時間：2023-01-28 21:05:56
導語：在紀檢監察室工作計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、工作目標
按照“四個最嚴”總要求，認真貫徹落實省市場監管廳和市委、市政府關于食品安全工作一系列決策部署，緊緊抓住落實企業食品安全主體責任這一主線，以風險分級管理為基礎、企業自查為前提，日常監督檢查為主體，專項檢查為重點，有計劃、有組織、有效果地開展監督檢查工作，切實履行食品銷售環節監管職責，提升監管效能，著力構建嚴密高效的食品銷售監管體系，科學防范食品安全風險，全面提升我市食品銷售安全保障水平。
二、檢查對象
食品及食品添加劑銷售者、食用農產品銷售者；食用農產品批發市場、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者；網絡食品銷售第三方平臺提供者及自建網站銷售食品的經營者；第三方冷庫；法律、法規、規章等確定的與食品銷售監管有關的行政管理相對人。
三、檢查計劃和主要內容
（一）日常監督檢查。
主要內容：主要針對《省食品銷售者食品安全主體責任指南(試行)》中規定的主體責任落實情況，對市場開辦者及食品(含食用農產品、食品添加劑，下同)銷售者開展監督檢查。
（二）專項檢查。
主要內容：聚焦“慶祝建黨100周年”等重要活動，“五一、中秋、十一”等重要節假日，季節轉換期間食品安全問題多發等重要節點，以大型商場超市、食用農產品批發市場、農貿市場為重點單位，以農村地區、校園周邊、旅游景區、商業區、客運站和高速公路服務區等為重點區域，以冷鏈食品、生鮮肉品、乳制品、大桶水、節令食品、高風險食用農產品等為重點品種，有針對性地開展專項檢查。
肺炎疫情防控期間，結合本地政府對疫情防控的有關要求對相關食品銷售者及涉疫食品組織開展疫情防控工作監督檢查。
（三）飛行檢查。
主要內容：結合疫情防控工作，以食品安全抽檢監測流通環節不合格樣品為重點，對食品銷售者主體責任落實情況進行抽查，也可對重點工作落實進展情況進行抽查。
1.組織對省廳、市局飛行檢查以外的2020年度其他監督抽檢不合格食品銷售單位及農業農村部門通報的抽檢監測不合格食品銷售單位的監督檢查。
2.視年度重點工作進展情況，不定期對食用農產品批發市場、農村食品、冷鏈食品等重點銷售單位開展飛行檢查。
（四）食品經營許可證后抽查。
主要內容：以“告知承諾制”獲證單位為重點，對食品銷售者保持獲證條件情況進行抽查。
實施主體：由縣局相關直屬分局組織實施。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各分局要高度重視，加強組織領導，明確具體責任和人員，嚴格按照優化營商環境要求，科學制定本單位食品銷售年度監督檢查計劃，明確檢查內容、方式、頻次，并抓好落實，確保責任到人。禁止選擇性執法、任性執法，禁止刁難檢查對象。
（二）規范檢查行為。各分局要按照有關法律、法規、標準，規范現場監督檢查程序和記錄。除疫情防控工作以外，其他檢查工作要按照行政執法三項制度要求，全部錄入“國家企業信用信息公示系統”，主動公示監督檢查結果，促進規范公正文明執法。
學校一直以全體師生的安全為第一位，只有師生的身體和心理得到健康愉悅的發展學校的教學質量方可進一步提高。新年里，為再次確保學校師生安全，學校進一步落實食品藥品監管責任，杜絕假冒偽劣食品藥品在校內的存在，保障廣大師生身體健康和生命安全，常山縣教育局出臺了年學校藥品食品安全工作計劃與目標。
一、縣教育局成立食品藥品安全工作領導小組，由局長任組長，并在教育科設立工作辦公室。各校建立健全校內食品安全工作機構，明確校長是學校食品藥品安全的第一責任人，對職責范圍內的食品藥品安全工作負有領導責任;指定專人分管食品藥品安全工作，分管人員對校內食品藥品安全直接負責，并將食品藥品安全管理工作列入分管人員年度工作計劃中考核內容實施獎懲制度。
二、各校要建立和完善學校突發性食品藥品安全事故的應急處理機制，制訂食品藥品安全工作預案。要配合有關部門做好學校食堂食品衛生監督量化分級管理工作。積極開展“千鎮連鎖超市、萬村放心店”建設活動，年內建成3個校內連鎖超市，26所學校放心店建設任務，其覆蓋面達到50%以上。積極推行蔬菜、肉品的定點配送工作
三、建立各項食品藥品安全工作規章制度。制度主要應包括：食堂、商店從業人員體檢制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向師生出售飯菜24小時留樣制度、學校食品藥品安全事故責任追究制度等8項制度。各友會校對制度的執行情況要經常性地開展監督檢查，減少或及時消除食品藥品安全隱患，防范校內重大食品藥品安全事故的發生。
四、積極開展學校食品藥品安全宣傳教育工作。各校要制定年安全工作計劃中食品藥品工作的教育，大力開展食品藥品安全的專題宣傳教育活動，倡計劃導健康消費，要求每學期開展食品安全健康教育活動不少于2次。
五、加強校內食品藥品安全管理工作。學校必須完善各項監督管理制度，落實專人履行監督管理職責，要與承包者簽訂食品藥品安全責任狀，提出明確的食品藥品衛生安全要求。禁止非工作人員進出食堂、商店的加工操作間及食品原料存放間。
六、配有校醫的學校，要開展規范藥房創建活動，做到藥品管理規范化，確保年內通過“規范藥房”的達標驗收。
>> 未成年人刑事檢察工作機制研究 未成年人檢察工作考核評價機制的構建與完善 新《刑事訴訟法》視野下未成年人檢察工作機制研究 未成年人刑事犯罪檢察工作實況調研 未成年人刑事檢察工作分析 關于未成年人刑事檢察工作的調查分析 刑事被害未成年人檢察維權的價值探討 未成年人刑事和解制度探討 合適成年人參與未成年人刑事檢察探析 論未成年人檢察工作的理念和機制更新 未成年人刑事檢察工作運用“寬嚴相濟”刑事司法政策研究 基層檢察院開展未成年人刑事檢察工作之我見 新刑訴法實施背景下加強未成年人刑事檢察工作的思考 未成年人刑事案件捕訴防一體化工作機制研究 論未成年人刑事檢察國際標準之落實 檢察機關應強化辦理未成年人刑事案件 簡化未成年人刑事檢察程序初探 未成年人刑事檢察制度之我見 未成年人刑事檢察中社會調查的思考 未成年人刑事檢察程序的完善 常見問題解答 當前所在位置：l，2015-08-26.
