時間：2023-03-15 14:56:32
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一、清理對象和范圍
全縣各級各類學校中因各種原因，沒有在崗位工作的在編人員及臨時工。
二、具體處理辦法
（一）未經批準擅自離崗人員的處理
1、未經縣教育局批準擅自離開編制所在單位，超過15天或一年內累計超過30天的，按有關規定予以辭退處理。
2、對受黨紀、政紀、法紀懲戒的離崗人員，如結案后已落實工作單位的，按有關規定處理；如已立案而尚未作出處理的或停職檢查期間外出的，按紀委有關規定處理。
（二）經批準的勤工儉學人員的處理
縣教育局不再辦理新的勤工儉學手續。已經批準的勤工儉學人員需續辦的，自發文之日起允許在原單位保留人事關系3年，工資晉升與在職人員同等對待，財政停發工資及福利待遇，停發工資的50%返還給學校作為公用經費（超編的單位不返回）。第4年開始人事關系和檔案按人事有關規定轉入縣人才交流服務中心，辦理人事。勤工儉學期間，社會養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險及住房公積金由本人負擔，并按規定交納人事費。3年內或累計不滿三年，要求回來工作的由縣教育局根據學校師資需求情況進行統一調配。超過3年要求返回的，由縣教育局根據師資需求情況酌情落實。
（三）借用人員的清理
1、借用到本縣民辦學校的人員
根據《民辦教育促進法》有關規定，借用本縣民辦學校在職教師，允許在原單位保留人事關系，取消工資，編制所在學校負擔借用人員各種保險的公助部分，個人負擔借用期間的養老保險、醫療保險等各類險種的自負部分和住房公積金全額。未經縣教育局批準，學校擅自借用的，按擅自離崗處理。
2、本縣教育系統內公立學校間借用的人員
本縣教育系統內公立學校之間借用教師由縣教育局批準備案。未經批準，學校擅自借用的，按擅自離崗處理。
3、借用到外系統人員
由借入單位提出申請，經學校和縣教育局同意，報縣組織人事部門批準后辦理借用手續，借用時間原則上不得超過一年。原已借用外單位的，必須在20*年10月12日前回原單位上班。確因工作需要繼續借用的，必須報縣組織人事部門重新批準辦理借用手續。借用時間期滿后原則上回原單位工作。未經批準擅自借用的，按擅自離崗處理。
4、借用到縣外的人員
縣教育局不再辦理新的外借手續。已經批準的人員必須在20*年10月12日前回原單位上班，需續借的報縣組織人事部門重新批準辦理借用手續。借用期間財政停發工資及福利待遇，社會養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、及住房公積金由本人負擔。借用時間原則上不得超過一年。
（四）因病因事不在崗的人員
因病因事不能在崗的人員，必須按教職工管理有關規定辦理請假手續，執行請假工資福利待遇，否則視作離崗。借病事假之名外出勤工儉學、代課等的，一經查實，按擅自離崗人員處理。
1、長病假：經學校同意，教育局批準的長病假（兩個月以上）人員，保留原單位編制，病假期間的工資及待遇按國發[1981]52號、浙人薪[1994]67號、浙人薪[1997]163號文件執行。病愈按時返回到編制所在單位。
2、事假：教師請事假一般不予批準，需要處理私事的安排在假期進行。確有特殊原因必須另請事假的，一周以內由學校批準，一周以上的經學校同意，報教育局批準。未經批準，擅自不上班，作曠工處理，曠工期間停發工資。曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計30天的，予以辭退。事假期間的工資待遇按國家有關規定執行。
3、因私出國、出境：因私出國、出境人員，必須經學校同意、縣教育局批準，按國家規定辦理請假手續。出國請假不得超過半年，因故續假的，應在批準假期內辦理續假手續。超過假期半年以內的，予以停薪留職；超過半年以上的，按自動離職處理。因私出國請假期間工資待遇按國家有關規定扣發，保留請假人員原單位編制，假期滿后，返回到編制所在單位。
4、脫產進修：教師脫產學習需經學校同意，報縣教育局批準。未經批準不得參加脫產學習。在批準學習的期限內，保留原單位編制，工資照發。學習期滿應按時回原校工作，否則按自動離職處理。
（五）經學校同意，教育局批準的商調人員，根據文編字[20*]05號文件規定，商調未成在當年8月25日之前未返校工作的，按擅自離崗人員處理。
（六）對“有實踐經驗但未滿服務期”調入或借入縣城學校返回規定學校的人員，必須在10月12日之前返回規定學校任教，否則，按擅自離崗人員處理。
（七）代課教師和其他臨時聘用人員的清理及管理辦法
學校不得擅自聘用代課教師和其他臨時人員。缺編學校確因工作需要的，由學校與臨時人員簽定協議，實行一年一聘，聘用人數要控制在編制數內，報縣教育局備案。超編學校不得另聘除門衛與食堂管理人員以外的臨時人員，已經聘用的于20*年10月20日前予以清退，違反規定聘用的，縣教育局會計核算中心不予報銷聘用金或代課金。
三、清理工作要求
1、各學校要根據本意見精神，于10月12日前對工資關系在本單位的教職工在崗情況進行全面自查。查明不在崗的人員，包括擅自離崗，勤工儉學，長病休、因病因事不在崗，借用本縣教育系統公立學校（單位），借用本縣民辦學校，借用外系統和縣外，因私出國出境人員、外調未成逾期未歸人員、脫產進修人員、有實踐經驗未滿服務期人員、代課教師和臨時工等一律如實分類登計并上報教育局政工科（已經批準的內退教師不列入本次清理范圍）。按規定可以續辦有關手續的，及時通知教師本人在10月20日前辦畢手續。
2、各校要建立教職工在崗情況月報制度，對本單位在編不在崗教師變化情況按月及時上報縣教育局。
3、各民辦學校要加強教師管理，對經批準辦理借用手續的教師有擅自離開崗位的，要及時上報縣教育局。否則，取消下年度到公立學校借用教師資格。
尊敬的XX縣委、縣政府、縣教育局領導：
百忙之中冒昧打擾，首先祝各位領導工作順利、身體健康！在此感謝各位領導對本人的述職轉正申請材料做全面的審閱和指導。
我叫XX，男，漢族，1968年1月10日出生于XX縣XX鄉XX樹。自1996年7月參加工作當任民辦教師，至今在山區小學執教16年了。16年來，我先后在XX縣XX鄉XX樹小學、木板村小學等學校教書。XX鄉的好幾個學校都有我灑下的汗水、留下的足跡。16多年來，我始終奮斗在山區教育事業的第一線。16多年的從教生涯使我積累了豐富的教學經驗，我教出來的學生，有的已高等院校畢業，有的當上了行政領導干部，有的也當教師多年，在各行各業從事著各種工作。
16多年來，我個人犧牲了經濟收入、犧牲了青春、犧牲了身體健康……我用我的大半生精力保證了村子里孩子的教育的進步。我的人生16多年的辛勤耕耘、無私奉獻，推動了農村教育事業的發展和進步。我曾經參加過XX縣教師進修學校的教育培訓和考試，曾多次被評為過優秀教師。我衷心熱愛教育，熱愛學生，為人師表，具有良好的教育能力。我虛心學習，總是不斷提高教學質量。
