時間：2023-03-13 11:05:09
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按照我縣召的政法綜治工作會議精神和要求，鎮黨委、政府切實履行“黨政領導負總責”，把聯動防范工作始終放在首位，研究布置工作，做到年初有計劃方案，年內、年末有檢查考評。年初成立了調防一體化服務中心，使農村矛盾糾紛調處工作得到了充實。擬定了《社會治安綜合治理整體聯動實施方案》、《平安創建實施方案》、《普法依法治理實施方案》、《對刑釋解教人員幫教領導小組》、《禁毒工作領導組》、《開展反警示教育活動實施方案》。我轄區的社會治安整體聯動防范工作基礎扎實，領導重視，管理到位，充分調動了廣大黨員干部群眾參與維護社會治安工作的積極性，取得顯著成效。
各鎮始終堅持從強化基層領導入手，不斷增強基層組織“為官一任、保一方平安”的政治責任感，加強對社會治安綜合治理的領導力度，并落到實處。一是強化隊伍建設，落實各項規章制度，增強了基層組織的職能作用，對19個村的調解員進行了考查，分別作了調整充實，同時加強督促完善了村規民約等規章制度，激發了各調解組織的工作熱情和積極性；二是普法依法治理工作得到加強，鎮政府按照“四五”普法的要求，使廣大黨員、干部群眾學法、懂法、用法，將計劃生育法，治安管理條例，道路交通安全法，未成年人保護法，土地管理法，勞動法，義務教育法等十三個法律法規，分別發到鎮機關領導干部職工、村支書、主任、各村調解組及調解小組人手一冊，同時對調整充實人員進行二次培訓，讓他們在基層工干作中，懂法、用法、掌握法律武器，充當發展地方經濟，維護社會穩定的帶頭人，對聯動防范維護社會穩定盡心盡責，將本轄區的民間糾紛和矛盾化解在萌芽之中。
針對農村改革中出現的村無專人干、村無專人管、街道沒有專人抓，網絡不健全的問題，我們重點解決了三個問題。
1、是推行“平安協作組”。根據農村實行“一免兩補”政策以后存在的農民參與治安防范難組織的實際，我們在總結“十戶聯防”經驗的基礎上，普遍推行了“平安協作組”的防范模式，根據各自然村戶數，按照每組戶數控制在20戶以內的標準，各小組推選一名中心戶長，承擔組織、監督小組成員治安防范出勤情況，調解組內的矛盾糾紛，大事小情的組織互助，治安信息的傳遞，技防設施的管理等職責。每個小組每天由1戶參與全村的治安防范巡邏工作。同時，按照每個自然村設1名治安員的標準，在各自然村配備了專兼職治安員58人。具體承擔平安協作組的組織管理、出勤考核和落實村防范措施的職責。從實際運作的情況來看，農民參加值班巡邏的周期延長了，看護范圍擴大了，負擔減輕了，解決了十戶聯防輪流頻繁、難于組織的問題，提高了整體的防范效果。
2、是成立村級治保會。我們將治安防范的責任做為村干部的一項主要工作職責來落實，成立了以村干部、治安員組成的治保會，有效解決了村級組織治安防范責任不清、任務不明、措施不實、效果不好的問題。采取了村干部包村的辦法，把治安防范的責任落實到人頭。目前，我轄區已經重新完善了19個治保會，對不能較好履行職責4個村的治保會成員進行了調整。今年，我轄區治保組織共處理涉及鄰里糾紛、家庭矛盾、老人贍養等方面的問題180余個。
3、是組建業余巡邏隊。2012年，適應警務體制改革的需要，對原有的治安巡控隊伍進行了規范，重組改制為護村隊。目前，我轄區各鎮都組建了護村隊伍，總人數達到120人。今年又在____社區成立了一只20人的“紅袖章”義務巡邏隊，護村隊、“紅袖章”義務巡邏隊采用社區警務責任區民警管理考核的模式，由社區隊長、村長任隊長，具體由民警負責監督、指導和培訓。通過實踐看，這支隊伍不僅對村、社區的防范組織和治安員起到了監督的作用，而且能夠較好地將三級聯防組織緊密的聯系在一起，有效地提高了整體的防范效果。
通過采取上述措施，一個村有“平安協作組”，村有治保會，鄉有
保安隊三位一體、互為補充的群防群治網絡初步形成，農村治安防范能力顯著提高。 （一）存在問題
1、 對基層基礎工作有待于進一步的加強。
2、 轄區內的住鎮機關配合不是很到位，有待于加強。
3、 上下聯動上的工作有待于進一步加強。
（二） 對下步工作建議
根據創建“平安____”的總體目標要求，2012年我們在抓好常規性基礎工作的同時，主要做好五件事：
1、要“擴面”。在鞏固取得成果的基礎上，進一步擴大創建“平安____”的工作范圍，努力實現三個100%。一是要擴大創建面。不但要開展平安單位、平安社區、平安校園的創建工作，還要延伸到平安街道、平安家庭、平安村組等各個層面，創安覆蓋面要達到100%。二是要擴大普及面。在有線廣播開辟“平安____”，用身邊的事教育身邊的人，增強全民創安意識。通過群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展送平安下鄉村、進社區、入學校、入村組等活動，創安的知曉面要達到100%。三是要擴大參與面。充分調動綜治成員單位和駐區企事業單位的積極性，各司其職，履行創安義務，創安參與面達到100%。
2、要“補短”。針對以往工作中存在的薄弱環節，主要做好三項具體工作。一是在提高農村治安防范效果上下功夫。2012年要把工作著力點放在村防范隊伍建設和三級聯防機制的建立上。把社區警務隊、鄉鎮護村隊、農村聯防員三支力量更加科學的整合在一起，建立條塊結合的管理模式，盡最大可能發揮好幾支隊伍的作用，提高防范效果。二是要加快技防措施進學校、村組、入農戶的推進步伐。目前看，已經采取技防的村的發案數量和過去比明顯下降，村民之間協作防范意識明顯增強。
3、要“治亂”。對問題突出的區域或部位進行集中治理，組織開展有針對性的專項整治活動，發揮好綜治成員單位作用，把行業治理和集中整治有效結合起來。同時，要行使綜治工作“一票否決權”，加大社會治安綜合治理的力度。
第一，綜合整治效果要把握高位性、協調性、持續性。要精心抓好組織領導，突出綜合整治效果。主要領導要親自抓，搞好策劃謀劃；分管領導要靠上抓，到一線督導指揮。搞好整治策劃，是實現預期整治效果的前提。要堅持高標準策劃，立足高起點、高標準、高水平，按照分類實施的原則，堅持功能性、景觀性和經濟性的有機統一，保證高標準實施。
第二、綜合整治方案要突出科學性、前瞻性和可操作性。整治方案要注重與城區規劃相銜接，力求整治效果符合城區規劃、城市功能、建筑風格的要求，不搞低水平重復整治和建設。要制定具體周密的工作計劃，抓好工程的預算、招標[，！]、監理和驗收環節。有關職能部門要進一步細化任務目標，制定具體實施方案，認真落實縱到底、橫到邊的目標責任體系。
第三、綜合整治實施推進要體現總攬性、層次性和互動性。今年綜合整治的任務非常重，要按照整治任務的目標和要求，拓展投入渠道，加大工程項目建設和支撐力度，做到分步實施，協調推進。要加強條塊配合，形成工作合力，各街道、社區也要進一步明確責任，認真實施定期列會制度、重點會審制度、矛盾協調制度、科室聯系制度、雙向聯絡制度和信息溝通制度等措施，確保老舊樓體外立面裝修改造等工程的進度。
第一、輿論宣傳要形成社會共識，營造和諧環境。環境綜合整治涉及百姓的切身利益，搞好宣傳，發動更多的力量參與和支持綜合整治是十分必要的。在整治工作中，各級各單位一定要注重充分發動和依靠人民群眾，讓群眾全程參與、全程監督，用群眾的評價檢驗綜合整治工作，形成共創美好家園的良好開局。
第二、市民參與要變被動為主動，珍惜整治機遇。在老舊樓體外立面裝修改造、社區綠化建設改造等工作中，要從人性化的角度搞好文明施工，最大限度地考慮和照顧群眾利益，合理安排整治時序。引導廣大居民群眾主動與社區配合，自覺參與到社區建設和管理中來。各新聞單位也要充分發揮了媒體宣傳優勢，不間斷地宣傳環境綜合整治的意義、進展、先進典型和經驗，對各類影響市容環境的違法和不良行為實施輿論監督。
