時間：2023-03-15 14:55:21
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一、實行高毒農藥定點銷售，建立追溯購銷記錄制度
根據《農產品質量安全法》、《省農產品質量安全條例》規定，我縣對高毒農藥實行定點銷售。根據《農藥管理條例》和《危險化學品安全管理條例》，高毒農藥定點銷售單位辦理危險化學品經營許可證時應注明農藥毒性類別，同時辦理工商營業執照后方可經營。
（一）高毒農藥名單。根據農業部第1586號公告，高毒農藥名單為：苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹等22種。
（二）高毒農藥定點銷售單位名額。我縣具有有限公司執照且有危險化學品經營許可證的農藥批發單位6家，因此縣級高毒農藥定點銷售單位（批發）不超過6家，鎮鄉級高毒農藥定點銷售單位（零售）43家，主要設在原43個鎮鄉建制時的集鎮上。
（三）高毒農藥定點銷售單位選定條件。符合《農藥管理條例》第十九條、《危險化學品安全管理條例》第三十四條和第三十七條之規定；具有符合國家標準、行業標準的經營場所，儲存危險化學品的，還應當有符合國家標準、行業標準的儲存設施，從業人員經過專業技術培訓并經考核合格；有健全的安全管理規章制度；有專職的安全管理人員；有符合國家規定的危險化學品事故應急預案和必要的應急救援器材、設備；有與其經營的農藥相適應的技術人員；有與其經營的農藥相適應的規章制度；有與其經營的農藥相適應的質量管理制度和管理手段及法律、法規規定的其他條件。
（四）高毒農藥定點銷售單位選定辦法。必須公開、公正、公平。首先由農藥銷售單位根據高毒農藥定點銷售單位所具備的條件，縣級農藥銷售單位（批發）向縣農委提出書面申請；鎮鄉級農藥銷售單位（零售）向當地政府提出書面申請，然后由縣農委、安監、工商等有關部門專業人員組成的考核小組對提出申請的單位進行審核，最后經審核通過的高毒農藥定點銷售單位在相關媒體上進行公示后確定，并報縣農委備案。
（五）建立高毒農藥購銷記錄制度。高毒農藥定點銷售的單位要設置高毒農藥分隔存放專柜，并在專柜上設置明顯的警示標識，由專人負責銷售。必須建立銷售臺帳，詳細記錄農藥的生產單位、農藥名稱、生產日期等相關信息，同時要記錄購買者姓名、地址、數量等。購買高毒農藥的單位或個人須出示有效身份證明，銷售高毒農藥的單位必須向購買者詳細介紹該農藥限制使用的作物、使用方法及注意事項等。鎮鄉高毒農藥定點銷售單位所建立的臺帳資料須每月向總公司匯報，縣級高毒農藥定點銷售單位匯總后每月向縣農委如實匯報，實行零報告制度。
二、強化農藥連鎖經營，建立市場監管機制
銷售農藥的有關公司，要以現有的農資零售網點為基礎，搞好連鎖經營。要改變現有有限連鎖的形式為全面連鎖的形式；建立農藥配送或物流中心，從源頭上保障農藥質量；強化與農藥技術推廣服務有機結合，直接為農民提供農資商品消費服務，縮減流通環節，使農民真正用上質優價廉的農資產品；強化內部管理，實行分類管理和優勝劣汰制度，確保農藥市場的健康發展。
近年來，各地區、各部門全面貫徹落實煤礦瓦斯治理的各項政策措施，全力推進煤礦瓦斯治理攻堅，實現了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標。但煤礦瓦斯治理基礎工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現煤礦安全生產形勢的明顯好轉，現就加強煤礦瓦斯治理工作提出以下指導意見：
一、指導思想和工作目標
1．指導思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，堅持“以人為本”和“安全發展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，進一步加強領導、落實責任、增加投入、依靠科技、嚴格監管、強化監察，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。
2．工作目標。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數比*年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設取得明顯成效，為實現煤礦安全生產狀況明顯好轉、根本好轉奠定基礎。
二、優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎保障
3.優化生產布局。礦井和采區設計要依據瓦斯地質資料詳細分析和預測礦井瓦斯災害情況，根據煤層和瓦斯賦存情況，優化巷道布置，簡化生產系統，積極采用先進的支護工藝，保證合理通風斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產系統和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴建、水平延深、采區設計、生產準備到工作面銜接的各個環節；新采區投產前，必須完成有關瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準投產；現有生產礦井要落實瓦斯治理的有關規定，完善瓦斯治理工程，調整和優化生產布局；科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現安全高效、合理集中生產。
4.合理組織生產。煤礦必須按照《煤炭生產許可證》載明的能力編制生產計劃和組織生產，嚴禁超能力組織生產；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產，嚴禁超強度組織生產；要嚴格勞動組織管理，按照核定能力和生產計劃核定勞動定員，嚴禁超定員組織生產；要堅持正規循環作業，采掘工作面要確定合理的推進度，采掘進度要與支護、通風等工序相協調，保證各輔助環節及時跟進到位。
5.堅持正規開采。礦井要加強生產準備，始終保持水平、采區和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統形成后，方可進行采區準備巷施工；準備采區必須在采區構成通風系統后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區構成完整的通風、排水系統后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統，按規定淘汰落后和非正規采煤方法、工藝。
三、建立系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定的通風系統，確保通風可靠
6．確保系統合理。礦井必須具備獨立完整的通風系統，并不斷優化，適應礦井延深和采掘接替的變化，保持系統的簡單、穩定、可靠。各煤礦企業應根據礦井實際情況，按規定進行通風阻力測定，明確通風系統合理的通風線路、通風阻力和阻力分布比例，通風系統不合理時，應當進行系統改造。礦井通風阻力必須符合《煤礦井工開采通風技術條件》（*）的規定，否則應采取降阻措施；礦井的生產水平和采區必須實行分區通風，采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區、開采容易自燃煤層的采區，必須設置專用回風巷；回采工作面通風方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴禁無風、微風作業和采取不合理的串聯通風。
7.確保設施完好。煤礦企業要保持風機、風門、風筒、密閉等井下通風設施及構筑物完好。礦井主要通風機和局部通風機要按規定定期檢測、檢修和維護，實行掛牌管理，專人負責并持證上崗，按規定進行反風演習，保證通風設施完好、正常運行；要加強對風門、風筒、密閉等通風設施及構筑物設置的管理，明確構筑標準和驗收程序，已有設施要建立檢查和維護制度，定期檢查其完好情況，保持通風設施完好可靠，防止風流短路、系統紊亂和有害氣體涌出；總回風巷、主要回風巷不得設置風流控制設施。采區應盡量減少通風構筑物，減少漏風，提高有效風量率；要加強通風巷道維護，保證風流暢通。
8.確保風量充足。礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，必須滿足安全生產的要求，風速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規程》規定。不能滿足用風需要時，應當進行系統改造，否則必須按實際供風量核定礦井和采區產量，嚴禁超通風能力組織生產；礦井主要通風機應當雙機同能力配備，實現雙回路供電；礦井開拓、準備采區以及采掘作業前，要準確預測瓦斯涌出量，制定通風風量計算和配風標準，編制通風設計，保證采掘面配風充足；硐室配風量要滿足設備降溫、空氣質量符合規定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風量率應達到87％以上。礦井風量應當在滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風的前提下，加強通風能力配備，具備充足、合理的富余系數，提高礦井抗災能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發火的要求。
9.確保風流穩定。煤礦要嚴格按《煤礦安全規程》建立和執行測風制度，對井下用風地點和通風巷道定期測定風量，并根據生產變化及時對通風系統和供風量進行調整，保證采掘工作面及其他供風地點風流穩定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區聯通的巷道要及時進行封閉；要盡量減少角聯通風，對無法避免的角聯通風巷道要進行有效控制，確保風向、風速穩定，嚴禁在角聯通風網絡內布置采掘工作面；要根據采掘進度及時施工永久通風設施，杜絕通風工程虧欠，并確保風流穩定，控制可靠。掘進工作面必須采用局部通風機通風或全風壓通風；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風機、雙電源”，并實現運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續運轉、均衡供風、風流穩定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進工作面要積極推廣使用“雙風機、雙電源”，確保供風穩定、可靠。
四、強化多措并舉、應抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術措施，確保抽采達標
10.堅持多措并舉。煤礦要加強生產全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結合，鄰近層與本煤層抽采相結合，采前抽采與邊抽邊采、采空區抽采相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準確掌握開采水平和回采區域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，科學確定抽采方式，并根據采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強化抽采措施；要優先選擇高負壓大流量水環式真空泵，瓦斯抽采泵和管網的能力要留有足夠的富余系數，泵的裝機能力應為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應分別建立高、低濃度兩套抽采系統，滿足煤層預抽、卸壓抽采和采空區抽采的需要。
11.堅持應抽盡抽，可保盡保。所有應進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實現抽采達標。水平接續、采區銜接都要保證瓦斯預抽達標和整個抽采作業過程的安全技術要求，實現先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優先選擇開采保護層，實施超前預抽瓦斯等區域防突措施，并強化“四位一體”防突措施的落實；要認真考察被保護層保護范圍和保護效果，并確保保護效果有效；保護層開采過程中要避免煤柱留設，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術，取消階段煤柱；不具備保護層開采條件的突出煤層，應采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區域煤層掘進工作面應在預抽鉆孔的掩護下進行作業；嚴重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設計，嚴格突出危險性預測和防突效果檢驗，留設足夠的巖柱尺寸，認真實施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?
