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關鍵詞：X―Y理論；成人自主學習；管理方式；應用研究
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)02-021-03
一、管理學中的X―Y理論和成人自主學習管理
X理論和Y理論(Theoryx andTheoryY)是美國心理學家道格拉斯?麥格雷戈(Dou出s McGregor)1960年在其所著《企業中人的方面》一書中提出來的，是管理學中的重要理論。作為一對完全相反假設的理論之一的x理論認為，人們有消極的工作原動力。麥格雷戈把傳統的管理觀點叫做“x理論”，其要點是：人生來就是懶惰的，如果情況允許，誰都不愿工作；人們需要指揮和控制，并且要用害怕懲罰和革職的心理去激發他們工作；一般人都希望受命而為，因為受命而為不負責任、比較單純和安全。有這種管理思想的管理者，易于采取“命令系統統一”、“權威與服從”的管理方式。
而理論則認為人們有積極的工作原動力。麥格雷戈把“Y理論”叫做個人目標與組織目標的結合。其要點是：多數人把體力勞動和腦力勞動看得如同游戲和休息一樣，進行起來毫無困難，人們從工作中能夠取得滿足感；人們為自己心目中的目標工作，知道自我控制；在適當的條件下，普通人不但知道負責任，而且會爭取更大的責任；一般人都有想象、發明和創造的能力。
從x―Y理論的基本原理出發，我們不難發現，現在通行的對于成人學生自主學習的管理措施，大多是以x理論為指導的。基于x理論，從事成人教育的管理者們認為，成人學生注重學習結果，輕視學習過程，只要有可能就會逃避責任，甚至考試時采取作弊行為蒙混過關，所以只有采取強制措施或懲罰辦法，才能迫使他們實現組織目標。根據Y理論，絕大部分參加成人教育的學生的本性并不是厭惡學習的，如果給予適當機會，學生們就會喜愛學習，并渴望發揮其才能，獲得良好的成績；多數學生愿意對學習負責，尋求發揮能力的機會；能力的限制和懲罰不是使學生去為目標即成績而努力的唯一辦法；激勵在需要的各個層次上都起作用；想象力和創造力是學生所廣泛具有的。因此，應當把學生看作“自動人”，其學習是為了滿足自尊和自我實現的需要；學生能夠達到自我激勵。只要啟發內因，實行自我控制和自我指導，在條件適合的情況下就能實現組織目標與個人需要統一起來的最佳理想狀態。從現代管理發展的趨勢來看，Y理論被大多數人接受，但這并不代表Y理論在任何情況都適用；也不等于說x理論就完全錯誤，毫無用處。在應對成人學生自主學習管理的問題上，要將兩者結合起來，根據不同情況靈活運用，積極地實現由x理論向Y理論的轉變。
二、成人學生自主學習與管理現狀
1.成人學生自主學習現狀
(1)學習目的過于功利。學習目的是影響成人學生自主學習的主要因素之一。成人學生的自主學習能力很大程度上來自學生本身的內在動機。為了興趣而學習、為了充實自己而學習、為了更好地了解世界而學習，可以使學生持久地專注于學習而不會產生厭倦心理；而出于消極目的而學習的學生，在心理和態度上處于非常被動的狀態，學習效果常常不理想。由于成人學生一般都是在職人員，其人生觀和價值觀固化程度高，平時工作壓力大，學習時間有限，因此，大部分成人學生的學習目的在價值取向上存在功利傾向，他們或是為了目前或將來的個人發展，更好地適應社會，提高自身競爭能力；或是為了追求短期目標，保住現有工作崗位；或是被要求提高學歷等。在他們看來，只要通過課程考試，獲取學分，拿到文憑，就是達到了目的，完成了學習任務。這種簡單的外在需要所產生的學習動機雖然在一定程度上可以促進學習，但只是表層動力，功利性較強，缺乏深層的維持力和主動積極的進取精神，不利于自主學習。
(2)自主學習意識薄弱。自主學習要求成人學生必須有高度的自主性、自覺性和主動學習的積極性6自主學習的效果同時取決于自主學習意識和自主學習能力兩個因素。自主學習意識包括對學習的意愿和對學習的態度。由于成人學生的學習目的過于功利，導致自主學習意識薄弱，對自主學習的態度十分消極，不利于學生對知識的接受和鞏固。而成人學生又由于間斷了系統學習、疏離了合作學習，漸漸失卻了主動學習的良好習慣。調查表明，大多數成人學生文化基礎偏差，學習主要依賴于課本，依賴于教師，不適應現代遠程教育的教學模式，不善于利用網絡資源主動去學，不會自主選擇學習內容、學習方法和自主支配學習時間，不知道如何選擇適合自己的學習媒體，采取什么樣的學習方法，怎樣評價自己的學習效率，測試自己的學習效果，不知道在學習中遇到疑難問題如何尋求幫助等。成人學生為達到學習目標而付出的努力程度，尤其是在面臨困難任務時愿意付出的自主努力遠遠不夠，其自主學習能力普遍較差。
2.成人學生自主學習管理現狀
(1)教學計劃死板。目前所用的成人高校制訂和實施的教學計劃，對修業年限進行了規定，要求學生必須在規定的年限內修完規定的課程并通過各種考核。每學期開設的課程，由教學計劃中的教學進程表規定。課程教學內容一刀切，沒有針對成人學生的個別需求，因人而異地進行個別化教學，影響了成人學生自主學習的獨立性。課程所用的教材通常是根據課程教學大綱指定或任課教師選定，大多借用普通高校的教材，缺乏適合成人學生特點的教材。在面授過程中，教師一般是按照選用教材的內容結構體系進行講授，忽視了成人學生的真正需要。而且，由于成人學生層次參差不齊，入學時又沒有完善的考核機制，導致學生水平差異較大。而死板的教材、一成不變的教學方法和不能因人而異調整的教學計劃，制約了學生自主學習的主動性，也使學生對教學內容或是無法理解，或是由于學習已知的知識而備感枯燥。甚至有著強烈求知欲的學生，也會因為教學計劃死板而無從發揮，最終失去學習興趣。
(2)評價方式單一。考試評價是檢驗學生學習成果的一項重要措施，通常分為筆試和面試兩種。對成人學生的學業評價，比較注重總結性評價，診斷性評價和形成性評價形同虛設。考試形式以筆試為主，試卷多采用紙筆問卷的考試量化評價方法，考查成人學生對定義、常識、原理等能夠外顯的、量化的目標內容的掌握。然而，這些并不能反映成人學生的創新能力、學習態度、行為習慣、心理素質、道德品質、情感態度與價值觀等，還會導致教師固守陳舊教學觀念，采用灌輸式教學，片面追求及格率，忽視對隱性目標內容的學習與培養，依
賴單一的評價標準和評價方式，簡單地對成人學生進行階段性評價和終結性評價，限制了成人學生自主學習的創造性。單純的筆試評價，不利于考核成人學生的自主學習能力和創造性思維，同時也容易導致成人學生平時不重視學習，出現考前的臨時突擊和考時的不誠信行為，違背成人教育的初衷。
三、管理學中的X―Y理論應用于成人自主學習管理
1.基于X―Y理論，辯證管理
基于X理論，通常認為成人學生的本性是懶惰的，相當一部分人關心的是獲得文憑，對學習過程興趣不大，希望用在學習上的時間越少越好。對這樣的成人學生，要適當施以壓力，通過批評、處罰等方式激發他們學習的原動力，讓他們為實現組織目標而自主地去學習。基于Y理論，可以認為成人學生是愿意學習的，在學習中能夠自我指導和自我控制，通過努力，認真學習就跟在娛樂和休閑上的投人一樣，是很自然的事，大部分人不會有抵觸情緒，即使沒有外界的壓力和處罰的威脅，成人學生也會努力學習以期達到目的。許多成人學生具有潛在的創新能力，具有自我調節和自我監督的能力。然而，在實際案例中，多數情況是沒有絕對的x或Y，成人學生都是X+Y的情況，需要成人教育工作者們創造條件和機會，尊重和相信他們，想方設法激勵和調動他們的學習積極性，充分發揮人的潛力，在滿足個人需求和目標的同時完成組織目標。做好管理者、指導者和訓練者的角色，采用激勵的方式，給成人學生更多的信任、更多的職責和自，實行學生的自我控制、自我管理，使他們主動參與學習，分享成功。幫助成人學生樹立正確的學習觀念，明確學習目的，端正學習態度。讓學生重視并及時調整自主學習的理念和指導思想，激發從要我學到我要學的學習動機，并將這方面的激勵貫穿整個學習過程，加強學生對成就動機的自我認識和了解，明確學習動機與學習效率的關系，做自主學習的主人。
Y理論較x理論而言更有利于調動成人學生的學習積極性，更有利于促進成人學生自主自覺地學習。從Y理論出發，管理者要根據成人學生不同的個體情況，對于其學習對象與任務、學習手段、學習環境以及學習條件提供學習方法的建議。比如，根據課程的性質和特點指導學生如何看書，如何找出要點，提煉重點；如何做讀書筆記；如何進行知識系統化整理，記錄難點，化解疑點等；指導學生如何運用理論方法去分析解決實際問題；如何利用手中工具查尋所需資料；如何帶著問題參加小組討論，提問和參加面授輔導；如何復習迎考等。從而使學生了解并能夠靈活運用適合自己的學習方法。
2.一切從學生出發，科學管理
成人自主學習的管理應靈活采用x理論、Y理論，積極地實現由x理論向Y理論轉變，充分發揮成人學生的學習積極性，有效控制他們的消極面，創造寬松愉快的學習環境，最大限度地發揮他們的學習潛能，樹立以“學生為本”的觀念。教學計劃的制訂、教學內容及教材的選擇、學業評價方式的確定，都要與成人自主學習模式的基本特征相適應，充分考慮成人學生的特點，充分了解成人學生的學習需求，充分理解成人學生的困難，加強個性和針對性教育，力求滿足學生的多樣性需求和發展，最大限度地調動學生自主學習的主動性和積極性。可嘗試實行彈性學制，即成人學生在學習期間，可以根據自身的實際情況調整學習計劃和學習進程，適當縮短和延長修業年限。允許學生自主選擇學習年限、學習內容、上課時間和安排學習計劃。制訂教學計劃時，要考慮根據社會需要和學生興趣愛好，構建課程結構體系。選用適合成人學生特點的教材，教材內容要注重解決“是什么”或“做什么”、“怎么做”的問題，突出實用性，減少“為什么”的理論闡述，減少不必要的、煩瑣的定理論證和公式推導，體現因材施教。學業評價應與自主學習模式的基本特征相適應，實行形成性評價和終結性評價相結合的方式。
Y理論同時也揭示了引導的重要性。成人學生學習不主動不積極，并不僅僅是由于自身的懶惰，更多的是由于外界因素造成的。成人學生缺乏良好的學習氛圍和獲取相關知識的渠道，而現今豐富的多媒體和網絡資源正好可以彌補這一不足，從而促進自主學習。教師可以充分利用網絡和多媒體資源，比如將作業和答案放在網上，供學生練習和檢測，讓學生了解自己的學習情況，及時發現不足；通過E―mail、群內討論、論壇等方式共同探討問題，發表自己的看法。這樣既能用成人學生比較熟悉的渠道促進其輕松、自主地學習，也有利于教學管理人員由此了解學生的學習現狀，便于指導和監督，進行立體管理。這同時也符合x理論思想，做到x理論和Y理論兼顧，更好地促進成人學生的自主學習。
3.加強教與學的反饋，合理管理
