時間：2023-03-15 14:54:49
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一、加強對內預防，確保守土有責
疫情發生后，經信局迅速把思想和行動統一到重要指示精神上來，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從政治和全局的高度出發，把疫情防控工作作為“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要檢驗，切實加強領導，全力投入疫情防控工作。
一是成立迅速領導小組。從大年初二全局全體干部職工放棄休假，參加防疫工作，第一時間成立經信局應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制領導小組，局長李炳波為組長親自抓，分管領導為副組長具體抓，全面強化戰疫工作的組織領導。
二是積極投身防疫工作。主要負責同志及班子成員、領導小組股室成員保持在崗在位，多次召開專題會議，立足經信職能研究部署疫情防控相關工作，保證防控工作有序開展，突況及時處置。及時制定《關于成立應對病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組的通知》，明確科室、局屬單位具體任務分工，嚴格落實好疫情摸排、疫情報告、防控宣傳、企業復工等各項防控措施。
三是成立工作專班。根據新型肺炎應對指揮部的工作部署，成立以經信局牽頭的市復工復產服務組，加強對全市工業企業和各行業復工復產指導。市經信局第一時間成立復工復產工作領導小組，梳理政策要求，積極指導企業科學有序復工復產。
二、加強信息互通，強化宣傳引導。
一是加強信息宣傳。全面梳理并認真宣傳落實中央、省市經信領域疫情有關法律法規及文件要求，以線上為主、線下為輔，通過“新型工業化”微信群、“經信局微信公眾號”“之窗”等渠道各類宣傳資料80份，參與宣講視屏錄制1部，對企業進行線上服務和培訓；制作企業復工復產“五五”法視屏短片1部，為企業科學防控進行技術指導；向企業印制發放《致企業家的一封信》3000余份、《關于疫情防控期間幫助企業渡過難關政策匯編》200余份，制作簡報127期，累計派發宣傳單5600余份。協調運營商累計發送疫情防控信息2049.0108萬條（衛健委96.141萬條，衛健委1815.23萬條，衛健局137.6398萬條）。我局積極宣傳疫情防控知識，提升疫情防控能力，并倡導避免到人流集中區域活動，不信謠不傳謠，積極應對新型肺炎疫情。
二是積極提供保障。協調電建搶修供電故障1處、華潤搶修燃氣管道1處；協調移動、聯通、電信、廣電安裝監控設備100余套（防疫）、巡檢線路20余處；累計處理通信投訴267起，排除通信故障250起。
三是做好通信保障。協調廣電、電信、移動、聯通對所有網絡電視直播頻道、互動點播內容實行免費開通和服務，各公司為群眾在應急響應期間新增免費影視上千部。
三、突出重點群體，嚴格管控。
加大對企業員工排查服務力度，重點關注從湖北武漢等疫情地區的返鄉農民工。
一是做好督查勸返工作。通過督查，各企業對疫情防控工作做到了重視到位、認識到位、措施到位，復工復產企業嚴格按照《關于做好全市各類企業應對病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（什冠肺指〔2020〕—20）要求建立了《生產經營場所清潔衛生和消毒殺菌臺賬》、《員工信息排查登記臺賬》、《員工健康狀況監測臺賬》，落實了外來人員等登記制度。按照《關于做好分區分類防控工作的通知》（德防指〔2020〕7號）精神，對工業企業返崗（什）人員中，采取分階段動態統計監測，均按要求較好地落實了集中或居家隔離觀察要求。
二是牽頭落實工業企業隔離觀察點。確定集中醫學觀察點為寶利豐有限公司后，經信局召開專題研究會議，制定管理辦法并上報指揮部。設綜合保障、醫療救治、安保、維穩處突、心理干預及勸返送達6個工作組，負責集中醫學觀察點的日常運行及管理，做到分工明確、責任到人，保障人員、物資到位。
三是做好交通運輸保障。對有工業生產物資、銷售產品運輸需求的各工業、交通運輸企業做好指導服務工作，并嚴格審批程序。通過簽發運輸申請表等方式，為部分企業產品物資提供車輛運輸服務。截止目前，累計簽發81家企業、2077輛車、2360名貨運人員。
四、制定復工要求，穩定復工復產
一是制定復工復產政策。我局召開專題會研究制定解決企業返工復工問題初步方案，參照省、市對企業復工復產相關要求并結合疫情防控實際，制定了《工業企業應對疫情防控工作的通知》，其中明確了企業復工復產的時間、申報程序和復工復產企業防疫工作等要求，并由指揮部發文《關于做好全市各類企業應對病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，擬定并由市政府發文《關于支持企業應對疫情共渡難關的實施意見》（什府發[2020]-1）。擬定并由指揮部發文《工業企業復產復工工作的通知》，用《市工業企業疫情防控工作“五五法”》及補充通知，“省十條”“十三條”等政策措施，全力支持和組織推動各類工業企業復工復產，做到兩手抓，兩不誤。
二是強化指導服務。堅持實施工業企業網格化暨全員聯企服務機制，按照“一企一組”、“一企一策”的要求，做到主動上門對接，加強政策解讀、綜合協調、防控指導等服務指導工作，未復工企業盡早復工。我局按照文件要求，走訪防疫物資生產企業3家，同時，已對全市200余家工業企業復工復產情況及疫情防控工作進行現場核查，通過查看現場、查閱臺賬、聽取匯報等，了解企業疫情防控措施落實情況及復工復產情況，并現場提出指導意見。
三是多措并舉，加速恢復企業產能。一是提高返崗率。強化宣傳，打消部分員工對過度緊張，怕感染，不愿上班的錯誤認識；重點解決省外員工，特別是企業高管、技術骨干返什工作存在的種種困難。二是協調防控物資采購。與經開區對接，收集企業防控物資需求，多渠道采購，幫助企業解決口罩、額溫槍等防控物資缺乏，打消企業復工復產后顧之憂，助推企業全面提高產能恢復。
到4月30日，我市工業企業開復工484戶，共計到崗39996人。規上企業復工216戶（在庫223戶，4戶保留同期數，3戶因經營問題早已停產），共計到崗29736萬人，規上企業復工率達100%。
四是提振企業發展信心。市級相關部門認真研究中、省、市出臺的各項惠企政策，結合我市具體情況，出臺了《關于支持企業共渡難關的意見》（什府發〔2020〕20號）。以金融扶持、稅收優惠、穩崗政策、電費補貼、企業加班補助等各項政策，支持企業應對疫情共渡難關。采取“對上積極爭取，對企上門服務”的方式，及時向復工復產企業宣傳，讓各項惠企政策真正能落實到企業，降低企業在疫情期間復工復產帶來的成本增加，提振企業發展信心，幫助企業共度難關。
五、收集、發放物資，提供保障
一是協調防護物資。協調鎮江化工捐贈工業副產物次氯酸鈉庫存15噸，每日出產的約4噸也將全部無償捐贈給市政府。次氯酸鈉按照1:40稀釋，可確保每日供應約160噸消毒液，用于全市公共場所及辦公區域等范圍的衛生消毒，首批2.5705噸已組織運輸，已移交給市防冠指物資組統一調配；通過與市場監管局召開專題會議，制定《關于加強管理和正確使用鎮江化工生產的防疫消毒次氯酸鈉的函》，加強對次氯酸鈉的使用規范。從市經信局、煙廠等地協調口罩66130余只、13桶次氯酸鈉、消毒液18桶、酒精8桶、900套防護服、300個護目鏡、116個額溫槍移交給市防冠指物資組。二是向企業提供保障。向移動、聯通、電信、鎮江化工等企業防疫一線職工分發120余只口罩，7瓶消毒液，2只溫度槍。我局從市防冠肺指調撥醫用滅菌無紡紗布60箱，該批防疫物資已陸續發放給我局服務的企業，支援企業疫情防控。同時，已向防疫物資領取企業提供口罩的制作、使用視頻教程，指導其規范制作、正確使用。市經信局按照相關政策要求，對我市應急物資生產企業電費補貼和加班補貼等惠企政策逐一落實，已安排臨時電費補貼和加班補貼等資金1300萬元，應急物資保障補助資金玉鑫藥業195萬元和恒邦遠大147萬元。完善企業原材料、生產設備、資金、水電等要素保障，引導防疫物資企業做大做強。
三是指導企業生產防疫物資。帶領玉鑫藥業、遠大紙業、圓周實業三家有意向生產口罩的企業負責人來到廣漢市內友邦企業有限公司就口罩生產進行參觀學習，目前三家企業均正常生產口罩，保障市場供應。
六、落實疫情常態化防控
截止目前，我市規模以上工業企業已全部復工復產，隨著全國疫情的好轉，我市工業企業的疫情防控工作出現新的變化，按照《市肺炎疫情常態化防控工作實施方案》文件要求，市經信局認真落實責任，落實好疫情常態化防控要求。
一是分片走訪。市經信局以局長為總牽頭、各分管領導包片的方式，成立5個工作專班，負責我市各鎮（街道、經開區）規上工業企業疫情常態化工作和企業復工復產期間政策咨詢、要素保障等各項服務工作。一是各工作專班以召開會議、實地檢查等方式將市防指相關精神傳達到各鄉鎮（街道、經開區）工業企業防疫負責同志和各規上企業；二是各工作專班定期開展規上企業防疫檢查，特別是疫情出現新變化期間，督促企業加強疫情防控力度，特別是外出人員管控和外來人員排查等工作；三是結合市經信局日常工作，充分利用對企業安全環保檢查、項目推進和生產要素保障等工作開展的同時，對企業進行防疫政策宣傳和指導企業完善防疫工作的薄弱環節，督促企業建立完善企業內部疫情防控體系，制定防控方案預案，明確疫情應急處置措施與流程。；四是充分利用局微信公眾號和規上企業微信群等平臺，積極宣傳防疫知識和公布高（中、低）風險地區信息等內容。
