時間：2023-03-14 14:49:17
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結合我區實際，渝辦發〔〕229號）精神。特制定本方案。
一、總體目標
進一步理順城區菜市場管理體制，按照“干凈衛生、管理有序、上檔升級”總體要求。明確管理責任，構建科學規范的管理體系，形成長效機制，保持良好管理效果。
二、工作原則
即各街道辦事處負責轄區菜市場日常管理工作；二是分工協作原則，一是屬地管理原則。區級相關部門依據職能職責共同做好城區菜市場的監管工作，確保做到權責相符、密切配合、形成合力、監管到位。
三、形成齊抓共管格局,明確職責。
一）對市場物業、消防、安全、治安、設施維護、商品質量、商品計量、經營秩序等承擔第一責任。市場開辦者（市場業主）要成立（聘請）專業化的物業管理公司，市場開辦者（市場業主）商品經營者的職責。市場開辦者（市場業主）市場經營活動的組織和管理者。負責城區菜市場的直接管理，按照市場管理制度切實履行管理職責。
嚴格遵守有關法律、法規、規章和菜市場管理制度，商品經營者應當加強自律。自覺維護菜市場管理秩序。
二）管理（監管）部門職責
督促市場開辦者（市場物管公司）全面落實管理職責，街道辦事處：牽頭負責轄區菜市場日常管理工作及責任范圍內的市容環境衛生。牽頭組織協調區級相關職能部門依法監管、綜合執法。
牽頭實施城區菜市場的管理考核工作。區商委：負責做好肉菜流通追溯體系建設試點工作。
建立健全市場管理制度，區工商分局：負責指導和督促市場開辦者與商品經營者依法簽訂合同。履行市場管理義務，加強對經營主體、商品質量、交易行為的監管，促其依法經營;加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐、食品安全等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，維護消費者的合法權益。
依法取締占道經營、亂搭亂建等行為。區市政局：負責菜市場內外市容環境衛生和市政設施的監督管理。
依法查處違反治安、消防、交通安全、食品安全等違法犯罪行為。區公安分局：負責菜市場治安、消防安全、交通秩序的監督管理。
督促其全面履行物業管理合同。區房管局：負責菜市場隸屬物業管理公司的監督管理。
負責對動物及動物產品實施衛生監管，區環保局：負責菜市場環境保護的監督管理。區農委：負責對進場銷售的畜禽產品、水產品、蔬菜、水果等農產品進行監督檢測和監督檢查。依法查處違法違規行為。
依法查處有關違法行為。區衛生局：負責指導菜市場開展病媒生物防制工作。
區林業局：負責依法查處菜市場銷售野生動植物的違法經營行為。
及時查處違法違規行為，區質監局：負責菜市場計量器具和計量行為的監管。確保市場計量器具準確，計量行為規范。
取消不合理的收費項目，區發展改革委：負責督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度。研究并落實促進菜市場價格穩定的具體措施，嚴格落實價格支持性政策。
四、共建市場管理體系,統籌協調。
一）由區政府分管商貿、市政的領導擔任組長和副組長，加強組織領導。成立區城區菜市場綜合管理領導小組。區商貿、工商、市政、衛生、農業等相關部門為成員。領導小組下設辦公室在區商委，負責全區城區菜市場常態化管理目標任務的制定和督查考核的組織等工作。
二）積極主動參加街道的綜合執法工作。各街道辦事處要成立相應的管理機構，認真履職盡責。區級有關部門要認真履行監管職責。明確分管領導和科室，制定詳細的管理制度和辦法，切實做好轄區菜市場的日常管理工作。
三）細化目標考核
1對城區菜市場物管公司（業主）考核：
市場場容、場貌30分，1考核內容及分值：基礎設施維護10分。環境衛生50分，配合抓食品安全5分，市場管理5分。
2考核辦法：由區城區菜市場綜合管理領導小組辦公室組織區級相關部門及街道辦事處每月對城區菜市場進行考核。
對每個菜市場進行考評打分，3考核方式：一是采取明查暗訪相結合的方式。明查每月一次定期進行，主要采取聽取匯報、現場查看、問卷調查等方式進行；暗訪不定期進行，主要采取現場查看的方式。二是建立社會評議監管機制。積極邀請人大代表、政協委員、監督員對菜市場管理進行評議，將評議結果計入考核分。
95分及以上為優，4考核評級：考核結果分為優、良、合格、不合格四個等級。其中。85分及以上為良，75分及以上為合格，低于75分為不合格。
對管理不力，5考核結果運用：一是對菜市場考核結果每月進行排名公布。考核連續三次為不合格的菜市場進行停業整改；二是給予管理經費補助：考核得分為優、良、合格的菜市場，每月分別按每平方米2元、1.5元、1元的標準給予補貼，其經費在區城市維護經費中列支。
2對街道辦事處的考核
市場外管理工作40分，1考核內容及分值：市場內管理工作40分。組織聯合執法20分。
2考核辦法：由區城區菜市場管理領導小組組織區級相關部門進行考核。考核結果分為優、良、合格三個等級。
每月按等級給予每平方米0.2元、0.15元、0.10元的工作經費補助。并將考核情況上報區城市監管中心，3考核結果運用：以轄區菜市場標準化整治面積為基數。作為街道城市管理考核的重要內容。
3對監管部門的考核
一、總體要求
以“干凈衛生、上檔升級”為總體要求，堅持完善設施與規范管理、凈化環境與提檔升級、專項整治與日常管理相結合，切實改善城區菜市場環境，全面提升城區菜市場綜合管理水平和安全保障水平，更好地服務人民群眾。
二、整治目標
針對城區5個菜市場存在的衛生條件、設施設備、食品安全、規范化管理等方面問題，通過整治改造，達到基礎設施完善、商品擺放整齊、場容衛生整潔、食品安全衛生、周邊環境有序、職責明晰到位、日常管理規范、市場上檔升級的目標要求。
三、整治標準
（一）基礎設施。重點解決地面、攤位、排水、垃圾收運、排污處理、宰殺間、魚池、防蠅防鼠防塵、公共廁所、消防安全等設施不完善問題。達到下列標準：地面、內墻、柜面和柜臺立面貼磚，地面防滑；柜臺以寬度0.75—0.9m、高度0.7—0.8m為宜；柜臺靠通道外側邊沿應設擋水凸邊，高度不低于5cm；供水系統保證需求，水產品供水應到攤位，宰殺間、現場食品加工間等設置供水專間；配置水沖洗裝置，形成排水系統，宰殺間、現場食品加工間內設置下水管道，水產、畜禽肉類污水排放口設置隔離過濾處理設施，保持排水通暢；設置防鼠隔離網和窨井，柜臺內側設置地漏；污水隔離過濾處理后接入城市污水管網；空間照明布線整齊規范，配備漏電防護裝置；燈光明亮，出入口設置應急燈；通風條件良好；配置統一的廢棄物容器、垃圾桶（箱）和集中、規范的垃圾房，垃圾房密閉，有上下水設施，不污染周邊環境；每個經營戶設置加蓋垃圾筒（箱）；配置防塵、防蠅、防蟑螂、防鼠和滅鼠等設施；配置消防安全設施。
（二）布局分區。重點解決菜市場內熟食、水產、活禽、蔬菜等區域布局不合理問題。達到下列標準：商品按蔬菜、肉類、豆制品、熟食、水產、活禽等分類分區，劃行歸市，合理布局，區域標志明顯；宰殺場所相對獨立、封閉，實現宰殺、存放、銷售三分離，鮮活畜禽與其他經營區域隔開。
（三）環境衛生。重點解決場外周邊區域和場內蔬菜、水產、家禽屠宰、公共廁所等區域的“臟、亂、差”問題。達到下列標準：地面干燥、清潔，無垃圾堆積現象；不可食用物集中回收，統一處理；垃圾及時入桶（袋），全天候保潔，及時收集清運垃圾、日產日清；定期清洗垃圾箱（房），保持購物環境整潔有序；定時沖洗場內地面，菜市場墻面、頂面、攤位和菜市場周圍區域衛生整潔，無亂拉亂吊、亂貼亂畫，無衛生死角；下水道保持暢通，無積水淤物；公共廁所設置不低于二類標準，標志明顯，清潔衛生，無異味；除“四害”（鼠、蚊、蠅、蟑螂）措施落實。
（四）食品安全。重點解決食品安全制度不健全、不落實以及熟食品防護措施不完善、市場食品不衛生或存在假冒偽劣商品等問題。達到下列標準：建立和落實食品安全制度，嚴格執行食品安全管理規定；證照齊全，持證上崗，亮照經營；熟食品經營條件達到食品安全相關規定；鮮肉類、水產品、熟食類加工所有操作臺、切割用具及盛器堅持每天嚴格清洗、消毒，并按規定位置加蓋存放；活水魚蓄養池應用消毒水定期清洗、消毒，其他蓄養用具定期清洗；直接入口的醬腌菜加蓋銷售；出售豬肉須公示檢疫證明；肉類商品不著地存放，不接觸有毒有害及有異味物質；制售熟食品做到生熟分開、貨款分開，消毒設施完善，符合衛生標準要求；及時清退有毒有害、過期變質等不合格商品。
（五）市場管理。重點解決市場業主、市場經營者和市場監管者的管理責任不清、市場責任主體不明確、管理責任不落實以及市場管理制度不健全、無證經營、占道經營、馬路市場、亂停亂放、違章搭建、欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等問題。達到下列標準：市場的管理職責明確，管理責任落實；市場業主和經營者證照齊全，合法經營；市場管理制度、服務監督機制健全，各種臺賬記錄齊全，配齊管理（含專兼職衛生管理）和保潔人員，定員、定崗、定責；
