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信息社會作為一種新的社會發展技術，其對社會的發展和政府行政管理既有機遇又會產生一定的挑戰，這就需要相關政府部門能夠有效調整好信息社會帶來的機遇和挑戰。其一，信息社會使得政府行政管理更加趨于復雜化。信息社會的高速發展勢必會給社會的發展引進新的設備和理念，這就需要廣大工作者適度調整政府工作方式方法，甚至需要多種工作方式協同發展，給政府行政管理工作帶來一定的復雜性。此外，社會發展的信息化使得國家政治、經濟、文化等環境聯系更加緊密，相互之間的影響也越來越大，使得行政管理環境更加開放、復雜，這就需要國家政府逐步提升行政管理水平和能力，以應對不斷復雜的信息社會。其二，信息社會要求政府行政管理工具和管理模式發生改變。不斷發展的信息化社會使得大量的信息處理和傳輸工具開始涌現，互聯網、手機等現代化信息傳播手段實現了政府行政管理信息的快速傳播，加之不斷復雜化的行政管理環境。這就需要國家政府能夠增強自身行政管理能力和水平，高效應對新形勢下的社會信息。
二、信息社會政府行政管理工作中存在的問題
1.政府行政管理組織結構的不合理性
隨著我國經濟產業結構不斷復雜化，我國政府行政管理程序更加繁瑣和復雜，各級行政機關職能交叉重疊現象普遍存在，各項工作在開展的過程中缺乏默契的配合，導致我國政府行政管理組織結構缺乏必要的合理性。
2.國家政府在化解突發事件和社會沖突的處理方式上存在不足
在信息社會的發展形勢下，國家在文化、經濟領域高速發展的條件下，需要國家政府更加綜合的行政管理，而且各類突發事件和社會沖突的發生幾率也在不斷增加。當政府在處置社會沖突事件時，由于政府一些行政管理工作者缺乏必要的工作經驗，往往都不能從根本上解決問題，甚至會導致矛盾的激化。因此，相關政府行政管理工作領導者要做好突發事件和社會沖突的預防工作，全面提升廣大行政管理工作者的工作經驗和能力。
3.政府面臨信息安全方面的監督難題
近些年來，隨著我國社會經濟和人們生活水平的提高，我國科學技術水平和信息技術得到了高速的發展，難免會使我國政府在面臨大量復雜信息時產生一種猶豫的心理，極有可能會造成在處理工作的過程中出現失誤，影響政府行政管理工作的工作效率和結果。一方面，隨著信息社會的不斷發展，在實現各類信息全面聯接的同時，也涌現了大量的不良信息，勢必會給社會穩定造成極大的危害；另一方面，民眾很容易產生非理性的情緒，將會給社會造成必要的嚴重后果。
三、完善我國政府行政管理工作的具體對策
目前，我國政府行政管理工作中還存在著一些問題，相關部門領導應該加緊對廣大行政管理工作者的培養工作。
1.提供優質服務，滿足社會和公眾需求
隨著我國國民經濟和人們生活水平的不斷提升，公眾對于政府行政管理部門的需求越來越高，這就需要廣大行政管理工作者能夠盡最大程度地維護公民的合法權利，使廣大公民能夠最大限度地獲取政府工作信息，有助于社會各界有效利用國家政策，為社會創造巨大的經濟效益，促進社會的和諧發展。
2.維護信息安全，遏制信息濫用
信息安全問題是現代信息社會中的重點研究問題，各類信息在產生、傳播的過程中難免會出現虛假、不良等信息。人們對于信息處理和通信系統的依賴性越來越高，而且某些重要信息在傳遞的過程中難免會出現信息泄露等安全問題。因此，各級政府行政管理工作者需要在工作崗位上各司其職，重視在處理信息的過程中的安全問題，避免發生信息的濫用問題。
四、結語
1．1一般資料
本院心血管內科現有各類護理人員16名，均為女性；年齡22歲～47歲（30．4歲±6．5歲）；工作年限2年～28年（12．5年±3．6年）；其中副主任護師1名，主管護師3名，護師4名，護士8名。
1．2護理管理
1．2．1護理風險評估
在護理前，對病人進行護理風險評估。評估的內容包括：病人疾病風險、用藥風險、設備風險和護理人員專業素質。通過風險評價，掌握病人可能發生風險的高危因素，并且制定個性化的護理方案，提升護理的針對性。
1．2．2護理技能培訓
加強對護理人員的護理技能培訓，提升護理人員的護理技能。對以前的護理風險案例進行分析，總結經驗。召開護理經驗研討會，相互交流護理心得。在注重護理人員護理技能的同時，強化病人及家屬的健康教育，努力提升病人及家人的護理能力。
1．2．3儀器日常監測
儀器故障是導致護理風險的一個重要原因。在護理管理中，注重儀器的日常監測，由專人進行儀器維護，并且定期檢查，保障儀器正常運轉。規范儀器管理與使用，加強儀器操作人員的操作技能考核。
1．2．4其他管理措施
重復操作、疲勞操作是護理人員產生護理風險的主要因素。因此，積極優化護理人員配置，防止護理人員疲勞操作。探索四班倒模式，注重護理人員的心理管理，提升護理人員的工作責任感和使命感，消除職業倦怠。
1．3效果評價
以本院2013年4月實施護理風險管理為界，比較2013年4月—2014年3月（實施后）和2012年4月—2013年3月（實施前）護理風險發生情況和病人對護理的滿意度情況。其中病人對護理的滿意度采用本院自制的護理滿意度問卷調查量表進行。量表分為很滿意、滿意和不滿意，很滿意和滿意例數占全部病人例數的比例為滿意率。護理風險發生情況以本院臨床病歷資料記載為準。
1．4統計學方法
所有數據均使用SPSS19．0進行統計學處理，數據采用百分率表示，采用χ2檢驗，以P＜0．05為差異有統計學意義。
2討論
護理風險是在護理過程中發生事故的可能性，護理風險雖然難以預測，但是采取有效的措施是可以控制并顯著減少的。護理風險管理以降低護理風險事故為目標，是集合了風險因素評估、健康教育、技能培訓等多種措施的一種綜合性管理模式，較單一的風險干預可以發揮更為突出的價值。從本研究的結果來看，實施護理風險管理以后，本院心血管內科重癥病人事故發生率顯著下降。在實施風險管理前，事故發生率為7．89％。實施風險管理后，事故發生率為2．14％。管理實施后的事故發生率明顯降低。同時，研究結果還證實風險管理的實施還可以顯著改善病人對護理的滿意度。實施風險管理后，病人的護理滿意度達到96．26％，較實施前上升了16％。護理風險管理之所以能夠降低事故發生率，并且提升病人的滿意度，可能與下述原因有關：①護理前的風險評估。護理前進行風險評估，可以較好地預測可能發生事故的風險因素，并采取針對性的措施予以護理，從而提高了護理的質量和效果。②技能培訓提升了護理技能，有助于為病人提供更加優質的護理服務。③對病人及家屬進行健康教育，則提高了他們的護理能力，為降低事故風險提供了較好的基礎。
3小結
在目前的臨床條件下，要全面避免護理風險并不現實。但是通過有效的管理和干預，減少護理風險則是可能的。從本院護理風險管理的實踐經驗來看，要強化護理風險管理，需要重點做好如下工作：
①要將風險評估作為護理風險管理的基礎性工作。