第三、社會監督既要關注整治過程，又要注重整治后的長效管理。要將整治規劃、整治范圍、整治進程、整治結果及時公開，接受社會、群眾的監督和評議，形成了良好的輿論互動機制，保障整治工程的順利進行。適時邀請人大代表、政協委員舉行座談或參觀巡查，請他們對城區的市容環境質量進行評估，同時提出意見和建議，確保綜合整治工作的順利進行。
第一、要提高商家和市民參與自我管理的意識。廣大人民群眾是城市的主人，是綜合整治的基本力量。要進一步提高群眾的社會責任意識，結合文明城區、文明小區和文明交通路口的創建，依托市民志愿者隊伍，提高廣大市民文明素質，自覺維護城區市容環境的干凈、整潔，形成創建市容環境示范區域的良好氛圍。
橫山縣認真貫徹中省市創先爭優的安排部署，在召開千名干部下基層排擾解難促發展活動動員大會后，上千名機關干部組成的工作組開始進村入戶，以 工作到一線，解難求發展為主題，積極推行一線工作法，切實解決基層出現的突出問題，千方百計為農民群眾辦實事辦好事，進一步深化創先爭優活動。為響應縣委縣政府的號召，在組長王峰的帶領下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進入了橫山縣殿市鎮墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發展。調查情況如下：
一、基本情況
墩尚村位于殿市鎮偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區。總占地面積為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農業以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業以家庭式飼養豬羊為主，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。
墩尚村由四個小組構成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。2011年期初總人口592人，期末總人口598人，已婚育齡婦女人數125人，領取獨生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務農和務工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。
二、當前面臨的主要問題
(一)封建思想根深蒂固，賭博等陋習長期存在
在墩尚村重男輕女養兒防老等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個男孩不惜花高額費用偷偷去做性別鑒定，發現女孩就去打胎，超生現象也屢見不鮮。封建迷信思想依然存在，每逢過年過節或遇到什么棘手的事人們都要到廟里求神拜佛，上布施。
(二)農民增收渠道狹窄，產業結構單一，人均純收入不高
目前墩尚村農民收入主要來源于種養殖業和到煤礦務工。種養殖業則以家庭經營為主，并未形成規模，產業鏈單一，第二、三產業發展更是十分滯后。近兩年受殿市鎮多處煤礦停產整頓的影響，農民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮中等水平。
(三)農業生產條件差，基礎設施建設落后;
由于受生產條件的制約，墩尚村現在還延續著傳統的種植方式，生產條件艱苦，生產力水平低。生產道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時人們只能靠人扛馬馱的方式搬運種子和作物
(四)礦群矛盾時時存在，未能找到有效的解決辦法：
墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區已延伸到墩尚村。在此次調研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費沒有兌現; 煤礦污染100畝水地沒給農民賠償; 煤礦污染了河流，導致莊稼無法灌溉。
三、入戶走訪情況
(一)無水戶有五戶，自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質很差，又苦又咸;
(二)間接性斷水戶有11戶，自來水管時不時的停水，村民生活用水無保障。
四、征集到的意見建議匯總如下:
(一) 拖欠的耕地承包費要盡快給予兌現，這樣有利于墩尚村的和諧穩定;
(二) 有關工作人員要實事求是，對水質要進行化驗，解決吃水與灌溉問題;
(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護基層群眾的合法權益。
在這次為期兩個月的下基層排憂解難促發展活動中，所涉及的還有農村養老、醫保等問題，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。
1、加強制度建設，完善監督機制。
一切都要按規矩辦事，按制度辦事，村級政權應建立健全各項規章制度，讓村干部有規可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監督機制上，完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責制，從源頭上杜絕不良現象的產生。
2、加強行風建設，嚴格考核標準。
近年來，贛榆縣依據農業資源優勢和產業特點，按照中央提出深入學習實踐科學發展觀的統籌安排，為了進一步“解放思想、實事求是、擴大開放”，推進農業綜合開發在“擴大開放”中有更大的作為，堅持城鄉統籌、“一主三化”（即：以民營經濟為主，大力發展農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化的縣域經濟發展思路）的發展方針，促進全市農業綜合開發實現科學發展。繼續在農業發展中理清思路，緊密結合我縣經濟和社會發展實際，充分利用中央十七大提出的統籌城鄉發展、“工業反哺農業”、新農村建設等政策，不斷創新發展理念，理清發展思路，大力推進縣域經濟又好又快發展。
近兩年來，贛榆縣堅持政府引導和市場運作相結合，大力推進農業產業化經營。通過對縣域經濟的農業綜合開發，特別是該縣綜合開發在支持優勢農產品發展、大力吸引投資、抓好各項銀行貸款項目、加強農村小城鎮建設等方面的情況進行了學習考察，現將考察調研情況報告如下：
一、贛榆縣農業產業化的發展現狀及特點
把推進農業產業化經營作為提升農業產業水平、促進農民收入快速增長的重要途徑，積極發展現代農業、培育龍頭企業、創辦合作經濟組織、開拓農產品市場、創新產加銷一體化經營機制，有力地推動了農業和農村經濟發展。據縣統計數據顯示：2008年，全市農村實現國內生產總值***億元，比上年增長***％；實現農業總產值***億元，比上年增長***％；縣區地方財政收入**億元，比上年增長***％；農民人均純收入達到***元，比上年增長**％，是近年來增幅最高的一年。
一、解放思想，科學組織發展農業園區建設，大力培育農業產業化和現代化產業區