根據Y理論，成人教育管理者的主要任務是創造一個好的學習環境和學習條件，使學習者在這個適宜的環境中，能充分發揮自己的潛能，充分發揮個人的特長和創造力，排除在自我實現過程中遇到的障礙和困難。學校應經常采用各種方法跟蹤成人學生的學習過程，了解教師的教學質量，發現學生自主學習過程中存在的困難和問題，及時反饋信息，不斷調整教學實施方案、學習支持服務手段，采用各種方法解決成人學生學習中遇到的問題，對成人學生盡可能地給予學習方法的指導和幫助，提供高質量的學習支持服務，滿足學生個別化自主學習的需求。同時，加強對學生自我評價的指導，使學生能夠自主地依照一定的評價標準，對自主學習的各個環節、各個階段作出分析和判斷，并進行反饋和自我調節。學校應及時提供有關學習調控與評價的信息，培養學生對自主學習的自我診斷、自我反饋、自我調整和自我激勵的自控能力。經常了解成人學生自主學習活動的進程，加強管理和指導，把無序的個別化學習活動納入有序的管理之中，創造一切有利的條件，推動成人學生自主學習的健康發展，促進成人學生自主學習管理。此外，實行多元化的評價體系也是十分必要的。可以采取筆試、答辯、論文、機考、報告等綜合方式對成人學生進行考核評價。這樣一方面能夠有效地反映出成人學生的學習能力和學習效果，另一方面也能夠讓成人學生將自己已有的經驗和能力與所學習的新知識相結合，消除其對于考試的恐懼心理，減輕心理壓力。在考核內容上，命題應該以能力考核為核心，具有開放性，充分發揮成人學生的思考能力和創新能力，讓每一位成人學生都有話可說。這樣才能對成人學生的學習成果有所反饋，體現以人為本的管理思想。
【關鍵詞】OBE教育模式;成人教育;學習者
【中圖分類號】G724 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）02-0071-03
【收稿日期】2015-09-30
【作者簡介】李小俞（1975—），女，湖北隨州人，碩士，講師，研究方向為語言文化及教學法。 OBE教育模式是以學習的結果或者產出為目標，注重對學生的技能進行培養，以學生的技能培養為驅動力，要求在教學的過程中，主動激發學生的學習積極性與主動性。成人教育作為終身教育體系的重要組成部分，以提升成人的職業技能為目的，這就需要不斷的變革教學方式，提高成人教育的有效性，OBE教育模式在成人教育中的應用，為成人教學提供了新的發展思路，能夠有效地將各種學習資源有機的綜合在一起，便于成人學習者利用優質的教育資源，提高學習者的學習效率。
一、OBE模式概述
OBE（outcomes-based education）是基于學習結果的教育模式，是一種基于學習成果或者結果為導向的教育模式，在上世紀80年代至90年代早期，美國、澳大利亞等國的基礎教育改革中得到了廣泛的應用，它在教育中的應用主要原因是政府與人們對學校教育質量和兒童基礎教育的關注，希望通過教育模式的轉變來提高教育質量，以滿足國家工業發展對人才的需求。[1]美國的學者斯派帝（Spady W.D）在《基于產出的教育模式：爭議與答案》一書中對OBE的教育模式進行詳細的研究，并對OBE的教育模式進行定義：清晰地聚焦和組織教育系統，將提高學校的教育質量作為教育的主要目標，使教育過程能夠圍繞學生的發展，保證學生在未來的學習中能夠獲得相應的操作技能，取得實質性的成功經驗。[2]它注重對學生獲得的結果進行分析，即學生學習的產出，學校的教學結構與教學過程是作為教育的目的而不是教育的手段。在OBE的教育系統中，教育者需要對學生的學習結果有清晰的構想，即學生在完成學業后能夠干什么，并通過設計合適的教育結構來促進和保證學生達到這些教育目的。學習者的產出是該教育模式的動力，這明顯的與傳統的以教學內容驅動與教育投入模式不同，從這個意義上說，OBE是教育模式的一種革新，這種操作理念與教育方式在工程、企業應用型人才培養方面具有十分重要的意義。
OBE是以學生的預期學習產出為目標的教育模式，美國學者阿查亞（Chandrama Acharya）對OBE教育模式進行詳細的分析，指出該教育模式主要有以下幾個步驟：定義學習產出（Defining），主要是學生在學習之后應該達到什么樣的結果或具備什么樣的能力，實現學習產出（Realizing），就是學生通過學習之后，達到了什么樣的能力水平，評估學習產出（Assessing），對學生在學習之后達到的能力進行評價與測試和使用學習產出（Using），即學生的能力在實際中的應用，該過程涵蓋了傳統的教育模式（計劃、實施、檢查、行動）中的幾個要素。[3]OBE的教育模式的理論基礎與泰勒原理（確定教學目標、選擇教學方式、實施教學評價）以及布魯姆的掌握學習理論是密切相關的，它強調以能力為本位的教學模式，以學生的學習結果為驅動力，進行教學活動設計，確定相應的能力評價標準。由于成人學習的目標性很強，主要以提升技能為主要的目的，可以說成人學習是以教育的產出為驅動力，在OBE教育理念下，教師應以成人學習的目的為教學目標導向，對成人學習的學習內容進行優化，提升成人學習的有效性。由于成人學習群體在年齡、技能、知識、時間、學習能力等方面與高等教育的學習者存在著明顯的差距，對知識與技能的學習、學習目標的要求也存在著復雜性。
二、OBE教育模式在成人教學中的應用
成人對學習要求更具有個性化與多元化的特征，OBE教育模式作為以學習者的職業技能（產出結果）為導向的教育模式，能夠有效地滿足成人學習的特點，如何借鑒OBE的教育理念與教育形式來促進成人學習的發展，積極地開發成人學習的教育資源，實現優質的教育資源與成人教育的整合，就需要結合成人學習的特征，利用OBE教育模式對成人學習提供支持服務。在對成人學習采用OBE的教育模式中，如何有效地調動學習者的學習積極性，以及學習時間的投入，這也是OBE教育模式面對的主要問題之一。成人學習的目的性強，意味著成人學習者具有較高的學習效率，在學習的過程中也會具有較高的關注度，同樣的，成人學習者因為工作與職業的關系，輟學率還是比較高的，對于OBE的教育模式中，提高成人學習者的投入度是十分必要的，在成人學習的過程中，需要對成人學習者的背景與需求進行分析，對每一個學生的個性特征進行全面的分析，及時對成人學習者的學習情況進行反饋，并為成人學習者提供指導與幫助。因此，構建成人學習的OBE教學模式需要結合成人學習者的特征，將學習目標、教學過程、社會評價、社會調查等相關的因素有機的融合在成人學習過程中，以實現成人學習模式由“教學內容為本”向學生“實踐技能為本”的轉變。[4]需要對成人學習者對技能學習的需求進行分析，在教學的過程中，需要充分運用現代教育，將教學技術融入到成人學習過程中，并充分的運用多種評價技術對成人的學習結果進行評價，并及時的調整教學目標。這樣基于成人學習的OBE教學模式就形成了一個閉環式的教學結構，具體結構見圖1所示。
在OBE教育模式中，一切教學活動都要以成人學習的結果為教學目標，將提升成人學習的職業技能作為教學的要求，教學目標的確定需要通過社會調查，發現社會對學習技能需求之后，確定教學目標。教學目標是以成人學習者能夠滿足某種技能為基礎，它是社會的需求目標，是先于教學內容而存在的，成人學習的課程資源開發、學習者管理和輔導等活動都要圍繞培養學習者的技能為目標，在成人學習的OBE教學模式中，都需要圍繞定義成人學習者的預期學習產出（教學目標）——實現成人學習者預期學習產出（教學過程）——評估學習產出（學習評價）這一條主線來展開。 三、OBE教育模式在成人教學中的應用策略 1.構建持續改進的課程生成體系OBE模式要求根據社會對人才的需求，不斷地改進教育目標，實現對課程的自動調整，使得課程的發展具有持續性的動力，它不僅僅來源于學科內容的發展，也來源于社會的需求，也是教育多樣化發展的結果。[5]成人學習者在選擇課程時往往是根據自己的職業需要，以提高自己的職業技能，適應社會發展的需要，這種選擇也是多種“利益相關者”形成合力的成果。因此，成人教育機構在課程論證的過程中，要以成人的學習需求為定位，根據成人的專業基礎，制定適合成人發展的課程。在課程制定與論證的過程中，要從成人學習者的社會需求以及用人單位對從業者的需求進行分析，根據學習者與社會的反饋來制定成人學習的課程，并及時的改進課程體系，促使OBE模式下成人教育的課程體系能夠不斷地改進，以滿足成人學習的需求。在課程計劃中，要能夠理清課程與課程之間的關系，并幫助成人學習者明白自己在學習完課程之后能做什么，達到什么樣的操作技能。
2.關注成人學習課程目標與培養目標的相互關聯
OBE教育模式注重對學習者的能力產出，它采用的設計模式就是“自頂向下，反向設計”的方式進行。可以將成人課程的培養計劃分為：長期學習目標、短期培養目標、技能培養、畢業成果、學習成果、單元目標等。OBE模式以社會對人才的需求作為培養目標，成人教學需要從社會的需求引出課程教學目標，這樣，成人教學計劃就需要將課程目標與社會需求結合起來，保證成人在課程完成之后，能夠達到什么樣的能力目標。幫助成人學習者了解在學習完課程之后，能夠達到什么樣的能力，達到了什么樣的培養目標，通過將成人學習的課程目標與社會需求的實踐相互關聯起來，在成人學習者頭腦中形成有效的認識結構，幫助成人學習者認識到課程學習的意義，而不是簡單的對課程知識的堆積。充分的運用現代信息技術、網絡技術、通訊技術，加強與成人學習者的溝通，將成人學習者的學習目標與社會需求的目標關聯起來，通過這種關聯也能夠使成人學習者認識到社會對自己職業技能的需求，激發成人學習者的學習興趣。
3.生成知識、能力與素質一體化課程
OBE教育模式主要注重是對成人學習者實踐技能的培養，將理論與實踐知識有機地結合在一起，這樣在成人教學的過程中，就需要將課程的知識生成與成人學習者實踐技能培訓有機地結合在一起，讓學習者在學習的過程中能夠將理論與實踐結合在一起進行學習，鼓勵成人學習者能夠靈活運用書面知識，并在實踐活動中提高自己，根據成人學習者的特征，采用不同教學表達風格，提高教學內容的吸引力，將培養成人學習者的能力與素質全面發展有機地結合在一起。因此，在OBE的教育模式下，成人教育的課程設計要注重學習者能力與素質的培養，在對學生理論知識培養的過程中，要注重對學生的創新能力、實踐技能進行培養，教學過程中要關注成人學習者的個人素質與其他能力的協調發展，為成人學習者建立開放、透明、富有彈性和互認教育結構，為成人學習者的學習提供支持服務，同時也為成人學習者開發知識生成、能力培養與素質全面發展的一體化學習課程。
4.轉變成人學習的課程評價目標與形式
在OBE模式中，對學習者的評價主要是檢驗學生是否達到了完成課程學習的要求，是否達到了教學目標的要求，實踐技能的操作要求，同時能夠為學生提供相應的反饋。評價學生是否獲得進步，不能只靠學生對理論知識的理解，還要考查學生在未來的工作中，是否達到了獲得成功的素質。因此，在OBE的教育模式下，對成人學習的評價目標應該根據社會對職業技能的要求進行考核，并依據社會的需求建立相應的評價標準，在評價的過程中注重對成人學習者的能力與素質進行評價。考核可以通過社會化媒體、微博、微信、QQ等形式對成人學習者的學習結果進行反饋。
四、結束語
OBE教育理念在成人學習中的應用具有十分廣泛的意義，在教學內容的優化、教學手段的更新以及評價體系上應該結合社會對成人學習者的職業技能需求進行設置，為成人學習者提供多樣化的學習方式，加強師生之間的互動。對成人教育教學而言，應積極充分的利用現代媒體進行教學，改變傳統的教學方式，提高成人學習者的學習興趣。隨著在線教育技術的成熟，成人教育機構需要平衡在線教學和面對面教學，以滿足未來成人學習的需求，把OBE理念用于成人學習的課程群體建設中，進一步發揮OBE教育模式在成人學習中的作用。
【參考文獻】
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[3]田英玲.OBE課程模式評價[J].職教通訊，2012，（25）：31—35.