[2]最高檢關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定[EB/OL].http：///law/law_view.asp？id=399881.
[3]姚建龍.未成年人檢察制度的發展與完善[J].人民檢察，2014（11）.
一、總體要求
分析檢查階段主要工作是充分運用學習調研階段取得的成果，緊密結合本單位的工作實際，扎實做好分析檢查階段的各項工作。通過分析檢查，摒棄不利于科學發展的思想觀念和工作作風，進一步把思想和行動統一到加快工廠科學發展建設上來。
二、具體安排
1．征求意見
征求意見的主要內容是：就工廠及領導班子在發展意識、發展思路以及作風建設等方面存在的突出問題。征求意見的方式。（1）匯總學習調研階段中收集到的意見建議；（2）召開各類座談會；（3）設置意見箱，收集群眾的意見；（4）廠領導班子成員主動找相關人員，征求他們的意見。
2．召開領導班子專題民主生活會
5月20日前，領導班子召開專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，起草分析檢查材料。領導班子成員之間相互談心，重點圍繞轉變思想觀念、解決突出問題、提高改革創新能力和執行能力等方面的問題撰寫個人貫徹落實科學發展觀情況的發言材料。
以“促進校辦產業科學發展，促進中北和諧”為主題，結合黨性分析，檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，深刻分析原因，統一思想認識。5月20日前，向校學習實踐活動領導小組辦公室和第一指導檢查組上報專題民主生活會報告。
3．形成領導班子分析檢查報告
廠領導班子在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，深入研討工廠貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，由主要負責同志全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，召開不同層面和形式的座談會，廣泛聽取各方面意見，經總支擴大會議充分討論后，反復修改完善。
4．評議領導班子分析報告
組織職工群眾對工廠貫徹落實科學發展觀情況的分析報告進行評議。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對領導班子分析檢查報告進行評議。根據評議意見，領導班子對分析檢查報告作進一步修改，并向校學習實踐活動領導小組、實踐活動第一指導檢查組呈報領導班子分析報告。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開，進一步接受群眾監督。:
三、階段成果
1．形成廠總支成員貫徹落實科學發展觀情況的發言材料。
2．形成工廠貫徹落實科學發展觀情況的分析報告。
一、我院技術信息部門的基本現狀
我院技術科作為一個單獨的內設機構，主要負責本院的信息化及技術工作。技術科現有人員4人，其中政法專項編制干警2名，臨聘人員2名。傳統技術人員司法會計和法醫干警各1名，都是兼職從事技術工作，分別在反瀆局和監所科，其中法醫還擔任監所科科長一職。2名在編信息化人員均通過國家司法考試，現任檢察員。
二、技術信息工作在改革試點中碰到的困難及原因分析
根據我院的司改方案，現任2名在編信息化人員均可參加我院檢察官的選拔。根據我院前期進行的摸底調查，該2名干警選擇了參加檢察官選拔或轉為其他業務科室的檢察官助理。按此情形，如果兩人都通過選拔到了其他崗位，雖然兼顧可以暫時應對，但從長遠看，必然會帶來技術信息工作人員流失，工作開展忙于應付，無法實現技術信息工作引領和推動檢察工作等問題出現。
1.技術人員的職稱問題一直未得以解決。我省專業技術職稱評定在2004年全省檢察機關統一組織評定過一次，當時評定的具有中高級職稱的技術人員大部分都已退休或調離檢察技術部門從事業務工作，現在從事檢察技術工作的人員基本上都沒有專業技術職稱，無法對從事技術人員個人專業能力的進行如實反映和肯定。同時，在兌現評定了專業技術職稱后，技術人員仍屬于公務員，而公務員的工資待遇上不認可專業技術職稱。因而如果技術人員是公務員，其評定職稱就沒有實際意義。
