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一、普查工作目標
全面掌握我省環境狀況，了解各類企事業單位與環境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為制定經濟社會政策提供依據。向國家上報我省普查資料。具體目標如下：
（一）全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布；主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況；為污染治理和產業結構調整提供依據。
（二）建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。
（三）掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件。
（四）提高各級環保行政主管部門的管理能力，健全各級環境統計、環境監測、環境監督和執法體系。
（五）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
（一）普查時點。
普查時點：2007年12月31日。
時期資料：2007年度。
（二）普查對象與范圍。
污染源普查對象為全省境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1.工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力、熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業和有色金屬冶煉及壓延加工業等11個重污染行業中的所有產業活動單位；（3）飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝、鞋、帽制造業、水的生產的供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業等16個重點行業中規模以上企業。
一般污染源：指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2.農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業，油料和豆類作物種植業，棉、麻等種植業，蔬菜及花卉種植業，茶、果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業源普查范圍以人工養殖為主，主要是針對規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶，淡水及近海灘涂養殖場，展開污染調查。
3.生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是：具有一定規模的住宿業、餐飲業，居民服務和其他服務業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業等經營單位，醫院，具有獨立燃燒設施的機關、事業單位，機動車，民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4.集中式污染治理設施。集中式污染治理設施，包括城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。
（三）普查內容。
1.工業源。
（1）企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業經濟規模、主要產品、登記注冊類型、行業代碼、所有制、排污口情況、排水去向等；
（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量；燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；
（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；
（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，這些設施的種類、數量和規模；
（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；
（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農業源。
（1）樣本的基本情況，包括經濟規模、主要產品、生產經營類型和規模、用水情況、排水情況等；
（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，及畜禽養殖糞便及其它主要污染物產生、殘留和排放情況等；
（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3.生活源。
（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；
（2）以城市（地區）為單位的機動車污染情況等；
（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況；生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設施。
單位基本情況；污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
（四）普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點的原則；本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）；
2.廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物；
3.工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別；
4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣；
5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源；
6.農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線、步驟和時間安排
（一）普查技術路線。
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合；技術手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1.對工業源中占全省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法測算污染物排放量，并按照規定程序和方法相互校驗、核定污染源排放量。
對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。
2.對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合我省農業普查結果和有關農業統計資料，測算全省的農業面源污染情況。
3.對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測、核對排污系數測算的污染物排放量的方法。
居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。
（二）普查步驟及時間安排。
1.準備階段（2007年7—12月）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術規范；開展普查培訓。
2.全面普查階段（2008年1月—7月）：對排污企業和單位進行檢查和調查，填報普查表；完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省級數據審核等。2008年5月底前，各市縣完成本地區普查數據匯總并上報省普查領導小組辦公室。2008年7月底前，普查領導小組辦公室完成全省普查數據審核、匯總并上報全國普查領導小組辦公室。
3.總結階段（2008年8—2009年4月）：建立全省污染源數據庫，上報和普查數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
（一）基本原則。
全省統一領導，部門分工協作，市縣分級負責，各方共同參與。
（二）組織機構。
省政府成立第一次全省污染源普查領導小組，負責普查工作的組織和實施。組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
普查領導小組下設辦公室。辦公室設在省國土環境資源廳。辦公室主任：何少群（兼），副主任：王昌號（省國土環境資源廳）；辦公室成員：李建中（省統計局）、林書玲（省委宣傳部）、李高義（省發展與改革廳）、王力（省交警總隊）、陳衛群（省財政廳）、黃福勝（省工業與信息產業局）、王淑香（省建設廳）、張祥云（省水務局）、蔡章煥（省農業廳）、李誠順（省工商局）、邢仰明（省國土環境資源廳）、程佑祥（海南省軍區）。
辦公室主要職責是：
1.組織擬訂全省污染源普查方案，經省政府審定后組織實施；
2.制定和組織實施全省污染源普查各階段工作方案；
3.組織開展全省污染源普查工作的宣傳報導和培訓；
4.對各市縣及洋浦經濟開發區污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收；
5.向省普查領導小組提交普查報告，根據省普查領導小組決定普查數據。
各市、縣人民政府和洋浦經濟開發區管理局要設立相應的普查領導小組及其辦公室，負責組織實施轄區內的污染源普查工作。
普查中，可臨時聘用部分普查員。
（三）部門分工。
普查工作由省普查領導小組統一領導和協調。省國土環境資源廳牽頭會同有關部門開展全省污染源普查工作，負責擬定全省污染源普查方案和不同階段的工作方案，制定有關技術規范，組織普查培訓，負責污染源的監測；對普查數據進行匯總、分析和結果，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案；并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查各市縣污染源普查工作，推動本系統參與污染源普查工作，協調落實相關事項：
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合做好新聞會及有關宣傳活動；
發展與改革部門、工業部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；
公安部門配合做好機動車污染的普查及相關普查成果的分析、應用；
財政部門負責本級普查經費預算審核、安排和撥付，并對經費的使用情況進行監督檢查；
建設部門、水務部門參與生活源普查；會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；
農業部門、環保部門負責農業源的普查；
工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息；
環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查；
統計部門參與普查方案制定，協同環保部門做好數據統計和分析工作；
軍區后勤部負責按全國的統一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。
（四）培訓。
省普查領導小組辦公室負責對市縣級普查辦領導和骨干的培訓，各市縣普查領導小組辦公室負責對本地區其他普查人員的培訓。力爭做到所有普查工作人員都經過培訓。
培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用、數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
（五）質量保證。
省及各市、縣污染源普查機構應當根據國家的統一規定，建立污染源普查數據質量控制責任制，要設立專門的質量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