相比于普通病人，心血管內科重癥病人的病情嚴重，病人個體差異大，發生護理風險的危險因素更多。因此，需要對潛在的風險因素進行評估，并根據具體的風險因素進行針對性護理。比如合并有高血壓的病人，在護理中要做好血壓的監測，防止血壓的突然變化帶來各種意外。
②技能培訓必須要結合護理人員、病人及家屬。
雖然護理人員是護理工作的主要實施者，但是在護理資源有限的情況下，部分護理工作需要病人及家屬實施。尤其是隨著護理理念在臨床護理中不斷得到推廣，病人及家屬的護理能力在某種程度上決定了最終的護理質量。本院在護理風險管理中，除了提升護理人員的技能外，還通過健康教育等手段，讓病人及家屬掌握必要的護理技能，提升他們的自護理能力，以形成有效的配合。從實踐來看，取得了較好的效果。
③要注重非技能方面的管理。
摘要:文章通過對管理演變、現行行政管理誤區剖析、新時期行政管理科學化的走向等方面的理論分析,闡述了科學管理新趨勢,并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環節。
關鍵詞:行政管理演變科學化走向
隨著社會化大生產的深入展開,對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需,科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低,在極大程度上影響著政務效率與質量。因此,對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要的意義。
一、行政管理的演變
管理是一個歷史范疇,其作為實踐是歷經無數人的努力,步步演變,才走向科學化的。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理,管理開始進入科學管理時期。泰羅在其《科學管理原理》中指出,科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率,實現最大的富裕等多種要素結合而成的。這使人們對科學管理開始關注,特別是現代行為科學的誕生,為管理注入了新的心理因素,而系統論的發展,為系統管理的實施提供了強有力的理論指導。此時,以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據主導地位,管理不僅僅是追求有序化、合理化,同時也追求人的需要的滿足,而且謀求管理的整個系統功能的優化。這就是管理的科學化問題。
現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標,且交代每一個行動的操作步驟,而目標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求,具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然,不同的被管理者應運用不同的管理方式,但在人力資源素質不斷提高的今天,仍一味奉行程序性管理是過于落后了。
其次,從單一管理發展為分層管理。系統論中的結構——層次——功能理論開始在管理中發揮作用。不同人員結構的系統(單位)要運用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關注戰略性決策,而日常程序性決策都授權于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監督能力也不一樣。
再次,從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束,管理思維是非此即彼,容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性,管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,從而達到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風格、溝通、文化等。
第四,從無風險管理發展為危機管理。傳統的管理強調對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應來帶動一批人前進,不談憂患,不提危機,害怕被管理者受刺激過度,產生懼怕心理,影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是,現在危機管理似乎有演變為一種經常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調“最好的軟件公司離真正破產永遠只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用,微軟公司才會日益強盛。
不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導思想也在變。如鯰魚效應和木桶原理,學習型組織的理論的興起等。鯰魚效應是指在一批沙丁魚的遠途運輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚,反而會使沙丁魚的死亡率降低,這是因為有了逃生的競爭,使沙丁魚游動頻率增高,從而生存力增強。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類型的人才,則會使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶,其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環節、問題的差異,其實是最薄弱的那一個環節,可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此,一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手,去提升整體的管理績效。只有經常性檢查,經常性抓落實,抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代管理科學還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織,已是十分迫切的問題。傳統的管理認為,被管理者一次充電,受益終生,知識、才能運用只須儲備一次,便可應付全部的挑戰。而在信息、知識經濟時代,這一管理理念落伍了。只有帶領組織成為持續學習型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學習,具有共同的愿景,一個單位、組織才會生機勃勃,不斷發展,不斷拓展成長空間,不斷超越同行,取得成功。
二、現行行政管理的誤區剖析
