時間：2023-03-23 15:11:25
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1.物探技術(shù)地震勘探技術(shù)是較為常見的物探技術(shù)，其是先在目標勘探區(qū)制造一個地震波，地震波會攜帶與地質(zhì)相關(guān)的信息返回，探測器接收到該信息之后，進行相應的處理及分析，從而判斷目標探測區(qū)域的油氣資源情況。反射地震技術(shù)、數(shù)字地震技術(shù)、三維地震技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展，促進了物探精確度的提升，性能較為穩(wěn)定、參數(shù)更加精確的物探技術(shù)逐步應用到物探方面。其有效的促進了油氣的發(fā)現(xiàn)及儲量的分析。計算機技術(shù)的提升及廣泛應用，地震物探技術(shù)逐漸走向高集成度、高精確度、高分辨率，且三維疊前深度偏移技術(shù)、油藏地震描述技術(shù)、思維地震檢測技術(shù)等的不斷進步，使得物探技術(shù)的準確率及精度更高。計算機數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展及高速大數(shù)據(jù)處理設備的應用，有效的優(yōu)化了勘探的效果，并簡化了勘探操作，減少了相關(guān)的成本投入，逐步實現(xiàn)了物探的自動化、智能化。
2.鉆井技術(shù)鉆井技術(shù)屬于石油地質(zhì)勘探極為重要的技術(shù)之一，其特點表現(xiàn)在成本投入大、技術(shù)難度大等，鉆井技術(shù)的狀況與石油地質(zhì)勘探開發(fā)的成本有著緊密的聯(lián)系。分析其發(fā)展歷程，鉆井關(guān)鍵技術(shù)一般是國外企業(yè)掌握，并主導應用的。結(jié)合鉆井技術(shù)使用的場合，可以將其分為幾種不用的類型，包括高溫高壓井鉆井技術(shù)、深井超深井鉆井技術(shù)、特殊工藝井鉆井技術(shù)、小井眼鉆井技術(shù)等，較為常見的欠平衡鉆井技術(shù)，能夠改善枯竭油層開發(fā)效果，減少地層傷害，提高鉆井設備的運轉(zhuǎn)速度。但是該技術(shù)也有安全性不足，防腐蝕性不理想等缺點。大位移鉆井技術(shù)則是適應于海上油氣田或者海油陸采開發(fā)的鉆井技術(shù)，能夠達到良好的開采效果。另外還有多分支水平井鉆井技術(shù)，其能夠提高油井的生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)成本，并結(jié)合油藏的不同性質(zhì)及開發(fā)要求，合理選擇相應的開發(fā)系統(tǒng)，實施開采活動，實現(xiàn)提高石油采收率和連續(xù)性的目標。
二、石油地質(zhì)勘探技術(shù)的創(chuàng)新及其發(fā)展
現(xiàn)代石油事業(yè)發(fā)展的情況及社會能源的消耗情況，要求石油開采過程中不斷地壓縮成本投入，且減少故障發(fā)生的數(shù)量，優(yōu)化勘探精度，開采連續(xù)性，各儀器設備還需要逐步實現(xiàn)集成度、自動化、智能化，這也是現(xiàn)代石油地質(zhì)勘探技術(shù)的發(fā)展方向。具體的創(chuàng)新與發(fā)展的情況如下：①提升設備及儀器的性能石油開采事業(yè)經(jīng)歷了較長的時間，各種條件均有較大的變化，石油地質(zhì)勘探和鉆井開采環(huán)境逐步惡化，需要設備有更加良好的性能，性能較為良好的鉆井設備則可以在適應性方面發(fā)展，適應特殊的環(huán)境，達到深層或者超深層鉆井的目標；②大計算機仿真充分運用于石油地質(zhì)勘探中計算機技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)處理技術(shù)的廣泛運用，其也逐步滲透到石油地質(zhì)勘探方面，使得該事業(yè)能夠運用模擬的方法對目標區(qū)域?qū)嵤┓抡妫钊敕治鲂畔ⅲ⒔Y(jié)合模型及輸人數(shù)據(jù)，判斷及分析目標勘探區(qū)域中油氣分布狀態(tài)。不僅提升了石油地質(zhì)勘探的準確性，也簡化了勘探的方式，還減少了資源的消耗；③膨脹管及連續(xù)管技術(shù)的使用在鉆井的過程中，會遇到十分復雜的地質(zhì)情況。包括水層、破碎帶等，一般的鉆井技術(shù)無法進行，可以運用膨脹管技術(shù)，該技術(shù)可以使得鉆井管道的深度達到一般技術(shù)無法達到的深度。連續(xù)管則是針對小井眼鉆井及其他惡劣環(huán)境研發(fā)的新型鉆井技術(shù)，能夠有效的優(yōu)化錄井質(zhì)量，減少鉆井對環(huán)境的損害，并可以在管內(nèi)設置其他儀器，收集、監(jiān)控鉆井和測井中的各項數(shù)據(jù)信息。
三、總結(jié)
論文關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠稅式支出稅收管理
現(xiàn)代所得稅大致由兩個因素構(gòu)成，第一個因素包括了征收一項常規(guī)所得稅所必需的結(jié)構(gòu)性條款。即基準稅制。第二個因素則包括每種所得稅中所規(guī)定的特殊優(yōu)惠。這些條款通常被稱作稅收激勵或稅收補貼，是為特定行業(yè)、活動或階層所設計的偏離常規(guī)稅制結(jié)構(gòu)的條款。它們形式多樣，例如某些收入不予計列、稅前扣除、延期納稅、稅收抵免或者優(yōu)惠稅率。無論何種形式，這些對常規(guī)稅收結(jié)構(gòu)的偏離都體現(xiàn)了政府通過稅收制度而非其他形式對特定組織或活動的支出。這種支出．因為與稅制聯(lián)系密切而又不同于一般財政支出，被稱為稅式支出(TaxExpenditure)。
稅式支出理論由于其理財?shù)目茖W性，自提出后被廣泛運用于西方各國財稅實踐。目前，稅式支出預算被絕大多數(shù)預算專家視為管理政府預算規(guī)模與范圍的有效工具。我國的稅式支出研究起步于上世紀八十年代中后期．目前看來．被國內(nèi)外學者所廣泛倡導的稅式支出管理制度之所以在我國沒能得到實施，主要是因為科學的稅式支出理念尚未形成氣候，而其背后的深層次原因在于傳統(tǒng)的粗放型的稅收管理意識仍然起著主導作用。因此，建立我國稅式支出預算管理制度首先要解決的問題就是確立稅式支出理念。其次才是考慮如何建立稅式支出管理制度問題。本文將圍繞這兩個問題進行進一步的闡述。
一、拋棄粗放的稅收管理模式．樹立科學的稅式支出理念
應該看到的是，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，不只是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立和稅收制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的財稅理論一直把稅收收入和財政支出作為兩個不同的財稅范疇、財政活動的兩個不同階段加以研究，對兩者的聯(lián)系的分析主要體現(xiàn)在總量平衡上。由于缺乏稅式支出理念，政府的稅收優(yōu)惠安排仍然屬于稅收收入的范疇．而非財政支出的范疇。與之相適應。在稅收優(yōu)惠政策的管理上也不象政府財政支出那樣受到嚴格的審查和控制，沒有按照管理財政支出的方式予以量化和監(jiān)督。這種粗放型的稅收優(yōu)惠管理模式主要表現(xiàn)出以下幾個方面的問題：
1．稅收優(yōu)惠的范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準．導致稅收優(yōu)惠項目范圍過于寬泛，規(guī)模過于龐大。我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠幾乎涉及各個不同的稅種、行業(yè)和地區(qū)．優(yōu)惠項目多、內(nèi)容雜、規(guī)模大。從理論上說，稅收優(yōu)惠制度屬于非基準稅收制度，應處于從屬地位，但從實際情況來看，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定幾乎滲透到了基準稅制的所有要素。優(yōu)惠的規(guī)模甚至已經(jīng)超過基準稅制下的稅收收入規(guī)模。這不僅損害了稅收制度的完整性，同時也為強化稅收管理制造了障礙。
2．稅收優(yōu)惠政策的出臺并無總體規(guī)劃和設計．缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策是在94稅制的基礎(chǔ)上．根據(jù)不同時期的需要經(jīng)過長達十年不斷以部門規(guī)章和條例的方式進行補充、修改而形成的，政策條文零散、割裂．在政策內(nèi)涵上沒有總體和長遠規(guī)劃，相互問缺乏協(xié)調(diào)和配合。沒有形成有機整體，導致稅收優(yōu)惠不同程度存在交叉、重復甚至沖突．制度漏洞很大。
3．缺乏科學規(guī)范的稅式支出分析制度，無法形成對稅式支出總量、方向、效益和風險上的控制．導致稅收優(yōu)惠的大量無效投入。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要以單項管理模式為主．屬臨時性專項分析，沒有納入預算和政府的有效控制中。從其管理過程看，無固定的審批、檢查和評估方法．沒有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)的和規(guī)范的制度，沒有嚴格的法律制度，基本上處于一種放任自流的狀態(tài)，屬粗放型管理。這種粗放型的管理模式．必然導致稅收優(yōu)惠效益欠佳。
4．稅收優(yōu)惠管理主體多，對管理權(quán)缺乏必要的責任和約束機制．導致稅收優(yōu)惠管理混亂。各地不同程度地存在優(yōu)惠大戰(zhàn)問題。雖然在名義上稅收優(yōu)惠的管理權(quán)高度集中于中央，但從實踐上看．幾乎各個層級的政府都或多或少地制定了部分稅收優(yōu)惠項目。各地為了地方利益，常開展稅收優(yōu)惠大戰(zhàn)，稅收優(yōu)惠政策被濫用。削弱了稅收法律的權(quán)威。
5．稅收優(yōu)惠手段以直接優(yōu)惠為主，并且對政府讓渡的稅款使用方向缺乏限定條款，導致稅收優(yōu)惠的政策效應不明顯。我國常見的稅收優(yōu)惠手段主要是減免稅、退稅等直接方式．而采用稅收抵免、加速折舊和延期納稅等間接方式很少。直接優(yōu)惠方式雖然簡單明了。但在激勵效應上明顯低于間接優(yōu)惠。這必然會帶來效率上的損失。
由此可見．缺乏稅式支出理念的粗放型稅收管理模式一方面導致了稅收優(yōu)惠的無效投入．另一方面稅收管理的混亂給不法納稅人提供了尋租機會，加之監(jiān)督和處罰機制不健全，在實踐中產(chǎn)生了拿稅收優(yōu)惠做交易的種種垢病。
稅式支出理念的提出．正是針對傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的粗放特征及其問題而來的。根據(jù)稅式支出理論，稅收優(yōu)惠不再被視為政府在稅收收入方面對納稅人的一種讓渡．而是作為政府財政支出的一種形式．將其列入國家預算并賦予其同直接預算支出一樣的評估和控制程序．以制度創(chuàng)新的方式實現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理的科學化和規(guī)范化。因此，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，并不僅僅是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立。這種稅收優(yōu)惠管理制度的創(chuàng)新，必將使我國稅收優(yōu)惠政策效果提高到一個新的水平。
二、建立稅式支出的預算控制制度
稅式支出的預算控制制度。就是將非基準稅制性質(zhì)的稅收優(yōu)惠采取類似財政預算支出管理形式，要求任何稅收優(yōu)惠必須經(jīng)過國家預算控制程序方可實施。稅式支出的預算控制，是稅式支出管理制度的核心內(nèi)容。圍繞這一核心，還必須對稅式支出如何界定、稅式支出政策手段、稅式支出金額的統(tǒng)計及效果的評估等問題做出明確的規(guī)定。這些規(guī)定的總和，即構(gòu)成了稅式支出管理制度。
建立我國的稅式支出預算控制制度，有幾個方面的問題要解決好：
