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【關鍵詞】供電企業 管理 中紀檢監察 作用
一、引言
近年來，發改委多次收到舉報，反映部分地區的供電企業涉嫌濫用行政權力，任意調整用戶用電價格，嚴重損害了用戶的經濟利益。為了保證電力能源投資者、經營者以及使用者的合法權益，維護電力能源市場秩序，國家進一步重申了紀檢監察的重要性，并提高了紀檢監察的地位，廣泛的呼吁社會各界支持和配合紀檢監察部門的監督工作，加大對供電企業的監督和管理力度。本文通過實際的調查發現，目前我國供電企業管理中紀檢監察工作仍然存在諸多的問題，這些問題的之所以根深蒂固，主要歸咎于供電企業尚未完全認識到紀檢監察的重要性，使得紀檢監察部門在管理供電企業時難以發揮出其強大的職能優勢，進而降低了供電企業的管理質量。
二、供電企業管理中紀檢監察的現狀
紀檢監察是黨的紀律檢查機關和政府的監察部門行使的兩種職能。紀檢監察在供電企業管理中主要是檢查其是否認真貫徹執行了國家有關方針、政策、路線，并對違法相關規定的供電企業進行嚴格的處罰，以規范電力市場，提高供電企業的服務質量。但是就目前的情況來看，我國供電企業管理中紀檢監察工作實施的效果并不客觀，存在以下問題：
（一）供電企業對紀檢監察工作的宣傳力度不夠，使得紀檢監察開展的不夠順利
隨著國家反腐工作的大力開展，對各大企業進行徹底的檢查，并嚴格處理違法亂紀的企業。供電企業作為國營企業的重要代表，也是此次反腐活動的重點檢查對象。然而由于供電企業長期的處于安逸的發展環境下，對自身管理缺乏正確的認識。錯誤的認為供電企業是國民經濟的重要組成部分，有國家作為強大的盾牌，在激烈的市場競爭中將會始終占據有力的地位，供電企業發展近乎壟斷，在運營過程中，完全忽略相關政策法規的約束，任意的調整用電價格，使得用戶利益受損，同時了降低了自身形象。更為甚者，有些供電企業的領導自身缺乏廉潔意識，無法為其他工作人員樹立良好的榜樣，更無法將廉政意識以及紀檢監察的重要性宣傳給其他工作人員，使得供電企業的多數工作人員對自身工作存在懈怠和僥幸的心理，忽略了紀檢監察在供電企業管理中的重要性。
（二）紀檢監察工作人員綜合素質不高，導致紀檢監察工作質量低下
供電企業中的紀檢監察工作人員大都是由企業內部的管理人員直接組成，身兼管理與監察的雙重身份。但是這些人員本身素質能力存在欠缺，都無法保證自己崗位上的工作質量，導致在執行紀檢監察工作是心余而力不足，使得供電企業管理中的紀檢監察工作空有形式，缺乏實質性的內容。再加上這些紀檢監察工作人員自身的學習能力比較差，已經習慣了以往的工作習慣和工作環境，對新的監察理論和方法的認識度不高，接受能力差，導致紀檢監察工作效率和質量低下。
三、供電企業管理中紀檢監察的重要作用
（一）有利于提升供電企業內部工作人員的綜合素質
供電企業內部工作人員由于長期的處于安逸的工作環境中，使得他們工作的熱情逐漸喪失，對一些工作有所懈怠，進而影響了供電企業的服務質量和水平。而在供電企業中廣泛的開展紀檢監察工作，可以使企業工作人員提高警惕，對其進行全面的監督，使得他們在工作過程中更加認真，避免了工作失誤現象的發生。同時，供電企業中的紀檢監察部門可以根據企業發展的概況以及企業相關會議下達的精神，對工作人員定期召開定期教育培訓工作，將廉政意識貫穿于教育培訓的始終，督促他們在樹立廉政意識的同時，加強對其他工作人員的監督。促使供電企業所有的工作人員積極對待自己的工作，增強服務意識，進而提升供電企業的管理水平。此外，紀檢監察部門可以通過合理的獎懲制度，對違法相關規定的工作人員進行嚴格的出發，以警示其他人員做好本職工作。
（二）有利于提高供電企業管理的工作效率和質量
加強供電企業管理紀檢監察工作，不僅可以在企業內部形成一種約束機制，對工作人員的某些行為進行規范，以避免他們犯錯誤。同時供電企業中的紀檢監察部門還會結合企業的發展狀況，對表現優秀的員工發放獎勵。同時根據每個成員的績效考核結果確定工資發放的數額，提高工作人員的積極性。此外，紀檢監察部門始終以供電企業發展劃為依據，在管理工作中堅持“以人為本”的原則，主張人性化的管理，在這種管理理念的引導下，供電企業內部工作人員更能快速的融入到供電企業發展中，并將個人的利益與企業的利益緊緊的綁在一起，以企業為重要的發展平臺，在實現個人價值的同時，確保企業經濟價值的實現。同時在紀檢監察的規范下，工作人員更加注重個人的工作，在工作過程中更加仔細，工作失誤現象很少存在，供電企業的管理質量和服務水平不斷上升。
（三）有利于保障供電企業供電業務順利開展，提升其經濟和社會效益
紀檢監察是保障供電企業正常運行的基礎和前提，面對供電市場的變幻莫測的現狀，供電企業內部改革不斷推進，但是由于改革的不徹底性，使得一些原有的問題非但沒有徹底根除，還衍生出了一系列新的問題，因此加強紀檢監察工作成為了供電企業進一步發展的重要途徑。供電企業紀檢監察部門可以根據企業發展的實際狀況，向企業管理部門提出改革意見剛和建議，并對企業即將面臨的問題提供必要的預防措施，以最大限度的降低企業損失。同時在供電企業日常工作開展過程中，為企業提供一道堅固的防線，以避免外界因素對企業的干擾，將可能出現的風險或問題扼殺在搖籃中，切實確保供電企業的穩定發展。此外，供電企業的紀檢監察部門與其他管理部門密切合作，共同致力于供電企業的發展，為確保供電企業經濟和社會利益提供了保障。
四、進一步提升紀檢監察在供電企業管理中作用的措施
供電企業作為國民經濟發展的重要組成部分，其所占據經濟份額比較重，國家對其扶持和關注力度比較大。但是隨著最近幾年電力體制改革的推進，供電企業發展面臨著前所未有的機遇，同時也面臨著極大的挑戰，如何做好供電企業管理工作已經成為供電企業實現進一步發展的重要途徑。因此，供電企業應該積極迎接挑戰，提高紀檢監察工作的地位和作用，科學的部署紀檢監察工作內容，并加大紀檢監察組織隊伍建設。積極引入社會各界管理人才，不斷優化企業紀檢監察部門的人員組成，并利用先進的管理理念武裝他們的頭腦，使他們充分的發揮出自身的監督職能，提高供電企業的管理質量和水平。
此外，供電企業紀檢監察部門應在具體的實踐中不斷的總結經驗和教訓，對經常出現的問題制定有效的應對措施，并對有可能出現的問題進行預測和分析，為供電企業營造一個良好的生存和發展環境。同時提高自身的學習能力，積極借鑒其他行業領域的紀檢監察工作經驗和成果，并結合自身實踐的現狀，仔細分析自身存在的不足，并加以改進，逐步提升紀檢監察工作質量，進而實現供電企業的可持續發展目標。
五、結語
我國經濟的快速發展，使得一些社會對電力的需求越來越多，供電企業作為向用戶提供電力服務的重要部分，在發展過程中更應該提高紀檢監察部門的地位和作用，加強紀檢監察工作，及時發現供電企業發展過程中的問題，并針對這些問題提出有效的解決措施，保障供電業務的正常開展。此外，紀檢監察部門應對企業內部環境以及外部環境進行實時的監測和分析，避免在危險的存在，切實確保供電企業的經濟利益。
參考文獻：
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市委農工辦系統各部門、單元認真貫徹落實市委工作會議和市紀委紀檢監察工作會議精神,緊緊圍繞辦事于全市農業和農村工作大局,充分發揚紀檢監察組織作用,精確處置懲罰改革、生長、穩固的關系,積極主動地開展工作,為優化全市農業和農村經濟生長環境發揚了重要作用。
一、落實責任,片面做好紀檢監察工作
市委農工辦系統各部門、單元高度器重紀檢監察工作,將其列入部門整體工作的重要日程,抓緊抓實。一是落實領導班子崗位責任制,在各部門構成了主要領導片面抓、分管領導靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀檢監察工作體制和協調聯動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風廉政和反腐敗工作。各部門、單元按照與市委、市當局簽訂的黨風廉政建設責任目標,結合業務工作現實,逐級細化分解責任,明確目標任務,與領導班子成員、科室和下屬下層單元層層簽訂責任書,下層單元把責任量化到個人,構成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責任、層層設防把關的責任網絡。三是增強紀檢監察干部的學習培訓,強化紀檢監察干部的中心意識、辦事意識和責任意識,提高他們的整體本質,以不停適應改革開放和經濟生長新形勢的必要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式,用正反兩方面的典型事例,教育黨員干部樹立精確的人生觀和代價觀,特別是通過開展向鄭培民同志學習和通報我市今年處置懲罰的少數黨員干部案件,教育警示廣大黨員干部特別是領導干部,筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時,結合半年工作總結和召開民主生存會,開展批評與自我批評,對照上級要求和工作現實,找準差距,看清不足,達到整改、提高目標。