12.保持抽采平衡。煤礦企業要組織編制瓦斯抽采中長期規劃和年度實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協調平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設計、超前施工、超前抽采，超前預抽時間要滿足煤層預抽效果達標的要求；礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應抽采瓦斯的礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量和生產準備及回采煤量相平衡，使采掘生產活動始終在抽采達標的區域內進行。
13.實現效果達標。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產要求為前提。煤礦企業要建立瓦斯抽采達標考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核；要針對煤層瓦斯賦存條件，試驗摸索實現抽采達標的系統、設備和工藝參數，建立抽采設計和評估考核標準；煤層經抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風流瓦斯濃度要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》（）的要求；所有突出礦井必須實施區域預抽，突出煤層突出危險區域的采掘工作面經預抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定要求，否則嚴禁組織采掘作業。
五、建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的監控系統，確保監控有效
14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029-*)的要求安裝煤礦安全監控系統。安全監控系統的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，數量和安裝設置要符合規定。中心站應雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調度室內有主機或顯示終端；聯網主機有防火墻等網絡安全設備；井下分站應設置在進風巷道或硐室中；井下設備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。
15.確保數據準確。要健全完善各種規章制度，確保安全監控系統正常運行。要制定安全監控崗位責任制、操作規程、值班制度、維護調校等規章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經培訓持證上崗；監控主機能顯示所有傳感器的真實信息，監控中心能適時反映監控場所和對象的真實狀態；甲烷傳感器必須按照規定的報警、斷電和復電值以及斷電范圍進行設置，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法調校。沒有能力對系統和傳感器進行維護、調校的小煤礦，要與技術服務機構簽訂協議，及時維護、定期調校，保證系統運行穩定、數據準確可靠。
16.確保斷電可靠。要正確選擇監控設備的供電電源和連線方式，保證監控系統的斷電和故障閉鎖功能。監控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側；每隔10天必須對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，保證甲烷超限斷電、停風斷電功能和斷電范圍的準確可靠，中心站應正確顯示報警斷電及饋電的時間、地點。采、掘工作面等作業地點瓦斯超限時，應聲光報警、自動切斷監控區域內全部非本質安全型電氣設備的電源并保持閉鎖狀態。
17.確保處置迅速。各地和煤礦企業要建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施。各地要加快監控系統區域聯網和技術服務體系建設，完善網絡中心和服務機構非正常處置程序和應急預案，確保網絡和系統正常運行并發揮其監測、控制和預警作用。煤礦企業要加強監控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異?，F象出現時，要迅速做出反應，采取正確的應對措施，及時處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業救援隊伍簽訂協議，保證事故的及時搶險和救助。新建礦井和具備條件的生產礦井要建設井下應急避難所，具備為遇險人員提供供氧（風）、通訊、食品、飲水等功能。
六、構建責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格的管理機制，確保管理到位
18.確保責任明確。煤礦企業要健全以煤礦企業及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規劃、目標、措施的制定實施和體系、機構、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產責任，并分解落實到煤礦企業各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理和總工程師（技術負責人），下至作業現場的每個職工，都要明確具體的崗位職責；要健全以總工程師（技術負責人）為核心的技術管理體系，設立由總工程師（技術負責人）直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”等技術部門和機構；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監控等專業隊伍，并配備專業技術人員；礦井必須設專職通風副總工程師，提倡設通風副礦長，實現技術與行政管理責任分離；煤與瓦斯突出礦井應設專職地測副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產系統調整和技術規范、標準、措施的制定，以及新技術、新裝備、新工藝的推廣應用等重大技術問題，必須由總工程師（技術負責人）負責決策。
19.確保制度完善。煤礦企業要建立健全瓦斯防治規章制度，把通風、抽采、監控、防塵、防火等各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據井下條件的變化和隨時出現的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規章制度和各項措施。要建立隱患排查制度，及時排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實巡回檢查和專人檢查規定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風系統調整管理制度，明確程序、分級審批、專人指揮，改變全礦井通風系統時，必須由煤礦企業總工程師（技術負責人）進行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風和系統穩定、瓦斯不超限；要建立機電設備使用管理制度，加強礦用設備安全標志管理，加強機電設備和供電系統維護，按規定定期檢測檢驗，及時淘汰國家明令禁止使用的設備，堅決杜絕失爆，保障供電安全。