省污染源普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全省及各市縣污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，必須重新調查。
（六）宣傳動員。
采取生動活潑的形式，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。要吸收、利用科研單位和大專院校的研究成果及力量為污染源普查服務。
五、普查經費
普查經費主要用于：普查方案制定，組織動員、宣傳培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。所需經費由各級人民政府負責。其中省級普查經費由省財政負責，市縣級及洋浦經濟開發區的普查經費分別由市縣財政及洋浦管理局負責。
各級普查領導小組辦公室根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃；經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，分別列入各相關部門的部門預算中，分年度按時撥付。
普查經費要專款專用，嚴格按照年度預算執行。設備購置要實行政府采購。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督檢查。
六、普查資料的填報和管理
一、普查意義和工作目標
污染源普查是重大的國情調查，是全面了解我區污染物排放情況最直接、最有效的途徑，是環境保護工作的基礎。搞好污染源普查，有利于正確判斷環境形勢，科學制定中心城區的環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障區域環境安全；有利于加強宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。
本次全區污染源普查工作目標是：全面掌握各類污染源的數量、行業和區域分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據；建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎；通過普查工作的宣傳與實施，動員全社會力量廣泛參與污染源普查，提高民眾環境保護意識。
二、普查時間、對象、范圍和內容
（一）普查時間。
按國務院統一普查時點：*年12月31日。
時期資料：*年度。
（二）普查對象與范圍。
污染源普查對象為*境內所有排放污染物的工業源、農業源和生活源。
1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍是（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業，包括造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業中的所有產業活動單位；（3）13個重點行業，包括飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、木材加工及木竹藤棕草制品業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2、農業源。主要普查第一產業中的農業。
農業污染源普查主要針對糧食作物（包括谷物、薯類和豆類）、經濟作物（花卉類）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）的主產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
3、生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車、摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位。
城鎮居民生活污染普查以區（或以街道）為單位進行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
（三）普查內容。
1、工業源。
（1）企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；
（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；
（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；
（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；
（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；
（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農業源。
（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；
（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；
3、生活源。
（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；
（2）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
（四）普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
1、廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。
2、廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物。
3、工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、爐渣等類別。
4、企業的污水處理設施產生的污泥。
5、民用核技術利用企業（含使用放射源的醫療機構）產生的放射性污染物，放射源。
6、農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
（一）普查技術路線。
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，普查辦調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1、對工業源中占全區污染物排放量85%的污染源，采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法，并按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。
2、對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全區農業普查結果和有關農業統計資料，測算全區的農業面源污染情況。
3、對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。
（二）普查步驟。
本次污染源普查共分三個階段進行：
1、組織準備階段（*.2—*.12）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術規范，確定清查企業名單；開展普查培訓和應用軟件和數據庫的使用培訓；對列入市級重點源的企業和單位進行現場監測。
2、全面普查階段（*.1—*.12）：對排污企業和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，報請市審核驗收。*年6月中旬，區普查工作領導小組辦公室負責將全區污染源普查數據匯總，并報市普查辦審核、校驗。
3、總結階段（2009.1—2009.7）：建立全區污染源數據庫，上報和數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
（一）基本原則。
全區統一領導，部門分工協作，各方共同參與。
（二）組織機構。
根據國家、省和市的要求，成立由常務副區長施惠芳任組長，區政府辦公室裘驥副主任、區環保分局徐天嘯局長和區統計局郭波局長擔任副組長、區有關部門組成的*市*第一次污染源普查工作領導小組，負責普查的組織和實施工作。區普查工作領導小組辦公室設在區環保分局（區普查領導小組成員及辦公室組成人員具體見海政辦〔*〕66號），負責普查工作的業務指導和督促檢查，主要職責是：
1、組織擬訂全區污染源普查工作方案，經區普查工作領導小組審定后組織實施；
2、制定和組織實施全區污染源普查各階段工作方案；
3、組織開展全區污染源普查工作的宣傳報道和培訓；
4、向區普查工作領導小組提交普查報告，并根據普查領導小組的決定，普查結果。
5、負責組織實施全區域的污染源普查過程中的協調和有關數據、表格及材料的上報工作。
區普查工作領導小組辦公室內設綜合協調組、現場調查組、數據處理組、農業組。
污染源普查領導小組成員單位，按照各自的工作職責，積極做好全區污染源普查工作。
普查中，在街道辦事處、社區、有關教育單位臨時聘用部分普查員。
（三）部門分工。
普查工作在區普查工作領導小組統一領導下，加強部門分工協作。
區環保分局牽頭會同有關部門開展全區污染源普查工作，負責擬定區污染源普查工作方案和不同階段的工作方案，制訂有關技術規范，組織普查工作培訓，負責指導污染源的監測和工業源、生活源和危險廢物處置單位的普查；對普查數據進行匯總、分析和結果，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位按照部門職責分工，參與并負責指導和督促檢查污染源普查工作，協調落實相關事項：
區委宣傳部負責污染源普查工作宣傳計劃的制定，組織污染源普查的新聞報道和宣傳工作，配合有關部門做好宣傳資料的制作和宣傳活動開展；
區公安分局根據情況需要,配合有關部門做好相關污染源的普查工作；
區工商分局負責提供污染源企業的基本登記信息；
區建設局會同區環保分局參與生活源普查；
區城管局負責做好戶外污染源普查宣傳廣告的點位設置工作，配合做好生活源普查；
區經發局負責牽頭農業源的普查，配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；
區財政局負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；
區衛生局配合做好醫療衛生系統污染源的普查；
區統計局負責做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作，參與普查相關數據的核定和普查結果的分析、資料開發工作；
區安監局參與工業源普查；
街道負責轄區內所有污染源清查、普查工作的實施。
（四）培訓。
按分級培訓原則，區普查人員參加市、區級培訓，要求所有普查工作人員都經過培訓。
培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
（五）質量保證。
區污染源普查工作領導小組辦公室根據國家的統一規定，建立污染源普查數據質量控制責任制，由現場監察與監測技術和數據處理組負責數據分析，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
區普查工作領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估街道污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，必須重新調查。
（六）宣傳動員。
區普查工作領導小組辦公室要按照國務院《通知》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織全社會力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經費
普查所需經費由區財政負擔。區政府將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。
經費主要用于：普查方案制訂，組織動員，普查表格的印刷，普查指導員及普查員選聘、培訓和學習交流，入戶調查與現場監測，設備及其他辦公用品購置，數據錄入、校核、加工、普查宣傳和檢查驗收、總結表彰等。