近年來，該縣從實際情況出發，采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，按照有主導產業、有經營規模、有科技依托、有先進技術設備、有精深加工、有產品市場、有帶動能力、有農民參與的原則，建設了一批具有新品種繁育、新產品開發、生產加工、生態建設、市場開拓等多功能的現代農業園區。特別是通過實施“****”園區建設計劃，有力地推進了以農業高新區為代表的園區農業建設。目前，全縣已建成各類農業園區和科技示范園區***個，園區建設面積達到**萬畝，有***個園區被省政府列為省級農業園區。農業園區在發展過程中，不僅自身形成了產加銷相結合的經營機制，而且通過“園區加基地”、“園區帶農戶”的示范、輻射和帶動作用，已經成為當地農業科技推廣和產業化經營的龍頭。特別是沈陽農業高新技術開發區，經過兩年時間的建設，引進農業科技研發、農產品加工、花卉生產等項目***多個，正在成為全市農產品加工龍頭企業的聚集地和現代農業的先導區。
二、強化農業設施示范小區發展，促進基地建設的規模化、專業化、示范化效應
為提高基地建設的規模化、設施化和集約化水平，該縣以開發百萬畝設施農業工程和實施畜牧、花卉倍增計劃為重點，通過政策引導，調動廣大農民的積極性,全面啟動實施了千村富民經濟小區建設工程。****年和***年是該市富民經濟小區發展最快的兩年，市財政累計投資****萬元，支持新發展經濟小區***個，其中種植小區***個，畜牧小區***個，水產小區**個，使全市種養小區達到了***個，總面積***萬畝。目前，全市千畝以上的種植小區已達**個，***、***等*個種植小區達到萬畝以上。在確保基本農田得到保護和農民增收的前提下，規劃到2009年，富民經濟小區發展到****個，基本實現每個村都有一個富民經濟小區，促進了專業化、示范化效應，帶動周邊地區經濟發展。
三、加快農產品加工業發展，提升龍頭企業的牽動力，帶動當地經濟發展，增加農民增收
該縣圍繞農業主導產業和優勢產品，有針對性地開展糧食、蔬菜、畜產品、林產品、花卉等專業招商活動，引進大型農產品加工項目，有力地推動了農產品加工業發展。全市各類農產品加工企業已達****家，涉及糧食、蔬菜、生豬、肉禽、乳品、林果等***多個行業,年銷售額達***多億元。***年，全市新發展的農產品加工企業就有***家，其中固定資產投資超****萬元以上的***家、超億元的***家。在加速發展新項目的同時，對原有的農產品加工企業，通過體制改革、機制創新和政策扶持，促進企業合資合作、資產重組、技術改造、擴大規模，使其迅速發展壯大起來，形成較強的帶動力和競爭力，成為引領農業發展的龍頭。目前，全市規模以上龍頭企業已發展到***家，其中省級以上龍頭企業***家。
四、切實推進行標準化生產模式，全方位保障農產品質量安全
為推進安全高效、模塊化生產模式，以農產品龍頭加工企業和市場為依托，從生產基地建設入手，積極推進生產、加工、流通各環節的標準化進程。在生產環節上，健全和完善農產品生產技術規范及檢測體系，創建無公害、綠色、有機食品生產示范區，制定***項農產品地方標準，建立三級檢測網絡，設立縣和生產基地及農產品市場的農產品質量檢測點**個，認定無公害基地**個，認證產品**個，其中綠色及有機食品**個、無公害產品**個。在加工環節上，從原料采購到產品加工，實行全程質量監控和全方位標準化管理，重點龍頭企業通過了產品ISO9000]系列國際認證。在流通環節上，實行產地與銷地、市場與基地的對接認證和標識管理，出臺市場準入管理辦法，建立了農產品監督管理制度，該市于****年**月**日全面實行農產品市場準入制度。
五、積極實行農業訂單經營，真正促進產加銷相結合
為了加強產銷對接，促進農產品流通，該縣市每年定期舉辦農產品產銷洽談活動，供求信息，邀請省內外農產品加工、經銷企業與該市農業生產單位和廣大農戶進行對接洽談，簽訂供貨協議。同時，鼓勵發展農村專業合作經濟組織，培育中介組織和經紀人隊伍，充分發揮市糧食、蔬菜、花卉、畜牧、飼料、農產品加工企業等行業協會及各區縣（市）、鄉、村和農事企業專業合作組織的作用，廣泛開展農產品促銷活動。目前，全縣各類中介組織已發展到****個，其中農民專業協會及合作社***個，農產品行業協會***個，農民經紀人協會***個，經紀人達到***萬人。在各種產銷洽談活動以及中介組織、經紀人的推動下，全市***年農業訂單經營面積超過****萬畝，農產品經銷額突破***億元，占全市農林牧漁業總產值的50%以上。
六、努力開拓國外市場，擴大農業對外貿易
發展農業產業化經營，很重要的一點是要提高農產品在國際市場上的競爭力，解決農產品出口問題。為此，地方政府按照加速推進農業國際化、建設全國最大的農產品加工及食品制造業基地為目標，立足日本、韓國、俄羅斯等國農產品市場，重點支持發展農產品出口基地和外向型企業，開展對外貿易。****年，沈陽市成立了農產品出口辦公室，根據日、韓、俄等周邊國家和地區的市場需求，組織經銷商與農戶簽訂訂單，建設出口基地，收到了較好的效果。目前，全縣有一定規模的農產品出口創匯基地近***個，面積達***萬畝。以農產品加工為主的出口企業有**家，以農產品經銷為主的對外貿易企業**家。***、***、***等**個規模較大的企業，已成為全縣農產品對外貿易的龍頭企業。
二、農業產業化經營存在的主要問題
該縣近幾年在推進農業產業化經營方面，雖然取得了一定的成績，但從總體上看，仍處于初始階段，發展的檔次和水平都較低，還存在一些問題和不足，主要表現在：
1、“龍頭”作用不明顯。一是龍頭企業規模小，競爭力不強。全縣農副產品綜合加工增值率低，規模小、效益差，不能帶動基地生產上規模、上水平，對延長產業鏈條，提高農產品附加值難度較大。同時，龍頭企業自身素質較差，產品科技含量低，粗加工多，精加工少，精品名牌少。二是龍頭企業和產業化項目吸引資金能力不強。由于多數農產品加工龍頭企業規模小，有效抵押物少，抵押率低，銀行信用等級不高，不僅難以獲得國家的相關政策扶持，也很難向銀行、信用社獲取貸款，造成企業融資困難，生產流動資金短缺。三是龍頭企業沒有形成穩定的配套基地。大部分龍頭企業受一次性投入大、土地難成規模及利益聯接機制不完善等因素影響不愿或難以自己建基地。同時，由于農戶投入少、技術差、規模小致使高標準基地難于建成。
2、市場化程度不夠高。以產業化的要求來衡量，該縣目前還沒有一家專業的農產品批發市場和農產品倉庫中心，以至大部分農產品外銷貿易基本處于以街為市，甚至以田間地頭為市的水平上，輻射半徑小，帶動能力弱。同時，農業信息中心（網站）建設也未能適應結構調整的需要，不能科學地指導農戶按市場需求調整種植結構和作物布局。由于政策引導、市場信息、資金扶持，技術服務、組織營銷等社會化服務體系尚不夠健全，現代農業和市場農業所占比例低，貯藏、保鮮、深加工等環節建設相對滯后，制約了農業產業化的發展。
3、利益聯結機制不夠健全。一方面，專業協會、專業合作社等經濟合作組織，仍處在少數產業和點片示范階段，“利益共享、風險共擔”的利益運行機制尚未真正建立，農產品的生產、加工、銷售各環節中利益分配關系不規范，產業鏈條相對脫節。另一方面，由于企業發展規模不大，農戶數量多、生產分散等方面原因，現有農產品加工企業與農戶基本上還是一種松散的買賣關系，而沒有形成固定的契約關系或利益共同體，合同履行存在困難，雙方利益難以得到充分保障，導致農戶與企業之間聯系不夠緊密。
4、農業產業化建設投入不足。農業結構調整是傳統農業向現代農業轉變的過程，改善農業生產條件，引繁育優質品種，發展名優特新產品，興辦農產品加工企業，扶持發展種養大戶等，都需要大量的資金投入。由于縣財政基礎薄弱，資金短缺十分突出，對基地建設、專業市場的投入、支持力度不夠，對種養大戶“以獎代補”的激勵措施落實不夠到位，一些帶動能力強、科技含量高、經濟效益好的新型產業項目，因資金缺乏而無法啟動。同時，該縣農業基礎設施還比較薄弱，部分鄉鎮農田水利、道路等基礎設施還不夠完善，也在一定程度上制約了農業產業化的發展。
三、加快推進農業產業化經營的對策選擇