四、整治重點
（一）藏經寺菜市場（已納入拆遷改造）：一是整治場內占道經營行為，做到座商歸店，農貿商品上攤經營，商品排列有序，人行道、消防通道暢通；二是清理亂堆、亂放貨物行為，提高市場經營容量；三是完善市場排水設施，保持場內無積水；四是加大衛生清掃保潔密度，做到場內衛生整潔；五是清理取締擅自搭設各類攤棚的行為，確保市場容貌。
（二）太保祠菜市場：一是完善設施，整治和梳通下水道，禁止亂潑亂灑行為，保持地面無積水；二是落實保潔措施，加大衛生清掃保潔力度，做到場內衛生整潔；三是拆除亂搭亂建棚布，整治影響市容的行為；四是拆除老化、不規范布設的照明線，排除不安全隱患；五是清除亂堆亂放雜物和占道經營攤點，提高市場利用率，擴大經營容量。
（三）建新菜市場：一是調整經營行業，充分利用閑置門面和場地設施，為占道經營戶提供經營場地，擴大市場經營量；二是完善好市場設施，全面梳通廁所、下水道，保持地面無積水；三是整治規范亂搭攤棚、亂設攤點、亂堆放雜物的“三亂”行為，維護市場容貌和保持通道暢通；四是加強衛生管理，制定衛生環境管理措施，落實保潔人員，確保場內衛生整潔。
（四）城南菜市場：一是整治地面，確保地面防滑、無積水；二是修整攤位，調整布局，完善功能分區；三是加強衛生管理，配置專職衛生監管人員；四是解決場外占道經營問題，全部歸行進入市場內。
（五）橋北菜市場（已改造完畢）：針對本次專項整治工作重點要求，保持標準，進一步對照完善，抓好缺項整改。
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段（年11月15日-12月15日）。開展調查研究，制訂專項整治方案，建立組織機構。召開市場業主參加的專項整治動員會議，逐級明確目標責任。加大宣傳引導力度，形成良好輿論氛圍。開展自查自糾，逐項排查問題，區分不同類型，制訂市場分類整治和改造方案。
（二）集中整改階段（年12月16日-年4月日）。對已納入城市拆遷改造范圍的城區菜市場可不改造，但必須進行整治并達到整治標準。對已改造的標準化城區菜市場，查漏補缺，抓好缺項整改。對未改造的城區菜市場，按照整治標準全面整改。
（三）自查自糾階段（年5月1日-5月31日）。市場業主開展自查，向領導小組報告整改情況；組織人員開展初步驗收，根據驗收情況，下達進一步整改通知，限期整改完善。
（四）檢查驗收階段（年6月1日-日）。對城區菜市場整改項目逐個檢查驗收，上報驗收結果。迎接全市城區菜市場專項整治領導小組辦公室組織抽查。
六、職責分工
略
七、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立縣城區菜市場專項整治領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣委宣傳部、縣財政局、縣城鄉建委、縣農委、縣商務局、縣公安局、縣環保局、縣市政局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局、縣發改委、縣政府督查室等有關部門負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣商務局，縣商務局局長羅先貴同志任辦公室主任。
（二）政策扶持。按照“市級財政補一點、縣財政出一點、市場業主籌一點”的辦法，解決整治改造資金來源。對每個改造驗收合格的城區菜市場由縣政府向市政府申請專項資金萬元給予補貼。
菜市場調研報告
菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。
一、 調查目的
掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調查對象
分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調查時間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調查內容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。
六、調查結果
上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：
一、 集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求
近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。
二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯
傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫于投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約
集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。
在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：
一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。
四.市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏，加之其他監管任務重，不利于強勢的執法合力形成。
第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不愿投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。
第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面的監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足的問題，且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。
第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面的缺失，城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監管力度。
2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分布，在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農貿市場的規劃嚴重滯后，設置不合理，二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在的問題難以扭轉，利益牽扯復雜，難以整治。
3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。
4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發展缺少競爭、創新的意識，這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。
? ? ? ? (三)解決措施建議
1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。
2.抓住三個關鍵點
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規范。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏的目標。
知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規范市場的困難重重，不要怕企業老總不支持，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規范的農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤占道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。
3.落實到具體實處建議
第一、設置統一的管理機構、建立順暢的協調機制
在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進農貿市場的又好又快發展。
第二、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門的區域提供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。