普查工作總體經費預算和分年度經費使用計劃，經區財政局審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，分年度按時撥付。
六、普查資料的填報和管理
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。建立區域各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。提高環保部門的管理能力，健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。
二、普查時間
普查標準時點為20*年*月*日。普查時期資料為20*年度。
三、普查對象與范圍
污染源普查對象為我區區域內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
（一）工業源
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍是：（1）有重金屬、危險性廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業中的所有產業活動單位；（3）16個重點行業中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
工業源普查的內容是：
1、企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；
2、原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；
3、生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；
4、產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、爐窯等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；
5、各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；
6、污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。
（二）農業源
主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水及近海灘涂養殖場。
普查的內容是：
1、樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；
2、產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其它主要污染物產生、排放情況，污染治理情況等；
3、養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
（三）生活源
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染普查以街鎮（*工業區）為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
普查的內容是：
1、排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；
2、鎮、街道、園區生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
（四）集中式污染治理設施
普查范圍包括新江、楓涇、楓亭3家污水處理廠，以及我區范圍內8家危險廢物處置資質企業。
普查內容是單位的基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
四、普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
（一）廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。
（二）廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物。
（三）工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
（四）脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
（五）伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。
（六）農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
五、普查組織及實施
（一）組織機構
*區污染源普查領導小組負責普查的組織和實施工作。領導小組辦公室（簡稱區普查辦）設在區環保局，負責普查工作的業務指導和督促檢查。主要職責是：
1、組織擬訂本區污染源普查方案，經區領導小組審定后組織實施；
2、制定和組織實施全國污染源普查各階段工作方案；
3、組織開展全國污染源普查工作的宣傳報道和培訓；
4、對各鎮、街道、*工業區污染源普查工作進行業務指導；
5、向市普查領導小組提交普查報告。
（二）部門分工
*區污染源普查工作在區普查領導小組的統一領導下，加強部門分工協作。環保局牽頭會同有關部門開展全國污染源普查工作，負責擬訂全國污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查培訓，負責污染源的監測，對普查數據進行匯總、分析和總結。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查污染源普查工作，推動本系統參與污染源普查工作，協調落實相關事項。
區統計局提供普查所需基礎資料，協同區環保局做好數據統計和分析工作；
區發展改革委、經委提供普查所需基礎材料，配合做好工業源的普查工作及污染源普查成果的分析和應用；
區財政局負責普查預算經費的審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；
區建設交通委參與垃圾處理場等污染物集中處理設施普查；
區水務局參與服務性行業和城鎮污水處理廠的普查；
區衛生局負責醫療衛生機構的普查；
區工商分局負責提供污染源的基本登記信息，配合環保局做好普查工作；
區環保局負責牽頭工作，做好工業源、生活源和危險廢物處置場的普查；
區農委根據市農委的工作部署，負責農業源的普查；
區公安分局根據市公安局的工作部署，負責機動車輛的普查，同時為區普查提供城鎮常住人口基礎數據；
各鎮、街道、*工業區按照區普查辦要求成立普查站和普查工作領導小組，并由1名工作責任性強的正科級別及以上的干部擔任組長，推進各自行政轄區內的污染源普查工作；
請有關部門根據《關于做好第一次全國污染源普查宣傳工作的通知》（環發[20*]47號）精神，負責組織污染源普查的宣傳工作。
（三）宣傳動員
區普查辦要按照《關于做好第一次全國污染源普查宣傳工作的通知》（環發[20*]47號）要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍，要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業單位應當設立污染源普查機構，負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當制定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
六、普查階段安排
我區污染源普查工作總體時間安排為20*年*月至20*年*月，分三個階段進行：
（一）準備階段（20*年*月-*月）
1、組建機構、落實經費（20*年*月-*月）
組建污染源普查領導小組及其普查辦，抽調專職人員從事污染源普查工作；普查辦根據工作需要編制污染源普查經費預算，向區財政部門申報；區財政部門按照通知要求，核定經費，納入預算，按時撥付。
2、監測數據準備（20*年*月-*月）
配合開展產排污系數測算工作；整理20*-20*年對污染源的監測數據，包括歷史監測數據、驗收監測數據、委托監測數據、在線監測數據等。
3、人員聘用及培訓（20*年11月-12月）
各鎮、街道、*工業區成立普查站，按照國家人員配置要求配備普查人員，普查人員須在本單位內部調劑產生，不得向社會招聘，必須經過培訓、持證上崗。
4、污染源清查及普查前的準備工作（20*年11月-12月）
區普查辦做好普查表填報前的準備工作，包括清查企業及其他污染源普查單位的名錄；普查對象要整理原始記錄和臺帳，普查主要生產設備的狀態和生產能力等情況。
（二）全面普查階段（20*年1月-5月）
1、區普查辦會同有關部門組織力量根據清查名錄確定普查企業名單（20*年1月）；
2、各鎮、街道、*工業區普查站根據名單進行入戶調查，組織各普查單位填報普查表（20*年1月-5月）；
3、區普查辦進行數據錄入、數據審核和匯總（20*年1月-5月）。
（三）總結階段（20*年6月）
區普查辦進行工作總結和技術總結。
七、人員配備
人員配備包括普查員、普查指導員、數據錄入員、錄入指導員的配備。
各鎮、街道、*工業區分別成立普查站，全面負責本區域的污染源入戶普查工作，并按照本區域普查對象的數量配備普查員。普查指導員從區環保局、環境監測站、環境監察支隊、衛生局、各鎮、街道、園區等相關部門抽調，普查員由各鎮、街道、*工業區負責抽調。錄入指導員從區環保局監察支隊抽調，錄入員在本地臨時聘用。
（一）全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況。
（二）掌握全市污染源的總體樣本，建立各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。
（三）提高環保行政主管部門的管理能力，健全環境統計、監測、監督和執法體系。
（四）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。
二、普查時點、對象與范圍
（一）普查時點。此次普查索取數據的時期資料為20*年度，時點資料為20*年12月31日。
（二）普查對象與范圍。污染源普查對象為*市境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為兩部分，重點污染源和一般污染源，重點污染源進行詳細調查，一般污染源進行簡要調查。
重點污染源范圍是：1、有危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；2、1個重污染行業（熱力的生產和供應業）中的所有產業活動單位；3、2個重點行業（木材加工業、水的生產和供應業）中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2、農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、麻類種植業、蔬菜及花卉種植業、果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場。
3、生活源。主要普查第三產業中有污染排放的單位和城市居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修和保養業等經營單位）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車和大型電磁輻射使用單位。
城市居民生活污染源普查以城市市區、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4、集中式污染治理設施。包括垃圾處理廠（場）和醫療廢物處置廠。
（三）普查內容
1、工業源。
（1）企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；
（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；
（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；
（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；