二是做好復工復產各項服務工作。按照“一手抓防控工作，一手抓生產發展”的總體要求，各工作專班在檢查、督導企業防控工作的同時，積極做好復工復產的各項服務工作。一是宣傳各級各部門的惠企政策，讓企業充分領會并指導企業積極申報享受；二是協調解決企業在生產經營中的各項困難，收集問題20余個，目前已基本解決完成；三是協調生產要素保障，包括企業用電、用氣和生產運輸等，積極協調電力、燃氣等公司優先保障我市規上工業企業，做到生產要素不“卡脖子”。截止目前，我市規上企業復工率100%，復產率已近90%。
一、工作開展情況
（一）保市場主體方面
一是強化政策支撐。組織“百行連千企”活動，線上線下同步推進，一對一幫扶、點對點破難，8家銀行包聯規上企業52家，分別走訪企業，宣傳金融政策，共為19家企業提供貸款2.76億元。嚴格執行階段性用電降價政策，為5821戶非高耗能大工業和一般工商戶降低用電成本628.53萬元；疫情防控期間，采取靈活電價政策，為37家大工業企業降低用電成本40萬元。加強減稅降費政策宣傳，認真貫徹落實近期國家和省出臺的各種關于稅收和行費、基金的相關稅費優惠政策，并及時通過縣人民政府網上網公開。
二是落實包聯幫扶。統籌推進疫情防控和企業復工復產，截止3月中旬，重點在建項目全部復工，45家規模以上工業企業全部復產；深入開展“走千企訪萬戶”活動，走訪農產品加工、工業、建筑業和房地產業、貿易業、服務業五個重點行業147家企業，落實包聯幫扶，利用政企服務微信群推送政策包，積極開展政策宣傳解讀；結合“雙創雙服”，實地走訪249次，收集各類問題130件，辦結率100%，真正打通了服務企業項目“最后一百米”。
三是加強要素保障。一方面全面加快土地供應進度，2019年以來，我縣獲批土地面積共計1267.3畝，目前已完成供地886.9畝，工業區北園污水廠、垃圾發電2個基礎設施項目和、中廣核循環產業園、紙業搬遷、包裝等2020年我縣9個省市重點項目的用地需求全部得到有效保障。
四是優化營商環境。以“三包四幫六保五到位”為抓手，建立政企聯動幫扶機制，83個重點項目企業逐一落實縣級干部和部門包聯，建立“政企對接微信群”，開展服務“大走訪”，推廣“拿地即開工”模式，一對一幫扶、點對點破難；結合“雙創雙服”，實地走訪249次，收集問題130件，辦結率100%。持續深化“放管服”改革，313項便民事項列入《最多跑一次清單》，企業開辦壓縮至1個工作日，工程項目審批壓縮至50個工作日，一網通辦事項超過全縣事項的95％，一窗受理率達90％以上。
二、擴大內需方面
擴大內需包括擴大投資和擴大消費工作，發改局負責擴大投資工作。
二是抓好重點項目建設。一方面聚焦重點項目落地投產，從縣級干部到職能部門全員上陣，一個項目、一個專班、一套方案，確保每個項目有人管、有人盯、有人跑。今年，實施省市重點項目9個（省3個、市6個）,總投資87.17億元，當年計劃投資16.24億元,截至8月底，已完成投資14.85億元，完成年度計劃的91.4%。一方面服務為先用心“抓包聯”。始終把包聯服務作為推進項目建設和企業發展的重要抓手，明確包聯任務，完善包聯機制，實行一包到底，切實做到真包、真聯、真干，制定了《2020年重點項目、重點企業實行縣級領導及部門包聯實施方案》，對18家重點項目及65家企業逐個明確了包聯縣領導和責任部門，干部圍著項目轉、部門圍著企業轉。建立了定期調度會商機制，今年以來，先后2次集中聽取分包縣級干部包聯工作匯報，盤點存在問題，逐一研究解決，各包聯領深入企業項目一線，實地了解建設、生產狀況及存在問題，一對一幫扶、點對點破難，共召開現場辦公會、調度會300余次，組織實地走訪500余次，收集各類問題184件，已辦結156件，辦結率85%，有效保障了企業提質增效和重點項目順利推進。同時，積極對外招商，共上報接洽項目19個。
三是抓好投資調度督導。緊盯任務目標，實行周調度常態化機制，逐項目督導，逐項目推動，千方百計拉動固定資產投資。一是加快建設進度。緊盯重點項目建設，對、維爾機電、成誠熱力、氣代煤工程等一批年度投資大的重點項目，實行跟蹤服務，全力保障投資建設進度，充分發揮對固定資產投資的拉動作用。二是做好整合打包。梳理投資500萬元以上的市政、農業、扶貧等領域項目77個，建立投資項目庫，實行動態管理，對符合入庫條件的項目，抓緊完善入統手續，切實做到應統盡統。
三、下一步工作
面對今年疫情沖擊和宏觀經濟環境下行壓力，我縣市場主體的發展困難較大，下一步重點做好以下幾方面工作：
一是幫扶包聯到位。縣領導深入包聯項目、企業，幫助解決資金短缺、用工數量不足、原材料供應遇阻、市場銷售困難等具體問題，做到措施到位、責任到位、服務到位、落實到位。
二是金融紓困到位，繼續深入開展“百行聯千企”活動，爭取更多的金融支持。
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海
洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2008年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《08年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，
我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。08年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產業完成增加值38.4億元,第三產業完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財政收進4.6億元,增長26.1%,稅收收進占地方財政收進的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步進步,夏糧總產達1.1億公斤,與往年相比,增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展,上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝,創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進,上半年新發展各類畜禽飼養場82個,磊磊乳品成為伊利團體最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供給商。生豬生產恢復較快,上半年存欄生豬達到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。產業經濟綜合實力不斷增強,質量和效益同步進步。上半年全市規模以上產業企業完成增加值28.6億元,增長23.9%;規模以上產業實現利稅11.9億元,增長26.9%;實現利潤7.4億元,增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個,完成高新技術產業產值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術產業產值占規模以上產業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目;組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展,對經濟貢獻率不斷加大。上半年,全市服務業增加值占gdp比重達到34%,同比進步1.3個百分點,服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷進步。旅游業總量不斷膨脹,上半年全市接待國內外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收進5.2億元,增長33%。會展業規模不斷擴大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展,依托臨港、核電等產業區建設,著力引進和培育大型物流企業,積極發展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年,交通貨運周轉量達到36227萬噸公里,港口吞吐量持續攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上,加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目,我局靠上往做工作,努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初,我局安排人專人到*市發改委學習了全運會運作方式,并向市政府提出了立項投資等方面的建議,目前,已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是*濱海路(*段)立項核準工作。