第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。
各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。
集市上畜禽區的臟亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。
第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積極性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結與體會
根據以上的基本情況，我得出以下幾點結論：
1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。
一、工作目標
按照創建第六屆全國文明城市工作要求，本著“精細管理、創新方式、示范帶動、整體推進”的原則，通過開展創建2個示范農貿市場（菜市場、農貿菜市場），以點帶面，以標準示范破解難點，整體推進，最終達到農貿市場標準化全覆蓋。
二、時間安排
（一）整治階段（3月10日—4月15日）
聯合區市場監管局、區城管局、相關街道現場指導2家農貿市場按照文明創建標準進行整治，對存在的問題現場指出或通過下達《整改通知書》《監督意見書》要求整改。
（二）提升階段（4月16日—4月25日）
邀請區文明辦對2家農貿市場文明示范創建工作現場指導，對整改不到位的繼續完善。
(三)初步驗收（4月26日—4月30日）
組織區市場監管局、區城管局、街道、街道對2家農貿市場創建情況進行初步驗收，確保區文明委正式檢查驗收前文明創建相關標準落實到位。
（四）檢查驗收（5月1日—5月15日）
配合區文明委組織開展“文明示范農貿市場”檢查驗收。
（五）復制推廣（5月16日—）
認真總結示范工作經驗，對照示范點創建標準，進行復制推廣，達到區管農貿市場全覆蓋。
三、整治內容
(一)農貿市場周邊環境。
1.市場周邊店鋪要嚴格落實門前三包、禁止占道出店經營現象。
2.車輛按位停放。
3.加強市場周邊流動攤販的管理，取締馬路市場，確保市場周邊環境秩序良好。
責任單位:區城市管理局、街道、街道
(二)農貿市場內部環境秩序。
1.清理整治衛生環境。（1）市場內垃圾、下水道、臺面地面污垢等衛生死角進行徹底清理，毀損的設施設備及時修補；（2）市場內部環境整潔，衛生狀況良好，無亂扔雜物、隨地吐痰現象；（3）公廁干凈、整潔、無異味，服務設施完善，管理良好。
監督單位：區商務局、鎮街、街道
責任單位:農貿菜市場、菜市場
2.清理整治經營秩序。（1）集中整治商品經營者占道經營、違規擺攤設點等問題；（2）清理整頓車輛隨便進入市場、亂停亂放問題；（3）市場經營者柜臺、攤位擺放整齊有序，不得下臺占道經營、雜物亂堆；（4）市場內無亂張貼、亂涂寫、亂設廣告牌現象；（5）公共消防設施功能完好，消防通道沒有被占用、堵塞，消防安全制度健全，有消防設施檢查記錄，在主要地段安裝電子監控，并有明顯標志；（6）在醒目位置設置咨詢、投訴窗口和投訴電話，有高效的投訴處理機制。
監督單位：區商務局、鎮街、街道
責任單位:農貿菜市場、菜市場
3.農貿市場思想文明建設。
（1）管理人員、經營戶著裝規范，文明用語，禮貌待人；（2）開展誠信建設，公示行業規范和服務承諾制度；（3）在顯著位置（如入口處）設置社會主義核心價值觀、“講文明樹新風”、誠信建設公益廣告至少8處以上，體現濃厚宣傳氛圍；（4）設有志愿服務站點，為市民提供必要的志愿服務，要求服務站點標識明顯，志愿者有標志、志愿服務有臺賬；（5）有文明勸導志愿服務人員（佩帶標識）。
監督單位：區商務局
責任單位:鎮街、街道、農貿菜市場、菜市場
（三）整治農貿市場食品安全。
1.整治農貿市場生、熟食品銷售是否分離，強制配置“防蠅、防塵、防鼠”等設施設備。
2.依法查處無證無照、證照不全經營戶的經營行為，做到亮證、亮照經營，人證相符。
3.依法查處農貿市場銷售假冒偽劣商品、“三無”過期產品等危害消費者利益的行為，在農貿市場開展農產品農藥殘留快速檢測工作，確保農貿市場銷售食品的安全。
責任單位:區市場監管局
四、工作要求
(一)聯合指導。區商務局、區市場監管局、區城管局、街道、街道抽調專人落實“文明示范農貿市場”創建指導工作，由區商務局牽頭實施。
(二)明確重點。根據2家農貿市場自身狀況、基礎設施方面存在的差異，有針對性地開展創建活動。要堅持問題導向，因地制宜，因勢利導，切實整改提升、注重效果，力戒形式主義。
一、三季度商貿商務經濟運行主要特點
（一）商貿經濟總量持續攀升。
1、社會消費品零售總額：今年前三季度實現社會消費品零售總額160.53億元，同比增長23.6％，增幅高于大市3.6個百分點，增幅位居全省各經濟強縣（市、區）第一，預計全年社會消費品零售總額將達到224億元，同比增長22％；
2、批零貿易銷售額：今年前三季度實現批零貿易銷售額147.04億元，同比增長23.6％，預計全年批零貿易銷售額將達到202.3億元，增長20％；
3、住宿餐飲零售額：今年前三季度實現住宿餐飲零售額13.5億元，同比增長24.1％，預計全年住宿餐飲零售額將達到17.7億元，增長23％；
4、規模以上商品市場成交額：今年前三季度實現規模以上商品市場成交額額132.31億元，同比增長10％，預計全年規模以上商品市場成交額將達到233億元，增長10％；
5、商貿服務業稅收：今年前三季度實現商貿服務業稅收8.7億元，同比增長32％，預計全年商貿服務業稅收將達到10.5億元，增長24％；
（二）商貿流通業能級不斷提升。
1、商貿企業：萬達廣場大力實施升級改造工程，不斷提升廣場業態和品位，今年以來已調整商鋪13家，新引進百滋百特、dq等知名品牌5個；利時百貨積極創新經營策略，著力吸引商氣人氣；麥德龍全面轉型為現購自運批發模式，更好地服務于專業客戶；石碶洛茲廣場已于今年10月建成開業，開業當日實現銷售200萬元，目前日均銷售達到80萬；目前，全區限上批零貿易企業已186家，比增加11家，限上住宿餐飲企業已達到27家，比增加2家。
2、品牌引進：今年以來，已引進優衣庫、lee、極地、大嘴猴等30個國際知名品牌；成功培育麗嘉盛業、文鼎閣成為國家五鉆級酒店，萬達石浦創建成為國家白金五鉆級酒店；積極引進24小時餐飲店和便利店，目前城區已有甬上傳說“透骨新鮮”、甬上傳說“魚豐塘”、開開便利店等24小時餐飲店（夜店）12家；注重現有在建商貿區塊的品牌業態設置，tesco樂購簽約入駐best廣場；中糧集團君頂酒莊簽約落戶舟宿夜江；御名閣等7個知名品牌落戶南部商務區“銀橋水階”。
3、現代流通方式：加快推動區內連鎖企業規模化、規模企業連鎖化，新江廈、開開等連鎖企業借助“萬村千鄉”市場工程，連鎖網絡快速向農村拓展。開開連鎖超市積極籌備在下應街道建設物流配送中心；三江超市借助區域性電子商務平臺，在城區及周邊鄉鎮推行b2c網上購物；豪味達配餐公司日配送量已達8萬份，每食屋冷鏈物流日均供應量已達100噸。
（三）商務樓宇經濟迅速崛起。目前，全區擁有商務樓宇17幢，共66.6萬平方米，在建商務樓宇49幢，共185萬平方米；到今年10月底，樓宇入駐企業達到965家，入駐率達到77.1％，注冊率達到78.3％；今年前三季度，實現商務樓宇稅收6.34億元，同比增長55％，預計全年商務樓宇稅收可達到8.5億元，同比增長42％。南部商務區的商會、廣博麗景、豪如國際、恒元國際等7幢商務樓已售罄，華茂總部一號、國驊財富天下、博納國際等9幢商務樓正在銷售或準備銷售，杉杉國際、布利杰總部、羅蒙大廈等9幢商務樓只租不售；已有杉杉、布利杰等2幢大樓投入使用，共有入駐企業10家，年內將有華茂總部一號、僑商大廈、利時商務大廈等8幢大樓投入使用，南部商務區二期15幢商務樓已于8月20日開工建設。
（四）汽車流通服務業繼續看好。目前，全區已擁有汽車品牌34個、4s店30家，我區已成為市汽車4s店最多、汽車品牌最全、汽車銷售量最大的區域；今年前三季度，我區汽車流通行業的銷售額達到71.5億元，同比增長55%，其中我區汽車4s店1-9月份的銷售額達到65億元，同比增長58%，汽車流通行業的銷售額占全區社零的44.54%，成為我區商貿服務業的主力軍，預計全年汽車銷售額可達到94億元，同比增長32%，其中汽車4s店銷售額達到84.1億元，同比增長32%；今年前三季度，汽車流通業稅收達到1.02萬元，同比增長51%，預計全年可完成稅收1.28億元，同比增長56%。汽車消費的井噴式爆發，反映出消費需求升級的明顯信號。