（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；
（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農業源。
（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；
（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飲料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；
（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3、生活源。
（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等。
（2）機動車排氣污染情況等。
（3）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設施。
單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理及利用情況等。
（四）普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類具體是：
1、廢水：所有被調查單位排放的化學需氧量（COD）、氨氮、石油類。
2、廢氣：所有被調查單位排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物。
3、工業固體廢物：包括所有危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、粉煤灰、爐渣等類別。
4、農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
（一）普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1、對工業源中占全市污染物排放量85%的污染源、集中污染治理設施，采用現場監測、物料衡算和排污系數等方法，按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。
2、對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全市農業普查結果和有關農業統計資料，測算全市的農業源污染情況。
3、對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。
（二）普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行。
1、準備階段（20*年1月—20*年12月）。成立污染源普查領導和工作機構，落實普查經費，制定工作方案，抽調普查人員，明確職責和分工，并組織進行業務培訓，為全面開展普查工作奠定堅實基礎。
2、全面普查階段（20*年1月—20*年5月）。對排污企業和單位進行檢查和調查，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，進行審核驗收等。20*年5月底前，市普查領導小組辦公室負責將全市污染源普查數據進行匯總、上報。
3、總結階段（20*年4月—2009年底）。建立全市污染源數據庫，普查數據，開發利用普查成果，總結普查工作。
四、普查組織及實施
（一）基本原則
全市統一領導，部門分工協作，環保局具體實施，各方共同參與。
（二）組織機構
市普查領導小組負責普查的組織和實施工作。市普查領導小組辦公室設在市環保局，負責普查的日常工作，指導和檢查普查工作，主要職責是：
1、組織擬定市污染源普查方案，經市普查領導小組審定后組織實施；
2、制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案；
3、組織開展全市污染源普查工作的宣傳報導和培訓；
4、對污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收；
5、向市普查領導小組提交普查報告，根據市普查領導小組決定普查數據。
（三）部門分工
普查工作在市普查領導小組統一領導下，加強部門分工協作。市環保局牽頭會同有關部門開展全市污染源普查工作，負責擬定全市污染源普查方案，制定有關技術規范，組織普查工作的培訓，負責污染源的監測，對普查數據進行匯總、分析和結果，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促本行業內污染源普查，推動本系統參與污染源普查工作，協調落實相關事項。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，主動配合辦好有關宣傳活動；發改部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用；財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；城管部門參與生活源普查，會同環保部門負責垃圾處理廠（場）普查；農業部門負責農業源的普查；工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息；環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查；統計部門參與普查方案設計，協同環保部門做好數據統計和分析工作；兩鎮(*鎮、*鎮)配合相關部門完成普查工作。
（四）普查員和普查指導員的選聘
選聘合格的普查員和普查指導員是做好普查工作的關鍵，市污染源普查機構要認真、細致地做好普查員和普查指導員的選聘工作。
1、普查員的數量配備原則。每10個重點工業污染源至少配備2名普查員；每40個一般工業污染源或集中式污染治理設施至少配備2名普查員；每60個農業污染源至少配備2名普查員；每80個生活污染源至少配備2名普查員。同時，普查機構可根據普查工作難度、污染源密度、交通條件等因素酌情增加普查員數量。對普查員的配備要有5%左右的預備數。
2、普查指導員的數量配備原則。每10名普查員配備1名普查指導員。
（五）培訓
市污染源普查領導小組辦公室負責所有普查工作人員的培訓。其中，普查指導員必須參加省里組織的培訓，普查員必須參加牡市組織的培訓，力爭做到所有普查工作人員都要經過培訓。培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物、普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
（六）質量保證
污染源普查機構應當根據國家、省里統一規定，建立污染源普查數據質量控制責任制，設立專門的質量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
市普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全市污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，需重新調查。
（七）宣傳動員
普查領導小組辦公室要按照省、牡市的相關要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
五、普查經費
普查所需經費由市財政負擔。主要用于全市普查方案制訂，組織動員、培訓，抽調人員補助及聘用人員工資，入戶調查與現場監測，設備購置，數據匯總、錄入、校核、建檔、檢查驗收、總結、表彰等。
六、普查資料的填報和管理
為全面落實科學發展觀，切實加強環境監督管理，提高科學決策水平，實現《國民經濟和社會發展第*年規劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10%的目標，國務院決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。下面，我向大家傳達國家和省關于污染源普查工作部署精神，介紹我市污染源普查工作進展情況，明確下一步的工作安排和要求。
一、國家和省關于污染源普查工作的部署精神
*年10月，國務院印發了《關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發[*]36號），決定于*年第4季度至2009年期間進行第一次全國污染源普查。*年5月國務院辦公廳印發了《第一次全國污染源普查方案》（[*]37號），為指導普查工作確定了綱領性文件。*年10月9日國務院508令頒布施行《全國污染源普查條例》，將污染源普查納入法律規范，為普查提供法的強制力保障。*年9月省政府辦公廳印發了《廣東省第一次全國污染源普查實施方案》（粵府辦[*]72號），確定了我省污染源普查的具體要求。《條例》和《方案》明確規定了全國污染源普查的指導思想、目的和意義，普查的總體任務，普查對象、范圍、內容和方法，普查時點和實施步驟，普查的組織實施，普查經費的保障。特別是《條例》還設定了對不依法履行普查職責、在普查中弄虛作假等違法行為的法律責任追究。可見雖然是第一次全國污染源普查，但是政策依據充分、完善。由于這次會議印發了《條例》和《方案》，所以在此我著重介紹七方面內容，沒有講到的，請大家自己學習文件。
（一）開展污染源普查的背景，也就是為什么要開展第一次全國污染源普查。國家環保總局主管污染源普查工作的王玉慶副局長用了兩句話來概括，一句話是“污染源底數不清”：原來環境統計的范圍遠遠不能適應當前經濟發展的現狀，農業污染源是個空白，生活污染源基本上也是空白，沒有納入環境統計；另一句話是“已經影響工作”；影響到對我國環境形勢的判斷，影響到環境規劃、環境政策的制定，甚至影響到國家的宏觀調控政策，影響到環保任務的完成和環保目標的實現。基于此背景，國務院決定全面開展對我國現有污染源的清查和統計，并將此次普查確定為當務之急必須開展的一項“重大的國情調查”和“全面掌握我國環境狀況的重要手段”。
（二）污染源普查的目的和意義。國務院普查《通知》指出這次國家舉全國之力開展污染源大普查，目的是全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染信息數據庫和環境統計平臺，為制定社會經濟發展和環境保護政策、規劃提供依據。可以說，這次污染源普查不僅是一般意義上的一項環保基礎工作或者重大工程，更是對國家經濟社會發展非常重要的基礎工作。對研究制定社會經濟發展戰略，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，都具有十分重要的意義。
（三）污染源普查的對象和范圍。按照普查《條例》和《方案》規定，污染源普查的對象為中華人民共和國境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。工業源主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業外39個行業中的工業污染源。農業源主要普查第一產業中的種植業使用肥料、農藥和農膜污染及禽畜養殖業和水產養殖業污染。生活源主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染，并包含了對機動車污染、民用核技術利用和大型電磁輻射設施污染普查。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。需要普查的污染物主要是廢水、廢氣、固體廢物、放射源和放射性污染物、以及農藥、魚藥中所含的34種污染物質。
（四）污染源普查的實施步驟。這次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，共分三個階段進行。第一，準備階段（*.10—*.12）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查方案和各類技術規范，編制普查表，開發相應的軟件和數據庫；組織普查試點（我省的珠海市被國家列為試點）；開展普查培訓；清查并建立普查對象名錄。第二，全面普查階段（2008.1—2008.12）：以*年12月31日為普查的標準時點，對排污企業和單位*年度的污染物排放情況進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案。地市級在5月底前向省級報送普查數據并接受省級審核驗收。省級于7月底前向國家報送本地區污染源普查數據，國家在下半年基本完成全國污染源普查數據的審核和匯總。第三，總結階段（2009.1—2009.7）：建立全國污染源數據庫，上報和普查數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。