當前,一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”,一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現,是明顯的認識誤區,在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。
首先,將開會布置任務,理解為可替代科學決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿,管理者開了會就等于任務布置了,事情完成了,長此以往,落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無從體現。
其次,管理的中心任務是什么,僅僅是收費嗎?把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的所為,這是將管理極端簡單化的表現。的確,好的管理可以產生經濟效益與社會效益,但管理不是為了收費了事,這是管理導向的錯誤,會造成管理可有可無,機構形同虛設,人浮于事,最終斷送了事業。
再次,協調就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現。當然,協調是需要將方方面面的利益進行平衡,對各方傾向、意見進行妥協,但決不是一喝了事。管理既要協調管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協調長遠利益與眼前利益,最終目標與近期目標之間的關系。也要協調管理者與工作任務相適應,還要協調被管理者與工作任務相適應,達到1+1>2的系統功能效應。還有一種管理誤區就是一味多訂制度,認為有了制度就有了管理,從而導致規章多如牛毛,有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象,管理者須簽閱大量的文件,哪有時間、精力去真正管理呢?其實,有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件,這只是管理的開始,實際上,被管理者是否自覺執行這些規章,是需要監控、需要調研的,這都是管理的題中之義。制定過多的規章等于沒有規章,因此規章過濫也會影響管理的效能。
三、新時期行政管理的科學化走向
決策的科學化。作出一項正確而充分的決策,有賴于準確而充分的信息,也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統的管理以領導者“拍頭腦決策”為主,憑經驗、憑主觀決策,容易導致決策失誤,導致嚴重后果。因此,我們必須尋求決策的動力機制,健全為決策服務的信息系統。
辦公的自動化。辦公系統是決策系統與操作系統的銜接環節,是落實決策的重要一環。制度、決策的落實在于執行,它涉及到辦公環節的啟動,傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統管理中的這些環節都已齊備,但缺乏的是高科技手段。現代管理就是要借助于辦公自動化技術,成倍地提高政務效率,建立督辦網絡體系,使事中、事畢都存在可測性與可控性,使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋,以便實現全程動態管理。
管理的信息化。無論是決策,還是日常管理監督,都需要管理的信息化。提供全面、準確的信息是決策的前提,反饋實施信息是管理的要求,總結反映、宣傳信息是管理效能的體現。因此,信息化管理是走向科學化的必然要求。通過重視信息反饋,不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋,以便隨時調整管理的目標和方式,達到優化。
當前許多大學的工商管理專業高度重視理論教學，專業理論課的開設越來越多，而傳授應用性知識、培養學生實際工作能力的實踐環節嚴重不足，有些課程設置了實踐環節，但普遍沒有開齊開足。其結果是，學生的實際工作能力和適應社會的能力越來越差。由于大學擴招，特別是一些地方高等學校，實驗實踐條件比較差，但招生多，工商企業實習接受能力有限，客觀上形成了工商管理大學生實踐實習經驗嚴重不足。同時由于資金短缺，工商管理專業模擬教學軟件配套不足，學生缺乏必要的模擬訓練，所以，一定程度上影響了應用技能的培養和訓練。大學生社會實踐內容，形式單一，社會實踐活動創新意識不強，部分高校對社會實踐創新認識不夠、思想觀念落后、實踐教學流于形式，嚴重制約了大學生社會實踐工作的開展，大學生應用技能比較差。部分高校，特別是新建高等學校缺乏社會實踐創新，組織管理缺位，實踐工作開展不到位，教學計劃安排的社會實踐形式單一，實踐實訓不全面，不能完成實踐實訓任務，同時學生對實踐缺乏認識，重視不夠，不能全面完成實踐工作，學校缺乏必要的評價機制，因此大學生的實踐經驗缺乏，實踐技能比較差，就業競爭力不足。
二、提高工商管理專業大學生就業核心競爭力的路徑
為了解決上述問題，需要進行人才培養模式的創新，對工商管理專業的課程體系進行系統改革，以提高大學生就業核心競爭力為出發點和落腳點構建工商管理專業新課程體系，形成新理念，將提高大學生就業核心競爭力為出發點的新理念貫穿于工商管理專業教學全過程，使大學生不僅掌握扎實的專業理論知識，更重要的是提高大學生的應用能力、職業素質和培養大學生創新能力。根據工商管理專業就業寬泛性特點，根據營銷類、財務類、運營類、人力資源類、物流類、行政管理等企事業單位的就業崗位的要求，培養和提高學生就業崗位所要求的理論知識、職業道德素質、應用能力和創新能力，進一步提高大學生的就業核心競爭力。其提高途徑如下。
(一)創新提高大學生核心競爭力為目標的人才培養模式。從職業崗位工作過程分析入手，以職業能力培養為主線，形成應用技術型培養模式，主要構建培養學生的學科知識素質、管理工作技能、復合管理能力、實踐體驗和個性特征五種能力。為提高學生的五種能力，構建工商管理專業的學科知識教育模式，主要包括提高學生的學科基礎素質教育模式、專業基礎知識素質提高模式和專業方向知識素質提高模式;構建了提高工商管理專業學生的應用技能模式，主要包括應用文寫作模式，形象禮儀教育、ERP沙盤課程與實踐，到工商企業體驗等;構建了提高管理人才復合能力的培養培訓模式，主要構建提高學生的學習能力、問題能力、應用能力和創新能力的創新教育教學模式;根據教育現代化和國際化的要求，構建了提高工商管理人才必需的英語素質、計算機素質、普通話素質等的教育教學模式;通過實驗和實踐，讓學生進行管理體驗，構建提高應用型技術型管理人才的經歷、經驗模式。從學生的個性出發，特別是培養學生的創新精神，形成學生的鮮明特色，提高學生的創新能力和鮮明特色，進一步提高學生的就業競爭力。