16年來本人無論是在師生還是在鄉親們的心中的教學口碑都是十分好的。因為，我教育的學生不管是素質教育，還是應試教育考試等方面比一些公辦教師都要好。
可就這樣一位對工作認真負責，對學生關懷備至，桃李滿天下的好老師，我現在仍然堅守在XX縣XX鄉金明XX樹小學任教，而且在這樣一個偏僻的彝族山區小學我既是學校唯一的老師又是學校唯一的負責人。我不但要教育學生學習所有文化課程，還要教學生的體育、音樂、美術等課程，一個學校所有事務全部由我一人包辦。工作辛勞程度比起一般的公辦教師辛苦得多。目前，我國義務教育終于得以普及，我作為農村一名民辦教師實實在在的解決了村里適齡兒童“上學難”的問題，如果沒有我堅守這個崗位村里的適齡兒童5至6歲就要去離家20里地的中心小學上學。這些孩子5至6歲就要住校獨立生活學習，這些對于5、6歲的孩子來說談何容易。
雖然，我個人待遇不理想，但事以至此我也沒有多少怨言，說良心話，這些年來我是以一個做父親的心情去教育培養學生的。因為我愛孩子，愿意跟孩子打交道，我寧愿把我的一生都奉獻給山區的孩子們，希望他們能走出大山成為建設社會主義國家的棟梁！
這20多年來，面對我個人的收入和人生的意義，教育部門對我的“虧欠”，可以說是物質和精神上的雙重“虧欠”。代課老師（以前還稱“民辦教師”）我在農村教育的歷史和現實中是做出過巨大貢獻的。然而，不管在過去還是現在，我作為一名民辦教師或者現在叫代課老師盡管都做著真正的教師的工作，獲得的卻是微薄的報酬和極低的工資，物質上、精神上都是如此，至今連個正統的教師“名份”也沒給我。在某種意義上，可以說這是教育局對我這個老民師、代課教師的“雙重虧欠”。我在物質和精神待遇上所遭遇的不公，致使我處于去留兩難的境地中，因為我是一位教書20多年現年52歲，正步入老年的老民辦教師。讓我回農村我已經沒有任何勞動能力，我現在老無所養，既沒技術，更沒氣力，只能生活在貧困線上。我的一生都獻給了國家的教育事業，因此，在我年老體弱且老無所養,老無所依的情況下，向教育部門提出養老待遇的要求是合情、合理、合法的。
回憶近20多年的從教生涯，領著同齡公辦教師五分之一還不到的工資，（我的工資待遇：八十年代是50-70元；九十年代至現在是100-200元。）而且沒有寒暑假工資，沒有醫療保障，民辦教師轉正也沒有我的份。我勤勤懇懇，兢兢業業為黨和人民的教育事業奮斗了近大半輩子，到頭來還是一個民辦代課教師，這多么讓人痛心！
我想按照我國現行法律規定:一個普通的農民工給民營企業打工,企業至少應該按月給民工交納養老保險金.而我已經工作了24年之久了,我把我的青春和熱血都獻給了國家的教育事業,并且過了一輩子的清貧生活。從教書多年的角度來講，從對得起“教師”這個神圣的職業來講，我嘔心瀝血，為山區教育事業默默奉獻，我也完全符合轉正的政策，因此我懇求領導批準讓我轉正！我作為一名老民辦教師已出色的完成了教書育人的教學使命，即使不能讓我轉正，縣教育局也應該讓我能像公辦教師一樣考慮能安度晚年。
目前，跟我一起參加工作的，甚至后來參加工作的同志轉正后每月工資近2000元，“三險一金”都有，當然這是好事，我替他們高興，這得益于縣委、縣政府，縣教育局對全縣教育事業的高度重視，對民辦代課教師政策落實到位，扎扎實實辦了一件好事。可我比他們中大多數人參加工作還早，工作也比他們出色。只因為種種原因，失去了老民辦教師轉正的機會。在此懇求各級政府審查、落實，關心我這個為黨和國家的教育事業奉獻了一生、現在卻被遺忘的老民辦教師，讓我能老有所養、老有依，安度晚年！
在此，希望縣教育局能認真落實教育部門“擇優招聘、辭退補償、納入社保”，多途徑妥善解決老民辦代課人員問題的相關要求。國家教育機構對辭退的老教師都要給予一定的補償的，并隨著各地社會保障制度的完善，應積極研究為我爭取通過納入城鄉社保、農村合作醫療等辦法，解決實際生活困難。作為特殊情況，如果民辦教師轉正困難就請縣教育局參照大齡民辦教師退養辦法，落實有關待遇，在此我也心滿意足了。
有人將教師比作蠟燭，我在停電的夜晚燃起一支蠟燭，看著它慢慢地燃燒，默默地流淚，我的心卻是又酸又痛。回想自己近20多年的從教生涯，就一支燃盡大半截流淚的蠟燭。說句心里話，因為種種原因，至今沒有享受到民辦教師轉正甚至老民辦教師退養待遇，我真是致死都不能釋懷，我是想到自己為教育事業辛苦了大半輩子能夠轉正繼續為教育事業做更大的貢獻并老有所養，老有所依，安度晚年。
以上我所反映的問題和陳述的情況句句屬實，我以一個從教20多年的人民教師的人格擔保。懇請教育局領導百忙中過問一下，懇請給予妥善解決，我將萬分感激！
一、教師的工資
1、教師工資拖欠和克扣情況
保障教師工資及時、足額的發放是關系教師的基本生存和教育事業穩定發展的重大問題。當前公立學校教師工資已完全由縣、區級財政統一發放(學校另聘的代課教師除外)，基本上不存在拖欠教師工資的現象。因為我們的調查包括到代課教師和民辦學校的教師，因而從調查問卷的數據統計來看：有2005人選擇所在地區不存在拖欠教師工資的現象，占76.7％；但也有608人選擇了所在地區存在拖欠教師工資的現象，占23.3％。
由此看來，從整體上說，目前，拖欠教師工資的現象已得到改善，絕大部分地區的教師工資能夠得到保障，但也有個別地區存在著教師工資拖欠的現象。
在關于拖欠期限的調查中，回答三個月以下、三個月到一年、一年到三年、三年以上的分別占9.8％、6.1％、1.8％和2.7％。在關于拖欠教師工資的最大的責任者的調查中，10.3％的教師認為是中央政府，19.4％的教師認為是省級政府，有65.7％的教師認為最大的責任者是縣級政府，19.3％教師認為是鄉鎮政府，27.1％認為是學校管理者。由此看來，目前，縣級財政的實力以及縣級政府執行教師工資發放制度的力度和新舊工資發放機制之間的過渡和銜接成為能否保障教師工資的重要制約因素。
盡管教師工資的發放已經制度化，然而工資克扣的現象卻是時有發生，甚至在個別地區還較為普遍，而且越是基層的學校這種現象就越嚴重。有的地區、學校甚至將這一行為逐漸向教師的基本工資引申，數量上大抵接近普通一個月的工資。究其根由，在于一些行政部門對教師進行的行政性攤派漸有日趨嚴重之勢，如強制性要求教師學習某項新頒布的法律法規，目的在于向教師賣書、收取培訓費。特別是人事部門挾其掌有教師職稱評、聘之權，培訓活動很多，收費糾紛不絕如縷，以至在個別地區出現打到教師工資卡的基本工資就并不完整的奇怪現象。
2、教師群體內部差距大，收入不均衡
從我們調查問卷所反映的數據來看，月收入400元以下的占1.3％，401-800元的占20.4％，801-1500元的占51.6％，1501-3000元的占25.1％，3001元以上的占1.6％，可以看出，大多數的教師(占78.3％)的工資是在801-3000這個層次。但是教師同工不同酬、同城不同酬的現象頗為明顯，有的同等學歷、級別、教齡的教師待遇相差甚至過千。目前正在進行的教師人事制度改革及分配制度改革，也尚未解決懸殊的差距。據我們在某省的調查發現，即便在同一個區內，校與校間的差別同樣驚人，除去因教齡、職稱、職務等個人因素所帶來的差別，教師中比較公認的說法是，省教育廳直屬、市教育局直屬和區屬學校之間，各有平均每人每月1000元的差距。其他幾個省市也反映了相同的現象和情況。