2.司改中技術人員的分類管理方式不明確。根據檢察改革進行人員分類管理的相關文件精神，檢察技術人員屬于檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員三大類別中的檢察輔助人員。我院在司改中通過摸底，具有檢察官身份的技術人員都選擇檢察官或者檢察官助理。因此，急需出臺專業技術類公務員管理辦法，讓現有檢察信息技術人員有可以確定的職業規劃，以保證檢察信息技術工作順利開展。
3.相對其他業務工作技術信息工作重視不夠。隨著信息化及科學技術的發展，技術信息化工作的重要性在檢察業務工作中日趨凸顯。但是，檢察技術信息的地位還處于比較尷尬的境地。首先是人員及機構配置問題。大部分基層院設立了單獨的技術科，但是還是有部分院連技術信息部門都沒有，技術信息人員從屬于辦公室或反貪局等部門。而基層院大部分技術科也只有1-2名干警從事技術信息化工作，有的還兼職從事其他業務工作，這種情況如何能高質高量完成技術任務結果可想而知，那就是“疲于應付”。其次是工作量的衡量問題。檢察系統的技術信息人員具有司法屬性，工作量和工作性質和普通行政單位是有很大區別的。在檢察系統內，信息技術人員加班是家常便飯，視頻會議的聯調、統一業務系統的配置、工程施工、同錄工作等都普遍占用了非工作時間完成。就我院而言，同錄工作在2014年同錄110次中就有30余次是在非工作時間錄制的。工作辛苦卻看不出成績，幕后英雄還經常受到下至干警、上至領導的不對等對待，極大影響了技術人員對技術信息職業的認同感和榮譽感。三是技術信息工作交流平臺少，晉升機會少。檢察技術信息人員由于工作的特殊性，即使考過了司法考試具有檢察員身份，也沒有在其他崗位發展的空間，所以不可能去其他業務部門進行交流，晉升的機會更是渺茫，這極大阻礙了技術人員全面的發展，也客觀上影響了從事檢察技術行業的心態。
三、做好檢察改革中技術信息工作的對策建議
1.出臺技術類公務員具體管理辦法，建立一套類似于檢察官或司法警察的等級晉升體系，細化相關職級待遇，建立和技術工作相適應的薪酬制度，并把專業職稱的評定作為一項長效機制由省級院統一組織實施，為技術信息人員在分類管理選擇時做好充分準備。
2.重視技術信息人員的培養。一是保留原技術信息人員的人數。技術信息人員數量不能簡單地按照員額制來進行配置，應根據現行各院技術信息開展的種類及工作量來進行配備，不夠的應及時招錄專業類技術人員。二是建立運行維護外包保障機制或臨聘人員機制，把專業技術人員從繁雜的維護工作解脫出來投入到技術規劃、籌謀等工作中去。三是檢察改革后的技術人員進行定向化和專業化管理以保證整個技術人員隊伍的穩定性。
3.保留原技術部門的獨立性，即保留原組織機構及管理方式。因為不論是傳統的鑒定類技術還是新興的信息化技術，都是為檢察各業務開展提供保障的。如果對技術部門進行一刀切，則會造成工作有所偏重，技術人員隸屬于哪個辦案組織工作重心就跟著偏重哪個辦案組織，不利于整個檢察業務的開展。
一、量刑規范化與刑事抗訴工作目的性探究
目前通說認為，量刑建議權是指檢察官在辦理公訴案件審查過程中，根據被告人的犯罪事實、犯罪性質、犯罪情節、主觀惡性、社會危害程度等因素，代表檢察機關建議審判機關對被告人處以某一特定的刑種、刑期、附加刑及執行方法的一種求刑權。它具有主動性、相對的主觀性等特點，不具有最終結論性，是公訴權的內在組成部分。而刑事抗訴則是指檢察機關依照我國《刑事訴訟法》的規定，要求審判機關對確有錯誤的刑事判決或裁定予以重新審理的一種法律監督活動。
司法實踐中，檢察機關行使抗訴權是糾正法院量刑不當、維護當事人合法權益、保證法律統一正確實施的一種最為有效的法定手段。然而當前實際狀況是刑事抗訴案件數量少，多數案件法院改判率低，抗訴效果欠佳。檢察機關使用量刑建議權，能夠幫助法官發現和認定可能影響量刑的各種證據材料，如被告人的性格、年齡、前科、成長經歷、發案細節、犯罪后的態度和表現、被害人的情況以及國家或社會可能提供的最有利于實現刑罰目標的條件等，在不同被告人和不同的刑事案件之間，基本保持量刑種類和量刑幅度的大體均衡，體現出“比較的正義”，為實現刑罰的最佳效果創造條件。
由此筆者認為，量刑建議與抗訴制度同屬審判監督手段，具有天然的矛盾性，即量刑建議采納率的高低，影響到檢察機關抗訴率的高低，但立法者對于兩者設計的目的是一致的，都是為了對法官的量刑形成監督和制約，遏制“同案不同判”、“同罪不同罰”等審判不公現象。一個屬于判前監督，一個屬于判后監督，判前監督得當，自然不需要抗訴這種事后監督的彌補；反之，抗訴工作開展的好，可以促使法官自覺規范量刑，二者的價值追求都是為實現真正意義上的司法公正。這就要求公訴人理直氣壯地根據案件的事實和適用的法律提出量刑建議，促使法院認真對待和充分考慮檢察機關的建議，抑制法官濫用自由裁量權。如果法官對合法合理的量刑建議不予采納，檢察機關可以以量刑建議為標尺，依法提出抗訴。但就目前而言，一些基層檢察機關因此提起抗訴，還有很多顧慮。
