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中圖分類號：X4 文獻標識碼：A
引言
隨著我國社會主義建設事業的快速發展，各種資源開發和工程建設類活動力度也普遍增大，巖土工程建設項目越來越多，地質災害隨時影響著國家的發展和人民的生命財產安全，破壞各種工程設施，造成了巨大經濟損失，嚴重影響到我國的可持續發展。
一、巖土工程與地質災害的內涵
由于巖土工程缺乏環境保護的觀念，缺乏減輕地質災害的觀念，僅僅是由于地基處理的需要，僅從工程觀點出發，從而出現了許多不但沒有加固好工程地基或邊坡，反而誘發了深層的更大的地質災害的例證，如水電站、抽水蓄能電站、礦山等都有這方面的教訓。為了彌補巖土工程學這種先天不足，地質工程學應運而生。地質工程學，是研究與解決從規劃到竣工乃至工程運行后效的全過程的與地質有關的工程問題的科學。它把地質體乃至地質環境作為工程系統的組成部分來對待，這顯然符合大系統工程學的思想，它包含巖土工程和地質災害防治工程兩個方面，但以后者對其特點的反映更為深刻。巖土工程是指工程建設中涉及巖土體的開挖與加固；地質災害防治工程是對自然或人為作用產生的有害地質現象進行防范與防治。后者包含了更全面地對地質生態環境合理開發與管理的思想。
二、我國幾處地質災害的特征與危害
1、滑坡
滑坡是指斜坡上的土體或者巖體由于受到各種因素的影響，如受地下水的活動、河流沖刷、雨水浸泡、地震及人工切坡等，土體或者巖體在自身重力作用下，就會沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現象。俗稱“走山”、“垮山”、“地滑”、“土溜”等。主要有以下幾種原因會誘發滑坡的發生：斜坡坡腳不斷的受到河流等地表水體的沖刷；人為的對斜坡坡腳的挖掘；長期的受地表水的沖刷；地震影響了斜坡的穩定性；人們的亂砍亂伐以及劈山放炮?；碌陌l生一般是有規律可循的，經過對當地地質條件的分析，就可以判斷該地區地質災害是否容易發生或發生的頻率。比較容易發生滑坡現象或滑坡現象發生較多的地區一般具有以下特征：該地區處于地質構造帶之間，處于地震帶、斷裂帶等；該地區有許多的江河、水庫和溝，因為滑坡交易發生于岸坡地帶；該地區是地形高差較大的峽谷地區；該地區經常出現暴雨天氣或強降雨天氣。
2、泥石流
泥石流是暴雨、洪水將含有沙石且松軟的土質山體經飽和稀釋后形成的洪流，它的面積、體積和流量都較大，而滑坡是經稀釋土質山體小面積的區域，典型的泥石流由懸浮著粗大固體碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥漿組成。在適當的地形條件下，大量的水體浸透流水山坡或溝床中的固體堆積物質，使其穩定性降低，飽含水分的固體堆積物質在自身重力作用下發生運動，就形成了泥石流。泥石流是一種災害性的地質現象。通常泥石流爆發突然、來勢兇猛，可攜帶巨大的石塊。因其高速前進，具有強大的能量，因而破壞性極大。
3、地面塌陷
由于受到地震活動、降雨、地下采礦及大量抽排地下水等因素，土體和表巖在人為或者自然因素的作用下向下方塌陷，并會在地面形成塌陷坑的一種地質現象被稱為地面塌陷。地面塌陷按形成原因大致可分為：一，自然塌陷，如暴雨塌陷、洪水塌陷、地震塌陷、重力塌陷等；二，人為塌陷，如坑道排水突水塌陷、采空區塌陷、抽汲巖溶地下水塌陷、水庫蓄水或引水塌陷、振動或加載塌陷、地表水或污水下滲塌陷、多種成因復合塌陷等。
4、崩塌
