門新學科的出現，既是設計的需要，也是管理的需要。設計管理的基本出發點是提高產品開發設計的效率。設計不是藝術家的即興發揮，也不應是設計師的個性追求。在現代的經濟生活中，設計越來越成為一項有目的、有計劃、與各學科、各部門相互協作的組織行為。缺乏系統、科學、有效的管理，必然造成盲目、低效的設計和沒有生命力的產品，從而浪費大量的時間和寶貴的資源，給企業帶來致命的打擊。同時設計師的思想意圖也不可能得到充分的貫徹實施；而另一方面，設計作為一門邊緣性學科，它有著自身的特點和科學規律，并且與科研、生產、營銷等行為的關系愈來愈緊密，在現代經濟生產中發揮著越來越重要的作用。不了解設計規律和特點的管理，以及對設計管理的不力，都會造成企業其他各項管理工作的不力。
二、設計管理的系統性
為使企業的設計活動能正常進行、設計效率的最大發揮，必須對設計部門系統進行良好的管理。不僅指設計組織的設置管理，還包括協調各部門的關系。同樣，由于企業及其產品自身性質、特點的不同，設計系統的規模、組織、管理模式也存在相應的差別。從設計部門的設置情況來看，常見的有領導直屬型、矩陣型、分散融合型、直屬矩陣型、衛星型等形式。不同的設置形式反映了設計部門與企業領導的關系、與企業其他部門的關系以及在開發設計中不同的運作形態。不同的企業應根據自身的情況選擇合適的設計管理模式。
設計系統的管理還包括對企業不同機構人員的協調工作，以及對設計師的管理，如制定獎勵政策、競爭機制等，以此提高設計師的工作熱情和效率，保證他們在合作的基礎上競爭。只有在這樣的基礎上，設計師的創作靈感才能得到充分的發揮。舉例來說，如果有某一個設計項目6月1日必須完成，項目經理可以在知識管理平臺上找3位設計師，要求他們在設計案截止日之前貼出5個設計構想，如果設計師在期限前完成，案子就算結束，如果沒有完成，則系統就會自動舉發。
三、設計管理的藝術性
設計管理是對設計過程的控制，好的設計是產生好的過程的前提，而當過程控制達到“美妙”的境界，設計管理就成了一個藝術行為。不管是站在設計師的角度，還是客戶的角度，對好的設計品質似乎沒有爭議。作為核心的“人”是設計師，作為中心的“事”是設計，這就是設計管理；文化被作為基礎的東西放在了整個系統的最下方，其用意似乎不言而喻。應該說，正是不同的文化影響著不同的市場和客戶，進而影響與之相適應的設計，包括設計師本身。文化成了系統中最頑固的形態，其特征還表現在它的隱藏性（更多的以一種含蓄的方式被體驗）、廣泛性（幾乎涉及行為的每個部分）、基礎性（積淀特征決定的作用體現）。這也成為設計管理指導實踐需要完成的最為困難的一個環節----與本土文化的融合；市場和客戶位居左右，大概是因為二者也一定程度上“左右”設計管理的緣故吧。
四、設計管理的社會性
設計管理的核心是對資源、對人際關系的整合的過程，設計是以人為本，管理也一樣是以人為中心的，一個好的設計管理者，應該具備敏銳的觀察力與感受力。因而設計管理者常常是從優秀的設計師中脫穎而出的，因為設計師由于多年的訓練與職業生涯，常常具備了非常敏銳的職業感覺，以及對這種感覺幾乎成為本能的實現能力。但是，優秀的設計師不一定必然成為優秀的設計管理者，因為作為設計管理者所具備的能力結構與作為設計師的能力結構并不相同。作為設計師，理解客戶要求，迅速高質提出創意是最重要的能力；而作為設計管理者，協調各方面資源，完成最終的設計創意是最重要的能力。這兩者并不相同，后者在設計學校中并不教授，往往是個人自學實踐中得到的。
五、以設計管理的優點作為結語：
1.有利于促進技術突破和不同領域的合作，企業社團各方面資源得以充分利用，從而實現設計制造的敏捷化，推動技術迅速轉化為商品；有利于及時獲得市場信息，設計針對性產品，由設計改變生活方式，從而為企業創造新的市場。
2.有利于正確引導資源的利用，利用先進技術實現設計制造的虛擬化，降低了人力物力的消耗，提高了企業產品的競爭力；有利于正確處理企業各方面關系，創造出健康的工作氛圍。
3.有利于建立一支精干的穩定的設計隊伍，解決人員流動過頻的弊端；有利于創造清晰、新穎和具備凝聚力的企業形象。
參考文獻:
[1]范樂明:《設計管理辨名》
（1）處理單據的時間要求；
（2）獨立審單責任；
（3）拒受通知的內容；
（4）拒受通知的傳遞方式。
[關鍵詞]信用證嚴格相符原則單據不符拒受單據拒受通知眾所周知，信用證已成為國際經貿中最主要的一種結算支付方式。而信用證業務最大的特點之一在于它是一種純粹的單據業務，即在信用證業務中，各有關當事人處理的是單據，而不是與單據有關的貨物、服務或其他行為。也就是說，在信用證業務中，只要受益人提交了符合信用證條款要求的單據，開證行就應承擔付款或承兌的責任。受益人與有關銀行之間實際上是一種單據買賣關系。根據已被全世界各國和地區的銀行普遍接受并在信用證條款中采用的《跟單信用證統一慣例》的規定，這種單據買賣中的單據提交、傳遞、審查和因單據與信用證不符而產生的銀行拒絕付款“買單”行為都應嚴格遵守相應的規則。因此，《跟單信用證統一慣例》中有關信用證單據處理的這些規則將成為解決信用證糾紛和判定相關責任的重要法律依據。本文將從《跟單信用證統一慣例》的規則和規定入手，結合國際上最新的典型司法判例，對信用證單據處理中以下四個方面的規則和責任進行分析和研究。