3、教師工資與公務員工資的差距
有人把教師工資的提升看成了一場追趕公務員收入的賽跑。1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》第25條規定：“教師的平均工資水平應當不低于或高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”雖然教師的基本工資不低于當地公務員的基本工資，但是公務員的工資分為基本工資和補貼，這樣就比教師高出很多。《教師法》里教師的工資是說教師的基本工資還是基本工資加補貼并不明確。實際上公務員工資連年三級跳，教師工資卻遠遠落在其后。也許正是因為基于待遇方面的考慮，本次調查中83.4％的教師認為“義務教育階段的教師應該定位為公務員”。
4、晉級增薪制度存在的問題
在晉級增薪制度的建設上，各地特別是城市與農村之間存在很大的差異，總體來看，由于城市在經濟發展上的優勢，其教師在職稱的評定和聘任方面都能得到公正的對待，而農村教師則大都因為縣級財政的捉襟見肘，“評定難，聘任更難”的現象普遍存在，如從農村小學來看，年齡低于50歲的高級教師簡直是鳳毛麟角。
二、教師的福利待遇
失業保險、養老保險、醫療保險以及住房公積金，也就是所謂的“三險一金”，是當前教師福利待遇的主要內容。由于福利發放主要依靠各地區、各學校收入狀況，教師的福利待遇呈現出較為明顯的差異。
據我們調查的數據反映，大部分的學校并沒有給教師購買失業保險。73％的教師選擇了所在單位沒有為他們提供失業保險。學校中教師聘任制的推行要求較為完善的社會保障機制的建立，而失業保險機制的不健全對教師聘任制的實施是極為不利的。有67.3％的教師選擇“所在單位為他們提供養老保險”，88.6％的教師選擇“學校沒有為他們提供住房補貼”。在住房公積金上，也僅有62.4％的教師選擇學校為他們提供住房公積金。除此之外學校提供的其他福利，96.8％的教師都認為沒有。
然而，隨著房價的不斷上漲，房子日益成為壓在教師頭上的一座大山，特別是城市的教師。如我們訪談的廣州市和杭州市，消費水平比較高，市區的房價均價達到了七八千每平米。城市中小學教師普遍對買房的壓力很大，我們調研中廣州市天河區一位年輕教師向我們反映，他每個月工資1600元，獎金1000元，而房租水電費很高，所以從1999年參加工作，現在存款買房還不夠付首期。所以，住房問題成為了教師最為關注的福利之一。從我們的調查數據來看，單位福利分房的占9.7％，集體宿舍14.7％，單位補貼買房3.8％，自己出資買房50％，租房15.6％，其他6.2％，這表明能享受單位福利分房的教師只是極少數，大部分教師需要靠自己的能力購房。而大部分學校目前都不提供教師住房補貼，因而教師在這方面的壓力還是相當大的。調查結果所顯示的實際狀況與《教師法》中規定的“地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。縣、鄉兩級人民政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便。”的規定相差較遠。
在住房商品化的今天，如何解決中小學教師的住房問題，改善住房條件對于中小學教師是一個難以解決的棘手問題。
調查發現，農村教師對購買的壓力小于城市教師，他們大部分可以回自己農村的老家居住，大部分農村老師家庭中，夫妻雙方中常常一方為農民，一方為教師。但是到這些地方去工作的外籍教師就存在很大的問題。另外，在農村中小學和民辦學校，“三險”完全由教師個人交納，住房公積金更是毫無著落。近些年城鄉差距增大，農村教師感受最深的就是生活成本越來越高。農村學校校合建設、教師的住宿條件一般比縣城學校差。在村小，因為校舍緊、危房多，連給教師一間宿舍的條件也無法滿足。
農村教師生活的地方，其醫療條件普遍較城市差，看病吃藥很成問題。他們常年堅守在教學第一線，離不開孩子，走不出教室，對自身的健康狀況根本無暇顧及，一般都是“小病靠拖，大病吃藥”，不到萬不得已是不會進醫院治療的。很多被訪對象向我們反映，農村教師的工資基本上剛夠一家人維持生活，根本看不起病。在城鎮，學校一般都定期組織教職工體檢，這在農村是不可想象的奢侈。定期的身體檢查早已被“不定期”所取代，甚至有的老師從擔任教師以來就沒有體檢過。客觀地說，國家有關農村教師的健康問題尚無配套的政策和規定。在調研中，我們將醫療保障落實情況和學校組織教師體檢的情況列入問卷中，問卷調查數據顯示，19.8％的教師選擇學校沒有為他們購買醫療保險，80.2％的教師選擇有。但是僅有9.6％的教師認為醫療保障落實得很好，31.4％的教師認為醫療保障落實得較好，42.6％的教師認為基本能落實，16.4％的教師認為醫療保障根本就無法保障。這與《教師法》中“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇”、“醫療機構應當對當地教師的醫療提供方便”的規定是不符的。
《教師法》中“定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養”的規定，在實際落實中并不盡如人意，休養名額極少，幾年也輪不上一次。對于學校組織教師體檢的情況，調查數據表明：一年一次的占25.2％，兩年一次的占17.9％，偶爾的占30.7％，從來沒有的占24.4％。這正好與我們訪談的情況相吻合，也說明了問題的嚴峻性。
當我們問及是否為女職工購買生育險時，85.3％的教師選擇沒有。這顯然對女教師的職業保障是非常不利的。
一、主要目標任務已完成
1．就業再就業：全市城鎮新增就業34983人，完成省下達32000人目標的109.3%。下崗失業人員再就業2589人，完成省政府下達2200人目標的117.6%，其中就業困難人員再就業1794人，完成省政府下達1500人目標的119.6%。全市創業培訓4020人，完成全年培訓任務的100.5％，成功創業人數2782人，并帶動9482人實現了就業再就業。城鎮登記失業率3.36%，控制在省政府下達的4.5%目標之內。參加失業保險18.3萬人，完成18.3萬人的目標任務100%，正在享受失業保險7605人，征繳失業保險費5233萬元，占全年任務的113.8%。全市農村勞動力在非農產業務工6個月以上人員累計有103.1萬人。今年完成6萬人，占省下達任務的100%。