（五）污染源普查的方法。采用全面調查的方法，必要時采用抽樣調查方法，并按照“現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業自報相結合”的三條原則確定普查的技術路線。
（六）污染源普查的組織形式。本次污染源普查按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。國務院第一次全國污染源普查領導小組負責組織和實施全國污染源普查工作。國務院普查領導小組辦公室設在國家環保總局，負責普查工作的業務指導和督促檢查。國務院要求地方縣級以上人民政府設立本行政區域內污染源普查領導小組及其辦公室，按照國務院普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求，負責組織實施本地區污染源普查工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真做好污染源普查工作。普查中，可以在街道辦事處、鄉鎮政府、居民委員會、有關教育單位聘用部分普查員。國務院強調，普查工作要在國務院普查領導小組統一領導下，加強部門分工協作。環保部門牽頭會同有關部門開展污染源普查工作，負責擬定普查方案，制定有關技術規范，組織普查試點和培訓，進行污染源監測，對普查數據進行匯總、分析和結果，組織普查工作驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議方案，并按照部門職責分工，指導和督促檢查本系統下級污染源普查工作，推動本系統參與普查，協調落實相關事項。
（七）污染源普查經費如何解決和使用問題。普查《條例》和《方案》均規定：普查所需經費由中央財政和地方財政共同負擔。各級人民政府均應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。其中地方經費按任務分工由各級財政部門安排，用于各地普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核、加工，檢查驗收和總結、表彰等。省級財政對財政較困難的市（地）縣所需普查經費給予支持。
這次污染源普查是我國第一次全面開展的環境狀況的調查，國家和省高度重視，國務院專門成立了以曾培炎副總理為組長的第一次全國污染源普查領導小組，曾副總理親自主持會議審議普查方案，并就全國普查工作做部署；我省也成立了以林木聲副省長為組長，15個相關部門的領導任副組長或成員的省污染源普查領導小組，木聲副省長于9月14日在全省污染減排工作會議上也就污染源普查工作做了專門部署。由于這次污染源普查涉及范圍廣，參與部門多，技術難度大，質量要求高，工作任務重，時間要求緊，國家和省領導都強調指出各級政府和有關部門要從講政治高度重視普查工作，抓緊做好前期準備，在普查中要創新方法、有序推進、嚴格紀律、保證質量，要克服一切困難，確保按期、高質完成普查任務。
二、我市污染源普查工作的進展情況及存在問題
（一）污染源普查準備工作基本按計劃進行。
按照國家和省的部署，我市于今年4月著手污染源普查的前期準備，目前各項準備工作正在緊鑼密鼓的進行中，總的看主要有以下四方面進展：
1、成立機構，落實人員，為普查提供組織保障。
市政府成立了污染源普查領導小組，由林梃副市長任組長，市環保、統計、宣傳、經貿、公安、財政、國土資源、建設、城管、農業、衛生、海洋漁業、信息產業、工商、廣播電視臺、警備區后勤部16個單位領導為成員，統一領導和負責我市污染源普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。市污染源普查領導小組辦公室（以下簡稱市普查辦）設在市環保局，由市環保局牽頭，市污染源普查領導小組各成員單位派員組成。市普查辦設立了綜合技術、農業、監測、宣傳四個組，負責擬訂市污染源普查方案及其實施細則、制訂有關技術規范、組織普查培訓、開展監測和驗收、籌備相關會議、匯總和分析普查數據，并按規定普查相關信息。各區、縣污染源普查的領導機構和工作機構正在搭建之中。各級普查辦基本落實了辦公場地，環保部門抽調的專職人員已經到位開展工作，其它成員單位指派人員正在落實之中。
2、編制方案，明確分工，確保普查有序開展。
市府辦于11月7日印發了《*市第一次全國污染源普查實施方案》（汕府辦[*]358號），明確了本次普查的目標、任務、實施步驟、部門分工、組織實施與保障，為普查提供了具有可操作性的依據。特別是在部門分工方面，《方案》按照省要求，結合我市實際予以細化，建立起符合國家、省要求的環保牽頭、各部門分工協作的組織方式。《方案》規定：環保部門具體負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查；農業局負責農業污染源普查；海洋漁業局負責水產養殖業污染源普查；公安局負責機動車排氣污染的普查；廣播電視臺負責廣播；電視發射設施的污染源普查；警備區后勤部負責組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環保設施普查；工商、經貿、國土資源、城管、衛生、無線電管理辦公室負責在職責范圍內配合、協助環保部門做好相關污染源普查工作；宣傳部門負責組織協調新聞單位做好普查宣傳及新聞會工作。各方的共同參與，將有力的保障我市污染源普查的實效。市委宣傳部和市環保局近期也聯合印發了我市污染源普查的宣傳工作方案，并著手組織實施，做好宣傳發動工作，營造普查的輿論氛圍。
3、啟動技術準備工作，為全面普查打好基礎。
一是開展普查監測。市環保局按照國家、省要求于今年4月起啟動了重點污染源現場監測，至今各級環保監測部門對我市85家重點工業污染源和集中式污染治理設施進行了連續三個季度的普查監測，建立起普查監測臺帳和數據庫。二是積極組織開展污染源清查工作。污染源清查是普查的必需前提，是以本行政區域內現有的基本單位名錄為基礎，按照普查的具體范圍對污染源進行逐一核實清查，以確定需要納入普查的單位名錄。市普查辦于11月1日下發了開展污染源普查清查工作的通知，要求各級普查辦組織協調鄉鎮政府、街道辦事處、居委會對我市近4萬家單位（不包括農業源）進行拉網式入戶清查，并逐一登記造冊，確定是否需要列入普查及是詳細普查還是簡要普查。目前清查工作正在緊張開展。三是派員參加國家、省組織的污染源普查業務培訓，為我市培訓和選聘普查工作人員做好準備。
4、多方申請資金，落實普查經費。
根據國家和省對普查經費保障的要求，市污普辦多渠道籌集資金，向省環保局和市財政局分別報送了請示，爭取省環保局補助一部分、市財政解決一部分。目前市政府常務會議已經確定撥付部分資金作為市污普辦*年普查工作經費，我局將積極爭取省環保局對我市和所轄縣及實行縣級體制管理的區撥付一定的經費補助。
（二）存在問題。
這次全國污染源普查是一項規模宏大的社會系統工程，時間十分緊迫、任務十分艱巨、工作難度很大。一是涉及范圍廣。這次普查范圍不僅是工業源，還包括農業源、生活源和集中式污染治理設施。涉及國民經濟三大產業，其中工業污染源普查涵蓋了第二產業中除建筑業以外的39個行業中所有產業活動單位；農業污染源普查涵蓋了農業、畜牧業和漁業。二是普查任務重。以工業源普查為例，普查的內容包括企業的基本登記信息及其它相關情況、原材料消耗情況、生產產品情況、產生污染的設施情況、各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況、污染物排放監測情況等等，普查內容多、任務細、工作量大。而農業源和生活源都是第一次普查，缺乏經驗。三是技術要求高。指標體系非常復雜，據初步統計，普查表約有100多張，普查指標有1000多個，指標之間關聯度高，平衡關系復雜，對普查登記、審核、質量控制的技術要求也很高。四是普查的協調工作面廣、量大。需要各級政府統一組織，各級環保、統計、農業、工商、衛生、公安、建設、城管、財政、經貿、海洋漁業、信息產業、宣傳、廣播電視臺、軍隊等部門協作與配合。據初步估算，全市約需抽調和聘請約1600多名普查員、普查指導員參與普查工作。參與部門之多、組織協調工作量之大，都是以往任何一次污染源普查所沒有的。五是普查培訓難度大。普查對象不僅涉及行業廣，性質復雜多樣，其現場監測數據、物料衡算、排放強度法計算的數據與日常環境統計和審核測算的數據可能會有差別，要準確獲取污染源普查所需數據，對普查員和普查指導員素質要求較高，不但要求普查機構工作人員組織協調能力強，統計調查業務精通，而且要求擔任普查登記任務的普查員、普查指導員具有豐富的社會工作經驗，掌握一定的環境統計、監測與核算業務知識，給普查培訓增加了難度。要在較短的時間內對近1600多名普查人員分類別、分層次進行培訓，難度非常大。六是普查準備期短。以往的歷次大型普查，從國務院做出決定到普查人員登記，一般都有兩年左右的時間，從人力、財力、物力和宣傳等各方面做好充分準備。而這次污染源普查只有一年的準備時間，如果從今天動員會開始算只有1個多月的準備時間，可見時間非常緊迫。七是經費不足。省至今沒有安排補助資金，經費需要靠各級政府想辦法解決。而基層由于經費限制，環境統計和監測設備條件差，手段跟不上，能力較薄弱，在一些方面缺乏對普查工作的有力支撐。而當前我市染源普查工作雖然取得一定進展，但是總的看問題不少，特別是現在整個普查的推動還停留在靠環保一個部門在唱獨角戲，各區縣、各相關部門都還沒有動起來，工作進展達不到國家、省的要求，形勢非常嚴峻，這也是本次會議需要大家對此有一個清醒的認識。存在的主要問題是：
1、對污染源普查工作重視不夠，認識尚未到位。
盡管國務院和省政府都召開了部署會議和印發了普查工作方案，我市也于三個月前成立了領導和辦事機構并于近期出臺了實施方案，市普查辦也召開了幾次工作會議就污染源普查工作做了專門部署和提出了要求，但是各區縣行動還不夠快，有的區到現在還未成立普查領導機構和工作機構，至今沒有一個區縣制定出普查方案，各區縣普查經費都還沒有落實。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，沒有組織機構和相應經費，工作就談不上開展。從中也可以看出，不少區縣對這次污染源普查工作沒有引起足夠的重視，這與對污染源普查工作的重要意義認識模糊不無關系。
2、普查時間緊，等、靠、要思想比較突出。
按照國務院的要求，普查的標準時點是*年12月31日，2008年1月1日起開始全面實施普查，省要求我們在明年5月底上報全市普查數據，也就是說所有普查的前期工作包括方案制定，經費申請，普查員和普查指導員選聘，污染源清查，培訓等工作都要在年底之前完成，而普查的報表填報、數據審核、錄入、匯總、上報等工作要在明年5月底前完成，時間非常緊迫。有些區、縣，沒有充分認識到污染源普查對加強自身環保工作的積極意義，總是在等國家、省、市的布置和安排，等上級給予經費補助以后才開展，這種思想使得前期準備工作相對滯后，必然會在一定程度上影響到明年的正式普查工作的開展。
3、工作任務重，分工負責和協作機制尚未建立。
本次污染源普查涉及工業、農業、生活污染和集中式污染治理設施四大類，要查清污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，污染治理設施運行狀況和污染治理水平等情況。據初步統計，涉及被清查的對象接近四萬家，全市要選聘一千多名普查員進行培訓，逐家逐戶調查，填寫普查表，內容繁多，要在這么短的時間內完成，任務非常艱巨。對于這樣一個系統工程，要保證普查任務完成質量，必須科學分解任務，建立各部門以及相關人員的分工負責和協作機制，才能有條不紊的推進工作。當前我市的污染源普查領導小組雖已將相關部門全部納入，但工作還主要是環保部門在做，還沒有得到各成員單位的有力支持和配合，全市上下也還缺乏良好的輿論氛圍。特別有些鄉鎮、街道辦和居委會還不知道自己依法賦有組織社會力量參與并做好普查工作的法定職能，對正在開展的污染源清查工作推諉搪塞，影響了工作的整體進度。
4、技術要求高，基層能力嚴重滯后。