二、量刑建議實施以來對檢察機關刑事抗訴工作的影響
就目前量刑建議實踐情況來看，全國在“面”上推廣效果向好，“縱深”效果遠未實現。在某些地方，特別是基層檢察機關，實際效果堪憂，與制度設計初衷背道而馳，直接影響了抗訴工作的開展。
（一）量刑規范化對刑事抗訴工作的現實影響
目前各地檢察機關運用量刑建議、法院采納量刑建議的情況比較復雜，難以作一概評價，各地媒體或檢察機關內部文件中量刑建議的采納率動輒90%以上、甚至達到100%，似乎只有這樣的數據才能體現檢察機關的工作實績，實則不然。1997年刑法中大量存在刑期幅度過大的問題，如果量刑建議僅僅是在法定的范圍內縮小一點點幅度，那么建議的質量是不理想的。而受量刑規范化的影響，各地檢察機關本來就不高的刑事抗訴案件數量及抗訴改判率，更呈現減少趨勢。以河北省為例，主要原因可以從兩方面分析：
其一，河北省高級法院制定的《人民法院量刑指導意見實施細則（試行）》束縛了一些檢察機關的抗訴工作。不可否認，“省高法實施細則”為公訴人的量刑建議提供了依據，同時也在一定程度上約束了法官量刑的隨意性。但因其條文規定量刑幅度過大的瑕疵，給法官留出暗箱操作，辦理人情案、關系案的空間，合法卻不適當量刑，讓公訴機關又找不出充足的抗訴理由。這就導致以前能抗訴的案件，現在檢察機關抗訴的幾率反而小了。這種現象存在兩種情況：一是法官采納了公訴人的量刑建議，但與檢察機關期望的量刑幅度存在差異。例如，目前各地的量刑建議一般是幅度刑，如建議判處甲有期徒刑三至五年，實際上公訴人內心認為甲應當判刑四年左右較為客觀公正，但他通常不會直接提出四年的建議，[1]而以四年為中心確定一個范圍，最后法官判處甲有期徒刑三年緩期四年。而同樣的案情，對另一案件的被告人乙，公訴人還是提出同樣的量刑建議，法官卻判處乙有期徒刑五年。這時檢察機關認為法院對甲或乙其中一人量刑不當，想提出抗訴，但比照“省高法實施細則”，法官量刑在規定幅度內。況且法院也采納了公訴人提出的量刑建議，使其沒有理由再去抗訴。另一種情況是法官不采納合理的量刑建議。公訴人想提出抗訴時，法官總能為量刑結果找到理由。因為細則規定的幅度太大，其中總則羅列了二十多種法定酌定減輕從輕、酌定從重處罰情節，法官據此計算出一個迥異但差別不明顯大的刑期也是可以理解的。這些情況只是量刑規范化“不規范”的冰山一角。
其二，傳統因素對抗訴工作的影響主要在于：一是法院系統內部受業績考核指標的影響，普遍存在案件報送請示情況。為避免改判風險，基層法院對擬判無罪案件或預計檢察機關會提出抗訴的案件，傾向于請示上級法院后再做出判決，這時檢察機關提出抗訴很難得到上級法院的支持。二是上下級檢察院之間對抗訴案件的標準不統一，導致基層檢察機關很可能得不到上級院的支持。而公訴部門的考核指標與法院的判決結果緊密聯系，為了追求“無罪判決最少化”、“判決改變最少化”的目標，在考核中取得好成績，一些檢察機關在與法院存在爭議時，首先考慮的是法院會不會改判，若認為沒有改判的可能性或改判的可能性較小則不愿冒險抗訴。這樣導致檢察機關一般把抗訴的重點放在量刑畸輕畸重的案件上，公訴人對判決書的審判決結果、輕訴訟過程，而對法院改變指控案件事實、性質的，沒有細查深究原因。此種在法、檢系統長期存在的問題，減少了抗訴案件的幾率。
（二）量刑規范化對抗訴工作影響的辯證分析
目前河北省量刑建議開展過程中，對抗訴工作影響較大的因素在于：量刑規范化的相關文件[2]本身規定過于寬泛，法官自由裁量權“合法化”增大，致使檢察機關抗訴時顧慮增多，抗訴成功率低，審判監督工作陷入被動。
第一，實施細則規定本身的問題?！笆》ㄔ簩嵤┘殑t”在司法實踐中暴露出諸多問題，表現在四個方面：一是細則列舉的二十六種法定和酌定量刑情節中調整基準刑的幅度過寬。如大量存在可以減少或者增加基準刑的10%、20%、30%、40%、50%、60%上下或區間的比例，因律師、公訴人與法官對量刑情節輕重認識上的不同，其調整基準刑的幅度就不同，這樣在規定的法定刑區間也會出現相差較大的刑期；二是十五種量刑罪名中確定基準刑的幅度過大，同樣產生上述問題。三是對罰金刑的規定過于籠統、缺乏緩刑適用規定，造成實踐中法官判處罰金、適用緩刑隨意性大，給抗訴工作造成難題。四是細則部分內容已經陳舊。如《刑法修正案（八）》更改了累犯、盜竊等內容，修改后的《刑事訴訟法》新增了未成年人、刑事和解等從輕量刑情節，河北省已將詐騙罪的立案標準提高為七千元、七萬元，在細則中都尚未體現。