二、認真履行職能,優化農業和農村經濟生長環境
市委農工辦系統紀檢監察組織緊緊圍繞市委中心工作,把優化農業和農村經濟生長環境和辦事經濟生長作為開展工作的動身點和切入點,充分發揚職能,增強軟環境建設,為加快農業和農村經濟生長發揚了重要作用。
1、發揚監督監察作用,促進依法行政。規范部門和行業行政執法行為,堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執法力度,維護正常的市場次序,保護農民利益。農業局加大農業執法力度,從源頭上打擊生產制售假劣農資行為,很好地維護了農資市場次序。農機局專門出臺《關于增強文明監理、規范執法行為的關照》,下發到各下屬單元。畜牧局增強對獸藥、飼料的辦理,提高對畜禽及其產物的監測、監管力度,從根本上保證我市畜禽及其產物的健康、安全。經管局對村級財務公開監督檢查做到每月一次,并設立監督舉報電話,增強對農民負擔的監督辦理。
2、加大糾風力度,轉變工作作風。各部門、單元結合糾正部門和行業不正之風,不停增強自身建設,提高辦事質量,切實解決"門難進、臉難看、話刺耳、事難辦"的"衙門"作風,進一步提高了工作效率和辦事程度。同時,認真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風粗暴、執法不規范,以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為,最大限度地為農民和下層提供優質辦事。農業局建立和完善了農業執法職員的學習培訓、測驗考核、執法考評、持證上崗、監督約束等制度,農業執法隊伍的辦事和執法程度有了明顯提高。農業開發辦公室牢固樹立為"三農"辦事的思想,從領導班子成員動手,結合召開民主生存會和領導干部述職,擺題目、找不足,提高全體工作職員的本質。經管局專門編印《農村經濟辦理有關法律法規政策》和《農經職員十項守則》小冊子,下發到市、鄉、村三級農經職員手中。農機局圍繞"內強本質,外樹形象"的引導思想,規范了農機監理和農機化學校兩個"窗口"單元的制度辦理,樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產關鍵季候,領導干部帶頭深化下層,與公司職工和蠶農孤芳自賞,樹立了良好的企業形象。
3、加快政務提速,提高工作效率。水利局不停縮短取水、采砂、水保允許審批期限,嚴格水事案件處置懲罰時限,加快汛情雨情傳遞速率。林業局將林業行政職能全部移交行政審批中心,簡化了審批手續。農機局完善了一系列聯動辦事承諾制度,并設立了"一站式"辦事大廳,規范和充實了辦事內容。畜牧局對所有收費項目進行了細化匯總,并制成公示欄、公示牌,全部對外公開,實行"陽光收費"。景象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部收費考核,并為部分建筑收費安裝了防雷電涌保護器。煙草公司下發了《關于推行企務公開制度的實施意見》和《關于開展效能監察工作的實施意見》,建立了大宗物資采購和基建工程招投標制度,增加了工作透明度。
三、深化開展解放思想大討論,增強為經濟生長辦事的自覺性和堅定性
市委農工辦系統各部門紀檢監察組織認真學習貫徹省委、(上級市)市委、龍州市委三級工作會議精神,組織開展了"如何更好地為實現全市農業農村超常規、跨越式生長辦事"大討論,更新思想觀念,進一步把思想和行動同一到各級黨委關于加快生長的重大決策下去。
一是深化學習,領會實質。繼續深化學習各級黨委關于加快生長的總體要求、基本思路和主要措施,進一步領會實在質,明確紀檢監察組織在經濟生長中發揚職能作用的新要求。采取會合學習、召開會議、個人自學、交換體會等多種形式,不停把學習引向深化。
二是解放思想,更新觀念。緊密接洽紀檢監察工作現實和個人思想現實,對照上級要求,進一步解放思想,更新觀念,牢固樹立生長意識、中心意識、市場意識、軟環境意識,把紀檢監察工作放在加快生長、擴展開放、連結穩固的大局中來把握。在工作中,要精確區分工作失誤與瀆職的邊界,對大膽改革、開拓創新的要為其撐腰壯膽,對誣告陷害改革者的,要從嚴查處,努力營造干事創業的良好氛圍。
關鍵詞 企業紀檢 監督責任 四查四單
集F公司紀委針對紀檢監察機構協調不夠、監督手段單一、創新不足等問題，不斷完善“自查、督查、巡查、倒查”工作機制，輔之以問題、整改、制度、培訓這“四個清單”，努力打造層層抓落實的大監督體系。
一是堅持在自查上做到上下聯動，不“一頭熱”。在中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改及專項整治工作中，集團公司樹立本部和基層“一盤棋”的意識，同頻共振、綜合施策開展自查自糾。集團本部職能部門層面，紀委牽頭制定了共性化的“問題清單”，本部責任部門結合對子公司、分公司的日常監管，對“問題清單”進行了一對一的細化；并適時開展“應對挑戰轉作風、主動作為提效能”的效能建設主題活動；重新界定了部門的職責分工，按發展、黨建兩部分細化、分解了部門整改責任清單；制定并實施了本部作風建設和省委年度考核任務完成情況兩項專項考核辦法；首次引進“差評”及子、分公司反向考核本部兩項考核新機制，將省委對集團的考核結果量化納入部門的業務考核中，為自查自糾工作注入了“責任層層傳導、壓力人人共擔”的新氣象。子、分公司層面，集團公司依據集團職能部門制定一對一的、個性化的“問題清單”，進一步精準、細化、完善了黨委領導班子的主體責任。主要負責人承擔“第一責任人”的責任，班子成員承擔“一崗雙責”責任和紀委監督責任，這有效推行了責任清單管理工作。結合新一輪廉潔風險防控工作，在直指巡視問題的同時，集團公司將去年自查自糾工作中不到位的問題一并納入、同步開展整改。
二是堅持在督查上做到直奔主題，不“一把抓”。堅持抓住年初、年中、年底三個關鍵節點，切實抓好、落實工作。年初梳理確定督點項時，集團紀委督促本部各部門列出監督檢查年度工作計劃，要求各子、分公司圍繞廉潔風險防控重大風險問題，采取基層申報、上級點題相結合的方式，開展電廠入廠、入爐煤熱值差以及海外電廠檢修、環保發電設備招標等重點領域的專項效能監察，做到“督查奔著廉潔風險路徑查，廉潔風險運用督查成果控”。年中邊督查邊總結，督查對照“整改清單”，以效能監察立項項目為重點，以整改是否行動、問題是否反彈、責任追究是否到位、整改成果是否令職工滿意四項指標為督查方向，直指重點問題、重點事項和重點人物開展點穴式再檢查。同時對基層好的整改做法和鮮活經驗，組織專門力量進行專題調研、總結提煉，做好頂層設計。目前，竣工項目后評估、市場煤炭招標等一批有份量的監督成果已在集團得到了全面的復制和推廣。年底抓考核及問責，集團紀委建立日常跟蹤督查、整改臺賬，運用“四種形態”，劃清主次并分類實施考核，對已主動自查整改到位的問題一般不予追究問責，向有關部門傳遞了“嚴管就是厚愛”的信號；而對查而不實、糾而不嚴、整而不治、治而沒改的問題，單位黨政主要負責人及時約談提醒、誡勉談話，向有關部門傳遞了“監督不是一陣子”的信號；對以錯就錯、錯上加錯、同樣的問題出現第二次的單位和個人，實行重點考核、從嚴的問責處理，向有關部門傳遞了“越往后執紀越嚴、處分越重”的信號。
三是堅持在巡查上做到注重聯動，不“一家忙”。集團公司依據《集團公司巡查工作辦法》，結合中央巡視組巡視“回頭看”、省委巡視、省委綜合考核三個反饋意見整改及四個專項整治，全面啟動對子、分公司全覆蓋的內部巡查工作。“兵馬未動、糧草先行”，為扭轉單打獨斗的被動局面，集團紀委出臺了“紀檢監察室與審計法務部等部門在懲治和預防腐敗工作中加強協作配合”、“紀委督促職能部門開展一線監督”的兩個辦法，重點建立起紀檢與審計等部門“雙聯動”的監督機制，即通過聯席會議制度，相互通報、共享、分析問題線索；通過聯合辦案，形成“審計帶著紀委問題、線索審、紀委帶著審計成果查”的工作合力。“雙聯動”監督機制有效推動了紀檢部門的查處手段與審計部門的技術手段的資源整合，目前聯動監督已成為集團巡查、實施再監督的一項重要手段。