【關鍵詞】成人高職教育彈性學制意義建議
【中圖分類號】G647【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2010)02-0099-02
學分制是一種不同于學年制的綜合教學管理制度。成人高教實施學分制,能使成人學習擺脫學年制帶來的時空上的限制,使學習更加符合學員的個性、條件和發展的需要,能充分發揮學員學習的積極性和主動性,為培養應用型、復合型、技藝型人才提供廣闊的發展空間。隨著我國市場經濟的發展和普通高等教育學分制教學管理制度的逐步建立與完善,作為高等教育重要組成部分的成人高等教育,實行學分制已勢在必行。
一、成人高職教育實行彈性學制的必要性
在知識經濟時代,成人高等教育已是高等教育的重要組成部分,也是終身教育體系中不可或缺的重要一環,而成人高職教育則是成人高等教育中的一種教育形式。成人高職教育的對象不同于普通高職教育,普通高職教育的對象大多數是高中畢業生,學生成分較單一,年齡差距不大,學習基礎相當,學習目的一致,受外界干擾較少,而成人高職的對象來源復雜,職業不同,經歷不同,年齡差別較大,學習基礎也參差不齊,有很大的差異。他們的學習動機是從生產、生活和工作的實際需要轉化而來,學習的目的就是為了實用,學習往往是以問題為中心,而不是以教材為中心。此外,隨著我國勞動人事制度的改革,社會各行各業競爭都非常激烈,一方面用人單位對員工的文化素質要求提高,另一方面又對勞動紀律要求非常嚴格,致使成人提高學歷壓力增大,即面臨著學習、工作、家庭三大矛盾沖突,工學矛盾特別突出,成人學生的學習面臨更多的困難和障礙。
目前,大多數成人高等教育一直沿襲學年制教學管理制度,制定的是統一的培養目標、教學計劃和教學大綱,實施的是統一的教學模式和教學方法,學生要嚴格按照教學計劃規定的課程和進度學習,教師要按固定不變的教學計劃進行教學,教學內容聯系生產實際不夠緊密;課程設置缺少任選課,成人學生不能根據自身的需要和興趣選擇課程,教學方法上仍然是以教師為中心,采用“一言堂”和“滿堂灌”的教學方式。教學管理上只注重管理學生,往往忽視成人學生的特點,學生完全是被動的接受管理,沒有主動參與進來,學生學習的主動性和積極性沒有充分調動起來,學習效果自然差。
二、成人高職教育實行彈性學制的意義
1.有利于緩解成人學生的工學矛盾
成人高職教育的生源來自于各行各業的生產第一線,他們大多有較為繁重的工作任務和家庭負擔。這些成人學生既要考慮到人才競爭的激烈,需要不斷補充新知識、掌握新技能,又要考慮到就業壓力增大,不能因學習占用過多的工作時間而失去工作崗位,他們既要工作,又要學習,往往很難抽出整段的時間來學習,工學矛盾比較突出。當工作和學習時間發生沖突時,更多的學生可能按照工作優先的原則作出選擇,致使成人學生的到課率不高,影響了成人高職教育的教學質量。彈性學制可以在一定范圍內由學生選擇學習時間,盡可能避免工作和學習的時間沖突。學習時間的機動性和教學安排上的靈活性,更好地造就了成人學生的需要,學生可以根據自身的工作情況分階段完成學業,本著“忙時少學”和“閑時多學”的原則,統籌安排時間,縮短或延長學習年限,這樣就能最大限度地緩解成人學生的工學矛盾問題,讓在職學習的成年人找到工作與學習的平衡點。
2.有利于發揮成人學生所長,做到教學相長。
成人學生大多有一定的工作經歷,相對于全日制普通學生而言,實踐能力更強,工作經驗和社會閱歷更豐富,有的成人學生已具有本專業的職業資格證書,也有的成人學生在單位里可能是技術骨干,已具有一定的科研能力,或者正在承擔本單位的科研任務。實施學分制,可以對成人學生在科研、職業能力等其他方面的成績給予一定的學分,這就較好地發揮了成人學生的長處,有力地調動了成人學生參與研究的積極性。成人學生研發能力、職業能力的發揮也能促進成人教育質量的提高。學分制以選課為特點,社會需要什么樣的人才,自己需要補充哪方面的知識他們自己最清楚。學分制的實施,改變了過去“老師教什么學生就學什么”的局面,形成了“學生要學什么老師就教什么”的機制,促進教師盡可能滿足學生的各種學習需求,按社會經濟發展的要求,按成人學生學習的客觀需要,主動更新知識,完善自己的知識結構。成人學生可以帶著平時工作中的問題來學習,在學習中研究解決問題,使理論和實踐得到較好的結合。在這一過程中,教師的理論優勢給予學生較多的幫助,學生的實踐優勢也給教師較大的促進,真正實現了教學相長。
三、成人高職教育推行彈性學制的對策
1.科學制訂培養目標
學年制下某一層次的成人教育培養目標是單一的,而在彈性學制下某一層次的成人教育培養目標,則應是多樣性的。學年制下的成人教育,按照統一的教學計劃,按部就班地進行教學,最終學員只要達到了其規定的培養目標,也就意味著完成了這一層次的學業。而在以選課制為核心的彈性學制下,學員可以自主地選擇課程,最大程度地彰顯自己的個性,自主地選擇自己今后的發展方向。因此,在制定成人教育的培養目標時,也應體現這種個性的需要。具體地說,在制定某一層次成人教育的培養目標時,既要設定一個最低的目標,以保證這一層次成人教育的培養規格,也要為學生設計不同的發展方向,讓一部分學有余力的學生向更高層次發展。
2.科學設置課程體系
成教學生培養質量的高低,科學設置課程體系是最關鍵的一環。首先,需開設數量足夠的高質量的課程供學生選擇,要充分地利用有限的教學資源,包括網絡教育的資源,創造條件開設盡可能多的選修課,這是實施彈性學制的內在要求。其次,培養目標的多樣性要求我們構建成教學生課程體系時也應遵循多樣化的標準。課程設置上要優化主干課,刪除陳舊內容,創新特色課,根據成教學生的實際,增設培養能力的實踐課,注重加強實際工作部門所要求的解決實際問題的工作能力的培養。
3.完善學分制
彈性學制的實施是以學分制作為基礎的。彈性學制提倡只要學生在一個彈性化的期限內達到培養計劃規定的課程、學分數和相關條件要求,就可以畢業或獲得相應學位。學分制是相對學年制而言,核心是以選課制為基礎,用學分計算學習量,并以此衡量學生課程學習和畢業的學業標準,一般畢業不受學習年限的限制。彈性學制在實行學分制的基礎上,允許優秀成教生修滿學分提前畢業,也允許學習困難的成教生根據自身情況,延期畢業,這是一種極其靈活的教學管理制度。由此可見,彈性學制把學分當作一個很重要的衡量標準,這就需要我們完善學分制。彈性學制和學分制共同作為教學管理制度,它們是相互促進的。因此,兩者相互配套是十分必要的。學分制的實施要求完善彈性學制,彈性學制的實施也需要完善學分制。我們認為彈性學制的涵義主要有以下幾個方面:
第一,彈性是相對固定而言,它可以體現在構成學習制度的任意環節、任意過程,所突出的是“靈活性”。
第二,彈性是有限度的。理想的彈性學制應該是能為每一個愿意并能堅持學習的人,提供不受學習時間、地點和統一課表影響與限制,且能保證每個人按照個人志愿選學本人喜歡的任何一門課程的學習管理制度。就實際操作而言,彈性的程度、范圍應以政策法規為依據,以現代教育思想和質量為前提,以學校辦學管理水平為基礎,以辦學規模和現代化教學手段為條件,根據不同的學習對象、學習專業來確定。
彈性學制是“以人為本”科學發展觀在教育領域里的生動實踐,是改革、創新和完善教育教學制度的有效嘗試和有益探索。它自始至終都深刻體現了“以人為本”的人文情懷和人性關懷,有利于受教育者的全面、協調和可持續發展。
4.要充分利用網絡教育資源
作為成人教育,要實行彈性學制,必須和成人教育的遠程化和網絡化相結合。一方面,對于開班人數不足的選修課程,可以通過網上的課件來進行學習,也可以通過網絡與教師進行溝通和答疑。另一方面,函授站的學員可以通過網絡進行選課,也可以通過網絡的實時授課系統、課件和答疑系統進行學習。
5.建立健全管理制度
彈性學制是一種靈活的教學管理制度,科學規范的管理模式能夠保障彈性學制的順利實施。實行一套彈性的管理制度,首先,需要理順管理思路,建立健全科學的管理規章制度和程序,能夠解釋彈性制度下產生的不同結果。其次,需要一支高素質的管理人員隊伍,使他們能夠正確理解彈性學制的管理制度,精通業務,能夠靈活應對并解決彈性制度下產生的不同問題,在強化服務意識的同時有力度地實施管理。
參考文獻
1 高軍武、左 軍.彈性學制下成人教育教學計劃的制定[J].中國成人教育,2004(8)
關鍵詞： 自主學習 創新能力 培養方法
一、現狀分析
自我國實施高考制度以來，隨著科學技術的發展，社會財富的積累和人民生活水平的提高，公眾對于高考高度重視，每一位家長都期望孩子能夠取得較好的成績，順利進入大學，擁有美好人生。鑒于這一現狀，高中階段的學習作為莘莘學子進入大學前的最后一站，必須也應該系統合理有效地規劃，然而，盡管社會各個教育行政部門都在轟轟烈烈地進行各種各樣改革的嘗試，不論是課程改革還是課堂優化、考試制度改革，目前高中課堂依舊采用以學生聽、老師講為主的傳統教學模式，學生基本在老師的講解與監督下完成學習任務，自主學習能力弱。學校教育僅占學生整個人生過程的很小一部分，但也是至關重要的一部分，學校不僅是向學生傳輸知識的場所，更是培養他們的良好學習習慣，培養自主學習能力，這一點在他們未來的人生里程中會發揮巨大作用。
二、自主學習能力的定義
所謂自主學習，簡而言之，就是自己主動思考問題，通過自己動手實踐，自己解決問題并達到最終學習的目的。“自主學習”這四個字看似簡單，若要達到預期效果，并非那么容易，因為在培養學生自主學習能力的過程中，需要各環節緊密配合：社會―學校―教師―學生個人―學生與學生―社會。
三、如何培養學生的自主學習能力
有家長反映：“我家孩子放學回到家里，就知道看電視、玩電腦游戲，怎么說都不聽，作業也不寫。”有的老師討論：“現在的學生太懶了，不好好聽課，不積極主動分析思考問題，不好好寫作業。”這其實都反映了一個問題，那就是學生自我控制能力太差，主動學習、自主學習的主觀能動性不強，如何培養學生的自主學習能力呢？
四、如何自主學習
自主學習要求學生在學習過程中，首先，依照自己的學習需要和情況，制定適合自身發展和進步的目標；其次，在實際學習進步的實踐過程中可以隨時根據自己的學習情況做出相應的調整；再次，不斷總結經驗教訓，發掘適合個人學習情況的高效學習方法；最終，實現自我控制、自我計劃、自我調整、自我進步，并自我評價的目標。
1.依照自己的學習需要和情況，制定適合自身發展和進步的目標。在高中學習過程中，教師的授課內容、授課進度依據的是整個班級的平均學習水平，滿足的是大多數學生的學習要求，不可能適合每一位學生。在這種情況下，每一位學生都需要思考這些問題：老師講的我是不是都弄明白了？我還有沒有精力再進行額外的學習補充？如果需要補充，那么應該如何補充？針對這些問題，每一位學生都需要制訂合乎自身發展的計劃，這種計劃要盡可能詳盡。
2.隨時根據自己的學習情況做出相應的調整。在學生根據教師授課情況、自身發展情況制訂適合自身發展的目標計劃之后，下一步就是將這些計劃付諸實施，然而在具體實施過程中，可能學生會發現其制訂的目標計劃太多，很難在有限的實踐過程中順利完成，或覺得目標太過簡單，需要補充，做出調整，這一過程非常重要。在制訂計劃目標，實施計劃目標，進行調整的過程中，學生能夠強化自主學習能力。
3.不斷總結經驗教訓，發掘適合個人學習情況的高效學習方法。當學生逐漸養成自主學習習慣，就需要用考試這種形式檢測學生的學習效果，如果學生可以在掌握教師課堂授課的全部內容的同時，制訂適合自己的學習計劃，進行自主學習過程，考試結果一般來說會比較理想，但是仍然會有部分學生不滿意目前的學習效果和目標。所有學生都需要總結，不論是經驗還是教訓，他們需要思索的問題包括：我目前的學習習慣合乎我現在的學習情況嗎？我期望達到的學習效果達到了嗎？如果沒有，那么下一步我該怎么做？在不斷總結學習經驗教訓，不斷發掘適合個人學習情況的高效學習方法的過程中，學生的自主學習能力慢慢提高。
4.能夠進行自我控制、自我計劃、自我調整、自我進步，并自我評價。自主學習最重要的一點就是它需要學生具備自我控制能力，高中學生正處于叛逆，對生活充滿好奇，貪玩的時期，在高中階段，如果要實現學生自主學習的目標，教師需要漸進式地引導學生努力提高自控能力，凡是有著自控能力的學生大多都有良好的學習生活習慣。學生若是能夠很好地控制自己的學習時間、內容，及時準確地完成學習計劃，那么他就可以自主對之前自己制訂的學習計劃做出自我調整，對于之前的學習效果進行自我評價，并最終調整再調整，學習效果會強化。
5.教師要積極鼓勵，培養學生自主學習能力。在實際教學過程中教師要積極鼓勵、培養學生學習知識能力、吸收并運用知識的能力、分析解決問題的能力、自主解決問題的能力和自主學習能力。高中學生尚處于人生觀、價值觀初步形成的關鍵時期，如果在這一階段，老師能對學生的學習習慣、學習能力給予必要的鼓勵和幫助，及時與學生進行思想交流與溝通，了解學生在學習方面遇到的問題，面臨的困惑，幫助其尋找合理的解決辦法，悉心引導學生培養遇到問題、分析問題、解決問題的能力，那么自然而然，就能培養學生的自主學習能力。
總之，培養學生自主學習能力影響深遠，如果學生具備自主解決問題的能力，那么他們高中畢業以后，在大學生活中，以及以后步入社會如遇到問題，都可以自主分析解決難題。“授人以魚，不如授之以漁”。
參考文獻：
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[3]龐維國.自主學習理論的新進展.華東師范大學學報，1999（3）.