第一．我國稅式支出預算控制方式的選擇
綜觀世界各國實踐．稅式支出的預算控制方式主要有三種類型。即非制度化的臨時監(jiān)督與控制、建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶以及臨時性與制度化相結(jié)合的控制方法。非制度化的臨時監(jiān)督與控制是政府在實施某項政策過程中，只是在解決某一特殊問題時．才利用稅式支出并對此加以管理，這種監(jiān)督與控制是臨時的，沒有形成制度；而統(tǒng)一的稅式支出賬戶則相反，它對全部稅式支出項目按年編制成定期報表(通常按年度編報)，連同主要的稅式支出成本的估價，附于年度預算報表之后。在加拿大和美國．這些賬目實際上被合并于國家預算分析過程之中。構(gòu)成整個國家預算分析的一部分；臨時性與制度化相結(jié)合的控制方法．則只對那些比較重要的稅收減免項目規(guī)定編制定期報表，納入國家預算程序，但并不把那些被認為是稅式支出的項目與基準稅制結(jié)構(gòu)區(qū)分開來，亦即并不建立起獨立的稅式支出體系。
從各國實踐經(jīng)驗來看。建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶，采取全面預算管理是稅式支出管理的最有效途徑。但結(jié)合我國的預算管理水平的實際情況并考慮到我國長期以來并沒有一套系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠管理制度，稅式支出的預算管理還有一系列基礎(chǔ)性的工作有待完成，所以，建立全面的預算管理只能設定為遠期目標。從近期來看。應從對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠條款進行梳理、分析和歸類等基礎(chǔ)工作人手，先在一個較小的范圍內(nèi)(比如某一部門或某一具體稅式支出項目)開始進行稅式支出成本預算分析，編制簡單的稅式支出預算表，然后再逐漸擴大到主要的稅式支出形式，形成正規(guī)的、系統(tǒng)的稅式支出預算表，并附在年度預算表之后，報權(quán)力機構(gòu)審批。在此基礎(chǔ)上，通過一個較長時期的摸索，不斷補充完善。實現(xiàn)稅式支出預算與直接預算的有機結(jié)合．并從預算法的高度實行對稅收優(yōu)惠效果及支出規(guī)模的控制。這樣一個由易到難，分步推進的策略，應該是比較符合我國現(xiàn)實情況的。
第二．稅式支出的范圍的界定
在稅式支出管理的國際實踐中，基于不同的政府在不同時期宏觀政策目標和宏觀調(diào)控任務的定位上的差異。各國對基準稅制的理解也不盡相同。這樣，一項稅收優(yōu)惠規(guī)定究竟是屬于基準稅制還是對基準稅制的偏離，在各國的稅式支出管理中呈現(xiàn)很大差異。我們目前要做的。首先要對現(xiàn)行稅法進行認真梳理和分析，將那些出于優(yōu)惠目的而制定的可能減少稅收收入的法令條款開列出來，在此基礎(chǔ)上。劃分確定出基準稅制結(jié)構(gòu)，進而確定稅式支出的范圍和內(nèi)容并以法律文本的形勢固定下來。基準稅制確定以后，我們就可以根據(jù)我國現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控目標并針對現(xiàn)階段稅收優(yōu)惠管理中出現(xiàn)的不合法、不規(guī)范和低效益等問題，對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行清理。(1)根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標，考慮預算支出的方向和重點，分析各項稅式支出是否符合國家宏觀調(diào)控目標，是否與預算支出相協(xié)調(diào)，確認其規(guī)范性。當前應以國家的產(chǎn)業(yè)政策(如農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設施和高新技術(shù)等)、區(qū)域發(fā)展政策(如西部開發(fā))和社會政策(如社會保障、收入調(diào)節(jié))作為判定稅式支出項目規(guī)范性的主要準則，據(jù)此清理各種不符合政策規(guī)范的稅收優(yōu)惠。(2)根據(jù)WTO規(guī)則和國際稅收規(guī)范，分析各項稅式支出是否符合國際慣例。據(jù)此清理各種不符合國際稅收規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。(3)根據(jù)成本效益原則，對進入成本預算的各項稅式支出進行對比分析，判斷某項稅式支出是否具有比較成本和比較效益優(yōu)勢，據(jù)此清理一些低效益的稅收優(yōu)惠政策。(4)根據(jù)相關(guān)法律文本，分析各項稅式支出的合法性，據(jù)此清理不合法的地方越權(quán)稅收優(yōu)惠。
第三．稅式支出政策手段的選擇
在各國的稅式支出手段中。普遍地既有直接優(yōu)惠的手段，也有問接優(yōu)惠手段。但在總體上呈現(xiàn)出以間接優(yōu)惠為主的趨向。直接的稅率、稅額式優(yōu)惠雖然操作簡單、明了。但直接縮小了稅基．給政府帶來的稅收收入損失大．而且對政府讓渡的稅款在使用方向和效果上難以控制，甚至如果納稅人的境外所得不能獲得稅收饒讓時，直接優(yōu)惠并不能使納稅人受益。而間接的稅基式優(yōu)惠一方面對政府帶來的稅收收入損失小，另一方面對政府讓渡的稅款使用方向有控制、誘導作用。正因為如此。在構(gòu)建我國的稅式支出制度時，應考慮增加對直接優(yōu)惠手段的運用。并綜合運用好多種優(yōu)惠手段。以更好地發(fā)揮稅式支出的政策功能。
第四．稅式支出項目的效益分析
將稅式支出納入預算管理。有一個同直接預算支出一樣的評估和控制程序。評估和控制的核心，是對稅式支出所造成的收入損失進行準確的數(shù)量分析，對稅式支出的政策效果進行科學的評估。以此加強對稅式支出成本控制與效益考核的管理，優(yōu)選稅式支出項目。從理論上說。應當運用成本效益分析法，比較評估項目在兩種財政支出方式下的成本與效益。通過對比各方案的凈效益來優(yōu)選稅式支出項目。但從實際情況來看，稅式支出的成本分析相對比較容易。至少可以通過統(tǒng)計、估算得到稅式支出的直接成本。而效益分析的難點則在于，由于享受稅收優(yōu)惠的某個項目往往同時有多項國家政策的支持。那么項目取得的經(jīng)濟效益與稅式支出的相關(guān)性則很難測算得出。因而在技術(shù)操作層面上，成本分析較之效益分析更可行。因此，國際上一般采用成本分析法進行稅式支出項目的評估，即只統(tǒng)計估算稅式支出的成本。比較評估項目在直接財政支出和稅式支出兩種不同方式下的成本，從而做出保留、取消或擴大、縮減稅式支出項目的決定．以提高稅式支出項目效率。
我國稅收優(yōu)惠制度的粗放型特征有一個很突出的表現(xiàn)就是缺乏這種科學規(guī)范的預算分析制度．很少對稅收優(yōu)惠的效果進行分析和考核。在構(gòu)建稅式支出預算控制制度過程中，應特別注意借鑒國際經(jīng)驗，在每一個預算年度都要組織相關(guān)專家對列入預算的稅式支出項目進行效益分析，并將這種制度以法律的形式固定下來，使之成為預算工作的一個有機組成部分。
第五，稅式支出管理的法制化
關(guān)鍵詞：農(nóng)村法律顧問；購買法律服務；體制；政府；市場
中圖分類號：D916.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01
自2007年開始，寧波市司法局在服務社會主義新農(nóng)村建設大背景下率先實施了“一村一法律顧問制度”工程，這種做法在全國還屬第一家，“2007 年，市委辦、市府辦轉(zhuǎn)發(fā)《寧波市建立農(nóng)村法律顧問制度實施意見》，以政府出錢買部分服務的形式，向全市農(nóng)村推行法律顧問制度，到目前全市2554 個建制村擁有法律顧問，覆蓋率100%。”可以看出，這是一項實實在在的政府導向下法治民心工程。我們也應同時看到，“一村一法律顧問制度”需要用雄厚的財政實力作為背景，從本質(zhì)意義上講政府花錢購買部分服務是一種“國家公共物品”，這與法律顧問服務“私人物品”的實質(zhì)是有所區(qū)別的。綜合我國目前的經(jīng)濟形勢，農(nóng)村由于普遍經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)民對法律服務的消費能力低又迫使法律顧問體制的構(gòu)建需要成為融合著“國家公共物品”性質(zhì)的“私人物品”。
一、不可全放逐于市場
構(gòu)建法律顧問體制在多數(shù)學者看來是市場導向下形成的，與政府導向無關(guān)，是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物。但筆者認為，不能把所有的法律顧問體制都放逐于市場，僅僅由司法局律協(xié)等機構(gòu)進行必要的監(jiān)管。農(nóng)村法律顧問體制的建立正是針對由市場主導下形成的城鄉(xiāng)法律服務長期失衡狀態(tài)而形成的一種完善機制。利用政府公益性的導向，先將法律專業(yè)人才推向鄉(xiāng)村，讓一村一法律顧問發(fā)揮出預防糾紛、化解矛盾的重要作用，改變農(nóng)民群眾以往選擇不合法不合理維權(quán)方式的積弊，打下鄉(xiāng)村法治建設的根基。在城市，國家配有法律援助制度，在對法律服務支付能力嚴重不足的鄉(xiāng)村，同涌梢隕柚靡惶紫嚶Φ姆律援助配套制度。如果將農(nóng)村法律顧問體制完全放逐于市場，那在農(nóng)村將永遠維持著原有的“找村干部調(diào)解”和上訪等維權(quán)方式，使建立農(nóng)村法律顧問制度形同虛設。不可忽略的問題是，農(nóng)村的法律需求依然在逐年增長，因此必然帶來的后果是農(nóng)村法律市場秩序的嚴重混亂。長期以來，服務農(nóng)村法律市場的以一些農(nóng)村法律服務所為主，但他們卻普遍受到業(yè)內(nèi)人士批評。因農(nóng)村法律服務所從業(yè)人員準入門檻較低，接收從業(yè)人員素質(zhì)低下，法律服務責任感不強。市場誘導下還會導致富裕的村社律師們一哄而上齊聚一村彼此惡性競爭，而貧窮的村社則沒有律師問津農(nóng)民有了法律需求仍然得不到滿足。然而，政府導向下的農(nóng)村法律顧問體制，不僅可以彌補農(nóng)民對法律服務支付能力差的缺陷，還可對市場導向下的惡性無序競爭形成有效監(jiān)管。
二、不可全由政府保障
農(nóng)村法律顧問體制若要形成一種長效機制，也應充分考慮市場導向的因素，即部分法律顧問服務要被服務對象自己來支付服務費用，而不能完全依賴于政府買單。這首先是由政府公益性本身的缺陷所決定的。如果所有的農(nóng)村法律顧問都由司法行政部門推動、律師顧問服務的經(jīng)費都由政府來負擔，將會加大這種農(nóng)村法律顧問體制對財政經(jīng)費的過度依賴性。同時意味著一旦缺少經(jīng)費，這種體制就立刻失去了保障。相比寧波市經(jīng)濟發(fā)展水平，全國范圍內(nèi)較之落后的城市數(shù)量更多，不可能每個城市司法行政系統(tǒng)拿出大筆資金來扶持農(nóng)村法律顧問體制的建立。例如，一些拆遷、土地承包經(jīng)營權(quán)的法律服務需求者也成為司法行政系統(tǒng)財政補貼下的法律服務對象，既對國家財政造成分配失衡下的資源浪費，也間接促使那些有能力支付法律服務價格的維權(quán)人再次浪費法律顧問資源，因為他們無需計算自己投入的經(jīng)濟成本和所獲維權(quán)實效的產(chǎn)出比。政府保障至少一村一法律顧問制度，將會限制了這種公共法律服務供給在覆蓋率、服務數(shù)量和質(zhì)量上優(yōu)勢的發(fā)揮。完全依靠政府來保障律師們的服務在經(jīng)費有限的情況下也無法調(diào)動律師及其他服務主體的積極性。筆者建議的經(jīng)費構(gòu)成設計為：政府撥一部分， 村委會出一部分，當事人繳納一部分， 律師所在事務所資助小部分。如果當事人因勝訴得到一部分利益時，還要按規(guī)定分擔范圍和分擔比例償還部分費用。這樣擴大了法律服務的可用資金來源，充分發(fā)揮市場因素的優(yōu)勢，使得法律顧問服務資源得到最合理的配置，真正使農(nóng)村法律顧問服務工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻：