四是堅持在倒查上做到舉一反三，不“一陣風”。首先，倒查問題深層次原因。針對整改工作中重表面、輕剖析的問題，集團紀委牽頭責任部門開展了“凡案必分析、凡案必整治、凡案必教育、凡案必回訪”的“四個凡必”活動，并借鑒安全管理經驗，推行了問題查處“三不放過”：原因不查清、責任不查明不放過；責任未追究、整改措施不落實不放過；問題的當事人及其他人員未受到教育不放過。其次，倒查制度自身缺陷。針對本部門建章立制工作中“重自我、輕基層”的問題，集團紀委督促職能部門在做好本部門制度修訂的同時，認真補齊一線監督和服務基層這塊管理短板，綜合自查、督查、巡查中發現的問題，各掃門前雪，梳理拿出子公司、分公司廢改立的“制度清單”，并對基層上報的新制度進行把關指導，有效治理了制度建設方面上下脫節、各自為政的管理漏洞。最后，倒查制度執行力。針對制度執行工作中“重制定、輕宣傳”的問題，集團紀委年初牽頭職能部門制定了各自的“培訓清單”，按照“缺什么、補什么”的思路，差異化地開展了領導干部、業務骨干和關鍵崗位員工三個層面的培訓。今年以來，集團紀委組織編寫了《集團廉潔從業教育輔導讀本》《集團紀檢監察工作手冊》，舉辦了紀檢監察干部全員封閉式集中培訓，將培訓納入企業廉潔文化建設內容協同部署、協同落實?！八牟樗膯巍眱群耐庋釉趯嵺`中不斷豐富擴展，初步形成了沿著“問題清單”自查、拿著整改清單督查、奔著制度清單巡查、對著培訓清單倒查的大監督新格局。
（作者單位為安徽省能源集團公司）
[作者簡介：李洋（1979―），男，碩士研究生，中級經濟師，中級工程師，研究方向：紀檢監察，黨風廉政建設。]
參考文獻
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查辦案件是懲治腐敗、端正黨風政風、加強執政能力建設的重要手段，也是人民群眾評價反腐敗成效的重要標志?？倳浿赋觥氨仨毨^續嚴肅查處違紀違法案件，特別是要堅決查處大案要案。對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一人，絕不姑息，絕不能手軟”。在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，腐敗現象蔓延的勢頭還沒有完全得到遏制的情況下，查辦案件仍是各級紀檢組織的重要職責和工作任務。針對新形勢下違紀違法案件的新情況，要繼續保持查辦案件的高壓態勢，依紀依法嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取非法利益的案件，查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等重點領域的商業賄賂案件，堅決查處重大安全事故背后的腐敗問題。在我們黨內決不允許有特殊黨員，不論誰觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和懲處。
二、要圍繞中心，開展紀檢監察工作
圍繞中心、服務大局，是紀檢監察工作的出發點和落腳點。各級紀檢監察組織在履行職責過程中，要時刻與黨委、政府思路同心、目標同向、措施同步，做全面發展的有力促進者和良好發展環境的積極營造者。要切實加強對區第十一屆黨代會提出的“科學發展、和諧發展、加快發展”總體要求和黨委政府決策部署落實情況的督查，確保政令暢通；要切實抓好反腐倡廉工作體制機制創新，加快懲防體系構建，進一步拓展從源頭上治理腐敗的各項工作；要切實加強思想道德教育和黨紀國法教育，倡導“八個方面”的良好風氣，使領導干部真正做到為民、務實、清廉。當前我區開展的“作風建設年”活動，是深入貫徹中央、省、市有關會議精神，推進我區抓黨風、促政風、帶民風的一項重要工作，是當前紀檢監察組織最重要的中心工作。我們要積極投身到“作風建設年”活動中去，加強紀檢監察的力度，對影響行政效能，影響黃巖發展，影響黨委政府形象的人和事，不管涉及到誰，都要組織力量，一查到底，確?！白黠L建設年”活動取得實效。
三、要真抓實干，確保今年各項任務的全面落實
抓落實是今年工作的主基調。能否狠抓落實是作風優良與否的直接體現。今年是懲防體系構建工作的“全面落實年”，是完成區委提出的，“到20*年，建立起懲防體系基本框架”目標的關鍵之年。應該說，上階段各地各部門的構建工作態勢是良好的，現在最重要的是要確保構建任務落到實處。我們要把懲防體系構建和案件查處、“作風建設”、“治庸提效”等各項工作相互結合起來，重防范、強執紀，促進制度與文化、懲治與預防、自律和他律有機融合，形成反腐倡廉的整體合力。關于今年的工作任務，我們的壓力是比較大的。去年市對區考核，我們的成績并不理想，加上今年的工作任務又十分艱巨，所以，大家在抓工作過程中，要充分履行好各自職能，使反腐倡廉工作“統得進、分得出、落得下”，把方方面面的力量調動起來，盡心盡責抓好落實。對今年的工作任務，各級各部門要對照責任分工，進一步研究具體辦法，層層分解細化，排出工作計劃表，做到責任主體、目標任務、工作標準、時限要求“四明確”，真正做到責任到崗，責任到人。要時刻關注工作進度動態，咬定目標不放松，與九個縣市區的同等部門（崗位）開展爭先進位競賽。廣大紀檢干部要進一步發揚求真務實和狠抓落實的工作作風，找準位置，全力投入，在抓落實上下功夫，在抓落實上作表率，在抓落實中樹新形象，在抓落實中創新業績。對工作任務落實情況，我們將在適當時候組織人員進行督查。
下面，重點講講“作風建設年”活動。
全區的“作風建設年”活動動員大會3月6日在區體育館隆重召開，2000多名公務員和具有執法、審批職能的機關全體工作人員參加，規模很大，反響也很好，今天我們在這里專門召開紀檢監察干部作風建設動員會議，也是對這項活動的一次再動員。希望廣大紀檢監察干部積極投身到“作風建設年”活動中去，并以此為契機，進一步促進紀檢監察隊伍以過硬的素質、優良的作風、奮發有為的精神狀態，履行好賦予的神圣職責。
一、統一思想，提高認識
今年年初，總書記就加強領導干部作風建設發表了重要講話，號召全黨大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面良好風氣。新年伊始，省委、市委相繼召開了“作風建設年”活動動員會議，對機關作風建設進行了全面部署，為我們推進作風建設指明了方向，明確了要求。全區各級紀檢組織和廣大紀檢監察干部要充分認識開展“作風建設年”活動的重要性和緊迫性，自覺投身其中，將思想和行動統一到省委、市委、區委的決策部署上來。
俗話說：“打鐵先得自身硬”。紀檢監察機關是協助黨委、政府抓好黨風政風的職能機關，處于監督者的位置，更要成為廉政的表率、勤政的榜樣。紀檢監察干部應該是時代人先鋒、從政人榜樣、社會人表率、業內人標兵。總體來說，我們紀檢隊伍是一支凝聚力和戰斗力都比較強的團隊，但是，我們在機關紀律、作風和效能建設的調研，以及“治庸提效”監督員座談中了解到，我們的紀檢隊伍在作風建設方面同樣存在著一些不容忽視的問題，在一些方面與群眾的期望、與黨員先進性、與紀檢監察干部的形象要求還有較大差距。主要有以下幾個方面：
一是自主學習熱情不夠高，紀檢業務能力有待進一步提高。有的同志對學習的重要性認識不足，思想上重視不夠，心浮氣躁，很少把時間用在學習上；有的學習目的性不夠明確，只求完成任務，不求學到本領，理論水平、工作思路、方法舉措相對滯后；有的不注重研究紀檢監察理論和業務，對與本職工作相關的政策、條規等了解不多，對案件定性不準，如何處理更是束手無策；有的紀檢業務知識面窄，知識內容過時，造成應對難題底氣不足，能力有限，本領恐慌，嚴重制約著紀檢工作質量的提高。
二是工作作風不夠實，工作效率有待進一步提高。有的同志工作抓落實淺嘗輒止，辦事情浮光掠影，搞調查走馬觀花，心思靜不下來，身子沉不下去，對實際情況不甚了解，工作不夠穩重，作風不夠踏實。紀檢隊伍中照樣存在工作熱情不高，做事缺乏激情；工作效率不高，抓落實力度不夠以及苦樂不均等現象。
三是工作舉措不夠新，開拓創新意識有待進一步加強。有的同志進取精神不夠，工作安于現狀，不善于研究新情況、新問題，只求過得去，缺乏積極性、主動性和創造性，坐等上級指示；有的創新意識不夠強，對新情況、新問題應對乏術，就事論事多，理性思考少；有的大局意識不夠強，只強調自管工作重要，不關注整體工作的進展，不愿參加全局性工作；有的存在老好人思想，不敢與錯誤現象的人與事開展思想交鋒和堅決斗爭。
以上各種問題概括的可能不甚詳盡，但我們的工作中確實或多或少地存在。在這次機關作風建設年活動中，各級紀檢組織和每位同志都要按要求認真查找問題，并采取措施加以整改，切實改進作風，真正樹立起“黨性強、品行端、業務精、作風好”的新形象。
二、突出重點，有序推進
全區各級紀檢組織要以“作風建設年”活動為契機，結合實際，突出重點，完善制度，強化措施，努力形成整體工作創一流，單項工作爭先進的良好氛圍，為我區科學發展、和諧發展、加快發展提供有力的政治保證。
（一）要準確把握紀檢干部隊伍“作風建設年”活動的目標要求