一、分析自我
要針對性地加強學習。作為學生要善于學習，主動學習；在學期間，要針對自身劣勢，制定出自我學習的具體內容、方式、時間安排，盡量便于操作，落于實處；以后進入更高一級的學校學習，也要繼續進行下去。
1. 實踐鍛煉
主動參與班級和學校組織的活動，接觸各色人群，“不恥下問”，對應地鍛煉自己能力欠缺的方面。如果可能的話，不妨多看、多聽、多寫，把自己的收獲體會用文字表達出來，這對自己的提高幫助更為直接。
2. 來自他人的幫助
家庭、同學、朋友、師長和專業咨詢機構都可以成為個人提高的有力支援，關鍵是學會求得他人幫助。大家可以關注周圍最親密的人的經驗和教訓以及對自己的評價，尤其是注意他們對自身生涯規劃和未來職業發展的建議和評價。
二、做好生涯規劃
1. 發現或搞清楚你的主要人生目標是什么
人生目標，是一個你終生所追求的固定的目標，你生活中其他的一切事情都圍繞著它而存在。對于一些學生來說，這是一個自我發現的愉快的過程；但對于另一些人來說，它也許更是一個痛苦的過程。因為需要把其心緒拉回到年少的時代，在那個時候他們還沒有對自己所懷抱的夢想產生疑惑。為了找到或找回你的人生主要目標，你可以問自己幾個問題，比如“我是誰？”、“我想在我的一生中成就何種事業？”、“臨終之時回顧往事，一生中最讓我感到滿足的是什么？” 、“在我的日常生活中是哪一類的成功最使我產生成就感？”。
這樣你就會知道你的K極目標是什么。
2. 用一個簡單的句子表達你的人生目標
在這方面，職業的選擇就是你所要著重考慮的問題。你應該知道，學歷是一個工具，是幫助實現你終極目標的工具。你規劃自己將來職業的重要性，就像一個足球教練確定一場重要比賽的作戰方案一樣。
可以問自己：“ 我的學習生活正在幫助我實現人生的最終目標嗎”？如果答案是否定的，那就要學習其他知識或者換種學習方式。再進一步問一下自己：“是否有一種途徑可以讓我現有的學習生活與我的人生基本目標一致起來？”
3. 考慮人生規劃的具體細節
你需要有一個詳細的個人學業發展計劃。這個計劃可以是一個三年的計劃，也可以是一學期的計劃。不管是屬于何種時間范圍的計劃，它至少應該能夠回答如下問題：我要在未來一學期或三年內實現什么樣的一些個人學習的具體目標？我要在未來一學期或三年內有什么樣的一種學習方式？
對于這些問題的回答將給你提供一份有關你自己的短期目標的清單。在形成這些目標的過程中，不要純粹地依靠邏輯思維。這一類的抉擇，需要發揮學生的創造力，應該把學生的情緒、價值和信仰等因素全部調動起來。
4. 形成具體的短期目標，策劃如何去達成
比如，你現在是一個班級學習中等的學生，你的未來三年規劃要求你成為一個優秀學生。那么，怎么才有可能實現你的目標呢？如果你能夠回答好如下的各項問題，那么你就應知道自己該怎樣做了。這些問題是：我需要哪些科目的特別訓練才能使我夠資格做一名優秀學生？我該增加哪些書本知識？為使自己學習順利，我需要排除哪些人際關系上的障礙？我目前的老師在這方面能給我提供多大的幫助？在目前的這個班級我最終成為優秀學生的可能性有多大？比起本班來，我在其他班級會是什么位置？優秀學生的標準是什么樣的？
5. 行動
1. 成人學習與教育是終身學習的核心內容，包含旨在確保所有成人都能夠參與其所屬社會及勞動市場的各種形式的教育和學習。成人學習與教育包括各種正規、非正規和非正式學習過程，社會中的成人通過成人學習與教育培養并豐富自身的生活和工作能力，這既符合他們自身的利益，也有利于其所屬社區、組織和社團。成人學習與教育是獲取、認識、交流和調整能力的持續活動和進程。鑒于大多數文化對于青年和成人之間的界線劃分正在發生變化，在本文中，“成人”一詞指成人學習與教育的所有參與者，無論是否達到法定成人年齡。
2. 成人學習與教育是學習型社會的重要基石，而且由于成人學習與教育有助于營造終身學習的風氣，在家庭、社區、其他學習空間及工作場所激發學習熱情，因而也是創建學習型社區、城市和地區的重要基石。
3. 成人學習與教育活動的類型差別很大。成人學習與教育包括眾多學習機會：通過社區教育、大眾教育或自由教育，開展成人掃盲和培養基本技能，促進繼續培訓和職業發展，形成積極的公民意識。成人學習與教育提供多種學習途徑和靈活的學習機會，包括為從未就學者、過早退學者和輟學者彌補未能接受啟蒙教育缺憾的二次機會課程等。
4. 掃盲是成人學習與教育的重要組成部分，涉及學習和能力水平的連續性，讓國民能夠投入終身學習，并充分參與社區、工作和更廣泛的社會。掃盲包括讀寫能力，運用印刷和書面材料進行識別、理解、解讀、創造、交流和計算的能力，以及在技術日益發達、信息日漸豐富的環境中解決問題的能力。掃盲是人們積累知識、技能和能力的基本手段，用以應對生活、文化、經濟和社會中各種不斷變化的挑戰和復雜情況。
5. 繼續培訓和職業發展是連續學習過程中的基本要素，它讓成人掌握充分參與快速變化的社會和工作環境所需的知識、技能和能力。教科文組織《關于職業技術教育與培訓的建議書》（2015 年）即包含這方面的相關規定。
6. 成人學習與教育還包含增強積極公民意識的教育和學習機會，也稱為社區教育、大眾教育或自由教育。它使人們有能力積極參與解決各種社會問題，例如貧困、性別、代際團結、社會流動性、正義、公平、排斥、暴力、失業、環境保護和氣候變化等。它還從健康和福祉、文化、精神生活方面以及以其他有益于個人發展和尊嚴的方式，幫助人們過上體面的生活。
7. 信息和通信技術（ICT）在幫助成人獲取各種學習機會、促進公平和包容方面蘊藏著巨大的潛力，為實現終身學習、減少對傳統正規教育結構的依賴以及實現個性化學習提供了多種創新的可能性。通過移動設備、電子網絡、社交媒體和在線課程，成年學習者可以獲得在任何時間和任何地點進行學習的機會。信息和通信技術還擁有巨大的能力，可以促進殘疾人以及其他邊緣化和弱勢群體接受教育，使他們更充分地融入社會。
8. 成人學習與教育的目的是，讓人們掌握必要的能力來行使和實現自身的權利，把握自己的命運。成人學習與教育促進個人發展和職業發展，進而支持成人更加積極地融入其社會、社區和環境；促進可持續和包容的經濟增長，改善個人體面工作的前景。因此，成人學習與教育是消除貧困、改善健康和福祉、促進可持續的學習型社會的重要工具。
9. 成人學習與教育的目標是：（a）培養人的批判性思維能力和自主地、有責任感地行事的能力；（b）加強人們應對并影響經濟生活和勞動力市場發展變化的能力；（c）促進創建學習型社會，讓人人有機會學習并充分參與可持續發展進程，增進民眾團結及社區團結；（d）促進和平共處與人權；（e）增強青年和成人的適應力；（f）提高保護環境的意識。
10. 本《建議書》具體涉及第六次國際成人教育大會通過的《貝倫行動框架》提出的以下領域：政策、治理、籌資、參與、包容和公平，以及質量。
政策
11. 會員國應根據具體國情、治理結構和憲法規定，為各種形式的成人學習與教育制定全面、包容的綜合政策。
（a）會員國應制定全面的政策，應對經濟、政治、社會、文化、技術和環境等各個領域的學習問題。
（b）會員國應制定包容的政策，通過提供公平的學習機會，滿足所有成人的學習需求，同時制定差異化策略，不因任何理由進行歧視。
（c）會員國應運用跨學科、跨部門的知識和技能，制定綜合政策，內容涵蓋教育和培訓政策以及相關政策領域，例如經濟發展、人力資源開發、勞動力、衛生、環境、司法、農業和文化等。
12. 要制定成人學習與教育政策，會員國應考慮：
（a）加強或設立跨部委論壇，在部門之間闡述成人學習與教育在終身學習方面作用及其對社會發展貢獻。
（b）讓所有的利益相關方，包括議員、國家機關、學術界、民間組織和私營部門作為合作伙伴參與政策的制定。
（c）為制定成人學習與教育政策提供合適的組織結構和機制，同時確保制定的政策具有靈活性，可以適應未來的各種需求、問題和挑戰。
13. 為營造有利的政策環境，會員國應考慮：
（a）通過立法、制度和持續的政治投入，提高認識，明確成人學習與教育是教育權的基本組成部分，是教育體系的重要支柱。
（b）采取措施提供信息，激發學習者積極性指導學習者獲得學習機會。
（c）通過收集、分析和傳播行之有效的政策和做法等方式，展示掃盲、成人學習與教育作為包容、公平和可持續發展的一個方面，為社會帶來的更廣泛的裨益，例如促進社會和諧、健康和福祉、社區發展、就業和環境保護等。
治理
14. 會員國應根據具體國情、治理結構和憲法規定，考慮加強成人學習與教育的治理，方法之一是強化或建立合作機構和參與進程，例如在地方、國家、地區和國際層面建立多元利益相關方伙伴關系。
15. 會員國應在地方、國家、地區和全球層面建立機制并管理機構和進程，使這些機制、機構和進程做到有效、透明、可問責和民主，促進多元利益相關方伙伴關系。會員國應考慮：
（a）確保利益相關方在政策和計劃的制定過程中有適當的代表性和參與度，以確保民主治理并對所有學習者、特別是最弱勢群體的需求作出反應。
（b）建立多元利益相關方參與的伙伴關系，為有效的治理提供有利的環境，應調動公共當局、民間組織和私營部門（例如政府部委、地方政府、議會、學習者協會、媒體、志愿團體、研究機構和學術界、私營基金會、商會和行業協會、工會、國際和地區組織等）涉及成人學習與教育工作的所有相關行動方都參與進來，包括地方、國家、地區和國際層面的教學過程組織方和能力認證方。
（c）傳播具有更廣泛意義的進展和成就，使其可以用作基準。
16. 會員國應考慮在國家和地方層面建立靈活、反映迅速和非集中化的機制和進程。農村和城市地區應制定包容的可持續戰略，應讓每個人都有機會學習并充分參與發展進程。
17. 會員國應考慮通過以下方式發展學習型城市、城鎮和鄉村：
（a）調動資源促進包容性學習。
（b）在家庭和社區重興學習之風。
（c）促進為工作而學習以及在工作中學習。
（d）擴大現代學習技術的運用范圍。
（e）提高學習質量，改進學習效果。
（f）促進終身學習的文化。
籌資
18. 會員國應調撥充足的財政資源，通過部委間協調、伙伴關系和費用分攤等適當機制，支持人們更多地順利參與成人學習與教育。
19. 在根據本國的社會優先事項（教育、衛生、糧食安全等）制定預算、撥款以及遵守政府、私營部門和個人之間分擔責任原則方面，政府承擔著重要職責。會員國應根據本國需要，為成人教育事業調撥充足的資源。應采取必要措施，以可持續、有效、高效、民主和可以問責的方式使用現有資源。
20. 應盡一切努力制定戰略，以便于在所有相關政府部門之間以及向不同利益相關方籌集資源。掃盲是終身學習基礎和實現教育權的關鍵條件，因此應加以普及并免費提供。對于個人學習者而言，缺乏資金不應成為參與成人學習與教育課程的障礙。會員國應考慮：
（a）優先投資掃盲和基本技能以及成人繼續學習與教育。
（b）促進政策領域（例如經濟發展、人力資源、勞動力、衛生、農業、環境）的部委間協調，這對于優化資源利用（成本效益和費用分攤）及實現學習成果最大化至關重要。
（c）讓資金的劃撥和使用做到透明，體現出根據成人教育現狀的研究成果確定的優先事項。
21. 會員國可考慮共同出資并出臺獎勵措施，以促進學習。例如，可以考慮采用個人學習賬戶（ILA）、津貼（代金券和補助）、支持職工培訓假等方式。
參與、包容和公平
22. 會員國應根據具體國情、治理結構和憲法規定，考慮促進參與、包容和公平，確保任何人都不會被排斥在成人學習與教育以外，各種社會、文化、語言、經濟、教育及其他背景的所有女性和男性都能獲得優質學習機會。