20.確保執行有力。煤礦企業要加強對干部、職工的培訓，保證對規章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項規章制度，提高執行能力；要將瓦斯治理的責任落實到每個礦井、區隊、班組，落實到每個環節、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進機制，明確工作標準、工作程序和執行標準，煤礦企業及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實；要堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。要積極發揮黨、政、工、團、婦聯和群眾的監督作用，實現群防群治。
21.確保監督嚴格。煤礦企業及所屬礦井要認真落實崗位責任，建立嚴格的監督檢查和考核獎懲制度，加強對安全生產規章制度、規程、標準、規范的執行情況的監督檢查；煤礦各級干部必須切實履行職責，要認真落實國務院辦公廳轉發的國家發展改革委、國家安全監管總局《關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》，強化和完善領導干部下井帶班制度，切實履行下井帶班職責，加強對重點部位、關鍵環節的巡視、檢查和監督，研究解決井下存在的突出問題，增強下井帶班效果；要加強瓦斯治理目標和責任制落實情況的監督考核，實行“一票否決”。
七、全面落實煤礦瓦斯治理和利用的政策措施
22.制定和實施瓦斯治理工作規劃。各產煤省（區、市）要在深入調查研究、摸清底數、分析現狀和問題的基礎上，結合實施《煤礦安全生產“十一五”規劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃，明確瓦斯治理的目標、任務、重點和保障措施，抓住關鍵環節，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達到的要求。各產煤市（地）、縣（區）和重點煤礦企業也要結合實際，盡快研究制定本行政區域或本企業煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃。
23.進一步落實和完善瓦斯治理和利用政策。各產煤?。▍^、市）要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》(〔*〕47號)，結合本地區實際，制定落實各項政策實施辦法和措施，用足用好已出臺的各項鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經濟政策；要督促煤礦企業加強瓦斯利用基礎設施建設，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨立核算機制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發電上網和優惠電價等優惠政策；要圍繞項目核準、建設用地、瓦斯發電并網、管網輸送、財稅和價格支持等方面，制定出臺新的政策措施，加大扶持引導力度，促進煤礦企業瓦斯抽采與利用工作健康發展。
24.嚴格煤礦安全準入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設；禁止新建開采突出煤層規模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設的要采取修改設計、工程補套等措施，達不到標準的依法退出；繼續淘汰關閉瓦斯災害嚴重、不具備治理能力和不具備安全生產條件的煤礦；對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發安全生產許可證。
八、強化對瓦斯治理工作的監督管理和監察
25.強化瓦斯治理行業管理。煤炭管理部門要加強行業管理和指導，按規定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關，嚴格按標準和規范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井生產能力核定工作，把構建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產能力核定的重要內容和約束指標；要積極推進轄區內煤礦企業瓦斯綜合治理工作體系的建設。
26.強化瓦斯治理監管監察。煤礦安全監管部門要進一步加強對煤礦企業落實瓦斯治理規定的日常監督，督促煤礦企業認真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施，對轄區內煤礦落實瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進行監督檢查。煤礦安全監察機構要將煤礦瓦斯治理情況作為監察重點，列入年度監察計劃，開展定期監察、專項監察和重點監察，對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產許可證。凡存在系統不完善、管理不到位、抽采不達標等問題仍然組織生產的，必須責令停產整頓。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴重礦區生產能力在30萬噸/年以下的煤礦，應提請地方政府對該煤礦治理災害的能力進行專家論證，并決定是否予以關閉；對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴追究責任。
九、加強組織領導，扎實推進瓦斯治理工作
27.加強瓦斯治理工作的組織領導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協調機制，充分發揮瓦斯治理協調領導小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產納入政績業績考核內容。煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，加強對瓦斯治理工作的組織領導，加大瓦斯治理政策措施落實力度，完善瓦斯治理指標考核體系，推進瓦斯綜合治理工作體系建設。煤礦企業及所屬礦井的負責人，特別是主要負責人，要認真落實安全生產主體責任，健全機構，充實人員，完善制度，明確職責和權利，加強監督和考核，確保各項政策措施在本企業的貫徹落實。
28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業要對煤礦“一通三防”工作，包括通風系統、瓦斯抽采、監測監控以及機構隊伍、規章制度、安全投入、現場管理等方面存在的隱患和問題，進行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業隱患治理的主體責任。對瓦斯隱患的治理，要做到項目落實、資金落實、責任落實、進度落實；要建立隱患分級監控制度，對礦井通風、抽采、監控、防火、防塵等系統存在的重大安全隱患，實行政府部門掛牌督辦，重點治理。
29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術改造國債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導力度，重點用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業要持續增加安全投入，按需提取煤炭安全生產費用，提取的安全費用重點用于瓦斯治理，以保證通風、抽采、防火、防塵、監控系統的穩定可靠，設備設施到位。各地要加強煤礦安全技改項目的審查和組織實施，定期檢查煤炭安全生產費用提取、使用和煤礦安全改造項目執行情況，確保煤炭安全生產費用、國債資金及地方和企業配套資金真正發揮作用，提高煤礦安全生產保障能力；要加快推進煤礦安全監控系統聯網和煤礦測控儀器區域技術服務中心建設，以確保本地所有煤礦安全監控系統都能得到及時維護和穩定運行。