第二，法官量刑過程的神秘化。目前河北省內各地的刑事判決書中基本沒有對量刑情況的詳細說理，量化分析判決的質量相對困難，公訴人在決定是否抗訴時分歧大。從筆者所在的唐山某區司法實踐來看，每年近三百起公訴案件，法院判決的宣告刑都是在法定刑的幅度內，看似并未超出自由裁量范圍，檢察官在量刑建議未被采納時，也很難以判決“畸輕畸重”為理由進行抗訴。檢察機關量刑建議權的行使要求程序公開，這樣在法庭調查和辯論階段，公訴人和辯護律師除了對犯罪事實進行舉證質證外，還要單獨就量刑事實，即是否具有法定的從輕、減輕的量刑情節進行舉證和辯論。法官應考慮檢察官、辯護律師提出的量刑建議和意見，必要時還要向社區、單位等方面了解情況，最后綜合各方面信息作出量刑判決并說明理由。這個過程使量刑活動在法庭審理中予以公開，控辯雙方對量刑的辯論體現了訴訟活動的民主性和公正性。如果判決書不能體現這一過程，辦案的檢察官很難從中直接找到確鑿的抗訴理由。
三、修訂量刑指導意見，發揮抗訴監督功能的一些建議
量刑建議權與抗訴權一樣，目的都是為了增強審判監督的可操作性，樹立檢察機關威信、實現司法公正。筆者認為正處于探索階段的量刑規范，暫不宜列入檢察機關內部考評指標，自縛手腳，對于前文闡述的問題可從以下層面修訂完善。
（一）建立健全量刑規范化實施的“硬件與軟件”
筆者本著合法實用、大膽創新、層次推進的原則，建議如下：
其一，由省一級審判機關、省一級檢察機關聯合制定《實施細則》。雖然目前全國各地量刑實施細則多由法院單獨制定，但量刑規范化改革畢竟不是法院一家的事。中央支持推進這項司法機制改革的目的是督促法官量刑公開透明、均衡公正，這樣一部直接關系到被告人量刑輕重裁判標準的細則，僅由法院關起門來自己制定顯然是不科學的。檢察機關參與這樣重要文件的起草制定也是一種法律監督職能的發揮。
實施細則的修訂可以“省法院量刑細則”2010年的版本為基礎，按照《刑法修正案（八）》、修改后的《刑事訴訟法》的規定，進一步加以細化、規范。如累犯、刑事和解、盜竊、犯罪、河北省詐騙罪的立案標準等變化、在細則中都應有所體現。同時，適時分批次增加緩刑、罰金刑的相關規定，以及信用卡詐騙、貪污、受賄、等常見犯罪的量刑幅度標準。新的量刑細則原則上禁止市一級以下（包括市一級）法、檢部門另行制定量刑實施細則，以保證量刑在全省范圍內保持一定的均衡性。
其二，省級檢察機關和法院聯合成立非常設的量刑規范化改革領導機構。組成人員可由檢察機關公訴部門與法院刑事法官中德才兼備的人員兼任，辦公機構設在省一級檢察機關公訴部門，這樣設計是與審判監督職能相符合的。該機構的職責是依法統一解決全省量刑規范化實施中遇到的問題。具體工作包括：對各地量刑規范化執行情況進行定期調研，對比研究量刑建議與判決宣告刑，總結量刑特點和規律；對年度量刑實施細則情況向立法等部門專題報告；提請對量刑規范化文件的修改意見等。
其三，檢察機關與法院協商，探索推進量刑建議說理寫入判決書。在筆者所在地區，法官對辯護律師關于定罪和量刑的觀點會作出評析，而對于檢察機關的量刑建議卻置之不理。量刑由法官單獨進行，抗辯雙方被排除在量刑環節之外，無法了解量刑的過程。這種法官“秘密量刑”方式明顯與修改后的《刑事訴訟法》第一百九十三條量刑辯論程序的規定不符，亟待改進。這項工作可以分兩步走：第一步是對于法官未采納檢察機關量刑建議的，檢察機關可以要求其出具書面的不采納量刑建議說理書。如實踐證明效果較好，則可以要求法官在未采納檢察機關量刑建議時一律出具說理書，隨判決書一起送達檢察機關。檢察機關如認為說理不充分或裁判不公的，可以提起抗訴。第二步是對于檢察機關在“省法院量刑細則”十五種罪名幅度內書面提出的量刑建議，判決書要對量刑建議進行評判，闡述采納、不采納、部分采納或部分不采納的事實理由和法律依據。檢察機關據此判斷法官判決是否屬于“畸輕畸重”，確定是否采用抗訴等手段履行審判監督職能。
（二）建立量刑建議與抗訴工作之間的銜接機制