23. 為促進獲取和更廣泛的參與，會員國應根據具體國情、治理結構和憲法規定，考慮在教育領域制定有效的應對措施，主要針對可得性、自主、公平和包容等問題。應特別關注特定目標人群，以便認識到他們為社會發展作出的貢獻，同時尊重文化多樣性和其他形式的多樣性，包括使用多種語言，并確保資質的提升不僅得到認證，而且在收入和地位方面體現出價值。這意味著：
（a）制定適當的戰略，促進成人獲取和參與學習活動，為成人開展學習活動提供更多的獎勵措施。
（b）不容忍基于任何理由的歧視，包括年齡、性別、種族、移徙狀態、語言、宗教、殘疾、疾病、鄉村特點、性別認同或性取向、貧窮、流離失所、監禁、職業或行業等。
（c）特別關注并采取行動增加處境不利或弱勢群體獲得優質學習的機會，包括認字識數能力低或不具備認字識數能力的人、教育程度低或從未就學者、弱勢青年、移徙工人、失業者、少數族裔成員、土著群體、殘疾人、囚犯、老人、受沖突或災害影響者、難民、無國籍者或流離失所者。
（d）利用成人學習方法來滿足學習者的需求和志向，尊重并反映出學習者在語言和傳統方面的多樣性，包括土著文化和價值觀念，在不同群體之間架設橋梁，增進社區內部的凝聚力。
（e）特別關注促進性別平等的計劃和倡議。
（f）建立或加強社區學習中心等適當的體制結構，提供成人學習與教育，鼓勵成人將這些機構作為個人學習和促進社區發展的核心。
（g）開展高質量的信息和指導服務，這有助于獲取參與機會，有助于提高成人學習帶來的收益的可見度，確保個人需要與學習機會之間更好的匹配。
24. 會員國應保證人們公平地接受成人學習與教育，倡導終身學習文化同時盡力減少參與方面的障礙，進而促進更為廣泛和持久的參與。
質量
25. 為通過定期監測和評估成人學習與教育政策和計劃，確保有效實施相關政策和計劃，會員國應根據具體國情、治理結構和憲法規定，考慮：
（a）建立運用適當的質量準則和標準并接受定期審查的機制和/或機構。
（b）采取適當措施，跟進監測和評估結果。
（c）以及時、可靠和有效的方式收集并分析分類數據，分享監測和評估方面有效和新穎的做法。
26. 為確保成人教育的質量及其在所有相關領域進行變革的潛力，應關注成人學習與教育的針對性、公平性、效果和效率。為此，會員國應根據具體國情、治理結構和憲法規定，考慮：
（a）通過編制在文化和語言上因地制宜且以學習者為中心的課程，使成人學習與教育的提供符合包括勞動力市場在內的所有利益攸關方的需求。
（b）確保人們能夠公平獲取和持續參與成人學習與教育，并能夠不受歧視地學習。
（c）測算預想目標的實現情況，包括與結果進行對比，從而評估計劃的效果和效率。
27. 會員國應根據具體國情、治理結構和憲法規定，考慮在正規和非正規教育與培訓之間促進靈活和無縫銜接的學習路徑，并為此增強必要的政策和計劃評估能力。
28. 會員國應建設可以通過以下措施提供優質成人學習與教育的環境：
（a）編制適當的教學內容和教學模式，最好以母語作為教學語言，并以信息通信技術（ICT）和開放式教育資源作為輔助，采用以學習者為中心的教學方法。
（b）提供體面的基礎設施，包括安全的學習空間。
（c）為在成人學習與教育領域進行監測和評估，開發工具、建立機制并培養必要的能力，同時考慮到參與的深度和廣度、學習過程、學習成果和影響測評。
（d）開發適當的掃盲評測工具。
（e）建立質量保證機制，對計劃進行監測和評估，以此作為成人學習與教育體系的必要組成部分；制定質量標準，核證這些標準是否得到遵守，向廣大公眾傳播關于辦學方恪守這些標準的信息。
（f）改進培訓、能力建設、就業條件和成人教育工作者的專業化情況。
（g）讓學習者能夠在不同階段靈活參與并積累學習成果，獲得并積累知識、經驗和資歷。通過參與非正規和非正式成人學習與教育獲得的學習成果應得到承認、確認和認證，使之與正規教育資歷（例如按照國家資歷框架獲得的資歷）具有同等價值，以便繼續接受教育和進入勞動市場，不會受到歧視性阻礙。
29. 為促進發展并加強成人學習與教育，會員國應考慮增進所有相關利益攸關方之間的雙邊及多邊合作，其中包括政府部門、研究機構、民間組織、工會、發展援助機構、私營部門和媒體，并加強聯合國機構間的合作。持續的國際合作意味著：
（a）通過適應各國特定情況的相關機構和組織結構，促進和鼓勵相關國家內部的發展。
（b）創造有利于國際合作的氛圍，以利于發展中國家在成人學習與教育的各個領域開展能力建設，鼓勵所有國家，無論其發展水平如何，開展合作互助，以及充分利用地區一體化機制提供的優勢來促進和強化這一進程。
（c）確保國際合作不限于轉讓起源于別國的機構、課程、方法和技術。
30. 會員國作為國際社會的成員，應考慮分享其經驗，加強和改進合作互助，協助增強彼此在成人教育領域的能力，同時考慮其國家優先事項。這意味著：
（a）促進在國家、地區和國際層面定期交流關于政策、概念、做法以及相關研究方面的信息、文獻和材料，并定期開展成人學習與教育專業人員的交流。應最大限度地使用和轉讓新的信息和傳播技術，促進學習者在會員國之間的流動性。
（b）應用國際報告和研究的成果，加強南南合作、北南合作及三方合作，優先考慮教育赤字最大的國家。
（c）通過教科文組織、包括教科文組織終身學習研究所（UIL）和現有機制，并且在其支持下，收集和介紹成人學習與教育方面的數據，編寫《成人學習與教育全球報告》（GRALE）等相關報告。
這意味著在商定的指標和定義的基礎上，利用各國提供數據的能力，進一步強化國際數據收集機制，并在各個層面傳播這些數據。
【關鍵詞】護士 在職培訓 三級分科
目前，我國正處于護理人力資源緊缺的階段，隨著科學技術迅猛發展，護理模式改革的進一步深入，許多高、新、尖技術的廣泛應用，對護理人員素質要求越來越高。如何使護理隊伍適應社會發展的要求，給病人提供更為安全、高效的護理，是我們在新的形式下要探索的重要課題。2005年以來。我院實行了三級分科，護理病區成為獨立運行的主體，這對護理人員的業務理論、專業技能、職業素質、法制觀念有了更高的要求。通過實踐探索，我們發現，加強護理在職培訓，是解決這一課題的關鍵。本文主要從以下三方面分析如何加強護理在職培訓：
1全員重視，科學培訓，管理完善
1.1在職培訓是人力資源管理的重要環節：護理人員的成長具有實踐性、晚熟性和群體性的特點。護理在職教育以學習新知識、新理論、新技術和新方法為目標，向護理人員提供持續終身的教育。由于醫學科學的迅速發展，三級分科的開展，專業分科越來越細，專科護理技能要求越來越高，以及衛生服務需求的改變，護理人員在職教育不僅著重于新知識、新技術的學習，而且著重于學習與本專業相關的理論和技術，這是保持護士個人工作能力、促進個人成長、提高業務水平的基本途徑。在職培訓應滿足組織發展及個人專業成長兩方面的不同需求，一方面，醫院在發展需求上要有平穩的護理人力以及有經驗的護理人員；另一方面，對護理人員而言，在于個人能力成長及護理能力被肯定的需求[1]。
1.2制定培訓目標及計劃，對護理人員實行分層次培養：據報道[2]，90%的護士認為按繼續護理學教育計劃完成操作技能培訓和護理理論的學習，對她們提高知識技能及開展工作有重要意義。對不同層次的護理人員明確培訓目標，并制訂相應培訓計劃。對新畢業的護士應幫助她們盡快轉換角色，熟悉醫院環境，鞏固樹立專業思想，增強職業自信心，確立自己的專業發展方向，熟悉醫院環境，鞏固樹立專業思想，增強職業自信心，確立自己的專業發展方向，以培訓基礎理論、基礎知識和基本技能為主。對畢業2～3年的護士，重點培養她們在掌握基本護理技術規范的基礎上，熟悉專科護理基礎理論、護理常規、病情觀察要點及專科護理技術規范。對畢業4～6年的護士則以掌握專科理論、專科技能及各種臨床急救知識、論文書寫及護理科研設計為主，拓展知識面、強化實際工作能力，使之成為臨床護理骨干。對6年以上的臨床資深護士則培養她們向臨床護理專家方向發展，達到自我價值實現的目標。為了避免繼續教育流于形式，培訓計劃應具體、有培訓目標、考核標準、評價方法，利用計算機管理，采用學分制，年終按標準計算方法進行學分的統計登記工作，并歸入護理人員個人檔案，與年終晉升掛鉤。
1.3在職培訓內容應滿足三級分科的臨床需求和個人專業成長的需要：在臨床工作中，因無嚴格的培訓計劃，護士只是完成本職工作及學習本專科知識。雖然大多數護士能積極參加護理大專、本科的自覺考試，但多數護士仍抱有考試過關就算的心理，甚至只復習輔導資料及習題。對于所學課目未能深入掌握，學到的理論知識未能用于臨床實踐中，變成考完又忘，達不到預期效果，甚至許多護士連病人最基本的急救技術都未能掌握，醫院應采取個人需求與工作需求相結合的原則，以臨床需求和護理為主線，設置在職人員理論培訓課程，在個性化、人性化的基礎上強調實效性。只有與護理實踐和個人需求緊密結合的培訓內容，才能發揮護理人員學習的主觀能動性，師生教學相長，加快專業人員能力的培養。
1.4選擇以成人學習為特點的在職培訓方式：護理在職培訓屬于成人教育的范疇，因此，必須遵循成人學習的原則，選擇適合成人特點的培訓方法[3]。成人學習的特點是自我引導的、以問題為導向的，關心所學到的知識是否能夠解決日常工作中遇到的問題。同時，選擇教育方式還應考慮到受教育者個人、生活、工作需要等各方面的權衡關系，使他們有選擇的余地，盡量滿足個性化的需求。成人特點設置教育課程可避免繼續教育流于形式，建立起有效的學習環境，從而有效激發護理人員的內在學習潛力和動力，增進學習效果。
1.5科內培訓和院內培訓相結合：由于三級分科的開展，對護理人員專業知識及技能提出更高的要求，單靠全院范圍內的在職培訓，已難以完全滿足臨床護理工作的需要，必須加強科內在職培訓，以適應專科發展的需求。科內培訓是根據科室內部人員情況，了解本科的發展動態及方向，制定適合本科的在職培訓計劃，有計劃、有目標地進行在職培訓，它具有針對性強、目標明確、投入少、靈活性大、訓練效果顯著等特點[4]。因此，科內在職培訓值得各級護理管理人員的重視，切實抓好科內在職培訓在繼續教育中將發揮重要的作用，也將促進學科整體水平的提高。
1.6加強專科護士的培訓：ICU、CCU、NCU、手術室、急診科等科室均有較強的專科性，這些科室在護士要求較嚴。專科護士不但要有良好素質、較強的責任心，還應有較強的專科理論水平、專科技術操作和專科急救操作能力，這些要求對專科危重病人搶救的成功率及提高病人的存活率均有一定的影響。因此，加強專科護士的在職培訓也是護理繼續教育的重點。
2利用信息化網絡系統對護士在職培訓進行管理
高效的信息管理系統可提高護理管理的實效性，為護理管理者提供準確而可靠的數據來源。護士可以通過遠程教學、視頻操作、考核系統等進行培訓，管理者可以通過該系統隨時查詢、了解護理人員當年及往年繼續教育學習情況，操作簡便、快捷，便于統籌安排全院的護理繼續教育學習，實現了智能化和自動化信息管理。
3加強法律知識學習，增強法律意識，防范差錯事故發生
隨著國內法律知識不斷健全，人民法律意識的增強，醫院應將醫學法律知識作為在職培訓的課程。護士通過學習法律知識，使護士能明白自己工作應承擔的責任，自覺督促自己嚴格執行各項醫療規章制度，防范發生醫療、護理差錯事故，減少醫療糾紛。并提高護士的責任心，自覺做好本職工作。
參考文獻
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[2]何春秀.我國繼續護理學教育進展[J].右江醫學.2004，32(1)：63-64.