一、銀行處理單據的時間要求《UCP400》對開證行處理信用證項下單據的時間作了兩項規定：第16條c款規定，開證行應在合理時間內審核單據并決定接受或拒受單據；第16條d款又規定，如果開證行決定拒受單據，它必須不得延遲地通知寄單行或受益人（著重號為本文所加）。另外，《UCP400》第16條e款還進一步指出，如果開證行違反以上c、d這兩款中的任何一項規定，則無論單證是否相符，它都無權宣稱單據與信用證條款不符而拒受單據。如何理解上述“合理時間”和“不得延遲”呢？對此，克里斯托弗。斯托頓法官在“SeaconsarFarEastLtd訴BankMarkaziJomhouriIslamiIran”一案的二審中作了精辟的論述。他指出，第16條d款中不得延遲地通知義務與第16條c款中合理時間內的審單義務是兩種不同的義務。因為審核單據所需的時間不易十分明確，這一時間的長短將視信用證規定的單據的多少、詳略程度以及是否清晰等情況不同而有所差異。但一旦審單完畢并作出了拒受單據的決定，那么下一個相對簡單的任務便是通知受益人或寄單行。由于已經給了銀行合理的時間審查單據并作出決定，所以銀行在履行隨后的通知義務時便沒有理由再擁有一段時間。按照《UCP400》規定，履行這兩種義務的時間期限是前后連貫和接續的。也就是說，開證行首先依第16條c款在合理時間內審查單據并決定是否接受；如果它決定拒受單據，那么就開始了第二個時間，即依第16條d款不得延遲地通知受益人或寄單行。
《UCP500》則將原《UCP400》第16條c款中合理時間內的審單義務規定在了現在的第13條b款中，而原《UCP400》第16條d款中不得延遲的通知義務現規定在《UCP500》第14條d款（i）項中。雖然《UCP500》將履行審單義務和履行拒受通知義務的總計時間規定為不超過從其收到單據的翌日起算七個銀行工作日，但對這兩種義務的各自履行期限仍有不同的要求。從《UCP500》第13條b款來看，其中的“合理時間”仍未明確量化。該“合理時間”包括了審查各種復雜程度不同的單據并作出是否接受決定所占用的時間。而第14條d款（i）項中的“不得延遲”則是對作出拒受決定后緊接著的下一個程序的時間要求。因此，英國上訴法院在“Seaconsar案”中關于上述兩種義務及各自履行期限的解釋和區別，仍對《UCP500》的適用具有重要的指導價值。
從《UCP500》的整體條文結構分析，也可看出對這兩種義務的區別規定。《UCP500》第14條e款規定，如果開證行或保兌行違反了第14條各款項規定，則無權宣稱單據與信用證條款不符。但《UCP500》對違反第13條b款沒有規定明確的救濟方法。《UCP400》則明確規定，違反上述兩種義務的任何一個都將使開證行無權宣稱單據與信用證條款不符。這一點與《UCP500》有著明顯的不同。
總之，按照《UCP500》的規定，在不超過從其收到單據的翌日起算七個銀行工作日的前提下，如果銀行在審單和決定拒受方面超出了合理時間，但卻毫不延遲地發送了拒受通知，則不能援引第14條e款剝奪它宣稱單證不符的權利；相反，如果銀行在合理時間內完成了審單并作出了拒受決定，但卻拖延了發送拒受通知的時間，則依第14條e款，它將無權宣稱單證不符。例如，某信用證項下單據的審單合理時間本應為三個銀行工作日。假設甲銀行用了六個工作日完成了該信用證單據的審單并決定拒受，且在第六日當天發出了拒受通知。那么可以認定甲銀行違反了第13條b款中“合理時間”的要求，但卻未違反第14條d款（i）項中“不得延遲”的規定，故不能適用第14條e款剝奪甲銀行宣稱單證不符的權利。相反，假設乙銀行僅花費了兩個工作日便完成了對該信用證單據的審查并決定拒受，但乙銀行卻在時隔兩個工作日之后的第四天發出了拒受通知。那么，雖然乙銀行未違反第13條b款中“合理時間”的要求，而且乙銀行處理單據的總計時間僅為4個工作日，比甲銀行總計6日的時間還要短，但乙銀行卻因違反了第14條d款（i）項中“不得延遲”的規定，其后果將導致乙銀行按照第14條e款喪失宣稱單證不符的權利。當然，上述關于第14條d款（i）項中“不得延遲”的分析和理解不能絕對化，因為銀行確會因內部業務程序需要或主管人員病休、出差等客觀原因，在發出拒受通知的過程中花費必要的時間，但只要總計未超出七個工作日，而且銀行無主觀過錯的情況下，不宜僅以作出拒受決定與發出拒受通知之間存在明顯的時間間隔來判定銀行違反了第14條d款（i）項中“不得延遲”地通知義務。
摘要：通常所言的“行政強制措施”在行政法學體系中指的是“行政強制”，是與“行政處罰”“行政許可”“行政征收”等居于同一層面上的具體行政行為。以其適用目的為標準，可將行政強制措施分為即時性強制措施和執行性強制措施。以其調整的內容為標準，可將行政強制措施分為人身方面的強制措施、財產方面的強制措施和對經營活動(行為)方面的強制措施。
關鍵詞：行政強制措施；行政處罰；濫用現狀
一、目前公安實踐領域中對行政強制措施的認識存在的問題
(一)學理上對行政強制措施含義的理解
通常所言的“行政強制措施”在行政法學體系中指的是“行政強制”，是與“行政處罰”、“行政許可”、“行政征收”等居于同一層面上的具體行政行為。
1、行政強制措施的含義和特征。行政強制措施是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務的相對人履行義務或達到與履行義務相同的狀態；或者出于維護社會秩序、公共安全以及公民人身、財產安全的需要，對相對人的人身、財產采取緊急的即時性強制措施的具體行政行為的總稱。
(1)行政強制措施的主體是作為行政主體的行政機關或法律法規授權的組織。適用行政強制措施的主體，應有嚴格的條件限制，都必須由法律、法規予以明確規定。行政機關或法律、法規授權的組織在其本身沒有直接采取行政強制措施權力的情況下，它們可以依法申請人民法院實施強制。
(2)行政強制措施的對象是拒不履行行政法義務的行政相對人或危及社會秩序、公共安全以及公民人身、財產安全的行政相對人。行政強制措施并非適用所有違反行政法律規范的相對人，但相對人必須是違反了特定的法律、法規，符合適用行政強制措施的條件。
(3)行政強制措施的目的是保障法定義務的徹底實現或維護社會秩序、公共安全以及公民人身、財產安全。其目的多在于控制，一般不具有懲罰性。