(二)全面提高大學生的思想政治素質。在市場經濟條件下，許多大學生的思想政治素質比較低，特別是職業素質比較低，不能適應現代企業的要求。從企業對大學生就業要求的調研中可以看出，企業在招聘大學生時，最看重的不是大學生的專業知識和應用能力，而是大學生的職業道德素質和品德，特別是工商管理專業相關工作崗位的職業道德素質，如在管理中體現的誠信的道德品質、良好的團隊合作精神、持久的吃苦耐勞精神等核心競爭能力的職業要求。
(三)全面提高學生的崗位管理能力。工商管理專業的大學生就業崗位具有多樣性，主要從事市場營銷、人力資源管理、物流管理、公共事業管理、財務管理和生產管理等方面的工作。這些工作因其工作性質不同，崗位要求不同，層級不同而有不同的要求，因此大學生應根據崗位要求提高自己的就業能力。例如，營銷類崗位看學生是否有良好的溝通能力、談判能力及公關能力;財務類崗位看學生是否具有成本費用控制能力、財務分析能力及風險控制能力;運營類崗位看學生是否具有質量管理與控制能力、成本分析能力及流程控制能力;人力資源類崗位看學生是否具有人才培訓、人才招聘及職業規劃能力;物流類崗位看學生是否有良好的溝通能力、計算機信息處理能力;行政管理類崗位看學生是否有良好的辦公室事務管理能力、文字處理能力及信息與檔案管理能力，這些能力的體現必須建立在學生愛崗敬業的基礎上，因此，提高學生的職業道德素質是提高大學生就業核心競爭力的前提。高等學校工商管理專業應從提高學生的職業素質入手，在大學生入學教育中通過實驗教學和到實踐基地參觀體驗，體驗職業要求及企業發展的重要性，促進學生愛崗敬業，在課程教學中提高學生的職業道德素質，把提高學生的職業道德素質貫穿在大學教育教學的全過程。
(四)全面提高大學生的就業核心競爭力能力。要深入調查研究工商管理專業大學生就業核心能力的構成，全面提高大學生的就業核心競爭力，構建工商管理專業大學生就業核心競爭力的培養、培訓和考評方式，要求學生必須參加工商管理專業相關的職業資格證考試和考評，獲取從業資格證書，提升就業核心競爭力;工商管理專業的教師要形成提高大學生就業核心競爭力的理念，在全體教師中形成提高大學生核心競爭力的共同愿景，全面深化教育教學改革，把全面提高大學生的就業核心競爭力貫穿于教育教學過程的始終，形成合力，全面提高大學生的就業核心競爭力，同時，工商管理專業的教師要積極參加人力資源社會保障部組織的工商管理專業從業資格證書測評師的培訓，參加測評師的考試，取得核心能力授課資格，開設核心能力的通識和選修課程，同時將核心能力的思想融入各門專業課程的教學中，以培養適應市場需要的、基于核心能力的人才為目標，以提高教師業務素質為基礎，提高學生的獲證率。
(五)增強實踐教學活動，提高學生實踐能力。工商管理崗位是一項實踐性非常強的職業，而當前的畢業生又比較缺乏實踐經歷，針對大學生缺少實踐體驗和實踐經驗的特點，高等學校工商管理專業要加強學生的實驗、實踐教學活動，加大學生的實習、實踐力度，在實習過程中增強體驗和增強工作經驗，形成校企聯合培養模式，讓學生在實習和實踐中增強體驗和實踐經歷，通過聘請企事業單位管理人員為特聘教授，指導學生參與工商管理專業的相關工作;將畢業實習與畢業論文有機結合起來，探索和發現實際工商管理工作中存在的問題，提高學生解決實際問題的能力;建立專業實習或實踐基地，為大學生提供固定的寒暑假實習崗位或機會。
關鍵詞：行政管理體制 創新 問題分析
1.對當前行政管理體制進行創新的意義和必要性
行政管理的概念主要是指國家的行政機關正常行駛憲法賦予的國家權力，并依據憲法及其他法律管理國家事務、公共事務以及行政機關的內部事務，在這一過程中的管理行為稱之為行政管理。行政管理體制則是保證行政管理工作有效開展的制度保障，所以，想要實現行政管理高效化，就要對當前的行政管理體制進行創新，使行政管理體制適應當前的社會發展趨勢，使行政管理體制促進社會的整體發展。從社會發展的角度來看，行政管理制度已經成為了國家存在的重要制度，對于我國而言，要想在市場經濟條件下建設小康社會，就要不斷創新行政管理體制，發揮行政管理體制的積極作用。
2.我們在對行政管理體制進行創新的時候需要遵循的基本原則
由于行政管理體制的特殊性，我們既要對其進行有效創新，又要保證其創新符合國家和社會的發展實際，同時還要保證其創新在國家的總體掌握之下。所以，我們在對行政管理體制進行創新的時候，必須遵循以下基本原則：
2.1對行政管理體制進行創新，需要遵循以人為本的原則
無論是國家還是政府，根本的發展方針都是為人民服務，都是以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要為目的，這就決定了在對行政管理體制進行創新的時候，我們需要遵循以人為本的創新原則。行政管理體制創新是一個持續的過程，我們一定要有清晰的創新原則，要把人民利益放在首位。
2.2對行政管理體制進行創新，需要突出政府職能
行政管理體制創新，主要是針對政府部門而言的，因此在對行政管理體制進行創新的時候，我們必須要明確政府的職能和權力，在創新的過程中，突出政府的職能作用，使行政管理體制創新目的性更強，使整個行政管理創新過程能夠凸顯政府的地位，明確政府的權力和責任。
2.3對行政管理體制進行創新，政府在分權放權的時候要注意尺度
在對行政管理體制進行創新的過程中，會明確政府的權力和責任，會對一些領域的政府權力進行分解和下放，保證整個社會和諧高效發展。但是在政府分權放權的過程中，我們必須要慎重，必須要注意分權放權的尺度，既要發揮行政管理體制創新的作用，又要保證政府的權力在有效控制之中。
3.對行政管理體制進行創新的手段和措施
通過對目前行政管理體制創新的案例分析后發現，對行政管理體制進行創新的時候，我們需要從以下三個方面采取具體的創新手段和措施：
3.1對目前的行政管理理念進行創新，增強政府的公共服務意識
在我國，長期以來受到計劃經濟的影響，人們對于政府的行政管理理念相對滯后，沒有形成良好的政府行政管理理念。而我國實行市場經濟以來，社會朝著多元化方向發展，社會對政府的行政管理理念和需求都產生了變化。所以，我們要加強對行政管理理念的創新和引導，并增強政府的公共服務意識，保證政府能夠為社會為人民更好的服務。
3.2對目前的行政管理審批制度進行創新，促進審批制度改革
政府行政管理的一項重要職能就是對一些社會事務履行審批的權力，但是隨著社會的不斷發展，社會事務會越來越多，完全依賴政府的審批，不但會增加政府的負擔，也會使政府的行政管理機構不斷擴大，最終降低總體效率。所以，我們要對目前的行政管理審批制度進行創新，促進審批制度改革。
3.3對目前的行政管理方式進行創新，促進政務制度改革
行政管理體制創新的目的就是改革行政管理方式，使政府的行政管理能夠更加高效更加多元化，從目前的行政管理創新情況來看，對行政管理方式的創新勢在必行，通過創新行政管理方式，極大的促進了政府制度改革，使政府的工作效率大大提高，有效滿足了社會需要，提升了政府形象。
4.行政管理體制創新中的問題分析