努力加強思想作風建設，大興奮發有為、銳意進取之風，牢固樹立大局意識和創新觀念；努力加強學風建設，大興勤奮好學、學以致用之風，不斷提高懲治和預防腐敗的能力；努力加強工作作風建設，大興心系群眾、執紀為民之風，以高度的責任意識，下大力氣解決好人民群眾反映的突出問題；努力加強領導作風建設，大興秉公用權、廉潔從政之風，發揚民主、團結共事，以民為重、以廉為榮、正派做人、坦蕩為官，自覺接受黨和人民的監督；努力加強生活作風建設，大興艱苦奮斗、甘于奉獻之風，慎獨、慎微、慎好、慎友，自覺抵御腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身免疫力。
（二）要嚴格按照三個階段開展“作風建設年”活動
第一階段：宣傳發動，提高認識。時間為2月－4月。主要是制定實施方案、動員部署，召開作風建設專題民主生活會，開展轉變作風大討論，開展“學先進、找差距、謀發展”主題活動。
第二階段：查找問題，邊整邊改。時間為5月－8月。各地各部門通過各種形式和渠道，廣泛征求群眾意見，對照“八種良好風氣”，從“五風”上認真查擺存在的突出問題。并召開專題會議，對排查到的問題進行梳理，認真剖析，查找原因，提出整改措施，逐項抓好落實。
第三階段：建章立制，總結提高。時間為9月－12月。把解決問題與建章立制緊密結合起來，注重從制度上鞏固整改成果，建立健全作風建設的長效機制，加強干部在學習、工作、作風、生活等方面的管理和約束，使作風建設逐步走上制度化、規范化軌道，不斷提高作風建設的整體水平。
（三）要全力抓好三個層面的三大專項活動
按照“規定動作做到位，自選動作創特色”的要求，結合紀檢監察工作實際，重點抓好三個層面的三大專項活動，務求創出特色，抓出實效。
在區紀委監察局機關開展三項專項活動。一是“清風論壇”活動。定期在區紀委機關舉辦學習論壇活動，實行“中心發言人”制度，從書記、常委、副局長、室主任到一般干部輪流帶班領學；二是“主題實踐”活動。繼續抓好“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動；三是“爭先進位”活動。找差距，析原因，自加壓力，在九個縣市區紀檢監察系統爭先進位。
在各鄉鎮街道紀委（紀工委）開展三項專項活動。一是“強素質”活動。安排各鄉鎮街道紀檢監察干部到上級紀委進行業務培訓或短期實踐，提高紀檢工作實戰能力；二是“促規范”活動。加強鄉鎮街道紀委（紀工委）規范化建設；三是“求創新”活動。創新觀念、思路、方法、機制，推進農村基層黨風廉政建設。
在區級機關各紀委（紀檢組）開展三項專項活動。一是“強意識”活動。強化區級機關紀檢組織的職能作用和責任意識、主動意識。二是“促規范”活動。加強規范化建設，健全工作制度，完善工作機制。三是“盡職責”活動。區級機關各紀委（紀檢組）要積極履行好工作職責，在履行監督職能的同時，積極協助本單位黨委黨組落實好黨風廉政建設和反腐敗各項工作，定期向區紀委常委會報告本單位領導班子的廉潔自律和本單位的黨風廉政建設以及反腐敗工作落實情況。
三、加強領導，務求實效
“作風建設年”活動是一項系統工程，也是一項長期任務。這項活動能否取得實效，關鍵在領導，重點在落實。我們要按照省委、市委和區委的要求，切實加強領導，精心組織實施，狠抓措施落實，力求取得實效，努力把紀檢監察干部作風建設提高到一個新水平。
（一）加強領導，落實責任
為加強對“作風建設年”活動的組織、協調和指導，區紀委監察局成立了“作風建設年”活動領導小組，由我任組長，葉方志、棗賢璽兩位副書記任副組長，成員由區紀委常委和監察局副局長組成。領導小組下設辦公室，鄭仁同志兼任辦公室主任。辦公室負責“作風建設年”活動的日常事務。這次“作風建設年”活動重點是領導干部，因此，各級紀檢組織領導班子成員在“作風建設年”活動中要以身作則，嚴于律己，率先垂范，當好表率；要帶頭學習討論，帶頭查找問題，帶頭整改提高，切實負起責任，保證活動的高標準、高質量。
（二）邊整邊改，務求實效
能不能實事求是的找準問題，能不能立說立行、邊整邊改，是這次“作風建設年”活動能否取得實效的關鍵。我們每一個干部職工都要從世界觀上深挖原因，從工作方法上總結教訓，從個人履行職責上查找差距，做到自我剖析要深、查找問題要準、自我批評要嚴，進一步增強黨性觀念和服務意識，促進機關作風的進一步轉變。要強調自我教育，突出自我排查，做到自覺整改，堅持邊學邊改、邊整邊改，尤其對那些群眾和干部職工反映強烈的熱點問題，易改易行的要立改立行，使干部群眾切實感受到這次“作風建設年”活動的實效。
（三）統籌兼顧，合理安排
今年反腐倡廉的任務很重，“作風建設年”活動要求很高，我們要妥善處理好開展“作風建設年”活動與做好各項工作的關系，既不脫離業務工作孤立地搞“作風建設年”活動，也不能因為工作忙而使活動流于形式，草草收場。要科學合理安排時間和精力，堅持質量為先，不能片面搶時間，趕進度，影響實效。要切實把開展“作風建設年”活動的成效體現到抓反腐倡廉各項工作上來，用實際成效來衡量和檢驗作風建設的成效，使兩者相互促進、相得益彰，真正做到兩不誤、兩促進。
（四）常抓不懈，著眼長效
一、圍繞項目管理的重要環節開展效能監察
工程項目的施工、物資采購、安全質量等是節約資金，降低成本，增加效益的重要環節。多年來，我們組織了大量的效能監察組對公司二十多個較大的項目進行了以上重要環節的檢查。圍繞貫標和精細化管理的基本要求，查閱基礎臺帳及相關資料、查閱會議記錄并認真聽取班子成員和職工群眾意見，到施工現場看管理情況。檢查結束后，召開班子成員和各部門負責人會議，將成績和好的做法予以充分肯定，對管理中存在的問題，也實事求是地嚴肅指出，并提出具體的整改要求并形成專題報告，向公司領導班子作專題匯報。
1.施工過程的效能監察重點突出，成效明顯。建筑工程方面的政策法規具有較強的專業性，為了使監督監察到位，我們每次抽派的都是懂行的工程師，他們熟悉有關建筑系統的法律法規，也懂專業。多年來公司效能監察工作組配合工程部門評審的施組和施工專項方案上百個。對較大的建筑群像內蒙古東達城市廣場、北京麗江新城、貴陽花果園、南京萬國汽車城、內蒙古大學等的施工起到推動和指導作用。通過檢查發現不足立即向相關部門建議：凡今后中標的新項目，應及時組織責任成本測算，以確定每個項目的成本、利潤和上繳指標，使項目經理從一開工建點起心中就有一本明確的經濟責任帳，使公司對成本的控制貫穿到從建點到收尾的整個施工過程。要讓項目的經濟目標同項目領導班子全體成員的收入掛起鉤來，從而調動班子每個成員控制成本的積極性，克服施工過程中的僥幸心理，避免管理過程中的短期行為；避免在建項目領導班子和工作班子成員的中途變動，以保證工作的連續性；避免管理中的漏洞；同時，以督辦通知的形式要求項目和有關部門針對管理中存在的問題，制定必要的規章制度以規范管理行為，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢，使對成本的控制落實在施工管理的全過程，從而實現成本最小化、效益最大化。
2.招標采購全面推行，成效顯著。材料費用約占工程成本的60%以上，要想降低成本、提高效益，就必須首先在降低材料費用上下功夫。效能監察本著服務不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制。近兩年，公司針對一些項目部未分階段、分部位持續性地對主要材料消耗進行核算，未進行限額發料核算；替專業分包隊伍代購的材料未及時核扣費用；未對物資計劃合理性進行分析；物資計劃不準確；盤點參加人員不全；物資核銷與成本計價時間不一致；物資節超原因分析不夠科學細致；部分節約和超耗指標高的單項物資未作分析或分析比較簡單，無法對材料節超作出客觀真實定性，不能科學嚴謹地對分包隊伍進行超耗扣款等等進行了一系列的督促檢查，通過物資管理部門的努力，不斷完善物資管理體系與制度建設，規范物資招標采購行為，實行集中采購，加強過程管控，為工程項目的順利實施和降本增效發揮了積極作用。
3.開展內部會計監督制度效能監察，推進財務管理機制創新。財務管理是企業經營管理的中心環節，效能檢查組認真檢查了公司所有下屬單位的會計基礎工作、內部控制制度的建立和執行情況、會計核算情況等，對公司財務管理分散、少數單位盈虧不實，賬物不符、資產不實等問題進行剖析，并提出了加強財務管理的建議，引起了公司管理層的重視。前幾年在公司建立了企業內部銀行，清理了公司財務部開設的銀行結算帳戶，將分散的資金集中便于管理和使用；在機關各部室、分公司、項目一級推行經費包干、預算制和收支兩條線管理等制度。為加強對重點、重大項目的資金監控，控制資金風險，公司財務部門在通過幾次對項目的效能監察后建立了對重點、重大項目資金周報制度，并要求重、大項目按時報送《資金周報》。