(4)行政強制措施的法律性質是一種具有可訴性的具體行政行為。行政強制措施屬單方行政行為，由行政主體單方面作出，無需相對方同意。但相對方不服行政強制措施，可以依法向人民法院提訟。
(二)公安行政強制措施的理論分類：
公安行政管理涉及治安秩序管理、出入境管理、戶政管理、消防管理等方面的業務內容，這些管理業務都涉及行政強制，但本文重點談治安秩序管理中的行政強制措施。
1、以其適用目的為標準，可將行政強制措施分為即時性強制措施和執行性強制措施。即時性強制措施簡單地說就是在緊急的情況下法律賦予特定行政機關的一種緊急處置權。其目的在于預防某些情況的發生或者制止某種危害行為。即時性強制措施的主要特征是具有緊迫性，行政處理和執行同步，相對方必須無條件執行，即先執行后爭訟，這一特征區別于行政強制執行。即時性強制措施包括強制帶離現場、盤查、約束、扣留、收容審查，使用警械和武器等。
執行性強制措施，是指行政主體為了保證法律、法規、規章以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對方的義務的實現，采取一定的強制措施，迫使拒不履行相應義務的相對方履行義務或通過其他法定方式使相應義務得以實現。執行性強制措施包括查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、抵繳等直接強制執行措施和代履行、執行罰等間接強制執行措施。
直接強制，是指在采用代執行、執行罰等間接手段不能達到執行目的，或無法采用間接手段時，執行主體可依法對義務人的人身或財產直接實施強制，迫使其履行義務或實現與履行義務相同狀態的強制執行方法。直接強制是一種實力較強的強制方式，因此其運用在不違背現行立法規定之外，還必須堅持一定的合理度。
代履行，又叫代執行，是指義務人不履行法律、法規等規定的或者行政行為所確定的可代替作為義務，由行政強制執行機關或第三人代為履行，并向義務人征收必要費用的行政強制執行方法。
執行罰是指有關行政主體在相對人逾期拒不履行法定義務時，對相對人處以財產上新的制裁，以迫使相對人自覺履行法定義務的行政強制執行方式。執行罰是多數國家均采用的一種強制執行手段。
2、以其調整的內容為標準，可將行政強制措施分為人身方面的強制措施、財產方面的強制措施和對經營活動(行為)方面的強制措施。
對人身方面的強制措施包括：責令嚴加管教、責令嚴加看管和治療、約束、責令不得進入體育場館觀看同類比賽、強制帶離現場、責令停止活動立即疏散、收容教育、收容審查、強制戒毒、強制性教育措施(勞動教養)、強制傳喚等。對財產方面的強制措施包括：查封、凍結、扣押、劃撥、扣繳、收繳、追繳、強制鏟除等。對經營活動方面的強制措施包括：責令改正、取締。
(三)法理上對行政強制措施的定位
具體行政行為的種類繁多，理論上的歸納一般包括如下：行政征收、行政許可、行政確認、行政監督、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決。
行政強制措施在一定情況下是獨立的具體行政行為，如預防性、制止性的行政強制措施大多數如此。但在多數情況下，行政強制措施是從屬性的具體行政行為，如執行性的行政強制措施大多數是從屬性的具體行政行為。另外，個別的行政強制措施既可以是獨立的具體行政行為，也可能成為從屬性的具體行政行為，如盤問、收審等。
有學者認為，行政機關申請人民法院強制執行不屬于行政強制的范疇，而應屬于司法強制。也有有學者認為行政機關申請人民法院強制執行，實質上是行政權的延伸，故應歸人行政強制的范疇。轉(四)實踐中對行政強制措施的認識誤區
通過調查發現，實踐中很多人搞不清什么是行政強制措施，行政處罰與行政強制措施不分。實際上，行政處罰與行政強制措施的區別主要體現這些方面：
1、性質不同。行政處罰是對行政違法行為的事后制裁，是一種最終的處理結果，非經法定程序任何人不得改變。而行政強制措施是行政執法過程中的重要手段和保障，它既不是最終的處理行為，也不是制裁，適用過程中只要達到行政目的，行政強制措施即可解除。
2、目的不同。行政處罰的主要目的是為了懲戒行政違法行為，使行為人承擔一定的法律責任，以教育其遵守法律。行政強制措施的目的是為了預防或制止違法行為的發生或繼續，以及促使被強制人履行法定義務。
3、法律后果不同。行政處罰是為了最終制裁相對方的違法行為，因而在處罰內容上主要表現為課以或增加相對方的義務。行政強制措施的適用是為了保障行政執法的目的得以實現，其本身不給相對方課以或增加義務。
4、適用的頻率不同。行政處罰適用一事不再罰的原則，即一事一罰或一次性處罰，不能對同一事多次進行處罰。行政強制措施可以適用一次，特殊情況下也可以對同一相對方持續適用，直至達到行政目的。
5、訴訟結果不完全相同。行政強制措施是羈束的行政行為，訴訟中對違法或適用不當的，人民法院只能判決撤消。部分行政處罰行為是自由裁量的行政行為，對其中顯失公正的，人民法院可以判決變更。
此外，二者實施的對象也不盡相同。行政處罰的對象是違法的行為人，而行政強制措施的對象不一定是違法的。
二、公安實踐中運用行政強制措施存在的濫用現狀問題分析
(一)濫用現狀問題之———程序問題。這一問題的主要表現是不嚴格依照法定程序實施行政強制措施，或者實施行政強制措施不規范、任意實施。造成此類問題的主要原因有二，一是立法滯后，立法不健全，關于行政強制措施的法律依據過于分散。二是程序意識差，權力意識太強。