2．養老工傷保險：全市企業養老保險參保185626人，完成全年17.86目標的156.2%，比年初增加19580人，完成全年凈增12534人目標計劃的156.2%。全市共申報核定企業養老保險費65257.65萬元，完成全年申報61790萬元目標計劃的105.6%；全市共征繳企業養老保險費7110.21萬元，完成全年征繳收入70845萬元目標計劃的100.4%。全市工傷保險參保職工20.69萬人，完成全年20.57萬人目標計劃的100.6%；新增參保人員16297人，完成全年凈增15000人目標計劃的108.6%，其中農民工參保72375人。全市共征繳工傷保險費3326.98萬元，完成全年征繳2900萬元目標任務的114.7%。全市機關事業單位實際參保單位1611個，在職人員參保人數為10.38萬人，累計基金結余3.12億元。全市農村社會保險已參保251085人，新農保參1287419人，其中260191人已享受到新農保待遇。
3．醫療生育保險：全市基本醫療保險參保58.76萬人（其中城鎮職工基本醫療保險31.78人，城鎮居民基本醫療保險
26.98人），完成全年56.8目標的103.5%；共征繳基本醫療保險基金36180萬元，完成全年34400萬元目標計劃的105.2%；城鎮職工大額醫療保險參保253394人，征繳保費2282.3萬元；全市居民醫保基金共支出2269萬元。全市生育保險參保人員18.82萬人，完成全年18.10目標的104%；新增生育保險參保人數14422人，完成全年新增10000人計劃目標的144.2%；共征繳生育保險基金664萬元，完成全年600萬元計劃目標的110%；支付116萬元。
4．勞動爭議仲裁及勞動監察：截止目前，全市共接待來信來訪869批件，涉及1011人次；勞動人事仲裁立案受理案件279起，涉及298人，結案率為99%；勞動人事調解220起，涉及247人，結案率為100%。市監察支隊檢查用工單位1773戶，涉及勞動者12.2萬人，投訴結案數278件；參與處理突發事件19件，補簽勞動合同3.4萬份，取締非法職業中介機構17個。
二、全力開展創優爭先工作，不斷加強政風行風建設
一是開展“單位爭先進、工作創一流”主題活動，進一步改進工作作風，規范工作行為，提高行政效能，促進工作的規范化、科學化和制度化。通過開展主題服務活動，全面提高全局干部職工的思想政治素質和業務工作水平，強化了干部職工的責任意識、整體意識、服務意識、團結意識。
二是組織開展民主評議，加強科級干部隊伍建設。積極開展專項治理活動，完成了“小金庫”的清查整頓工作，并開展了對失業保險金等專項基金的監督檢查工作。認真做好監督檢查工作，對市直各服務窗口進行了四次明查暗訪，對縣市區局的服務窗口進行了兩次明查暗訪，對部分縣市區的行風工作進行了重點幫扶。
三是以點帶面，全力抓好窗口單位文明建設。以醫保中心這個窗口單位為典型，著力在優化服務流程、簡化辦事程序、出臺惠民措施、提高服務質量等方面下功夫，作出承諾，接受監督。1、組織了參保職工健康體檢。為提高防病意識，開展了年度市直參保職工健康體檢，維護了廣大參保人員身心健康，樹立了醫保良好形象，同時也有利于降低醫療成本，減少醫保基金支出。2、開展了特困職工二次補助。截至目前，有122名參保職工可享受補助，涉及補助金額約254.74萬元。3、變“被動服務”為“主動服務”。轉變現有的思維模式，變“坐在窗口等”為“主動上門去”，每月深入到參保單位，解答疑問，聽取意見；在居民參保繳費期間，每天到社區、學校、參保人員家中，宣傳醫保政策，發放《參保人員明白紙》、《調查問卷》等資料。4、堅持“微笑服務”和“文明服務”。從參保患者立場出發，理解其弱勢、焦急的心理，多“換位思考”，堅持做到“寧可我多說十句，不讓每一名參保職工多跑一步路”的原則，耐心解答問題，認真回復來電來信。我局醫保中心在市、縣兩級年度民主評議活動中，在33個市直窗口單位中獲得民主評議行風第一名,年度被確定為全國青年文明號，他們出色的工作得到了社會各界的認可。
三、全力做好維穩工作，保持勞動關系和諧穩定
一是做好企業干部解困穩定工作。堅持“不折不扣、不遺不漏、不突不破”的原則，切實解決企業干部的實際問題。截止目前，共為困難企業干部發放工資申借金486萬元、養老金及生活補貼266萬元，為285名企業干部辦理了醫療保險，共繳納醫療保險金45萬元。“春節”、“八一”期間，對部分困難代表進行了慰問，共慰問28人次，發放慰問金2.8萬元。
二是加大勞動關系協調力度，推進勞動人事爭議仲裁工作的開展。進一步加強對工作的領導，建立健全各項工作制度，構建協調配合、齊抓共管的工作新格局。繼續實行局領導定期接訪、約訪制度，堅持定期矛盾糾紛排查例會制度，形成以辦牽頭，歸口辦理的工作制度，繼續實行領導包案工作制度，堅持“三位一體”的調解制度。特別關注軍隊退役人員、農民工、企業改制置換身份人員、退休人員、銀行和中石化協解人員、農村民辦代課教師、農村電影放映員、失業人員、機關事業單位臨時工等社會敏感群體，積極及時化解矛盾糾紛。
三是切實做好工傷鑒定、工傷保險稽核審批。全市共受理工傷認定申請1210起，下達不予受理通知書9起；完成工傷認定1189起，不予認定18起，因故曾中止工傷認定程序20起。全市工傷保險書面稽核參保單位601家，涉及職工78840人，實地稽核參保單位501家，涉及職工70929人，實地稽核率為217%。查出應參保未參保57人，少報漏報繳費基數9萬元，少繳工傷保險費6400元，已補繳6400元。
四、就業再就業工作進展順利
一是科學擬定各項增人計劃。年初，會同市委組織部，編制、申報了我市年度公務員四級聯考錄用計劃及事業單位工作人員招考計劃，目前已完成此兩項招錄工作；認真做好“三支一扶”及大學生村醫招錄工作，按照省人社廳下達的“招募計劃”，進行了計劃分解、征求崗位需求、網上報名等各項工作。二是大力發展勞務經濟。與市婦聯、市總工會聯合召開了全市春風行動動員部署會議，下發了《市年春風行動工作方案》，節日期間出動車輛500輛次，接送民工返鄉返崗2萬人。多渠道用工信息，走訪用工單位480個，建立新的勞務協作關系65個，收集用工信息1650條，提供就業崗位11600個。饒陽、故城被省政府評為勞務經濟先進縣市區，市人社局等8家單位被評為先進單位，魏滿活等8名同志被評為勞務經濟帶頭人，李景福等80名外出務工人員被評為外出務工致富能手。三是扎實開展就業援助活動。期間，登記走訪就業困難人員和零就業家庭1547戶，認定就業困難人員1875人，組織開展專場招聘會21次，幫助就業困難對象就業1439人，幫助就業困難人員享受政策1932人。四是積極為高校畢業生搭建就業平臺。2月中旬，我市15家用人單位參加了省人社廳主辦的“年省畢業生就業市場”。5月上旬，組織市商業銀行等5家單位參加了京津冀三地共同舉辦的“年春季京津冀人才交流大會”。4月9日，我市成功舉辦“年市畢業生就業市場暨人才交流洽談會”，市直、各縣市區及外地市304家招聘單位入場，提供就業崗位4000余個，吸引6000多名畢業生前來應聘，達成就業意向3000多人次。五是扎實做好創業幫扶工作。與財政部門聯合成立了“創業幫扶工程”工作領導小組，抽調專人負責創業服務日常工作，并按照省廳要求，及時將創業幫扶預撥資金撥付到了各縣財政局，為開展工作創造有利條件。
五、社會保障體系建設進一步完善