一是要用時念指導現代農業，是推進產業化經營的重要思想基礎。改革開放以來，該縣農業生產力水平有了顯著提高，主要農產品實現了由短缺到自給有余的歷史性跨躍，調整農業和農村經濟結構，改造傳統農業，發展現代農業，加快農業現代化進程已是大勢所趨。特別是我國入世后，農業面臨國際競爭的壓力越來越大，轉變傳統農業經營方式，加速農業產業化、標準化、企業化、國際化，已經成為增強農業國際競爭力的現實要求。實踐證明，農業產業化經營，是發展現代農業、邁向農業現代化的重要實踐形式，必須毫不動搖地加以推進。因此，近年來明確提出未來幾年的奮斗目標，即每年要新上農業產業化大項目***項，培育大型龍頭企業**個，農產品加工率提高到60%以上，在農林牧漁各業中全面實現產業化經營。
二是要樹立科學的富民發展觀，壯大特色板塊，推進規模經營。農產品基地是農業產業化經營的“第一車間”，是龍頭企業所需原料和銷售的農產品的集中產地，是農產品批量、均衡供給的保證。加強農產品基地建設，壯大特色板塊要實現“四化”：一是區域化布局。按照一鄉一品，一村一業的思路和規模化、優質化、多元化的要求，抓區域開發，建板塊基地，做大做強特色產業帶，著力做強畜牧業、做大林果業、做優蔬菜業。二是優質化生產。通過引進和改良品種，提高農產品的內在品質，出精品，創名牌，使農產品的優質品種覆蓋率達到80%以上。三是集約化經營。堅持“統籌規劃，突出特色”的原則，從建立健全土地流轉，深化集體林權制度改革和搞活土地經營入手，不斷優化資源配置，因地制宜發展壯大“糧、畜、果、煙、菜、林”六大支柱產業，引導農民實行規模經營，提高集約化程度。四是社會化服務。加強農產品基地的服務組織和生產設施建設，從技術、資金、物資、運輸、儲藏、收購、信息等方面搞好農產品生產服務。
三是要加強政策引導，是推進農業產業化經營的重要保證。在認真貫徹落實國家和省有關扶持產業化經營的信貸、稅收、財政等政策的同時，該市從實際出發，對新建的龍頭加工企業、生產基地、經濟小區和農業園區等產業化項目，在土地使用、財政貼息、稅費征收、信貸投放以及資金獎勵等方面制定了一系列具體扶持政策。****年，全市新上的產業化項目達**項，投資總額達***億元，其中市財政用于支持龍頭企業的貼息資金達***萬元，支持產業化基地、種養小區及農業園區建設資金****萬元，金融部門支持龍頭企業建設貸款余額**億元，為省級以上龍頭企業減免稅***萬元。****年，為推進農業產業化發展，市政府又從土地出讓金中拿出**億元資金，采取貸款貼息的方式，扶持大型龍頭企業建設。預計****年用于農產品龍頭加工企業及產業化項目補貼資金將達到**億元。
一、我礦煤塵治理的基本情況及經驗做法我礦現有2個綜采工作面，6各掘進面，開采煤層為3下煤層，自1997年我礦共進行了6次鑒定，煤塵爆炸指數最高為3上41.54%、3下44.35%、二水平16層煤44.56%，我礦的煤塵均具有強爆炸危險性，采掘工作面粉塵濃度高達1000mg/m3，粉塵危害嚴重。為全面抓好綜合防塵治理工作，我礦始終堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，以建立制度為基礎,以規范管理為重點,以嚴格落實為根本,全面推動礦井綜合防塵管理再上新臺階，確保各項工作走在了同類礦井的前列。
具體做法如下：
一、完善“四項制度”。一是完善了礦井綜合防塵管理職責。持續全方位推進精細化管理，根據綜合防塵工作需要和工作職責,把井下所有地點按照生產和輔助單位管轄范圍,對綜合防塵工作分片包干，掛牌管理，及時修訂，并對各片的工作內容、工作標準、檢查驗收作了明確規定，使綜合防塵工作職責明確、任務明確、標準明確，杜絕了推諉扯皮現象，做到了時時有人管，處處有人問，事事有標準。二是完善了綜合防塵管理網絡。構建了礦月度排查、專業旬排查、區隊周排查、班組班中排查和崗位工種崗前排查的“五級防控”網絡，并嚴細信息收集、、認領、落實、驗收、考核、通報等“七個步驟”的管理，以職能部門嚴督導、責任單位嚴落實、責任追究嚴獎懲實現了綜合防塵的可控、受控。并推行了專業部室管理人員、礦副總及以上領導定置定向綜合防塵責任包保，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是完善了監督檢查流程。采取定期監察、突擊監察、專項監察等九項監督檢查相結合的方式，織密檢查網絡，堵塞管理漏洞。并進一步細化規范了11種類型的安全質量隱患監督檢查流程，將綜合防塵作為監督檢查的重點內容之一，逐一明確了督察形式、重要督察地點及閉合流程，提高了綜合防塵監察效能。四是完善了考核兌現機制。全面開展文明清潔型采掘工作面創建活動，對井下各采煤掘進區隊劃分了競賽區域，細化了清潔型采掘工作面檢查驗收標準，建立完善綜合防塵管理臺帳和記錄，通防工區負責每旬一次檢查驗收，每月進行一次總結評比，并將檢查評比情況進行全礦通報，對考核得分最高的采掘區隊，獎勵1萬元，得分末位的區隊對等罰款。同時礦專門設立2萬元基金，用于對取得優勝礦井做出積極貢獻的人員進行嘉獎，獎罰力度之大，重視程度之高，在近年來是少有的，充分證明了礦黨政對我礦綜合防塵工作的大力支持和徹底根治煤塵的決心和信心。
二、抓住“三個源頭”。多年的工作實踐讓我們深有體會：粉塵防治必須先從其產生的源頭抓起，只有這樣，才能達到事半功倍的效果，否則，再大的努力也是徒勞。為此，我們結合礦井特點，重點抓了三個源頭：一是抓入井風流凈化源頭。我們在矸石山翻罐籠建立了礦車自動沖洗系統，所有礦車入井前必須沖洗干凈，且所有裝沙、水泥、石子的礦車下井前必須加蓋防塵罩，杜絕礦車在運輸途中產塵揚塵。在副井口、洗煤廠至礦西大門沿途及主要產塵點安裝了自動卷繞沖塵器和旋轉式自動噴霧降塵裝置，定期對路面、產塵點沖刷除塵。二是抓采煤生產源頭。在采煤工作面實施了煤層長壁注水短壁煤體注水，使落煤、司機操作、移架、多工序和回風巷五個工序的煤塵濃度平均降低了26％，較好的解決了綜采工作面煤塵治理難題，并為礦井綜采工作面粉塵控制提供了一條可靠有效的經驗和途徑。同時，我們安裝了移架自動噴霧、隨機自動噴霧、采煤機二次負壓降塵裝置等，并安裝了粉塵濃度傳感器和智能降塵系統，實現了粉塵濃度實時監測和自動噴霧降塵。
在運輸巷、主回風巷等地點設計安裝了全封閉擋塵簾，將煤塵集中后進行消除，減少了粉塵污染和人工降塵范圍、周期。三是抓掘進生產源頭。巷掘進工作面實施了短壁快速注水，通過注水前后粉塵濃度的對比，打眼、扒裝等工序的粉塵濃度均降低了30%以上，特別是放炮工序粉塵濃度降低了42.32%。炮掘工作面安裝了放炮遠程噴霧、扒裝機自動噴霧，綜掘工作面安裝了濕式振弦除塵風機、濕式振弦除塵風機，并堅持正常使用。另外，在井下大巷、采區進回風巷、主要運輸上山等地點安裝了紅外線自動噴霧、微震動噴霧、隔爆水槽自動加水裝置，統一了管路的安裝標準等。通過以上措施，降低了礦井井下粉塵，消除了煤塵爆炸隱患，改善了職工作業環境，確保了職工的身心健康。三是加大“三新投入”。即新技術、新裝備、新工藝的投入，積極推廣應用行之有效的綜合防塵技術和高壓噴霧除塵技術，重點對霧化效果好、安裝方便、維護簡單的風水聯動噴霧、組合噴霧進行廣泛使用，大力提高了綜合防塵機械化、自動化、智能化水平。
近兩年，自主設計和推廣應用的推拉式全封閉捕塵簾、轉載點全封閉噴霧簾、皮帶運輸巷微震自動凈化噴霧簾等100余項創新成果，在很大程度上促進了綜合防塵和通防質量標準化的提升，為安全質量管理工作注入新的活力。