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[2]唐鳴，陳榮卓.農(nóng)村法律和社會問題探究[M].法律出版社，2008.
摘要：本文分析了英語課程改革的目標，重點闡述了新課標下如何提高教學質(zhì)量，供大家參考。
關(guān)鍵詞：初中英語新課標創(chuàng)新
1、前言
新一輪基礎(chǔ)教育課程改革之風吹遍了全國中小學校。素質(zhì)教育的推進和新課程標準的實施都在培養(yǎng)學生掌握知識、技能的綜合能力。而傳統(tǒng)的教學忽視了學生的個性差異和知識的內(nèi)在聯(lián)系。新課程標準主要是讓學生主動參與，培養(yǎng)學生的自主學習能力，在有限的時間內(nèi)用科學方法獲取更多的知識，提高學習效率。本文將重點對新課標下如何提高教學質(zhì)量做一闡述。
2、英語課程改革的目標
目前英語是我國基礎(chǔ)教育階段的必修課程，它的目標是：激發(fā)和培養(yǎng)學生學習英語的興趣，使學生樹立自信心，養(yǎng)成良好的學習習慣和形成有效的學習策略，發(fā)展自主學習的能力和合作精神，使學生掌握一定的英語基礎(chǔ)知識和聽、說、讀、寫技能，形成一定的綜合語言運用能力，拓展視野，為他們的終身學習和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。這一目標將英語課程從僅僅關(guān)注對學生知識與技能的培養(yǎng)提高到對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)：既培養(yǎng)學生英語語言運用的能力，又培養(yǎng)他們自主學習的能力、良好的學習策略和個性品格。而在聽、說、讀、寫這四個環(huán)節(jié)中，多年的教學實踐使筆者感到閱讀是其中很重要的一個環(huán)節(jié)，如果閱讀方面抓得好，就會對聽、說、寫這三個環(huán)節(jié)有很大的促進作用，從而促進學生英語綜合能力的全面提高。英語課程標準(實驗稿)》明確指出：“英語課程改革的重點就是要改變英語課程過分重視語法和詞匯知識的講解與傳授、忽視對學生實際語言運用能力的培養(yǎng)的傾向，強調(diào)課程從學生的學習興趣、生活經(jīng)驗和認知水平出發(fā)，倡導體驗、實踐、參與、合作與交流的學習方式和任務型的教學途徑，發(fā)展學生的綜合語言運用能力。
3、新課標下如何提高教學質(zhì)量
新一輪的課程改革給教學改革帶來了新的契機，新課程的實施對課堂教學提出了更高更新的要求。在新課程改革背景下的英語課堂教學該如何進行?本文擬對此談幾點認識。
3．1保留傳統(tǒng)教學精華，進行創(chuàng)新教學。
創(chuàng)新，對一個墨守陳規(guī)的老師來說是可望而不可及的奢望，但在思想活躍的教學改革者眼里，其不過是一種銳意進取的精神，精益求精的態(tài)度，敢于嘗試的勇氣，永不放棄的決心。在創(chuàng)新教學的設計過程中，教師應注意以情激趣，以情引趣，以情促知，以情育人，讓富有情趣的課堂吸引學生，與學生共同營造和諧民主寬松的教學氣氛。因而，創(chuàng)新教育的課堂應該是充滿活力的，教師在設問點撥舉例講解每一個環(huán)節(jié)，都要充滿機智，善于調(diào)動學生的主動參與精神，善于激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維。
創(chuàng)新教學建立在已有的經(jīng)驗和理論之上，割裂已有經(jīng)驗和傳統(tǒng)理論，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的教學是無源之水。任何傳統(tǒng)的東西都會蘊藏精華，任何新鮮東西都會具有兩面性，利弊兼有，教師應該通過總結(jié)找出傳統(tǒng)教學的精華，通過新的思維方法進行新與舊的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)與創(chuàng)新才能相得益彰。譬如在傳統(tǒng)的語法翻譯教學中，我們常常會運用“等值翻譯”的技巧來組織教學，只需要對此稍加改造，它就會以新姿態(tài)出現(xiàn)在現(xiàn)實的聽說教學中，如模擬口譯交際教學就是傳統(tǒng)出新意的典型案例。任何新的教學理論都有它的表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)，教師在領(lǐng)悟和接受新的教學理論時要透過表層結(jié)構(gòu)看本質(zhì)，針對教學實際，修正理論和補充理論，這就要求教師對新理論具有一定的領(lǐng)悟和整合能力。
具有獨創(chuàng)精神的教師會經(jīng)常性地運用批判性思維去尋找常規(guī)教學的創(chuàng)新突破口。譬如在常規(guī)的寫作教學中，老師往往先運用演繹法向?qū)W生講解寫作的題材和行文的格式，這種一成不變的寫作導人方式，不容易激活學生已有的知識經(jīng)驗，不容易培養(yǎng)學生自主型、探究型學習的能力和習慣。因此，我們可以打破常規(guī)，按照這樣的步驟實施寫作教學：1．老師給出題目；2．學生運用已有的經(jīng)驗或查閱相關(guān)資料開始寫作；3．學生相互評價；4．老師通過對學生習作的評價來滲透對寫作題材和行文格式的講解，即將寫作理論的講解變成對學生的肯定評價，然后將學生的經(jīng)驗型寫作上升為理論指導下的寫作。
3．2改變課堂教學組織，創(chuàng)造因材施教的教學環(huán)境。
教學活動是教師的教與學生的學交互作用的過程。在教學實踐中，教師會發(fā)現(xiàn)以一種統(tǒng)一的教學方法對待具有不同特點的學生，很難獲得滿意的教學效果，總會有一部分學生對教學方法不適應，難以達到預期的教學目的。其原因在于個體差異，個體差異表現(xiàn)在很多方面，其中一個方面就是學習風格的差異。在學校里，教師往往更重視能適應自己教學的學生，而對那些不能適應自己教學的學生缺乏關(guān)注，這樣就損傷了學生的學習信心，而且不利于他們的全面發(fā)展。
同時，學生學習水平參差不齊，學習能力各不相同，課堂上“吃不飽”和“吃不了”的問題嚴重影響學生學習的效果。在大班教學中，由于學生多，學生與教師“說話”的機會相對來說就少了。而這有限的一點“說話”機會又往往被學習能力強的學生占有。因此，應采取分層次教學的組織模式。分層次教學不等于分快慢班教學，而是教師每一堂課都必須為全體學生著想，讓每一個學生參與到學習活動中來，并使其有所收獲，有所進步。課堂上減少師生之間一問一答的單一操練方式，多采用師與生、生與生、生與師的多面交流，盡可能做到3H，即Head(頭)、Heart(心)和Hand(手)并用，因材施教，因人而異，對不同層次的學生進行分排、分行、分組等多種形式操練，把個別活動、小組活動和班級活動有機地結(jié)合起來，把全體學生帶人預置的教學情境中。如：學習“Whatcoloris?”這個句型，教師上課時可準備一些不同顏色寫有26個字母的卡片以及書包、鉛筆、橘子等實物，教師上課時先自問自答，接著，讓兩個學生到前面來進行對話。
通過這樣的操練，學生不僅掌握了新句型，復習鞏固了舊知識，而且不同層次的學生在課堂上都得到了訓練同時也培養(yǎng)了學生之間密切配合和積極參加的群體意識，使各層次的學生嘗到學習的甜頭，感受到成功的樂趣。
3．3樹立以學生為主體、教師為指導的理念。
中學英語教學的目的是通過聽、說、讀、寫的訓練使學生獲得基礎(chǔ)知識和初步運用語言的能力，激發(fā)學生的學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣，為進一步學習打好初步基礎(chǔ)。新教材正是突出了以語言使用為教學目標的特點．無論是課文編排結(jié)構(gòu)，還是句型、語法練習，都注重把語言知識轉(zhuǎn)化為言語技能，并能進行多層次的運用。多年來，英語教學總是以教師為中心，學生跟著教師轉(zhuǎn)教師重語言知識的傳授，輕語言運用能力的培養(yǎng)，教師的教學總是以應試為前提。為了適應新教材、應對新課改，教師的教學應樹立以學生為主體、教師為指導的理念。教師應打破傳統(tǒng)的教學思維，正確處理教與學的關(guān)系，體現(xiàn)教改的精神，使教師學生在教學過程中的角色發(fā)生改變。
教師由原來的教育者、傳授者，成為教育的組織者、參與者、智慧火花的點燃者。在英語課堂教學中，教師應讓學生參與到課堂活動中來，變被動的聽取和接收為積極的思考、參與，使課堂教學真正體現(xiàn)教師為指導、學生為主體。教師在課堂教學中應根據(jù)教材的內(nèi)容為學生提供必要的句型練習，精講一些語言點知識，指導學生操練句型．組織好學生進行形式多樣的語言訓練。教師應是一位學生學習的組織者和促進者。教師應給學生提供盡可能多的實踐機會，逐步減少對學生的控制，讓學生獨立運用語言。
3．4注重學生興趣的培養(yǎng)。
興趣是推動學生學習的內(nèi)在動力，興趣是最好的老師。在教學中激發(fā)興趣是促進學生學習的一種重要手段，在英語教學中我常采用直觀教學、交際教學、啟發(fā)式教學、操練式教學等多種方法來激發(fā)學習興趣。
(1)直觀教學。加強教學的直觀性、形象性，激發(fā)學生的學習興趣。美國學者哈里拉有句名言：“千言萬語不及一張圖。”其意是強調(diào)直觀形象的重要性。因為利用實物，教學掛圖可以形成教學。例如在教here’sShanghat’7Where’sWenzhou?It’sinZehjiang．我們可以利用一張地圖，來掌握地理位置及句型。Wehre’5Harbin?It’intehnortheast．Wheer’sHohhot?Itsinthenorth．同學們看著熟悉的地圖，利用自己的直觀來運用單詞，效果較好。同時，又引進Where句式，來鞏固所學的單詞及句型。
(2)交際教學。在新編英語教材中，每一單元都有Readandact，教師選擇一些新穎有趣的對話讓學生來表演，可大大激發(fā)學生的學習興趣。學生在學習打電話時，讓學生拿來兩個兒童玩具電話，當堂表演，并編寫新的對話，聽著這熟悉的鈴聲，看著同學們惟妙惟俏的表演，學生的學習興趣大增。
一、我國目前政府信息公開的現(xiàn)狀和存在的問題
近年來,在經(jīng)濟改革、懲治腐敗、推行依法治國、推動國民經(jīng)濟信息化等大背景下,我國社會各界對政府信息公開的呼聲越來越高,國務院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規(guī)定,引入了諸如公開招標、公開競爭、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度與結(jié)果等信息公開制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權(quán)和參政權(quán);政府機關(guān)的工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變,工作效率提高;增加了權(quán)力運行的透明度,使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但目前我國的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問題和阻力。主要有以下幾個方面:
1.我國政府信息公開制度缺乏法律保障
目前我國國務院雖然已經(jīng)頒布實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》,全國的政府信息公開工作開始在全國展開,但是只是一部國務院條例的頒布實施,只是政府信息公開的起點,還缺乏許多相關(guān)的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對公民的“知情權(quán)”有一個明確的規(guī)定為公民的基本權(quán)利。政府信息公開措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權(quán),沒有成為憲法和法律保護的普遍措施。另一方面,相關(guān)配套法規(guī)的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國家秘密法》,已二十年了,與社會現(xiàn)實嚴重脫節(jié),其內(nèi)容上對于秘密的范圍過于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴重滯后。在《檔案法》中有關(guān)規(guī)定:政府信息實際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調(diào)整,非存檔文件尚無法律調(diào)整。這種規(guī)定,也與現(xiàn)在的政府信息公開制度相矛盾的。