污染源普查比起其它的普查來，技術要求要高得多，它具體到每個污染物的排放量等多達幾百個技術指標，而污染物的排放量要經過監測得到，涉及到十多項技術規范，我們普查人員就需要具有一定的環保知識水平和較強的工作能力，農業源普查還需要一定的農畜牧業和漁業知識，每個普查人員都必須經過普查培訓，才有可能勝任普查工作。本來基層高素質的業務骨干就比較缺乏，加上有些部門從自身工作利益出發考慮，不舍得讓高素質的人員外流，目前基層普查機構工作人員的素質不能滿足普查工作的需要，急待提高。此外，普查監測是整個污染源普查的重要環節，然而目前各區、縣環境監測站裝備陳舊落后、監測儀器缺乏、監測經費和監測技術人員嚴重不足，這種情況已嚴重影響到普查監測工作的展開。
三、下一步的工作要求
目前距離2008年1月1日的全面普查只有一個多月的時間，而我市污染源普查的前期籌備工作還有許多不盡人意之處，希望各級政府、各有關部門一定要充分認識這次污染源普查的艱巨性和復雜性，以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，進一步增強責任感和緊迫感，把污染源普查列入重要議事日程，不折不扣的地抓緊抓好。現在時間漸近年尾，各地各部門工作尤其繁重。但污染源普查是既定的大事、急事，沒有退路可言，沒有條件可講，必須合理安排，統籌兼顧。會后希望各級各有關部門緊急動員起來，齊心協力，全力以赴抓好以下五方面工作：
（一）抓緊出臺方案，健全機構，落實經費。
各區縣務必在11月底前制定出普查工作方案，建立健全普查領導和工作機構，并落實普查辦的工作人員全部到崗到位。區縣普查辦要抓緊測定普查經費額度，編制普查經費申請方案報送本級財政。除南澳縣外，潮陽、潮南、澄海三個實行縣級體制管理的區，要積極主動向省普查辦爭取普查經費支持，市普查辦對此事將給予幫助和支持。各區縣必須在12月上旬前落實今年的普查工作經費。
（二）積極配合，通力協作，按期保質完成污染源清查和普查員培訓。
根據省普查辦要求，我市必須在11月底前上報污染源清查底冊，也就是說要在一個月的時間內完成對近4萬家單位的入戶核查，工作量相當大。但是任務是死的，時間是剛性的，沒有價錢可講，到時間哪個地方完不成任務，拖了全省后腿，就要被追究責任。為此，各相關部門，各鄉鎮政府、街道辦和居委會，一定要按照各級普查辦的統一部署，積極參與、通力協作、認真做好污染源入戶清查和登記造冊工作，確保按期上報數據。12月底前我市還必須完成對近1600名的普查工作人員的選聘和培訓，上星期五市普查辦已派員參加國家統一培訓，我市培訓計劃在12月中旬前開展，準備采取由市普查辦統一組織培訓形式，屆時各級各有關部門要協助推薦符合條件的人擔任普查員、協助做好培訓的相關組織事宜，特別是各鄉鎮政府、街道辦、居委會要廣泛動員和組織社會力量參與普查。
（三）認真貫徹普查方案，有序推進普查工作。
2008年1月1日至5月31日是全面普查階段，各區縣政府、各相關部門要按照普查方案的統一部署，在市普查辦的統一指導下，組織填報污染源普查報表，審核、錄入、校驗污染源數據，建立本地區污染源數據庫。市政府將在5月中旬對各區、縣和各相關部門的普查工作進行檢查驗收，驗收不合格的必須整改，直到通過驗收。2008年6月至2009年7月期間，要完成普查后續工作，主要是接受省普查辦對我市污染源普查工作驗收，進一步修正全市污染源普查數據，完成全市普查工作報告與技術報告，編制普查成果開發課題目錄，開發利用普查成果。這里要強調的是普查結果的公布是自上而下的，國家先公布，省公布市，市公布區、縣。為此，在市統一公布前，各區、縣，各相關部門不得擅自對外公布普查數據。
（四）大力開展宣傳動員，為普查營造良好的輿論氛圍。
目前雖然我市已印發普查宣傳方案，但是普查的宣傳工作還沒有全面展開。本次動員大會后，宣傳部門和各級普查辦要趕快行動起來，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式開展普查宣傳；要根據普查的不同階段，突出宣傳重點，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務，積極參與并認真配合做好污染源普查工作。
（五）要嚴肅普查工作紀律，確保普查依法進行。
明確相關部門的工作職責和工作任務。下面我就如何做好全縣污染源普查工作講三點意見。今天的會議是按照市政府的要求召開的主要內容是對全縣的第一次污染源普查工作進行安排部署。
一、充分認識普查工作的重要性和艱巨性。
切實加強環境監督管理，為全面落實科學發展觀。提高科學決策水平，實現“污染物總量控制目標，國務院決定于年-年利用三年時間開展第一次全國污染源普查，這也是國務院確定開展的一項重大的國情調查。近年來，隨著經濟持續快速發展，結構調整步伐加快，企業數量快速增加而且變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升，新的工業污染源不斷增多，現有的環境統計調查已難以滿足形勢的需要。開展全面的污染源普查，對提高環境監督執法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、減少污染物排放意義重大，做好新時期環保工作、建設環境友好型社會的重要保障。
此次普查的對象包括全縣區域內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染處理設施，按照國務院、省政府和市政府有關要求。以編辦、工商、民政等部門審批的名錄為基礎，普查工作分清查和普查兩個階段，清查階段要按照清查細則要求逐一查清全縣區域的所有污染源，清查結束后從清查名錄中整理出普查名錄，并于近期正式啟動普查。
質量要求高，此次全國性的污染源普查工作涉及面廣。時間要求緊，關系到環保工作的長遠發展，同時又具有鮮明的時代特征和現實意義。各有關部門要充分認識到普查的重要性、艱巨性和復雜性，做好充分的思想準備。千里之堤，潰于蟻穴”一項工作進度滯后、一批企業數據失真、一個環節疏忽錯漏，都會影響污染源普查結果的整體質量。要堅決克服麻痹大意、敷衍應付的思想，高度重視，從嚴要求，每一個工作細節上都精益求精，確保普查工作高效高質完成。
二、切實加強污染源普查工作的組織領導。
下發了關于開展第一次全國污染源普查的通知》國發36號）出臺了全國污染源普查條例》等文件，國務院高度重視此次污染源普查工作。省政府也出臺了相關文件，市政府辦公室專門印發了關于做好第一次全市污染源普查工作的通知》制定了市的普查方案，按照市政府通知和方案的要求，結合我縣工作的實際，制定了縣第一次污染源普查方案》為了加強對此項工作的領導，縣成立了由我任組長本文來自轉載請保留此標記。相關部門負責同志參加的全縣污染源普查工作領導小組，負責普查工作的統一組織和實施。普查和清查階段的所有工作均要求普查員逐戶進行。年5月底前，要向國家普查辦和市普查辦上報第一次數據錄入結果；年月底前完成第二次數據上報。會后，縣直各相關部門要抽調1-2名業務精熟的同志專門配合普查工作，組成縣污染源普查工作辦公室，協調組織全縣污染源普查工作。各相關部門一定要明確任務，落實責任，加大工作力度，盡快成立普查員和普查指導員隊伍，并加強培訓，為下一階段的普查工作打下良好基礎。力求取得污染源普查工作取得實效。
一、普查工作目標
全面掌握*區各類污染源的數量、行業和分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為產業結構調整和節能減排提供依據。建立各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，為污染源的科學管理奠定基礎，為環境管理能力的提高創造條件。通過普查工作的宣傳與實施，提高全民環境保護意識。
二、普查時點
普查時點為*年12月31日，時期資料為*年度。
三、普查對象與范圍
污染源普查對象為*區境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
（一）工業源
工業源普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業外39個行業中的所有產業活動單位。
（二）農業源
農業源普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業，對象為分散農戶、專業戶、養殖場。
（三）生活源
生活源普查第三產業中有污染物排放的單位、城鎮居民生活污染和機動車排氣污染。
（四）城鎮污水處理廠等集中式污染治理設施。
四、普查內容
（一）工業源包括：1．企業的基本登記信息及其它相關情況；2．原輔材料消耗情況、能源結構和消耗量等；3．生產產品情況；4．產生污染的設施情況；5．各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況；6．污染物排放監測情況；7．污染物排放在線監測情況。
（二）農業源包括：1．種植業中作物主產區的肥料、農藥、農膜和秸稈等污染物的產生和排放情況；2．畜禽養殖業中規模養殖場點的糞便、污水的產生和排放情況；3．水產養殖業中規模養殖場點的餌料、魚藥、肥料等污染物的產生和排放情況。
（三）生活源包括：1．普查范圍內的第三產業單位的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；2．以城市為單位的機動車排氣污染情況和以區為單位的農機排氣污染情況等；3．以建制鎮街為單位的城市生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
（四）集中式污染治理設施包括：單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
五、普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
（一）廢水
化學需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙及紙制品業、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量。
（二）廢氣
煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
（三）工業固體廢物
危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
（四）污染處理設施
脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
（五）核與輻射
伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。
（六）農業源
1．種植業。地表徑流包括總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮以及毒性高、用量大、難降解的農藥；地下淋溶包括總氮、硝態氮、銨態氮、農藥；地膜殘留量等。
2．畜禽養殖業。污水包括化學需氧量、銨態氮、總磷、總氮、銅、鋅、pH等；固體廢物包括含水率、總磷、總氮、銅、鋅等。
3．水產養殖業。養殖水體中的化學需氧量、總磷、總氮、銨態氮、硝態氮、銅、鋅等。
4．農機類：農用機動車排氣污染情況
六、普查技術路線和步驟
（一）普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，省、市級指導、地方調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1．工業源。工業源中占全省污染物排放量65%的污染源和集中污染治理設施，同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法，并按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。
2．農業源。采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全國農業普查結果和有關農業統計資料，測算全省農業源污染物的產生、排放情況。
3．生活源。第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。
（二）普查步驟
1．普查準備階段（*.9－*.1）
成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查實施方案、質控制度；開展清查摸底和普查培訓工作。
2．全面普查階段（*.1－*.12）
（1）現場填報階段（*.1－*.4）
組織力量對排污企業和單位進行普查表的填報并完成數據錄入前的邏輯審核。
（2）審核錄入階段（*.4－*.5）
完成填報數據的復核、錄入、校驗工作，建立污染源檔案。在5月31日前將原始數據上報國家、省、市污染源普查機構。
（3）抽查補正階段（*.5－*.6）