年初,經我局與*和省發改委溝通匯報得知,該項目的立項工作審批權限在國家發改委,需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段,為加快工程立項審批進度,我局牽頭協調相關部分做了大量細致的預備匯報工作,取得了上級領導的理解和支持,國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日,國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審,5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委,6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件,不僅為全市節省了大量的審批用度,而且極大地縮短了審批時限,在省內創下了同類工程審批速度之最,7月10日,*濱海公路(*段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目,進行明確分工,安排專人負責并超前參與,與業主一起研究政策,積極為其預備審批材料、提供政策信息、提出公道化建議,最大限度地爭取在國家產業政策范圍內,予以靈活變通,滿足企業需要,并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀,努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照*市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位,我局積極組織相關專業職員,對全市各鎮區(街道)產業發展情況進行了具體摸底,在把握大量基礎數據的基礎上,又邀請了省發改委宏觀經濟研究及*市發改委長規科,組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作,目前初稿已形成,預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作,積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察,并召開了專題座談會,完成了《海洋經濟規劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部分要求,對編制全省《黃金產業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《*省電力中長期發展規劃》等一系列工作,進行了認真的調研,做了大量的基礎性工作,并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上,編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業職員的良好環境。我局組織職員制定了《*年*市服務業發展意見》,《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向,確定了全市服務業重點項目,建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制,目前,正根據《意見》要求,對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關系到*市整體產業布局和發展重心,目前,我市共有*核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列進了*市重點項目調度,上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺貿易廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設,我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子,列進*市重點項目調度。
二是全力抓好*市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室,副科級單位,對列進全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度,認真分析項目建設過程中存在的題目,及時提出解決方案,并督促相關責任部分加快工程進度,為市領導決策當好了顧問。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程,市發改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業公道運用當前政策杠桿、節省活動資金,我局安排了各科室職員主動深進重點企業,先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業先容了當有國家產業政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前,已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元;為*美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元;積極爭取將隆和通生物化工列進國家級重點高新技術產業專項項目;向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家,擬申請銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合*市合作辦各項工作安排,結合國家產業政策和*市重點發展領域,圍繞核電產業、加工制造業等多個方面,先后組織方圓團體、華源公司等4家企業參加了*-溫州投資貿易洽商會和寧波產業招商推介會,有針對性地搞好項目包裝推介,搭建引資平臺,取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部分的溝通和聯系,及時了解和把握國家產業政策和項目信息,注重深進基層開展調研,有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業,圍繞我市上風產業提報項目,堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中,“生豬標準化規模養殖場(小區)改擴建”項目已到位國債資金80萬元;“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審,國家發改委、水利部已列進明年計劃。另外,正著手爭取看管所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目,力爭年內列進省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍,我局在市發改委領導的協調和幫助下,先后與多家證券公司進行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部,6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件,同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構,為企業搭建直接融資平臺,我局先后組織方圓團體、富爾達團體、黃海水產、通源科
技等公司參加了*市企業上市融資現場會議,并積極做好省證監局工作,幫助他們積極創造條件,爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來,我們圍繞全市重點工作,狠抓調查研究,圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深進開展專題調研,先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研,制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見,為市領導當好了顧問。
今后,發改部分各項工作任務更加繁重,在看到成績的同時,我們更要時刻保持清醒地頭腦,認真分析當前全市經濟發展形勢,充分地估計困難和挑戰。當前,在我們的工作中還存在很多題目和亟待改進之處:
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項目的儲備和引進上均出現數目不足、質量不高等題目,將會影響到今后幾后的項目建設;