二、我礦綜合防塵管理存在的問題此次調研，我們共計座談黨員群眾32人次，發放調查問卷34份，通過整理，提出制約我礦綜合防塵管理的問題有如下幾條：1、各別基層單位對礦井綜合防塵的重視程度不夠，特別是在防塵設施新技術的使用上圖省事怕麻煩，使很多防塵設施在現場使用效果不太理想。2、我礦井下防塵管路長達56610米，管路老化嚴重，特別是南、北翼皮帶機道、采區回風巷等地點的管路銹蝕尤為突出。3、沖刷煤塵難道大，特別是冬春季節，巷道特別干燥，現有沖刷周期滿足不了防塵要求。4、我礦開采的煤層孔隙率低（只有4%左右，在所有孔隙中，微孔和過渡孔占84%左右），煤質堅硬（f=2.5～3）、煤體原始含水率低（約為1%）、煤體潤濕性差等原因，只是常規防塵措施達不到應有的效果。5、工作面短孔注水在檢修班進行，在有限的時間里，要完成打眼、封孔、注水等工作，煤體潤濕時間短，注水工序和注水參數有待優化。
按照縣人大常委會2009年工作監督計劃的安排，縣人大常委會農資環工委牽頭組織部分縣人大代表成立調研組，在縣人大常委會副主任宣長友的帶領下，于5月底至6月初，就我縣小流域綜合治理工作進行了專題調研。調研組先后聽取了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉、鎮政府及部門領導、部分人大代表的意見，并實地察看了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉、鎮小流域綜合治理現場。現將調研情況報告如下：
一、我縣小流域綜合治理工作主要成效
船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無序開采得到有效遏制，投資1602萬元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬方，植樹種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災的發生率。
溫溪鎮防洪堤累計完成4190m,完成投資4276萬元，將溫溪鎮集鎮橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。
四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉防洪堤、方山鄉防洪堤等防洪堤長度的建設工作。
水毀工程以獎代補項目。20**年完成投資1278萬元，07年完成投資892萬元，**年完成投資685萬元，近兩年對山塘整治的力度逐步加強，**年投入約880萬元。
實施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區生態環境得到明顯改善。
實施生態林保護制度，加強生物防護措施。加強森林資源培育與管護工作，森林覆蓋率達74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態環境。
二、我縣小流域綜合治理工作詳細措施如下
（一）重視前期規劃，強調綜合治理
1、小流域治理堅持“合理開民、得用，保護水土資源，防治水土流失，減少水旱災害”，堅持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結合、因勢利導、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導思想，實行統一規劃，分步實施，堅持不懈，講究實效，目標明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級開發規劃報告和中下游灘地開發規劃報告。
2、由于財力、物力、人力等因素的限制，工程項目不可能做到面面俱到，對山洪條件下可能造成人員傷亡又沒有實施防洪工程項目的區域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應急預案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規劃》，指導各鄉鎮完成《鄉鎮小流域山洪避洪YU案》編制。
3、開展全縣水域調查與水域保護規劃工作。20**年底，根據省水利廳統一部署，我縣開始著手部署全縣陸地水域調查工作，對全縣范圍內所有河流、水庫、山塘進行了普查。調查工作歷時一年，通過調查，全面掌握了我縣現有水域基本數據，為加快水域綜合治理步伐提供基礎數據。
4、20**年12月，完成《青田縣水域保護規劃》編制工作，并通過麗水市水利局審查：現階段水域劃界以開始野外測量等前期準備工作，為全面監管我縣水域，規范化、制度化管理河道打好基礎。
三、我縣小流域綜合治理工作存在問題
（一）、施工硬件方面
部分河道疏浚不規范，該挖的沒挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來的時候，有被洪水沖毀的危險。后續管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進來。
（二）資金撥款安排方面
我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財政局下面的農業綜合開發辦公室主導的小流域生態農業工程建設，項目由縣里上報，資金由省財政直接撥付，目的是偏遠山區改善農業生產條件和農村面貌，促進農民增收；二是水利局主導的防洪堤建設，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時資金到位不及時，影響到工程的開展進度。
三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業、農業環保惟及船運等專業規劃有發生交叉現象
小流域綜合治理工程涉及的面相當廣，由于青田的特殊地理環境，河道治理經常會與城建、交通、林業、農業環保惟及船運等有發生交叉，在有關的專業規劃上也經常出現沖突，給小流域治理工作的順利開展造成困難。
四、我縣小流域綜合治理工作意見建議
1、編制規劃
小流域綜合治理是涉及面廣的系統工程，必須以科學發展觀為指導，科學制訂小流域綜合治理規劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。
對小流域要采取“治理、保護、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護是指原生態保護；管理要依法、科學、到位，不得對河道采砂行為亂收費。船獠港流域要重在治理，有科學地進行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護，其中四都港和禎埠港流域要規定不好挖砂，嚴格保護好現有良好的生態環境；小溪流域民間用砂可以就地小規模挖取，但不好作為商業用砂外運，破壞生態環境。
2、開展試點
小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重影響大急需治理的小流域，開展綜合治理試點。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，向上爭取項目和資金。并將綜合治理試點項目明確為工作重點，各司其責，加強協調,形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。
3、強化管理
要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。加強和規范小流域的采砂管理：對小流域要認真落實保護措施；原則禁止小流域內的外運型商業采砂活動，搞好小流域保護和疏浚規劃，規劃疏浚區域之外原則不得安排商業及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開采與小流域保護的有效管理辦法。