（五）項目投入力度持續加大。有投入才會有產出，近年來我區商貿商務項目投入增勢強勁，前景看好。“十一五”以來，全區已建成投資上千萬的商貿商務項目72個，總投資額達到157億元。目前，全區共擁有在建商貿商務項目29個，總投資額132.9億元，擬建項目8個，總投資約72.1億元。其中，南部商務區一期、聯盛商業廣場一期、舟宿夜江、南部商務區水街、凱旋明天商務酒店、康城陽光酒店、嘉樂酒店、世紀東苑酒店、旺達酒店等9個商貿商務項目將于年內開業，奧特萊斯、國際會議交流中心、迪卡儂體育用品項目、四明廣場、培羅成商業廣場、錢湖天地商業中心、華元大酒店、凱聯大酒店、雷蒙德商業中心等16個重大商貿商務項目在明年建成開業。
（六）商貿實事工程加速推進。
1、連鎖便利店覆蓋工程：今年1-10月，新開連鎖超市和連鎖便利店共68家，全區累計新開連鎖超市132家、連鎖便利店385家，行政村連鎖便利店覆蓋率達到73％；預計到今年底，全區將新增連鎖超市和連鎖便利店共80家，行政村連鎖便利店覆蓋率達到80％。
2、村級菜市場改造工程：今年1-10月，全區已完成村級菜市場改造19家，有21家村級菜市場正在改造中，預計年內可圓滿完成100家村級菜市場改造任務，提前一年完成第一輪村級菜市場改造。城區菜市場建設進展順利，孫馬菜市場主體工程已經建成，聯心菜市場進行地上4層施工，完成總投資的60％，潘火新菜市場進行開業前期籌備工作。
3、社區商業“雙進”工程：積極推進社區商業一條街建設,引導合理布局社區商業網點，鼓勵發展早餐店、便利店、洗染店、美容美發店等8種必備業態，今年以來,新確定都市森林等3個社區為市級商業示范社區創建對象，今年新增社區商業必備業態250余個，新增連鎖商業網點40余家，全區已擁有區級商業示范社區6個、市級商業示范社區7個、國家級商業示范社區3個。
4、菜籃子主要商品市場保障工程：圍繞“兩葷兩素”市場保障工程有關要求，積極引導菜籃子基地、菜籃子加工企業擴大生產規模，完善管理制 度，拓展區外經營，加快實現我區生豬18萬頭、蔬菜1.5萬畝、水產0.7萬畝、豆類制品3萬噸的菜籃子供應標準。同時，嚴格實行蔬菜上市證制度，全區22家城鎮菜市場和改造完成的11家村級菜市場全面推行農殘監測制度，今年新增農殘檢測室（點）15家。
5、便民早餐工程：鼓勵和引進新四方、來必堡等中式連鎖品牌餐飲企業開展早餐業務，進一步合理布局區內早餐門店，并逐步推進連鎖早餐門店進鎮鄉；充分發揮豪味達主食加工配送中心作用，健全早餐車（亭）布點網絡，今年以來新增便民早餐車（亭）10個。
二、存在問題
今年前三季度我區商貿商務經濟雖然保持了良好的發展態勢，但我們仍清醒地看到，我區商貿商務經濟發展正面臨著不少的考驗和挑戰。
一是競爭態勢更趨激烈。當前商貿業已成為各縣（市、區）發展焦點，各類商貿優惠政策措施先后出臺，眾多商貿項目陸續啟動或建成，目前我市人均商業面積已接近發達國家的人均1.2平方米的水平。而隨著海曙傳統商貿中心的升級拓展，江東、東部新城新興商貿板塊的快速建成，江北多個城市綜合體的啟動，今后一段時期中心城區的商業設施仍將保持增長態勢，人均商業面積還將攀升。我區雖地處中心城區，但作為新興城區，商貿業發展面臨老三區、東部新城的擠壓和制約，在吸引人流、物流、商流等要素資源上將面臨嚴峻挑戰。
二是能級提升尚需突破。這幾年我區商貿業雖然增速強勁，但規模質量亟待提升。主要反映在商貿企業自身競爭力不強，仍然呈現企業結構分散、經營管理水平偏低、發展后勁不強的現狀，連鎖超市、商貿物流、電子商務等現代流通業態仍處于初級發展階段，始終缺乏具有輻射帶動作用的本土商貿品牌龍頭企業，如去年全國零售業和連鎖業百強企業，我區無一家入圍。因此，如何提升商貿業競爭力和發展能級，將是我區商貿業實現轉型升級的關鍵所在。
三是管理創新亟需提升。隨著我區商貿業快速發展，一些發展中的新情況、新問題也相繼出現。如：行業的規范和服務、菜市場管理和提升、商貿從業人員的素質提升，等等。如何充分履行商貿部門職能，通過創新管理模式來破解這些發展中出現的難題，加快形成與當前發展層次相配套的現代商貿管理服務體系，已成為今后一段時期商貿工作的重要課題。
三、下步工作重點
下階段，我局將“緊緊圍繞一個目標、精心組織參加四項活動、深入調研完成三大課題”，著力推進全區商貿商務經濟健康快速持續發展。
一個目標
根據年初確定的各項工作目標和任務，以深入開展“創先爭優”活動為契機，緊緊圍繞“四個優化升級”，積極擴大消費、銳意開拓市場、不斷提升能級、努力改善民生、進一步優化管理，確保我區商貿商務工作繼續保持全市第一、全省處于領先地位，力爭衛冕全市商貿服務業發展綜合大獎。
四項活動
一是辦好11月18日的商務樓宇經濟發展研討會。該研討會方案已制定完成，目前，已進入完善研討會具體實施方案、邀請嘉賓、宣傳推廣階段。
二是辦好現代流通業專家講座。計劃在今年11月邀請國內知名電子商務企業阿里巴巴相關負責人，為區內主抓商貿工作的領導干部和相關商貿商務企業舉行一次電子商務講座，以開拓發展思路、豐富知識，促進我區商貿流通業持續快速健康發展。
三是做好食博會參展企業組織工作。今年是我市第六次承辦中國食博會，我局將積極協助做好200余位外地參展客商的接待工作。
四是做好·武漢周參展企業組織工作。組織三豐可味、紫云堂、趙大有、仕達等家企業赴武漢參展，展出面積約30平方米，涉及食品、日用品等60多種產名特優產品。
三大課題
一是切實理清明年各項工作思路。為確保明年及今后一段時間我區商貿商務經濟又好又快發展，我局及早行動并完成重點工作調研課題，明確將“搭平臺、提能級、重民生、優管理、造氛圍”作為明年工作的重點。下步，將繼續細化深化各項工作思路和工作舉措。
認真貫徹區委七屆二次全會精神，高揚“穩中快進，在率先中領先”的總基調，堅持創新驅動，轉型升級，圍繞“一個中心、四大產業板塊”科學招商，加大項目推進力度，放大商貿流通業發展優勢，切實做好民生保障，為全區經濟跨越發展做出新的貢獻。
二、主要工作目標
1．全區社會消費品零售總額197億元，增長19%；建設鄰里之家2個（竣工1個，跨年度1個）；菜市場2個（竣工2個）；城市綜合體3個（跨年度3個）；
2．全區實際到位外資1億美元以上，其中，新興制造業、現代服務業實際到位外資占比75%；
3．全區進出口總額6.7億美元，增長15%，其中，高新技術產品占比30%；
4．全區服務外包執行額1.54億美元，增長80%；新引進注冊資本1000萬元以上外包企業3家；
5．全區境外投資400萬美元。
三、工作重點
1．抓項目重服務，挖掘商貿流通增長點。
一是加快項目建設，增強商貿流通業發展后勁。深入研究、分析全區商貿項目，積極協調項目建設中遇到的問題，確保項目如期建設。蘇寧廣場、帝寶花園酒店、皇冠假日酒店、網購中心等在建項目，要幫助解決建設中存在的問題，確保項目按計劃施工。北京華聯世紀名城店、鳳凰書城等待建項目，要通過服務解決開工存在的前置問題，促使其早日開工，產生投入，提高開工率。大市口國際名店街、第一樓街等竣工項目，要督促其盡快完善手續，投入經營，產生效率，盡早為商貿發展做出貢獻。二是培育限上規模企業，提升商貿流通業發展水平。將限上規模企業培育列入工作目標，爭取新增限上企業20家。建立健全企業資料庫，明確培育對象，加強對培育對象的跟蹤服務。加大對中小商貿企業的扶持、培育力度，及時協調解決發展困難，爭取更多的限下企業進入限上行列。加強限上企業分類指導和服務，引導限上企業借助政策扶持，努力做大做強。三是加強規劃引導，健全商貿流通業體系。以建設現代化蘇南一流城區為目標，結合實際，抓好商業網點規劃建設。打造軟件園電子商務示范園，促進電子商務產業集聚。鼓勵內外貿企業拓展網上交易，引導重點企業開辟網上商城，支持網絡支付平臺建設。加快推進中儲糧糧油集散中心、上隍物流中心建設。同時充分依托中心城區具有的金融、貿易、信息優勢，力爭引進一些大公司、大集團總部、研發中心以及其他新型業態落戶，打造各具特色的“樓宇經濟”。四是推進特色商業街區建設，打造特色消費。針對特定消費群體和特殊消費需求，有選擇地建設和培育各類特色商業街，減少同質化競爭。以街道為主體，成立特色商業街管理機構，制定本區域商業街規劃建設方案和管理辦法，明確業態設置要求，擬定鼓勵扶持政策，加大商業街宣傳力度，樹立品牌形象。爭創省級社區商業示范社區1個。
2．尋亮點重質量，擴大開放型經濟新優勢。
開放型經濟工作要創新求突破，尋找工作亮點。一是抓大項目推進。牢牢抓住有影響力和帶動效應的外資大項目不放，確保在利用外資大項目上取得實效。對已經落戶的愛勵鼎勝鋁業、凱林熱能、良奕置業、宏鑫綠洲新能源、盈盛房地產開發等項目進行重點推進。二是擴大開放領域，提升城市國際化水平。要加大對外開放和國際交流，擴大商務服務領域開放，加快現代商貿、法律咨詢、會計審計等行業利用外資。擴大公共服務領域開放，鼓勵學校、養老服務、文化和體育等載體和資源與外資嫁接。充分利用CEPA和ECFA協議，在科技咨詢、醫療、文化旅游、創意設計、公共事業和教育等領域積極與港澳臺開展經貿合作。研究新的《外商投資產業指導目錄》，指導企業用好用足相關政策，減少企業運營成本。探索推進跨境人民幣直接投資，便利外資到賬，減少匯兌成本，化解企業資本金結匯難題。三是積極爭取外經貿扶持政策，加大國際市場開拓力度。積極組織企業參加廣交會、華交會、印度、大阪等重大展會；大力推廣阿里巴巴、中國制造等網上交易平臺，降低交易成本、增加貿易機會；鼓勵企業運用出口信用保險等金融手段降低出口風險；積極幫助企業申報外貿扶持政策，協助企業申報項目，爭取扶持資金；重點培植新能源、新材料、海洋工程、軟件信息四大高端新興產業，大力招引龍頭項目、領軍企業以及產業鏈上的補鏈項目,對愛勵鋁業等一批科技含量高、出口潛力大的新項目，推動其盡快生產投入市場，盡快形成新的出口增長點。四是積極利用經營方式創新，鼓勵企業“走出去”。充分利用金融危機低成本和東盟等自貿區建設機遇加快“走出去”。鼓勵鼎勝鋁業、寶華半掛車等國際化程度高的生產企業開展海外兼并、股權收購、品牌并購，引進戰略投資者，在主要原料供應地或主銷市場建立境外機構，規避貿易摩擦，鞏固市場份額，建立自有的銷售網絡。