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響,我市爭請項目數目較往年減少,但另一方面也反映出我們在深進基層調查研究的力度不夠,提出和包裝項目的能力不高,對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時,在亞沙會的資金爭取方面,還需上級部分進一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深進基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面,沒有拿出高質量的調研報告,分析題目抓不準重點,挖掘深層次題目的能力更是遠遠不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和題目,充分發揮各個層面工作職員的主動性和創造性,著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目,集中1-2個月的時間,認真查找工作中存在的題目,拿出切實可行的解決辦法,加快向前推進,確保各項工作年終考核獎分、不扣分,力爭年內各項工作考核進進*市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成,下一步,要在重點抓好亞沙會場館立項的同時,加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目,積極與上級部分溝通、把握政策,主動與項目單位對接、提前參與,確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏,進而做出成績。
由國家安監總局正局級監察專員韋國海帶隊的安全生產調研督查組一行3人，于3月6日來福建進行為期15天的安全生產調研督查。
此次督查組調研督查的內容是：福建省貫徹國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神及“安全生產年”、 “三項行動”工作開展情況；貫徹落實《國務院安委辦關于開展安全生產檢查的通知》精神。安排部署全國“兩會”期間安全生產工作及責任落實情況；分解和落實2009年安全生產控制考核指標情況；煤礦等重點企業的安全管理情況；節后復產復工企業安全措施落實和驗收情況；安全生產工作中的新情況、新問題、新思路、新經驗。
調研督查組一行查閱了福建省政府安委辦的有關材料，聽取了福建省政府安委會以及福州市政府安全生產工作有情況匯報。
調研督查組肯定了福建省推進政府與企業安全生產主體責任落實，一頭抓政府層面的安全生產“一崗雙責”落實，另一頭抓基層企業安全生產主體責任落實的做法。
關懷、指導
“長樂發生的‘1?31’重大火災事故，其教訓是深刻的，值得我們好好反思，引以為戒!在這方面。長樂市也采取了不少措施。我以為，如何使反思更深入，做系統的總結，使得今后在相關管理上，更加有系繞性。非常重要。希望長樂市能夠通過這起事故，很好地再做梳理。同時，加大安全生產宣傳力度。結合國家開展的‘三項行動’，結合福建省開展的推進政府與企業安全生產主體責任落實，一頭抓好政府層面的安全生產‘一崗雙責’落實，另一頭抓好基層企業安全生產主體責任的落實……”3月10日上午，國務院安委辦安全生產調研督查組組長、國家安監總局正局級監察專員韋國海。在福建省福州市長樂市調研督查時，做了誠懇而富有指導性的講話。
“1?31”重大火災事故后，長樂市全力以赴做好善后處理工作，嚴肅追究事故相關責任人。嚴查事故中存在的違法亂紀行為，在全市深入開展安全隱患大排查行動和干部思想作風大整頓活動，全市112家公眾聚集場所全部停業整頓，整改危化品隱患122條，取得了一定成效。
長樂市林文芳市長在向督查組作安全生產工作匯報時痛心地表示，此次事故暴露出相關部門配合不力、監管失位缺位等問題。“感謝國務院安委辦安全生產調研督查組對長樂市安全生產工作的督促與指導，我們會認真汲取事故教訓。希望下一次調研督查組再來時，看到的是我市經濟又快又好、安全發展的一面!” 長樂市安監局局長吳生瑜則對記者說，“1?31”重大火災事故的教訓是深刻的!但是，此次國務院安委辦安全生產調研督查組前來，不是一味地指責，而是真心地予以關懷、指導，令人感動!
肯定，鼓勁
3月11日上午，國務院安委辦安全生產調研督查組一行到泉州市泉港區開展安全生產調研督查工作。 泉港區分管安全生產副區長周允明向調研督查組介紹，泉港區是福建省政府實施“海西”經濟環建設的中心區域。2000年建區以來，該區的石化產業效益顯著，其中，由中石化、福建省、埃克森美孚及沙特阿美聯合投資建設的福建煉油乙烯一體化項目2009年全面投產后，年產值將超過600個億，可帶動形成1500億元以上的石化產業集群，為海西建設注入強勁動力。
隨著泉港區經濟社會的快速發展，全區的安全生產監管工作面臨著：大批危險系數高的化工企業進駐泉港區，一旦發生火災、爆炸、中毒等事故，極易造成群死群傷。全區危險化學品流通量大，危險化學品運輸車輛、船舶進出頻繁，存在一定的水陸交通安全隱患。部分企業安全管理落實不盡到位，員工安全防范能力參差不齊，存在一定安全隱患等壓力，給該區的安全生產監管工作帶來嚴峻的考驗和挑戰。
允明反映說：“作為國家確定的石化港口基地，到2010年，我區及周邊的湄洲灣地區將形成3000萬噸煉油及后加工產能，成為重要的煉油化工基地。隨著煉化一體化項目建設產生的榕樹效應，將有一大批的化工企業相繼落戶泉港，其中大部分企業屬于危險化學品行業。危險化學品行業作為一個特殊的高危行業，特別需要一支技術全面、組織嚴密、協調有效、快速反應的應急救援力量，建議國家安監總局能夠批準在泉港規劃建設應急救援基地。”
當周允明說到這時，記者看到。調研督查組一行都在認真地做記錄。
隨后，韋國海鼓勁說： “泉港區主動規劃建設應急救援基地一事，并將其納入今年區政府為民辦實事的內容之一。這本身就反映出區領導對安全生產工作的關心、重視。我們愿盡全力予以協調、配合。爭取能夠促成此亭。”
督促，落實
3月11日下午4點，國務院安委辦安全生產調研督查組一行驅車來到泉州市惠安縣的泉州豪翔石業有限公司，開展安全生產調研督查工作。
調研督查組一行肯定了該公司對當地經濟發展所做的貢獻。同時，也善意地指出公司在生產過程中存在的一些安全隱患。
韋國海對該公司負責人說：“到目前，公司已經形成了一定的規模。但是。面對全球性的經濟危機，要想把企業做大、做強，就一定要及時完善、解決好公司在生產過程中的安全隱患。從職業健康來講，要解決好車間的噪音、粉塵，加大安全投入，改善員工的作業環境……” 惠安縣安監局局長許銀法馬上撥通了福建省建筑建材設計院一位專家的電話，請其盡快幫忙聯系專業人士，對該公司進行相關整改。
韋國海認真地說，目前，僅惠安縣就有12萬人從事這樣的行業，人數不少啊!希望當地能編印些針對性比較強的防范類小冊子發給該行業的生產者學習學習。
一、2015年工作回顧
（一）殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作有質有量。
殘疾人基本服務狀況和需求專項調查目的是為上級殘聯制定殘疾人事業發展規劃提供詳實的科學依據，我縣參與此次調查的共有2鄉16鎮，總計269個村/社區。專項調查底冊共有殘疾人10612人，其中進村入戶調查人數：10223人，采用電話調查的人數3人，入戶調查率：99.97%。落實了專項調查工作經費5萬元。集中舉辦了二期調查員培訓班，培訓調查員100名，分別到三個人口多，殘疾人數量大的鄉鎮舉辦了培訓班，培訓調查員76名，培訓效果明顯，參加學習的調查員掌握了調查表的內容填寫要求，錯誤率低，工作開展得較為順利。在調查數據初錄和復錄階段，為確保系統錄入的數據與紙質表內容保持一致，做到準確無誤，我會高度重視，精心部署，在各鄉（鎮）精心挑選了熟悉電腦操作、責任心強、業務能力素質高的殘疾人專職委員組成數據錄入工作小組，集中在縣殘聯實行封閉式管理，統一食宿，全力承擔我縣殘疾人調查表的系統初錄與復錄工作，縣殘聯專項調查辦公室負責人全程督導。圓滿完成了我縣殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據上報工作。
（二）“助殘日”系列活動開展的有聲有色。
在第二十五次全國助殘日期間，XX縣殘疾人工作委員會緊緊圍繞“關注孤獨癥兒童，走向美好未來”活動主題，早安排，早布置，在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。
一是5月6日，縣殘聯就第二十五次全國助殘日活動的主題、縣殘聯的初步安排向縣委分管領導匯報，得到了縣委分管領導劉龍林副書記的支持，縣殘工委向全縣各鄉鎮、縣直各單位下發了開展第二十五次全國助殘日活動的通知，明確了各成員單位在助殘日期間要為殘疾人做好兩件以上實事，張貼助殘日宣傳標語，營造出濃厚的扶殘助殘氛圍。
二是5月13日，縣殘聯邀請XX市第三人民醫院孤獨癥治療專家來我縣為全縣孤獨癥兒童及家長講授孤獨癥的臨床癥狀、診斷以及搶救性康復等知識，并與家長、老師進行互動交流，現場認真解答家長們提出的各種疑難問題。活動中，縣殘聯還為每個孤獨癥兒童家庭送上了300元慰問金，并呼吁社會多關愛、關心孤獨癥兒童的教育、康復、生活等問題。XX新聞聯播在助殘日當天對此次活動進行了相關報道。