崩塌是指直立裂縫分割了陡坡上的巖土體，巖土體因為沒有了根部的支撐，就會有局部滑移或折斷壓碎的情況發生，巖土體失去了穩定性，就會從母體部分脫離，從陡坡上翻滾而下，最終堆積在坡腳。產生在土體中者稱土崩，產生在巖體中者稱巖崩。規模巨大、涉及到山體者稱山崩。大小不等、零亂無序的巖塊（土塊）呈錐狀堆積在坡腳的堆積物，稱崩積物，也可稱為巖堆或倒石堆。主要有以下這些原因會誘發崩塌這種地質災害的發生：人們在對礦產資源進行開采時，會對巖土體造成強烈的振動；在道路工程中，經常會對道路的邊坡進行挖掘，這樣會破壞外傾或緩傾的軟弱地層，并且在進行爆破時也會產生強烈的震動，也會影響到巖土體的穩定性；水庫和渠道發生滲漏，滲漏的水會對巖土體進行浸潤和軟化，巖土中的水會對巖土體產生靜水壓力和動水壓力；另外，不適當的棄渣、堆渣和填土，如果正好處于崩塌易發的地段，就會增加巖土體的載荷，破壞了破題的穩定性。
5、地裂縫
“地裂縫”地面裂縫的簡稱。是地表巖層、土體在自然因素（地殼活動、水的作用等）或人為因素（抽水、灌溉、開挖等）作用下，產生開裂，并在地面形成一定長度和寬度的裂縫的一種宏觀地表破壞現象。有時地裂縫活動同地震活動有關，或為地震前兆現象之一，或為地震在地面的殘留變形。后者又稱地震裂縫。地裂縫常常直接影響城鄉經濟建設和群眾生活。
三、地質災害防治工程防治措施
1、工程防治措施
作為地質災害防治的重要組成部分，工程防治措施主要適用于以下情況：由于房后切坡造成的小型土質滑坡，主要采用消方減載護坡、前緣支擋或滑坡后緣地表排水等工程措施；對于大型或中型的滑坡，不能隨便采取工程防治措施，需要很據獲得的工程勘探資料來進行工程防治措施的選擇。
2、生物防治
生物防治措施是指植樹造林，種草護坡及合理耕牧。它具有應用范圍廣、投資省，能促進生態平衡，改善自然環境條件，防治作用持續時間長的特點，需較長時間才能發揮其效益。根據調查區地質災害特點和自然經濟條件，泥石流區，地面塌陷區及水土流失區應采取封山育林，退耕還林等防治措施，減少地質災害的發生和經濟損失。
3、避讓措施
（1）雨天避讓措施
對災害隱患點和變形斜坡，采取雨天臨時避讓措施，各鎮在防災預案的基礎上編制安全轉移預案，雨天對受威脅戶一一作轉移地點安排。應根據就近原則、轉移地(接受戶)不受地質災害或其它災害威脅的原則進行操作。
（2）搬遷避讓措施
對一些危險性大、危害性嚴重的地質災害，防治費用超過搬遷費用或再建房仍然受地質災害威脅的，采用搬遷避讓措施。調查區需搬遷避讓或已搬遷的災點。
四、工程地質災害的防治管理措施
1、做好防治工程的勘察設計工作
地質災害防治工程的設計，必須要根據滑坡、泥石流等地質災害的成因機制、形成模式、易發性和防治目標來可學的制定。應切實做好以下兩點：首先，根據地質災害的成因確定主要的防治途徑；其次，要根據地質災害的易發程度、防治目標來確定防治工程的強度及工程量。
2、國家相關部門應加強監督管理，規范人類各種生產開采活動
據統計，人類活動造成地質災害的發生的影響遠大于正常自然災害的影響。人為原因導致的地質災害具有速度快、危害大且危害面積廣的特征。因此，需提高人們對地質災害嚴重性的認識，使人們具有強烈的預防防治地質災害的意識。不要胡亂開采礦藏、大量抽取地下水、對坡腳進行切割，堅決杜絕對森林資源進行濫砍濫伐。
結束語
地質災害對我國人民的生命和財產安全造成了嚴重的危害，我國需要采取一些有效的措施來防治地質災害的發生而對人民造成的損害，這是一項需要我們長期堅持做的工作。只要長期堅持下去，地質災害防治工作就一定能做好，為確保環境友好型社會的建設而服務。
參考文獻
[1]孟慶華,孫煒鋒,王濤.陜西鳳縣滑坡易發性評價研究[J].地質調查與研究.2013(02).