30.依靠科技進步推進瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業要健全瓦斯治理科研機構，充實科研人員，加強與科研院所的合作，加快構建瓦斯防治科技支撐體系。要根據本地區、本企業煤層地質條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災害發生機理，以煤與瓦斯突出預測、區域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發為重點，開發瓦斯治理關鍵技術和裝備；要積極推廣先進適用的煤礦瓦斯治理技術裝備。國有重點煤礦要成為安全生產科技創新的主體，主動聯合科研機構和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，并發揮示范作用。
31.著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣建設。各地和煤礦企業要結合本地區、本企業瓦斯災害和地質賦存特點，統籌規劃，分步推進，分類指導，典型引路，一礦一策，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項目建設取得的經驗和技術成果，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術手段，構建適合本地區、本礦區特點的瓦斯災害防治技術體系，推進構建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設，提高本地區和本企業瓦斯災害治理水平。到2010年，各產煤?。▍^、市）都要建設一批瓦斯治理示范縣，國有重點煤礦企業要建設一批瓦斯治理示范礦井；具備條件的煤礦企業要建成瓦斯治理示范企業，其所屬礦井要實現瓦斯治理整體達標。
一、著力提高核心競爭力。企業要把增強自主創新能力，提高產品質量，增加產品附加值作為應對匯率變動的根本途徑。一是要引進國外先進設備，加快技術創新步伐，加速產品升級換代，提高產品的技術含量和附加值，優化出口產品結構，用新設備新技術不斷提高新產品的非價格競爭力。二是要改進工藝，提高生產和管理效率，降低中間消耗和生產成本，以保持利潤回避風險。
二、大力實施品牌戰略。打造品牌，走差異化、品牌化之路，才能走向價值鏈上游，獲得定價權，獲取高額利潤。企業應進一步加快出口品牌建設，生產具有自主知識產權和核心競爭力的產品，建立高效規范現代化的組織管理體系，引進國際資本和一流人才，盡快提高出口產品的檔次，提升產品的品牌內涵和設計能力，創建出口產品的品牌優勢，走高端品牌之路。只有這樣，才能避免國外頻繁利用反傾銷、特別保護等對企業產品進行的施壓措施。
三、積極發展加工貿易。加工貿易的特點是“兩頭在外”、“有進有出”、“大進大出”，使用進口的機器設備和原材料。人民幣升值后原材料和零部件進口成本相比以前也會降低，因此人民幣升值比之其他貿易方式對加工貿易的影響要小。在匯率變動下，出口吃了虧，進口占了便宜，消化了部分人民幣升值的影響，并且還能使進口的原料及零部件免受出口退稅率下降的影響，達到以“進”促“出”的目的。從而提高對匯率變動的抵抗能力。
四、多渠道開拓國際市場。向市場多元化邁進，積極調整營銷戰略，增加內銷產品比重，加快“走出去”步伐，大力開拓新興市場。人民幣升值導致企業海外投資成本下降，企業應逐步進行資源整合，合理利用財務杠桿，通過收購兼并或建廠等方式，直接在國外利用當地生產要素進行生產并就地銷售，或者選擇要素成本低的第三國生產再出口到目標市場，繞過貿易壁壘，建立起全球化的生產貿易體系，利用好國際資源和市場，拓寬企業的生存發展空間。同時，由于其他貨幣如歐元也在升值，企業可加大對歐元區市場的開拓力度，以降低出口企業對國外某些市場的長期依賴。
五、適當提高產品售價。轉嫁部分成本給客戶承擔，實現匯率損失的多方分擔。企業可以逐步對出口產品報價進行適應性調整，將人民幣升值帶來的利潤空間壓縮的損失，適當轉嫁到出口商品的價格上，由海外進口商承擔部分風險。對于外貿流通企業，還可以壓低采購價格，與生產企業共同承擔人民幣升值帶來的壓力。
六、合理利用金融工具。企業應加強與銀行的溝通，結合企業自身實際，充分了解銀行的相關金融衍生產品的功能。通過使用出口押匯、進口押匯、出口商業發票貼現、福費廷、出口信用保險項下的貿易融資、保理等貿易融資工具避險，也可使用人民幣遠期外匯交易、遠期外匯買賣、外匯期權、掉期交易、套期保值等金融衍生產品避險。
七、靈活調整簽約管理。出口企業在訂立合同時應把人民幣繼續浮動的可能性考慮進去，根據自身的需要對未來的匯率風險進行鎖定；企業可配合售貨周期，縮短合同報價有效期；根據匯率變動情況實行梯度報價，避免簽訂過長期限的出口合同；簽訂出口合同時盡可能將收匯時間提前；在合同中約定合同各方對匯率風險的各自承擔責任，如規定在一年以內人民幣匯率升值不超過2%，損失由出口商承擔，超過3%出口商承擔2個百分點，其余部分由進口商承擔。此外，做出口業務的外貿公司，可在合同中規定按收匯金額的一定比例收取費，不再按照結匯后人民幣額收取費。在簽訂合同時，出口商應該在與進口商友好洽談的基礎上，選擇快的付款方式，盡早收匯結匯；出口企業應增加出口貿易中美元以外的貨幣結算，多以歐元、日元結算。
一、處置范圍
按照市民政局下發的《關于鄉鎮購置接尸車輛有關問題的通知》和市民政局、市公安局、市交通局聯合下發的《市鄉鎮殯儀車輛管理暫行辦法》的有關規定，在2012年經過公安、交通、民政部門聯合審定合格，并統一噴印《余殯專用》運管號碼的14輛殯儀車（其中包括因報廢而新購置，但未噴印統一運管號碼的）（下同），以及經鄉鎮街道確認認可的14名殯儀車車主和駕駛員。
二、處置方法
（一）全市殯儀車輛從事遺體接運工作實行集中管理制度。市殯儀館受市民政局委托，具體負責殯儀車輛遺體接運工作的管理，各鄉鎮人民政府、街道辦事處配合做好殯儀車輛接運遺體的有關管理工作。從2012年4月1日零時起，全市行政區域內死亡人員遺體的接運車輛由市殯儀館統一調度，原鄉鎮街道殯儀車輛不得再進行遺體接運。
（二）對現有在2012年經過有關部門聯合審定合格，并統一噴印運管號碼的14輛殯儀車，實施統一處置。到2012年3月底年檢到期的，由公安部門按規定進行年檢。年檢合格的車輛由市民政局會同市商務局委托社會中介機構進行現值評估，評估后由市政府按照評估價格予以回收，經費統一由市民政局和市財政局按有關規定下撥到所在的鄉鎮街道，再由所在鄉鎮政府、街道辦事處根據各自的實際情況對車主予以一次性補償。對年檢不合格的車輛予以報廢，市政府不作任何補償。
（三）對現有經鄉鎮街道確認認可的14名殯儀車車主和駕駛員，由市民政局按照有關規定，根據殯儀車駕駛員應具備的資格條件，實行定向招收。在個人自愿報名，所在鄉鎮政府、街道辦事處確認認可的基礎上擇優錄取。被招聘的人員為市殯儀館編外合同用工，享受現有殯儀館編外合同用工同工種同等待遇。如現有14名殯儀車車主和駕駛員自愿放棄招聘，允許車主本人書面推薦1名本鄉鎮街道符合市殯儀車駕駛員資格條件人員，經所在鄉鎮政府、街道辦事處確認認可同意，作為市殯儀館定向招聘名額。自愿放棄招聘和推薦的車主，今后不能以任何理由再要求為其安置或補償。
（四）對未經有關部門審定合格的其余殯儀車輛，市政府不予回收或補償；對未經有關部門審定合格的殯儀車駕駛員也不作安置。
三、工作要求
（一）加強領導。建立由市政府辦公室分管副主任任組長，市民政局、市公安局、市交通運輸局、市發展改革局、市財政局、市商務局、市人力社保局、市編委辦、市局等部門有關負責人組成殯儀車輛處置工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，具體負責殯儀車輛處置期間的協調工作。有關鄉鎮政府、街道辦事處也要建立相應的組織，行政主要負責人負總責，分管負責人具體抓，著力研究解決殯儀車輛處置過程中出現的有關問題和矛盾。