行政強制措施的一般程序，是指實施各類行政強制措施都應遵循的程序規定。如行政主體實施行政強制措施應給予相對人陳述和申辯的機會；除當場采取行政強制措施外，事前須經行政主體負責人批準，然后，由兩名以上行政執法人員實施等等。在對財物實施查封、扣押時，行政人必須出示執法身份證件，并當場交付當事人查封、扣押決定書。當場實施查封、扣押的，應當當場交付當事人查封、扣押清單，并應當在規定時間內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。行政機關發現當事人的財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。
凍結存款應當由特別法規定的行政主體作出決定，并且不得委托其他行政機關或者組織作出該決定。行政主體凍結存款應當書面通知金融機構。
(二)濫用現狀問題之二——比例原則的問題。現代行政法面臨的一個核心問題是如何將國家權力(包括警察權)的行使保持在適度、必要的限度之內，特別是在法律不得不給執法者留有相當的自由空間之時，如何才能保證強制權的行使是適度的，不會為目的而不擇手段，不會采取總成本高于總利益的行為。在大陸法中，這項任務是通過對手段與目的之間關系的衡量來實現的，也就是借助比例原則來進行有效的控制。
關鍵詞起搏器并發癥家庭防護
永久性心臟起搏器是治療各種原因引起的不可逆的心臟起搏和傳導功能障礙性疾病的主要方法。在安置術后可能會出現一些并發癥和起搏故障。這是患者最擔心又最缺乏知識的一部份，如何讓患者在家庭中能了解并防護這些并發癥，最大限度地降低傷害，同時，正確地認識起搏器，減少不必要的顧慮。是護理人員必須掌握并向患者宣教的保健知識。
1一般資料
本組發放安置永久性心臟起搏器患者需求問卷調查表43份，調查人數43人，43人中將“了解起搏器并發癥”一項列為需要者28人，占總數的65%。其中列為最需要9人，占21%。將“了解起搏器并發癥家庭防護”一項列為需要者33人，占總數的77%，其中列為最需要14人，占33%。在患者填寫的“您目前最關心，最擔心的問題是什么”一項問題中，有32人提到了有關起搏器并發癥急救及養護方法方面的問題，占總數的74%。
2起搏器術后常見并發癥
2.1心律失常
可發生于安置起搏器的任何時期，特別在早期。由于電極移位、心內膜感染、起搏器故障及性能不同等原因。其中，日常生活中起搏器受外界電磁場干擾時也會引起心房或心室觸發型起搏器誤被外界信號觸發而引起心動過速。
2.2電極移位及導線斷裂
多發生于術后一周內，24小時內尤易發生。可由于右心室過大、電極在心腔內張力過大或突然活動牽拉及改變。移位后可表現為起搏失效。此外，由于上肢經常做規則擺動（如某種鍛煉）在鎖骨下及第一肋處常可引起導線斷裂及絕緣層破損，以至產生局部肌肉因漏電而抽動，甚至完全起搏失效。如果導管電極張力擴大，電極靠近膈面室壁，可刺激膈肌與心臟同步收縮，出現與起搏脈沖頻率一致的呃逆和胸腹局部抽動，使病人肌肉跳動，無法安寧
2.3起搏閾值增高
安置起搏器術后1~2周閾值可增高2~3倍，一月后可穩定在初始閾值的2倍，稱生理性閾值升高。這是由于電極心內膜接觸點炎癥水腫所致。若在此期后閾值仍很高，則數不正常閾值升高，多是電極位置不佳與心內膜接觸不良的結果。
2.4感染及皮膚壞死
為常見的并發癥，局部感染可因埋藏囊腔積血、炎癥感染或膿腫形成，高齡及瘦弱病人因皮下組織菲薄，可招致起搏器磨破皮膚而感染。全身感染較少見，但由于心腔內電極易損傷心內膜，故可能引起嚴重的感染性心內膜炎。而皮膚壞死多發生于術后早期，消瘦的病人更容易發生。如起搏器系統埋藏過淺，皮囊張力擴大，引起局部皮膚缺血壞死，或由于外傷引起局部皮膚炎癥侵犯，均可導致皮膚壞死破潰或感染。
2.5起搏系統故障
起搏線路不良、電池不足、連接故障、絕緣損害、電極移位及患者本身心臟低信號、高閾值均可引起起搏失效或心律失常。常見的系統故障有：脈沖發放故障指脈沖不規則或無脈沖脈沖奪獲障礙指有脈沖但不能奪獲心臟感知功能障礙起搏器不能感知自身心律，出現競爭心律，稱感知不良。
起搏頻率奔放由于電子元件失效或電池耗竭，線路不穩，使脈沖頻率突然增速而引起加速型心動過速，如引發室顫可致病人死亡。
2.6心功能減退
如果患者原來就患有缺血性心臟病、心肌病，心功能比較差，這些疾病并不隨著安裝起搏器而消失，反而有進一步加重的可能。安置起搏器雖然解決了患者心臟傳導上的問題，但它畢竟不同于正常生理狀態下的心臟興奮收縮，因而會導致心功能減退。
2.7人工心臟起搏器綜合癥
見于心室起搏的患者，由于房室收縮不同步，可使心室充盈量減少，心搏量減少，血壓降低，脈搏減弱，患者出現心慌、血管搏動、頭脹、頭昏等癥狀。
2.8肢體功能障礙
由于術后患者對起搏器不習慣，或是切口處疼痛的原因，使患者過度約束肢體活動，長此以往，引起肢體肌肉廢用性萎縮，關節韌帶粘連，影響正常的肢體功能。
3起搏器并發癥的家庭防護對策
3.1術后24h內絕對臥床，禁止翻身。術后一周內患側肢體制動，并要加強觀察，及時發現患者異常的心律變化，在術后恢復期進行肢體功能鍛煉時要遵循循序漸進的原則，避免患側肢體做劇烈重復的甩手動作，患側肩部負重及從高處往下跳。如果出現肩部肌肉抽動，應引起重視，疑為導線脫離，此時應立即來院就診，不應延誤時機。術后早期應保持局部敷料清潔干燥，如有敷料碰濕或脫落要及時更換。同時指導患者進食富含蛋白質的食物，在拆線后仍要保持局部皮膚清潔，不穿過緊的內衣，若術后出現局部紅腫痛，甚至皮膚潰破，此時不宜讓患者在家中自行處理，應去醫院就診。若同時還伴有發熱等全身癥狀，則更應考慮感染的可能，須及時處理，以免引起更嚴重的感染。