4.狠抓勞務隊伍管理效能監察。當大量勞務隊伍蜂擁而至，為我公司擴大生產規模發揮重要作用的時候，由于缺乏經驗和有效的措施，項目部對勞務隊伍的管理一時不能適應形勢的需要。突出地表現在部分分包隊伍的引入未全部按程序、分包隊伍先進場后談價簽合同，造成合同簽訂難度、經濟糾紛時有發生等問題，嚴重分散各級領導的精力，給企業帶來一定的經濟損失。為盡快改變這種被動局面，今年以來我們堅持不懈狠抓勞務隊伍管理效能監察，加強了分包隊伍在施工過程中的管理，對主要分包隊伍采取了引入評價、每季度過程評價、末次評價，建立合格分包隊伍和不合格分包隊伍清單，使公司勞務隊伍的管理逐步規范化、制度化。針對此情況，幾年來我們對公司在建項目的施工合同進行了逐份檢查，總結出了在合同管理中存在的帶有共性和普遍性的問題，我們對項目部領導、管理人員面對面提要求、手把手教方法，現場邊查邊改，還會同主管部門下發規章制度了，要求：（1）把好分包項目劃分關：確定分包項目不得個人說了算；（2）把好分包項目單價關：確定分包項目和單價必須經項目部領導班子集體研究；（3）把好合同簽訂關：項目經理是合同管理的第一責任人，項目經理必須親自參與勞務隊伍的資質審查、合同文本的審查、確定，并受權代表項目在合同文本上簽字，他人不得代簽。未簽定勞務合同的勞務隊伍不得進場施工；（4）把好價款結算關：所有結算單據，必須由技術、材料、安全、質量、財務等有關部門簽認把關、最后由經理批準，財務部門才能付款。結算必須建立臺帳，以避免多付超付的現象發生。通過不懈努力，公司勞務隊伍管理和合同管理發生了顯著變化：合同意識明顯增強，所選勞務隊伍技術素質、施工能力顯著提高?？茖W、規范、有效的管理，使勞務隊伍在公司發展中發揮了重要作用。如今，項目管理的新體制在建筑公司已基本確立，在項目領導班子中實行責任成本承包、在作業層中實行全費用承包，已成為人們普遍認同的管理模式。
5.開展安全質量管理效能監察，提升安全質量管理水平。
安全和質量是建筑施工的“天字號”工程。多年來，公司始終圍繞貫徹落實黨的“安全第一、質量第一”方針，從落實領導干部安全生產責任制入手，每年開展一次安全、質量效能監察，提出了落實各級領導干部安全責任制、完善安全教育及管理制度、加強企業安全文化建設、加大安全投入等方面的監察建議。效能監察人員參加了由公司職能部門等有關人員的“三體系”內審員培訓，協助公司邀請中建協專家多次到公司對本部全體人員進行“三體系”知識講座和培訓。為推動創建本質安全型企業工作的不斷深入，我們會同安全監察部門再次開展效能監察，引起了公司的高度重視，公司黨政領導在組織人員深入調研的基礎上，改進了安全培訓體系，推行了安全教育、考試、考核分離制度和安全裝備計劃制度、安全許可制度、安全監察區域責任包干制度等一系列安全管理制度，使安全管理水平穩步提升。
6.圍繞“雙清”工作開展效能監察。圍繞“雙清”開展效能監察，對于緩解企業資金的壓力、確保企業的持續、協調發展意義重大。多年以來效能監察工作組配合、協助公司債權債務部門一方面清理歷史存積的債權債務，合理籌集資金，實施債務重組；另一方面是預防與控制新上項目的資金風險，加強對項目的過程監控，督促項目及時辦理各種簽認和清算，強化對重點項目的資金風險措施；再一方面就是明確分級財務審批權限，以達到最好的運作有限的資金，同時，進一步加強了資金計劃管理。
二、針對案件查處中暴露的管理上的薄弱環節，開展效能監察
近幾兩年來，我們在調查一些違紀違法的線索中，發現除了違法違紀者主觀上的原因外，客觀上都存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問題，我們利用紀檢監察合署辦公以來形成的合力，結合案件查處，開展效能監察，通過一找問題，二提建議，三抓整改，做到了懲治與堵漏并重，治標與治本并舉。前兩年，我們在查處群眾舉報的項目領導安排自己的親屬在項目施工，有超驗、多驗工的現象，且這一現象履禁不止，我們提出了多條建議性意見。在全公司范圍內進行勞務分包隊伍和工班的清理；嚴禁各級管理人員的親屬在公司分包工程，或者以工班的名義承包工程，違者進行嚴肅處理，清理回多算的好幾十萬元，還對該領導進行戒面談話，作出調整領導崗位處理建議。不僅如此還針對發生的一些典型案例采取在全公司一定范圍內進行通報的方式，做到把查辦案件作為一種從源頭上治理腐敗的管理方式，有效地達到了查處一件，教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分單位一些違反規定，有令不止的行為和做法。
三、取得的初步成效
1.進一步規范了制度，堵塞了管理漏洞。幾年來，通過效能監察，查找和發現管理中存在的薄弱環節幾十項，提出建議上百條，修訂和完善規章制度上百余項，為公司健康發展提供了可靠的保證。
2.降低了成本，提高了企業的經濟效益。通過近一兩年的效能監察為企業避免和挽回經濟損失上百萬，通過實施“清欠”工作、效能監察、協助有關部門回收工程款上千萬元，有效緩解了企業資金緊張的矛盾。
3.促進工作效率的提高。以物資材料采購實行信息管理為例。通過微機管理使原本繁瑣的編制憑證、帳務管理、票據審核等手工業務工作實現了微機管理，變得簡易、快捷，提高了工作效率85%以上。
4.提高企業的社會效益。嚴謹高效的管理，提升了企業形象。通過文明現場管理、工程質量管理等方面的效能監察促進了企業文明生產，提高了工程質量，創造了良好的社會信譽。
幾年來，我們開展的項目管理效能監察工作使各項目部普遍感到收益很深，效益非淺。同時，我們也深深體會到，作為一名效能監察工作者，我們的勞動成果是無法用量的概念來測算的。因為它關系到一個項目能否健康成長，關系到整個企業的興衰成敗。
四、幾點體會
1.領導的重視與支持是搞好項目管理效能監察的關鍵。
對項目實行監督是一項綜合性的工作，是在公司黨、政領導下開展的，沒有公司黨政主要領導的重視，工作就難以達到成效。我們在各項工作中得到了公司黨政領導的高度重視和大力支持。當我們遇到阻力時，公司黨政領導態度鮮明，給我們以信心和勇氣；當我們遇到困難時，公司黨政領導排憂解難，為我們創造各種條件；當我們取得成績時，公司黨政領導提出更高的工作目標和要求。
2.一切從強化管理、提高效益出發，是開展監督工作的立足點。企業是經濟組織，企業的根本目標是實現利潤最大化。企業中的紀檢監察組織必須緊緊圍繞這個目標開展各項工作。發揮監督職能，必須抓住管理中的薄弱環節和影響成本的重要因素，健全管理制度，規范管理行為，通過對管理過程的監控，發現漏洞，制定整改措施，切實提高項目管理的實際水平，增加企業效益。我們連續對幾個較大項目開展的效能監察，提升了企業的管理水平，也增加了企業經濟效益。
3.加強組織協調，發揮職能部門的特點和優勢，是做好監督工作的基本保證。企業中的各個部門、各級管理人員，既是紀檢監察部門的監督對象，又是貫徹落實企業規章制度和實現戰略目標的職能部門。紀檢監察部門必須切實發揮好組織協調作用，充分調動工程、審計、財務、物資等職能部門的積極性，形成工作的整體合力，實現職能部門的優勢互補，才能在效能監察、過程監控中不斷發現問題、整改問題，完成領導交辦的任務，實現監督保證的目的。我們在開展效能監察過程中，注重抓好組織協調，制定了公司效能監察領導小組工作制度，定期召開有關職能部門參加的工作例會，通報工作進展情況，研究解決開展效能監察工作中遇到的問題，落實部門職責，發揮部門協作優勢，提高了效能監察的工作質量，收到了較好的效果。
第一條為在八小時以內監督管理的基礎上，進一步擴大和延伸監督管理的視野和范圍，根據《中國人民銀行行員管理暫行辦法》、《中國人民銀行工作人員守則》以及江紀發[2001]34號等文件規定，并結合本系統工作的實際，特制定本管理辦法。
第二條本辦法適用于在市信用社全轄系統內所有工作人員。
第二章監督管理的內容
第三條全系統工作人員，在工作以外的活動不準有下列行為：
1．不準與服務對象之間有不正常的交往和經濟往來。
2．不準從事違法經營活動，或者授意、指使、縱容包庇其他人員從事違規違法經營活動，以權謀取個人私利。
3．不準為親屬、朋友等關系人違規辦理貸款、投資、擔保、融資、結算、提現等金融業務。
4．不準泄露、出賣合作金融秘密。
5．不準利用職權接受宴請、高檔消費或收受貴重禮品、有價證券。
6．不準參加有礙公務的宴請、旅游、出國訪問、營業性娛樂等活動。
7．不準參加封建迷信、聚眾賭博、吸毒或參與、等活動。
8．不準違反規定參與經商辦企業或伙同他人經商辦企業以及在經濟實體中兼職或為配偶、子女及其他親友經商辦企業提供便利或優惠條件。不得在企業報支任何費用。
9．不準發表、散布和傳播有損單位、集體形象的言論，參與影響社會治安、公共秩序的活動。
10．不準有其它違道德、社會公德和不廉潔行為。
第三章監督管理的職責
第四條實行分級負責制，聯社主任對全系統工作人員“八小時以外行為規范”的監督管理負總責。
第五條聯社領導班子成員對分管科（室）和掛鉤聯系的基層社的工作人員“八小時以外行為規范”的監督管理負督查領導責任。
第六條聯社機關職能部門和基層社負責人對本部門（單位）的工作人員“八小時以外行為規范”監督管理負直接領導責任。
第七條市聯社人事教育、紀檢監察部門負責組織協調、監督檢查和查處違紀違規案件。
第四章監督管理的方式