**年，全縣畜牧獸醫工作的總體思路是：以加快畜牧業增長方式轉變、推進現代畜牧業建設為中心，進一步增強做好畜牧獸醫工作的責任感和使命感，健全完善畜牧獸醫行政管理體制，培育現代畜牧業經營主體，大力提升動物疫病綜合防控水平，努力構建現代畜牧業產業體系，積極推進科技成果轉化，加快工作方式轉變，努力探索符合我縣實際的“資源集約型、技術密集型、加工增值型、生態友好型”的現代畜牧業發展之路。主要目標是：畜牧業生產保持穩定，畜牧業產值增長*%，規模養殖比重提高*—*個百分點，禽流感、口蹄疫免疫抗體保護率達到**%以上，重大動物疫病繼續保持穩定控制，畜產品質量水平穩步提高。
一、以推進規模經營為重點，培育現代畜牧業經營主體。畜牧規模養殖是現代畜牧業的產業基礎，也是我縣高效農業規?；闹匾獌热?，必須在去年快速發展的基礎上繼續加以推進，加快提高畜牧生產的企業化和工業化進程，加快培育現代畜牧業經營主體。鼓勵發展大中型規模養殖企業，引導和鼓勵“三資”發展畜牧養殖業，加大畜牧產業招商引資工作力度，按照標準化、機械化、無害化的要求，不斷改善畜禽養殖場基礎設施，優化畜禽養殖環境和生產條件，推行健康養殖和生態養殖，發展**集團種豬繁育中心、縣**萬頭基地、**兔場等一批現代化集約型規模養殖企業；培植**公司、**公司、**有限公司、**有限公司、**有限公司、**有限公司等一批畜牧產業化龍頭。積極爭取上級財政支持，重點扶持建設**、**養殖小區、**養殖小區、**黃雞小區、**肉牛小區等一批標準化規模養殖小區。我縣養殖小區標準初定為：生豬年出欄*萬頭，奶牛存欄**頭，肉牛年出欄**頭，羊年出欄**只，兔年出欄**萬只，蛋禽存欄**萬只，肉禽年出欄**萬只（鵝*萬只）。結合鄉鎮總體規劃和新農村建設總體規劃，切實做好養殖小區的規劃工作，統籌安排好規模養殖建設用地和必要的基礎設施，加強養殖小區建設的登記備案和技術服務工作，按照無公害生產管理技術的要求，嚴格實行統一品種、生產和防疫等技術規范，提升畜牧養殖小區的標準化水平。要加快培育畜牧業合作經濟組織，繼續加大東海畜牧業協會、東海畜禽生產合作社、養殖經紀人等的培育力度，探索生產聯合和利益連結的有效形式，通過組織形式的調整，促進生產規模的擴大，密切產加銷各環節的銜接。今年省里將安排專項畜牧資金，加大投入并主要用于引導推進畜牧規模養殖發展，重點支持標準化畜牧規模養殖小區建設，支持方向是養殖圈舍建設和畜禽糞尿綜合處理補助。
二、以規范活畜禽經營市場為重點，提高重大動物疫病防控水平。重大動物疫病防控是社會公共衛生的重要內容，也是現代畜牧業發展的內在要求，必須進一步強化責任，落實措施，確保實效。要繼續堅持常年免疫和強制免疫制度，以禽流感和口蹄疫防疫為重點，組織實施春季突擊防疫、夏季生豬高熱病防治和秋冬防疫百日會戰三大行動。完善牲畜標識制度，規范免疫程序，提高免疫質量；加強疫情監測，開展預警測報，科學指導防疫；嚴格產地報檢制度，實行屠宰同步檢疫，保證畜產品安全；完善應急機制，規范疫情報告，提高應急反應能力，果斷處置突發疫情。要特別重視和加強市場流通環節重大動物疫病監控工作，加強畜禽運輸檢查消毒及備案工作，嚴防口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情的發生和流行。要認真貫徹落實國務院辦公廳和省政府辦公廳“關于整頓和規范活禽經營市場秩序的通知”精神，嚴格活畜禽經營市場動物防疫條件，嚴格活畜禽市場準入制度。建立健全活畜禽交易疫情可追溯制度，推行旱禽、水禽分區交易和定期休市制度。要協助有關部門做好活畜禽經營市場建設規劃、市場活禽宰殺行為規范，逐步推行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度，引導居民轉變消費活禽的習慣，提倡營養消費、健康消費、安全消費。
三、以推進產業化經營為重點，構建現代畜牧業產業體系。畜牧業產業鏈長，輻射帶動面廣，經濟優勢明顯，要以適度規模集約化養殖業為基礎，以畜產品加工業為重點，帶動種畜禽產業、飼料產業、畜牧機械制造業、物流服務業的同步發展，不斷提高畜牧業產業化經營水平，逐步構建現代畜牧業產業體系。要建設一批區域性優質商品基地。包括：1、分布全縣的**萬頭**優質豬基地，2、以**為中心的**萬只溫氏優質雞基地，3、以**為中心的**萬只**肉鴨基地，4、**鄉鎮**萬頭肉?；?，5、**部鄉鎮**頭奶牛基地，6、以**為中心的西北部鄉鎮**萬只**肉兔基地，7、西南部鄉鎮**萬只**蛋雞基地，8、**的萬頭淮豬基地。以推進畜牧規模養殖和無公害畜禽產
地認定、無公害畜禽產品認證為抓手，全面提高我縣畜產品在國內外市場的競爭力。要大力發展畜產品加工業，把畜產品加工作為提升畜牧業產業化水平和經濟總量的關鍵來抓，扶持鼓勵畜產品加工龍頭企業加快發展畜產品屠宰、加工、分級、保鮮、貯運和連鎖銷售，支持大型加工企業建設原料直供基地和加強與規模生產基地產銷協作，完善公司＋基地＋農戶生產經營模式，形成一批帶動力強的優勢企業和著名品牌，包括**食品、**食品、**食品等，要加快提升飼料產業（**公司、**公司）經濟總量，繼續優化內部結構，形成一批具有一定競爭實力的品牌、省級品牌和國家級免檢產品，培育大企業，形成大產業。
具體貫徹黨的十七大、省委九屆四次全會和市委六屆六次全會精力，落實科學開展觀。規劃先行、當局指導、企業主體和市場化運作的準則,以城市中心商圈開展為引領，以商貿集群開展為動力，以現代物流園區開展為重點，把打形成為輻射滇黔、融入成渝、面向西部的現代商貿物流中間。
二、目的義務
施行“12462”工程，到2012年根本構成大市場、大商貿、大物流、大流暢的格式。詳細目的是：
建成1個貿易中心區。科學規劃，加大投入，指導標準，把白塔商圈打形成為商貿業中心區域。
培養2個貿易集群。加速城北貿易集群和城西貿易集群建立歷程，加強其輻射、堆積功用。
打造4個區域邊貿貿易中間。把瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣建立成為區域邊貿貿易中間。
構建6個現代物流中間。加速建立安定物流中間、高壩集裝箱物流中間、合江物流中間、納溪物流中間、方山物流中間和仙人橋口岸物流中間。
完成2個“百億”。2012年全市社會消費品零售總額比十五期末添加100億元，到達250億元以上，全市商貿物流業GDP到達100億元。
三、任務重點
（一）加快推進商貿集群式開展。革新提拔白塔貿易中心區，培養開展城北和城西商貿集群，起勁把瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣建立成為區域邊貿貿易中間，構成“一區兩群四中間”的商貿集群開展根本格式。
（二）起勁構建現代物流系統。建立推進物流開展的政策支撐保證系統，建立便捷興旺的商貿物流運輸平臺和公共信息平臺，加速安定物流中間、高壩集裝箱物流中間、合江物流中間、納溪物流中間、方山物流中間和仙人橋口岸物流中間等6個現代物流中間建立措施，構成“一系統兩平臺六中間”的現代物流業開展框架。
（三）重點培養一批龍頭企業。凸起培養一批競爭力強、示范帶舉措用大的第三方物流企業；凸起做強一批具有中心競爭力的大型現代流暢企業；凸起做大一批具有較強輻射才能的大型商品批發市場。
（四）全力推進重點項目建立。加速在建商貿物流重點項目標建立進度，進一步堆積人氣商氣；新規劃和施行一批商貿物流業重點項目，為構建商貿物流中間供應有力支撐；強化交通、信息收集等物流設備，為商貿物流中間建立奠基堅實根底。
四、任務辦法
（一）落實支撐政策
1．工商促進政策。工商部分在為商貿物流企業處理注銷注冊時，除國度司法、律例規則外，其他前置審批事項一概作廢。對連鎖企業運營局限的審定，可按行業大類審定；對由連鎖企業總部一致處理所屬各門店專營商品運營答應證的（除衛生答應、煙草零售、藥品運營等外），可憑總部一致處理的答應批文處理所屬門店注冊注銷；對直營連鎖企業各門店，按不合法人分支機構進行注冊注銷。
2．財務促進政策