3.2術后教會患者自探脈搏，是自我監測起搏器工作情況即簡便又有效的方法。術后監測脈搏應該保證每天在同一種身體狀態下。如每日清晨醒來或靜坐15分鐘后，監測脈搏應該堅持，尤其在安置初期及電池壽命將至時，初期探測脈搏可了解起搏情況，末期探測則可及早發現電池剩余能量。一般來說，每日正確探測脈搏，連續一周以上，每日脈搏比以前慢了7次或以上，應及時到醫院就診。到醫院檢查的時間，一般一月內每二周一次，3個月內每月一次，這是因為，早期起搏器閾值不穩定，需要及時調整。引起起搏閾值升高的因素有很多，除了電極位置的關系，睡眠不足、飽餐、抗心律失常藥物、高血壓等因素均可引起。因此術后患者應保持良好情緒，保證有規律的生活及作息制度，避免不良因素的影響。
3.3一般來說安置起搏器術后患者原有的頭暈乏力等癥狀會隨之改善，但如果術后持續出現上述癥狀，尤其是心室起搏患者，應到醫院診查，是否發生了人工心臟起搏器綜合癥。此診斷必須謹慎，須與植物神經功能紊亂，更年期綜合癥等加以區別。一旦確診癥狀明顯則需要更換心房同步或房室順序起搏器。安置起搏器術后是否應該繼續服藥取決于患者原有疾病的病情發展。起搏器只是解決了心臟傳導上的問題，如果原來心功能較差或伴有其他心臟疾患，仍應根據病情堅持服藥，這樣可以有效地維護心功能，降低起搏器本身對心功能的影響。
3.4術后早期進行肢體功能鍛煉有利于局部血液循環，有利于切口愈合。應說服患者，消除其顧慮，一般在拆線后即可開始鍛煉計劃。早期可能會有輕微的切口疼痛，當這屬正常現象，在出院回家后仍應堅持下去。鍛煉應遵循循序漸進的原則，不可操之過急，逐漸加大幅度做抬臂，擴胸或“爬墻”等運動，直到手臂可舉過頭頂摸到對側耳垂，盡早恢復正常肢體功能，是提高患者術后生活質量的保證。
3.5一般來說在患者出院后起搏器的工作已趨向穩定，很少有并發癥會突然危及到患者的生命安全。有很多病人時常擔心起搏器會突然故障或停止工作，因此必要的解釋是解除其心理壓力的關鍵，要向患者說明起搏器的能量是電池輸送的，電池內的電是不可能突然用空的，它只會慢慢消耗。因此即使電力不足，起搏器也只會慢慢停止工作，患者的心率逐漸減慢，不至于突然停搏。但有時也會發生一些意外情況，當患者無意中近入了高壓電磁場或不小心超越了手提電話與起搏器的安全距離時，患者就可能出現一些全身異樣的感覺。嚴重情況下可能會引起心律失常。此時應指導患者不必驚慌，應立即移開手提電話，離開所處之地。一般情況下起搏器會很快恢復正常的。在某些意外情況下，起搏器遭到嚴重的撞擊，或患側肢體過度負重時，起搏器可能會出現工作異常，甚至導線斷離。此時患者可有不同不同程度的不適感。嚴重的起搏器依賴患者可能會重新出現黑朦眩暈等癥狀。自探脈搏發現心律減慢至正常以下。此時應立即停止活動，將患側肢體制動，并攜帶好起搏器卡（上面記載著起搏器的植入時間，類型等重要資料），爭取盡快地趕到醫院，接受醫生的檢查。
4小結
關鍵詞：現代風險導向審計，政府審計，應用
一、現代風險導向審計方法的內涵
現代風險導向審計方法是以戰略觀和系統觀為指導思想，以被審計單位經營風險為導向的新的審計方法。而傳統風險導向審計方法則是在制度基礎審計方法上發展起來的，是將審計風險模型運用于制度基礎審計之中，并以此指導審計工作和進行審計風險的控制的一種舊的審計方法。現代風險導向審計方法，作為一種新的審計方法，除了繼承吸收傳統的詳細審計和制度基礎審計的優勢外，在適應經濟業務復雜化和合理規避審計人員風險的要求下，體現出：重點在于對風險的評價和防范；重心前移至計劃階段；內外環境相結合，以實際審計結果作為調整重點；合理預期的使用，有效地識別各種重大錯報風險等特點。
二、政府審計應用現代風險導向審計的必要性
隨著政府職能的轉變，已有的責任機制已經不能很好適應社會發展的需要，政府審計的地位和作用越來越重要，政府審計風險也為越來越多的業內人士所重視。
（一）現代風險導向審計是適應信息社會和知識經濟要求新的審計方法
進入新世紀以來，整個世界處于一種急劇變化的過程中，全球性的市場競爭日趨激烈。隨著信息社會和知識經濟時代的來臨，政府與其所面臨的多樣的、急劇變化的社會經濟環境之間的聯系日益增強。世界各國的聯系更為緊密。全球經濟發展速度的加快和社會經濟組織之間相互依賴性的增強，使得政府所處的環境更為復雜和多變，這種情況下的風險控制和防范就顯得更為重要。所以引入以風險控制和方法為主的現代風險導向審計方法具有十分重要的意義。
（二）傳統審計方法的局限性要求進行改變
傳統風險導向審計主要是通過對固有風險和控制風險的定量評估，來確定審計的時間，范圍和內容。傳統風險導向審計實質上是制度基礎審計方法的發展行政管理畢業論文，它還不是一種新的審計基本方法。它在理論與實務兩方面都存在固有的缺陷。
而現代風險導向審計己經在理論和實務中體現了它的科學性和有效性，推行現代風險導向審計勢在必行畢業論文格式。但將其應用在政府審計之前，必須明確政府審計與社會審計有明顯的差異。只有準確地了解其差異，才能更好的發揮現代風險導向審計的作用。
三、現代風險導向審計應用于政府審計所面臨的問題
政府審計引入現代風險導向審計也不是一帆風順的，在現實中面臨著許多實際問題。
（一）現代審計人員專業技能和道德規范的缺失
首先，運用現代風險導向審計需要審計人員在審計之前對被審單位各個方面進行全面的調查了解，確定期望審計風險。而期望審計風險的大小取決于審計人員的主觀判斷,依賴于審計人員的專業知識結構。其次被審單位內外環境千差萬別，而大部分審計人員熟悉的只是審計、會計的業務，而對其他專業方面了解很少。還有，由于風險導向審計的審計范圍被擴展，會計師需要關注的是整個內部控制。審計范圍決定了專業能力范圍的要求，這就要求會計師充分提高自己的專業能力。如果審計人員在風險判斷上出現方向性錯誤，會導致其搜集不到充分有力的證據證明審計結論，就極有可能導致審計無效率或審計失敗。在這種情況下，很難合理科學的衡量審計風險水平。
另外，對法律風險的預期影響審計人員道德風險。一般來說，當審計人員認為法律風險較高而可能引起較大審計風險損失時，可能會執行盡可能詳細的程序來保證審計質量。而當其對法律風險的預期較小而不會引起明顯損失時，則可能會減少審計程序。目前我國審計人員承擔的法律風險相對較低，因此，全面實施風險導向型審計在一定程度上可能反而會降低審計質量。