按照《云南省地質災害應急指揮辦公室關于開展主要江河沿線水電站庫區地質災害防治工作落實情況調研督導的通知》(云地災指辦【2019】1號)和《曲靖市能源局關于開展主要江河沿線水電站庫區地質災害防治工作的通知》的文件精神,我局高度重視,及時對照檢查內容進行了自查,現將有關情況報告如下：
一、加強組織領導,確保無安全事故
按照要求,我局立即召開會議進行傳達、貫徹。對汛期地質災害防治工作進行了再動員、再部署、再落實,要求務必加強領導、落實責任靠前指揮,堅持“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”。強化地質災害防控責任,遵循“預防為主,避讓與治理相結合”的方針,進一步落實防災責任,明確各科室主要負責人地災防治責任,進一步強化責任意識,建立健全汛期地質災害防治制度和突發險情處置機制,落實防災減災措施。
二、狠抓工作落實,全面排查巡查
我局及時將上級的文件精神貫徹傳達到局屬各科室,要求各科室對地質災害隱患點進行了全面排查、巡查,重點核查,不留死角。按照局領導的要求，獨木水庫發電站站長帶領全站職工，對一、二級電站機房地質災害隱患點進行排查。暫未發現存在地質災害隱患。對一、二級電站之間輸水渠道進一步加強了地災隱患巡查、排查,輸水渠道雖沿山修建，但山體植被良好，暫未發現存在地質災害隱患。大壩安全是水庫管理的重中之重，為進一步加強大壩安全管理，我局工作人員每日觀測大壩水位，依次計算出庫容、入庫流量、出庫流量等數據，通過量筒讀出降雨量，在第一時間把水情、雨情數據匯報給防汛調度科，同時在記錄表上做好書面記錄。與此同時，對大壩周邊進行巡查。攜帶水庫移動巡查大壩APP先檢查壩頂排水溝是否通暢；沿著溢洪道觀察河道泄水情況；觀察壩體滲流情況，比如三角堰的滲流忽然變得渾濁，應立即向防汛調度科匯報；沿著馬道檢查大壩壩坡是否出現裂縫，縱向和橫向排水溝是否堵塞。巡查結束后用巡查APP上傳水情、雨情和巡查相關照片。經巡查庫區內暫未發現地質災害隱患情況。我局對庫區地質災害隱患進行了全面排查，通過再排查,及時掌握了庫區地質災害隱患點情況,為監測防治工作開展和保障人民群眾的生命財產安全奠定了基礎。
三、落實預防措施,全面加強防控
一是進一步完善預測、預報、預警、速報以及日報、周報、旬報和月報工作制度,健全群測群防和工程治理相結合的防災避災救災體系。二是把已經建立的汛期值班制度常態化、規范化,實行24小時監測值守,并做好值班記錄。切實抓好地災防治值班工作,確保信息通暢。三是加強了宣傳教育提高全民防災、避險、救災意識。積極開展在建工程地質災害防治知識的宣傳培訓,普及防災避災意識,增強了群眾避災應急能力。
四、深入基層一線,狠抓督查落實
汛期來臨前，局安全生產領導小組都會對各涵閘，一級發電站、二級發電站進行汛前安全檢查，及時排除安全隱患。確保安全生產。汛期內，各科室嚴格遵守汛期值班制度，實時觀測水情，加大巡查力度，在每次大雨、暴雨、大暴雨來臨前后,進行再次排查,防范地質災害的發生，防汛值班人員24小時在崗在位，發現問題，及時處理。嚴格按照相關標準要求進行逐一排查，水電站按照“水電站安全生產量化檢查考核表”進行逐一對照檢查，定期對發電輸水渠道進行巡查，清理。避免雜物進入發電設備進而導致事故的發生。對發電機組定期進行檢修、維護、保養。對已出現過事故的機組隨時進行監控，及時處理故障，確保安全。始終堅持“安全第一、預防為主”的方針落實到安全的重要性，保障獨木水庫工程安全及國有資產安全，充分發揮水庫工程效率。
中紡聯會長孫瑞哲、工業與信息化部政策法規司副巡視員郭秀明、中國紡織信息中心主任喬艷津、中國印染行業協會會長陳志華、中國麻紡織行業協會會長董春興、中國皮革行業協會名譽理事長蘇超英等行業領導，ZDHC基金會執行總裁Frank Michel、聯合國環境規劃署化學品和廢棄物部門項目官員Kevin Munn等國際組織代表，以及來自非政府組織、國際品牌、行業組織、產業集群、紡織服裝企業的代表共600余人出席了大會。