4、加大投入
一、基本情況
（一）執法管理范圍。某鎮位于**地區，轄區總面積**平方公里，海岸線長**公里。下轄**個村委會（其中，**個社區、**個村委會），**個自然村，人口**萬人。
（二）機構設置及人員配備情況。某鎮綜合執法大隊為預算管理事業編制**人，實有人員**人，協管人**人，暫無內設機構。
二、在控違打違方面存在許多問題。
（一）村民建房法律意識淡薄，不了解建房的相關法律手續。許多當地百姓在建的自建房和建筑沒有報建手續。在某鎮的中心大道兩側100米內，甚至有些村民在規劃紅線內違法建房。
（二）**村內可能存在非法轉讓土地。
（三）村村民占用海岸線建房。
（四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。
（五）執法中隊的執法人員不了解某鎮的規劃紅線圖，對某鎮的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮的規劃紅線范圍。
三、某鎮的占道經營問題十分突出
（一）**小區門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區離正規菜市場有2.5公里，去菜市場的公交車時間不定，車輛很少，該小區的居民大多是從內陸過來過冬的老人，難以步行遠路買菜，再加上某鎮的老市場被拆除，有些原來的菜農沒有獲得新菜市場的攤位，就在**小區的人行道上占用人行道擺攤經營，維持生計，該小區的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經營，造成了該地區垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環境污染、菜品質量難于把控、存在食品安全問題。在執法的過程中**小區居民情緒激烈，阻礙執法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執法車輛上不肯下來，嚴重阻礙執法工作的進行，使得**小區小攤販占道經營問題一直無法解決。
（二）**大道每天早上5:30就有菜農開始違法占用人行道和機動車道批發各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動車位洗菜，亂倒臟水，街道的環境衛生變得十分臟亂差。
（三）新菜市場附近流動商販存在嚴重的占道經營問題（占道經營者多為菜農和果農），嚴重阻礙交通，人車難行，使得環境衛生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創兩建”檢查都沒有過關。
（四）臨時菜市場入駐菜農很少，原因是一是有些菜農跑到**大道上違法占道經營，二是存在一人霸占多個攤位，三是臨時菜市場前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。
（五）**街的許多店家占用人行道違規搭棚占道經營，商業街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。
（六）某鎮的各個街道都存在車輛亂停亂放的問題
四、民眾投訴的問題
（一）**小區路段，有環衛工人為圖方便，將垃圾掃進下水道，有堵住下水道的隱患。
（二）從**小區到鎮政府的路上，下水道的井蓋經常被偷，存在安全隱患。
（三）菜市場附近經常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴重污染環境。
（四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚，影響市容。
五、執法設備不足
目前執法中隊共有**人，只有兩個執法儀、兩部執法皮卡車、執法電動車3輛，執法設備嚴重不足，執法服裝協管人員目前只有冬裝。
六、在隊伍建設方面
執法中隊的協管人員在執法的過程中，執法語言不規范，駕駛執法車輛亂闖紅燈，在違法占道經營的小攤上買東西，影響執法人員的形象，難以樹立嚴格執法、公正執法的執法人員形象，執法行為難以令人信服。
七、城市管理制度建設滯后，思想認識還不到位。某鎮的城市管理綜合行政執法工作尚處于初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯后于城市發展。目前執法中隊沒有相關部門管理制度，協管人員的管理還無相關制度規范。從近年來的綜合行政執法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政執法可以代替城市管理;有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現的問題都推給行政執法部門。還有存在部門權責不清，互相推諉的問題。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質亟待提高。
八、對策
（一）針對控違打違民眾法律意識淡薄的問題。一是可以印制相關的法律法規制成小冊子，分發給居委會和村委會，進行相關的法律宣傳。二是利用村委會的廣播進行法律宣傳。三是執法人員在當地開展相關的法律解讀，提高民眾的法律意識，從源頭上預防違建事件的發生。四是與國土、規劃所協調明確紅線，能更加清晰的了解整個某鎮的規劃紅線范圍，推動打違控違工作的開展。五是針對**村可能存在非法出租土地的事情，建議執法人員加強對該地區的巡查與村委會溝通交流，了解具體的情況，聯動聯控違法建筑。
（二）針對違法搭棚、海岸線200米內違法建筑、紅線范圍內的違章建筑等問題。一是加強機動車隊進行巡查，爭取早發現早制止。二是建議聯合相關部門共同執法，按照法律程序進行拆除。三是在執法的過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據，提升執法形象。
（三）針對**小區附近占道經營問題，可以與公交車管理部門協商適當的增加公交車輛和班次，解決小區居民出行問題，對于小攤販首先進行勸告，責令改正，如有拒不改正的，執意違法占道經營，按照（**省城鄉容貌和環境衛生管理條例第二章城市容貌管理第十九條）相關的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應的罰款。
（四）關于**大道、新菜市場占道經營和臨時菜市場入駐菜農少的問題，一是建議將臨時菜市場前面的墻進行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經營，引導**大道和新菜市場占道經營的菜農入室經營并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環境臟亂差問題。二是在臨時菜市場的入口處設置告示牌，方便百姓進出買菜，并劃設停車區域，方便菜農運送物品。如若再進行勸告引導入室經營后，還有流動商販執意違法占道經營，按照相關的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應的罰款。三是全面開展城市共建共管活動，積極發動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮城市共建共管協議書》，進一步落實“門前三包”責任制，解決店鋪門前環境衛生問題。