(二)地方審計機關獨立性不足
開展風險導向審計，需要審計人員對被審單位存在的一些不可量化的風險做出主觀判斷，因而對獨立性有更高的要求。在地方上，審計機關被各級政府和財政部門視同為一般行政機關，其經費來源主要是年初預算安排和罰沒收入返還兩個部分，在一些財政緊張的地方，基層審計機關有時連正常履行職責所必需的經費都得不到保證，沒有充足的經費保證，政府審計機關不能正常開展工作，有時審計機關為了保證占總預算經費絕大部分的預算管理資金，勢必與被審單位形成某種變相的利益紐帶關系，會在一定程度上遷就被審單位，避重就輕，甚至互相串通，從而嚴重違背審計獨立性原則。另外，審計人員方面，受體制和觀念的影響，地方行政首長對審計人員有巨大的影響力，依法審計在許多地方沒有落到實處。
四、政府審計應用現代風險導向審計的對策
從我國政府審計機關風險管理的現狀出發，要在政府審計中應用現代風險導向審計模式，應先從以下幾個方面入手。
（一） 進一步強化風險導向審計的理念
在經濟全球化的背景下行政管理畢業論文，國際資本的流動帶動了審計的跨國界發展。我國審計準則從一開始就是借鑒國際慣例，并在國際審計準則的基礎上制定的，體現了風險導向審計的理念。風險導向審計不是制度基礎審計之外的一種方法，而是制度基礎審計的發展，是以對審計風險進行系統的分析和評價為立足點制定審計戰略，制定與政府狀況相適應的多樣化的審計計劃，使審計工作適應社會發展的需要。所以有效地進行風險評估，可以簡化風險導向審計工作。
風險評估的過程主要是風險辨識、風險分析和風險評價。政府應根據各種風險的分類，進一步細化，得出可能存在的風險之后，運用特定的風險評估方法，根據各種風險發生的可能性及影響程度，決定控制程度和策略。在全面風險管理過程中進行風險評估，風險可以分為5類，即戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險和法律風險。
風險意識是風險導向審計得以有效使用的重要前提，只有意識的提升，才能加快工作的效率和提高工作的穩健性。
（二）打造復合型審計人才隊伍
復合型審計人才隊伍是能否實施現代風險導向審計的決定性條件，人才隊伍的專業水平也決定了現代風險導向審計所能發揮的作用，因而是重中之重，必須通過內部培養、外部吸收的辦法，打造一支符合風險導向審計要求的專業審計隊伍畢業論文格式。審計機關能否擁有一批具有相應能力的審計人員，對能否有效開展風險導向審計起決定作用。審計機關應加強審計人員的培訓，特別是相關專業技能的培訓。同時激勵審計人員自主提升，從社會上吸收各類專業人才。
（三）推進審計信息化建設，實現風險導向審計的網絡化信息系統的資源共享
要推動社會建立完整信用體系，在政府、銀行、協會及審計機構等單位之間連網，實現資源共享。審計機構本身也應建立龐大的數據庫，按類別、行業收集、存儲、更新審計人員運用風險導向審計所需要掌握的會計和審計準則內容以及審計對象所在行業、企業戰略，成功、失敗審計案件介紹等信息，以不斷拓展審計人員的知識結構，降低審計風險，提高審計質量。同時為政府審計完善管理的信息依據。
（四）完善審計制度以保障審計獨立性
要保持審計機關的獨立性，就要求政府審計機關在經濟上斷絕與被審單位的聯系，就必須解決地方審計機關的經費問題。對此，政府必須要制定出具體的措施和辦法，把地方審計機關的經費落到實處。首先要對審計機關的經費進行垂直管理，這樣不僅切斷了同被審單位的經濟聯系，而且切斷了與同級政府的經濟聯系，審計獨立性明顯增強；其次是提高審計機關經費的優先級，使之得到地方財政的優先保障，經濟落后地區地方財政實在不能完成的行政管理畢業論文，由上級財政直接撥付；還有是對審計機關審計經費情況定期進行行政性抽查和專項檢查，發現問題及時處理；
（五）明確政府審計人員的權責范圍
針對政府審計人員責任輕，法律規范弱化的現狀，最好的辦法是，對審計人員的權責范圍進行明確，讓審計人員清晰的認識到什么可為，什么不可為，同時做到有所擔當。理性的人都是趨利避害的，在明確合理的權責范圍下，審計人員自然會主動的履行審計職能，規避審計風險。權力方面，宏觀上，應當加強審計工作的法制化、制度化與規范化。明確界定審計機關的法定職責范圍，在審計法中對經濟責任審計要有明確規定，對政府審計的目標和內容要進行規范，同時明確規定必須進行政府審計的單位和項目，通過法律適當地加強審計權力。責任方面，政府審計機關及其人員如果出具虛假的審計信息，給國家、社會及個人帶來利益損害，就應該對此承擔相應的行政、民事或刑事責任。對此可以在法律和行政制度上加以明確。只有在明確的權責范圍下，風險導向審計對審計人員個人而言才具備其應有的意義，能夠得到審計人員主動的應用。
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1.1應用型人才的內涵
傳統的高等教育學術性人才是要培養學生的系統的知識體系和全面的各種相關學科知識背景。應用型人才則不必過分追求上述的傳統培養體系，其需要更加關注本學科的專業知識，更加注重專業化應用型的知識體系。應用型人才還需要具有較強的綜合素質，包括人際溝通能力、運用知識能力和組織協調能力等。與此同時，應用型人才的培養還需要專注于對學生心理的培養，增強學生的心理抗壓能力，以應對當今社會不斷變化的環境。
1．2應用型人才的特征
1．2．1“T型”知識儲備
應用型人才的知識儲備不同于傳統的學術性人才，其具有“T型”知識儲備的特征。具體的，在應用型人才所學專業領域，需要較深的知識儲備量，而在其他相關的專業領域，則需要廣泛的知識儲備，但并不必過深的涉足。這樣的知識儲備就既有利于應用型人才獲得本專業充分的專業知識，也有利于從相關專業獲取不同層面相關信息，從而為以后就業打下堅實的基礎。