第八條嚴格實行工作時間以外的監督管理制度。實行用權制約、公開辦事程序和跟蹤督查措施，防止暗箱操作、、以貸謀私、違規辦理金融業務等不規范行為的發生和延伸。
第九條實行分級承諾制度。工作人員向所在部門（單位）負責人承諾，部門（單位）負責人向聯社分管領導承諾，分管領導向聯社主要領導承諾，層層簽訂《“八小時工作以外行為規范”承諾書》，做到一級抓一級，一級對一級負責。
第十條實行定期報告制度和個人重大事項報告制度。每季一次，逐級匯報“八小時以外行為規范”監督管理情況，遇到重大情況，及時匯報。在每半年一次民主生活會上，個人要匯報八小時以外活動情況。
第十一條加強家庭監督。充分發揮“廉內助”的監管作用，單位責任人每月家庭走訪或電話家訪一至三戶，每半年開展一次座談會，每年開展一次總結表彰會，充分調動家屬參與監督的積極性，使之成為黨紀國法的宣傳員、家庭廉政的守門員、配偶行為規范的監督員、反腐倡廉的戰斗員。
第十二條開展綜合督察活動혂痐聯社領導層組織職能部門有關人員定期或不定期到一些飯店、舞廳等營業性休閑娛樂場所進行明察暗訪。
第十三條強化社會監督。定期不定期召開行風監督座談會，發放行風測評卡，了解和評議工作人員八小時以外活動情況和現實表現。
第十四條重視監督。聯社紀檢監察部門認真做好群眾來信、來電、來訪工作，及時對反映的問題進行調查了解，發現問題嚴肅處理。
第十五條定期分析思想動態。各級領導班子每半年召開一次思想動態分析會，分析工作人員的思想動態，有針對性地開展教育，重點做好有違規違紀苗頭人員的思想工作，把問題解決在萌芽狀態。
第五章處理的種類和程序
第十六條凡在工作時間以外有違法違紀行為的，按有關規定給予紀律處分，直至移送司法機關追究其刑事責任。
第十七條工作時間以外構成第二章所列行為之一，尚不足以給予黨紀政紀處分的，將視情節輕重，分別給予誡勉談話、書面檢查、通報批評、停止執行職務、待崗培訓處理。
1．對群眾舉報有不廉潔行為，或在系統內有不良傳聞，但未能查實認定的，進行誡勉談話。
2．違反第二章中任何一條，情節輕微的，給予批評教育。
3．違反第二章中任何一條且情節嚴重，造成一定影響的，責令書面檢查并給予通報批評。
4．一年內，違反第二章中兩條以上（含兩條）或兩次違反第二章中任何一條的，給予停止執行職務處理。
5．一年內，違反第二章中兩條以上（含兩條）或兩次違反第二章中任何一條的，且產生不良后果的給予待崗培訓處理。
第十八條工作人員被誡勉談話，列入單位考廉考紀檔案備查；被書面檢查，扣除當月全部考勤獎；被通報批評，除扣除當月全部考勤獎外，同時扣發一個季度的目標管理獎；停止執行職務或待崗培訓期間，只發給基本工資，停發崗位津貼、考勤獎、目標管理獎和年終獎，取消當年評先、評優、晉升職級資格。
關鍵詞：效能建設；長效機制；探析
近年來,效能建設在各地逐步得到重視和開展,成為行政監察工作的一個重心，拓展了行政監察工作的發展空間，發揮了規范行政行為，提高行政效能，優化發展環境，提升政府形象，促進源頭治腐的重要作用，社會效果和綜合效果顯著。隨著效能建設工作的深入,其理論和實踐得到了不斷改進和發展，同時，也存在許多問題和不足。如何建立健全效能建設的長效機制，規范效能監督投訴的運作，是當前亟需解決的重要課題。結合新干縣近幾年開展效能建設的工作實踐，做以下幾點淺析：
一、構建效能建設長效機制的現實意義
（一）、構建長效機制是進行效能建設實踐探索的內在要求。效能建設是在黨委、政府統一領導下，強化各級機關的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風、制度、業務和廉政建設為內容，科學配置機關管理資源，優化機關管理要素，改善機關運作方式，改進機關工作作風，按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，構筑機關效能保障體系的綜合性工作。效能建設是在拓展效能監察活動基礎上形成的新的思路和新的運作機制，有了進一步的改進和創新。一是明確了效能主體的責任，強調黨委、政府和各單位各部門作為效能建設的主體，也包括紀檢監察機關和專門的效能監督投訴機構，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，部門各負其責，群眾廣泛參與的運作機制。二是強化了源頭治理的措施，效能建設在強化監督的同時，更強調標本兼治，重在治本的方針，從體制、機制、制度的改革創新上入手，構筑反腐倡廉的制度防線，建設廉潔、勤政、務實、高效的行政管理體系。三是完善了監督管理的制度，效能建設實行績效考評、效能告誡等制度，嚴格機關內部管理，增強內約力；同時設立效能投訴中心，聘請效能監督員，為民主監督、群眾監督、輿論監督開辟更加便捷的渠道，加大外制力，使內約力和外制力相互結合，監督管理更具完整性和有效性。所以，在效能建設的理論和實踐中，始終以機制創新為其重要內核，成為效能建設工作中的一種自覺意識。
（二）、構建長效機制是穩固效能建設實踐成果的客觀需要。效能建設是管理的再管理，監督的再監督，是行政執行力的保證，但長期未受到重視，近年來才逐漸開展起來。效能建設在得到重視和開展后，為服務中心工作，服務改革、發展和穩定大局發揮了獨特優勢和獨特作用，取得顯著成效。升華實踐經驗，明確效能建設的工作內容、方式、程序、手段和時效，把實踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規范化和程序化之路，構建起效能建設的長效機制，是推動效能建設持續深入開展，解決深層次問題的迫切需要。效能建設長效機制既有長抓不懈的領導機制、工作機制、制度體系，也有科學、民主的決策機制、為民辦實事的機制、優化服務機制、考評激勵約束機制以及融入全局性機制體系中的問題,內容豐富,需要不斷地適應實踐要求,加以健全和完善，鞏固和推動效能建設的工作成果。
（三）、構建長效機制是推進效能建設深入開展的必然要求。效能建設是一項綜合性、長期性的工作，是一個量變積累的過程，需要持久的推動力。同時,效能建設雖然取得一定成果,但也面臨許多需要解決的問題，存在許多需要完善的地方,隨著工作的深入,一些問題尤其是體制機制方面的問題逐漸凸顯,需要進行體制機制和制度創新,為效能建設的深入開展提供持久的動力。具體工作中，要堅持在黨委、政府的領導和支持下，圍繞經濟發展這個中心，選準切入點和突破口，從影響黨委、政府重大決策部署落實的問題和影響黨群干群關系的熱點、難點問題入手，創新運作模式和工作方法，重點解決一批妨礙、損害和破壞經濟發展環境的熱點、難點問題,使效能建設常抓常新，層次推進。
二、構建效能建設長效機制的實踐和存在問題
2004年4月，新干縣在借鑒各地效能建設工作經驗的基礎上，在鄉鎮以上機關及具有行政管理職能的事業單位全面開展效能建設，成為全省率先啟動效能建設的縣市之一。2004年建立了效能建設的領導體制、工作機制，成立了效能領導小組、效能辦和專門的效能監察投訴機構——效能投訴中心，建立健全了一套比較完整的制度體系。之后，每年不斷進行工作創新，2005年實施了效能建設“四條禁令”，2006年開展了“效率提升年”活動，進行產業督查，完善縣、鄉便民服務中心網絡。該縣的效能建設，既始終注重學習和創新，又重視建立長效機制，不斷拓展效能建設的廣度和深度，發揮了優化經濟發展環境，密切黨群干群關系，轉變干部工作作風，提高服務水平和質量，推進懲防體系完善的重要作用，得到了各級領導和廣大干部群眾的充分肯定和好評。在建立長效機制方面有以下做法和經驗：
（一）、建立健全了投訴辦理工作機制。該縣出臺了《新干縣機關效能投訴中心工作規則》、《投訴件辦理工作制度》等制度規范，完善投訴辦理工作制度和程序，建立了“三表一單一書一卡”，即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉辦單、效能告誡書、服務聯系卡，規范投訴辦理工作流程。投訴件辦理按“分級負責，歸口辦理”的原則，堅持有訴必應、有理必果、必復的辦理要求，使群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。根據投訴內容的輕、重、緩、急，相應采取自辦、聯辦、轉辦等方式，并嚴格限定投訴件辦理和反饋時限，一般投訴件要在7天內作出處理意見，復雜投訴件可適當延長時間，最遲不超過15個工作日。投訴件辦理實行辦理責任制、主辦單位負責制、反饋卡制度和保密制度，嚴格規范受理、登記、呈閱、辦理、反饋、歸檔等辦理程序。效能建設開展以來，該縣共受理群眾和企業投訴1042件，辦結1042件，為企業和服務對象退還不合理收費和罰款482849元。