2.目前我國各級行政機關(guān)公開公共信息的程度還很低。
據(jù)報載:“長期以來,政府部門掌握著社會信息資源當中的80%有價值的信息和3000個數(shù)據(jù)庫。但由于部門利益太轉(zhuǎn)貼于（）重,加上缺乏有效手段,這些流動不起來的信息難以通過共享增值。”這種情況的蔓延勢必阻礙信息的自由流通,難以適應WTO對政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門有意識地擴大提高信息公開的程度,如《環(huán)境保護法》、《傳染病防治法》、《統(tǒng)計法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價格法》等法律對環(huán)境狀況、重大疫情、統(tǒng)計資料、產(chǎn)品質(zhì)量及政府定價等涉及公眾或消費者普遍利益的事項的公開作了規(guī)定,《商標法》、《專利法》規(guī)定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對于杜絕各種造假現(xiàn)象,維護市場正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項職權(quán),這樣就無法保障公民的知情權(quán)的實現(xiàn)。因此在辦事制度公開的基礎(chǔ)上,必須改變觀念,廢止各種不適應市場經(jīng)濟和信息社會要求的陳舊規(guī)定,明確政府機關(guān)在信息公開化中的職責。
3.我國政府信息公開方式基本上是采取主動公開方式。
這種方式對于公眾了解政府工作,維護自身利益發(fā)揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開往往變?yōu)檎畔?公開的內(nèi)容和范圍狹窄,形式簡單、手段不足,缺乏一定的標準。公眾很難通過申請獲得所需的信息,這就有必要改進政府信息公開制度,賦予申請人一定的程序權(quán)利,以多種形式實現(xiàn)政府信息公開,從而保障公眾有權(quán)得到和利用政府信息。
二、國外政府信息公開的有益啟示
政府信息公開制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機關(guān)公開有關(guān)公文的權(quán)利。不過,真正率先實現(xiàn)政府信息公開制度規(guī)范化的當屬美國。到目前為止,世界上已經(jīng)有澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國、韓國、日本等四十多個國家和地區(qū)制定了專門的信息公開法。縱觀各國的政府信息公開立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:
第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。
由于信息公開的法制化涉及到政府文件、會議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權(quán)、國家秘密、商業(yè)秘密的保護等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當困難的,尤其是在一國信息公開改革剛剛啟動之時,制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。美國信息公開的立法經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點。從美國的情況來看,美國的政務信息公開制度由一系列法律構(gòu)成,美國的《信息自由法》是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對美國聯(lián)邦政府各機構(gòu)公開政府信息作出了規(guī)定。此外,美國于1972年制定的《咨詢委員會法》規(guī)定聯(lián)邦行政機關(guān)的咨詢委員會的組織、文化和會議等必須公開。1976年出臺的美國《陽光下的政府法》進一步規(guī)定合議制行政機關(guān)的會議必須公開,公眾有權(quán)觀察會議,取得會議情報。1974年美國又制定了《隱私權(quán)法》旨在保護公民隱私權(quán)不受政府機關(guān)侵害,控制行政機關(guān)處理個人記錄的行為,保護個人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。美國這種分階段、分步驟地進行信息公開立法、最終形成一個內(nèi)部和諧的法律體系的務實做法,對中國來說無疑是值得借鑒的。
第二,從局部到整體的立法走向。
從表面上看,世界范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)信息公開法治化的國家都是以議會制定專門的信息公開法作為標志的。然而,韓國的經(jīng)驗卻表明:先在地方制定相應的信息公開條例,待時機成熟之后再進行全國層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國議會正是在總結(jié)各地條例制定經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,才制定出在全國范圍內(nèi)實施的信息公開法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級高、約束范圍廣等優(yōu)點,但這需要很多先決條件,如果時機不成熟就匆忙地制定全國統(tǒng)一的信息公開法,將會產(chǎn)生一定的負面影響。
第二,訴訟機制的有力保障。
綜觀發(fā)達國家信息公開法治化的進程,有效的訴訟機制往往都是信息公開改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國的經(jīng)驗為此提供了有力的證據(jù)。在美國,涉及信息公開的訴訟有兩種:一是“情報自由法訴訟”,即公眾有權(quán)針對政府信息不公開而向法院,請求法院命令政府信息公開;二是“反情報自由法的訴訟”,美國的經(jīng)驗顯示出較完善的信息公開訴訟權(quán)制對信息公開法治化具有巨大的推動作用。
三、完善我國政府信息公開制度的建議
1.在我國憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權(quán)。只有明確規(guī)定了公民享有知情權(quán)才會使得我國的政府信息公開制度有一個堅實的理論根據(jù),才會使得我國的政府信息公開立法得以充分展開和實轉(zhuǎn)貼于（）施。2.制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》。從我國國情出發(fā),順應世界潮流,直接制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》乃是完善我國政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。
在此,筆者對我國不久的將來可能出現(xiàn)的《政府信息公開法》的內(nèi)容擬提出如下建議:(1)制定《政府信息公開法》的目的。制定政府信息公開法的目的乃是確保政府對其負有責任的社會公眾提供獲取政府信息資源的機會和途徑,從而實現(xiàn)資源共享,最大限度的使用政府信息資源。
(2)政府信息公開的實施機關(guān)。
(3)政府信息公開的范圍。在確定公開的范圍時,應以公開為原則,不公開為例外,即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等的以外,其余一般均應公開。政府信息公開的范圍大小決定了信息公開的程度。因此,應當明確規(guī)定政府信息公開的范圍,使公眾確實的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。
(4)政府信息公開的方式。政府信息的公開應當通過一定的方式進行。公開的方式應以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發(fā)點。(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規(guī)定應盡量詳盡,以方便公眾及時獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關(guān)機構(gòu)要求查閱、復印信息。
(6)政府應當公開信息而未公開的法律后果及公眾的救濟途徑。政府信息應當公開而未公開的,對公眾不生效力,任何人不得因此而蒙受不利,但公眾通過其他方式得知而需利用時,則可以加以利用。同時應當明確規(guī)定政府機關(guān)及其工作人員無正當理由拒不提供信息所應承擔的法律責任,以及要求政府信息公開的申請人在政府機關(guān)拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權(quán)時,可以采取的法律救濟途徑。包括行政救濟和司法救濟等途徑。
新會計準則實施后，商業(yè)銀行貸款減值準備計提方法發(fā)生了變化，從五級分類方法改成現(xiàn)金流量折現(xiàn)法，計提方法的改變不僅影響了貸款減值準備計提數(shù)量，而且對貸款減值準備的監(jiān)管產(chǎn)生了一定影響。本文對新舊貸款減值準備計提方法進行了全面的比較，分析了減值準備計提方法改變對銀行監(jiān)管工作的影響，并對今后如何加強貸款減值準備監(jiān)管提出了改進建議。
一、貸款減值準備計提方法的比較分析
目前我國貸款減值準備計提方法有兩種，一種是《指引》規(guī)定的以五級分類為基礎(chǔ)的方法，另一種是新會計準則下以未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)為基礎(chǔ)的方法，這兩種方法最終目的都是為了彌補貸款的潛在損失，但兩者在計提范圍、計提方法、對抵押擔保的處理方式、執(zhí)行效果等方面存在著某些差異。
（一）計提范圍比較
《指引》中計提減值準備的范圍既包括有客觀證據(jù)表明發(fā)生減值損失的貸款，也包括發(fā)生減值的證據(jù)尚未識別，但未來有可能發(fā)生損失的貸款。另外，對于某一國家、地區(qū)、行業(yè)或者某一類貸款可能發(fā)生損失的貸款計提特種準備。
新會計準則第22號《金融工具確認和計量》要求對有客觀證據(jù)表明已經(jīng)發(fā)生減值的貸款計提減值準備，而對于未來事件可能造成的貸款損失，不管發(fā)生可能性有多大，均不應予以確認，即對于沒有客觀證據(jù)表明發(fā)生減值的貸款，都不計提減值準備。因此，新會計準則的貸款減值準備計提范圍要小于《指引》的范圍。這種差異的存在說明，在貸款減值準備計提方面銀行監(jiān)管當局比會計準則制定者更加審慎。
但兩者在審慎方面的差異不會很大，因為貸款組合減值計提能夠在一定程度上彌補兩者之間的差異。《金融工具確認和計量》規(guī)定，對于單獨測試未發(fā)現(xiàn)減值的貸款，應包括在具有類似信用風險特征的貸款組合中再進行減值測試，計提組合減值準備。在對某資產(chǎn)組合的未來現(xiàn)金流量進行預計時，應當以與其具有類似風險特征的歷史損失率為基礎(chǔ)。顯然，組合減值準備與《指引》中的一般準備具有相似的特征，都具有抵御未來可能發(fā)生損失的作用，只不過一般準備是根據(jù)貸款余額的一定比例提取，而組合減值準備依據(jù)貸款歷史損失的經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行提取。
（二）計提方法比較
《指引》對貸款減值準備的計提建立在貸款五級分類的基礎(chǔ)上，并規(guī)定了貸款減值準備的計提比例：一般準備年末余額不低于年末貸款余額的1%，關(guān)注類貸款計提比例為2%，次級類貸款計提比例25%，可疑類貸款計提比例為50%，損失類貸款計提比例為100%，其中次級和可疑類可上下浮動20%.