1．2．2專業化
應用型人才具有專業化的特征。應用型人才的知識、能力、素質結構具有鮮明的特點。理論基礎扎實，專業知識面較廣，實踐能力強，綜合素質高，并有較強的科技運用、推廣、轉換能力等。
1．2．3綜合能力強
應用型人才的適應社會、適應工作崗位的能力要強于普通的學術型人才。主要體現在，其有較強的實際操作能力，主要得益于在校學習期間，學生得到了大量實習以及手工操作的機會，充分提高了其將知識轉化運用的能力。
2應用型人才培養體系構建的基本原則
2.1規范化原則
規范化原則是指高校需要建立規范的教學體系。將學生所必須獲取的知識和操作技能合理融入到日常的教學過程中，明確專業課程之間的相互關系，客觀的按照規律安排教學日程，循序漸進的開展日常教學活動。
2．2全面化原則
全面化原則是指在日常的教學過程中，要注重學生的全面發展。具體地，既要注重基礎知識的學習，又要注重與實踐的結合，同時還要關注學生的心理健康以及抗壓能力等綜合素質的培養與提升。這樣培養出來的應用型人才才可以更好地融入到社會與生產實踐。
2．3多元化原則
高校要打破傳統的“關門辦學”模式，積極采用“走出去和請進來”的方式，加強校企合作，根據實踐教學的有關要求，在市場上廣泛尋找合作伙伴，建立長期穩定的、多層次的實踐教學基地，為培養學生的實踐能力創造更多的有利條件。
2．4導向化原則
導向化原則是指學校應結合社會需求培養應用型人才。當今社會行業的競爭其實就是人才的競爭，各種行業都相對缺乏高素質的專業化人才，這就急需高校了解適應社會需求，建立具有針對性的應用型人才培養體系以滿足實際工作崗位的需求。
3證券投資方向應用型人才的培養現狀
3.1培養方向不明確
培養證券投資方向的應用型人才不能僅僅只把培養目標定位于證券投資行業，畢竟我國在該行業還處于起步階段，很多方面都有不成熟的地方。這樣的目標定位會使學生的視野局限于一個較窄的領域，影響學生以后的發展。高校應該多培養其證券投資以及相關專業的知識體系，引導學生找到自身適合的發展方向，進而進行專門化的指導與教學，這樣就可以避免畢業生的同質化，體現其自身的專業特點。
3．2培養方式不科學
培養方式不科學主要體現在，目前證券投方向應用型人才的教學中習慣于理論教學，把實踐部分放在次要的位置，導致了學生的實踐能力較差。證券投資專業主要是為銀行、券商、保險公司培養基層或一線工作人員，專業特點決定了其很多課程的教學，如個人理財、公司理財、證券投資原理、證券投資分析、證券投資基金、期貨投資實務等要突出學生實際操作能力的培養。但由于很多學校現代教學手段運用不夠，缺少必要的校內外實習實訓基地，不能保障學生上機實訓和臨柜實習，實踐教學環節比較薄弱。
3．3培養內容不合理
我國高校證券投資方向的應用型人才培養區域模糊化，在校期間開設了管理學和經濟學的各種基礎課程，由于課程面過于寬泛，導致學生不能真正學到這些課程的精髓，同時證券投資方向的知識學習也受到較大的影響。
3．4培養條件不專業
證券投資方向的應用型人才培養需要有大批的專業實驗室、與相關企業的合作以及高素質的師資力量。目前，大部分的高校都不具備這些軟硬件條件，導致在學的學生缺少實戰的機會，從而阻礙了證券投資方向應用型人才的能力培養。尤其是專業型的師資力量的缺乏，目前，高校的老師基本上是傳統學術型教育體系下培養出來的，基本沒有企業實際的操作經驗。
4證券投資方向應用型人才培養體系的構建
證券投資行業具有高風險以及工作環境多變的特點，所以迫切需要高校有針對性的培養高素質的專業化證券投資應用型人才，因此，高校需要構建成熟合理的培養體系。
4.1注重專業化培養目標
在日常教學中，強化學生的證券投資行業觀念，拓寬學生視野，結合本專業的實際情況，逐步使學生認識到證券投資行業的相關理論與實踐知識。聘請具有大量實戰經驗以及資歷厚重的證券高管作為組成人員，在此基礎上成立“專業指導委員會”，確定以培育高級證券應用人才為基本思路，科學合理地明確培養規格與培養目標，以制定旗幟鮮明的培育方案。
4．2構建科學合理的課程體系
目前，我國高校在培養證券投資方向應用型人才時，將經濟管理的大部分學科都納入到教學體系中，導致學科缺乏系統性以及專業性。在建立學科體系的過程中，需要充分考慮證券投資方向的專業性以及與其相關的廣泛性。可以充分參考國內外一流大學的教學經驗，在確保基礎課程的同時，適當增加與證券投資方向關聯性強的學科作為教學的重點。在建立學科體系的過程中必須達到系統性和層次性。
4．3建立綜合實驗基地
培養高素質的證券投資方向應用型人才必須要在日常教學過程中不斷的訓練其實踐的技能，因此構建綜合實驗基地十分必要。高校必須建立專業化綜合性的證券投資實驗室，在日常的多媒體教學過程中輔以模擬實訓，這樣有助于學生深刻領悟所學知識，為以后的工作打下堅實的基礎。
4．4開發校企聯合模式
盡管單就理論分析，以資本利得稅替代印花稅作為我國證券市場（二級市場）的主體稅種具有必然性，但就目前客觀情況看，筆者認為立即推行這一稅收體系的替代時機尚未成熟。過去數年中，證券市場對開征資本利得稅時有議論，但最后都未能實施，2001年11月間，為扭轉股市連續數月的低迷態勢，財政部還調低了證券交易印花稅稅率，而資本利得稅的推行則仍被排除在政府的決策選擇之外，足見政府對開征此稅的謹慎。就客觀情況看，目前在二級市場推行這一稅種存在如下困難；
1.技術方面的困難，也即“利潤確定”的困難性。是按當筆交易課征或是按當月累計交易所得課征？如果出現當期虧損是否可以抵扣？又如何進行抵扣？如此等等，都需要有具體的規定。同時，開征此稅需要有先進的稅務電子化系統和科學的稽查技術，才能對利潤進行及時準確的確定，而目前我國顯然還不完全具備這樣的科學技術條件。