一是做好各項社會保險擴面工作。以貫徹實施《社會保險法》和新《工傷保險條例》為契機，以非公有制單位職工、靈活就業人員和自由職業者為擴面重點，積極推動養老、工傷保險擴面征繳。二是提高了城鎮居民基本醫療保險和生育保險醫療待遇水平。按照醫藥衛生體制五項重點改革（國發〔〕8號）要求，起草了《市城鎮居民基本醫療保險實施方案》，統籌基金年度最高支付限額提高到6萬元，大額醫療保險限額提高到20萬元。為維護女職工合法權益，對《市直城鎮職工生育保險實施辦法》衡政辦〔〕8號進行了調整，將剖腹產的補貼標準提高到了3千元等。三是積極做好新型農村養老保險試點工作。5月初，省社保局對我市冀州、安平兩個第二批試點縣進行了新農保個人賬戶專項檢查，檢查結果均為合格。目前，我市故城、景縣、武邑和桃城區被申報為第三批國家級新型農村社會養老保險試點縣，并已于7月份與前兩批試點縣同步啟動。
六、人事和分配制度改革穩妥推進
為進一步深化事業單位人事制度改革，規范事業單位進人辦法，從年起，我市市直事業單位連續7年實行公開招聘，各縣(市、區)也推行了事業單位公開招聘方式。幾年來，全市組織事業單位公開招聘工作幾十次，面向社會招聘工作人員2000余人，事業單位公開招聘工作逐步走向規范。
按照全省統一部署，自年10月開始穩步推進事業單位崗位設置工作。截止目前，全市3500多個事業單位的崗位設置工作已經基本完成，我們本著“先入軌、后規范，先運行、后完善”的原則和“成熟一個審批一個”的辦法，積極開展事業單位人員聘用和工資兌現的工作。
依據政策，規范運作，逐步實施事業單位績效工資制度。按照省市要求，由人社部門發揮牽頭作用，全力抓好我市事業單位實施績效工資的組織實施工作，財政部門積極籌措資金，確保資金及時足額落實到位，各部門密切配合，形成工作合力。我們通過加強政策宣傳，積極主動解決實施過程中出現的各種問題。密切關注各個方面的反應，研究制定應急工作預案，一旦發現苗頭問題和不穩定因素，迅速采取有效措施，及時化解矛盾，努力把問題解決在本單位，解決在基層。
七、存在的問題
一是就業形勢仍然嚴峻，創業帶動就業的效果不明顯；二是在當前形勢下，社會保險擴面征繳難度進一步增加，基金收支平衡難度加大，盡管我市及早動手，采取多種形式，加大養老保險宣傳力度，但是由于企業經濟效益差，繳費基數低等原因，造成我市養老保險費征繳困難；三是人才服務體系尤其是人才載體建設進展不快；四是高層次人才匱乏、引進高層次急需人才難度較大，引進力度還應進一步加大；五是勞動關系調處壓力不斷增強；六是職業培訓能力不足，針對性和實效性有待加強等。
八、下一步工作方向
1、進一步抓好就業再就業政策的落實。強化培訓工作，增強培訓的針對性、實用性和有效性，幫助下崗失業人員掌握更多的再就業技能和本領。搞好創業培訓，開展創業咨詢，提供創業指導，提高創業能力，培養一批小老板帶動更多的下崗失業人員再就業。加大就業援助力度，大力開發公益性就業崗位，征集高校畢業生見習崗位，對不同群體開展各類就業援助活動。
論文摘 要： 農村幼兒教師的生存面臨困境，主要表現為：教師身份不明，流動性大；學歷層次低，專業發展困難；工資待遇差，缺乏社會保障；環境艱苦，工作負擔重，等等。為解決這些問題，本文提供一些可參考的對策，以引起社會和政府的關注，幫助幼兒教師逐步走出困境。
20世紀90年代以來，農村幼兒教育迅速發展。然而，在發展的過程出現了一些問題，師資問題是其中較為突出的方面。幼教師資水平是決定教育質量的關鍵。當前，農村幼兒教師生存狀況欠佳，不僅制約著幼兒教師隊伍的發展，而且嚴重地影響了農村幼兒教育的質量。農村幼兒教師生存所面臨的困境亟須我們的關注和解決。
一、農村幼兒教師的生存狀況
1.教師身份不明，流動性大。
由于幼兒教育不屬于義務教育的范疇，因此農村幼兒教師的身份被承認，至今都沒有一個明確的說法。她們既不是公辦教師，又不是民辦教師，也不能算作代課教師。農村幼兒教師正處于被邊緣化的尷尬地位。這嚴重地傷害了她們的自尊心，也影響了她們的工作熱情，讓她們失去了為幼教事業不懈奮斗的決心和信心。各級教育行政部門雖然對農村幼兒教師作了相應的管理與引導，但力度不夠，以致這支隊伍比較混亂。［1］當地教育局沒有對她們進行注冊登記。農村幼兒教師也沒有職稱評定、評先選優的機會。幼兒教師與園主實際是一種雇傭關系，園主可以決定教師的去留。由于缺乏相關的管理規范，幼兒教師如果對工資不滿，也可以隨時離崗。這就造成了幼兒教師流動性較大，師資隊伍不穩。
2.學歷層次低，專業發展困難。
農村幼兒教師的學歷層次不高，以中師、職高、職業中專為主，有部分教師僅有初中學歷。她們中的大多數沒有學過幼兒教育的相關知識，沒有進行過幼兒教育的專業培訓，因此缺少幼兒教育所必需的知識和技能。她們不了解幼兒身心發展的特點和規律，在教學中“小學化”傾向嚴重。此外，農村幼兒教師缺乏培訓及繼續教育的機會，幼教觀念得不到更新。長此以往，將制約幼兒教育質量的提高。目前農村幼兒教師的培訓沒有納入當地教育部門的師資培養計劃，所以農村幼兒教師不僅沒有外出學習的機會，而且在當地幼兒教師之間進行交流學習的機會也很少。［2］農村通訊不發達，文化落后，信息閉塞，網絡資源與圖書資料缺乏，這些條件也限制了教師的學習與提升。缺乏觀念的更新，她們只能憑借以往的經驗來從事本職工作。
3.工資待遇差，缺乏社會保障。
農村幼兒園以民辦為主，民辦幼兒園是以盈利為目的的，教師的工資主要靠學費來支付。一些民辦園本身經費就不足，維持幼兒園的正常經營都存在困難，導致幼兒教師工資待遇太低，有的每月工資僅300—400元。這樣的條件導致幼兒園招聘不到專業的從事學前教育的教師，而在園的教師都是出于謀生的需要。農村幼兒教師不屬于國家的正式編制，只是臨時聘任的教師，她們既沒有醫療保險，又沒有養老保險，更別提住房公積金，所享受的待遇根本無法與公辦教師相提并論。這樣一來，她們面臨很多后顧之憂：生病不能報銷醫療費，退休后沒有保障。這也嚴重地打擊了教師工作的積極性，影響了工作的穩定性。
4.環境艱苦，工作負擔重。
農村幼兒教師工作的環境比較艱苦。尤其是偏僻的農村，交通十分不便，有的只是單獨設一個班，就要容納附近所有的幼兒。幼兒園設施十分簡陋，沒有活動場地，也沒有玩教具。一個教師往往身兼數職，既是園長，又是老師，還是保育員。由于幼兒年齡還小，缺乏生活自理能力，教師既要開展教育活動，又要照顧好幼兒的生活。農村幼兒園容納的幼兒較多，幼兒教師又少，導致師生比過高，有的高達1∶50，甚至是1∶60。幼兒教師的日常工作比較瑣碎繁雜，整天與幼兒待在一起，每天工作時間較長，工作負擔很重。
二、解決對策
農村幼兒教師是亟須我們關注的一個弱勢群體。了解農村幼兒教師的生存狀況，幫助她們走出困境，是發展農村幼兒教育的重要工作。她們的生存狀況直接關系著幼兒的全面和諧發展及農村幼兒園辦園質量的提高。幫助農村幼兒教師走出困境可從以下幾方面進行。
1.明確政府職責，完善幼教機構的管理。