（二）、建立了糾建并舉，標本兼治，注重長效的制度體系。該縣的效能建設注重建章立制，以制度管人管事，全面推行了首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、政務公開制、績效考評制、失職追究制、一次性告知制等效能建設工作制度，出臺了違反效能處理辦法和效能監督員管理辦法等規范，還制訂“二卡四上墻”，即機關工作人員佩戴胸卡，設置桌卡，工作機構示意圖、工作程序、工作制度、行為規范上墻，主動接受群眾監督，提高工作透明度，方便群眾辦事。
（三）、完善了效能監督機制。一是充分發揮效能投訴中心的作用。效能投訴中心的主要功能一是服務，二是監督，通過受理群眾投訴和開展效能督查，對違反效能建設和人和事及時進行核查處理。二是與政務公開緊密聯系，通過效能建設提高的透明度，為公眾監督和參與創造更好的條件，鞏固效能建設的成果。三是開展多種形式的民主評議評價活動，如對行政執法部門、經濟監督和管理部門的效能、效率和作風進行機關民主評議評價；為克服“中梗阻”現象，開展股級干部測評。四是開展機關作風的專項整治，如針對會風、工作紀律、效率低下、“吃、拿、卡、要”等問題開展監督檢查；同時，還開展行政審批和收費項目清理、開門接訪等工作，促使問題有效解決。五是組織人大代表、政協委員及效能監督員開展定期或不定期明查暗訪，擴大效能監督層面。六是加強對貫徹黨委、政府重大決策和工作部署的督查，如重大產業、項目的督查跟蹤問效活動。
效能建設是一項創新性的工作,在理論和實踐上都還很不成熟，工作中遇到各方面尤其是體制機制方面的一些問題：一是效能建設的定位問題，目前效能建設尚缺乏法律、制度保障，工作機制和制度體系有待進一步法治化、系統化、科學化。二是沒有一個統一的規劃和安排，基本上處于各地自發開展階段。三是領導機制方面，效能建設開展的程度與領導的重視程度關系很大。四是考評激勵約束機制方面，績效評估和考核還沒有實現規范化和程序化，有的存在形式主義。
三、幾點設想
效能建設長效機制的建立，還需要從以下幾個方面加以改進和完善。
（一）、健全效能建設法制,提高效能監察投訴機構的法律地位。效能建設是行政監察工作的重要內容和組成部分。效能建設的依據標準包括行政監察方面的法律、行政法規、地方性法規、行政規章以及行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件和行政機關各職能部門制定的規章制度。效能投訴中心作為專門的效能監察投訴機構，履行效能監察投訴職能，是指導和推動效能建設的主要機構。為了使效能監察投訴職能充分發揮，實現效能監察投訴工作法制化，必須健全效能監察投訴法制。
（二）、健全為民辦實事的機制。效能建設能否取得實效，能否取信于民，關鍵在于能否解決機關存在的突出問題。不同層級機關，特別是行政執法、行政審批、經濟管理、司法機關等部門和單位，要根據各自的工作職能和工作特點，把人民群眾關注的共性和熱點問題，以及影響本部門本單位效能提高的個性和關鍵問題作為切入點和突破口，進行實事求是地分析，有針對性地研究解決辦法，建立“優質、高效、便民、利民”的為民辦實事機制，貫徹到工作實踐中，并接受社會和群眾的監督和檢驗，用經濟社會發展的成果來檢驗效能建設的成效。
（三）、完善考評激勵約束機制。要探索建立部門和個人績效評估考評辦法，促進行政目標的實現?？冃гu估考評是現代行政管理的重要組成部分，只有建立起一套科學、合理的績效評估考評辦法，獎優罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制，才能充分調動機關干部的積極性、主動性和創造性。健全和完善考評激勵約束機制，具有很強的系統性、綜合性、科學性，難度較大，要認真總結和借鑒各地創造的好經驗，在試點探索的基礎上逐步推開。
關鍵詞：COSO框架 ERM框架 內控 風險管理
中圖分類號：F231.6 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）10-111-02
一、COSO框架、ERM框架和《企業內部控制基本規范》介紹
（一）COSO框架和ERM框架
1992年9月美國COSO《內部控制――整合框架》，并于1994年進行了完善，COSO框架是目前國際上認同度最高和最權威的內部控制概念框架。自COSO框架以來，已被世界上許多企業采用，但是隨著實踐的發展，理論界和實務界紛紛提出COSO框架的建立應與企業的風險管理相結合。2004年9月，COSO了《企業風險管理――整合框架》（簡稱《ERM框架》），新的框架是在1992年COSO框架的基礎上，結合《SOX法案》在報告方面的要求，將構成要素擴展至八個要素，具體對比如下：
與COSO框架相比，ERM框架更為廣泛，無論在內容還是范圍上都有所擴大和提高，引入了風險管理的理念，拓展和細化了內部控制，形成了一個更全面、更強有力的風險整合系統。
（二）《企業內部控制基本規范》
為了規范國有企業內部控制建設，五部委在2008年聯合《企業內部控制基本規范》（以下簡稱“規范”）以及一些配套指引。規范及配套指引的，標志著我國內部控制規范體系的基本形成，是我們內控體系建設的里程碑，對加強和規范國內企業內部控制，提高企業經營管理水平和風險防范能力，促進企業可持續發展，維護社會主義市場經濟秩序和社會公眾利益具有重要意義。這些都充分表明國家對內部控制和風險管理的高度重視，在日益發達的市場經濟環境中，在利率市場化的大背景下，風險無處不在、無時不在，企業只有建立了健全的內部控制體系，才能實現企業的持續穩健經營，才能安全抵達美好愿景的彼岸。
二、構建ERM框架下的內部控制體系
財務公司作為集團的風險管控中心、資金集中管理中心，在集團發展戰略中起著雙重作用，既要對內培育和完善企業集團的內部“金融市場”，又要實現盈利目標保障公司持續性發展。因此，財務公司開展內部控制體系建設，既是深入貫徹上級要求，保障集團公司持續健康發展的重大舉措，也是財務公司應對復雜經濟環境，提升企業管理水平的內在需要。
2012年12月，公司作為集團公司內部控制體系建設試點單位之一，按照《中國華電集團公司內部控制與全面風險管理建設指導意見》相關要求，正式啟動內部控制體系建設工作。華電財務公司通過深入研究國際先進的COSO、COSO-ERM、BASELⅢ的內部控制理論，結合自身實際確立了以控制環境為前提、以風險評估為基礎、以控制活動為主體、以持續監督為手段、以信息溝通為保障的內控總體框架，之后不斷進行完善。內控框架如下圖1所示：
公司內部控制體系各要素基本內涵和主要做法包括以下幾個方面：
（一）培育依法合規、全員參與的內部控制環境
內部環境是企業實施內部控制的基礎，一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化等，如果沒有內控環境的保證，設計得再完美的內部控制制度、機制也只是“鏡中花，水中月”，發揮不出應有的作用。公司高度重視培育企業文化，將內控文化融入到公司的“金帆文化”中去，公司優秀的企業文化促進了董事、監事、高級管理人員和全體員工的思想和意志的統一，激發了全體員工的潛力和熱情，紛紛積極投入到內控體系建設中去，全體員工都成為了風險的監控者、管理者，使內控真正“內化于心，固化于制，外化于行”。
（二）建立全方位、全過程的風險管理體系
華電財務根據ERM框架拓展了風險評估的內容，將風險管理過程分為目標設定、風險識別、風險分析、風險應對四個步驟，將公司的管理重心更多地向風險管理轉移，四個要素環環相扣，共同構成了風險管理的完整過程。
1.目標設定：風險管理目標是公司進行風險管理的起點，只有設定了正確、清晰的目標才能保證公司的戰略航向不發生偏離。為此，公司每年根據實際情況，通過研判集團、公司戰略、利益相關方訴求等確定公司的總體風險偏好管理策略，作為公司風險管理的統領性文件。
2.風險識別：風險識別是風險分析的基礎，風險識別是否全面、深刻直接影響風險分析的質量，進而影響風險管理目標能否實現。華電財務從實際出發，全面解構公司風險，建立風險數據庫，按照戰略風險、合規風險、信用風險、市場風險、流動性風險和操作風險等分類建立控制規范和底層風險數據，通過對各類風險的識別、評估、分析，制定《風險數據庫管理辦法》，形成風險數據的收集與分析、處理與反饋、更新及維護的動態化運行機制。
3.風險分析。明確風險發生的可能行和影響程度是風險分析的兩大核心任務，華電財務根據風險發生的可能性將風險分為高、中、低三種情況，將風險對目標的影響程度分為重大風險、重要風險、一般風險三級。根據風險發生的可能性和影響程度繪制風險坐標圖，如圖所示：
其中，A區域是低風險區域；B區域是中風險領域；C區域是高風險領域。公司選擇承擔A區域的各項風險且不再增加控制措施；嚴格控制B區域的各項風險且專門補充各項控制措施；確保規避和轉移C區域中的各項風險且優先安排實施各項防范措施。公司編制了覆蓋公司全業務流程的內部控制矩陣，根據風險控制點的重要性程度將風險設為高、中、低三個級別，針對不同級別的風險確定不同的評價頻率，對于內控評價發現的風險，根據其所在的風險區域分析風險發生的情況、原因、整改措施等，確保將有效的管理資源用在關鍵風險點管控之處。