根據上級普查機構的抽查復核結果，對第一次上報數據進行補齊修正，在6月30日前將補正后的數據再次上報。
（4）匯總階段（*.6－*.7）
區普查工作辦公室將全區污染源普查數據匯總，經區普查領導小組審查后向國家、省、市污染源普查領導小組辦公室上報。
（5）報告編制階段（*.7－*.12）
區普查工作辦公室對匯總數據進行校核、加工、分析,形成總體報告。
3．總結階段（2009.1－2009.7）
建立區級污染源數據庫，上報和普查數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。
七、普查組織實施
（一）基本原則
普查按條塊結合的方式進行，即：由區污染源普查領導小組統一領導，街道（鄉）分級負責，職能部門分類推進，各方共同參與。
（二）組織機構
區成立污染源普查領導小組，負責全區普查工作的組織與實施，領導小組下設普查辦公室，負責全區普查日常工作的組織協調與推進，普查辦人員由區政府辦、統計局、環保局、農經局、發改委、商貿局等部門抽調專人組成，辦公地點設在區政府七樓中會議室。
區污染源普查辦公室下設綜合協調、質量控制（含數據處理）和現場普查3個工作組。綜合協調組由政府辦牽頭，各成員單位的分管領導組成，負責普查日常工作的組織協調與進度督查；質量控制組由統計、環保、農經等部門的技術負責人及外聘行業專家組成，負責區、街道（鄉）普查員、指導員的業務指導，對填報數據和錄入數據進行復核和質量抽查；現場普查組由統計、環保、發改、農業、商貿及外聘技術人員組成，負責入戶調查、普查表填報等工作。
各街道（鄉）相應成立污染源普查領導小組和工作組，其工作人員從各街道（鄉）機關以及村委會（居委會）中抽調。各街道（鄉）普查辦專職從事污染源普查的人員不得少于3名，現場普查期間，各街道（鄉）、村（居）專職從事污染源普查的人員配置，按《第一次全國污染源普查普查員和普查指導員工作細則》中的相關規定執行。
（三）部門職能
普查工作在區普查領導小組統一領導下，實行街道（鄉）分級負責，部門分類推進。
領導小組負責編制污染源普查實施方案、質控措施及各階段工作方案，按照分工指導督促檢查污染源普查工作的開展。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，組織協調有關宣傳活動。
環保部門負責工業源和集中式污染治理設施普查工作的推進，協同街道（鄉）開展工業污染源的普查。
工商、商貿、衛生、城管部門負責生活源普查工作的推進，協同街道（鄉）開展生活源的普查。
農經部門負責農業源（包括農機源）普查工作的推進，協同街道（鄉）開展農業源的普查。
統計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協同環保部門做好數據統計和分析工作。
發改委配合做好工業源普查及普查成果的分析、應用。
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。
財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況。
（四）具體分工
化工、印染、造紙、水泥、電力、供熱、電鍍、醫藥等行業的重點工業污染源、集中式污染處理設施以及機動車排氣污染源的現場填報和數據審核由區或區級以上負責。其他的工業源、農業源、生活源的現場調查與填報由街道（鄉）負責，數據錄入、復核、匯總上報由區或區級以上負責。
（五）質量控制。
所有普查工作人員都必須經過培訓，考試合格后執證上崗。普查人員應當依法直接訪問普查對象，指導普查對象填報污染源普查表。普查人員入戶調查污染源時，不得少于2人。
各街道（鄉）普查辦要建立質控機制，設質量控制崗位，對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
（六）宣傳動員
深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
八、普查經費
普查所需經費由各級財政自行安排，列入年度財政預算，確保到位。
其經費主要用于普查方案制訂，組織動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。
各級普查領導小組辦公室根據普查方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督。
九、普查資料的填報和管理
一、前期準備工作情況
㈠下發通知，啟動前期工作。污染源普查是一項重大的國情調查，是全面掌握環境狀況的重要手段。通過普查，全面掌握全市范圍內各類污染源的數量、行業、地區分布、主要污染物及排放量、排放去向、污染防治設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等環境信息情況，分析各領域污染物排放對環境狀況的影響，對于建立新的環境統計平臺，提高環境監管水平，調整產業布局，優化經濟結構，轉變經濟增長方式，建設資源節約型環境友好型社會具有十分重要的意義。在深刻領會國務院、省政府通知精神和要求的基礎上，市政府下發了《關于開展第一次全市污染源普查的通知》，明確了此次普查的目的和意義，對象和內容，明確了整體時間安排和具體的實施要求。市政府文件的下發，標志著我市的污染源普查工作已正式啟動。
㈡建立機構，落實工作職責。為加強對污染源普查工作的領導，市政府成立了以曹羽副市長為組長、市府辦莊德震副主任、環保局長和統計局局長為副組長，市委宣傳部等17個部門分管領導為成員的*市第一次污染源普查領導小組，負責普查工作的組織和實施，協調解決工作中的重大問題。普查工作領導小組辦公室設在市環保局，由狄凌峰副局長兼任辦公室主任。為使普查工作落到實處，提高效率，市環保局克服任務多、人員緊張的困難，從局機關、下屬單位專門抽調工作人員設立污染源普查工作辦公室（以下簡稱普查辦），作為領導小組及其辦公室的工作機構，具體負責普查工作。截止目前，普查辦的辦公場所、電腦等設備均已落實，工作人員到位11人，已開始正常運作。
㈢編制方案，規范普查標準。這次全國污染源普查是建國以來的第一次，涉及范圍廣，參與部門多，技術要求高，時間跨度大。但目前，我們的環境統計和監測手段還相對落后，在一些方面缺乏有效經驗，也缺乏對普查工作的有力支撐，特別是生活污染源和農業污染源的普查尚屬首次。為此，市普查辦在認真學習上級有關普查工作技術文件，積極參與上級培訓的基礎上，認真研究我市的實際，組織編制了《*市第一次全市污染源普查方案》，已報請市政府同意，正式下發。《*市第一次全市污染源普查工作經費預算方案》（已報市政府），《*市第一次污染源普查工作規則》（已印發）。
㈣全面監測，確定重點信息。開展重點污染源普查監測工作，全面準確的掌握污染物排放情況，是做好此次污染源普查工作的重要基礎性工作。根據國務院和省、*市的統一部署，污染源普查的標準時點為20*年12月31日，普查的時期為20*年全年。為加快開展此項工作，我市根據浙環函[20*]77號《關于開展全省污染源普查工業污染源及集中式污染治理設施監測工作的通知》精神，經過認真調查摸底，并結合市統計局、市工商局提供的相關資料，嚴格篩選，確定了1895家企業為重點污染源，一般工業源23165家，生活源（含三產）32204家，累計共61767家，其中對重點污染源實施普查監測。目前，相關監測數據已按要要求報送*市環保局。
二、存在的問題與困難
雖然我市的污染源普查前期工作取得了一定的進展，但也暴露出了一些問題與不足，有的問題還比較突出，主要表現在以下幾方面：
一是認識上存在差距。對本次污染源普查工作的重要性，部分單位和同志還沒有從根本上重視起來，存在被動應付思想。本次普查工作實際上是為“十二五”的污染減排核查數據基數，國家近年來在宏觀調控上越來越嚴格，已開始實施了區域污染物總量控制，現在我們要上什么項目，都需要用相同的污染量來替換，否決不能上。如果我們普查不準確，基數定的太低，將直接影響全市的建設項目上馬；若基數定的太高，則將增加今后的污染減排工作難度，搞不好會在考核中來一個一票否決。從某種意義上說，此次污染源普查工作將影響到我市整個經濟社會的發展后勁。
二是經費缺口較大。與人口普查和經濟普查相比，污染源普查的工作量要大很多，不僅要掌握企業的基本信息，還要污染源的種類、數量、濃度、排污去向、污染防治設施運行等情況進行詳細調查登記，而在我市僅各類工業企業就有數萬家，其他象三產污染源、生活污染源和農業污染源的量更是十分龐大。我們初步估計，此次污染源普查工作至少要聘請1000名以上的普查員，整個普查工作從普查監測、宣傳發動和普查員的培訓，調查，都需要大量的經費來保障。國家財政為此次污染源普查核定經費為33個多億（全國人口普查僅為9個多億），省財政初步核定啟動經費5000多萬，我市的經費初步預算為1500余萬元，要保障普查工作順利開展還存在一定難度。
三是技術力量不足。此次普查工作技術性很強，普查員的素質高低將直接關系到普查數據質量和整個普查工作的成敗。從目前我市的環保隊伍看來，雖然整體文化水平較高，但具備擔當普查員特別是普查指導員能力的干部還相當缺乏。
四是普查工作進度總體滯后。根據國家和省里對污染源普查工作的要求，普查監測工作必須確保在20*年底前完成，時效性很強。但由于前期準備工作的遲緩，我市與各相鄰縣市相比，整體工作進度已至少落后半個月時間，尤其第一階段的污染源清查工作，根據省里的統一部署，要求12月3日上報清查名錄，也就是說10天內我們要完成機構建立、普查員聘請和培訓、基礎資料準備、入戶清查、數據錄入和上報工作，這對我們按期保質完成任務提出了嚴峻的時間要求。
三、我市污染源普查總體工作安排和近期主要任務
根據國務院、省政府以及*市的統一部署，本次污染源普查工作的對象是我市行政區域內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源單位和集中式污染治理設施。普查的主要目標任務：一是全面掌握全市各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。二是建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制，提高環境管理的信息化水平。三是掌握污染源的總體樣本，為提高環境統計數據質量，完善環境統計制度，改革環境統計調查體系奠定基礎。四是推動環境監管能力提高，以污染源普查為契機，找出環境監管的薄弱環節，改進監管措施，調整監管重點，健全環境監測和執法監督體系。
根據普查目標要求，按照“整體設計、分步實施、精心組織、務求實效”的普查工作思路，我市污染源普查工作分三個階段進行，各階段工作安排為：
第一階段，20*年5月到12月為準備階段。主要是開展普查前期的準備工作，完成普查機構組建，落實普查工作經費，重點抓好污染源普查監測和現場清查，編制普查工作實施方案、技術規范和普查宣傳方案，開展普查員、普查指導員的聘請和培訓工作，廣泛開展普查宣傳等工作。最近10天是污染源普查準備階段的關鍵時期，開展污染源清查工作，時間非常緊迫，請各鎮（街道）要爭分奪秒，在11月26日前要完成里普查機構建立，并以文件形式上報，11月28日前完成普查員聘請，11月30日前完成培訓，12月2日前完成入戶清查，12月3日前上報清查材料。
第二階段，20*年1月到12月為全面普查階段。各鎮（街道）普查機構組織普查員對排污企業（單位）進行全面調查，各排污企業（單位）填報普查表，市普查辦在對普查數據進行審核后，根據普測結果完成錄入工作，建立污染源檔案，并及時匯總上報*市普查辦。根據省、*市普查辦的要求，20*年上半年我市要完成普查調查和登記。
第三階段，2009年1月到6月為總結階段。全面總結普查工作，對普查工作全過程進行評估分析。建立全市污染源數據庫和動態管理系統，形成各類分析報告，普查數據，并準備迎接普查驗收。
根據上述普查工作的總體時間安排和上級普查辦的要求，近期我市的污染源普查工作要著重做好以下幾方面工作：
㈠完善普查技術文件。《*市第一次全市污染源普查方案》是我市開展污染源普查工作的指導性文件，方案的討論稿已發到大家手頭，經過本次會議討論后，我們將盡快修改完善，報領導小組同意后組織頒布實施。在此基礎上，我們將根據上級普查辦的要求和我市的實際，編制普查技術規范，規定普查指標定義說明、數據來源、計算方法、技術要求等，建立現場監測和物料衡算相結合、技術手段與統計手段相結合，國家指導和地方實施相結合的普查技術路線。