（1）加大對現代商貿物流中間建立的財務支撐，市本級設立現代商貿物流業專項攙扶指導資金，并接納技改、貼息、津貼等方式，支撐現代商貿物流中間建立（詳細治理運用方法由市財務局、市商務局另行制訂）。
（2）對商貿物流根底設備和優勢大型商貿物流企業要賜與重點支撐，積極攙扶商貿物流網點特殊是關系國計民生的商貿物流企業建立，鼓舞商貿物流企業進行嚴重技能革新。
（3）積極攙扶底層商貿物流網點建立，加速開展城市社區商貿物流，支撐城市農貿市場整治革新晉級。重點攙扶鄉村市場系統建立，建立結構合理、配套完美的鄉村現代商貿物流效勞收集，對開展鄉村連鎖便當店和農資連鎖網點賜與資金支撐。
3．用地促進政策
（1）對契合《市城市貿易網點規劃》和《市現代物流開展規劃》的商貿物流重點建立項目，市現代商貿物流中間指導協調小組依據開展需求，提出年度用地方案，由市疆土資本局列入年度方案，對大型商貿物流根底設備建立項目要預留地盤目標，并對區縣契合規劃的商貿物流重點建立項目予以恰當傾斜。在城市的首要收支口、火車站場、船埠等主要城市交通節點處應規劃大型商貿物流用地，并嚴厲節制，不得調整為其他用處。2012年前全市新規劃商貿物流用地5000畝，個中物流中間用地4000畝，專業批發市場用地1000畝。
（2）在規劃物流集中開展區和工業園區內，對物流項目用地和大型流暢企業、大型專業批發市場配送中間用地執行與工業項目用地一致的供當地式供地；契合貿易網點規劃和物流開展規劃，直接用于商貿根底設備建立的用地、現代物流項目建立用地，按工業項目用地一致看待執行掛牌方法出讓。
（3）企業改制、以地入股、作價出資設立倉儲、包裝、運輸物流企業的，所運用的行政劃撥或出讓（自用）地盤按工業倉儲類用地補繳地盤出讓金后，可將地盤運用權作為法人資產出資。依據城市規劃需求對舊倉庫等設備進行拆遷且易地新建物流配送中間的，當局在拆遷或回收企業地盤運用權和修建物時，應依法進行合理賠償，可在城市物流規劃用地上賜與響應布置。
4．稅進出持政策
（1）具體落實國度對西部大開拓的區域性財產稅收優惠政策。契合《財產構造調整指點目次（2005年）本》中的鼓舞類財產的物流企業，其主營收入占總收入的70%以上的，在2012年前，經同意，企業所得稅減按15%征收。對在我市新辦自力核算的交通運輸企業，其主營營業收入超越總收入70%以上的，由企業請求，經有關部分確認、稅務機關審批后，自開端運營之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。
（2）貨品運輸署理營業。運輸署理的營業額為其向客戶收取的悉數價款和價外費用扣除付出給其他單元的口岸費用、運輸費、保管費、收支境檢疫費、熏蒸費、倉儲費、裝卸費及其他署理費用。
（3）經市級和各區縣認定的重點商貿物流企業，按規則交納城鎮地盤運用稅、房產稅確有堅苦的，可依照稅收治理權限報經同意后，按期賜與減免城鎮地盤運用稅、房產稅。
（4）經國度明白的試點物流企業，將承攬的運輸、倉儲營業分撥給其他單元并由其一致收取價款的，以該企業獲得的悉數收入減去付給其他運輸企業的運費、倉儲費后的余額為營業額核算征收營業稅。
（5）屬于增值稅普通征稅人的農產物連鎖運營企業，其外購農產物獲得增值稅專用發票的，按其所購農產物獲得的增值稅專用發票上注明的增值稅額作為進項稅額進行抵扣；增值稅普通征稅人購進農業出產者發賣的免稅農業產物按13%的抵扣率抵扣進項稅額。
（6）公路、內河結合運輸營業。運輸單元應以收取的悉數價款向付款人開具貨運發票；協作運輸單元以向運輸單元收取的悉數價款向該運輸單元開具貨運發票；運輸單元應以協作運輸單元向其開具的貨運發票作為差額交納營業稅的扣除憑證。代開票征稅人從事貨品運輸營業的，其計征營業稅的營業額為代開的貨品運輸業發票上注明的營業稅應稅收入。
5．金融支撐政策。市級有關部分要鼓舞和協助重點商貿物流企業請求和運用國度開拓銀行政策性借款，執行《四川省人民當局辦公廳關于印發<四川省應用國度開拓銀行政策性借款治理方法（試行）>的告訴》（川辦函〔2005〕256號）和商務部與國度開拓銀行的和談規則，加速收集建立、信息平臺建立、物流資本整合、物流基地建立和革新。發揚政策性金融對重點商貿流暢企業的支撐效果。親密政銀企協作，促進各貿易銀行加大向商貿物流企業的信貸投放。
6．規費支撐政策。對經確認的市級重點商貿物流項目及新建農貿市場項目，白蟻防治費按現行收費價錢的85%收取，散裝水泥基金按現行收費價錢減半收取。新建農貿市場城市建立配套費按《市市區農貿市場建立治理方法》（瀘市市場建組〔2002〕11號）規則“先掛賬，完工驗收及格后酌情減免，若不及格，則按規則補套費”。對其他市級重點商貿物流項目標配套費收取，由市現代商貿物流中間指導協調小組搜檢，再報市當局配套費指導小組審批后，可賜與減收或免收（詳細方法由市商務局、市規建局、市財務局另行制訂）。各區縣對所屬重點商貿物流項目可參照執行。
（二）夯實開展根底
7．科學制訂規劃。制訂江陽區、龍馬潭區、納溪區三個貿易網點節制性具體規劃和白塔、城北、城西三個貿易中間區專項規劃。探究將白塔商圈運營治理權下放江陽區變革試點任務，將其打形成為城市貿易購物中間。環繞川南大市場，整合城北現有專業批發市場，構成小商品專業批發市場和集中買賣區。瀘縣、合江縣、敘永縣和古藺縣應在2009年前完成縣級城鄉貿易網點規劃和物流開展規劃編制任務，環繞規劃推進邊貿物流中間和邊貿市場建立。
8．強化物流設備建立。加大公路貨運場站，水運港區堆場，鐵路貨運場站和倉儲設備設備等物流設備建立力度，強化“鐵、公、水、空”聯運，不時完美立體化、現代化運輸收集，為商貿物流中間建立供應根底前提。依托長江黃金水道，依照一致規劃、分期施行、凸起重點、注重效益的準則，以中間城區港區、納溪港區、瀘縣港區、合江港區、古藺港區等五大港區為載體，優先開展集裝箱、煤炭、化工產物等專業化物流設備，穩步推進煤炭、礦建資料等大宗散貨船埠的資本整合和功用調整。
9．推進行業信息化與規范化建立。發揚商貿流暢協會和物盛行業協會等中介組織的效果，增強行業自律，標準商貿物流效勞市場。依照“當局支撐、企業主導、市場運作”的準則，樹立以綜合運輸信息和大宗商品買賣為主的商貿物流信息收集，進步信息系統的專業化和標準化效勞程度。積極構建綜合信息中間，構成全市一致的公共信息平臺，完成跨部分、跨行業物流信息的共享。
10．培育吸納專業人才。樹立對商貿、物流業高級治理人員、科技人員的鼓勵機制。鼓舞企業對作出凸起奉獻的相關人員賜與重獎，并歸入全市出色人才培育和評選局限，加速培育一批高層企業運營治理人才和當局治理人才，加速培育一多量中級商貿物流治理人才和技能操作人員。職業技能學院、財經校等應增設商貿、物流等專業，增強職業教育培訓。經過掛職磨煉等方式，增強與上海、江蘇、浙江、廣東等商貿流暢業興旺省市的人員交流。
（三）鼎力招商引資
11．加速項目包裝和儲藏。做好商貿物流招商引資專業化項目籌劃包裝。延聘國表里知名專業機構進行調研、評價、論證，加速籌劃、包裝和推出一批成熟的商貿物流大項目。市區兩級財務要加大對嚴重商貿物流項當前期籌劃、論證任務的支撐力度。鼓舞國際國內商貿物流優勢企業在設立總部、區域總部或開設商場市場。各區縣每年應包裝不少于5個商貿物流項目對外招商，至少引進商貿物流和談投資3億元，到位資金1億元。
（四）增強組織指導
以黨的屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導。統籌城鄉發展，擴大鄉村消費，加快社會主義新鄉村建設，構建和諧社會；堅持實事求是公正公平、管理規范、服務便民的原則。通過實施家電下鄉，構筑鄉村便捷、順暢的家電產品銷售與服務體系，提高鄉村家電商品擁有率，改善農民生活，促進社會主義新鄉村建設。
二、家電下鄉標準和要求
（一）補貼對象及標準。凡具有我市農業戶籍的農民。每個農戶購買家電下鄉產品每類限兩臺（件）
（二）家電下鄉產品的類別：彩電、冰箱（冰柜）手機、洗衣機、摩托車、電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐。其中。