關鍵詞 南非；成人學習；教育公平；政策框架
中圖分類號 G729.47 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）13-0074-06
在終身教育、終身學習和學習化社會風向標的指引下，如何保障每個公民的基本學習權利，滿足他們的學習需求成為諸多國家致力追求的目標。正如古希臘人所憧憬的：“在這個社會里，學習、發展和個性化是所有組織的基本目標。”[1]南非作為近年來在經濟社會發展取得顯著成果的國家，為改善種族歧視形象，試圖拓展“尊重個人全面自由發展”的成人學習空間，以真正構建自由、民主、平等的新南非發展目標。在教育公平的理念下，南非成人學習政策是如何選擇與架構的，成人學習政策實施效果如何？基于上述問題，本研究試圖走進南非的成人學習政策發展領域，探究南非在現展的十字路口上如何抉擇。
一、南非成人學習政策框架勾勒
《漢堡宣言》指出，“一個溫暖的、有建設性的、以成人教育為主體的全民終身教育、全民終身學習的時代，正向我們大踏步地走來”[2]。為了迎接全民終身學習時代到來，南非在《南非的權利法案》（South Africa’s Bill of Rights）中規定：每個公民都有接受基礎教育的權利，包括成人基礎教育和繼續教育的權利[3]，并以此為基點，持續致力于成人學習政策的建設。
（一）南非成人學習政策的目標
1997年，在博茨瓦納（Botswana）舉行的第13次英聯邦教育部長會議（13th Conference of Commonwealth Education Ministers）上，南非教育部長指出：南非教育轉型是與社會的整體發展相聯系的，是從種族隔離到一個基于尊重和保障人權的制度變革過程[4]。作為引領成人學習政策的機構，南非高等教育與培訓部（Department of Higher Education and Training，DHET）始終圍繞教育公平和人的發展理念，推動成人學習理論與實踐發展。高等教育與培訓部頒布了國家技術發展戰略三期規劃（National Technology Development Strategy， NSDS III， 2012），確定了南非成人學習政策的目標，主要包括：關注成人技能發展，加強繼續教育與培訓，促進工作場所學習開展，支持部門教育與培訓局（Sector Education and Training Authority，SETA）各項工作的開展等，詳見表1。
表1 南非《國家技術發展戰略三期規劃》關于成人學習政策的具體目標
具體目標 主要內容
1.制定可靠的技能發展規劃制度 主要針對社會需要和經濟狀況，確定人才供應與需求水平，以科學發展模式進行人力資源開發
2.增加關于職業技能培養項目 努力實施每年在關鍵行業培養出1萬名優秀技工項目，并在政府、企業、工人和社會結構之間建立良好的合作伙伴關系，推動工人職業技能提升
3.加大繼續教育與培訓學院的發展 為滿足部門、地方、區域和國家對技能的需求，積極利用繼續教育與培訓學院進行資源整合與人才培養
4.增強學習者的綜合素質與能力 為解決青年和成人的識字等基礎學習能力問題，要依托繼續教育與培訓學院、工作場所等強化成人學習者自身素質的同時，針對學歷認證和就業等問題建立人才輸出機制
5.積極鼓勵與發展工作場所學習活動 通過雇傭條件、資金支持、獎勵制度等鼓勵員工進行工作場所學習
6.支持企業、團體、工人組織、非政府組織、社區等開展學習與培訓 拓寬成人學習領域，將成人學習活動滲透到工作與生活的方方面面，積極發展學習型組織與團隊
7.提高公共部門能力，增強服務質量與支持力度 充分發揮政府各個職能部門的作用，明確責任領域，對SETA的培訓項目設計、評估等進行指導
8.進行職業生涯與職業指導 建立全國性的職業發展服務網絡化系統，通過學習項目、職業發展路徑等對學習者未來的發展給予幫助
資料來源：Development Strategy for South Africa[EB/OL].A Nation at Work for a Better Life for All. Pdf http：//dhet.gov.za/SitePages/Doc_Reports. aspx DHET Skills presentation to Conference 2013.
（二）南非成人學習政策的沿革
為改變歷史上存在的種族隔離現象以及各種族群體之間的教育不公平問題，1994年后，“新南非”陸續推出了一系列關于國家教育發展的政策，終身學習理念逐漸被民眾所理解與接受。在20多年的歷史進程中，南非成人學習政策法案在不同領域相繼，主要體現在：一是1996年的《南非共和國憲法》，其中要求教育進行民主化改革，使其符合人類尊嚴、平等、人權、自由的價值觀、非種族主義和非性別歧視等，規定每個公民有獲得基礎教育，包括成人基礎教育的權利；通過合理舉措接受繼續教育的權利。其目的是通過教育改革賦予南非公民一個平等的教育、學習與發展的平臺，并為后續成人學習政策和立法提供參考。二是2000年的《成人基礎教育與培訓法》與《成人教育與培訓若干年實施計劃》，它們主要涉及成人掃盲教育內容及質量。三是1998年的《繼續教育與培訓法》、《繼續教育與培訓的教育白皮書4》以及20世紀末新世紀初《繼續教育與培訓國家戰略》等一系列法規的相繼出臺為南非繼續教育與培訓發展提供了依據。而之后2001年的《繼續教育和培訓質量保證法》和《繼續教育與培訓學院法》則為繼續教育課程設置實施及管理提供了政策指導。四是1998年的《南非遠程教育質量標準政策（草案）》，對實現成人學習形式的多樣化提供了質量保障。五是1995年的《南非質量委員會法案》。此法案規定了《南非國家資格框架法》，并逐步形成國家教育與培訓的質量監管系統。六是一系列其他法案：《全納教育白皮書》文件提出，“為實現2020年南非全納教育目標，要在促進弱勢學習群體方面積極努力，減少學習者的學習障礙，并實施有針對性的提高措施”；2012年的《中學后教育與培訓綠皮書》關注完成中學教育后成人學習內容，提出加強社區教育與培訓中心來滿足輟學青年及成人的教育需求；2001年的《人力資源開發戰略》為南非如何提升人力資源素質及開展相關培訓提供指導策略。
（三）南非成人學習政策的參與部門
成人學習活動范圍十分廣泛，涉及社會生活的方方面面。在南非，參與成人學習政策制定的部門有許多，主要包括：成立于1993年的南非教育政策發展中心（South Africa Center Education Policy Development，CEPD），對宏觀層面的成人學習政策具有導向作用；省級教育部門，根據南非三級政府（國家、省和地方）“合作治理”的原則，省級政府在成人學習政策制定過程中享有部分自；教育部長理事會，由基礎教育部長、高等教育與培訓部長和行政委員會的九省級成員組成，共同協商教育政策并采取行動；普通和繼續教育與培訓質量保障委員會（Umalusi），負責普通與繼續及繼續教育與培訓相關政策的制定[5]。2009年之后，南非對教育管理體系進行變革，最終確立了基礎教育部和高等教育與培訓部，見圖1。基礎教育部包括R年級（Grade R即指一年級）至12年級的學校學習和成人掃盲項目；高等教育與培訓部包括高校教育、繼續教育與培訓學院、成人教育中心、職業與技能教育等。至此，成人學習政策制定的權力轉向了高等教育與培訓部。
圖1 南非教育管理體系
（四）南非成人學習的財政支持
1996年南非《憲法》規定：“國家必須以公平為原則分配教育資金投入，以確保學習者接受教育的權力，同時為改變過去不公平的教育提供補償。”[6]目前，南非正在積極建立新的教育撥款機制“合約制”，即政府與成人學習院校合作，按照事先約定的需求進行人才培養，并由政府提供此類人才培養的資金。“合約制”只為培養特定領域的人才提供支持，而所招收的非合約學習者，政府將不提供資助。這對成人學習發展提出了新要求，僅僅依靠政府的財政投入是不夠的，應建立政府、社區、企業、學習者、私人機構、社會機構等合作的財政支持體系。從發展態勢看，南非成人學習財政投入來源主要包括：一是政府的資金支持。南非專門設立財政性教育經費（Financial Education Fund ，FEF）來支持成人學習活動。2011 年1月頒布的《國家學校撥款制度和標準修訂案》（Amended Na-tional Norms and Standards for School Funding）從制度層面明確了國家對成人學習的責任。由于各省份的經濟和人口狀況參差不齊，國家建立了一個地區政府間教育融資協調系統，從而相對比較公平地在9個省份分配國家財政份額，以確保教育的整體性發展。二是企業的資金支持。為發展國家技能戰略，南非鼓勵企業，尤其是國營企事業單位作出表率。為刺激企業積極性，南非政府還在征收的企業技能稅分配中壓縮固定經費（Mandatory fund）的比例，增加不固定經費（Discretionary fund）的比重，為“專業、職業、技術和學術教育項目撥款”（PIVOTAL grant）提供充足的經費保障，以便資助愿意承擔此類項目的實踐環節的雇主[7]。三是非政府的社會公共部門支持。南非的社區組織、私立成人基礎教育與培訓提供商、公共成人學習中心（Public Adult Learning Centres）等機構，通過各種渠道籌集資金，來促進成人學習活動的開展。
（五）成人學習質量評估與資格認證框架
1996年，《終身學習的國家資格框架報告》成立了旨在加強南非教育與培訓質量監管的資格認定署，來負責國家資格框架，并維護教育、培訓和就業的公平[8]。2008年，南非對國家資格框架進行了修訂，國會頒布了《國家資格框架法》（National Qualifications Framework Act，2008）。南非教育資格認定署在原來資格認證框架的基礎上加以完善，形成了新的10級國家資格認證，見圖2。新的國家資格框架有3個子框架及它們各自的資格議會（Qualifications Councils，QCs，Government Gazette 2012），包括：一是普通教育、繼續教育和培訓資歷子框架（General and Further Education and Training Qualifications Sub-framework ，GFETQSF）。該子框架設置普通、初級、中級、國家、高級證書，分別對應NQF的1～5級水平，一般由繼續教育與培訓學院實施。二是高等教育學歷子框架（Higher Education Qualifications Sub-framework，HEQSF）。其包括7～10級的學士、碩士及博士等高級學歷認證，還包括一小部分6級水平的文憑認證，都屬于高級文憑的資格體系。此外，基于工作場所學習的資格認證也被歸入這一范圍。三是貿易及職業資歷子框架（Trade and Occupations Qualifications Sub-framework）。其對職業技能的認可涵蓋1～10級的發展。
圖2 2008年南非《國家資格框架法》中的資格等級劃分
資料來源：王立科.南非基于國家資格框架的學分轉換與積累制度建設及啟示[J].現代遠距離教育，2013（4）：42-27.