政府是發展幼教事業的關鍵因素。各級政府要明確各自在農村幼兒教育發展中所應承擔的職責垢地位，將農村幼兒教育納入到政府規劃和管理的范圍中，以確立農村幼兒教育在教育事業發展中的地位。各市、縣、鄉鎮應設相應的機構和人員專門監管農村幼兒教育，加大對農村幼兒教育的扶持力度。同時，要加強各部門之間的交流與合作，著力解決農村幼兒教育發展中出現的問題，教育部門要與財政、衛生、婦聯、社會保障等相關部門合作。政府要充分認識到農村幼兒教師工作的重要性，逐步明確她們的身份，確立她們應有的地位，使他們所面臨的困境從根本上得到改善。只有農村幼兒教師隊伍的管理得到規范，幼兒教師才能安心工作，才能保證農村幼兒教育保教質量的提高。
2.拓寬師資來源，加強教師培訓。
目前農村幼教師資主要來源于當地幼兒師范學校的畢業生，但在數量上還遠遠不能滿足需求。這些教師相對集中在鄉鎮幼兒園，而在較為偏僻的農村，師資十分有限，教師素質不高。所以，各級教育部門要積極拓寬師資來源，鼓勵大中專畢業生到農村幼兒園支教，為農村幼教事業補充新的力量。教育部門要重視幼兒教師的職前職后培訓，要把在職培訓納入當地教育部門的師資培訓計劃，建立農村幼兒教師培訓體系，讓她們能夠有機會參與多種形式的學習和培訓，提高其業務水平。教育部門還可通過組織教研活動，幫助幼兒教師不斷改進教學，提高自身素質。同時，還可以當地公立幼兒園為主導，對農村幼兒園的教育教學給予必要指導，增強園與園之間的交流與合作，促進共同發展。
3.保障教師工資，完善社會保障體制。
政府要出臺相關的政策，對農村幼兒教師的工資待遇、福利及社會保障做出硬性規定，如限定農村幼兒教師的最低工資，保障她們的基本生活。同時，政府要對幼兒園實行規范管理，規定必須按時發放教師的工資，從制度上給予農村幼兒教師穩定的政策保障。教育部門要大力扶持農村幼兒園的發展，適當考慮增加財政投入，拓寬資金渠道。政府要讓農村幼兒教師參加社會養老保險、醫療保險，保險的費用可由政府、幼兒園與個人共同承擔。當地教育行政部門要督促各幼兒園業主履行支付教師工資與保險費的義務，對拒不履行相關義務者，要給予一定的行政處罰。［3］幼兒教師病有所醫、老有所養，工作才無后顧之憂。
4.實行教師資格證制度，嚴把準入關。
師資隊伍的素質決定著幼教的質量。為防止素質較差的人員混進農村幼教隊伍，要嚴把幼兒教師準入關。因此，教育行政部門要嚴格實行教師資格證制度，只有取得幼兒教師資格證的人才有資格從事學前教育工作。由于農村的實際情況不能與城市相比，在選拔教師時，可根據實際情況制定農村幼兒教師資格證制度和相應的考核辦法，通過這個途徑，選擇真正有教學能力，并熱愛農村幼教工作的幼兒教師。對于在職的幼兒教師，可通過學習和培訓，鼓勵她們申請幼兒教師資格證，提高自身素質。
5.實行教師聘任制與合同制，維護雙方合法權益。
在農村，教育部門可對幼兒教師實行聘任制，明確規定幼兒園對教師的聘任期限，確保幼兒園保教工作的連續性。被聘任的教師應得到與小學教師同等的地位，具有平等的工資及福利待遇，并給予她們根據工作業績評定等級的機會。有了政策的保障，幼兒園不得隨意解雇教師，教師也不能中途離職。幼兒園園主要定期與幼兒教師簽訂勞動合同，依法明確雙方的權利和義務。該勞動合同必須公證，才能具備法律效力。當地教育行政部門要嚴格監督雙方切實履行合同內容，對不履行義務的一方追究其責任，依法維護雙方的合法權利。
參考文獻
一年來，我校全面貫徹落實黨的教育方針，本著辦人民滿意的教育宗旨，全面實施素質教育，堅持“讓每一個學生的一生變得成功而精彩”的辦學理念，堅定不移的推行高效課堂改革和實施自主管理，不斷優化各項工作，提高工作質量，提高課堂效益和管理效益。堅持依法治校，以德立校，以師強校。全體教職工同舟共濟，開拓進取，科學、民主、平等、奉獻已成為學校發展的主線。現將一年來的工作總結如下：
一、重點整改，全面推進，不斷提高課改實效
一年來，我們深入推進高效課堂改革，改變了傳統的課堂教學模式，逐步形成了“三個四”高效自主學習模式，全體教師積極參與，主動學習，精神風貌也發生了深刻的變化。隨著課堂改革的不斷深入，我們意識到，沒有創新，課堂改革很難保持旺盛的生命力。因此，我們在全面深入推進課堂改革的基礎上，針對課改中出現的日益突出的問題進行重點整治，主要開展了以下工作。
（一）是全面推行高效課堂教學，規范課堂模式各個環節。我們在教學實驗班全面實施高效課堂教學模式的基礎上，嚴格要求各年級普通班任課教師也要深入推行高效課堂教學，要求各任課教師嚴格按照高效課堂四環節進行上課，必須保證四環節模式的齊全。同時采取了級內和科內相互聽課、推門聽課制度，并根據教學實際及時開展學生學情調查，召開學生座談會，針對教師在推行課改中存在的問題及時調研反饋。制定高效課堂質量評級體系，制定教師課改過關課制度，建立課改目標責任制，實行任課教師人人上過關課，對不能過關的老師進行限期整改，由年級部督促落實，否則予以責任追究。同時建立了領導班子實踐引導、名師骨干教師示范跟進、青年教師賽課，幫助教師解決課程改革中的困惑和問題。通過這些強有力的推進措施，使高效課堂改革在我校全面鋪開，任課教師能夠積極主動上過關課，按照四環節進行教學，推進了課改效益的不斷提高。
（二）是規范導學案的編制，提高導學案的針對性和實效性。為切實提高導學案的針對性，針對我校學生實際，結合教材，編研了本學期三個年級的導學案，大大提高了導學案的質量。同時我們針對課堂教學中出現的“假討論”、“假展示”、“假點評”等問題，實行了導學案改革，將導學案由原來的“三案合一”變成為預習案和訓練案合一，探究案獨立，課前將預習案發給同學們讓同學們獨立完成，課上單獨使用探究案，使課堂展示呈現原生態的展示，并對在課堂展示中培訓過度的教師和提出問題不能立即改正的教師責令改正，跟蹤聽課，力求課堂展示展現同學們原生態的學習情況。
（三）是抓好學生自主學習小組建設。進一步加強班主任培訓、班長培訓、小組組長培訓，建立小組學習制度，改革完善學生課堂學習量化表，將學生在課堂的表現情況設置成一定的指標予以適當的比例加分。加大學習小組長的培訓力度，科任教師按照學習小組的安排，對小組長進行培訓，鼓勵小組長在小組學習和探究中發揮帶頭作用，引導他們掌握探究技巧和學習方法，帶動全體成員共同學習，共同進步。
二、加強教師隊伍建設，夯實學校發展基礎
“師為校之本”，學校能否不斷發展，教師隊伍建設是關鍵，一支高素質的教師團隊是一個學校發展的源頭之水，更是提高教育教學質量的重要保證。為此，我校在尊重教師利益追求、優化利益結構的同時，引領教師更多的追求精神利益，堅持為教師發展搭建平臺，優化教師工作動力機制，促進教師不斷成長。
（一）是整頓思想，走專業成長之路，狠抓教研，讓主體教師統一到課堂改革上來。為了推動課堂改革，提高教師的業務水平，我們狠抓了教研工作。
1、檢查督促備課會情況：集體備課是教師成長的源泉，各備課組要定時、定地點、定人員組織好備課會，分管領導直接參與備課，了解備課情況。
2、審閱學案：學案是課改的重要組成部分，是引領學生學習的導航燈，學案質量的高低直接影響教學質量，備課會確定的學案，由分管領導審閱，加以修改意見。