《金融工具確認和計量》分別采用單筆減值測試和組合減值測試方法計提貸款減值準備。在實際操作中，貸款單筆減值測試法通過未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)模型逐筆對貸款進行減值測試，并依據(jù)測算結(jié)果計提減值準備。組合減值測試，是銀行通過運用遷徙矩陣模型將具有相似特征的貸款作為整體，在對貸款評級的變動及損失的歷史數(shù)據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上，對貸款組合計提減值準備。
目前，我國商業(yè)銀行在具體計提減值準備時仍然借助貸款五級分類。首先，銀行將貸款分為公司類、零售類、信用卡類。對于公司類貸款中的正常、關(guān)注類貸款，銀行通過計算貸款向次級類遷徙的比例作為貸款違約率，再乘以次級類貸款的違約損失率作為預期損失率，按此比率計算組合減值準備。對于次級、可疑類貸款，其中單筆重大貸款標準以上的貸款采取單筆測試的方法計提減值準備，對于單筆重大貸款標準以下的次級、可疑類貸款，商業(yè)銀行一般按照各自單筆評估計提準備金的加權(quán)平均比例，分別計提組合減值準備。對于損失類貸款按100%比例計提全額準備。目前，我國商業(yè)銀行在確定單筆重大貸款的標準上存在差異，有的銀行以1500萬元為標準，有的銀行以500萬元為標準，有的銀行將所有對公貸款作為單筆重大貸款，有的銀行則沒有對重大貸款的標準作出明確規(guī)定。
對于零售類貸款和信用卡貸款，商業(yè)銀行將貸款分為不同的組合，通過遷徙矩陣模型，測算出貸款預期損失的方法組合計提減值準備。商業(yè)銀行根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計算每類貸款從當前五級分類遷徙到損失類過程中在每個等級向下一級的遷徙率，從當前五級分類等級遷徙到損失類的所有向下一級遷徙率的乘積即為違約率（PD）。然后，銀行通過計算每個類別貸款遷徙到損失類貸款后的預計可收回金額，得出每類貸款的損失率（LGD）。最后，銀行通過每類貸款余額乘以違約率和損失率得出貸款減值準備。組合減值準備計提所需的違約率、損失率等數(shù)據(jù)都依賴于銀行歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，這些經(jīng)驗數(shù)據(jù)主要依賴于信貸風險管理人員對同類貸款實際損失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。
（三）貸款抵押擔保處理方式比較
《指引》在貸款減值準備方面的審慎性一方面體現(xiàn)在對于尚未識別的減值貸款計提減值準備，一方面也體現(xiàn)在計提專項減值準備時對抵押、擔保等因素的審慎處理。根據(jù)《貸款風險分類指導原則》要求，貸款在五級分類時是以評估借款人的還款能力為核心，把借款人的正常營業(yè)收入作為貸款主要還款來源，貸款擔保作為次要還款來源，按照貸款分類計提專項準備時不再考慮抵押擔保因素的影響，顯然《指引》對貸款擔保的考慮比較謹慎，沒有將貸款擔保因素作為影響貸款減值準備的重要因素，這與我國市場體系尚未完善，抵押品變現(xiàn)難度較大，擔保價值不實有關(guān)，但這可能會導致貸款減值準備的計提過高。
而《金融工具確認和計量》中則要求根據(jù)借款人的還款能力、貸款本息的償還情況，抵押、質(zhì)押物的合理價值、擔保人的實際擔保能力等測算貸款的現(xiàn)金流量現(xiàn)值，計提貸款減值準備，并沒有區(qū)分償還貸款的主要來源和次要來源，從而將抵押擔保對貸款未來現(xiàn)金流量的影響進行了充分的考慮。在貸款擔保的處理方面，《指引》顯然比《金融工具確認和計量》更審慎。
（四）執(zhí)行效果比較
《指引》對貸款減值準備的計提采取了固定比率法，執(zhí)行上較為簡單清晰，同業(yè)間可比性強。而新企業(yè)會計準則在計提貸款減值準備，特別是在計提組合減值準備中大量運用了銀行貸款損失的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源于銀行歷年來對不良貸款回收方面的信息，與各銀行貸款的歷史遷徙情況、風險評判標準、風險管理能力以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性密切相關(guān)，因此該方法更具科學性。但由于未來現(xiàn)金流數(shù)據(jù)目前還只能采用合同現(xiàn)金流，未來現(xiàn)金流數(shù)據(jù)還依靠客戶經(jīng)理或風險管理人員的估計或判斷，擔保物價值、抵押物變現(xiàn)價值等都需要估計，因此在具體操作中存在很大的主觀性。另外，各行在風險管理水平、歷史損失數(shù)據(jù)完備等方面均存在著差異，從而最終會影響到銀行之間貸款減值準備計提的可比性。
二、新貸款減值準備計提方法對銀行監(jiān)管的影響
（一）對貸款減值準備監(jiān)管的影響
在新會計準則實施之前，貸款減值準備的監(jiān)管標準等同于會計標準，因此監(jiān)管當局通過對銀行貸款五級分類的檢查，可以對貸款減值準備計提是否準確、充分作出判斷，也有利于督促商業(yè)銀行完善貸款風險管理，提高銀行的風險管理水平。新會計準則實施后，會計貸款減值準備方法與監(jiān)管方法發(fā)生了分離，這使得監(jiān)管當局無法直接對銀行減值準備計提行為進行有效監(jiān)督，從而增加了監(jiān)管難度。監(jiān)管當局是仍然根據(jù)《指引》對貸款減值準備進行監(jiān)管，還是認同新會計準則在貸款減值準備方面的規(guī)定，同時制定補充的監(jiān)管規(guī)定，已經(jīng)成為目前監(jiān)管當局面臨的重要監(jiān)管問題。
香港實施國際財務報告準則后，香港金管局規(guī)定，在單筆準備和組合準備的基礎(chǔ)上，銀行要從留存利潤中另外建立一定數(shù)量的儲備，即監(jiān)管儲備，占貸款余額的0.5%-1%.也就是說，香港金管局在認可會計單項減值準備的基礎(chǔ)上，認為組合減值準備不足以抵御貸款的預期風險，因此在權(quán)益項目中增設一個風險儲備項目。目前，我國銀行監(jiān)管當局尚未對該問題作出明確規(guī)定。
（二）對監(jiān)管資本的影響
根據(jù)中國銀監(jiān)會2004年頒布的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》規(guī)定，附屬資本的計算需要一般準備數(shù)據(jù)，但目前各種規(guī)定中存在著兩種不同的一般準備。《指引》中規(guī)定一般準備是根據(jù)全部貸款余額的一定比例計提的、用于彌補尚未識別的可能性損失的準備。《金融企業(yè)呆賬準備提取管理辦法》也規(guī)定了一般準備，其用途也是為了彌補尚未識別的可能性損失的準備，但與《指引》不同的是，該一般準備是從凈利潤中提取的，是所有者權(quán)益的組成部分，且一般準備余額不低于風險資產(chǎn)期末余額的1%.從性質(zhì)上講，兩者一般準備具有相同的用途，都是用于抵御尚未識別的可能性損失。新會計準則實施后，《指引》所要求的一般準備不復存在，而《金融企業(yè)呆賬準備提取管理辦法》中規(guī)定的一般準備被保留了下來。但新會計準則實施后，監(jiān)管機構(gòu)尚未就附屬資本中的一般準備如何計算進行規(guī)定，實際操作中存在差異。例如，有的銀行按照貸款總額1%作為貸款一般準備；有的銀行按照個別評估及組合評估計提的貸款準備合計減去按監(jiān)管部門要求計提的專項準備作為貸款損失一般準備。因此，銀行監(jiān)管當局需要對此進行明確規(guī)定。
三、新貸款減值準備計提方法下的監(jiān)管政策調(diào)整建議
（一）將《指引》作為判斷貸款減值準備計提是否充足的標準
雖然新會計準則規(guī)定的減值準備計提方法不同于《指引》，但并不能夠說明《指引》將被作廢，因為《指引》總體來看是關(guān)于貸款減值準備的監(jiān)管計提標準，而非會計計提標準。新企業(yè)會計準則實施后，《指引》可以作為監(jiān)管當局評判貸款減值準備計提是否充足的標準，從而為評價監(jiān)管資本和資本充足率提供依據(jù)。同時，目前《指引》在減值準備計提方面還存在著某些不足，例如《指引》對貸款進行分類依據(jù)《貸款風險分類指導原則》規(guī)定，“要以評估借款人的還款能力為核心，貸款的擔保作為次要還款來源”。實際操作中如果第一還款來源已經(jīng)出現(xiàn)明顯問題，第二還款來源正常時，該筆貸款如何進行劃分，分類標準中沒有明確。而且，銀行在實際計提貸款損失準備時，都在五級分類的基礎(chǔ)上進行部分扣除后按比例計提，銀行在處理借款人的還款能力、抵押質(zhì)押物的合理價值、擔保人的情況等因素時往往依賴于主觀判斷，這在一定程度上為銀行進行利潤操縱提供了空間。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善、《物權(quán)法》的出臺，抵押擔保因素在防范貸款損失方面將發(fā)揮重要作用。因此，有必要對《指引》和《貸款風險分類指導原則》進行完善，使監(jiān)管標準更加嚴格、審慎。
（二）針對新貸款減值準備計提方法制定監(jiān)管措施