在量刑建議不被采納時，檢察機關在何種條件下應當行使刑事抗訴權，這就需要將量刑建議制度和抗訴制度相結合，制定出符合司法實踐要求的抗訴標準。本著積極、穩步推進的原則，筆者粗淺設想是：由省一級檢察機關制定抗訴標準，內容包括總則與常用分則罪名。同時分批選取典型并具有指導意義的成功抗訴案例，在以案說法中細化抗訴要素，作為下一級檢察機關開展抗訴工作中的參考?？乖V標準抄送同一級審判機關，給刑事法官以事前“預警”。因實際辦案中涉及的犯罪遠多于量刑建議規定的十五種罪名，抗訴標準應當“適當擴大”罪名的范圍，如增加貪污、受賄、等常見、量刑爭議較大而“省法院量刑細則”又沒有規定的罪名。這樣一方面可以規范提起抗訴的條件，及時糾正裁判不公；另一方面可以促使法官慎重量刑，因為法院為維護其判決的權威，自身也在追求判決的均衡性，如果法官比對檢察機關制定的抗訴標準，發覺這樣判刑檢察機關很可能要抗訴，那么在量刑時會更加審慎。當然，抗訴標準只是當前量刑規范化不夠規范的權宜之舉，檢察機關“抗訴標準”的遠期目標應當是我國《刑事訴訟法》第一百八十一條規定的判決、裁定“確有錯誤”中抗訴的標準，即公訴檢察官依照法定程序提出的量刑建議，法官無理由不采納的，檢察機關即可以提出抗訴。
（三）探索共同培訓刑事司法人員新模式，培育法律職業共同體
為繼續推進量刑規范化建設與抗訴工作的完善，需要我們做好人才的培訓。具體建議為：一是檢察機關內部要加強對公訴人才的重點培養，糾正“抗訴傷和氣、勝訴傷感情、敗訴丟面子”的錯誤思想，建立公訴人依法量刑的內外部監督機制，使公訴人提出的量刑建議逐步由較大幅度刑轉變為較小幅度刑，不斷提高量刑建議的質量。法院裁判后，辦案檢察官應當及時對是否采納量刑建議以及量刑理由進行細致審查，定期對轄區法院判決中集中存在的問題進行分析研判，著力在量刑情節等方面尋找抗點，增加抗訴的針對性，以抗訴促使法官對被告人審慎、公正判刑。二是開展對公訴檢察人員、刑事審判人員共同的量刑工作培訓，視效果逐步吸納部分律師參加培訓。這樣可以破除現有各系統內分割在職教育培訓的弊端，便于量刑規范化工作的開展。
四、結 語
目前刑事審判領域存在“隱性”的量刑不公，在這些案件中，檢察機關提出抗訴或者抗訴改判的數量只占很小比例，人民群眾對審判不公的意見很大，已經影響到社會的和諧安定。中央司法體制改革文件中明確支持檢察機關參與量刑規范化改革，而且修改后的《刑事訴訟法》也新增了量刑辯論程序，完善了抗訴制度，表明中央對檢察機關開展審判監督寄予厚望。量刑建議權使用得當，可以為重構抗訴機制提供良好契機，確立檢察機關威信；如流于形式，甚至自己放棄，勢必對抗訴制度造成負面影響，亦是對司法不公、法律監督職責的不作為。因此，檢察機關應該更加主動、積極的參與量刑規范化改革。
檢察機關參與量刑規范化改革與抗訴的終極性目標都是為了確保刑事審判的公正性，階段性目標是構建統一的執法標準，作為檢察機關審查法官量刑是否適當，是否據此行使抗訴權的重要依據。量刑建議與抗訴權的運用是否有效，不能迷信表面的采納率和抗訴率，只有實現公正的刑罰，才能確保檢察機關審判監督的效果，真正達到刑法懲罰犯罪、尊重和保障人權的目標。
注釋：
一、上半年完成的主要工作
（一）黨風廉政建設工作
年初,根據*黨委20*年黨風廉政建設工作要求，制定了監察室20*年黨風廉政建設工作計劃，重點從三個方面進行了工作：
一、抓教育，提高思想認識。上半年分兩次購買廉政教育書籍、光盤送到基層，提高公司全體職工的思想認識。與所屬13個黨支部負責人簽訂了《黨風廉政建設目標管理責任書》，與公司中層領導干部簽訂了廉潔自律承諾書，將廉政建設工作層層分解，實行一級抓一級，形成了級級有任務，人人有責任的氛圍。
二、加大稽查力度，嚴厲懲處違規違紀行為。上半年共上路稽查90余次，行程8000多公里。通過調閱監控錄像資料、各類原始記錄，查處違紀行為6起，經濟處罰4人次，其中3人受到了待崗學習行政處分。
三、暢通監督渠道，廣泛接受職工和過往司乘人員的監督。對意見箱懸掛的位置進行了調整；設立24小時監督電話（原電話為辦公室固定電話，在下基層和下班時間無人接聽）；公布了監察室電子郵箱。讓舉報人員可以通過多種形式、多種渠道向我們反應問題。上半年共接到舉報電話9次，為查獲違規違紀、打擊逃漏費提供極大幫助。
（二）“講正氣、樹新風”主題教育活動工作
按照省公司黨委關于“講正氣、樹新風”主題教育活動的總體部署和*黨委的具體安排，在4月4日-6月3日，組織*全體黨員進行了學習動員、查擺問題、整改提高三個活動階段的實施，對所屬各單位活動開展情況進行了督促和檢查，確?！爸v正氣、樹新風”主題教育活動的扎實有效開展。
（三）發揮監察監督職能，參與公司的工程項目招標、人事、設備采購等過程的監督工作。