二、南非成人學習政策的實施效果
在成人學習政策的引導下，南非基礎教育與培訓、繼續教育與培訓和工作場所學習等發展迅速，為南非教育及社會經濟的發展發揮了巨大作用。
（一）成人基礎教育與培訓發展情況
成人基礎教育與培訓為成人進一步的發展與學習提供了有利支撐，特別是對15歲（義務教育結束）以上的青少年和成年人的學習與發展意義重大。以前，由于長期受種族隔離政策的影響，大量南非人被排除在教育體系之外，因而失去了參加有意義的社會、文化和經濟事務的機會。近年來，隨著南非政府的政策支持，成人基礎教育情況有所改善。至2007年，就有接近27萬學習者在2339所成人學習中心進行1～4級的基礎學習（南非國家資格認證框架NQF規定的1～4級質量評估水平）；一些省份也在成人學習中心體系之外設置相關機構，為那些完全不識字的成人提供學習機會；行業教育與培訓委員會、非政府組織、社區組織和私人成人基礎教育與培訓的提供者也為成人提供多種學習機會。同時，南非還在每年9月推行“全國成人學習周”和“國際掃盲日”（National Adult Learners Week and International Literacy Day）活動，激發各類成人學習者的學習熱情。
圖3 以種族為依據的受教育年限調查（27歲）
資料來源：Education in South Africa： Achievements since 1994[EB/OL].Educator Pay in South Africa： Pointers for the Way Forward， Pretoria.
據南非教育部2013年相關數據，南非黑人、混血人和印第安人的成人基礎教育發展較快，基本上實現了基本的識字能力，見圖3。以前平均受教育年限不到3年的黑人，經過種族隔離政策的廢除和成人掃盲教育的開展，在 2012年已經達到10年的中學教育水平。亞裔與有色人的教育水平已經接近于白人受教育年限（12年）。至此可以看出，南非在成人基礎教育方面投入了大量精力，從而幫助更多的人獲得可持續學習能力。
（二）繼續教育與培訓發展情況
在南非，繼續教育與培訓承擔著為成人學習服務的主要責任，其范圍包含了義務教育至高等教育之間的教育階段，即中學教育、職業教育等都屬于繼續教育與培訓的范疇。在國家資格框架中，繼續教育與培訓主要提供2～6級的資格認證，并為學習者提供一定技能培訓，使其獲得國家證書（職業）（National Certificate[Vocational]，NC[V]）。繼續教育與培訓主要承擔著滿足市場勞動力需求的任務，在南非的人才培養和技能發展中扮演著重要角色。
2012年，南非為進一步配合國家技術發展戰略三期規劃（National Technology Development Strategy， NSDS III，2012），計劃在三年內投入25億蘭特（South African Rand）用于南非繼續教育培訓中心的改擴建工程。這對于有效解決南非民眾貧困、失業以及發展不平衡等問題具有重要意義。目前，南非有50所繼續教育與培訓中心。此次擴建將為學生每年提供近1.2萬個實習崗位，同時還將為教師每年提供近1.6萬個培訓崗位。在這種發展勢頭下，南非參與繼續教育與培訓的人數近幾年持續快速增加。如圖4所示，僅2012～2013年度，繼續教育與培訓學院的入學人數增加了20萬人，2013～2014年入學人數增加則達45萬人。據南非國家發展戰略和高等教育與培訓部的綠皮書預測，到2030年，將有400萬學生通過繼續教育與培訓學院參與學習[9]。
圖4 南非繼續教育與培訓學院入學人數增長情況
資料來源：Department of Higher Education and Training[EB/OL]. http：//dhet.gov.za/SitePages/Doc_Reports.aspx.
（三）工作場所學習開展情況
為更好地開發學習者的技能，推進工作場所學習的開展，南非國家勞工部（Ministry of Labour）和國家技術局（National Skills Authority）出臺一系列政策、措施，以刺激與鼓勵成人在日常工作中通過學習進行自我提升。過去，在南非接受過大學教育、職業院校學習等正規教育的成人能更好地找到工作。現在情況似乎發生了變化，雇主更強調實際工作中的適應力、發展力、創新力等。南非將支持工作場所學習資金的90%以上投入到私人培訓項目中，采用靈活的方式開展各項學習活動，增加成人學習的機會。除資金支持外，南非成人學習部門也關注到工作場所學習，并對其給予了許多政策引導、項目支持等。在高等教育與培訓部的鼓勵下，南非學徒制近年來發展迅速，繼續教育與培訓學院、社會技能培訓機構、企業、員工等都開始參與到學徒制人才培養項目中。
在南非行業教育與培訓局的倡導下，許多企業、非政府組織等機構都實施了關于員工學習的項目。員工學習項目遍布合作社性質的組織、小型商業企業、非政府組織、社區、教育機構等，2013年總數達到95737個。其中，小型商業企業的員工學習項目最多，達到總數的近1/3[10]。這也表明成人學習者更希望通過工作場所學習解決日常工作中遇到的問題，不受時間與空間限制的便捷學習方式――非正式學習更符合成人學習者的需求。
三、南非成人學習政策發展的引思
卡爾?弗里德里希（Carl J. Friedrich）指出，政策是“在某一特定環境下，個人、團體或政府有計劃的活動過程，提出政策的用意就是利用時機，克服障礙，以實現某個既定目標，或達到某一既定目的”[11]。圍繞政策所進行的理論與實踐探討最終將有利于政策本身的完善與發展。作為教育公平的重要產物之一，南非成人學習政策在學習理念、學習平臺、質量保障等方面所積累的經驗，都值得借鑒與反思。
（一）公平理念的起點――政策對學習權利的尊重
在終身學習、終身教育與學習化社會的背景下，人們不再質疑學習的作用。正如貝朗格（Belanger）所指出：“今天，問題不再是成人是否需要學習以及學習如何重要，而是如何應對這些不斷增加的、多元的需求，如何管理這種需求的激增。”[12]現代社會必然是能為所有人提供終身的、平等的學習機會，并提供滿足個體需要的各種學習資源。學習成為適應社會發展與技術變化的可靠手段。第四屆世界成人教育大會通過的《學習的權利宣言》（Declaration of the Right to Learn，1985）就希望借成人學習與受教育權利的獲得來推進成人其他權利的實現[13]。作為具有指導意義的學習政策的確立，對學習權利的尊重是政策制定的基本原則，是個人實現永久性開發自身潛能的基礎。
為沖破種族隔離時代教育政策的枷鎖，南非通過多種形式來創造更多的學習機會，力圖賦予每一個有自我發展需求的人學習的權利。政府撥款機制的傾向、成人學習中心等機構的成立、教育人員的培養等一系列措施使南非的掃盲工作取得較大成就。在某種意義上講，南非的掃盲不僅意味著文化知識的普及，更是實現種族平等、社會安定的保障。具備基礎知識的成人就有參與社會經濟、政治和文化生活的最基本通道。掃盲的目的并不是單純使一個不識字的人能夠多認識幾個字，而是要使他更好地同他的環境協調一致，更好地理解生活的真正意義，提高個體的尊嚴，接近他認為有益的知識源泉，掌握走向美好生活所需要的實際知識和技能[14]。在成人基礎教育與培訓的基礎上，“中學后教育與培訓”則為成人提供了接受更高層次教育與培訓的機會。其目的在于為成人學習者提供公平、可進入和可負擔的學習機會，并突出強調對窮人的免費教育與培訓。國家通過對不公平教育的糾正，為所有人提供高質量的教育與學習系統，推進了南非對種族主義、性別歧視和其他所有形式的教育歧視的打擊。
（二）公平平臺的搭建――政策制定部門的協同與合作
在學習型社會建設的今天，每一個組織都有可能成為學習的發生場所，每一種生活與工作方式都有可能成為學習的資源。為從一定程度上實現成人學習者權力的公平，亟需構建協調互通的政策平臺。平臺中的合作能夠打破過去組織與組織之間、組織與學習之間的隔閡局面，為學習注入新的動力。政府、社會組織、學校、社區以及提供成人學習資源的各種場所，在政策的引領下筑成成人學習的便捷通道。
任何組織都不可能在一個自我封閉的教育真空中發展，這就為合作創造了契機。國家和地方政府、社會、企業等都開始把學習視為一種對個人、社會和國家未來的投資，其所帶來的回報對經濟繁榮、社會穩定和個人充實都具有積極意義。在這種背景下，各項成人學習政策的出臺，從多角度、全方位為成人學習提供支撐。首先，完善管理體制與政策法規建設。從國家議會、教育部到省級、地方政府，從勞動總工會到行業教育與培訓機構，南非正構建縱向層次、橫向結構相結合的管理網絡，以實現各組織機構的有效運行。創造一種學習文化，每個人跨越年齡、種族、性別等障礙進行美好生活是政府的責任。其次，多樣化的教育機構為成人學習提供便利。成人基礎教育與培訓、繼續教育與培訓、職業教育與培訓、人力資源開發項目、高等教育發展等多種形式的教育為成人學習提供更多選擇機會。第三，構建便捷的組織溝通渠道。南非為實現中學后教育各層次之間、基礎教育與中學后教育之間、勞動力市場與中學后教育之間的協調一致，南非“中學后教育與培訓綠皮書”致力于通過學歷認證、學分轉換等形成一個統一、連貫、有層次和相互銜接的教育體系。
（三）公平效果的檢驗――政策對學習質量的保障
成人學習需要一種體制，這個體制使得每個人，或者說盡可能使更多人獲得成功。僅僅以政策“統治了”社會，即通過政策理念性的規定來臆測成功，是一種狹隘的自我滿足觀念。學習機會、資源的獲得或許是教育公平的體現，但質量的保障才能算是公平理念潛移默化影響下的產物。
在南非，以國家資格框架為標準的學習成果檢驗，是對成人學習質量、公平理念貫徹的嚴謹體現。資格框架不僅搭起了學歷認證與學分轉換的“立交橋”，承擔著國家教育宏觀控制的責任，還是對學習者學習能力的認可。學習效果評價是要確認進步而不是彰顯失敗，學習質量保障就是學習者對自己學習過程負責。從這個角度分析，公平就是對成人學習者個體的尊重與選擇，對人的自的維護。國家資格框架可以被形容為一個“教育實驗室”，其最終的話語權對教育和培訓理論與實踐具有重大影響。但不可否認，南非“以結果為導向”的質量框架從某種程度上遠離了成人學習者的特點。實證、測驗、成績、考試等標準化導向的觀念只能代表成人學習內容的“冰山一角”，而學習能力、認知能力、技能熟練度、交流溝通等被評價所忽略。此外，由于國家資格框架認證并沒有為培訓與就業增加砝碼，高中以下認證正在逐步被淘汰。為扭轉不斷失控的局面，從對學習本身的尊重而言，從公平的過程與結果出發，成人學習質量保障體系建設需要從以下方面入手：評估主體多元化。除了國家資格框架，加強政府與企業之間的溝通，鼓勵社會監督機構的參與，形成以成人學習的利益相關者為連接點的框架體系，評估本身的公平、正義才能體現。過程與結果評價相結合。結果只能映射公平的表面，而深層次的問題是在過程中體現。因而，將過程與結果整合是一種更為全面、科學的方法。增加自我效能評估。公平的認同度最終取決于成人個人的自我感知，成人學習政策的開發是以“學習者在自我發展的基礎上，對自己的學習負責”為理念的，這就離不開成人學習者自我評價態度。