相對于《指引》來說，新的會計貸款減值準備計提將更多依賴于銀行內(nèi)部管理人員的主觀判斷和銀行所積累的貸款遷徙數(shù)據(jù)、違約概率和違約損失率等數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的取得依賴于銀行內(nèi)部評級體系建設水平，這將對銀行內(nèi)部風險管理提出更高要求。而且，由于監(jiān)管當局無法直接對貸款減值準備計提進行有效監(jiān)管，這在一定程度上為銀行利用貸款減值準備調(diào)節(jié)利潤提供了空間。為保證新貸款減值準備計提方法的有效實施，監(jiān)管當局有必要從促進銀行完善內(nèi)部信用風險評級程序、建立信用風險評估模型、提高風險評估能力等方面發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。2006年巴塞爾委員會頒布了《完善貸款信用風險評估和估值技術(shù)》的文件，從提高銀行完善貸款風險評估和估值技術(shù)入手，對銀行的內(nèi)部風險管理提出了要求，并通過相關(guān)的監(jiān)管措施，督促銀行完善風險管理。新會計準則實施后，我國銀行監(jiān)管部門有必要出臺類似的監(jiān)管政策，統(tǒng)一貸款減值準備的計提方法，增強減值準備計提的橫向可比性，通過監(jiān)管部門、銀行、外部審計的共同努力，提高銀行信用風險管理水平，保證會計減值準備的可靠計提。超級秘書網(wǎng)
（三）明確新會計準則下的監(jiān)管資本計算
【論文摘要】大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的網(wǎng)絡化是指導理念與技術(shù)革新的有機融合，是大學生就業(yè)指導工作在新形勢下向前推進的必然趨勢和要求。我國現(xiàn)有的畢業(yè)生就業(yè)服務信息網(wǎng)站在網(wǎng)絡資源整合、就業(yè)環(huán)境預測、社會職業(yè)狀況、信息服務系統(tǒng)、生涯教育課程開發(fā)、職業(yè)性向測評和網(wǎng)上咨詢輔導等方面與國外相比還有很大差距。實現(xiàn)大學生職業(yè)生涯規(guī)劃網(wǎng)絡化的路徑主要有就業(yè)信息的網(wǎng)絡化與合理應用、指導內(nèi)容的多樣化與方式創(chuàng)新、主體需求的個性化與互動交流等。
一大學生就業(yè)指導工作的信息化發(fā)展趨勢
信息化是大學生就業(yè)指導工作在新形勢下可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。大學生就業(yè)指導起源于西方發(fā)達國家的職業(yè)指導思想，在心理學、教育學、社會學等領(lǐng)域有著深厚的學科基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，關(guān)注的視角逐漸從職業(yè)轉(zhuǎn)向人本身、從強調(diào)指導轉(zhuǎn)向強調(diào)自我發(fā)展、從擇業(yè)指導轉(zhuǎn)向職業(yè)生涯規(guī)劃，實質(zhì)是通過促進個人的發(fā)展為其就業(yè)和今后的生活做好充分的準備，符合教育實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的終極追求和價值。我國的大學生就業(yè)指導工作起步較晚且缺乏研究，導致大多數(shù)人認為就業(yè)指導就是畢業(yè)前的指導，就是幫助學生找工作，一味地追求就業(yè)率，忽視了對學生職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，在一定程度上造成了知識教育與生產(chǎn)實踐、勞動就業(yè)相脫節(jié)。隨著這項工作的推進及研究的深入，社會各界對大學生就業(yè)指導應逐步向職業(yè)生涯規(guī)劃過渡已經(jīng)取得一定共識，這將有助于從根本上解決知識教育與人的社會化的整合問題。
大學生就業(yè)指導工作內(nèi)涵的日益豐富和不斷拓展注定要有新的載體和表現(xiàn)形式，而計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不僅適應了這種需要更發(fā)揮了巨大的助推作用。網(wǎng)絡以其快捷和信息量大的特點，創(chuàng)造了人才市場新的運作模式，網(wǎng)上求職和招聘正在成為個人擇業(yè)的重要途徑。將計算機網(wǎng)絡技術(shù)應用于大學生就業(yè)指導領(lǐng)域，則具有以下四個方面的重要意義：第一，通過網(wǎng)絡平臺建立起全國統(tǒng)‘的大學生就業(yè)指導體系，進一步明確政府、高校和社會職業(yè)巾介機構(gòu)各自的功能定位，發(fā)揮宏觀調(diào)控、整合資源、提高效率的作用。第二，利用網(wǎng)絡方便快捷、覆蓋面廣、資源豐富等特點，滿足大學生就業(yè)對各類信息的需求，發(fā)揮網(wǎng)絡的交互性優(yōu)勢，為大學生與學校、用人單位之間提供有效的溝通渠道，同時實現(xiàn)資源共享、個性化輔導與咨詢等。第三，網(wǎng)絡化可以有效地解決就業(yè)指導工作隊伍人員數(shù)量缺乏、專業(yè)化程度不高的問題，還可以極大地拓寬就業(yè)指導工作的服務對象、內(nèi)容和功能，實現(xiàn)個性化、科學化、系統(tǒng)化的就業(yè)指導。第四，隨著“全球擇業(yè)和招聘”時代的到來，我國就業(yè)市場也必將面臨國際化的挑戰(zhàn)，要想有效獲取全球就業(yè)市場的資源，實現(xiàn)大學生就業(yè)指導的網(wǎng)絡化也是題中之義。
二國內(nèi)外大學生就業(yè)指導工作信息化的現(xiàn)狀綜述
近年來我國政府主管部門、高校紛紛建立了畢業(yè)生就業(yè)服務信息網(wǎng)站，有關(guān)行業(yè)部門和一些社會人才服務機構(gòu)也建有包含為畢業(yè)生就業(yè)服務內(nèi)容的網(wǎng)站，就業(yè)信息網(wǎng)絡正逐漸成為主要的信息來源渠道。但從內(nèi)容和功能上看，多數(shù)仍局限于就業(yè)政策、傳遞就業(yè)信息、進行網(wǎng)上招聘及辦理相關(guān)手續(xù)，而在就業(yè)環(huán)境預測、社會職業(yè)狀況、信息服務系統(tǒng)、職業(yè)性向測評和網(wǎng)上咨詢輔導等方面提供深層次服務的作用還不太顯著，技術(shù)的完善和信息網(wǎng)絡的建設也有待于進一步深入。
總體而言，國外整個就業(yè)市場依靠網(wǎng)絡信息的程度較高，但做法、特色各異。美國政府主要通過互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)政策和就業(yè)趨勢預測，為大學生的擇業(yè)和應聘提供專業(yè)、權(quán)威的信息；高校就業(yè)指導部門一般都配備有先進的計算機網(wǎng)絡洽談室，學生可以通過全面的就業(yè)信息服務查詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡平臺，隨時查到自己所需要的全國乃至世界各地的需求信息，也可以把求職信息通過網(wǎng)絡傳送給雇主。加拿大政府開發(fā)并設立的就業(yè)指導網(wǎng)面向?qū)W校低價出售使用權(quán)，高校就業(yè)指導中心設有專門從事網(wǎng)絡技術(shù)和開發(fā)的人員，不僅為本校的畢業(yè)生提供自主開發(fā)的信息服務，而且與政府和職業(yè)服務機構(gòu)設立專業(yè)網(wǎng)站連接，利用網(wǎng)絡為學生提供便捷的服務。學生可以獲得包括招聘信息、各種職業(yè)對受教育年限要求和報酬的統(tǒng)計資料及各種行業(yè)職業(yè)在社會的需求狀況、社會職業(yè)從業(yè)人員對本人職業(yè)的客觀評價等在內(nèi)的就業(yè)信息。此外，網(wǎng)站還為個人提供了解就業(yè)傾向的自評軟件，為求職者進行自我分析提供方便。德國高校的主要做法是在互聯(lián)網(wǎng)上提供下載課程或?qū)I(yè)書籍來為學生提供各類培訓。
日本是較早實踐“生涯教育”的國家，采取的是一種以就業(yè)信息為中心內(nèi)容的模式，其最大的特點就是信息網(wǎng)絡化體現(xiàn)為各大學都建有自己的就業(yè)網(wǎng)站，并能實現(xiàn)與其它相關(guān)網(wǎng)站的超鏈接，就業(yè)資料室配備有電腦供學生上網(wǎng)查詢，信息內(nèi)容豐富、翔實，個性心理測試、就業(yè)綜合考試、就職講座、就業(yè)咨詢及企業(yè)用人資料(按地區(qū)、行業(yè)和年份分類整理)。因此，在日本有相當大比例的畢業(yè)生是通過網(wǎng)上求職成功的。值得一提的是，日本大學生能充分利用自己的信息知識和能力，獲取就業(yè)情報，了解企業(yè)的基本情況，把握就業(yè)主動權(quán)。
三我國大學生就業(yè)指導工作信息化的實現(xiàn)路徑
1就業(yè)信息的網(wǎng)絡化與合理應用
通過網(wǎng)絡傳遞就業(yè)信息是大學生就業(yè)指導工作信息化最顯著的特點和最重要的內(nèi)容，不僅豐富了就業(yè)信息的種類和數(shù)量，而且徹底改變了以往的傳遞方式，在很大程度上彌補了眼下大學生就業(yè)所需信息不足及渠道不暢的缺陷，也減少了人為的“信息壁壘”，提高了運行效率，降低了就業(yè)成本。但是，長期以來人們對就業(yè)信息存在著一種狹義的理解，即用人單位的用人信息，產(chǎn)生這種誤解與就業(yè)指導單純追求“就業(yè)率”的功利化目標有著直接關(guān)系，同時也受制于獲取信息的渠道、手段和載體。在大學生職業(yè)生涯規(guī)劃理念的指導下，就業(yè)信息實際上指的是與個人職業(yè)生活有關(guān)的知識或資料，既包括反映整個就業(yè)市場的社會職業(yè)狀況方面情況的資料，也包括反映特定職業(yè)的性質(zhì)、任務、要求、待遇以及升遷機會等與職業(yè)密切相關(guān)的具體情況，同時還包括與職業(yè)資格有關(guān)的教育與培訓方面的信息等等。因此，實現(xiàn)大學生就業(yè)指導工作信息化很重要的一點就是對就業(yè)信息的全面把握和正確應用。尤其需要注意的是，就業(yè)信息的網(wǎng)絡化不可避免地存在信息良莠不齊、有效性不足等問題，導致大學生求職成功率不高甚至有被欺詐的可能。