三是5月13日，縣藥監局工作人員到縣特殊教育學校，專題為在校的殘疾學生講了一堂食品藥品安全課，輔導學生們做了一套康復操。
四是5月13日下午，我縣舉行了上海拉夏貝爾服裝有限公司服裝捐贈發放儀式，有31名殘疾人到場參加活動，領取了合身的衣服，宣傳了上海拉夏貝爾服裝有限公司助殘善舉。
五是動員助殘志愿者開展助殘活動。5月14日上午，“康復樂”腳病修治專業店10名技師，自備車輛，自帶藥品，到八都鎮敬老院為在該院生活的40多名老人修腳，治療腳病，并為每位老人送上一雙襪子、一瓶藥膏。
六是縣殘聯在5月14日組織全縣各鄉鎮殘聯理事長、殘疾人專職委員共36人開展登山活動，這36名殘疾人工作者團結協助，興致勃勃，登上了XX縣最高峰---大東山，感受了作為一名殘疾人工作者參與集體活動的愉悅心情，體現了我縣殘疾人工作者團結奮進的精神風貌。
七是各鄉鎮殘聯、縣民政局、教體局、婦聯、衛生局等縣直單位在助殘日期間懸掛了助殘宣傳橫幅。
（三）貧困殘疾人摸底調查工作圓滿完成。
按照XX省殘聯、XX省民政廳聯合下發的《關于在全省開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》（贛殘聯字〔2015〕40號）文件精神，為確保我縣貧困殘疾人基本情況摸底調查工作順利實施，我會高度重視，迅速反應，下發了《關于在全縣開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》，通知各鄉（鎮）殘聯、民政所要高度重視，將此次摸底調查工作作為當前一項重要的工作任務，按照相互職能密切配合，加強溝通，相互支持。由民政所負責提供享受低保、五保供養的所有殘疾人名單；殘聯負責組織、核殘、統計、匯總等工作，嚴格按照時間節點上報摸底數據，為協助上級部門研究制定我省困難殘疾人生活補貼實施方案提供準確地數據依據。
（四）各項民生工程殘疾人項目順利實施。
根據年初工作計劃和市殘聯下達的任務，我會認真開展好了各項業務工作。
1、康復工作：一是我會于4月和10月，兩次組織XX康明眼科醫院王木保院長一行11人，深入到我縣各鄉（鎮）開展“白內障免費篩查”活動。共篩查總人數為360人，其中患白內障總人數有118人，有48人可行白內障手術，目前已有10人接受了免費手術，緩解了患者的經濟負擔。二是認真做好了全縣重度聾兒（人工耳蝸）救治康復對象申報工作，組織了0-6歲4名、7-17周歲3名聾兒參加了省殘聯的人工耳蝸篩查。三是繼續與市、縣精神病院合作，將殘聯精神免費救助資金與省級重性精神病貧困患者免費救助資金整合使用，將我縣346名持證精神病患者全部納入了免費服藥、治療救助范圍，超額完成目標任務。進一步加強了肇事肇禍精神病人收治管理工作，并設立嚴重肇事肇禍精神病人專項救治和監護人獎勵基金，大大減輕了患者家庭的沉重負擔。同時，切實加強了20個社區康復站管理，為1000名殘疾人提供了康復救助與服務，并建立了康復需求評估檔案，已完成任務數的100%。
2、教育工作：理事長親自帶隊深入到全縣18個鄉（鎮），協助縣特殊教育學校開展了智力殘疾兒童康復救助項目篩查工作；為3名貧困在校大學生每人發放了助學金2000元。
3、就業和扶貧工作：按照省、市殘聯的工作部署，開展了以“送政策、送崗位、送服務”為主題的殘疾人就業援助月活動，幫助用人單位與有就業需求的殘疾人搭建了一個相互交流、相互溝通的平臺，活動為14名殘疾人在縣工業園區企業找到就業崗位；通過政府購買公益性崗位形式安置殘疾人專職委員28名，認真落實了140名農家書屋殘疾人管理員上崗工作，專職委員、管理員工資報酬，年底統一由縣財政局通過“一卡通”形式直接劃撥到他們帳戶。
今年加大了向上級爭取扶持農村貧困殘疾人發展種、養殖業資金的力度，向省殘聯爭取了種養示范基地和種養大戶兩戶，為賀遠庭、李連嬌、周文誠、袁賤根、彭冬生等五人做好了殘疾人種養大戶示范基地的向市申報工作，并爭取了二戶，鼓勵他們更好地輻射和帶動周邊殘疾人就業和共同發展致富。
結合XX縣委、縣政府的“雙學雙用雙服務工作”，我會分別在白水鎮井岡蜜柚種植基地、冠山鄉、醪橋鎮葉小平水產養殖基地、縣殘聯職業培訓中心、盤谷鎮優質稻種植基地等共開辦了10期“雙學雙用雙服務”講習班，為縣殘聯領導干部及殘疾群眾傳授了相關的專業技術，幫助當地的殘疾人自主創業。
4、工作：我會與縣局、各基層殘聯加強聯系，暢通信息溝通渠道，及時處理好殘疾人來信、來訪案件。定期排查不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態。對在殘疾人工作中出現的新問題及時把握，認真做好疏散、化解、勸返等工作，一年來接待來訪8余人次，來信5件，協調解決各類問題11件，維護了正常的秩序。
5、辦證工作：我會切實加強了《核發第二代殘疾人證》的管理工作，嚴格按照殘疾人證評定標準，一年共換發殘疾人證1216人次。
（五）其他中心工作開展有條不紊
1、深化落實中央八項規定精神專項治理，進行為官不為、為官亂為的專項整治。自開展深化落實中央八項規定精神專項治理工作后，我縣殘聯進一步加強整改，我會健全和完善了《XX縣殘聯機關管理制度》，從四個方面明確了十一條規范舉措，對改進工作作風和密切聯系群眾提出了更加明確具體的要求和制度化、長效化意見，嚴明紀律要求，加強監督檢查，使各項規定得到有效落實。領導干部帶頭執行公務接待、公車使用等各方面的規定。下基層調研密集開展，堅持輕車簡從，簡化接待。做到可開可不開的會議不開，改為以電話通知或文件形式布置工作。可合并召開的會議采取開套會合并召開。2015年至今以殘聯名義召開的全縣性會議活動，綜合數量和規模，與八項規定前相比，精簡了50%，大大降低了開支，提高了效率。
2、開展發展環境深化年活動，重點圍繞“三單一網”建設，我會嚴格按照縣里“全集中、全到位”的要求，縣殘聯辦證窗口進駐行政服務中心，服從縣行政服務中心統一管理，為全縣殘疾人提供更優質、高效的服務。加強整治，摒除作風，加強依法行政意識。
3、高度重視法治XX建設，把“法治XX建設”工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，健全了法制建設工作領導小組，加強法律法規宣傳，認真做好殘疾人矛盾調解、矛盾糾紛排查、提供殘疾人法律維權服務等工作，并積極組織縣殘聯領導干部參與網上法律知識考試，為普法依法治理的順利開展提供了有力的組織保證。
4、切實抓好精準扶貧工作。縣殘聯多次深入水田鄉富口村開展精準扶貧調研，鼓勵富口村6戶貧困戶立足特色抓項目，指導他們走養牛致富的路子，作為他們增加收入、提高效益的重要舉措，并在中秋節期間為他們送去糧油等慰問品和每戶300元慰問金。
5、認真抓好美麗鄉村建設。因地制宜，落實各項措施。縣殘聯從辦公經費中抽出10000元資金，幫助阜田鎮育賢村抓孫家小組好村級基礎設施建設，整治村容村貌，重點抓好路、水、廁和綠化等工作。同時，建立健全掛點村聯系制度，確保全年工作有序進行；同時堅持重大事件報告制度，落實節假日值班制度。開展了法律宣傳活動，組織全村黨員干部及部分村民認真學習了《憲法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《殘疾人權益保障法》等法律法規，大力提升了全村干部群眾的法律水平。
6、扎實做好社會治安綜合治理工作。今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構建維持社會穩定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩定人心、鞏固穩定。一是健全矛盾糾紛排查調處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發現和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結合單位實際，建立健全了檢查監督、責任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調處工作走上了規范化、制度化的軌道。三是對機關和企業，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把調處工作拿在手上，抓出成效，堅持實行“一票否決”，并追究有關領導的責任。四是堅持“三個原則”，努力構建維穩防線。堅持“屬地管理”的原則，實行分級管理，歸口調處，把確保一方穩定的責任落實到了各企業和單位;堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極穩妥地處理各種矛盾糾紛;堅持“工作在前，各負其責”的原則，經常分析、預防不安全苗頭。大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動，采取懸掛橫幅、發放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳，全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區居民的思想政治工作，廣泛開展以社會公德、職業道德、家庭美德為內容的教育活動，不斷化解矛盾，穩定人心，統一思想，凝聚力量，全年沒有發生越級群體性和個別上訪事件，確保了一方穩定。同時，認真抓好阜田鎮育賢社會治安綜合治理示范村建設工作，牽頭召開協調會三次，落實幫扶建設資金6萬元（每個單位2萬），搞好了硬件建設。