（五）關于**街的店家違規搭棚占道經營的問題。首先對商戶進行勸告和相應的法律法規宣傳，如若執意違法占用人行道違規搭棚占道經營，建議聯合有關部門，按照相關的法律程序采取措施進行強制拆除。建議在商業街及小吃街劃設停車位，引導三輪車輛整齊停放，解決交通問題。
（六）關于民眾投訴的問題，一是建議加強對**路**小區路段的巡查，如若發現環衛工人有將垃圾掃進下水道的情況，立即制止，并對其進行批評教育，責令改正，拒不改正者按相關法律法規進行罰款。二是加強從**路**小區到鎮政府的路段的巡查，如發現有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關部門。三是建議與建筑工地的負責人進行協商，在建筑工地上設置硬質圍擋有效防塵，灑水車分時灑水有效降塵。某鎮公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經發現，責令改正，按照相關法律法規進行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。
（七）關于執法設備不足的問題。建議按照現有的人員情況，再增加執法設備，訂制夏裝，方便執法工作，便于保存執法證據，規范執法工作程序。
（八）關于建立隊員獎懲制度。建議建立科學嚴明的獎懲機制，研究制定一套行之有效激勵獎懲評價機制，形成“有崗、有責、有流程、有監督、有獎懲”的機制，將責任落實到每個部門、每個崗位，以激勵隊員積極性。同時要設立監察督查考核機制，嚴格落實規定程序，不能流于形式，做到獎罰分明。
某鎮綜合行政執法中隊將在鎮委、鎮政府的正確領導下，貫徹“內強素質，外強形象”的從嚴治隊方針，建立一支素質高、作風硬、業務精、紀律強和廉潔高效的執法隊伍，群策群力，開拓進取，為開創和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。
一、陜西省土地流轉情況
土地流轉對于調整農業生產關系，奠定增加農民財產性收入的基礎，完善農業綜合開發項目申報建設管理體制，都有著重要的影響。截至2013年11月底，陜西省家庭承包耕地流轉面積540.9萬畝， 占家庭承包經營面積的11.8%，其中轉包233.2萬畝，轉讓38.5萬畝，互換53.5萬畝，出租163.2萬畝，股份合作9.7萬畝，其他形式42.8萬畝。
根據座談會反映的情況和典型調查，陜西省土地流轉主要有以下特點：一是從流轉方式看，主要以轉包、租賃、互換為主，占流轉土地總量的97%；二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在優勢特色農業產業發展較好的地區，或者農民收入主要以務工收入為主、不依靠農業收入的地區；三是從流轉主體看，以農戶間流轉為主，農戶向種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等流轉的現象還不十分普遍。
二、陜西省通過財政投資項目增加農民財產性收入的做法
一是財政資金投入改善農業基礎設施條件，通過提高土地流轉費增加農民財產性收入。財政支農項目實施后，提高了土地的綜合生產能力，在市場交易中提高了土地經營權流轉費。調研中我們了解到，陜西商洛地區的商南縣一個項目區面積4000畝，項目實施前不具備灌溉條件，一畝地流轉費僅100―150元，有的地塊甚至免費租用。通過實施農業綜合開發項目改善了生產條件，2013年每畝土地流轉費上漲到700―800元，每年為項目區農民增加財產性收入約280萬元，成為未來10余年項目區農戶的穩定收入來源。
二是農民通過專業合作社持股龍頭企業，獲得股份分紅收益。農民以土地經營權（或者經營權的現金折價）入股合作社，合作社作為整體入股龍頭企業，企業根據經營績效進行分紅。其中，政府投入龍頭企業的財政資金，按股份比例量化分配給合作社，增加農民持股數量，農民獲得財產性收益。如陜西省楊凌秦嶺山現代農業股份有限公司，2011年7月，該公司建設葡萄基地過程中，為調動農民積極性、解決生產管理成本和績效管控等難題，采取“企業+合作社+農戶”模式，農民以3年的土地經營權現金折價入股合作社，合作社作為整體與龍頭企業共同發起設立新的有限責任公司，按照現代公司治理方式運作，依據經營績效進行分紅。2012年公司申報財政扶持項目130萬元改善基礎設施，財政資金70%（91萬元）按照流轉土地畝數量化，作為農民股金計入合作社入股資金。目前，基地已建成高標準葡萄種植示范基地，2014年將按照股份分紅。
三、需要進一步研究解決的問題
一是農民持股涉及政策面廣，有些問題超越了農發辦職能。如新型農業經營主體實行股份化改造、土地經營權流轉登記及流轉費確定、農民股權的利益表達與公司決策參與機制等。這些問題需要引進現代企業制度，按照法律界定權利和責任。
二是農民股權落實存在難度。目前農民專業合作社管理不夠規范，企業領辦或村組干部組建較多，并不完全代表普通農民利益，財政投入形成的股權很難完全落實到普通農民身上。
三是農民股份權益保障機制還需要探索。農業綜合開發不具備行政執法權，不能對企業進行行政處罰，項目實施后企業是否按約定向農民分紅完全由企業自主決定。如果采取收取企業保證金方式分紅，或者約定農民持股為優先股，定期領取固定股息，則需征得企業同意。
四是市場中介機構及市場環境培育還需要進一步成熟。在土地流轉、農民持股過程中，涉及到公司注冊、工商變更登記、資產評估、增資擴股等，需要借助市場中介機構的力量，促使雙方尋找利益平衡點，依據法律解決潛在問題。目前，市場中介機構對合作社業務經驗不足，龍頭企業對與合作社進行股份合作也存在一定疑慮。
四、建議
一是繼續加快推進高標準農田建設，為農業規模化經營創造條件。建設高標準農田，改善農業生產基礎設施，能夠為生產關系的調整完善創造條件。通過農業綜合開發的投入改善生產條件，有利于土地的集中規模經營，讓土地在租賃、轉包、入股或自用過程中實現資產增值，也為入股龍頭企業增加農民財產性收入創造了條件。同時，優先對已經流轉的土地進行立項開發，優先支持與農民建立股份合作的龍頭企業和農民專業合作社，為農民以土地經營權入股分紅創造條件。
二是進一步加大農民專業合作社扶持力度，為農民持股龍頭企業打造更多平臺。農民專業合作社是農民股份合作的一種基本形式，作為新型農業經營主體，擔負著直接扶持農民、服務農民的重要功能，對增加農民財產性收入具有重要作用。支持合作社發展，一方面幫助改善生產條件，擴大生產規模，延伸產業鏈條，增加經營收入；另一方面，增加固定資產和公共積累，為增加社員財產性收入奠定基礎。只有產業作為支撐，有規范的管理和運營模式，農民才能夠實現向股民的轉變，增收才能有更堅實的產業基礎。
黨的十報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。”南京市以動遷拆違治亂整破為主要內容的環境綜合整治行動，既是落實市第十三次黨代會提出的辦好青奧盛會、創成率先大業、建設人文綠都的具體舉措，也是實踐十精神，完善城市功能、提升城市品質、優化宜居環境、造福廣大群眾的民生工程。為了及時總結經驗，更好地完成全市第二輪環境綜合整治專項行動的總體部署，我們對秦淮區第一輪環境綜合整治工作的實施情況進行了調查研究，走訪了政府有關部門，與社區代表座談，現場查看整治效果，以網上和書面兩種形式發放調查問卷。在認真分析有關反饋信息基礎上，建議應進一步加強宣傳發動，引導群眾有序參與，著眼全局，統籌安排，加強建設管理，強化監督，努力把民生工程做成“民心工程”。
一、環境綜合整治主要情況