在保證所提供的就業(yè)信息真實、可靠的前提下，作為大學生就業(yè)信息網(wǎng)站的建設者從專業(yè)上要考慮以下兩個方面的問題。首先，要準確把握不同類型就業(yè)信息的作用和特點。這樣做的目的是為了對網(wǎng)絡上的大量信息進行科學分類與整理，為大學生準確、有效地利用各類信息提供便利。比如就業(yè)政策、就業(yè)形勢、社會職業(yè)狀況等信息對高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、學生的擇業(yè)導向具有積極的參考作用。在高等教育大眾化的環(huán)境下，大學生及其家庭的就業(yè)觀念仍存在一砦誤區(qū)，需要根據(jù)當前的就業(yè)形勢和社會需求調(diào)整預期，合理地選擇就業(yè)信息。用人單位的用人信息是對某種社會職業(yè)甚至具體崗位的需求，能使大學生比較直觀地了解社會對該從業(yè)人員的能力、素質(zhì)要求，也能使他們更準確地認識自身與職業(yè)能力以及其他相關(guān)能力的差距，通過對用人信息的收集、梳理與，能夠為大學生求職應聘提供最直接、最有效的幫助。職業(yè)傾向測評與決策、職業(yè)資格培訓和咨詢等信息能幫助大學生形成正確的自我認識，并為其合理地選擇職業(yè)、做好職業(yè)準備與適應以及調(diào)適求職過程中的心理、情緒提供服務。其次，要注意培養(yǎng)學生選擇和應用所需就業(yè)信息的能力。這是因為不同專業(yè)和年級的學生在不同階段所需要的就業(yè)信息是不同的，而且每一個學生對所獲得的就業(yè)信息的應用能力也不一樣。在大學生人數(shù)迅速遞增和就業(yè)指導專業(yè)人員缺乏的情況下，網(wǎng)絡化的就業(yè)指導將選擇和應用就業(yè)信息的主動權(quán)交給了大學生本人，即使經(jīng)過科學、系統(tǒng)的整理和分類，也仍然存在信息量大且繁雜的問題，客觀上就要求大學生具備根據(jù)自己的需要適時選擇和應用網(wǎng)上信息的能力。要培養(yǎng)學生分析社會職業(yè)狀況及其需求方面信息的能力，使之將所學的知識與市場的需求有一個直觀的結(jié)合，更好地認識自己所學專業(yè)在未來的應用和發(fā)展方向，科學地預測該職業(yè)在社會經(jīng)濟所處的地位和發(fā)展趨勢，深刻認識某類職業(yè)的潛力和不足。要培養(yǎng)學生利用職業(yè)傾向測評、職業(yè)說明書等信息的能力，使之明確自身的職業(yè)興趣、目標和能力，客觀地評估自己與該職業(yè)所需能力素質(zhì)之間的差距，科學規(guī)劃自己的專業(yè)學習和能力培養(yǎng)并付諸行動。
2指導內(nèi)容的多樣化與方式創(chuàng)新
大學生職業(yè)生涯規(guī)劃著眼于大學生成為職業(yè)人前后的整個過程，從內(nèi)容上大致可分為職業(yè)指導、信息指導、咨詢指導、技巧指導四個方面，它們在信息化進程中都應得到不同程度的體現(xiàn)。例如，職業(yè)指導除了就業(yè)相關(guān)政策、就業(yè)趨勢預測、社會職業(yè)狀況、職業(yè)道德等宏觀上的指導外，還需加強對某類職業(yè)的知識、性質(zhì)、特點、發(fā)展前途、意義及經(jīng)濟收入、工作環(huán)境、晉升機會、就業(yè)難易程度、對從業(yè)人員的要求等微觀上的指導，甚至要能夠?qū)崿F(xiàn)就每一個人的職業(yè)興趣測定與調(diào)查、個性心理品質(zhì)與職業(yè)適應程度來進行個性化的生涯規(guī)劃與咨詢輔導。技巧指導包括面試面談要領(lǐng)和技巧，求職函的撰寫和回復，個人表格及有關(guān)資料的填寫、整理與使用，儀容、禮貌、服飾、應對，就業(yè)后的心理調(diào)適等。
另外，信息化不僅表現(xiàn)在內(nèi)容全面上，關(guān)鍵還在于方式上有很大創(chuàng)新。由于不同年級、專業(yè)的學牛在不同階段的關(guān)注點和需求不同，這就要求大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)對象的特點進行合理地選擇和設計。與之相適應，其在網(wǎng)絡上的載體和方式也會互有差異。職業(yè)指導以單向的信息傳遞為主，客觀地反映現(xiàn)實狀況即可，因此要求的是信息及其分析準確、及時、有效。就職業(yè)測評而言，量表的選擇和使用應盡量科學，其結(jié)果對大學生個體的個性心理測評、能力素質(zhì)評估、職業(yè)目標設定、生涯規(guī)劃設計起著導引作用，通過網(wǎng)絡技術(shù)不僅要實現(xiàn)每個人的測評記錄在案，而且要與其后續(xù)的網(wǎng)上就業(yè)咨詢、求職技巧輔導、心理情緒調(diào)適等環(huán)節(jié)很好地銜接起來。與課堂面授、面對面咨詢相比，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的信息化可以提供各類授課軟件的下載和在線學習，能夠滿足大學生隨時隨地學習就業(yè)知識的需要，解決了目前就業(yè)指導課程與現(xiàn)行教學體系在授課時間、專業(yè)教師、資源配置等方面的沖突，通過多媒體演示、網(wǎng)上招聘面試等方式也可以簡化學習與求職過程，既省時又省力。
3主體需求的個性化與互動交流
現(xiàn)有的就業(yè)指導工作及研究多次提到了個性化指導的問題，但是對于什么是個性化、如何實現(xiàn)個性化還比較模糊，實踐中也缺乏可操作的條件和可資借鑒的做法。誠然，在大學生群體日益呈現(xiàn)出價值取向多元化、主體需求個性化等特點的背景下，社會對人才的需求層次以及個人對自身的就業(yè)期望不可能完全一致，而就業(yè)指導本身會因為每一個個體的具體情況和所依賴的條件不同而有所差異。因此，實現(xiàn)個性化的就業(yè)指導有著現(xiàn)實的重要意義，必將成為未來研究的熱點和難點。
一、企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新應正確把握目標和方向
思想政治工作創(chuàng)新必須適應先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求,堅持以經(jīng)濟建設為中心,做好以人為本的大文章。企業(yè)思想政治工作必須滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),全過程、全方位發(fā)揮其服務功能,從而使思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作水融,促使企業(yè)內(nèi)部的人、財、物達到最佳組合,從而產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益。企業(yè)思想政治工作必須逐步建立惟理服人、以情感人、以形勵人的管理新思路,使企業(yè)職工在“情”的激勵下愛崗敬業(yè),在“德”的教育下規(guī)范行為,在“利”的趨動下勇于創(chuàng)新,在“家”的感召下樂于奉獻,在“法”的制約下努力工作。
思想政治工作創(chuàng)新必須體現(xiàn)先進文化的前進方向,以形成共同理想和精神支柱為核心,努力唱響時代主旋律。企業(yè)思想政治工作要以先進思想文化為指導,倡導先進,弘揚正氣,批評錯誤,抵制歪風,在注重精細、準確、定性量化上做艱苦的努力。把握職工的認識、情感、意志等心理特征,順民心,得民意。
思想政治工作創(chuàng)新必須是通過有效地思想政治工作維護職工群眾的根本利益,把解決職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為最基本職責。隨著改革的不斷深化和利益格局的進一步調(diào)整,還會出現(xiàn)和發(fā)生一些新的熱點、難點問題。思想政治工作者想問題、做決策、辦事情、搞改革,都要從最廣大職工群眾的根本利益出發(fā),要把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來,多做暖人心、得人心、凝聚人心的事,維護好職工群眾的實際利益,為職工辦實事。
在一個系統(tǒng)中要素與要素之間互為條件,思想政治工作的目標和方向是其功能作用發(fā)揮的前提,而其功能作用是方向目標實現(xiàn)的保證。思想政治工作有許多功能作用,但根據(jù)形勢的變化,思想政治工作創(chuàng)新需主要強化以下三個功能作用。
二、適應形勢的需要,強化思想政治工作“三個功能”
強化適應經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變的“教育”功能。思想政治工作要順勢而為,引導企業(yè)職工樹立堅定的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀,恪守職業(yè)道德和社會公德;教育職工珍愛崗位從我做起,自覺接受新的知識和提高自身技術(shù)素質(zhì),立足崗位成才;培養(yǎng)企業(yè)職工良好的精神狀態(tài),使艱苦奮斗、無私奉獻勤儉辦企業(yè)的思想深入人心,做到敬業(yè),創(chuàng)業(yè),勤業(yè),精業(yè);引導企業(yè)職工遵紀守法,力倡職工以主人翁的姿態(tài),積極、平和的心態(tài)和文明有序的行為參與民主管理和民主監(jiān)督,并善于依法行使權(quán)利、義務和維護自己的合法權(quán)益。