雖然我們采取了積極的措施對行政管理體制進行了有效創新，但是受到社會發展和政府管理職能的限制，行政管理體制創新中還存在一些問題，主要可以分為以下幾個方面：
4.1行政管理體制創新，在公共服務體系和公共財政服務體系建設上還存在欠缺
目前我國的行政管理體制，對于公共事務的改革力度還不夠，在構建公共服務體系和公共財政服務體系的時候，還存在著過分依賴政府的現象，從根本上說，就是行政管理體制創新沒有有效的發動全社會的力量參與進來，由此導致了在公共服務體系和公共財政服務體系建設上還存在一定的欠缺。
4.2行政管理體制創新，政府管理的監督作用需要進一步加強
行政管理體制創新是為了政府能更好的行使自己的權力，并保證權力在行使的過程中，能夠得到社會的有效監督，發揮權力的正面作用，簡單的說就是為人民群眾更多的謀福利。但是在目前行政管理體制創新中，政府管理的監督作用還需要進一步提高和加強，做到權為民所用。
4.3行政管理體制創新，營造的創新氛圍和發展環境還有進一步提高的空間
我們創新行政管理體制的目的，就是要營造社會管理創新的氛圍，使整個社會的具有良好的發展環境，促進社會和諧穩定發展。從實際的行政管理體制創新情況來看，創新氛圍和發展環境還需要進一步提高。只有如此，才能發揮行政管理體制創新的積極作用。
參考文獻：
（一）鄉鎮財政管理中存在著事權與財權不對稱的問題
在國家實行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實現了財政的集中管理，鄉鎮一級的財政可支配收入銳減，鄉鎮財權縮水嚴重。但是，在當前我國農村經濟體制改革深化實施的背景下，鄉鎮政府的事權卻是在處于不斷擴展的狀態，工作任務也是不斷的增加，特別是在農村地區的公共衛生、義務教育、拆遷安置、社會醫療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉鎮財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉鎮不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運轉。
（二）鄉鎮財政預算管理不夠完善
預算管理是鄉鎮財政管理的重要內容，是規劃控制、規范約束資金管理的主要手段。目前在鄉鎮財政的預算管理方面，預算編制方面還存在著編制內容不完整的問題，財政預算簡單籠統，對于鄉鎮財政管理的規劃指導和約束作用不強；在預算的執行過程中，財政支出與年度預算經常出現較大的差異率，一些資金用途往往被臨時改變，預算調整的程序不嚴格，預算執行的約束作用嚴重弱化；在預算的監督方面，往往主要是停留于事后的離任經濟責任審計監督方面，事前、事中監督審計嚴重弱化，缺少全過程的監督管理。
（三）鄉鎮財政管理的職能定位不明晰
對于鄉鎮財政管理而言，其職能定位主要是開展鄉鎮財政的收入管理、資金分配以及監督管理職能，同時根據不同地區的實際情況，鄉鎮財政往往還承擔著拆遷建設、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉鎮財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉鎮財政管理職能定位上出現了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著越位問題，例如在家電下鄉、合作醫療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預算管理、財政監管、非稅收入資金管理、國有資產管理等方面卻存在著不到位的問題，不利于鄉鎮財政管理工作水平的提高。
二、鄉鎮財政管理體制改革措施建議
（一）將鄉鎮財權與事權有機結合
解決鄉鎮財政捉襟見肘的問題，最根本的途徑就是對鄉鎮一級政府的財權與事權進行明確。在鄉鎮管理的職能定位方面，應該將鄉鎮政府由管理型逐步朝著服務型政府轉變，重點是引導鄉鎮區域經濟結構調整，帶動企業發展壯大，加快鄉鎮產業化經營，推進鄉鎮的城鎮化以及新農村建設，促進鄉鎮社會經濟發展。其次，鄉鎮政府應該積極的對自身管理機構進行精簡，避免由于機構臃腫與人員冗沉造成財政支出過大，將有效的資金用于公共服務事業發展方面。鄉鎮政府應該積極的與縣級主管部門進行協商，對相應的事權范圍進行明確的劃分，關系到縣級區域的事務應該按照責任劃分以及受益程度明確比例共同承擔，對于鄉鎮區域內的事務應該根據自身財力狀況決策，落實好轉移支付管理相關內容。
（二）積極推進鄉鎮財政預算管理改革
在鄉鎮財政預算管理改革方面，首先，應該進一步的提高鄉鎮財政預算的編制質量，鄉鎮財政管理部門應該在縣級財政部門的指導下完成財政預算的編制，將涉及到鄉鎮的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統一納入，在預算支出的編制方面加強支出的定額管理，人員支出按實編制，公用經費按照縣級標準確定，同時對重大項目加強滾動預算管理，確保各項預算指標科學合理。其次，應該進一步的強化財政預算的有力執行，經過人大審議通過預算方案以后應該把預算計劃作為依據，嚴禁出現隨意調整改動預算的行為，同時采取預算執行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門報告預算執行情況；為了強化預算的執行力度，財政管理部門應該落實好國庫集中支付、公務卡管理改革等舉措，確保預算的有效落實。
（三）創新完善鄉鎮財政管理的職能
在鄉鎮財政管理職能的創新完善方面，首要前提是對鄉鎮財政的各項基本職能進行強化，強化鄉鎮財政資金監管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強涉農資金的監管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責任等措施加強監管；強化財政業務管理職能，特別是完善內部控制管理，做好崗位設計、內部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強對風險的防范；強化資產管理職能，加強對鄉鎮國有資產購買、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進行盤點清查。其次，應該進一步的優化鄉鎮財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進行明確，重點是加強對財政管理的內部審計監督，對于鄉鎮財政支出的重大項目建設、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時進行預算決算、三公經費以及項目進展的公開，強化內外部監管，確保財政管理工作的合法合規。
三、結語
（1）推動政務信息資源公開共享和業務協同