（三）家電下鄉產品的價格。家電下鄉產品最高限價如下：彩電3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調2500元，落地式空調4000元，儲水式電熱水器1500元，燃氣熱水器2500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。實施中補貼產品及最高限價如有調整，另行公布。
（四）補貼資金來源。由中央財政和省級財政共同負擔。中央財政負擔80%省財政負擔20%
（五）實施時間：
三、家電下鄉銷售網點的設置
（一）銷售網點具備的基本條件。1必須是中標銷售企業的直營、加盟或授權網點；2有相應的經營場地、設施。具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；3具備開具稅務發票的條件；4配備計算機及聯網設備和相關操作人員；5銷售網點信譽好，無不良記錄。
（二）銷售網點的備案。凡符合上述條件的市城鄉經營戶。市經貿局備案登記。市經貿局將會同財政局嚴格按照標準進行備案，不符合條件的不能確認為銷售網點，同一網點不得重復備案。
（三）核準程序。市經貿局會同財政局對核準后的家電下鄉銷售網點備案后報省商務廳。各銷售網點要在明顯位置懸掛。
四、貨源供應及價格
（一）組織貨源。各銷售網點要組織好貨源。做到不斷檔、不缺貨，滿足購買需求，保證及時將中標產品送到農民手中。要嚴把進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入銷售網點。
（二）搞好服務。各銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識。并向用戶詳細講解安全使用常識。
（三）做好信息錄入。各銷售網點要做好銷售信息的登記工作。以便后期工作的接續。
（四）合理制定價格。各銷售網點必須按國家統一價格出售家電下鄉產品。如發現隨意或變相提高價格，經查實將取消其銷售網點資格。
五、補貼資金的發放及票據管理
（一）農民購買家電下鄉產品。符合補貼條件的記錄購買人及產品相關信息，留存產品標識卡、購買人戶口簿、購買人身份證、購買產品發票、儲蓄存折等復印件，農民購買下鄉產品之日起3個工作日內，提交指定的鄉鎮財經所辦理補貼兌付手續；鄉鎮財經所收到銷售網點提交的資料后，應當確認補貼信息，并在7個工作日內將補貼資金直接撥付到農民的儲蓄賬戶。
（二）各銷售網點必須統一使用由市國稅部門提供的家電下鄉發票。銷售其他商品仍按原定的稅收征管方式依法納稅。
六、退貨處理及程序
如有質量問題，購買人買到家電下鄉產品。可聯系原銷售網點進行檢修或換貨；確實需要退貨的購買人要先與銷售網點協商，如經銷商尚未領取補貼資金的由銷售網點直接辦理退貨手續。如經銷商已領取補貼資金的銷售網點在原銷售發票上注明“同意退貨”并簽字，由購買人退出補貼金額后，財經所在原銷售發票上簽署“補貼已退，可退貨”意見，并加蓋公章。購買人憑鄉鎮財經所簽署意見的銷售發票到原購買網點辦理退貨手續。
一、明白目的義務，落實任務責任
依照省當局下達的投資目的義務和市委八屆九次全委（擴展）會議、市八屆人大六次會議精力，2011年我市要確保完成固定資產投資370億元的審核目的，力爭完成380億元的斗爭目的。環繞這個目的，各級各部分要堅決決心，想方設法抓好落實。
（一）投資目的分化。2011年市當局分化下達各縣（區）固定資產投資目的義務為：東區審核目的112億元，斗爭目的114億元；西區審核目的44億元，斗爭目的46億元；仁和區審核目的113億元（園區51億元），斗爭目的115億元（園區54億元）；米易縣審核目的63億元，斗爭目的65億元；鹽邊縣審核目的38億元，斗爭目的40億元。
（二）健全任務機制。對峙市級指導聯絡重點工程準則，按期召開聯席會議，加大嚴重項目協調力度。發改部分要在全市嚴重項目標組織施行進程中充沛發揚牽頭和綜合治理效果，指點和組織嚴重項目單元扎實展開任務；經信委、住建、疆土、環保、投資促進等部分要積極共同，履職盡責，自動協調停決嚴重項目審批、選址、環評、征占用地及拆遷安頓等方面的堅苦和問題，為項目順暢建立供應保證。
（三）嚴厲目的治理。固定資產投資義務及嚴重項目建立歸入當局目的治理，市當局目的督查辦以及投資主管部分要會同相關部分按期對全市固定資產投資和嚴重項目建立狀況進行反省和督導，嚴厲目的審核，確保投資目的義務順暢完成。
二、凸起任務重點，狠抓嚴重項目建立
嚴重項目是促進投資增進、加強開展潛力的主要力氣和首要支柱。環繞嚴重根底設備建立、嚴重財產化項目、嚴重民生社會事業等方面，全市確定2011年“四個一批”嚴重項目100個，總投資1538億元，本年方案投資164億元。各縣（區）和市級項目責任部分要實在抓好嚴重項目推進任務，促進全市固定資產投資繼續較快增進。
（一）抓好嚴重根底設備項目。強化區域交通樞紐建立，開工建立成昆鐵路新線段；加大麗江～～遵義鐵路、～宜賓高速公路、繞城高速公路、至大理高速公路等項目標前期任務力度，確保年內有本質性發展；加速推進麗攀高速、西區沿江疾速通道、龍密路、省道310紅格過境線、新密地大橋等項目建立；力爭完成機場地質災禍綜合管理，確保炳仁路后段完工通車。扎實推進城鎮根底設備建立，抓緊做好新區建立規劃和觀音巖城鄉供水項當前期任務；加速推進大竹河水庫工程、炳二炳三區根底設備、沿江整治、風險廢料措置中間等項目建立，提拔城市功用。
（二）抓好嚴重財產化項目。環繞優勢財產培養，推進釩鈦、鋼鐵、動力、化工等財產項目建立。力爭開工建立攀鋼燒結系統革新三期工程、鈦?？萍尖伆追蹟U能革新、卡耐特晶源科技有限公司太陽能硅片建立項目、德勝公司球團及五氧化二釩出產線等項目；加速施行富邦釩鈦制動轂、華益公司焦爐煤氣處置、泓兵釩鎳技改擴能二期、龍蟒紅格北礦區采選擴能、云鈦實業公司鈦錠等項目；力爭攀鋼1.5萬噸海綿鈦出產線、白馬鐵礦二期、翰通100萬噸搗鼓焦出產線等項目完工投產。鼎力完美、剛強電網構造和合理裝備電源點動力項目，加速推進觀音巖、桐子林水電站建立；爭奪開工攀鋼自備電廠、埡口電站、Ⅱ500千伏和米易500千伏輸變電工程，扎實推進緬氣入攀項目早日開工。
（三）抓好民生社會事業項目。扎實推進“十大”民生工程。開工建立市二十五中小學炳三區校區、市第二人民病院外科住院大樓、體育公園等項目；加速推進新鄉村示范片建立項目、二灘水淹區扶貧開拓、棚戶區革新、中小黌舍舍平安工程、中間病院第二住院樓、中西醫連系病院住院樓、紅格競訓基地等項目建立；確保曼哈頓國際廣場及貿易步行街、三森美居項目完工投入運營。
三、強化要素支撐，供應投資保證
（一）多渠道籌措建立資金。增強項目包裝、申報，起勁爭奪中心和省更多的項目資金投入。進一步發掘現有融資平臺的借款潛力，積極與各貿易銀行對接，全力爭奪銀行支撐；積極應用外資，爭奪外國當局和世界銀行借款。盤活當局資產，開拓地盤資本，經過地盤出讓、典當借款、本錢化融資等方法籌集資金。深化探究和測驗直接融資方法，包羅刊行當局債券、企業債券。進一步優化財務支出構造，統籌運用好當局的各類資金，進步資金運用效率，保續建、保民生、珍重點工程建立資金。
（二）強化建立用地保證。注重發掘內部潛力，加速推進城區地盤“退二進三”，增強存量地盤盤活、閑置地盤清算和地盤開拓整頓任務，積極爭奪用地目標，添加地盤有用供應。進步供地效率，科學布置各類建立用地，整合地盤資本，進步建立項目標投資強度，節省、集約應用地盤。加速推進立異礦業城市建立用地治理機制變革試點。依法依規做好項目征地拆遷安頓。
（三）科學搞好環評任務。充沛思索情況容量，科學確定項目空間結構，合理進步項目準入門檻，推進工業企業向財產園區集中。各項目單元要實在增強環評任務力度，依照相關要求做好做實項目預備任務，進步項目申報成功率。市、縣（區）環保部分要進一步爭奪自動，增強對上聯接協諧和對下催促指點，進步環評要件質量，縮短環評任務周期。
四、改善投資情況，鼓勵民間投資