3．創高端重人才，實現“服務外包示范區”新發展。
全力打造具有特色和核心競爭力的服務外包品牌。一是加大服務外包載體建設力度。積極推進載體建設，建設航空信息產業園、學府創業園二期等載體，通過政府引導和市場化運作等形式，加快服務外包載體建設力度。同時，加強基礎設施建設，進一步完善綜合配套服務，降低企業入駐成本。努力建設服務外包測試平臺、計算平臺、認證平臺、數據存儲平臺等公共技術服務平臺，以減少企業運營成本。二是大力推進和培植規模企業，以產業集聚打造服務外包基地和品牌。突出船舶設計研發外包、航空信息產業外包、軟件外包等重點，千方百計招引一批與已有產業基礎相配套和關聯的國內外服務外包龍頭企業，形成產業集聚，打造服務外包高地和品牌。加大規模服務外包企業的培植力度，鼓勵本土企業“走出去”，增強接單能力。積極推進光大集團BPO外包基地等在手項目，力爭培育千人以上規模、具有影響和示范帶動作用的龍頭服務外包企業1家。三是拓展服務外包高端領域，提升服務外包綜合實力。要從項目外包升級到產品、服務和解決方案，創造更多的價值。引導現有外包在做項目基礎上，增加模塊和服務，進入更多的服務領域，提升產品和服務的附加值。與云計算和物聯網等新興IT技術相結合，有效利用新技術促進服務外包產業的技術升級。引導外包企業向產業鏈縱向或者橫向延伸，爭做行業解決方案供應商。積極開拓研發設計、第三方物流、生物醫藥研發等高附加值外包業務。四是進一步集聚和發揮好人才作用。積極利用我區高校優勢，進一步完善政策，重視和提供人才施展才華的舞臺氛圍，同時幫助企業擴大宣傳力度，走出去廣納賢才，真正實現事業留人、感情留人、待遇留人的良性循環。建立完善培訓體系，為服務外包發展提供人才支撐。
4．抓特色重創新，打造板塊招商優勢。
要積極拓展項目源，抓住“四大產業板塊”招商引資重點和產業發展重點，努力形成集聚效應和產業配套鏈。一是結合產業特點，推出優質招商項目。根據國家產業發展指導政策，結合我區經濟結構調整，篩選、規劃一批符合國家產業政策、技術含量高、產業鏈條長、帶動作用強的好項目、大項目，集中力量突破新能源、新材料、海洋工程裝備、港口物流、糧油加工等我區有比較優勢的產業，推出一批優勢項目吸引國內外客商。精心打造特色產業園區，加快培植產業集群，做大做強特色產業。二是強化招商主體作用、開展多種形式的招商活動。在招商主體上，以重點企業、重點產業為主，突出園區主陣地招商，加大引進跨國公司、著名企業和世界500強企業投資；同時突出“以外引外”，引導外商投資企業增資擴股和發展新項目；在招商方式上，做好"三個結合"，即大型招商與小分隊招商相結合；走出去招商與請進來招商相結合；直接招商與間接招商相結合。三是把握國際形勢變化，強化日資招商工作。今年重點針對對日招商，加強與已落戶的日資企業的聯系，以商引商，重點宣傳我區“四大板塊”產業集聚優勢，找到新的合作切入點，吸引更多日資企業來鎮投資，設立生產基地、研發中心。
一、主要經濟指標完成情況
截至6月19日，全市新設外商投資企業7家，增資2家，累計新增工商登記注冊外資8243萬美元，實際到賬注冊外資2996萬美元，分別完成年計劃的10.3%和6.4%，預計全市1-6月份完成新增工商登記注冊外資1.4億美元、完成實際到帳注冊外資7000萬美元，分別完成年計劃的17.5%和15%；1-5月份我市完成累計進出口總額5.8億美元，完成年計劃的34.12%，其中出口4.88億美元，進口9207萬美元；1－6月份，全市新申報境外投資企業4家，中方協議投資達20733萬美元，1-5月份，新簽外經合同額8303萬美元，完成外經營業額8849萬美元，分別完成年計劃48.84%、58.99%，在地區保持領先地位。全市社會消費口零售總額到二季度預計達到88.3億元，與去年同期相比，同比增長15%,增幅位于前列。
二、主要工作舉措和特點
1、創優服務助推項目落戶。
一是大力優化審批服務。積極爭取審批權限，在我局的積極爭取和市局的大力支持下，限額內外商投資項目審批權限在去年6月份已下放至我局，進一步便利了外商投資，提升了服務效能。加強協調服務，積極幫助企業做好項目登記和其他審批環節上協調服務，全力保障重大外資項目審批“一路綠燈”，促進了卓郎紡織機械、馳通電機等一批重點外資項目的快速落戶。二是強化項目跟蹤服務。做好全市簽約、開工、竣工和在談項目信息的匯總與分析，動態跟蹤、定時匯報有效項目信息進展情況和推進難度，及時幫助協調解決問題和難題，全力以赴配合各鎮區做好項目推進服務工作。三是積極營造引資氛圍。按照年初制定的利用外資目標任務，每月對各鎮區利用外資情況進行統計排隊，每半月向各鎮區黨政主要領導和分管領導通報排名情況，完善制定各鎮區外資考核辦法，激勵各鎮區爭先進位。
2、多措并舉提升招商實效。
（1）打造活動策劃中心。上半年，組織和舉辦了境內外招商活動各一場。借助“—上海經貿合作活動周”的契機在上海成功舉辦了市產業與資本對接交流會、市新興產業暨現代服務業推介會。順利組織了市經貿代表團赴德國開展一系列招商引資和企業拜訪活動，在德國精心組織舉辦了“2014投資環境推介會”，并在會上獲取了7條新項目信息。（2）打造信息集散中心。今年以來，招商中心積極捕捉項目信息，截止目前，共收集有效項目信息12條，并簽約了德國凱姆勒公司和沙特現代系統公司兩個新項目，更與埃馬克公司和帝目公司在壇增資計劃達成共識。目前，已收集各部委辦局、各市直單位以及各鎮區的項目信息272條，其中有效項目信息120條，及時跟蹤項目進展情況，發揮了招商信息集散中心的紐帶作用。（3）打造招商信息統計和促進中心。每月定期了解各鎮區在談、簽約、開工、竣工項目信息的進展情況和項目動態并整理、匯編成冊。2014年1-5月，全市累計在談項目440個；累計簽約項目118個，其中總投資超億元簽約內資項目5個。及時做好與開發區和各鎮的信息溝通，特別是市直各單位項目信息與開發區和各鎮的溝通，促進項目早落地。（4）打造組織培訓中心。圍繞招商技能、招商禮儀、產業知識等方面，對全市專業招商人員開展了為期四個月的第一期培訓工作。同時組辦了德語培和日語訓班，定期開展德語、日語培訓，為開拓德國和日本招商領域，更好的服務現有德國和日本企業起到了良好的作用。
3、主動幫扶促進外貿增長。
（1）傳統產業復蘇。一是紡織服裝出口。1-5月，我市紡織服裝進出口1.52億美元，同比增長10.14%，其中出口1.38億美元，同比增長7.17%。84家紡織服裝企業中，62家實現正增長。二是機電產品出口。1-5月，我市機電產品進出口9978萬美元，同比增長28.71%，其中出口8216萬美元，同比增長36.45%。67家機電企業中，有51家企業為正增長，30家企業增幅超過20%。三是其它類產品出口。1-5月，我市其它類產品實現進出口8803.54萬美元，同比增長17.57%。其中外貿流通企業開始發展成為一支不可忽視的力量，表現在：數量多，其它類產品出口企業共有63家企業，其中30家為外貿流通企業，比去年同期增加7家；進出口額占比大，占全行業的29.39%，比去年同期高出15.5個百分點。（2）搭建展會平臺。組織健爾康等5家醫療器械企業參加2014年迪拜醫療器械展；組織16家企業參加2014年廣交會，較去年增加2家。組織正信參加美國芝加哥光伏展，目前正在積極協調114屆秋季廣交會的展位。（3）落實資金扶持。全市共計79家企業申報了153個項目，申報資金總金額為235萬元，比上年同期分別增長了25家、80個項目、84萬元。4月份幫助君誠新材料有限公司等3家單位申報2012年度進口貼息資金，共計4個項目，總金額達279萬美元，同比增長35%。同時及時撥付了2012年市中小企業參加境外展會扶持資金，共計214萬元，有39家企業受惠。（4）開展政策宣講。聯合海關綜合業務科舉辦了地區AA、A類企業政策宣講會，全市32家外貿企業參加。（5）深入形勢研究。為把握歐盟“雙反”下的光伏行業運行態勢，積極開展專題調研活動，對我市太陽能組件出口企業、組件配套企業進行了專項調研，完成并印發了《市光伏產業進出口情況調查報告》調研材料。
4、強化管理引導外經拓展。