3、走進課堂：分管領導每天巡查教學樓一次，了解授課模式是否新課改，了解學生是否適應新課改等。
4、積極參與聽課評課：每學期每位教師必須上一節以上的課改課，分管領導不論年級參與聽課評課，對優秀課堂推薦市內外評比。
5、搭建教師外出學習平臺，一年來，組織了兩次骨干教師外出參觀學習（湖北恩施一中、貴州余慶中學）。同時，學校也派出吳娉婷、國慧等名教師到其他學校指導課改工作，既要“引進來”，又要“走出去”。
6、邀請了四位知名專家領導到校指導（山西靈石二中任建登校長、福安一中蘇錦繡校長、廣東省教育廳群主任、金太陽學案中心李慶久主任），更加堅決了課改的決心，明確了課改的路子。
7、繼續實施“青藍工程”，完善名師工作室，建立教研積分制度，組織教師賽課活動，做到每聽必評，每評必改。鼓勵老師們積極參加市組織的優質課、教學能手評選活動，在活動中塑造名師，在學習中培育名師，在實踐中善用名師。
（二）是關愛教師，積極主動為老師們解決后顧之憂。一年來，學校堅持以人為本，感情留人的原則，積極主動為老師們解決生活工作中的難題。向每一位新婚的青年教師送去禮物和祝福；春節前慰問了特困教職工陳土杏老師和退休教職工龐勁松老師等。教職工老人、家屬住院生病，學校主動登門探望，并為他們協調解決部分醫療費用。關注女教職工的健康，2018年上半年組織了一次女教職工婦檢，還幫全體女教職工購買特殊疾病保險。對代課教師，學校為他們辦理人事，繳納養老保險，解決他們的后顧之憂，使他們安心在校工作。
通過以上這些行之有效的措施，我校各項工作獲得了較為長足的發展，呈現出人心思上、人心思進的發展勢頭。在編的教師看到了學校發展的希望，代課教師也能夠把學校作為自己的歸宿。
三、精細入微，積極引導，深入實施學生自主管理
“給學生最陽光的青春，給學生最堅實的基礎”，這是我校德育工作的出發點和歸宿。為了促進同學們的全面發展。我們深入挖掘德育題材，整合各種資源，以自主管理、活動育人、文化育人為重點，完善全員育人、全方位育人、全過程育人的機制，關注學生生命質量的不斷提升，主要開展了以下工作：
（一）是推行自主管理，配合高效課堂。教育是一個系統性的工程，學生的發展需要全方位的定位。要提升學生的成績，首先要提升學生的人生目標，以此來激發學生的內在動力。為此，我們首先不斷加強對學生的人生觀教育，鼓勵同學們樹立遠大的奮斗目標和學習目標，確立人生的航程，砥礪自己，不懈努力。其次是將班級常規管理做到極致，追求班級管理的目標化、科學化、班級評價的公正化。為促進同學們自我約束，自我教育，自主管理，我們將評價權和決策權交給同學們，班級成員共同制定班級管理公約，共同遵守，相互監督。建立班級自主管理小組，兼有行政管理、學習、生活職能，鼓勵各小組將學生在校表現設置為小組量化，詳細記錄每個成員的表現，一天一評價，一周一匯總，促使同學們相互監督，相互約束，共同進步。再次，加強對同學們的誠信教育
（二）是繼續采取對手機“零容忍”態度，對校園手機采用高壓態勢。
（三）加強社團建設。堅持開展“展我才藝、快樂成長”藝術節等一系列活動，鼓勵同學們自發成立籃球俱樂部、書法愛好者、象棋社、“榕芽”文學社等，鼓勵同學們自主開展個性化特長活動，引導同學們積極主動參與文體活動、社團活動和興趣小組活動，致力于培養同學們的協作精神、團結意識、科學精神，引導同學們在思維激蕩中開放思維空間、激發思維潛能。學校還堅持組織學生在大課間進行“激情跑操”。
四、不斷加大投入，改善辦學條件
我校在強力推進教學改革的同時，不斷加大辦學投入，優化辦學條件和校園環境。上學期，我們建設了教職工塑膠籃球場、排球場。體衛處在學期初就黃校長提出的“廁所革命”和學校公區衛生問題進行了認真商量部署，把制定的各項檢查制度落實到位，給師生一個干凈舒適的校園環境。
在上級的正確領導下，在全體師生的共同努力下，在課改的春風熏陶中，學校教育教學工作有了很大起色，全體師生的精神風貌有了很大改觀。2018年我校高考上重點線97人，高居馬車學校第一，中考各科的“一分三率”都列第一，在期末市統考中，高二、初二、初一的“一分三率”都在同類學校第一，高二文科還取得總分全市第一名的佳績。
五、總結經驗，正視問題，未雨綢繆，再創輝煌
一年來，我校盡管在各方面都取得了不俗的成績，但存在問題還有待改進。如：
（一）課研鼓勵不足，獎勵制度不明確，論文撰寫、課題立項、競賽特出方面有相關的獎勵制度不完善。
（二）教師走出去的機會少。盡管對上級指派學習的，我校都按要求指派，但涉及面還是不夠廣。
（三）名師隊伍還不夠大，年輕教師的教學技巧和能力還須努力提高。
（四）基礎設施不夠完備。創強力度還須加大。
新的一年，我們會繼續堅定信念，團結協作，爭取在高考、中考中創造奇跡，不負群眾所望！
[關鍵詞]農村義務教育；輟學；農村教師；專業素質；家庭教育
[作者簡介]劉發明(1972―)，男，江西石城人，贛南師范學院學生工作處講師，碩士；嚴盈芳（1975―），女，江西泰和人，贛南師范學院工管理系講師 。(江西贛州341000)
九年制義務教育的推行和普及使我國廣大的農民受益匪淺，人均受教育年限不斷提高，文盲率也在不斷下降，有效地促進了我國農村經濟的發展，也為廣大農民的收入增長奠定了良好的基礎。但我國農村義務教育體系仍面臨一些問題，這些問題的存在將成為構建和諧社會的一大障礙。
一、當前農村義務教育面臨的主要問題
（一）農村義務教育資金缺口仍在繼續擴大
我國農村義務教育的經費投入體制是1985年開始實行的“地方負責，分級辦學，分級管理”形式，辦學經費的來源主要有鄉級地方政府財政收入、農村教育費附加、農村教育集資、學生學雜費和中央財政撥款。而鄉級政府沒有穩定的財政收入，其中農村義務教育經費主要由農民自身承擔。目前義務教育經費投入體制改為“地方負責，分級辦學，以縣為主”， 義務教育投資的重任落在了縣級政府身上，而農村稅費改革，取消了鄉統籌、農村教育集資等專門面向農村征收的行政事業性收費和政府性基金集資，縣級政府的負擔加重，隨之而來的逐步實行的免除農業稅政策，使縣級財政收入再次受到沖擊。主要由農民負擔的農村義務教育經費失去了經費來源，縣級財政收入減少，負擔加重，雖然中央和各省加大了對農村義務教育的支持力度，但縣級財政無法從根本上解決農村義務教育經費投入問題，農村義務教育的發展面臨新的困難。
1、教育經費總投入沒有得到有效增長。農村義務教育目前基本上只有財政經費投入，學校收取的學雜費只能是“一費制”，短缺的經費不能向家長收取，并且，縣級財政對義務教育的投入比例也沒有客觀的投入依據，縣投入的義務教育經費支出額隨意性較大。大多數縣級教育投入經費使用中，人員經費所占的比重都占半數以上，公用經費和基建投資比較少，而多數公用經費和基建投資都投入于培養重點學校，農村教育事業仍處弱勢。不僅如此，有些農村地方還把按規定應留給學校作公用經費的學雜費的一部分用于發放教師工資。由于財政撥款嚴重不足，我國目前不少地區為達到“普九”目標而使地方和學校背負的巨額債務仍未清償，還有不少的危房急待改造。