多年來，電子政務建設逐漸推廣和深化，積累了大量的信息資源，對提升政府公共服務能力和管理水平起到極為重要的作用，但是信息孤島的現象沒有得到根本解決，信息共享程度有待提高，在政務云環境下，應用資源和數據資源的集中為促進信息公開和數據共享提供了非常好的基礎環境，為推動政府部門之間的業務協同提供了條件。
（2）促進大數據的開發利用
政府部門掌握了一個國家大部分的核心數據，因此，政府數據是大數據不可或缺的重要組成部分，應充分發揮云計算的優勢，實現政府各職能部門之間信息資源的融合，提高政府的辦事效率及為公眾服務的能力，助推經濟增長和社會發展。
（3）保障政務應用和數據安全
政務云平臺的建設應在保證應用和數據安全的情況下進行，在系統規劃時就把數據安全作為最重要的技術指標來保證，加強運行期間安全監督和管理，落實國家信息安全等級保護制度，保證政務信息資源的安全存儲、使用和管理，特別是要明確云平臺運營商對信息資源的安全保密義務。政府信息資源的使用應在確保不妨害國家安全、商業機密、個人隱私的情況下進行使用。
（4）信息資源的使用處理好公益性、商業性的關系
政府信息資源應區分公益和商業的界限，對公眾應公開，為政府管理服務的信息應按照公益性原則對社會免費公開，而具有商業價值的部分應按照安全有序、規避隱私、公開競爭、市場定價的原則進行商業化使用。
2云計算下政務信息資源管理體系建設
2．1政務信息資源分類管理
政務信息資源可分為社會公開類、政務共享協同類、公共服務大數據和增值服務大數據四類信息，按照信息特點采取不同的管理方式。社會公開類：是指依據政府信息公開條例，可統一面向公眾公開的政務信息。對此類信息應利用云平臺進行數據整合，利用互聯網，通過政府門戶網站對外公開，鼓勵云服務商和其它網站進行鏈接和調用。政務共享協同類：是指政府部門在行使政務管理過程中需要調用或提供其它部門的政務信息，政務共享信息是提高政府辦事效率、實現政務協同的基礎。在過去信息化建設各自為政的時候，信息共享和業務協同是不可能完成的任務，隨著信息化建設的深化，信息資源的共享有較大的提升，但仍然離要求差距很大，政務云平臺的建設，數據管理的相對集中為政務信息共享與業務協同提供了可能，應利用政務網絡，大力推動政務信息共享和業務協同。公共服務大數據：是指政府管理部門以海量的管理數據為基礎，運用大數據技術進行分析所形成的數據結果。采用大數據技術開展數據驅動的社會管理，可以通過政府的各項職能程序化、標準化、數據化，實現社會管理從粗放式向精細化的轉變。通過政務大數據的分析，政府部門可以深入了解大到整個社會、小到一個家庭甚至是某個人對公共服務的需求，并提供個性化的精準。大數據的信息應注意在結果中不體現個人隱私信息，這類數據應通過政務網絡對政府部門進行公開和共享，可以對社會公開的應對外公開。增值服務大數據：是通過對社會進行服務提升政府管理水平和通過大數據分析提升商業效益所依托的數據。隨著政務部門信息化的快速發展，積累的數據也快速增長，隨著大數據時代的到來，其內在的商業價值成為眾多企業眼中的“金礦”，政務云平臺建設中，眾多企業積極參與云平臺建設也是瞄準了政務數據的增值利用。政務信息增值服務提出已有較長時間，但運行仍缺乏規范，政府部門缺乏相關意識，在云平臺推進過程中政務資源如何利用是引發非議和矛盾最多的。
2．2政務信息資源梳理及數據平臺整合
對進入政務云平臺的各種信息資源，可按照前面所述的分類方法進行分類，根據資源分類的不同，確定信息資源使用方式、內容和具體實施方案，結合政務云的建設融入政務云統一的數據平臺。
2．3建立大數據綜合管理平臺
在政務云平臺項目建設中，將大數據綜合管理平臺作為重要的建設內容，不但能管理海量數據，而且擁有靈活可擴充的采集數據、交換數據的工具，更要具備靈活的數據分析和數據挖掘的能力。應按照現有政務信息資源梳理的結果，按照大數據處理的要求，將現有數據整合到大數據平臺形成海量綜合數據，最終通過大數據分析從中獲取有價值的信息。并隨著新的項目建設擴充信息來源，不斷擴展和深化大數據應用。
2．4規范增值服務流程
隨著大數據時代的到來，其內在的商業價值凸顯，必須從制度層面，規范政務信息增值大數據的使用。所有的增值服務建設應本著保證安全、平等參與、公開競爭、合理定價的原則，避免出現云平臺服務商壟斷和無償使用政府信息資源的情況。利用政府信息資源針對特定商業經營提供服務的應由企業提出申請，能形成商業競爭的應進行招標，特定應用不能形成競爭的應建立專家委員會參與審核確定資源使用價格。對增值服務應審慎進行論證和甄別，對通過政府信息服務促進社會正常運行秩序的，應保證其公共服務屬性，公安身份信息查詢、教育部門學歷信息查詢等現有信息增值服務能存進減少身份和學歷詐騙，減少犯罪，促進社會穩定，應進行規范向社會免費開放或按運行服務成本合理確定價格。對增值服務所獲得的收益應規范使用，用來補貼運行費用和進行信息化建設。
3結束語
一是提高數據質量。數據質量是有效實施貿易信貸監管的基礎。優化貿易信貸管理首先應該提高貿易信貸基礎數據的采集。現行貿易信貸管理政策對貿易信貸數據的采集范圍、企業未及時履行數據報告的責任等內容，制定了較為完整的措施，但在如何保證數據的完整及準確性方面還有所欠缺。應將建立、健全貿易信貸數據校驗及評估制度作為進一步提高數據質量、優化貿易信貸管理的重要內容。二是強化監測機制。貿易信貸監測是貿易信貸監管的核心內容，目前的監測機制還存在以下兩個問題：一個是監測指標體系與實際監管重點對接不夠緊密；另一個是目前的貿易信貸監測制度只是整體貨物貿易外匯監測制度體系的組成部分，而并非針對貿易信貸建立的專門的監測制度。因此，在強化貿易信貸監測機制方面，可以通過優化監測指標、完善監測流程兩個方面實施。三是創新貿易信貸管理手段。當前，在我國資本項目仍實行部分管制、金融市場化程度及相關法律體系還不健全的環境下，加強對中長期貿易信貸規模、期限的控制，必要時實施相應的行政干預措施，對完善貿易信貸監管、防范資金借道貿易信貸渠道跨境流動、保障國家金融穩定仍具有積極意義。因此，在完善貿易信貸管理手段上，可以考慮對中長期貿易信貸實施嚴格規模控制，同時輔以必要的行政干預措施。
二、政策優化的可行性分析