7、積極參與省級文明城市創建工作。今年以來，縣殘聯加強了文明城市創建工作的自查和自測自評工作，對照《文明城市測評體系》，逐項進行核對，對已經達標的項目，全力進行鞏固，并提出新的更高的要求。對尚未達標的項目，進行歸納梳理，加強了對周邊環境衛生、市場秩序、交通秩序、綠化美化、等重要問題，進行反復督查、整改。同時，努力做好學雷鋒志愿服務和身邊好人榜的工作，做好了肖曉明作為“中國好人”的推選工作。
二、2016年工作計劃
1、繼續加強與縣財政局、縣民政局的聯系，將貧困低保重度殘疾人護理補貼發放工作作為重中之重的工作來抓，及時掌握重度殘疾人是否享受低保的工作動態，力求做到不遺漏、不誤報。切實將符合條件的殘疾人納入補貼范圍，完成好我縣低保重度殘疾人補貼發放工作。
2、主動聯系縣就業服務局，以創新培訓方法、豐富培訓內容為手段，采取集中培訓和基地實踐相結合的培訓方式，切實做好我縣城鄉殘疾人就業培訓工作。培訓結束后，積極幫助他們尋找合適就業崗位，大力倡導、鼓勵和支持殘疾人自主創業。
3、認真貫徹落實《特殊教育提升計劃（2014-2016）》，進一步摸清我縣義務教育階段殘疾兒童底數提高我省殘疾兒童入學率，繼續做好6-14周歲的適齡殘疾兒童相關信息的收集、建檔工作。
4、全面完成下年度民生工程各項工作，并嚴格按照時間節點，將信息資料錄入到相關業務系統，確保數據錄入及時、準確。認真做好臺帳、年報、快報的上報工作。
5、切實做好三進三解三促走訪活動、精準扶貧、新農村建掛點幫扶、提升大走訪等縣委、政府中心工作。
一、全面開展踐行宗旨教育活動，努力提高隊伍素質
按照縣委關于開展“忠實踐行宗旨、勤政廉政為民”教育的有關要求，全面深入開展學習實踐活動，我局堅持把學習實踐活動作為當前首要的政治任務來抓，嚴格按照縣委的部署要求，認真做好集中學習、深化思想認識階段的各項工作，確保學習實踐活動扎實深入開展。全面把握十七大關于經濟社會發展的重大戰略部署，深入貫徹各級國土資源管理工作會議精神，統一全體干部職工思想認識和具體行動，進一步提高國土資源管理隊伍的政治、業務、法律素質，切實增強國土資源管理干部的大局意識、法律意識、政策意識和執政為民意識，我們利用周一集體學習、干部平時自覺和集中培訓等多種形式，結合實際，組織廣大干部職工深入學習十七大報告，學習有關的政策、法規和相關法律知識，學習國土資源管理業務知識，干部隊伍的政策法律水平和工作技能明顯提高，執政為民意識進一步增強，思想、紀律、作風切實加強，形成崇尚學習、鉆研業務、爭先創優、廉潔從政的良好氛圍。
二、國土資源執法監察工作得到進一步加強
進一步建立健全國土資源動態巡查及違法用地查處的有效機制，加大了巡查和違法用地查處力度。年初，從鄉鎮所抽調三名干部充實了執法隊伍，并分別下發了2010年《國土資源動態巡查及違法用地查處實施意見》及《2010年執法監察工作安排意見》，做到職責明確，層層分解責任，進一步明確了工作思路。
一是加大了對全縣違法違規用地的查處力度。半年來全縣共開展動態巡查1199次，比去年同期增加了176次，其中執法大隊巡查93次，鄉鎮國土資源所巡查1106次，共發現違法用地124宗，有效制止了106宗，立案查處8宗。
二是做好了國家土地衛片執法檢查的迎檢工作。嚴格按照國土資源部有關土地衛片執法檢查會議和工作通知精神，我縣高度重視，成立了以分管縣長為組長，相關單位為成員的自治縣土地衛片執法檢查工作領導小組，并以政府文件下發了衛片執法檢查工作方案，我局嚴格按照工作要求，認真扎實開展了此項工作，現第一、二階段工作已全面完成。
三是加大法律法規宣傳力度，強化國土資源管理，促進依法行政。今年是“五·五”普法驗收之年，結合“五·五”普法工作、在“4·22”世界地球日、5月科技宣傳月，6月安全生產月期間，采取發放資料，出動宣傳車對國土資源相關法律法規進行了認真宣傳，共發放宣傳資料1100份，出動宣傳車3次。通過宣傳使全縣廣大干部職工、人民群眾進一步理解國土資源管理工作，增強了全民的法制意識，有力地促進了國土資源管理工作開展。
四是抓好了國土綜治工作。穩妥處理和解決群眾來信來訪問題。今年以來，共受理來信來訪6件，辦結6件，其中地級以上批轉件共2件。我們做到件件有交待，事事有回音，為維護全縣社會穩定，促進經濟發展發揮了積極的作用。
三、嚴格保護、注重開發，積極推進基本農田保護工作
作為國土資源管理部門既要保護耕地，又要服務于經濟建設，任務相當艱巨，嚴禁亂占耕地，切實保護基本農田，實行國土資源管理目標責任制，明確工作職責，嚴守耕地紅線。我們堅持在保護中開發，在開發中保護，以開發促保護，積極做好土地開發復墾工作。目前2008年48個項目除天堂鎮天堂村項目因祼石太多不能實施外，其余47個項目已全面動工，其中43個項目通過地區驗收，新增耕地10609.09畝；剩余4個項目已基本完工，正在實施竣工測量，預計新增耕地550畝。預計2008年47個項目可新增耕地11109.09畝；2009年50個土地開發整理項目除新業鄉坪所村騰家后面土地開發項目因樹林茂密和新寨鄉小澤村蓋頭坡土地開發項目因裸石含量太多不能實施外，其余48個土地開發整理項目已全面開工，其中有11個項目通過地區驗收，新增耕地1778.83畝；其余37個項目工程已基本完成。2010年土地開發項目，目前各鄉鎮選點11個，項目總規模4691畝，擬新增耕地3963畝，總投資966.73萬元，已于2010年1月30日上報地區立項。現正等待縣人民政府批轉《2010年土地開發整理工作實施方案》后，具體實施申報2010年項目。完成省級投資沙子坡鎮土地整理項目的招投標工作并開工建設；完成了**縣峨嶺鎮大石村，中壩鄉中壩、夫子壩村，刀壩鄉白金村三個土地整理項目的立項材料的編制工作，目前正在聯系單位進行規劃設計爭取立項報批。
四、進一步做好新一輪土地利用總體規劃修編工作
年初將新一輪規劃各項控制性指標的分解方案上報縣政府審查，盡可能用足用活規劃修編的各項政策，在堅持集約用地的同時，將極其有限建設用地規模控制指標合理分解，確保重點建設項目及必需的鎮、村各類建設的用地需求，縣、鄉兩級規劃正在抓緊編制中，爭取在規定時間內完成該項工作。切實加強與建設規劃部門的協調，力爭城鄉規劃與土地利用總體規劃有機銜接，兩圖合一。完成了**縣國土資源“十二五”規劃編制工作的初稿工作。完成了**縣峨嶺鎮規劃調整方案的上報工作，為下步報地提供有力保障。
五、加強建設用地管理，為縣域經濟建設搭建發展平臺
為確保縣域經濟持續健康發展，我局按照“擴內需，保增長”的要求，進一步加強建設用地管理，為縣域經濟建設搭建發展平臺。
一是加強建設用地計劃供應管理。編制了2010年國有建設用地供應計劃，供應總量為240.7公頃，其中：新增建設用地計劃236.5公頃，存量建設用地計劃供應4.2公頃（商服用地計劃供應3.8公頃；工礦倉儲用地供應計劃4.2公頃；住宅用地供應計劃39.1公頃；公共管理與公共服務用地計劃供應30.7公頃；交通運輸用地供應計劃162.9公頃）。
二是做好農村住房用地保障工作。在加強農村住房用地保障的同時，嚴格控制建設用地指標，保護耕地，鼓勵農民選擇荒、空地和原有宅基地進行改建。上半年審批農村建設用地411戶，總用地面積50144.8平方米。其中占耕地142戶，面積19222.7平方米；荒空地133戶，面積16275.4平方米；拆建136戶，面積14646.7平方米。
三是嚴格控制建設用地規模，加強集約節約用地管理。編制并申報了我縣2010年度第一批次城鎮建設用地。申請用地面積41.0651公頃，其中：耕地34.5458公頃。收集杭瑞高速公路建設用地報件資料，做好該項目建設用地申報前期準備工作。編制上報了杭瑞高速公路羅場、新寨兩個鄉的控制性工程先行用地，先行用地面積33.3698畝。供應國有建設用地兩宗，用途為公共服務用地，面積7.1602公頃。實現零星收入132萬元，占年初財政下達任務數的66％。
四是全面開展征地收儲工作。編制了杭瑞高速公路征地拆遷補償安置方案，并報縣人民政府常務會議、縣委常委會議審核通過。我局立即召開了征地工作培訓會議，迅速啟動了征地工作。目前已完成3.8公里，250畝的外業測量，工作正在緊張有序的進行中。完成了木黃220KV、合水110KV變電站的征地測量工作，待供電局撥付征地補償款。協調處理了成西綜合市場建設項目征地遺留問題，確保了該項目的順利開工。
六、加強地籍管理，進一步完善了第二次土地調查工作
為了加強地籍信息化管理，首先，進一步完善了全縣第二次土地調查工作。繼續開展城鎮地籍調查工作，目前已完成地籍調查8.23平方公里，地籍控制測量及碎部測量已全部完成。其次，督促指導我縣三家具有測繪資質的單位填報測繪人才隊伍專項統計調查，并通過網上上報成功；開展測繪項目備案工作，到我縣開展測繪工作的測量單位都進行了備案。三是加強了土地登記規范化管理，認真做好了土地使用權登記發證工作。嚴格審查每宗土地登記申報資料，依據土地登記規定，嚴格辦理每宗土地登記業務。到目前為止，共辦理土地登記495本，其中辦理國有土地使用權367本、集體土地使用權128本，土地使用權抵押登記32本。開展土地登記資料公開查詢工作，共為2人次提供了查詢服務；積極參與調處土地權屬糾紛，共參與調處土地權屬爭議2起。