2、教師的基本工資基本能保證按時發放，但有些政策性工資如誤餐費、生活補貼費、地區差、班主任津貼、代課教師工資等由于農村學校經費少無法兌現。另外，教師的住房基金、養老保險金、醫療基金等財政也沒有安排到位。
(二)教育管理的難度加大
原有的教育管理責任歸屬于鄉鎮政府，而現在由縣統籌管理，鄉鎮管理機構被撤銷了，鄉鎮把發展農村義務教育的責任完全推給縣級政府，基本上不再過問。農村義務教育的學校多，教師數量大，布局分散，由縣管理增加了難度。一些偏遠山區學校管理較松散，對教師約束力較少，教學質量也難保證。
（三）存在比較嚴重的失學、輟學現象
2005年年初，中央黨校的一份報告指出，近幾年農村學生的輟學率、流失率偏高，初中生輟學率上升，有的地方農村輟學率高達10％以上。而且，“就許多地方的實際觀察，農村學生的輟學率比統計數字要高得多”。
(四)農村教師的專業素質有待提高
我國農村教師的學歷水平普遍較低，學校的民辦教師和代課教師占有相當比重，教育思想觀念普遍比較落后，完善自身知識結構，促進信息技術與課程整合的意識淡薄。大多數農村教師的教學工作缺乏教育教學理論的指導，主要憑借經驗進行教學。由于農村教師的理論水平不足，加上農村教師開展教育科研缺乏相關科學研究方法的指導，很難深入分析和研究問題。由于資金，設備及專業教師等方面原因，很多農村教師使用現代化教育教學手段幾乎是不可能的，多數信息技術教師本身就是由其它學科轉行而來。
(五)我國義務教育階段宣傳的是“要提高國民素質”，而行的還是“應試教育”
由于對學校的評價仍以升學率為主，農村學校在教學設施和師資力量與城市學校存在較大差距的前提下，農村學校更加注重應試教育而忽視學生的全面發展；只重視對學習成績好的學生而不重視大多數學生的學習積極性和主動性的培養。
(六)農村家庭教育不足
家庭教育對少年兒童的成長有著決定性意義。農村家庭父母普遍受教育程度較低，很多家長不了解家庭教育的重要性，缺乏相應的專業知識對子女進行有效地教育和指導。受傳統教育思想的影響，家長看中的只是簡單的考試分數，不注重子女全面素質的培養。
二、主要措施及建議
（一）盡快建立規范的義務教育財政轉移支付制度，使義務教育經費投入規范化、制度化、法律化，確保義務教育經費有穩定來源
加大政府義務教育財政投資是促進我國義務教育均衡發展與迅速發展的重要財力保障，伴隨著稅費改革和農村經濟政策的實施與落實，縣級財政收入來源和規模受到一定限制的情況下，保障我國義務教育發展的最重要的措施應該是改革義務教育財政投資體制，將義務教育發展責任上移“實行以中央為主的財政義務教育投入”新機制。應用法律的形式規范教育經費的投入、使用和監督過程，確保是農村義務教育經費恰當使用，而不被挪用。準確核算兒童平均年義務教育政府投入經費額，為政府確定投資額提供重要的依據。根據東、中、西部經濟發展水平，合理確定中央、省、地區及縣級政府義務教育投資分擔比例，富裕地區投入主體可適當下移，而貧困地區投入主體應適當上移。
(二)建立規范的義務教育經費使用監督制度，使義務教育經費發揮最大效用
要建立規范的義務教育經費使用監督制度，并確保制度有效執行，確保農村學校的教學設施到位。同時，要改善農村教師的工作生活條件。應經常選派教師外出學習培訓、到兄弟學校學習交流，提高教師的綜合素質。
（三）在農村義務教育中加入職業教育，使形式公平教育轉變為實質公平教育
傳統的義務教育理論認為只有普通的義務教育能夠提高學生的素質，所以農村義務教育至今仍實施與城市義務教育相同的普通教育，實行的是形式的公平。但對于農村地區特別是邊遠的貧困地區，經濟發展水平決定了結束義務教育的學生大部分不能繼續升學，而要直接就業，因此在保證農村義務教育的基礎教育性質不變的前提下，進行一定的職業教育或職業導向的教育是十分必要的。從個人來說有利于將來出路，而對社會來說可以提高教育投入的收益。
(四)各地區可以根據當地實際情況開設一定的“地方特色課程”
農村教育應根據具體情況設置“地方特色課程”，滿足農村經濟發展的要求。“地方特色課程”不同于國家課程體系中的學科課程，它不刻意追求理論知識的系統性、連貫性和深刻性，特別強調課程內容的時代性和實用性。在內容上，主要向學生傳授參與農村生活和農村發展應具有的思想意識、價值觀念、關于農村的一些基本知識，根本目的是培養學生的社會責任感，以及參與農村生活的能力，培養和發展學生適應地方或農村發展的基本素質。通過參與農村生活、生產等各種活動，在實踐中培養學生參與農村實踐活動能力，以及培養學生熱愛農村生活的情感。
如西方發達國家和我國臺灣設計的綜合實踐活動課程所涉及的領域相當廣泛。主要包括三大領域：主題探究或課題研究、社會實踐學習和生活學習。我國可借鑒設置綜合實踐活動，增進學校與社會的密切聯系，培養學生的社會責任感。通過親身實踐，在“做”、“考察”、“實驗”、“探究”等一系列的活動中發現和解決問題，體驗農村生活，發展農村實踐能力和創新能力。
(五)農村義務教育階段逐步實行全免費教育
朱永新委員提議應在農村實行全免費教育，采取這種辦法可使受學雜費困擾而輟學的那部分學生重新回到學校。在此之后，應逐步嘗試給予貧困地區上學期間學生一定的生活補助費，降低家庭機會成本，使家長打消讓孩子輟學的念頭。國家已經承諾在近兩年實現農村義務教育學雜費全免。
(六)提高農村教師的學歷層次，并建立不斷學習、不斷創新的機制
農村教師必須意識到在信息化環境中實施新課程改革的挑戰和自身發展的內在需求，主動通過遠程教育、在職進修、自發研修等方式不斷學習，充分利用學歷教育的機會提高自身的教學實踐能力。應根據農村教育的實際情況，合理規劃農村基礎教育的信息化建設，加強對教師和管理人員的培訓，為農村教師的終身學習、專業發展和信息化教學提供支持和服務。農村學校要大力鼓勵信息技術教師攻讀教育技術學專業的在職本科、碩士，不斷提高信息技術教師的教育技術能力和教育科研能力，促進現代教育技術和現代遠程教育在農村教育中的應用，加快農村教師教育觀念的更新和農村教師教育的改革和創新，大力推進農村教師教育的信息化進程。農村學校應結合本校的教學實踐，對教師進行有關教育理論和教育科研方法的培訓，應促進理論和實踐的結合發展自身應用現代教育技術的能力和解決教學實踐問題的能力。
制定對創新教師績效的激勵機制，提高進入教師的“門檻”，可以有效提高農村教師專業素質。
(七)引導家庭教育的介入
政府、學校要加強對家長的法律意識教育，使他們意識到保證和敦促子女完成九年制義務教育是自己的義務。使家長轉變自己文化水平不高無法引導子女的思想，加強家長自身的教育，營造良好的家庭氛圍，塑造健康人格，增強子女求知欲。并且，要使家長意識到言教不如身教，以無聲的行為引導和教育子女。家長與子女應與學校老師保持緊密聯系，及時了解子女的學習生活情況。子女與父母生活在一起是家庭教育的最好途徑，面對我國大量外出務工農民，有關部門應采取有效措施盡量保證外來務工農民子女隨父母就地就近入學。
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