參與辦公物品采購監督，參與了中層干部考核任用、文明獎發放以及節假日機關人員加班等監督工作，參與洛陽段養護工程施工招投標工作、運維設備維護、機關辦公樓所屬單位的裝修及設施改造等監督工作，并協助省公司審計部完成服務區經理離任的審計監督工作，充分發揮了監察職能。
（四）“對照職責、鞏固成果、關心員工，努力為員工辦實事辦好事”主題實踐活動調研工作
為鞏固和擴大“講正氣，樹新風”主題教育活動成果，轉變干部隊伍工作作風，圓滿完成年度各項目標任務。遵照*文件精神，*于6月8日，按照主題實踐活動實施方案要求，召開了動員大會，將六個討論題目轉發到各基層支部，并負責組織討論。10日，啟動“分片包干解決基層員工實際問題”工程，20*年6月16日、17日分公司機關全體人員在黨委中心組帶領下，放棄休息時間，到所包基層各單位進行為期兩天的調研活動。監察室對收到的72條職工意見進行了分析整理，向公司黨委提供了切實可行的調研報告，其中有57條意見，分公司主管領導及分管部門已進行解決，有15條職工意見和建議，上報到了省公司相關領導和相關部門。
（五）組織分公司中層以上干部黨員學習豫高司紀[20*]8號文件精神，按照文件要求組織分公司55名中層以上領導填寫了《利用職務上的便利謀取不正當利益情況自查自糾登記表》，并將落實情況進行了匯總上報。
（六）季度目標考核工作。為深入貫徹落實省公司季度目標考核精神，扎實做好*的季度目標考核工作。上半年，共上路稽查20余次，進行聯合考核6次，通過二級考核工作的開展，使分公司在第一季度目標考核工作中取得了第一名的好成績。
（七）堵漏增收。對于*，我們除了聯合*進行打擊外，還增加了與地方公安和軍警部門的合作力度，20*年上半年，*各基層單位與當地公安部門共簽署聯合治理協議9份，尤其是在開展*以來，共處理*取得了良好的社會效果。
存在的問題：
（1）個別單位開展廉政教育不深入，流于形式。
個別基層單位開展黨風廉政教育停留于開會，讀文件、看報紙的表面形式，沒有對本單位黨風廉政建設實際情況和黨員干部思想狀況進行深入調查研究，公司監察室要求什么就組織學什么，沒有創新方法，流于形式，達不到應有的效果。
（2）稽查力度需要進一步加大。
上半年，*監察室共有4人，由于人員少，工作中存在布置多、督促少的現象，降低了監察力度。
三、下半年工作計劃
依據省公司紀檢監察工作精神，針對上半年工作中的不足，下半年我們要重點做好以下工作：
（一）堅持一個中心：警鐘長鳴。
預防為主，教育在先，強化監督，警鐘長鳴。一是進行黨的基本理論教育,使全體干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。二是開展廉潔自律教育,堅持每周政治學習制度，提高廉潔自律的自覺性。三是開展廉政專題教育，邀請*檢察院檢察官做專題報告，組織干部收看警示教育片，引導干部居安思危，做到警鐘常鳴。四是到監獄進行現場教育，通過服刑人員的現身說法，給黨員干部上警示課。
（二）月月有學習，季度有匯報。
一是樹立“工作學習化，學習工作化”的理念，倡導持之以恒、不斷學習、不斷探索、不斷提高的風氣。二是堅持中心組理論學習、黨員等制度，每季度召開一次全體黨員會議，由監察室作*廉政情況分析報告，同時要求中層以上領導干部對個人廉政情況進行總結匯報。
（三）定期有活動，抬頭有提醒。
通過在各基層單位開展定期更新廉政專欄、舉行廉政專題講座、制作廉政標語橫幅、舉行專題征文活動、組織觀看專題電視片、組織學習反腐倡廉書籍等活動，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的氣氛，拓展廉政教育形式和方法，增強廉政教育的吸引力和滲透力，使全體職工在豐富多彩、輕松愉快的活動中接受深刻的廉政教育。
一、高度重視,把廉政文化建設工作擺上突出位置
（一）成立機構，加強領導。為加強廉政文化建設工作的組織領導，成立了以黨支部書記、局長同志為組長，局黨支部成員、副局長同志為副組長，科室負責同志為成員的領導小組和辦公室。明確了領導小組及其辦公室的工作職責，形成了從局機關到局屬單位的廉政文化建設工作領導機構體系，使廉政文化建設工作在組織上得到切實保障。
（二）明確任務，落實責任。制定了《廉政文化建設工作計劃》，明確了廉政文化建設的目標任務、方法步驟，提出了有本局特點的廉政理念。將廉政教育納入干部教育培訓計劃，規定局黨支部書記每半年給黨員干部上一次廉政黨課。