強化在經(jīng)濟利益調(diào)整中的導向功能。通過各種途徑和方式使不同利益群體都有利益表達的機會,讓各自的利益要求以合法的形式理性表達出來,以增近彼此的溝通和了解;通過溝通、說服、宣傳等方式引導人們正確看待改革過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾,充分認識改革的艱巨性、長期性、必要性,形成只有深化改革,才能更好發(fā)展的共識。引導職工自覺地把個人利益同企業(yè)利益、眼前利益與長遠利益有機結(jié)合起來,掌握實現(xiàn)個人利益的正確途徑。
強化動員職工積極投身市場的激勵功能。思想政治工作必須研究制定比較完善的激勵機制,在工作中硬兌現(xiàn),才能激發(fā)全體職工自強不息、奮力拼搏的進取精神,激發(fā)職工利用自身的、企業(yè)的優(yōu)勢外闖市場創(chuàng)效益的主觀能動性,以推進企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營擴大規(guī)模增加市場份額,在市場競爭中形成和增強企業(yè)的實力。
系統(tǒng)的觀點還告訴我們,一個功能最佳的系統(tǒng),其結(jié)構(gòu)應能做到自我適應與自我調(diào)節(jié),通過調(diào)節(jié)適應環(huán)境的要求。也就是說,一個系統(tǒng)內(nèi)部的功能,它的發(fā)揮又作用于外部環(huán)境,這種作用發(fā)揮得怎樣,系統(tǒng)可以通過接收反饋信息而了解。根據(jù)反饋信息,也就可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)組織是否還有哪些不盡完善之處或缺陷,這時系統(tǒng)內(nèi)部就應通過調(diào)節(jié)使之適應環(huán)境的要求。企業(yè)思想政治工作也應該根據(jù)形勢的變化從工作重點到方式方法能夠做到進行自我調(diào)節(jié),有所側(cè)重。
三、企業(yè)思想政治工作應根據(jù)形勢需要不斷調(diào)節(jié),做到有所為有所不為
一是思想政治工作的主要任務應從調(diào)動職工積極性轉(zhuǎn)向化解矛盾、理順情緒,促進團結(jié)、維護穩(wěn)定上。企業(yè)普遍實行了崗效薪點工資制,但企業(yè)內(nèi)部不同崗位之間的收入差距拉大后,有些收入偏低的職工又出現(xiàn)了心理不平衡的現(xiàn)象。而相同崗位的職工之間,則出現(xiàn)了為多掙錢而搶活干,并因此鬧意見的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象,要求思想政治工作也應把主要任務轉(zhuǎn)向化解職工中經(jīng)常出現(xiàn)的各種矛盾,理順和撫慰職工的心理情緒上來,使職工在根本利益一致的基礎(chǔ)上,增強團結(jié),加強合作,保持企業(yè)的和諧穩(wěn)定。
二是思想政治工作對象應轉(zhuǎn)向以承擔領(lǐng)導和管理職能的人員為重點。領(lǐng)導干部和管理人員擔負著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織決策、計劃管理,他們自身的素質(zhì)直接影響著企業(yè)的效益和發(fā)展。現(xiàn)實生活中,由于少數(shù)人經(jīng)營不善,管理不嚴,甚至出現(xiàn)腐化墮落問題,使企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失,或?qū)е缕髽I(yè)效益下滑的例子屢見不鮮。因此,保持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,當前嚴重的問題不是教育企業(yè)的職工,而是教育企業(yè)的領(lǐng)導和管理干部。只有提高了企業(yè)領(lǐng)導班子和中層以上管理干部隊伍的素質(zhì),搞好企業(yè)工作才會有堅實的基礎(chǔ)。
三是思想政治工作方式應從開大會作報告為主轉(zhuǎn)向以組織有意義的活動為主。過去,一提起思想政治工作,職工自然就把其同開大會聽報告聯(lián)系在一起,如企業(yè)職工大會、干部大會等,還有形勢報告、輔導報告等。這種傳統(tǒng)的思想政治工作方式,今后雖然還需要堅持,但應逐步轉(zhuǎn)向利用業(yè)余時間組織開展有意義的活動為主更好,這樣更容易被大多數(shù)職工所接受。經(jīng)常組織有意義的活動,把思想政治工作內(nèi)容融入到活動中,寓教于樂,既不影響工作,又滿足了職工的興趣愛好,滿足了職工精神生活的需求和表現(xiàn)欲望,也使企業(yè)的凝聚力大為增強。
【關(guān)鍵詞】新生兒；窒息；復蘇；觀察；護理
1臨床資料
2007年1月至2007年12月，在我院出生和外院轉(zhuǎn)入我科的新生兒中，有42例發(fā)生窒息。中輕度窒息（阿氏評分）28例，重度窒息14例，因母親患糖尿病引起窒息1例，母親患妊娠高血壓5例，前置胎盤5例，臍帶繞頸6例，羊水胎糞污染有胎兒宮內(nèi)窘迫7例，產(chǎn)程延長5例，頭盆不稱2例，破宮產(chǎn)3例，早產(chǎn)8例，合并顱內(nèi)出血9例（頭顱CT證實），腸麻痹1例，肺出血1例，臨床治愈38例，放棄治療2例，死亡2例。
2搶救方法
在胎頭娩出后，助產(chǎn)者必須用左手自鼻根向下頜擠壓，盡量擠盡口鼻內(nèi)粘液和羊水。胎兒娩出后使新生兒仰臥，肩下墊起，使頭后仰，用吸管吸凈鼻咽喉及口腔粘液、羊水，負壓不超過30mmHg，每次吸10秒，保持呼吸道通暢，如果呼吸道粘液堵塞部位深，可用喉鏡進行氣管插管吸出。亦可用徒手插入法。動作必須迅速及時，要在生后1分鐘內(nèi)完成，注意勿損傷呼吸道粘膜。清除呼吸道異物后不能呼吸者，可以進行人工呼吸，同時給予吸氧。心率慢于60次/分鐘者應先用胸外心臟擠壓。經(jīng)上述處理，心率仍不見改善，應予藥物輔助治療，復蘇過程中要確保輸液通暢。整個復蘇過程中必須保暖。患兒娩出后立即擦干新生兒潮濕的身體，減少散熱，最好有遠紅外線保溫床設備。因寒冷會提高代謝增加耗氧，加重酸中毒。
3窒息后的護理
對窒息的新生兒進行及時有效的復蘇，首先保持呼吸道通暢，建立有效呼吸，增加通氣，保證氧氣的供給。其次是維持有效循環(huán)和藥物治療等。
3．1保暖
在無暖箱的情況下，可將嬰兒貼身放在母親懷中，外面蓋上衣被，或用熱水袋保暖。但需防止意外，發(fā)生燙傷，水溫以不超過50℃為宜。
如有條件的地方，可將患兒置于暖箱中。暖箱溫度應根據(jù)患兒體重調(diào)節(jié)。患兒皮溫盡量維持在36.5℃左右的中性溫度,以減少耗氧量。
3．2監(jiān)測生命體征
呼吸是監(jiān)護的重點。如果呼吸頻率持續(xù)大于60次/分，呼吸暫停大于15秒～20秒/分，伴有心率下降，唇周及四肢肢端發(fā)紺，并常有呼氣性，這時患兒常需要氧氣吸入。一般采用頭罩給氧4～5升/分。應根據(jù)血氣分析結(jié)果調(diào)整用氧濃度，因為低氧會造成重要器官不可逆的損害，長期高濃度吸氧又會造成氧中毒。
心率和血壓的監(jiān)測，它們常隨呼吸情況而改變，監(jiān)護中主要測心率，注意心音強弱，心律齊否。心率如果低于80次/分，應采取胸外心臟按壓或應用興奮心臟的藥物。如果心率高于180次/分以上，并伴有肝腫大，可能有心衰發(fā)生，根據(jù)醫(yī)囑使用強心藥等。如果有心動電流圖、心臟超聲等設備，則可早期發(fā)現(xiàn)異常，及時通知醫(yī)生，并配合搶救，對提高患兒的成活率起到積極作用。血壓的收縮壓約45～80mmHg。
3.3觀察病情變化
因新生兒窒息可引起一系列并發(fā)癥的發(fā)生，為防止并發(fā)癥的發(fā)生和預后良好。我們必須嚴密觀察患兒的不良表現(xiàn)，如哭聲大小、有無尖叫、四肢肌張力、末梢循環(huán)、皮膚溫度及顏色、各種反射是否正常、意識有無障礙、大小便情況等。如發(fā)現(xiàn)上述有異常，應采取積極措施，防止病情進一步加重影響患兒的生命。
由于窒息缺氧患兒的括約肌松弛，胎糞可在生前已部分排除，而生后無糞便或因腸蠕動減少而少糞便，也可因窒息缺氧血液重新分布而致腸道缺血。于生后幾天出現(xiàn)腹脹和帶血性大便，小便也因缺氧缺血導致腎臟受損引起排尿減少。故對大小便的次數(shù)、量、顏色、性狀的觀察和記錄都具有重要意義。
3．4預防感染
因為新生兒機體抵抗力低，病原菌易侵入機體引起感染，可適當應用抗生素。新生兒要求住單間或同病種患兒住在一起，減少探視人員，工作人員接觸患兒前后應洗手、戴口罩、穿工作服及干凈鞋子。有呼吸道感染者禁止接觸患兒。患兒所用物品必須清潔，必要時需經(jīng)過高壓消毒后使用。病房每天用紫外線消毒一次，做好患兒的皮膚、臀部及臍部護理。超級秘書網(wǎng)
3．5喂養(yǎng)
輕度窒息復蘇后的新生兒，如反應好、吸吮力好，可直接喂母乳。如果吸吮能力差者，可用滴管或胃管喂養(yǎng)。重度窒息復蘇恢復欠佳者，適當延遲開奶時間，防止嘔吐物吸入再次引起窒息。如果喂養(yǎng)不能保證營養(yǎng)供給者，給以靜脈補液，一般先靜脈點滴10%葡萄糖，以后根據(jù)需要加滴復方氨基酸、中性脂肪、血漿等進行靜脈高營養(yǎng)治療。
3．6安靜
窒息兒必須保持安靜，減少搬動，護理和操作盡量集中進行，動作要輕柔。頭部略抬高以減少顱內(nèi)出血。