提高數據質量管理的可行性分析。現行貿易信貸報告制度從制度框架、系統支持方面及日常業務管理上為進一步提高數據質量提供了有力保障。貿易信貸報告制度的建立，為外匯局加強數據質量管理提供了制度保障，外匯局可依據貨物貿易外匯管理政策規定，開展相關工作以提升數據質量。新的貨物貿易外匯監測系統以及貿易信貸報告相關功能模塊的應用，為外匯局開展數據質量管理提供了系統支持。現行日常管理模式的建立為外匯局實施有效的數據管理提供了機制保障。強化監測機制的可行性分析。現行貿易信貸報告制度從監測制度框架、系統支持及制度建設上為進一步強化非現場監測管理提供了有力保障。貨物貿易外匯管理改革后，外匯管理建立了一套自上而下、自下而上的監測分析框架，將非現場監測分析視為貨物貿易外匯管理的核心工作。這種非現場監測框架的建立，為外匯管理部門開展貿易信貸監測分析提供了機制保障。監測系統從基礎數據、監測指標等方面為貿易信貸監測提供了技術支持，設置了貿易信貸從宏觀到微觀層面的監測體系。制度建設上，建立了綜合分析工作制度、貿易信貸非現場監測指導意見、貿易外匯收支非現場監測實施指導意見等。創新管理手段的可行性分析。從管理效果、宏觀環境、法律條件方面分析，對中長期貿易信貸規模進行管制、必要時輔以行政干預，在當前宏觀環境等條件下暫不具可行性，但可將其作為應急預案措施，結合外匯管理改革進程及宏觀環境變化，適時啟用。調整貿易信貸報告方式和范圍的可行性分析。通過對2012年8月至2013年7月全國預收預付及北京、大連、煙臺、武漢、重慶、西安、內蒙古七省市延收延付義務性報告的實證檢驗，90%以上的企業年報告任務在100筆以內，只有個別企業年報告任務超過1000筆。綜合考慮，調整報告方式、對大型企業采取總量報告模式暫不具備可行性。鑒此，可以考慮待提高數據質量的措施實施，且貿易信貸數據整體質量進一步完善后，再進行實證檢驗，然后根據實證分析結果再行確定該措施是否可行。通過對優化后貿易信貸管理措施的可行性分析，可以得出以下結論：一是通過制度建設提升貿易信貸數據質量管理和豐富貿易信貸非現場監測體系是目前最切實可行的優化措施；二是對中長期貿易信貸實行規模管理雖然不存在法律障礙，然而在政府簡政放權的改革背景下，目前不具備實施的外部條件，但可以將其納入應急預案進行規劃，從而實現宏觀審慎監管；三是就調整貿易信貸報告方式和范圍來說，由于調整所產生的收益和投入成本及風險不成正比，目前暫不具備可行性，可以在貿易信貸基礎數據完善后，通過進一步實證檢驗后再行確定。
三、具體實施方案 主要采取分階段、分步驟、分重點的方式有序推進和實施各項優化措施。短期內應以提升數據質量、完善指標體系、優化監測流程、加強應急管理為重點，進一步提升貿易信貸管理的有效性，為后續監管機制的優化奠定基礎；中長期來看，應逐步構建宏觀審慎監管框架，不斷完善監測指標綜合利用體系建設，進一步加強對微觀主體的行為研究。
四、短期政策措施優化目標
以提升數據質量為重點，完善報告制度。總體思路是：通過建立數據質量管理平臺，設立數據綜合校驗機制，建立數據質量敏感企業樣本庫和建立動態評估機制等方法，改進數據質量，最大限度地規避企業制度性因素以外的錯報情況。具體措施包括：一是構建數據綜合校驗機制，包括通過宏觀經濟趨勢指標、進出口/外債/銀行收付匯等宏觀數據進行宏觀校驗的機制，通過行業平均數值比對、企業歷史數據比對、輔助統計信息準確申報校驗以及不同系統間數據比對等方面進行中觀校驗的機制，以及通過財務指標邏輯印證、財務指標替代印證、財務指標延展印證、財務指標關聯印證等方面進行微觀校驗的機制。二是建立數據質量敏感企業樣本庫。可選取現場核查中發現的下述類型企業，建立樣本庫進行跟蹤分析，鎖定報告行為特征，為后續實施差異化管理措施提供依據：（1）貿易信貸報告差錯或漏報金額和比例達到一定規模以上的企業；（2）報告單筆金額和期限極值企業；（3）未通過檢驗的企業；（4）頻繁調整、刪除、修改報告的企業。三是建立貿易信貸數據動態評估機制。將數據校驗機制與綜合分析、非現場監測、現場核查相結合，一方面在宏觀分析中判斷貿易信貸趨勢，借助敏感企業樣本庫及時采取主動干預措施，避免對跨境收支造成沖擊；另一方面在微觀主體監測過程中用于對單個主體報告業務的核實判斷。在上述基礎上，定期總結地區、行業、企業數據質量改善情況，形成對貿易信貸數據定量、定期、定性相結合的綜合評價機制。以完善監測指標為重點，提升監測效率。總體思路是：將綜合分析模塊已有的監測指標移植到針對具體微觀企業的監測，以確保監管體系一致性；同時，在監測系統相關環節進行改造，增設相關指標。具體措施包括：一是在微觀企業監測指標中增加債務類貿易信貸余額、債權類貿易信貸余額指標及比率指標；二是增加債權債務期限結構分析指標，增設中長期債務類貿易信貸余額、債權類貿易信貸余額及比率指標。本文采用抽樣調查法，對新增指標的平穩性及可用性進行了實證分析。結論如下：從全口徑債權指標分布分析來看，微觀主體債權余額具有分布穩定、金額集中等特征。大部分企業集中在小金額區間，隨著金額的擴大，企業數量呈現急劇下降。從監管實際情況來看，理想期望值應為0，即企業不存在貿易信貸資金流出，而金額增加意味著資金流出規模擴大，因此適宜通過設定單邊閾值進行監測，以體現“抓大放小”的管理原則。從微觀主體的債權余額比率指標看，同樣具有穩定、集中的分布。指標取值范圍應為[0，+∞]，下限表示企業不存在貿易信貸資金流出，上限表示企業上期發生債權類貿易信貸，而當期既無資金或貨物流出，也無債權類貿易信貸注銷，貿易信貸債權余額保持穩定。從管理意義上來看，應重點關注比率持續擴大的情況，因為其意味著流出規模的不斷增長。在具體操作層面可根據“抓大放小”的原則，搭配債權余額指標共同使用。從全口徑債務指標分布分析來看,微觀主體債務余額指標同樣具有分布上的穩定性。
從管理意義上來看，理論上的期望值為0，表明企業債務類貿易信貸均在當期完成，而債務余額增長意味著微觀主體通過貿易信貸渠道流入資金規模增長，因此可以通過設置單邊閾值對企業大額貿易信貸流入進行監測。債務余額比率同樣具有時間和空間上的穩定性，其管理意義和使用也與債權余額比率存在較大的相似性。從中長期指標來看，微觀企業的中長期債權余額分布管理期望值應為0，而金額相對集中則有利于日常監測和分析，通過設定單邊閾值，能夠有效識別異常企業。中長期債權余額比率的取值范圍應為[0，1]，0值表明微觀主體不存在中長期預付及延收，1值表示微觀主體預付及延收全部為中長期。從管理目標來看，新的優化方案提出加強貿易信貸管理，因此管理期望值應為0。從實際測算結果來看，數據分布符合理論分析，剔除無貿易信貸業務的企業后，從各區間企業分布來看，82.7%的企業不存在中長期預付及延收貿易信貸，剩余企業中主要集中在[0.9，1）及10%以內兩個區間。根據期望值及分布，相關指標適合設置單邊閾值。從中長期債務指標分布來看，樣本地區98.4%的企業該項指標為0，略低于中長期債權指標測算結果；剔除0值企業后，中長期債務指標分布與中長期債權指標類似，同樣呈現U型分布，同時具有時間及空間上的穩定性。中長期債務余額比率分布分析顯示，樣本地區73.1%的企業中長期債務余額比率為0，剩余企業中主要集中在90%至100%區間內。而在指標內涵及管理意義上，中長期債務余額比率與中長期債權余額比例較為相似，可通過設置單邊閾值對異常企業進行篩選。通過對新增指標統計規律性的分析，初步驗證了指標在實踐中的可行性：一是各新增指標均具有統計上的規律性，且在時間和空間上保持相對穩定；數據集中度相對較好，多呈現U型和L型分布，在實踐中通過設置單邊閾值，能夠實現“抓大放小”，有利于日常監測和分析。