郭秀明在致辭中表示，紡織服裝行業要以“十三五”規劃為指導，推進企業社會責任繼續邁上新臺階，走出新路子。一要繼續深入推進CSC9000T全面落實，推進和諧勞工關系、公平競爭生態、安全消費環境，提升行業軟實力；二要加快綠色發展進程，加強紡織綠色制造基礎管理，加快構建綠色制造體系，把生態文明推向新的高度；三要繼續把企業社會責任建設取得的成績、經驗不斷向其他行業復制和推廣，引領工業和信息化領域企業社會責任不斷取得新進展。
孫瑞哲在致辭中講道，今年5月，中紡聯與ZDHC基金會達成戰略合作，中紡聯將協調中國業界各利益相關方和企業參與到有害化學物質管控的統一供應鏈行動中，ZDHC組織將支持中國業界推進“化學品管理創新2020行動綱要”的制定和實施，中紡聯和ZDHC將共同推進全球紡織供應鏈的化學品管控體系的建立和融合，促進中國紡織行業的綠色制造和可持續發展。中國產業界49家紡織上下游企業聯合成立的“紡織供應鏈綠色制造產業創新聯盟”，從供給側代表著紡織供應鏈最先進的生產力參與到這項工作中，并在今年7月份開始試點工作，聯合開展供應鏈化學品管理創新2020行動。這是全球紡織供應鏈各方的一次史無前例的聯合與行動，旨在減少乃至消除全球紡織業對人體健康和環境的負面影響，這也是全球供應鏈協同和產業共治振奮人心的良好開端。
Frank Michel在致辭中則表示，可持續發展和整個供應鏈各方面的合規都有關系，這需要供應鏈各方進行跨境合作?，F在ZDHC非常關注積分卡的應用和可持續發展KPI的實施，在積分卡中，綠色制造是非常重要的一點。參與各方需要達成一個共識，要想真正實現可靠的可持續發展，就必須有效管控有害化學物質。
會上，阿迪達斯集團社會和環境事務副總裁Frank Henke，Primark道德貿易環境可持續總監Charles Dickinson，聯合國環境規劃署化學品和廢棄物部門項目官員Kevin Munn，中國紡織信息中心副主任、中紡聯社會責任辦公室副主任閻巖分別圍繞有害化學物質管控全球標準的相關性和重要性、供應鏈上材料和化學品供應商的管控、通過數據庫建設管理產品中的化學品以及CNTAC化學品管理創新2020進行了深入探討；ZDHC基金會技術總監Scott Echols、彪馬可持續發展總監Stefan Seidel、ADEC創新可持續發展項目總監Michele Carchman、ZDHC執行董事成員Graham Storrie、SAC（可持續服裝聯盟）首席執行官Jason Kibbey則分別著重介紹了MRSL（生產限用物質清單）及其符合性、ZDHC廢水指南、ZDHC化學品網關以及SAC與ZDHC之間的合作。
正如閻巖在演講中所說，綠色供應鏈的實質是供應商的綠色制造，而綠色制造的基礎是化學品管控。從化學品的用量以及風險管控之間的差別來看，紡織服裝行業的化學品管控不容忽視。中紡聯從2011年開始進行產業環境責任利益相關方的對話，并在“十三五”開局之年推出了《紡織供應鏈化學品管理創新2020行動綱要》。該《行動綱要》主要圍繞技術創新、標準融合、利益相關方的合作、能力建設以及信息共享等 5 個方面展開，以建立企業的化學品風險的防控體系為核心目標，是中國紡織行業為開展供應鏈化學品風險管控而制定的為期 5 年（2016 ―2020）行動的基礎框架，是為實現紡織服裝行業的化學品環境風險管控的要求、體系和能力建設的協調與統一研究創新的行動指南。
為了貫徹中紡聯關于化學品管理創新2020行動綱要和ZDHC計劃，中紡聯與ZDHC基金會在會上舉行了戰略合作簽約儀式。雙方達成共識，將在化學品管理和可持續制造上保持合作伙伴關系，就雙方共同關心的問題，憑借各自優勢在推動技術創新、能力建設、標準融合、信息共享、分享最佳實踐、組織培訓和區域會議以及吸引利益者方面，相互促進共同利益、利益相關方和實踐目標。