（1）境外投資速度“快”。經過近十年的發展，我市境外投資企業已達33家，累計投資34579.1萬美元。境外投資由小型貿易窗口型企業，逐步發展成通過獨資、合資、合作等方式到境外投資辦廠、海外加工裝配、設立境外研發中心、建立國際營銷網絡、進行跨國并購等多種形式，涉及輕紡、機械電子、化工建和服務貿易等領域，分布于世界10多個國家和地區。市億晶光電、正信集團、金昇等一批民營企業以建立營銷網點為切入點，走跨國經營之路，效益與規模得到有力提升，企業綜合能力明顯增強。二是涉外合作領域“寬”。以承接對外承包、分包工程為支撐，以項目生效、規模效益并重，單個項目和區域市場并舉的經營理念，努力實現外經合作由對外勞務合作向對外承包工程或工程分包轉型。目前，除騰遠公司外，所有的外經企業均開始向對外承包工程方面轉變，年新簽外經合同額可達2億美元。三是對外勞務監管“嚴”。全市已累計有11家企業獲得對外勞務合作或對外承包工程經營資質。專設對外勞務合作領導小組，進一步加強對在外項目和人員的監管，不斷提高企業市場研判能力和控風險能力。
5、城鄉并舉完善流通體系。
（1）推進菜市場建設。繼續將菜市場建設作為2014年的重點推進工作之一。其中，峨嵋菜市場計劃于7月底正式營業；金江苑菜市場已完成主體工程建設，現正準備招標；北水關菜市場管理逐步走向規范；虹橋菜市場已完成了所有場地上的障礙清理，計劃于7月初開始進場施工；春風菜市場計劃下半年開始籌建。根據市政府采取的以獎代補形式，發放2012年全市城區和鎮、區菜市場建設補貼資金498萬元。（2）引導商貿經濟發展。鼓勵企業將超市開到農村，并對農村現有經營網點采取加盟改造等方式提升經營網點購物環境，目前我市萬村千鄉市場工程在農村的覆蓋范圍達到了80%。（3）完善基礎設施建設。與相關部門探討了市區內商業網點的市場布局、市場結構、發展現代流通方式、提高資源配置效率和新城開發等情況，并對我市15個社區商業網點進行了普查，為商業網點的規劃實施提供了基本信息。（4）加強食品安全監管。加強對商場、超市、農貿市場等零售場點的食品安全檢查，確保市民食品消費安全。同時，按照省創建安全示范餐飲企業和示范街的要求，在我市推行了創食品安全示范店和示范街的推進工作。我市九九賓館、潤澳花完大酒店成功通過市示范店的驗收，儒林水街成功通過市示范街的驗收。
6、拓展領域加強商務執法。
（1）強化生豬屠宰管理。與全市生豬定點屠宰企業簽訂《生豬定點屠宰肉品質量安全責任書》，開展食品安全誠信建設，強化了屠宰企業是肉品質量安全第一責任人的意識，在全市范圍開展2014年生豬屠宰管理專項整治行動。今年以來出動236人次，查沒銷毀違禁肉品181公斤，半年來全市11家屠宰企業共計定點屠宰生豬98614頭，“瘦肉精”抽檢4930頭，無害化處理病害豬300頭。（2）摸底酒類流通管理。在對酒類批發經營戶、酒類專賣店、大型賓館等經營場所全面摸底、完善檔案的基礎上，對未辦理酒類備案登記的經營者，堅持上門服務，現場宣傳，邊登記，邊規范，確保酒類流通備案登記制度逐步落實。（3）加強單用途商業預付卡管理。本著“規范為主、兼顧發展、屬地管理、分類監管”的原則，檢查了市內重點發卡企業，對重點發卡企業在發行、受理、服務、系統保障、資金管理、有效期設置等方面情況進行全面了解，督促重點發卡企業落實了實名登記、非現金購卡、限額發行等“三項制度”。（4）規范菜市場建設管理。針對禽流感情況的出現，及時協調城區和鄉鎮相關農貿市場做好安全工作，及時督促菜市場按照相關部門的要求抓好落實工作，確保市場安全。（5）加大對外勞務合作管理。通過全面排查，聯合工商、人社、公安等部門整治和規范外派勞務市場秩序，查處和取締3家違規外派勞務企業和中介組織，維護了企業和勞務人員的正當權益。
三、存在困難和問題
1.外資指標任務艱巨。截至6月19日，我市累計新增工商登記注冊外資和實際到賬注冊外資分別只完成了年計劃的10.3%和6.4%，與目標任務序時進度差距非常大。今年以來各鎮（區）都在全力以赴抓項目引進、建設，但對招引外資組織重視程度有所下降。從目前開發區、各鎮提供的在手在談外資項目信息匯總情況來看，可進入落實環節的成熟項目信息不多，其中工商登記注冊外資3000萬美元以上的大項目信息尤為匱乏。
2.外貿雙反形勢嚴峻。光伏是我市主要出口產業，但歐美的“雙反”調查給我市的光伏產業帶來了巨大的沖擊，必然繼續拉低我市外貿銷售總額，外貿出口突破難度較大。
3.境外投資步伐緩慢。我市“走出去”戰略已初顯成效，但境外投資企業的發展還處于初級階段，存在諸多制約因素，諸如投資規模偏小、主動性不強、國際化經營復合型人才缺乏等。
4.民生工程實施受挫。虹橋菜市場目前還沒有完全展開施工，百姓對菜市場的環境建設意見頗深。
5.商務執法有待完善。在酒類流通管理、單用途商業預付卡管理、對外勞務合作管理三項重點拓展工作上還沒實現全覆蓋。
四、下半年工作思路
面對復雜多變的國際國內經濟形勢，緊緊圍繞年初制定目標任務，下半年將進一步加大工作力度，為完成全年目標任務打好基礎。下階段將重點做好以下幾個方面的工作：
1、突出“四大重點”，突破外資利用難點
（1）主攻招商引資。以專題招商為導向，鎖定重點區域招商，認真籌備“9.28科技經貿洽談會”活動，抽調德國、日本招商小分隊，有計劃、有目的、有針對性的開展境外招商活動。對全市專業招商人員進行量化考核來完善考核制度，進一步完善招商引資考核激勵機制，激發全市專業招商人員工作的積極性，以推動全市招商引資工作取得實效。
（2）跟蹤項目落戶。堅持“在談項目促簽約，簽約項目促報批，報批項目促注冊，注冊項目促到帳，到帳項目促開工，開工項目促竣工”的工作思路，對“在談”“擬簽約”“工商登記”“實際到賬”“擬投產”五類項目建立合理的項目儲備梯隊，形成一環緊扣一環、一環保障一環，一環促進一環的項目跟蹤推進機制。傾力服務好隆英特鋼、奧托立夫等一批已經批準的項目的落戶實施，全力服務好卓郎紡織機械增資、港華儲氣庫等一批在談項目，力爭下半年在外資到賬、項目落實率上有新進展。
（3）優化“三外”服務。重新整頓“三外”企業服務中心，梳理全市現有“三外”企業，摸清企業運營狀況，有針對性的開展政策宣講、政府專項扶持項目申請，搭建政企溝通平臺。充分發揮“以商引商”、“以企引企”的作用，把“三外”企業特別是骨干企業推上招商第一線，發揮企業招商主體的作用。
（4）錘煉招商隊伍。對全市專業招商人員開展第二期培訓，提倡“參與式”教學。學員走上講臺，力爭把“大主題”與“小切口”結合起來，使抽象的招商知識轉化為實用的具體事例，使招商理論的內在要求轉化為招商人員的實際需求。同時，根據《市武進區與市2014年招商合作活動方案》，組織全市專業招商人員赴武進開展交流座談、參觀考察等活動，加強與武進專業招商人員對接交流。
2、強化“四大舉措”，破解外貿出口瓶頸
（1）引導企業參加信保。把出口信用保險作為出口企業降低風險、促進出口的一個重要舉措來抓，推進出口企業參保，減少國際貿易風險，擴大貿易融資渠道。
（2）協助企業開拓市場。下半年，將一一落實省級商務發展專項資金、市級境外展會扶持資金和中小企業國際市場開拓資金申報工作，支持和鼓勵企業參加各種境內外展覽和貿易促進考察活動，積極拓展國際市場空間，規避單一市場的風險。
（3）幫助企業創建品牌。引導企業實施出口名牌戰略，大力實行外貿出口品牌培育工程，發展外貿龍頭企業。梳理全市重點品牌培育企業，指導企業開展各類國際標準認證、境外商標注冊，爭創國家、省、市三級知名品牌。
（4）開展企業業務培訓。下半年，聯合海關、國檢、外管等相關部門，組織2場外貿企業的培訓，特別是針對新獲得進出口經營權企業的專項業務培訓。
3、抓住“三大關鍵”，提高外經合作水平
（1）營造“走出去”氛圍。通過政策和案例宣講會、境外投資推介會等活動，廣泛深入地宣傳實施“走出去”戰略的重要意義，提高各界各部門乃至全社會對“走出去”工作的認識。通過對企業“走出去”的成功典型宣傳，激發企業“走出去”的積極性、緊迫性和創造性，在全市真正形成一個“三外”齊上的良好發展氛圍。
（2）樹立“走出去”典型。充分利用我市金昇公司成功收購埃瑪克公司、歐瑞康項目的事例，憑借光伏產業的比較優勢，引導包括非生產型企業對高端制造業、新能源等行業加快“走出去”步伐。鼓勵企業通過在歐美日韓兼并收購品牌企業、建立研發和高端產品生產營銷中心，在本土建立中端產品制造基地，在香港設立亞太采購、營銷和商務中心，全面開展跨國經營戰略，加快培育一批跨國企業。
（3）保障“走出去”安全。推動“走出去”企業與銀行、信用保險機構簽訂有關風險防范服務合作協議；督促企業落實在外人員和財產安全防范措施，建立長效管理機制突發事件應急預案。
4、推進“三大工程”，有序推進內貿工作
（1）規范內貿管理。通過媒體、廣告、條幅、發宣傳資料等方式，宣傳相關法規政策，倡導誠信經營理念，提高經營戶登記備案主動性，擴大商務綜合行政執法社會認知度。全市生豬、酒類等內貿流通方面需要依托商務綜合行政執法大隊做好監管工作。