2013年8月份以來，秦淮區委、區政府以十精神為指導，以解民憂、謀民利、提高城市綜合品質為出發點，緊緊圍繞市環境綜合整治專項行動總體部署，加強組織推進，共實施動遷項目16個，總完成率達94.9%；拆違6103處、74.5萬平方米；搬遷城中村危舊房居民4732戶、工企單位152家，簽約數位列全市第一；整治5條干道、148條街巷，完成街巷（片區）雨污分流107 條，出新小區6 個，出新房屋293幢，整治高視點下房屋56幢，清路治亂36條，實施干道交通整治22條，更新書報亭156 個，維護維修樓宇景觀照明21幢，拆除戶外廣告58塊，提升優化干道綠化17條，整治廣場游園21個，端掉小廣告印制黑窩點26 個，查處違規渣土車117輛，整治各類占道攤點900個，按時間節點順利推進京滬高鐵沿線整治工作，圓滿完成了第一輪環境綜合整治任務。大明路汽配城、城東污水處理廠三期按時完成動遷拆違，南捕廳剩余地塊動遷完成率突破74%，李府街拓寬改造后面貌一新，科巷菜場提檔改造后衛生狀況有了明顯改善，全區環境整體面貌得到了較大提升，取得了全市中心片區考核第一名的好成績，受到了市委市政府的表彰。
二、群眾不滿意的具體問題
在取得成績的同時，我們仍應看到不足。調查發現，雖然政府投入了大量的人力、財力推動環境綜合整治工作，但群眾仍對此項工作抱有意見，主要反映在以下幾個方面：
1.宣傳解釋不到位，群眾不明情況
一些項目和工程事先沒有充分地宣傳和公示，個別小區出新項目，75%的受調查住戶對施工原因、施工目的、施工時長不了解；一些涉及歷史遺留問題的拆違工作，沒有及時公布相關政策和標準，沒有做認真的研究和處理，群眾對拆違人員前后不一的說法表示不滿；一些動遷項目，沒有及時公布動遷戶的補償結果和房源信息，導致小道消息、不實信息亂傳，擾亂了動遷秩序。
2.配套措施跟不上，工作虎頭蛇尾
有些違建拆除后，綠化或其他建設沒能及時跟上，拆違后的空地無人管理，成為新的衛生死角；有的道路整治后沒有及時辦理移交，路燈已嚴重損壞；有的小區出新后，物業管理沒到位，綠化無人管養、新修設施破損失竊；有的街巷雨污分流工程完成后，卻因干管還沒有埋設，不能連接到污水管網而成為擺設。
3.施工組織不科學，群眾利益受損
有的道路重復開挖，原有路面破損嚴重；有的片區內幾條道路同時施工，居民出行困難；有的施工期已經遠遠超過了公示的時間，有的工程中途停工，圍擋長期困擾居民出行；有的工地為趕進度半夜施工，噪聲擾民；有的開挖后不做覆蓋，揚塵污染嚴重。據調查顯示，85%的受調查對象抱怨施工嚴重影響了居民的正常生活，其中55%的人反映有路面重復施工的現象，77%的人對施工揚塵表示不滿。
4.工程質量有問題，缺乏人性關懷
有的污水支管標高比干管標高要低；有的雨水管壁太薄，有的施工水泥一捏就碎；有的居民樓“平改坡”后屋頂出現漏雨現象；有的小區20米道路3盞路燈，有的樓前樓后黑燈瞎火；有的不顧居民的切實需要，拆掉車棚建花壇；有的新修道路止步于居民樓前最后一米，居民對此很有意見。
三、產生問題的原因
群眾反映的問題雖然瑣碎，但是客觀地反映出環境綜合整治工作中的不足，我們認為以上問題產生的原因是：
1.服務群眾意識不強
環境綜合整治工作，出發點是為了提高城市品質，根本目的是改善市民生活環境。但有些職能部門、施工單位僅以完成上級交派任務為最高目標，只唯上、不顧下，只認項目按時序推進、不問群眾需要，所以才出現宣傳解釋不到位，群眾不了解、不理解、不配合的結果；才會出現群眾不知政策，小道消息亂傳；才會出現有的地方路燈扎堆、有的地方黑燈瞎火；才會出現拆了居民最需要的車棚建花壇；才會出現新修道路止步于居民樓最后一米的現象。
2.統籌協調機制不健全
環境綜合整治是一項綜合性工程，往往一個片區項目涉及到拆違、雨污分流、街巷整治、小區出新等多項工程。很多情況下，統籌機制的不完善、協調的不充分，以及前期施工方案制定的不細致，導致拆違、雨污分流與管線建設、街巷整治、小區出新等相關聯項目之間聯動不力、施工環節脫節，才會出現重復開挖、拉鏈馬路、施工時間過長、中途停工、片區內多條道路同時施工影響居民生活的問題。
3.項目管控力度不足
群眾反映的工程設計不合理、偷工減料、不規范施工問題，說明有關部門在項目設計上把關不嚴、施工管理粗放，履行職責缺位，也真實反映了目前環境綜合整治工作中存在的重項目進度、輕工程質量問題。
四、幾點建議
環境綜合整治是有利于我區經濟社會發展的重大項目，是受到市民廣泛歡迎的“民生工程”，涉及面廣、任務量大，出現一些問題不要緊，關鍵是如何在下一步工作中吸取經驗、改正不足，真正把“民生工程”做成“民心工程”。
1.要做好宣傳，群眾參與，不要“剃頭挑子一頭熱”
黨的十八屆三中全會指出：社會治理要鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。近期，秦淮區成立了城市治理委員會，通過有序的引導，支持公眾參與全區城市管理重大決策和部署的制定，參與市民群眾關注的熱點難點問題的解決，參與城市管理標準、要求的確定。城市環境綜合整治工作，應堅決貫徹落實《南京市城市治理條例》，充分依托和利用好城市治理委員會這一平臺，做好宣傳，發動群眾有序參與，共同推進環境綜合整治工作。
一是做好宣傳。應切實利用各種宣傳媒體，大張旗鼓宣傳環境綜合整治重要性和必要性；應結合實際，開展形式多樣的思想發動活動；應做到信息公開，積極向群眾宣傳動遷拆違的政策、標準，做好解釋、妥善處理好歷史遺留問題，主動公示有關工程項目的目的、工期等情況，讓群眾能主動配合、積極參與有關工作，提高整治效果。二是問需于民。應堅持好我黨“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的工作路線，充分發揮好街道和社區緊密聯系群眾的優勢，暢通居民與相關部門的交流渠道，廣泛征求居民對改善生活生產環境的具體要求，促進環境綜合整治工作由單純的“政府配餐”型向“政府配餐”與“群眾點菜”相結合的方式轉變，標本兼治，真正提供群眾需要的服務，減少“面子工程”對政府形象的損害。三是問計于民。施工設計、施工組織既應走專家路線，從技術上把關，也應走群眾路線。群眾最了解實際情況，只有把群眾的意見融入到施工設計、組織方案中，堅持理論與實踐相結合，才能以最合適的方式落實群眾需要。
2.要著眼全局，統籌安排，不要成為“拍腦袋工程”
城市環境整治是一項綜合性非常強的工作，直接關系到城市的正常運轉和市民的生活便利，組織者只有著眼全局、具有較高的統籌水平，才能增強決策的科學性。一是應增強計劃性。目前我區雨污分流、小區出新、道路整治任務量很大，在資金有限的情況下，應結合區情特點，根據秦淮經濟社會發展的需要，堅持“實事求是、量力而行”的原則，抓住主要矛盾，突出危舊房改造、重點項目推進、“窗口”地區整治、群眾生活環境改善等重點，集中主要力量，分清輕重緩急，有計劃、有秩序地逐步實施，整治一片、見效一片，避免出現“四面出擊”、戰線太長現象，最大限度減少對群眾生活的影響。二是應增強系統性。由于雨污分流、小區出新、水電氣敷設工程建設主體各不相同，容易出現項目聯接環節脫節、各行其是、推諉扯皮現象，綜合協調部門應加強工作指導，重視各工程項目相關性研究，完善項目聯動機制，尤其應重視項目建設對城市正常運轉的影響，將市民生活需要、城市正常運轉做為項目實施的重要因素加以考慮，改變單個任務逐一下達為區域性實施方案的整體下達。應堅持建管并重，完善建后移交、建后管理的銜接機制。應改變城市管理重突擊、輕長效的痼疾，建立完善的城市治理長效機制。三是應完善環保機制。根據市里下達的第二輪環境綜合整治目標，區域河道水環境、大氣環境、建設工地環境整治，以及生活污水、生活垃圾的集中處理都納入整治內容，都與環境保護有著重要的關聯，因此應盡快將區環保局納入指揮部成員單位，將環境評價的有關要求和標準列為督查、考核的重要指標，確保各項目施工組織、竣工驗收都能達到環保標準。