（三）搞好結合，注重實效。結合環保工作實際，從全局工作考慮，科學安排時間，力求效果，把“廉政文化建設”同全局的重點工作，同建設法治型、學習型、服務型機關活動，同加強作風建設有機結合起來，相互促進，推動工作。
二、打造平臺，大力營造廉政文化氛圍
（一）設置廉政文化宣傳欄、警示牌。在局政務公開欄，懸掛了創意新穎、哲理深刻、通俗易懂，具有鮮明時代特色的廉政警句標牌，讓全體干部職工隨時觀看，在輕松的氛圍中感受到廉政文化的熏陶和教育。
（二）匯編了《反腐倡廉教育讀本》。搜集整理匯編了國家工作人員貪污、受賄、瀆職等案例，并附有部分案例的剖析和啟示，發給干部職工閱讀，在全局干部職工中產生了極大的心靈震動。
（三）設立了榮譽室。將環保局得到的各類榮譽獎牌擺放在室內，讓干部職工經常觀看，以激勵其工作激情。
三、發揮廉政文化建設作用，創新權力運行監督機制
近年來，隨著環境問題越來越受到廣泛關注，環保工作受重視的程度前所未有，環保部門的權力不斷加大，地位也在不斷提高，承擔的責任相應也越來越大，成為社會關注的熱點部門，也成為廉政高風險部門。因此，把廉政文化建設與創新監督機制有機地結合起來，相互促進，形成合力，推動工作，是樹立環保隊伍良好形象的必要手段。
（一）創新了干部管理舉措。全局所有中層干部一律競爭上崗。調整使用干部時邀請縣紀委、縣委組織部、縣人事局、市環保局對口處室負責人、局領導和職工代表組成考評組，對參加競聘人員進行全方位的考察。
（二）創新了部門聯動機制。積極主動地邀請縣檢察院在縣環保局設立工作聯系點，及時溝通信息，一旦發生導致能源資源和生態環境嚴重破壞的案件，將及時移交檢察系統處理。
（三）創新了監督形式。監察室主任全程監督污染治理設備和環境監測設備購置招投標和環境影響評價報告評審工作，確保不發生違紀行為。
（四）創新了監督渠道。組織開展走訪百家企業活動，主動傾聽企業呼聲，及時解決黨風廉政建設的薄弱環節，為企業發展營造寬松的外部環境。
四、風清氣正，效果顯著
（一）廉潔從政意識提高，無違法違紀案件發生。局領導班子成員落實黨風廉政建設責任制認真負責；對部屬管理嚴格；局屬單位負責人都能自覺遵守規章制度；吃請現象明顯減少。沒有發生損害群眾利益的事件；沒有出現一例違法違紀案件。
（二）接受監督意識逐步增強。從局領導到局屬單位負責人都能自覺接受紀檢監察部門監督。
（三）單位風清氣正。廉政文化建設使黨風廉政建設得到了加強，保證了單位風清氣正，政通人和。全局干部職工爭先創新的多了，甘愿平庸的少了；謀事干事的多了，找事鬧事的少了；遵紀守規的多了，違法亂紀的少了。大家心往一處想，勁往一處使，全局向心力、凝聚力空前增強。
評查內容：規范性文件制定及備案情況；交通行政執法案卷（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政其他等）辦理情況；是否有行政復議、行政訴訟案件情況；“96196”交通服務熱線行政執法投訴辦理情況；行政執法監督工作開展情況；行政權力網上公開透明運行情況；推行交通行政執法“說理式”文書執行情況；行政執法人員業務知識水平情況。
評查辦法：（3-5月份）監督規范行政執法情況；檢查“五項執法行動”開展情況；測試執法人員法律知識基礎情況；評查交通行政執法案卷質量情況。
二、注重交通法律法規研究學習
檢查內容：《行政強制法》頒布實施后，交通運輸各行政執法單位行政強制措施、行政強制執行的清理、行政強制主體認定情況，行政強制措施、行政強制執行情況，網上執法程序、執法文書修改情況，宣傳教育培訓情況，存在的問題及改進的措施和建議等。重點檢查《行政強制法》貫徹實施情況。同時，檢查公路管理站《公路安全保護條例》執行情況；運輸管理處從今年4月1日實施的新版《省道路運輸條例》宣傳貫徹情況。
檢查辦法：（8月份）檢查交通運輸各行政執法單位的相關臺帳資料，并對行政執法案卷進行抽查。
三、開展行政執法人員業務培訓
培訓內容：中華人民共和國行政強制法、行政執法基礎知識、行政執法行為規范和交通行政執法文書制作。
培訓時間：（4-6月份）各單位要自行組織交通行政執法人員法律知識更新培訓、考試，迎接省交通運輸廳開展的“交通行政執法技能大比武”活動。
四、推進交通行政執法結果公開
公開內容:涉及人民群眾關注的熱點、難點等案件辦理結果。
公開程序：交通運輸各行政執法單位在每月的3日前將行政許可、行政處罰案件辦理結果報局政策法規科備案后集中上報市政府法制辦予以公開。
五、確保行權網運及時公開透明