㈡落實普查經費和人員。《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發[20*]36號）規定，普查經費由中央、省和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度財政預算。按時撥付，確保到位。但自我市成立污染源普查辦公室并開展前提工作以來，相關的普查經費尚未到位。為確保20*年度普查工作的順利開展及圓滿完成，經費還需盡快落實。在普查工作人員方面，雖然普查辦到位工作人員11人，但大部分都是兼職擔任人，還未完全脫崗工作，與省普查辦要求的12人工作人員還有較大差距。同時，目前普查辦工作人員均屬于環保工作人員，統計、法律等相關專業知識的人才和一些綜合協調人員相當缺乏，亟待解決。
㈢完成污染源普查監測工作。污染源普查監測是普查中一項重要前期工作，是獲取第一手污染物排放信息的主要方式和手段，是做好本次普查的關鍵和基礎，也是本次環境普查不同于經濟普查、人口普查和土地調查的特點所在。根據國家、省以及*市的普查監測安排，重點污染源必須在年內完成現場監測，以取得20*年全年污染物排放數據。由于我們的前期工作相對滯后，在普查監測工作中存在漏測、缺項的現象。因此，我們要及時采取措施，進行補測，確保按時完成年度普查監測任務。
㈣全面開展清查工作。根據《關于開展第一次全省污染物普查清查工作的通知》（浙污普辦發[20*]1號）的規定，要在年內完成對普查區域范圍內各單位（包括法人單位、產業活動單位以及個體經營戶）的基本信息清查，以確定普查總體樣本數，為全面普查的實施提供保障。現在離年底已只有1個多月的時間了，因此我們要盡快著手啟動此項工作，按照地域原則進行清查登記，要求每個行政村、居委會至少保證一名清查人，對清查對象按照產業類型分別填寫，普查指導員負責對清查表進行匯總并審核，確保清查結果真實準確，普查對象不重不漏。
㈤組織開展普查員聘請和培訓。建立一支工作責任心強、工作熱情高的污染源普查員和普查指導員隊伍是我們的當務之急。市普查辦將結合我市的普查對象數量及分布情況，測算出所需要普查員的數量，制定招聘工作計劃和培訓計劃，盡快召開普查員的聘用工作，并力爭在年底前全面完成各鎮（街道）普查機構人員、各企業普查負責人員和普查指導員的培訓和輪訓工作。
一、主要工作
1．農村能源建設，進展順利
2009年全市計劃建設農村戶用沼氣池10000口，節柴改灶推廣10000眼，沼氣綜合利用10萬畝，培訓技工和農戶50000人次，實施村容村貌整治50個自然村。截止2009年5月31日，全市共完成農村戶用沼氣池建設11628口，占年計劃的116.28％；節柴改灶8559眼，占年計劃的85.59％；沼氣綜合利用推廣5.5萬畝，占年計劃的54.96％；培訓農戶21353人次，占年計劃的42.7％。新建沼氣的總產氣量達465.12萬立方米，節約薪柴2.3萬噸，相當于4萬畝薪炭林一年的生長量，減少水土流失3.7萬噸，減排二氧化碳1.9萬噸，二氧化硫158噸，節約燃料費、電費406.98萬元，同時為農戶增收節支930.24萬元，促進了庭院經濟發展，增加了農民收入。沼氣建設是生態農業建設的紐帶，既能提供生活用能，又可提供優質有機肥料，改善生態環境，促進農業可持續發展。推廣節柴改灶年可節柴0.86萬噸。
開展沼氣綜合利用、培訓農戶，截止到5月31日，全市共完成沼氣綜合利用5.5萬畝，培訓農戶2.14萬人次，共施用沼肥40萬噸，為農戶節約了農藥和化肥，為我市推廣生態農業和沼氣綜合利用打下了堅實的基礎。
2．完成中央擴大內需新增沼氣建設項目
根據《*農業廳關于開展2009年農業建設項目專項檢查工作的通知》云農（計財）字〔2009〕115號要求，對2009年中央擴大內需新增農村能源建設項目進行了自查。
*年下達我市農村戶用沼氣建設計劃2906口（石林1373口、東川733口、祿勸800口）、農村沼氣鄉村服務網點建設計劃54個（石林36個、東川18個）、農村沼氣養殖小區和聯戶沼氣12個（東川2個、祿勸10個）。
2009年下達我市農村戶用沼氣建設計劃5291口（東川2291口、富民1000口、祿勸1000口、尋甸1000口）；大中型沼氣工程建設5座，分別是五華（*市五華區眾維奶牛養殖專業合作社）、官渡（*羊甫聯合牧業有限公司）、石林（云南神龍育種有限公司）、嵩明（云南農生種豬科技有限公司）、安寧（云南惠嘉托佩克育種有限公司）（原種場）畜禽養殖廢棄物治理和綜合利用工程。
根據中央要求，農村戶用沼氣、農村沼氣鄉村服務網點、農村沼氣養殖小區和聯戶沼氣項目及大中型沼氣工程屬于國家拉動內需新增的國家重點項目，*年新增投資在今年4月底前全部完工。2009年新增投資要求在今年12月底前完成。時間緊、任務重，我局在省農業廳召開項目啟動會后，已要求項目縣全力投入到項目建設中，經過九個縣區的奮力拼搏，我市共完成農村戶用沼氣池建設967口，其余的正抓緊時間建設。大中型沼氣工程有3家已完工，有4家正在建設中。
3．完成了農作物秸稈資源調查與評價工作的培訓
根據《農業部辦公廳關于印發全國農作物秸稈資源調查與評價工作方案的通知》（農辦科〔2009〕7號）和省人民政府辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的通知》（云政辦發〔2009〕82號）要求及省農業廳的安排，為了更好地開展我市農作物秸稈資源調查與評價工作，確保我市技術人員能夠正確掌握秸稈資源調查與評價方法，邀請了省農業廳有關領導和老師為我市業務技術人員分別對秸稈資源調查、評價工作方案、調查與評價方法、入戶調查技巧、調查數據統計、數據處理及審核上報等工作作了認真、細致的講解。
4．完成《滇池“*”防治規劃》中農田徑流控制項目方案
根據*市人民政府辦公廳第153期會議紀要，明確我局負責滇池流域范圍內農業污染防治工作及農田徑流方面的污染防治工作。分工明確后，根據會議紀要的要求，我局已完成了《滇池流域農田徑流污染控制示范工程實施方案》，已上報省農業廳和市政府辦公廳六處。
5．起草《*市建設大中型沼氣工程管理辦法》（征求意見稿）
為加強我市大中型沼氣工程項目的管理，規范項目建設，確保建設質量和投資效益，結合我市實際，起草了《*市大中型沼氣工程管理辦法》（征求意見稿）。
6．起草《*市沼氣服務網點建設實施意見》（討論稿）
隨著農村能源戶用沼氣池建設規模的不斷擴大，為鞏固農村沼氣建設成果，加強項目建后管理，確保又好又快發展，根據《*市農村沼氣管理辦法（試行）》起草了《農村沼氣服務網點建設實施意見》（討論稿）。
7．建立*市農業節能減排目標責任制
為進一步做好*年節能減排目標責任現場評價考核，認真對照*年目標責任書的任務分解，準備相關材料，迎接市節能減排領導小組的考核。
根據《*市節能減排工作領導小組辦公室關于下達*市2009年節能目標任務的通知》（昆節減辦發〔2009〕5號）精神，結合我局工作實際，將2009年市農業局節能目標任務進行分解。
8．編制《*市農業節能減排規劃》
*是云南的省會城市，也是云南唯一的特大型中心城市，為充分發揮省會城市對現代農業的帶動作用，*市委、市政府提出把*打造成帶動全省、輻射西南、溝通全國，面向東南亞和南亞的農產品信息流通中心、農產品精深加工中心、農業博覽會展中心和農業科技研發推廣中心。在貫徹落實科學發展觀的實踐活動中，*市委、市政府高度重視農業農村節能減排工作，以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體部署，把農業農村節能減排作為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和全面推進現代農業建設的基礎工程。目前*的農業發展正處于現代農業的初級階段，充分認識到農業節能減排工作的重要性，將目前單純追求高產的農業增長模式逐步轉變為農業發展與社會、環境相協調的增長模式，最終實現發展生態農業的目標，就是要在農業農村工作中落實科學發展觀。農業節能減排是促進農民增收的需要，是減輕資源和環境壓力的需要，是社會主義新農村建設的需要，是滇池水污染治理的需要。
9．編制完成《“十二五”*市農村能源規劃》
黨的“*”大提出，加強生態文明建設，改善西部地區的生態環境，為我市農村能源建設提供了良好的機遇，同時也對這項工作提出了更高的要求。*市農業和農村經濟正處于一個新的發展時期，充滿機遇和挑戰。認真貫徹“*”大精神，全面建設小康社會，以增加農民收入為中心、推進農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，將生態環境保護與建設作為我市“十二五”規劃重點目標之一，是確保我市農業的可持續發展的重要步驟。實現“生態家園富民計劃”，實施農村能源與環境健康、協調發展具有十分重要的戰略意義，為此，我市農村能源建設以“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”為方針，經過市級有關部門認真調查研究、科學分析，提出了《*市2011——2015年農村能源建設發展規劃》。
10．村容村貌整治工程
*年省級下達我市村容村貌整治工程村51個，省級建設資金510萬元（每村10萬元），截止*年11月底，省級建設資金已全部到位，建設項目已基本完成。2009年5月，按照農業廳《關于上報*年村容村貌整治工程和村集體經濟發展項目總結的通知》（云農辦經字〔2009〕91號），進行了檢查總結。全市51個項目村共完成投資3453.21萬元，除省級補助510萬元外（每村補助10萬元），引導投入資金2943.2萬元，占總投資的85%；在3003.21萬元拉動資金中，市、縣、鄉投入1007.68萬元，占拉動經費的33.6%；社會資金624.39萬元，占21%;群眾自籌集資1311.15萬元，占43.7%；群眾累計投勞46739個。通過整治工程，項目村完成村莊道路硬化49346.21米，新建村莊道路22060.74米，支砌排灌溝渠12362.37米，安裝人畜引水管道25189米，種植綠化樹161604棵，綠化花草27635平方米，安裝路燈247盞（其中，太陽能LED路燈40盞）、建設文化室67個2618.9平方米、公廁73座、垃圾收集點139個，項目村村容村貌整治取得明顯成效。
2009年，省級下達我市村容村貌項目村建議數50個，控制數60個。我市組織縣區申報省級村容村貌項目57個，項目正在申報中。
11．農業污染源普查工作
按照*第一次污染源普查工作領導小組的統一部署，在省農業組和*市第一次污染源普查工作領導小組的指導下，*市農業組已按照全國污染源普查辦公室的有關要求完成了工作，數據上報及普查檔案整理工作已通過省級質量驗收，目前，現正在進行普查數據開發及撰寫普查技術報告工作。
我市農業污染源普查共涉及種植業、畜禽養殖業、水產養殖業及滇池流域農村生活源四個污染源，普查范圍涉及14個縣（市）區，127個鄉鎮，330個行政村。全市完成農業污染源普查對象22715個（其中：種植業污染源7229個、畜禽養殖污染源6464個、水產養殖污染源1694個、滇池流域農村生活污染源7328個）。
普查結果顯示：
①滇池流域總氮總磷合計：農業生產及農村生活排放量2283.31噸，占全流域總排放量10130.01噸的22.54%，工業和城鎮生活污染排放占77.46%，工業和城鎮生活污染為主的格局沒有變化。
②滇池流域化學需氧量（COD）排放量：農業生產及農村生活排放量占總排放量的62.36%，主要是農村生活污水產生的15718.18噸，畜禽養殖業排放的8844.75噸COD基本上沒有處理，而城市污水COD處理率達到（產生98038.02噸，去除83096.5噸）84.76%，相比之下，農業生產及農村生活化學需氧量（COD）排放所占的比重相對較大。
③滇池流域總氮的污染以工業及城鎮生活為主，占總量的80%，農業生產及農村生活占20%；總磷的污染農業生產及農村生活占60%，工業和城鎮生活占40%；化學需氧量（COD）由于城市污水去除率較高，農村污水幾乎沒有處理，農村生活比重占40%，農業生產占22%，工業和城鎮生活占38%。農村生活污染應引起高度重視。
二、存在的困難和問題
在市委、市政府和省農業廳的正確領導下，我市上半年農村能源建設及農業環保工作雖然取得了可喜成績，但也還存在著不少的困難和問題。一是農民增收難的問題依然不容忽視。農民家庭經濟收入與發達地區比差距較大，縣區與縣區之間，鄉鎮與鄉鎮之間，農民現金收入和現金支出增長不平衡，自籌能力低；二是國家投入不足，農業農村基礎設施薄弱，農業綜合生產能力低，影響沼氣池的推廣；三是科技支撐能力不強，缺少發展后勁。
三、下半年工作重點
為認真貫徹落實黨的*大三中全會、中央農村工作會議精神，按照市委九屆五次（擴大）會議提出的奮斗目標，堅持以“三化”化“三農”、“三化”帶“三農”、“三化”服務“三農”的思路，“拼搏2009”，努力增加農民收入，促進農村經濟發展，扎實推進我市社會主義新農村建設。現就下半年我處工作提出以下工作重點。