統計顯示，到2005年底，我國已經有了4600多家人才流動機構，目前，這個數量還在不斷攀升，區域性的國家級人才市場與專業的人才市場是我國人才市場的主力軍。我國人才市場建設正逐漸走向規模化，正在不斷的壯大。但是在這個過程中，我國人才市場建設中的薄弱環節也不容忽視。主要表現在，我國的人才市場目前發揮的仍是單純的“平臺”和“場所”作用，在服務內容上、服務方式上都過于單一，單純的以代管人事檔案為主，舉辦現場交流會，提供求職和人才招聘信息為輔的服務，已經不能滿足現代化人才流動的需要。總的來說，我國人才市場還停留在低水平的運行狀態上，人才市場的服務質量偏低，不能夠為人才提供及時的就業信息，也不能為企業招攬到真正需要的人才。如很多人才市場都熱衷于舉辦一些大型的招聘會，這種看似熱鬧火爆的人才招聘現場，并沒有明確定位服務對象，這使得各種企業和不同層次的人才魚目混雜，招聘會往往最終成了展覽會、菜市場。
二、我國人才市場的發展對策
1.走出去、引進來，借鑒發達國家人才市場之經驗。美國作為發達國家，其人才市場十分發達，不論是配套的法律法規、社會保障體系還是人力資源的配置都十分先進。美國采用的是極為靈活的就業制度，人才市場是一個完全競爭的市場，在人才市場的競爭中，政府不做干涉。美國的人才市場模式是極為開放的，企業對人才市場十分依賴，人才市場是企業用人的主要平臺。在美國，人才市場的成長完全依靠的是市場機制。正是這種成熟的人才市場給美國經濟發展注入了無限的活力。我國在建設人才市場時，應該積極走出國門，學習美國等發達國家人才市場的建設和運行經驗，并結合我國的實際情況，根據我國國情，在遵循現有市場規律的前提下，進一步改革我國的人才市場管理機制，準確的定位政府角色，完善人才市場的法治體系建設。具體來說，要做好以下幾方面的工作：
1.1政府要轉變職能，準確定位。我國政府可以學習美國政府在人才市場建設中的經驗，政府對人才市場的管理要以宏觀調控為主，而不是直接干預人才市場。政府要明確自身的服務對象是社會，要管理的是市場，要實現人才市場的市場化管理。政府要加快制定人才市場配套的法律法規，要逐步的讓我國的人才市場融入到市場機制中去，在市場的競爭調節中慢慢成熟，從而徹底脫離政府的懷抱。改變過去政企不分的人才市場管理局面，讓人才市場成為更為自由，更適合市場經濟深入發展的市場，促進國家和社會的人才流動，創造更大的經濟價值。
1.2制定和完善配套的法律法規，增加人才中介相關法規。目前，我國已經出臺的關于人才市場的法律法規很多都還帶有舊體制的影子，總體來說比較零散，不能夠與當前快速發展壯大的人才市場匹配。因此，必須要加快與人才市場管理配套，與人才流動配套，與人事爭議仲裁等配套的規章制度，確保法律法規發展與人才市場發展的適應性，從而對人才市場進行法治管理。此外，還要增加和人才中介等相關的法律法規，為解決人才流動爭議，為中介服務提供必要的法律依據。
2.挖掘深層次的雙向服務，為企業和人才提供信息交流和輸送平臺。我國人才市場要改變過去只是充當平臺和場所作用的服務方式，要努力的為企業的發展和人才的就業提供更深層次、更優質的服務，具體來說，要從以下做起：
2.1人才市場要努力成為企業的“親密伙伴”，做企業的招聘顧問。企業在發展壯大過程中需要大量的人才。人才市場不能停留在為企業和應聘者提供簡單交流平臺的運作模式上，而應該針對企業的經營特色和行業要求，為企業設計適宜的招聘方案。并充分利用現代化的宣傳媒介，如網絡、微博、微信等，為企業構建一個全面的覆蓋面廣的招聘平臺。不斷開發人才測試技術，完善應聘材料，為企業招攬繼續的專業人才。這樣一來，可以極大提高企業的招聘效率，讓人才市場成為企業的親密伙伴。
2.2人才市場要成為人才信得過的中介，做人才的職業顧問。隨著市場經濟的深入發展，人才職業規劃的重要性將日加凸顯。人才市場要配備職業設計師，為人才的職業規劃做設計。職業設計師要經常觀察行業發展方向，從宏觀上把握人才要求，要準確把握和判斷人才供求長期走勢。要利用人才市場的優勢，及時了解行業人才供求變動和需求信息。這樣就能夠讓求職者掌握更多的行業和職業動態，增強他們求職的針對性，可以減少人才的頻繁跳槽。
3.加強對人才市場的監督，確保人才市場的正常透明運作。為了進一步規范我國人才市場，營造一個良好的人才市場環境，我國各級政府必須要加大對人才市場的監管力度。針對人才市場準入條件及資格要進行公示，對于登記變更程序等問題要進行公示，對人才市場執法工作要進行監督。要積極和新聞媒體互動，讓其充當監督員，促進人才市場的透明化運作。要加強對人才中介許可證的核定，將不符合市場準入條件的相關人才中介結構踢出市場，確保人才市場的高質量運作。對于違法的人才派遣和人事檔案保管行為要給予嚴懲，維護人才市場的秩序。
三、結語
全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以保障和改善民生為出發點，以城市食品安全為突破口，以創建食品安全城市為抓手，切實加大食品安全監管力度，督促各社區居委會、轄區各單位，聯系協調各職能部門形成合力，共同開展工作，監管部門依法履職，企業依法誠信經營，社會各界積極參與，食品產業健康發展。加快形成“上下統一、權責明確、運行高效、保障有力、無縫銜接、全程監管、符合實情、科學合理”的監管格局。推動趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢持續穩定向好，群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本目標
（一）食品安全狀況良好。趵突泉轄區內食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發生。
（二）食品安全工作落實到位。建立統一、權威的食品安全監管體系，保障監管所需人、財、物的投入，監管執法實現全覆蓋，有效整治食品安全問題，食品行業依法誠信經營，產業健康發展。食品安全社會公治格局基本形成。
（三）公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時，力求食安考核成績在區里排名前列。
三、創建任務及責任分工
（一）組織管理體系完善
1．辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓，擺上重要議事日程，定期組織召開食品安全工作調度會、辦公會，定期聽取食品安全工作匯報，完善食品安全監管責任體系，明確監管責任主體和要求，權責明確，協調聯動，全面堵塞監管漏洞和盲區，消除監管空白。
2．辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設，各居委會配齊專職食品安全工作人員，每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。保證食品監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置，通信交通等執法裝備。設施按上級標準化要求配備。根據轄區實際情況，為提高工作效率，配備執法巡查電動車兩輛，為轄區小餐飲業戶購置統一工作服。
3．按照上級的配備要求，將食品安全監管經費納入辦事處工作支出資金預算之內，保證開展食安工作經費充足。
4．強化食品安全監管技術支撐，建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導，加強與市、區食品藥品檢驗檢測中心的銜接，建立暢通高效機制。同時，支持轄區便民農貿市場內的食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。
5．加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領導干部綜合考核評價，食品安全工作所占權重不低于5%。
6．加強食品安全制度建設。按程序適時制定出臺規范性文件，健全制度措施，促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。
（二）監督執法堅決有力
1．食藥所堅持重典治亂，保持高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對發現的食品安全問題及時立案查辦，依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯系，對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執法中隊全力配合食藥監管所的辦案行動。
2．加強過程監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到對趵突泉轄區內所有的食品餐飲場所依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。加強轄區內大型餐飲及內部餐廳的規范與監管。各居委會配合監管所作好住宅小區內監管對象的摸底工作，城管科配合監管所作好街道兩側監管對象的摸底工作。盡快建立各類經營主體監管檔案。按照風險分類等級進行現場檢查，作到巡查全覆蓋。