4.風險應對。風險應對是指企業根據風險識別和分析的結果，結合自身的風險承受度和風險偏好，確定風險管理策略，制定風險解決方案，進而把風險控制在風險承受度范圍之內，以實現企業風險管理目標的過程。華電財務的風險應對目標與公司的戰略目標保持一致，通過采用專業的風險計量方法，將定性和定量相結合，匡算出公司總體的風險資本，分別確定了公司總的風險管理策略和各類風險的風險容忍度、風險限額、風險管理策略，通過風險規避、風險降低、風險轉移以及風險承受等方式達到公司風險―收益的平衡。
（三）設置崗位清晰、權責分明的內部控制措施
良好的內部控制措施是保障公司內部控制體系順利運行的重要保障，華電財務在全公司范圍內設計并實施了相應的內部控制措施，確保所有的業務運行規范可控。針對所有業務流程繪制崗位職責不相容矩陣圖，通過不相容職務分離、計算機信息技術和輪崗等手段確保形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制；公司為了避免出現“一支筆”制度和盲目授權，制定了《授權管理辦法》及各項具體業務制度，對業務的辦理實行逐級有限授權，對于重大的業務和事項實行集體決策審批或者聯簽制度，要求任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策。
（四）建立順暢、有效的信息交流與反饋機制
信息與溝通是指企業及時、準確、完整收集整理與企業經營管理相關的各種內外部信息，并借助信息技術，促使這些信息以簽單的方式在企業各個層級之間進行及時傳遞、有效溝通和正確使用的過程。在制度上，華電財務建立信息與溝通的相關制度，確保董事會、監事會、高級管理層及時全面了解公司的經營管理、財務、經營合規性及風險狀況，明確內部控制相關信息的收集、處理和傳遞程序，確保信息及時溝通，促進內部控制有效運行；在系統上，建立“信息共享平臺”，及時公司各個層面的信息和數據，確保公司信息傳遞及時、準確、有效。
（五）構建內控評價、內部審計與紀檢監察相結合的內部監督體系
內部監督是企業內部控制得以有效實施的機制保障，在內部控制構成要素中，具有十分重要的作用。華電財務內部監督體系分為：內部控制評價體系、內部審計體系、紀檢監察體系。公司定期開展內控日常評價和年終評價，采取各部門自評價和風險部門再評價的方式，風險部最終出具內控評價報告，編制《內控待完善事項匯總表》，列明完善標準、完善期限，責任具體到部門，定期由風險部門進行督促跟蹤，確保內控評價成果的落地；將內部審計監督職能與內控有機結合起來，將公司內部審計發現問題納入到公司內控評價整改事項中去，實現了內控與內審的資源共享、相融共生；公司配備了專職的紀檢組長，設立了紀檢辦公室，配備了相應的紀檢監察人員，并定期對紀檢監察人員進行培訓。
三、結束語
“有控則正、無控則亂、得控則強、失控則弱”，公司通過建立以企業風險管理為導向的內部控制體系，有效防范了風險，保障了公司的持續穩健經營。隨著內外部環境的不斷變化，公司只有樹立牢固的風險防范意識，不斷總結內控建設過程中的經驗和教訓，堅持與時俱進，不斷改進創新，才能不斷完善內部控制體系，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能為集團公司提質增效、轉型升級，建成“三化一流”能源集團作出應有的貢獻。
參考文獻：
[1] 池國華，朱榮著.內部控制與風險管理[M].中國人民大學出版社，2015
[2] 張麗瓊.一種基于COSO框架的內部控制體系建設方法[J].中國管理信息化，2011（12）
吳小明，何許人也？其實在政府采購這項“陽光”事業中，這個名字本身就是一塊閃亮的名片，或許即使是剛剛參加政府采購工作的新人，一聽到這個名字，也會立馬反應過來：是那位“陽光”的大姐吧。對，她就是江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛這樣形容吳小明：“印象最為深刻的是她對政府采購工作一份孜孜不倦的追求和永不消逝的激情。”
接觸吳小明，馬上被她的正能量深深感染。不僅源于她與人交往的熱情、開朗，為人處事的從容、大氣，更重要的是她對政府采購事業的熱愛、積極的心態和飽滿的激情。
華麗轉身
20世紀70年代，高中畢業的吳小明去農村插隊4年；返城后進入紡織廠當細紗擋車工，當時三班倒，每天要走30多公里，由于不適應，體重從140斤一下子降到90斤。但她業余時間堅持學習，1989年通過第一批公務員考試進入省級機關，從事紀檢監察工作，一干就是18年。2006年為加強反腐敗源頭治理，被調到政府采購處工作，從此與政府采購結下了不解之緣。
吳小明表示：“投身政府采購工作已經6年多了，對我個人來講，這6年是我人生成長的重要轉折期，可以用三個小故事講述自己的變化?！?/p>
第一個變化是，從一竅不通到粗通業務的管理者。吳小明說：“直到今天，還清晰的記得2006年2月，當領導找我談話，調我到政府采購處工作時，我感到十分意外。我已年過半百，從事紀檢監察工作18年，對政府采購一竅不通，對財政業務也不熟悉，且上任第一個月就當被告，壓力非常大?！蓖ㄟ^刻苦鉆研、勤奮實踐用心投入，她從對政府采購一無所知，逐步成長為粗通政府采購業務的管理者。在專業媒體組織的評選中，經過全國推薦、專家評審，她以全國總得票第一當之無愧地榮獲中國政府采購人物獎；連續三屆榮獲全國政府采購“十大陽光人物”稱號，是全國獲此殊榮最多的個人。
第二個變化是，從學員到講師。2007年8月，《政府采購信息報》在云南舉辦培訓班。吳小明作為學員如饑似渴的聽課。而兩年后，2009年8月，還是在云南，這時她已經從學員成長為講師。當她把自己總結分析的案例與大家分享后，得到400多名學員肯定。學員們集體向會務組提出要求，寧愿放棄半天的休息時間讓吳小明再加講一課。“二度”返場，這段經歷讓她感觸很深。后來，吳小明在《中國財經報》開設專欄，在政府采購信息網開設公開課，應邀為全國政府采購法規與實務培訓班及中央國家機關、幾十個省市同行講課交流上百場，“案例教學法”得到業內廣泛認可。
第三個變化，從讀者到作者。6年前，吳小明看到政府采購專業媒體以及專業書籍時，愛不釋手。慢慢地，她從閱讀報紙到提筆撰寫文章，先后在報上發表文章上百篇，在媒體舉辦的優秀征文大賽中，連續3年獲得年度優秀論文特等獎一等獎；6年前，當她從事政府采購工作時，只想著能夠用心做事，盡心盡職盡責地做好政府采購工作，做夢都沒有想到能夠出書。通過實踐中不斷總結，她把自己的所思所想進行歸納，整理分析，通過案例回放、法律適用、點評分析、教訓啟示，先后主編了7本專業著作。為了紀念《政府采購法》頒布十周年，又出版了37萬字的個人專著《政府采購實務操作與案例分析》。
如此大的轉變，除了對政府采購事業的責任心，更離不開吳小明本人的努力和執著。
吳小明介紹說：“有一件小事，至今印象深刻。從事政府采購工作以后，我經常加班，下班后對著電腦，攤開一桌法律規章，研究法律，思考政府采購投訴案的處理，一般都要到晚上11點回家，因為乘坐的那趟公交車末班車是11點鐘。一天晚上，看材料看得太投入了，當我從電腦前抬起頭看墻上的掛鐘時，發現已經11:20了。心中一慌，匆忙收拾好東西跑出去，馬路上已空無一人。我邊跑邊回頭，希望還能有公交車來。只見遠遠的，有一團黃色的光點在閃爍，一輛公交車開了過來。司機看到我邊跑邊不斷地回頭，猜測是想乘車，便將車直接開到我面前停了下來，而那時車離站臺還有一段距離。我非常感動，心里暖暖的。那個寂靜的夜晚、那團黃色的燈光、我獨自奔跑的情景以及素不相識的公交車司機，至今難忘?！?/p>
即便加班到深夜，吳小明第二天還是精神抖擻，充滿激情開始新的工作，只要不出差幾乎天天如此。然而外人看著辛苦，她其實樂在其中。
磨練中成長
吳小明投入到充滿挑戰性的政府采購領域，先后5次當“被告”，10次上法庭，其中的酸甜苦辣一言難盡。
她向記者講述了“2010年2月土肥項目案”。某供應商因資質不合格，被取消投標資格后提訟。2010年6月，南京市中院駁回原告訴訟請求；后又上訴至省高院，亦被駁回。這起案件有一段值得一提的小插曲。省高院開庭審理時，原告態度極為強硬，在法庭上大吵大鬧。到了12:30庭審辯論結束后，卻突然換了一副面孔，走到她面前，要求調解。原告稱，他們對政府采購監管部門并無任何意見，訴訟的目的只想通過狀告政府采購處，向合作方施壓，要求其繼續與自己合作。后經調查，因該供應商不誠信，合同到期后，合作方中止了合作，因缺少相關資質無法參加投標。供應商直接去找合作方，對方不理，遂想通過狀告財政廳，借助財政部門的力量達到目的。吳小明表示：“本案暴露了一些供應商對法律程序的無知，值得我們深思。”