（四）公平的未來趨向――政策變革對學習空間的拓展
論文摘要：2l世紀是新經濟的時代，新經濟的興起。將對人類現有的生產方式、生活方式和思維方式產生深刻的影響，也必將對直接為經濟發展服務的成人教育產生巨大的影響。研究和探討成人教育目標創新的原則、成人教
育目標創新的作用、成人教育目標創新的規格，將有助于培養更多的同新經濟時代相適應的高素質創新人才。
一、成人教育目標創新的原則
成人教育目標創新是成人教育創新過程中的首要問題，對成人教育其他創新活動起著制約作用。
成人教育目標創新，應根據現代社會發展的需要，特別是21世紀國際、國內的發展趨勢和特征，并結合成人學生身心潛能的開發和個性的發展，對成人教育的現行目標進行反思調整，并加以革新，使之更能反映新經濟的要求和成人學生發展的要求。
1．時代性原則
成人教育目標創新的確定，必須根據國際、國內的發展趨勢和特征。從國際背景來看，當今世界經濟科技發展主要表現為五大趨勢：經濟發展全球化趨勢；全球信息網絡化趨勢；新經濟逐漸形成和成熟化趨勢；現代科學技術加速發展，以及高度分化、高度綜合的整體化趨勢；各國高新科技和綜合國力競爭的全球激烈化趨勢。從國內背景來看，我國經濟和技術正面臨實施“一個體系”——“建設國家創新體系”；“兩個戰略”——“科教興國”和“可持續發展”戰略；“三個轉變”——“經濟體制由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，經濟開放程度由地區的封閉性經濟向全球的開放性經濟轉變”。以上國內外經濟和科技發展的時空特征，從根本上規定了新經濟社會成人教育首要目標——提高全民族創新素質和培養創新人才，同時也是成人教育目標創新確定的重要原則之一。
2．針對性原則
成人教育目標創新的確定，還必須反映成人學生身心潛能的開發與個性發展的要求。研究表明，個人之間在身心潛能開發和個性發展上有差異，例如，能力、創造力的表現類型不同，興趣、愛好、專長不同，氣質、個性的特點不同，等等。由于這些差異，使個人在反映社會要求和實現自身發展上表現出多樣性。因而，個人在成人教育目標上也反映出多樣性。所以，成人教育目標的制定，必須重視結合成人學生潛能的開發和個性發展的要求，如果忽視和輕視了這一點，成人教育目標就容易脫離學員實際．最終落空。
結合學員身心潛能的開發和個性發展的需要，承認和尊重個別差異，其中重要的一條就是在目標定位和實現要求上打破整齊劃一、模式一律的格局．鼓勵多樣性，支持拔尖人才的脫穎而出。潛能開發與個性發展中的重要一條，就是不搞“一刀切”，不搞“模式化”，鼓勵和支持學員根據社會發展的需要和個人的特點，選擇和確定成人教育的目標定位和實現要求。
總之，在反映社會發展需要的同時，研究和結合好學員潛能開發和個性發展的需要，是成人教育目標創新的一項重要原則。
3．創新性原則
關于成人教育目標，長期以來，成人教育一直沿用普通教育“傳承式”、“封閉型”、“應試型”的教育培養模式，學員知識過剩、創新能力缺乏、競爭意識差。動手能力弱，難以適應崗位工作的需要。對此，必須盡快加以改革，建立起符合成人特點和崗位需要、靈活多樣、開放的培養模式。
在教育目標上，要從成人特點出發，由知識型教育逐步向技能型、綜合型、創新型教育轉變。按照傳統的教育觀念，要十分重視“三基”，即基本理論深厚，基礎知識扎實，基本技能牢固。但是，一個在我們看來“三基”十分薄弱的美國，其國民的創造能力卻異常旺盛：1901～2001年諾貝爾設獎100年中，美國人將43％的獎項收入自己囊中，而我們向來以基礎扎實而自豪、而聞名，但迄今卻與該獎項無緣。雖然這個獎不能說明全部問題，但由此可以引發我們的深刻反思：我們的教育到底要實現什么樣的培養目標？尤其是成人教育，與普通教育是有區別的，它應該更追求什么?還僅僅是“三基”嗎？非也，我們應該把對學員的創新素質的培養放在重要和突出的位置上。
二、成人教育目標創新的作用
成人教育目標創新，將對成人教育的其他方面的創新產生各種積極的影響，這種影響顯示了成人教育目標創新在整個成人教育創新中的地位與作用。具體地說，成人教育目標創新主要有如下作用：
1．導向作用
成人教育目標創新對成人教育其他方面的創新具有導向作用。例如，目標創新對成人教育體制、結構創新的導向作用在于：它引導體制創新向更民主化、科學化的方向發展，使體制更具有活力、競爭力；它引導著成人教育體系結構的創新，向更有利于創新人才的培養方向發展。再如，目標創新對成人教育觀念創新、人才培養模式創新的作用在于：使這些創新向著樹立現代終身教育觀念，推行和采用實用型教學法、釋疑型教學法、討論型教學法、目標型教學法、活動型教學法的方向發展。其他方面，如課程創新、教育形式與方法創新等，也都會受目標創新的引導，向著輕負、優質、創新的方向發展。所以，抓好成人教育目標創新，猶如抓住了“牛韁繩”，使成人教育其他方面的創新有了明確的導向。
2．動力作用
成人教育目標是成人教育行為要達到的標準，是成人教育活動的希望與理想所在。成人教育目標創新為成人教育確定了更為合乎時代要求和學員發展需要的目標，反映了成人教育改革與發展的趨勢，因而對成人教育其他方面的創新具有一定的動力作用，即它吸引和激勵著其他方面的創新圍繞目標創新廣泛深入地展開，以達到預期的效果。成人教育目標創新的動力作用來源于兩個方面：一是通過創新使確定的新的更有吸引力的目標更合乎人的發展需要，因而易于轉化為學員學習的動機，而動機是動力的源泉。二是目標創新活動本身的示范，目標創新的成功為其他方面的創新提供了學習借鑒的范例，因而產生一種吸引、促動的作用，這種作用就是其他方面創新的動力。
3．約束作用
成人教育目標創新對成人教育其他方面的創新具有約束作用，因為成人教育目標對成人教育行為具有約束作用，它要求成人教育行為要以目標為方向、為標準，要圍繞目標展開，而不能偏離目標。成人教育目標創新所確定的具體目標和所反映的思想，為其他方面的創新實施提出了要求，提供了衡量的標準。例如，目標創新確定了以培養學員的創新精神和實踐能力為重點，這一重點就要求教學創新做到愛護和培養學員的好奇心、求知欲，幫助學員自主學習、獨立思考，扶持學員的探索精神、創新思維，營造真知、追求真理的氛圍，為學員的稟賦和潛能的充分開發創造一種寬松的環境。如果不是這樣，仍然堅持教師單向灌輸知識，以考試分數作為衡量教育成果的唯一標準，以及過于劃一呆板的教育教學制度，目標創新所確定的重點任務就難以實現。再如，成人教育方式方法的創新，也要受到目標創新的約束。堅持素質教育、培養創新人才的教育目標，就要求教育方式靈活多樣，方法科學并具有藝術性，尤其是要運用現代化的教育教學手段，推行創造性的教學方法，如果不是這樣，就難以培養創新人才。總之，成人教育目標創新對成人教育其他方面的創新具有約束作用，這種約束作用能夠確保其他方面的創新與目標創新保持一致，以便取得預期的效果。
三、成人教育目標創新的規格
1．適應新經濟的道德要求，培養新型的社會公民
以高新科技產業特別是信息技術產業為支柱的新經濟對生產者乃至整個社會的公民，都提出了新的包括道德方面的素質要求。高新科技的發展所帶來的新的社會倫理問題、道德問題都將是工業經濟時代或當今社會所未曾有過的。新經濟的發展對社會帶來巨大的物質財富的同時，也就為人類提出了新的倫理或道德規范，只有在物質文明與相應的精神文明同步發展的同時，未來的社會才是人類理想的社會。針對新經濟時代由于高新科技及其產生的發展所帶來的倫理與道德問題，成人教育就應當及早研究相應的對策。在培養新經濟發展所需要的各類專業人才的同時，應進行與之相適應的倫理道德的教育。使成人學生充分認識到高新科技發展和新經濟時代可能出現的各種不道德甚至犯罪的行為，自覺遵守有關法律法規與道德規范和抵御各種不良道德行為的侵蝕，成為新經濟時代的新型公民。
2．適應新經濟社會創新性的要求，培養成人學生的創新精神、創新能力和創業才能
對成人學生創新精神、創新能力和創業才能的培養是我國傳統成人教育乃至整個教育的弱項，而這一點正是新經濟時代人才所必須具備的基本素質。盡管在以往的成人教育目標中有所提及，但培養適應新經濟發展所需要的人才，應當把這一條放在培養目標的重要位置而予以高度重視。
所謂創新精神，是一個內涵豐富的概念，實際上是指成人學生的整個創新素質，其中包括創新意識、創新情意、創新思維、創新個性、創新品德、創新美感、創新技法。
所謂創新能力，是指能產生符合某種目標、新穎而具有社會或個人價值的產物的能力。創新能力是一個從低到高的連續體，成人教育要注重創新意識和創新能力的培養，加強創新教育，開發學生的創新潛能，樹立學生的創新精神和品格。使之發展成為中華民族的靈魂，新經濟騰飛和社會進步的不竭動力。
所謂創業才能，創業是人生必經之路，從人一生的生存和發展來看，每個人都在不同層面、不同階段、不同環境里從事著創業活動，都在用自己的努力改變著自己的一生，同時恰恰是每個人的創業活動，創造性、決定性和歷史性地成就了人類的所有文明，并演繹著人類的歷史。走創業之路、成創業之才，正是新經濟時代成人學生的精神風貌。
3．適應新經濟開放性和全球性的特點，培養成人學生的開放意識、世界眼光及國際交流的能力
新經濟的開放性及全球化的特點也必將帶動整個社會的進一步開放，新經濟時代無論是生產還是生活，都將與整個世界的潮流息息相關。任何國家都擺脫不了他國帶來的影響，也不能脫離國際社會的影響而存在。不了解別國情況，不掌握世界動向，就難以在更加激烈的國際競爭中立于不敗之地。新經濟的這一特點與未來社會的發展趨勢，要求成人教育培養的人才必須是外向型的，也就是具有開放意識、世界眼光與國際同行打交道的能力，這些是我以往的成人教育目標所忽視的，也正是今后必須改革和創新的。
4．適應新經濟信息化、社會學習化的要求，培養成人學生的自主學習與獲取信息的能力
傳統的成人教育目標強調成人學生對已有知識特別是專業知識與技能的掌握，對成人學生自主學習或獲取知識的能力沒有給予高度的重視。當代科技革命迅猛發展，知識總量劇增、更新率加快、信息時代的到來以及新經濟的萌發，使在校所學的知識與技能難以適應畢業后工作的需要，只有不斷學和掌握新的知識、獲取新的信息，才能適應未來社會——學習化社會的需要。因此，在使成人學生掌握必要的基本理論、基本知識與基本技能的同時，重視成人學生自主學習和獲取信息能力的培養，必須成為成人教育目標創新的重要內容。