（一）提拔效勞程度。深化行政審批準則變革，進一步健全并聯審批機制，不時優化審批流程，削減審批環節，縮短審批時限，降低報批本錢，進步審批效率。完美部分協調任務機制，增強部分之間的協作共同，項目各環節審批部分要提早介入、指點業主做好項目報件材料，對特殊嚴重的項目要落實專人擔任跟蹤項目報批。合理運用地盤、稅收等多種優惠政策，鼓勵、指導契合國度財產政策的民間和社會投資。
（二）放寬市場準入前提。深化壟斷行業、公用事業和社會開展等范疇治理體系體例變革，擴展民間投資的市場準入局限。答應民間投資進入國度司法律例政策未明白制止準入的財產范疇，打破行業壟斷，放寬股比限制，標準設置投資準入門檻。
（三）加大招商引資力度。把招商引資作為添加項目數目，擴展項目規劃的有用路子，充沛應用市場資本，樹立以企業為主體的對外招商引資新機制，使項目建立和招商引資出現出上下聯動、全體推進的優越態勢。對西博會簽約項目要落實專人擔任，積極履行并實在做好項當前期手續代辦任務，起勁用好的效勞、好的情況來吸引資金，進步簽約項目標履約率。
五、增強項目儲藏，加強開展潛力
（一）完美項目儲藏庫。緊緊抓住國度制訂《“十二五”釩鈦資本應用財產基地規劃》、推進攀西計謀資本立異開拓實驗區建立的嚴重時機，以釩鈦磁鐵礦資本綜合開拓應用為重點，連系財產構造調整，發動社會力氣加速項目儲藏，不時充分完美項目儲藏庫，加強經濟社會開展潛力。
（二）加速項當前期任務。對歸入“十二五”規劃和儲藏庫的項目，要遵照根本建立順序，落實項目牽頭部分和建立單元，加大前期投入，從項目申報、可行性研討、規劃選址、用地、情況影響評價等環節抓起，完美項目要件，積極發明前提促進項目提早施行。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞黃河三角洲高效生態經濟區建設要求,以轉方式調結構為主線,以企業為實施主體,堅持政府引導、市場化運作,加快推進中心城工業企業搬遷工作,進一步提高城市環境質量,調整優化產業布局,拓寬城市發展空間,推動全市經濟社會又好又快發展。
(二)基本原則。
1.規劃先行,合理布局。統籌規劃產業布局和搬遷企業用地需求,搬遷企業新廠選址騰出地利用和企業現址轉產應按照城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業布局規劃的要求提前搞好規劃。經濟技術開發區一律不再新上化工項目,中心城及周邊區域化工企業暫停審批。
2.產業升級,集聚發展。通過搬遷或轉產積極推進企業淘汰落后產能,加快技術改造升級。鼓勵搬遷企業通過參股等方式聯合重組,禁止異地低水平重復建設,推動搬遷企業向同類產業和配套產業相對集中的開發區、園區集中。
3.突出重點,分批實施。堅持先急后緩、分期分批、一企一策,既全面安排、整體推動,又集中力量、突破重點,實現中心城工業企業搬遷一批、轉產一批、關停一批。
4.依法搬遷,依法推動。認真遵守國家有關法律法規,嚴格依法行政,嚴格依法依規開展工業企業搬遷工作。搬遷或轉產企業新建項目要符合各級產業政策,嚴格遵守節能減排、環境保護和安全生產等法律法規。
二、搬遷范圍及搬遷方式
(一)搬遷范圍。中心城內(東到東八路,西到郝純路,北到德州路,南到南外環)因污染或城市規劃建設需要搬遷的工業企業。
(二)搬遷方式。對需搬遷的企業自2012年起利用3年時間,全面完成搬遷工作。根據不同情況,采取以下方式:
1.需搬遷的化工企業原則上遷入港開發區,其他企業遷入經濟技術開發區或勝利工業園區。
2.對部分基礎條件好、具備轉產能力的企業,經研究批準,可改變經營業態,就地轉產服務業。
3.對沒有環評、安評等手續,不符合現行產業政策的企業,由環保等部門提請市或縣區政府依法予以關停。
4.對未按期完成搬遷任務或拒不執行搬遷任務的企業,依法予以關閉。
三、支持企業搬遷的相關政策措施
(一)財政稅收支持。
1.市、縣區、經濟技術開發區分別設立中心城工業企業搬遷專項資金,專項資金由同級財政預算安排,主要用于對搬遷企業的扶持。專項資金管理辦法由財政等部門另行制定。
2.對按要求實施搬遷、轉產的企業,各級各有關部門、單位多渠道爭取國債資金和國家、省級各類治污減排、生態環保專項建設等補助資金予以支持。對符合排污費使用規定的企業,優先安排專項資金用于搬遷企業污染防治新技術、新工藝的推廣應用。
4.對企業搬遷或轉產中涉及的技術改造、產品結構調整、節能節水和節能技術產業化等項目,符合條件的優先安排申請國家和省、市有關專項資金扶持。
(二)土地收益支持。
1.在規定期限內完成搬遷的企業,原廠址土地出讓金扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業;搬遷企業原廠址先行納入政府土地儲備的,可提前支付部分補償費用。
2.搬遷到港開發區的化工企業,新廠址占用土地所繳納的土地出讓金,地方留成部分扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業。搬遷到其他區域的,給予一定扶持。
(三)住房建設支持。按照屬地管理的原則,由企業遷入地縣區政府、開發區管委會或港開發區管委會按照經濟適用住房和棚戶區改造的有關政策,組織實施搬遷企業職工家庭安置住房建設。同時,優先納入市縣經濟適用房規劃和建設。住房建設用地可以劃撥方式供應,搬遷范圍內原有住宅用地的出讓凈收益優先用于安置住房建設。職工原有住房與安置住房實行等面積產權調換,執行國家規定的住房設計最低套型面積。
(四)行政事業收費支持。
1.企業搬遷或轉產過程中發生的行政事業性收費、政府性基金等收費項目,在扣除上繳上級資金和成本性支出后,全部予以減免。2.對搬遷企業在原址所占用的水、電、氣使用指標、排污指標,由供水、電力、供氣、環保部門按原指標變更至搬遷新址,不再收取費用。
(五)信貸資金支持。金融部門針對搬遷企業具體情況,拓寬抵押擔保范圍,創新擔保方式和信貸產品,對搬遷項目建設、生產恢復等優先給予信貸資金支持。
搬遷企業享受的財政稅收支持、土地收益支持和行政事業收費支持之和不得大于搬遷過程中企業固定資產損失。在搬遷計劃期內企業擅自在現址建設的項目不納入企業搬遷補償范圍,不享受相關扶持政策。對列入搬遷計劃的企業,未按期完成搬遷任務的,搬遷時不給予相關優惠政策扶持。
四、保障措施
(一)加強組織領導。為確保中心城工業企業搬遷工作的有序穩妥推進,市政府成立市中心城工業企業搬遷工作領導小組,負責審批有關縣區和經濟技術開發區制定的搬遷工作計劃和企業搬遷工作方案,研究制定搬遷政策,核定扶持限額,研究解決搬遷工作中的重大問題。領導小組辦公室具體負責企業搬遷的日常調度、指導、協調及監督考核工作。有關縣區和經濟技術開發區成立相應組織領導機構,具體負責本轄區企業搬遷工作。
(二)嚴格企業搬遷程序。
1.列入搬遷名單的企業結合各自實際制定搬遷或轉產方案,由所在縣區、經濟技術開發區或企業主管部門初審同意后,報市中心城工業企業搬遷工作領導小組辦公室。同時,提交企業現址土地的評估報告、新廠建設的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、新址環境影響評價報告書等相關文件資料。
2.市中心城工業企業搬遷工作領導小組辦公室組織有關部門、單位對企業搬遷或轉產方案進行論證,核算扶持限額,報市中心城工業企業搬遷工作領導小組批準確定。
3.搬遷方案經批準后,由企業所在縣區政府、開發區管委會負責督促落實,企業具體組織實施搬遷。企業搬遷或轉產完成后,由企業所在縣區政府或開發區管委會提出申請,由市中心城工業企業搬遷工作領導小組辦公室負責組織審核驗收。
(三)嚴格落實責任。實行企業搬遷工作目標責任制,將中心城工業企業搬遷任務分解落實到有關縣區政府、開發區管委會和市直有關部門、單位。有關縣區政府、開發區管委會要制定具體的搬遷工作計劃,精心組織,加快推進。各級各有關部門、單位要認真履行職責,通力配合,全力抓好各項工作落實。要積極幫助企業解決搬遷過程中的困難和問題,在搬遷企業征地、注冊、新建廠房,以及投資項目的審批等方面,簡化辦事程序,提高辦事效率。