2.就監管方面要求看，顯然對利得征稅有其合理性，但因為利得稅遠較交易印花稅復雜，核算利得困難而且操作可行性差，因此推行開來會對證券市場產生不利影響；從世界范圍來看，凡是征收交易所得稅的國家，均對交易的損失補償作了相應的規定，使得交易所得稅是在凈所得的基礎上進行征收，而這一環節的完善不但需要技術上的配套，同時還需要監管體系的更加完善，以防止投資者通過資產的轉移以規避交易所得稅。從目前的情況來看，我國的監管機構要想做到這一步，短期內是有一定難度的。
3.開征資本利得稅必須充分估計到其對證券市場的沖擊力。我國曾于1994年底盛傳將開征證券交易稅和股票轉讓所得稅，引起軒然大波，股指巨幅震蕩。而同期臺灣證券市場也因擬開征資本利得稅而造成股指大幅滑落，以至于臺灣證券管理當局不得不宣布無限期擱置對資本利得稅的課征。因此在國內設立資本利得稅應持相當謹慎的態度，特別是在目前印花稅率本已較高的情況下，設立該稅種可能會使投資者產生增稅的印象，從而引發市場大幅振蕩。
4.開征資本利得稅需要證券交易稅制整體調整的配合。從全球稅收制度與全球證券市場稅收體系的變革上看，資本利得稅只是稅收制度的一個環節，其核心功效僅在于重新調整證券投資收益，若只開征此稅也無法作到拓展稅基、降低稅負的效果，還需要有行為稅等其他稅種的配合，而我國在短期內大幅度調整稅制的困難較大。最后，即使開征資本利得稅，也宜采取輕稅、判別稅率原則。如美國稅法規定，納稅人允許以證券投資利得彌補其納稅年度的經營虧損，未沖減的損失可以在限期結轉至以后年度沖減；在日本，除被視為營業交易或營業分配的證券利得外，對出售證券的資本利得采取免稅的政策，其課稅的范圍主要集中于大額與頻繁交易的投資者。同時，各國對資本利得稅一般采取差別稅率，如法國以2年為界限區分長短期證券，長期證券交易的資本利得稅只是短期證券交易資本利得稅的60%。這種差別化的的資本利得稅制對投資者形成長期投資理念有重要推動作用。而在我國，利潤的確定尚存在相當大的技術性困難，要在這基礎上實行差別稅率，則尚需要在市場的基礎設施建設和稅收征管的現代化方面進行一段較長時期的努力。
通過以上分析可見，我國證券二級市場目前尚不具備開征資本利得稅的基礎。盡管從長遠看，隨著證券市場結構逐步完善、投資行為日趨理性化，稅收征管水平的提高，資本利得稅將成為大勢所趨，但就目前狀況看，對現行稅制進行基礎不變的合理性修補可能是更切實際的做法，具體而言，即指在仍以流轉稅為稅收體系主體的前提下，貫徹“既拓展稅基、又實現差別稅率”的原則，從拓展稅基的角度出發，證券交易稅種不再實質性地限定在流通股的轉讓方面，對新股發行、法人股與國有股的轉讓、債券交易、投資基金的交易，以及其它非交易過戶均適度課征印花稅或交易稅；這既可實現稅負公平，也可推動各種交易品種的均衡發展；從差別稅率上看，目前固定劃一的證券交易印花稅不足以實現對證券投資收益的調節，因此，在稅收稽征手段許可的情況下，根據交易頻率、成效額度、投資收益等多個方面實現差別稅率，以在一定程度上保護中小投資者的利益，并且不再出現虧損投資者與盈利投資者按同等稅率承擔稅負的狀況，從而真正實現稅收制度的公平原則。總之，盡管資本利得稅的前面推行時機尚未成熟，但我國證券市場稅收制度的改革仍大有可為。
二、資本利得稅對比現行稅制的優越性分析
當我我國證券市場的交易成本主要由兩部分組成：一是固定的、雙向征收的3.5‰傭金成本；二是固定的、雙向征收的2‰的證券交易印花稅。于是，在此種體系下，一筆交易的完成所需費用為5.5‰；與國際上傭金制度和稅收政策的變革趨勢相比較，我國證券市場交易成本明顯偏高。分析現行稅制的特點，我們發現主要存在以下幾個問題：首先，過高的交易成本損害了投資者對我國證券市場的信心，而如我們所知，證券市場是虛擬資本市場，維護投資者的信心和利益對于這個市場的穩定發展至關重要。其次，高交易成本不利于競爭機制的培育；固定的高傭金制度實際上是對目前尚相當落后的證券行業的保護，不利于我國證券業的行業重組和業務創新，難以實現優勝劣汰。第三，高交易成本阻滯了社會資源的有效配置，加大了我國經濟結構調整的成本和難度；這不僅削弱了上市公司的競爭力，影響了現有企業的低成本重組，而且加速了我國資本的外逃。第四，現行稅制對交易活動本身征稅，而不論該筆交易的盈虧，這種“一刀切”的做法常常會起到拉大目前市場上已經十分懸殊的貧富差距的作用，有悖于稅收理論中的量能原則和公平原則。
與現行稅制相比較，資本利得稅的優越性是比較明顯的。
所謂資本利得稅，簡單而言就是對投資者證券買賣所獲取的價差收益（資本利得）征稅。在西方發達國家的證券市場中，一般不征收或征收極低的印花稅，代之以對資本利得征稅。在這樣的稅收體系下，一般能起到“多獲利者多交稅”的效果，對資本市場的貧富兩極分化能起到一定的自發抑制作用。不僅如此，當市場活躍時，由于獲利者的絕對數量和獲利程度都大大提高，稅收收入將隨之有一個較大的增幅，從而對正日漸升溫的市場起到持續自發“抽血”的作用，有利于市場理性的維持和千衡發展的實現；當市場低迷時，獲利者給予數量（通常會）下降，但由于做空機制的存在，市場上仍不乏投機獲利者，此時對資本利得進行征稅，在客觀上起到了抑制空方投機獲利空間、減輕（甚至免除）多方稅收負擔的作用，有利于市場走出低迷、重新振作。簡言之，資本利得稅體系及其內在的自發調節市場起落的機制有利于市場的穩健發展；當然，西方發達國家證券市場也是經常起伏動蕩著的，那是因為決定市場升降趨勢的因素為數甚多，而稅收對市場的自發調節作用也有其客觀上的局限性。另外，資本利得稅制度下“多獲利者多交稅”的具體實施效果比之印花稅也更好地體現了稅收征管的量能原則和公平原則。