七、認真履行礦政管理職責，促進礦業持續健康發展
為促進全縣礦業持續健康發展，進一步深入開展礦產資源整合工作，結合縣政府有關礦產工作要求，編制了我縣2010年礦業權出讓計劃，上半年，共出讓礦權4宗，成交價款61.13萬元，收繳礦權價款37萬余元。擬定了我縣重要公路沿線砂石礦搬遷方案，按方案規定的時間開展各階段工作，目前已完成17個礦山搬遷的選址、申報，占需搬遷30個礦山的57%。開展非煤礦山開發利用情況專項檢查，共檢查礦山85個，查出問題17條，已通知采礦權人進行整改。開展2009年度采礦許可證年檢，對省、地發證的礦山100%進行實地檢查，對縣級發證30%的礦山進行了實地抽查，目前正在對采礦權人申報的年檢資料進行審查。完成礦業權實地核查野外驗收，數據庫建設工作。配合煤炭、安監部門對我縣6個煤礦申請復產、復工進行了驗收。進一步做好招商引資服務工作，積極配合貴州梵凈山金頂水泥有限公司辦理石灰石采礦許可證，為其水泥配料煤阡石、頁巖和砂巖礦山礦山的選擇址。按行署與省地礦局合作勘查我區礦產資源協議，積極做好我縣甲山地熱勘查的有關工作，做鉆探施工正常進行。積極配合103地質隊在我縣的抗旱找水打井工作，目前已開鉆打井2口。
八、做好地質災害防治工作,保障人民群眾生命財產安全
建立了縣、鄉、村三級地質災害聯絡員體系,完善了地質災害群測群防、監測預報預警制度。報縣政府印發了《**縣地質災害防治方案》、《**縣突發性地質災害應急預案》，建立和完善了突發性地質災害應急機制，成立（調整）地質災害與應急調查工作領導小組及局地質災害防治和社會治安治理值班順序表。并認真開展地質災害隱患排查工作。深入全縣17個鄉鎮開展地質災害排查工作，制作并樹立了76余塊地質災害警示牌，4幅固定標語，1塊地質災害防治宣傳展報，宣傳小冊子2000份，發放防災避險明白卡2000余份，搬遷避讓告知書500余份，簽定委托（地災）監測書200余份。加強地質災害隱患點的治理。積極向上級爭取資金，實施了坪興寨滑坡治理工程和板溪龍井滑坡治理工程。啟動合水小杉木滑坡群治理工程施工建設，同時爭取了峨嶺鎮石灰溪滑坡治理項目列入省廳十大重點治理項目之一。
同時，按時完成上級主管部門和縣委政府安排的各項工作任務。積極開展黨建幫扶、整臟治亂文明創建、精神文明建設、政務公開、社會治安綜合治理、國安涉外安全及防范和處理問題工作、平安創建與維護穩定工作、禁毒和吸毒人員幫教工作、保密、檔案、消防安全、人口與計劃生育以及老齡、關心下一代等工作。
總結2010年上半年的工作，我縣的國土資源工作是循序漸進的，但也存在一些不足之處。主要是系統干部隊伍素質還有待提高，違法違規用地還程度不同地存在，耕地保護與建設用地的矛盾仍然比較突出等。下半年，我們計劃抓好以下幾方面的工作：
1、深入開展“忠誠踐行宗旨、勤政廉政為民”教育活動，加強理論業務學習，注重教育，努力提高隊伍素質。繼續抓好黨風廉政建設，樹立國土資源行業新風。
2、積極組織重點項目用地和建設用地報批，完善土地報批手續，推動縣域經濟和縣城城市建設發展。
3、土地開發整理工作方案政府批準后，加快組織實施土地開發整理項目進，爭取完成1.9萬畝土地整理任務。開工實施沙子坡池壩、天堂朝家、杉樹對馬溪土地治理。加大土地收儲工作，爭取8月底前完成70公頃土地收儲任務。
4、在規定時間內完成土地利用總體規劃修編工作。
5、進一步做好地質災害防災減災工作。針對礦山、重點工程地質災害頻發的情況，加強巡查力度，提出具體防治措施。繼續實施板溪鎮龍井村馬咀山突發性地質滑坡、合水小杉木滑坡治理項目。積極爭取峨嶺鎮石灰溪滑坡、峨嶺鎮長坡邢家巖崩塌（滑坡）治理項目，積極與具有地質災害防治技術單位協商組織資料對坪興寨滑坡二期申報工程治理項目。啟動并進入實質性地質災害防治“十有縣”全面工作。
幾經周折,記者采訪了其中有代表性的找礦人,聽他們講述在不同地域、不同國家找礦的經歷。
巴西:“日本人總是捷足先登”
作為一家大型中資礦產貿易公司在南美的業務負責人,于先生已經在巴西生活了5年。他曾經為了考察項目深入巴西北部亞馬遜叢林深處的偏遠鄉村,也曾經在淡水河谷公司辦公室門外于光天化日之下被歹徒持槍搶劫。談到在巴西的日日夜夜,于先生說:“真的很不容易。”
于先生所在的公司20年前就來到南美,開始是從巴西進口鋼材,后來向巴西出口焦炭,近幾年開始承接礦山、冶金工業技術改造項目和鐵礦石進口貿易。
盡管公司身處世界最主要鐵礦石產區之一的巴西,在黑色金屬流通貿易領域經驗也相當豐富,但于先生告訴記者,他們的公司在巴西并沒有投資礦山。即便是在鐵礦石貿易最為火爆的2007年,也只是從巴西國內規模相對較小的幾家鐵礦采購了規模并不是很大的幾船礦砂而已。
而在2006年之前,就連買這幾船礦砂的機會都沒有。于先生說,這是因為,在巴西的鐵礦業,可以說是淡水河谷公司一家獨大。而且,鐵礦砂的運輸,必須要依靠15萬噸的大船,巴西能夠停靠這么大船的幾個港口基本都在淡水河谷手里握著。淡水河谷原本是巴西的國營公司,96年以后開始私有化,當時劃歸財產的時候,這些港口都交給了淡水河谷。此后,巴西鐵礦出口完全被淡水河谷控制,直到2006年中,巴西政府出臺政策,要求淡水河谷公司不能獨享港口,要分出一定的窗口給其他相對較大的礦主,于先生的公司才有了一點機會。
于先生說,他們也曾經嘗試過在巴西尋找淡水河谷公司之外,穩定而廉價的鐵礦石貨源,比如尋找股權投資或者是控股礦山的機會,但總是遇到各式各樣的麻煩,至今沒有成功一次。
于先生的公司首先想到了在巴西進行勘探工作,但經過調研才知道,巴西的礦業勘探工作,淡水河谷早就做完了。剩下的也有個別忽略的,但是這種概率小,而且面積不會太大。并且,他們覺得,在巴西進行從頭開始的勘探工作面臨的法律障礙和時間成本都讓人望而卻步。于先生說,許多礦區所在的地方條件非常艱苦,小城鎮里全部都是土路,當地蚊蟲肆虐,被蚊子咬了之后都要打點滴,消炎,也容易得上瘧疾、登革熱等熱帶病。“有一次到亞馬遜深處去,一下車,渾身又是泥又是包,10分鐘就變癩蛤蟆了”,于先生笑著打了個比方。
于先生又想到了買小礦,巴西也有小礦主,但于先生發現,這些小礦主大部分都很可疑。在巴西的制度條件下,任何人只要覺得這個山上有礦,就可以向當地申請開采權,這個開采權一般是兩到三年。如果這兩到三年不動,開采權就作廢了,有些小礦主并沒有做出嚴格的鉆探,就找人投資,反正如果這個礦有就賺錢,沒有也不會賠錢,“就是想騙錢來賭一把”,最后,于先生得出一個結論,這些項目“不靠譜”。
“我們聊天的時候還說,與其琢磨巴西的小礦主靠不靠譜,還不如買淡水河谷的股票”,于先生告訴記者,“本來是有機會的,只不過日本人總是捷足先登”。淡水河谷公司有一個特點,就是在找礦的時候,都單弄一個項目,但他們會首先和日本人商量投資事宜,因為這個公司和日本人的淵源很深,有很大一部分股份在日本人手里。
巴西國內的日本移民很多,這給日本公司在巴西獲得資源帶來了好處。2008年,巴西第二大鐵礦石生產商巴西國家黑色冶金公司(CSN)曾打算出售旗下年產約2000萬噸的Nacional Minerios鐵礦40%的股權,中國企業雖然也參與了報價,但最終,日本鋼鐵企業伊藤忠商事株式會社、新日本制鐵株式會社、JFE鋼鐵公司、住友金屬工業公司、神戶制鋼有限公司和日新制鋼株式會社以及韓國浦項制鐵組成的聯盟,以31.2億美元的現金,贏得了這筆交易,這相當于日本每年可減少近10%的鐵礦石進口。
在2009年,正是新日鐵率先與力拓達成了2009年鐵礦石價格降幅33%的協議。中國鋼鐵商在全球都面臨著和日本同業的資源競爭,但在巴西,目前日本企業還是占據著優勢。
在沒有自有礦山的情況下,鐵礦石貿易的風險就變的很大。于先生說,從巴西運鐵礦石到國內,運費高達每噸三十美元左右,而目前一噸鐵礦石的到岸價格不過一百美元。由于路程遙遠,從巴西運輸鐵礦石到中國單程需要四十天時間,來回一個周期需要近三個月。在這三個月期間,現貨市場的礦石價格可能會發生劇烈的變動,導致無法控制的風險。
于先生對記者表示,礦山自身的成本很低,鐵礦石報價的主要成本是物流。而航運過程帶來的風險甚至大過礦石本身的價格波動。
國際航運價格極不穩定,往往在幾周之內發生10%甚至30%的波動,而在運輸過程中,如果遇到意外,還要繳納高昂的船舶滯期費用。于先生舉了一個例子:他們公司曾經有客戶由于裝卸碼頭發生事故,近20天時間不能進港,被迫繳納了近400萬美元的滯期罰金,幾乎吞沒了全部的礦石利潤,他笑稱,現在的鐵礦石貿易賺的是“辛苦錢”。
在南美的智利、秘魯,于先生所在企業的另一部門對有色金屬礦產有所投資,但僅限于財務投資,不參與日常管理。于先生說,畢竟公司原來是一個貿易公司出身,在礦產資源方面技術人才和管理經驗都比較缺乏,所以礦山的日常運營都委托給當地的合作伙伴和職業經理人來處理了。
贊比亞:沒賣掉的煤礦
幾年前,從國外留學歸來之后,程先生并沒有成為一名“海歸”,而是再次踏上了出海的征程。與他最初的設想大相徑庭的是,他找到的工作,是前往遙遠熱帶非洲的陌生國度――贊比亞,去擔任一家中資建筑工程公司的項目經理。讓他意外的是,在這家建筑工程公司里他打交道最多的是礦山,甚至這家公司自己還擁有贊比亞目前為止產量最大的露天煤礦。