3．有序開展轄區食品安全風險檢測和隱患排查，建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題，以轄區農貿市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種，各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監管所深入持久開展食品安全專項整治并對監管業戶進行食品安全制度的落實工作，發現問題及時通報并嚴格執行問題食品處理機制，確保發現的問題食品得到及時依法處置，行政處罰、責任追究到位。
4．城管科、執法中隊配合食藥監管所加大食品安全檢驗檢測力度，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢，及時發現問題食品。
5．市場管理辦公室配合食藥監管所建立食品及食品原料規模化產地準出和市場準入有效銜接機制，嚴格食用農產品入市監管。農貿市場和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。
6．建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案，加強動態管理，及時違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，督促生產經營者依法誠信經營。
7．城管科、執法中隊配合食藥監管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作，堅持“疏堵結合，規范發展”，鼓勵支持其不斷改善生產經營條件，逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。開展集中治理，小攤販監管覆蓋率達85%以上，小作坊監管覆蓋率達到100%，小餐飲監管覆蓋率95%以上。
8．積極協助環衛所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。
9．食藥所、城管科、執法中隊，全面推行依法行政，促進規范執法、科學執法、文明執法、嚴格執法。無違規違紀和不文明執法行為。
（三）督促企業主體責任落實
1．轄區食品生產經營者依法持有有效許可證或納入管理，符合發證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，落實食品生產經營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經營主體責任的落實并簽定責任承諾書。
2．食品生產經營者要保證食品安全投入，強化過程控制，確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務，發生食品安全事故的連帶責任。
3．食品生產企業建立完善的食品安全應急管理機制，及時發現并按要求召回問題食品，問題食品召回率達到l00%。
4．食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。
5．參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數的90%，參加量化分級評定單位的公示率達l00%。
（四）應急管理有序高效
1．加強食品安全事故應急處置的領導和指揮，建立健全食品安全應急體系，制定《重大節日應急工作預案》。
2．加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓1次，每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資，嚴格事故信息報送，提高事故防范和應急處置能力。
3．有效處置食品安全事故事件，食品安全事故及事件應急處置率達100%，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為，無重大及以上食品安全事件。
4．規范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區域間食品安全信息互通共享。宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情監測監控，樹立正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。
（五）促進產業健康發展
推進轄區農貿市場的提升改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經營。提高流通消費環節食品安全的可控性，促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化，推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。
（六）實現社會共建共治
1．開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動，營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流，增強社會公眾認知能力，科學防范食品安全風險。
2．將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率，公眾對食品安全支付意愿強，食品安全消費行為健康理性。
3．建立健全食品安全信息制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監管的成效，食品安全消費行為得到有效指導和引導。
4．大力推行網格化監管，將食品安全監管服務融入社會網格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。
5．向轄區居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制，暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益。
6．支持媒體監督，鼓勵群眾參與，充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量，加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督，營造社會共治良好氛圍。
四、實施步驟
（一）動員部署。根據區政府創建方案及考核標準制定我辦事處創建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會，全面啟動創建工作。
（二）組織創建第一階段對轄區食品經營業戶全面摸底，開展食品安全宣傳活動，加大普法宣傳力度，提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度，結合摸底工作，對重點區域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;
組織創建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區菜市場進行農產品的重點品種抽檢，建立并實施食用農產品市場準入制度。2、綜合治理四小，推動其生產經營條件的改善。3、對餐飲企業及學校食堂專項檢查，規范經營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;
組織創建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查，對重點問題和重點品種進行抽檢，并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;
組織創建第四階段加大日常巡查及抽查力度，重點為四小和餐飲企業、社區菜市場;
組織創建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查，并對照考核標準自查。
(三)考核評價迎接市、區食安辦對我辦創城工作的考核評價。
五、工作要求
（一）加強組織領導。成立趵突泉街道辦事處創建國家食品安全城市領導小組，加強對創建工作的組織、領導和協調。將創建工作納入重要議事日程，建立創建工作推進機制，明確職責分工，強化人、財、物保障，充分發揮部門合力，切實將各項創建工作措施落到實處，確保創建工作取得實效。
（二）嚴格落實責任。根據轄區實際,制定并進一步細化工作方案，層層分解任務、嚴格落實責任。建立工作臺帳、信息通報制度，定期開展群眾滿意度調查，并以此促進工作整改，不斷提升群眾滿意度。