一、切實加強對地質災害防治工作的領導
地質災害防治是各級人民政府的一項重要職責，也是事關人民群眾生命財產安全的一件大事，各級各部門要從貫徹“*”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的高度出發，把地質災害防治工作納入重要議事日程，切實負起責任。區政府成立由區政府主要領導任組長，政府分管領導和國土資源等部門領導任副組長，發改、經貿、科教、*、財政、民政、建設、水利、衛生、安監、國土資源等有關職能部門負責同志任成員的地質災害防治工作領導小組，統一領導轄區內的地質災害防治工作，協調解決地質災害防治的重大問題，做到機構落實、責任落實、人員落實、措施落實，把我區地質災害防治工作納入規范化、制度化的軌道。
二、認真落實各部門在地質災害防治中的工作職責
在區政府和領導小組的統一指揮、協調下，各相關部門按各自的職責對地質災害防治工作負責，各負其責，通力合作，做好地質災害防治工作。
（一）宣傳部門：負責協調地質災害防治的宣傳工作和搶險救災的宣傳報道。
（二）發改部門：負責在基建項目立項的過程中嚴格執行地質災害危險性評估制度；安排重大救災基建項目。
（三）經貿部門：負責組織、協調救災物資的調撥，協調有關部門做好物資的供應工作。
（四）科教部門：負責在中小學校普及地質災害防治的基本知識；對校區的地質災害隱患點組織排查和巡查，并在專業部門指導下組織開展監測和治理，在治理前設置警示標志；在搶險救災中及時組織師生疏散轉移。
（五）*部門：負責組織、協調*機關維護災區社會治安，參與搶險救災，預防和妥善處置群體性治安事件，做好災區道路交通的疏導工作。
（六）民政部門：負責組織、協調救災工作；組織調運救災物資，協助災區設置避險場所和救濟物資供應點，組織轉移、安置和救濟災民；核定和報告災情。
（七）財政部門：負責本級財政中地質災害防治工作經費和救災獎金的預算安排。
（八）農業部門：負責組織、協調和調配農用救災物資，協助、指導災區農業的救災復產。
（九）建設部門：負責在工程建設中嚴格執行地質災害防治工程“三同時”制度；做好城鄉居民點建設中的地質災害防治工作；對地質災害破壞的房屋組織鑒定評估。
（十）水利部門：負責對水利設施的地質災害隱患點組織排、巡查監測和治理，并在治理前設置警示標志；在水利設施建設中嚴格執行地質災害防治工作“三同時”制度；做好汛期水利設施的地質災害防治，確保水利設施安全度汛。
（十一）旅游部門：負責對旅游景點區的地質災害隱患點組織排查和巡查，并在專業部門指導下組織開展監測和治理，在治理前設置警示標志；在搶險救災中組織游客疏散轉移。
（十二）衛生部門：負責組織醫療衛生技術力量，搶救受災傷病員，做好災區防疫工作。
（十三）安監部門：負責嚴格執行礦山安全評價制度；在企業的新建、改建及擴建過程中，監督檢查地質災害防治工程“三同時”制度的落實情況；協同開展地質災害的搶險救災。
（十四）國土資源部門：負責地質災害防治管理；劃定地質災害的危險區和易發區；監督管理地質災害危險性評估制度的實施；建立健全地質災害預警體系；會同有關部門部署、協調、指導、監督搶險救災工作；組織地質災害的應急調查；負責同級人民政府地質災害防治工作領導小組的日常工作，按規定向區人民政府和市國土資源部門報告工作情況。
（十五）各原產煤鎮（辦）：負責對煤礦關閉后，采空區的下陷和煤矸石堆放等地質災害的預防和易發區的監督管理。
（十六）其他有關部門按照職責分工，積極參與地質災害的搶險救助工作。
（十七）各相關部門在實施地質災害防治及搶險救災的過程中，應及時向區人民政府地質災害防治工作領導小組報告工作情況。
三、嚴格執行地質災害防治過程中的管理制度