“我的老板最早就是幫國內公司在非洲做工程的,后來覺得贊比亞機會比較多,就留在這里發展,到現在已經十幾年了。”從單純做建筑施工,到進入礦業,這家民營企業在贊比亞的發展非常迅速,年業務總額已經達到數千萬美元。不過,它管下的這處煤礦用程先生的話來說,還處在“非常原始”的生產狀態。而“原始”的起因,一是條件所限,很多技術設備進不去、用不上,二是家族式管理造成的問題叢生。
“贊比亞有雨季,一到雨季,什么都干不了。而且,整個贊比亞只有一條水泥生產線。”程先生告訴記者,他們的公司進行工程項目時基本都是就地取材,而很多中資機構不得不將所有材料都從國內運過去。“比如安哥拉的一家中資石油企業建設的時候,就是一船一船地拉材料和工人過去。”而且贊比亞是一個內陸國家,進出口貨物一般要經過坦桑尼亞的達累斯薩拉姆港或南非的德班港,一個20英尺的集裝箱由中國國內抵達盧薩卡的運費約需4500美元左右,其中陸路部分運費約占一半,這種成本相當高昂。
在這種背景下,這座煤礦的運作并不順利。贊比亞的煤礦儲量居世界第五位,但全國只有兩家煤礦,一家是國有的,另一家就是中國人投資的這家,而前者已經于幾年前由于種種原因處于半停產狀態。這種事實上的獨家壟斷地位,引致了一系列利益糾紛,到了2006年,這座煤礦就因為安全理由被當地政府關停。
當年的英國《金融時報》把這件事放到了自己的報道中,作為“中國在非洲形象堪憂”的例證:“……中國投資者雇傭贊比亞人從事危險工作,而且支付很低的工資,還不提供適當的裝備。6月份,贊比亞當局關閉了該國南部由中國人擁有的一家煤礦。此前有報道稱,該公司的工人在沒有防護服或防護靴的情況下,就被送到井下作業……”
這一事件背后并沒有那么簡單。該礦的另一位負責人回憶,事情源于贊比亞當地人在煤礦承包的區域內公然進行非法開采,導致了中方與當地民眾的沖突。隨后贊比亞媒體跟隨當地政府負責人到煤礦視察,曝光了生產區內工人沒有勞動保護,工資水平低下,中方管理人員行為粗暴等等問題,一時成為這個非洲小國的輿論焦點,只是對事情的起因只字不提。
整個事件大概持續了三四個月之久,不過在僅僅停工了幾個星期以后,贊比亞唯一的水泥生產商就寫信呼吁政府允許這個煤礦進行整改之后迅速復工,否則沒有煤炭供應的保障,他們也將面臨停工,這意味著贊比亞所有需要水泥的行業都
面臨停產的局面。于是半推半就之下,這件事情便不了了之。隨后,煤礦還從中國進口了數個大型集裝箱,準備擴大生產規模。
但后來經營者還是萌生了將煤礦賣掉的念頭。“我們專門去山西組了個考察團,拉了很多煤老板過來考察,可惜的是,最后都沒談成。”
雖然報價并不算高,但高昂的跨國管理成本、不利的投資環境,都讓其他國內投資者望而卻步。“大約3500萬美元的投資吧,賣4000萬,但大家還是覺得風險太大,人要在非洲盯著,又沒有技術人才,最后都不了了之了。”
就在今年1月,前述的煤礦還被當局以安全理由再次關停,然后又一次復產。盡管如此,程先生還是有著對這個煤礦割舍不下的“念想”:他想從國內采購一套先進的采煤成套設備,再回到贊比亞去,把當地的煤炭資源開發出來。為此,他還專門打聽了國內露天開采成套設備的價格。
不過程先生告訴記者,隨著中國人在贊比亞越來越多,與當地人的利益紛爭也逐漸暴露出來。日漸增長的外國投資,讓當地的民族主義情緒有所反彈。程先生表示,當地媒體上經常出現一些排外言論,也有批評政府向中國、印度這樣的國家出賣太多利益的言辭。或許他們投資的煤礦之所以屢屢出現被關停的情況,也與這種狀況有關。
“那邊機會很多,但人必須要在那邊,這或許是在贊比亞投資最大的障礙吧。”程先生說。
民營老板林先生的“煩惱鏈”
相比之下,民營企業家林先生在國外投資鐵礦的經歷,就不是那么順利了。與其他受訪者只是要為具體的經營事務擔憂不同,林先生的煩惱來自方方面面。
“我們的企業以前主要是向國外采購鐵礦石,由于當時資源緊張,我們企業就往上游發展,也就是與國外有實力的企業合作開發礦山”,林先生告訴記者。出于供應成本和管理等諸多方面的考慮,林先生選擇前往東南亞進行項目考察。“越南、老撾、印尼、緬甸、泰國、柬埔寨這些地方我們基本都去了。”
林先生選擇在國外投資礦山并不是心血來潮。中國民營企業在東南亞投資礦山的案例很多,早在2004年,就有河北的民營企業在印尼組建礦業公司成功。此后,隨著國內需求的不斷高漲,鐵礦石價格一路攀升,前往東南亞投資鐵礦的企業也越來越多。但他始料未及的是,當地的投資環境并沒有一開始設想的那么好。
林先生面對的第一個難題就是,由于國外法律的限制,必須要擁有土地產權才可以進行開采,也就是說,要先把地買下來,才可以探礦、采礦。但這塊地到底有沒有礦,只能從表面的跡象來判斷,要想深入勘探,就必須獲得產權。這就使得投資礦產帶上了幾分賭博的性質。
就算投資者買下了地,要想拿到采礦證也沒有那么容易。林先生告訴記者,在國外辦理一個采礦證花上兩三年時間是常有的事情。當地政府并不像國內的地方政府那樣對外資企業“熱情服務”,投資商需要投入大量的公關費,即便如此,能不能能拿到開采許可仍是未知數。由于當地環保規定極其嚴格,礦山企業設立必須經過周邊涉及到民眾的全體同意,如果有一個村民不同意,不簽字,證就拿不到,“要花很多錢來協商,成本非常高”。
企業落地開始運轉之后,他又要面對人才的短缺,由于當地人才儲備不好,他的企業所需要的探礦人員、采礦人員、選礦人員只能全部從國內選派。此外,他的企業還要面對鐵礦石貿易的激烈競爭,而這種價格上的競爭,卻主要是來自自己的同胞。
由于最初投資海外礦山為的是解決自己企業的需求,所以林先生在國外的鐵礦產品全部都出口到國內。但此時又有一個新的問題擺在了他的面前:他在國內的企業,并不具備鐵礦石進口資質。
“由于礦石進口許可證拿不到,出現了企業在海外投資有礦山,國內也有自己的需求,但卻需要讓別人自己的鐵礦石進口回國的情況”。
他覺得,像他們這樣有海外自有礦產來源的企業,國家是不是能夠給一個政策,可以拿到相應的許可證或是進口資質,要不然在海外投了資買了資源,卻受制于國家自己的政策回不來,是一個很奇怪的局面。另外,像進出口銀行或者開發銀行這樣的金融機構,也應該給在海外投資資源的民營企業一些金融支持。
“當地中國政府機構能幫上的忙很少,服務意識也不那么強,更多時候,政府駐外機構注意力很多集中在國有的大企業上面,對民營企業重視不夠”,林先生這樣告訴記者。他說,日韓企業在東南亞的資源投資,基本都是政府牽頭,做前期準備工作,提供技術支持,成立扶持基金或是共同投資,消解了很多經營風險。
小城達爾文:中國老總遭遇“文化多元化”
達爾文,一座人口只有十萬出頭的小城。它位于澳大利亞海岸線最北端,是澳大利亞北部領地的首府。這里是澳大利亞土著居民最為集中的地方,被稱為“澳大利亞多元文化的首府”。同時,這里也是澳大利亞距離亞洲最近的港口,到印尼首都雅加達比堪培拉還要近。
2008年,陳宇來到了達爾文,擔任他所在的中資公司副總經理,參與公司管理和經營。此時,由于金融危機的影響,全球金屬市場價格已經跌到歷史最低位,陳宇所在公司的澳大利亞合作方由于管理和資金問題等破產。中資公司被迫接手項目的全部運作,從探礦、采礦、冶煉、運營中的供應鏈成本控制,到市場銷售等各個環節的控制和管理,諸多重擔都落在了人生地不熟的中方員工身上。
初來乍到的陳宇吃驚地發現,在國內大學里學習的標準英語不足以聽懂澳方員工的講話,尤其是涉及礦業專業方面的詞匯和表達。
每天結束礦場上的工作,晚飯后,陳宇都會來到當地著名學府達爾文大學提高語言能力。上班時,他與澳方同事努力溝通和實踐,盡量用符合他們表達習慣的英語交流。遇到專業問題,他和澳方同事通過郵件書面溝通,或者將問題記錄下來帶到課堂上請教老師。
“我們的員工多數是在北部領地居住的土著民族,還有的來自昆士蘭州、新南威爾士州等,他們的口音和用詞都不相同。這讓我真正覺得什么是多元文化背景下的工作環境,這不是用大學學到的標準英語進行交流,而是用夾雜著復雜方言和澳大利亞特殊表達習慣的英語討論資源行業的專業性問題。”陳宇說,“突破這個障礙只有一個辦法--學習。”每天結束礦場上的工作,晚飯后,陳宇都會來到當地著名學府達爾文大學提高語言能力。上班時,他與澳方同事努力溝通和實踐,盡量用符合他們表達習慣的英語交流。遇到專業問題,他和澳方同事通過郵件書面溝通,或者將問題記錄下來帶到課堂上請教老師。
陳宇現在只身一人在澳大利亞工作,他的生活緊張而忙碌。“我們中方的管理團隊有3人,每天我們早晨5點起床,6點從住地出發,7點30準時到達礦場,開始一天的工作。每天早晨8點開分析會議,這是我們運作團隊聽取匯報、討論問題和布置工作的重要會議。大家一天的工作都要從這一刻開始。下午4點半左右從礦場下來,一般6點半到達30公里以外的住地。回到家,可以說已經是精疲力盡。但是,由于礦上沒有吃飯的地方,晚上不僅要做晚飯,還要準備第二天中午的飯,帶到礦上吃。”陳宇開玩笑地說,現在才真的體會到妻子的辛勞。
經受了將近一年半東西方思想和文化碰撞的歷練和磨合,陳宇現在已經能夠熟練地操著澳大利亞各種方言與合資公司上到管理層、下到技術人員和礦工等全面、直接地交流。“總體上講,澳大利亞人比較公正、誠信,這是雙方合作最好的基礎。”他希望與澳方合作的這座銅鈷鎳礦的開采項目能在年內完成。