二是不同地區差異性顯著，因此在指標設置上應允許各地根據實際情況進行相應的調整，以適應特定經濟環境的變化，避免企業篩選數量出現過多或過少的情況。以優化監測流程為重點，提升監測效果。總體思路是：改變過去單純核查貿易信貸真實性的逐筆監管模式，通過將貿易信貸監測核查與貿易收支形勢緊密結合，提升監測核查對防范異常資金跨境流動的效果。具體優化后的貿易信貸監測核查流程包含以下三方面：一是選擇貿易信貸重點監管方向。若分析顯示外匯收支未呈現明顯的流出入時，對貿易信貸的管理以日常監管為主；若分析顯示外匯收支流出入情況較嚴重時，則根據收支流出入方向，選擇貿易信貸重點監管方向。二是選擇貿易信貸監管重點企業。將貿易信貸重點監測方向由中觀層面落實到具體微觀企業。通過對地區、行業等中觀層面的監測分析，尋找貿易信貸監管重點企業。三是對重點監測企業實施分類，結合現有分類措施對貿易信貸規模實施管理，以實現對外匯收支形勢的調控。在監測分析的對象上，可根據行業的特點實行差異化監管。以加強應急管理為重點，完善風險防范。總體思路是：以建立貿易信貸應急管理機制作為現行管理體系的補充，以有效應對突發性外匯收支波動，防范管理風險。具體而言，應急管理啟動的條件基礎是貿易信貸收支流動和存量是否處于“宏觀容忍度”以內。而容忍度的判斷標準，應依據貿易信貸宏觀風險監測指標體系下各項指標的測算結果臨界值而定。可將貿易信貸應急預案的啟動實施與跨境資金流動應急預案相結合，即根據總體收支的變動情況，判斷貿易信貸業務相應的風險區間，進而確定應急管理措施實施的力度。根據措施實施難易程度，應急管理措施大致可分為四類：一是窗口指導措施，指由監管部門約請被監管對象（包括金融機構和敏感性企業）宣傳當前政策意圖和管理目標要求，并提出具體化改進意見，引導市場主體順應外匯管理目標，合理控制其貿易信貸規模。二是規模型管理手段。主要是考慮在一定期限內對企業貿易信貸規模、比例或期限進行總量限制，以推動主體將貿易信貸流入或流出控制在合理水平。三是審批型管理措施。四是市場化調節手段。根據貿易信貸對利率、匯率反應靈敏的特點，運用資金價格、成本等市場化工具，主動對影響國際收支平衡的貿易信貸（貿易融資）行為進行利益引導或預期引導。實際操作中，各項應急措施均可能存在利弊。對此，應著重把握其管理目標實現的時限要求和效果要求。
五、中長期政策措施優化目標
在我國高等教育發展過程中，高等院校發揮著關鍵性作用，同時，也在我國高等教育的大眾化發展階段，產生著積極影響。高校行政管理工作在新時期新形勢下高等教育管理中起著轉折性的重要作用。高校行政管理工作是否能夠取得成功，通常與其教學質量有著極為密切的聯系。從當前高等院校行政管理的現狀分析，管理科學其中所發揮的作用是十分重要，也是十分必要的，從自身分析，高等院校的行政管理在實際運行過程中并沒有將科學的管理作為指導思想，不管是其管理的理論水平，還是現實依據相對而言較為滯后，在此基礎上，高等院校的行政管理的水平以及效率就會受到嚴重阻礙，而過程中所采用的行政管理手段和方法也比較落后，不能與時俱進。從這個角度分析，我國當前的高等院校行政管理還沒有準備好接受新的創新和改革，而且也沒有從高等教育自身的情況對未來的發展前景有一個理性的思考，從而顯現出高等院校在實施行政管理工作過程中通常都會存在一定程度的滯后性，不能用長遠的眼光思考其未來的發展。除此之外，高等院校的行政管理工作在實施過程中，并沒有借鑒國外一些成功院校的經驗和模式，而一些標準化或者高端化的行政管理模式在我國高等院校發展過程中還需要很長一段時間才能建立起來，這樣一來，高等院校行政管理工作效率的提升以及行政管理水平的提升都能夠有更大的壓力和動力。
二、高等院校行政管理工作的改革與創新
當前，我國教育事業的改革和發展逐漸深入，高校行政管理體制也面臨著全新的改革和創新。作為高校，需要更新換代，樹立全新的管理理念，不斷健全和完善管理制度，不斷創新管理方法，本著以人為本的態度，不斷強化管理理念，探索管理模式，以更好地適應時代的發展，進一步保障學校各項事業的穩定開展。利用長遠的目光思考學校建設的總體方向，改革創新，對于當前高校行政管理工作的發展而言是十分重要的。一個學校發展的根本就是行政管理工作，其貫穿在學校發展的各個方面，因此要求行政管理工作可以發揮指導性作用，運用各種管理手段，組織、協調、監督以及控制學校各項工作的運行，使學校各行政部門的管理職能得以優化，從而促進學校的各方面工作都能夠正常運作。那么，怎么樣才能夠使行政管理工作獲得高效率和高效益呢？下文將提出幾點對策。
(一)轉變管理觀念，樹立高等教育思想對于新的形勢和任務下的高校行政管理，要想進一步提高高校的管理水平，就要有一批高素質的現代化管理人才和專業的管理隊伍。所以，我們首先要樹立起“以人為本”的管理理念，要不斷地對管理人員的思想以及文化素質進行提高，擴展他們的業務水平，充分發揮他們的主觀能動性以及創造性，最后可以營造一個和諧的管理氛圍，實現很好的管理以及更好的服務。加強行政管理人員的素質，尤其是管理人員的思想政治以及職業道德素質，增強他們的責任感，使他們在大局中樹立起自我服務和創新的意識，有一種勇于奉獻的精神、為大眾服務的意識，好的工作態度。只有把一個好的工作態度和積極的工作作風帶到工作當中，才可以把工作做好。
(二)增強行政管理人員的服務意識和業務水平在高校行政管理工作運行過程中，要本著“教書育人、服務育人、管理育人”的理念，促使管理模式可以更好更快地融入到師生當中。服務意識、業務水平的不斷強化和提高，能夠進一步體現出行政管理在高校中占據的重要地位，也能夠更加準確地定位未來行政管理模式和管理實踐。“以人為本”理念貫穿于高校行政管理工作的各方各面，它以正確的和諧理念作為指引，深入溝通和協調，促進師生之間的情感，協調學生發展、教師剛發展、學校發展以及社會發展的各方面利益關系。
(三)建立健全規章制度，完善考核體系規章制度在管理中起到了重要的作用，它是進行行政管理的依據。管理人員要根據制度去履行自己的職責，要做到有章可循，對于違反制度的要進行嚴厲的追究，這樣就可以使得行政管理的目標更加明確，使管理的責任落實到位。在管理制度的落實方面，要通過檢查去落實，要通過落實去保證學校的各項工作都可以順利地進行。要貫徹和執行效率優先、兼顧公平的原則。對于行政管理人員也要進行適當的業績考核，考核機構還要根據績效進行科學系統的定位，之后根據實際情況去制定計分標準。在制定量化標準上，要減少軟性的指標，適當地增加硬性指標，使結果更加客觀、公平，否則就會失去考核的意義。另一方面，考核是具有操作性的，在考核的過程中要重視過程的考評，保證考評的完整；對于考評的主體，要進行慎重的選擇；在考評的過程中要確立一個完善的獎懲性評價，要有一個合理的價值取向，做到公平、公正。在年度考核中，需要把服務對象的滿意度作為行政管理人員的考核部分，這樣就可以增強管理人員的服務意識，使得他們能更好地做自己的工作，提高工作效率。
三、結語