（一）嚴格執行地質災害危險性評估制度。1、在地質災害易發區內進行工程建設，必須在項目的可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。2、在城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的編制過程，以及建設項目的規劃定點過程，必須進行地質災害危險性評估，充分考慮地質環境條件。
（二）嚴格執行礦山地質環境影響評價制度。1、新辦礦山必須在采礦權出讓前進行礦山地質環境影響評價，并按評價結果實施地質環境保護和地質災害防治工程。2、現有礦山必須補做礦山地質環境影響評價，在侵蝕基準面以下開采的露天礦山和所有地下開采礦山必須在*年底前完成，其它露天開采礦山必須在2008年底前完成。
（三）嚴格執行地質災害治理工程的“三同時”制度。1、經地質災害危險性評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工作，且地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程同時進行。配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。2、經礦山地質環境影響評價認為不適宜繼續開采的礦山，區政府堅決予以關閉。3、經礦山地質環境影響評價認為需采取地質災害防治措施的，必須在采取防治措施后才可繼續開采，其防治工程必須委托有資質的單位進行設計、施工和監理，并按規定組織驗收。4、沒有按要求開展礦山地質環境影響評價或未按評價結果采取必要的地質環境保護措施和地質災害治理工程的礦山，采礦許可證不得通過年檢，采礦權不得延續登記。
（四）嚴格執行責任追究制度。人為因素引發地質災害并造成重大損失的，要依法追究有關人員的責任。
四、認真制定地質災害防治的工作預案
（一）編制《突發性地區災害應急預案》。區人政府制定本轄區《突發性地質災害應急預案》并公布實施，預案的內容包括：應急機構和有關部門的職責分工；搶險救援人員的組織和應急；救助裝備、資金、物資的準備；地質災害等級與影響分析準備；地質災害調查、報告和處理程序；發生地質災害時的預警信號、應急通訊保障；人員財產撤離、轉移路線、醫療救治、疾病控制等應急行動方案。
（二）擬訂《年度地質災害防治方案》。市國土資源局*分局應會同區有關部門，依據地質災害防治規劃，擬訂本地區《年度地質災害防治方案》，報區人民政府批準后公布實施。年度防治方案的內容應包括：主要災害點的分布、地質災害的威脅對象和范圍、重點防范期、地質災害防治措施和地質災害的監測、預防責任人。
五、認真落實地質災害防治的工作經費
（一）將地質災害防治資金列入年度預算。按照國務院《地質災害防治條例》規定，區政府把地質災害防治工作納入全區國民經濟和社會發展規劃，將地質災害防治資金列入年度財政預算，確保地質災害調查、監測、規劃等工作經費的落實，地質災害防災救災所必需的交通、通訊等物資及時到位，地質災害及時治理。各鎮（辦）每年應安排適當的經費用于地質災害防治。
（二）實行礦山地質災害治理保證金制度。按“誰引發，誰治理”的原則，采礦權人必須與礦山所在地的縣級國土資源部門簽訂礦山地質災害治理合同書，繳交礦山地質災害治理保證金。保證金屬采礦權人所有，存入銀行專戶，由縣級國土資源部門統一監管。礦山在開采過程引發地質災害，由采礦權人承擔治理責任，不承擔責任。從礦山地質災害治理保證金中支付治理費用，不足部分仍由采礦權人承擔；采礦結束后，除實際開支后的保證金本金及利息返還采礦權人。礦山地質災害治理保證金的收取標準及管理辦法另行制定。
六、切實加強地質災害監測機構的建設
區政府重視公益性地質災害監測機構的建設，建立一支公益性地質環境監測隊伍，配備專業技術人員和必要的裝備，積極落實人員編制和工作經費。公益性地質環境監測隊伍要積極鍛煉實踐，努力提高自身的業務水平和工作能力，以適應地質災害防治工作的需要。
七、努力解決礦山的地質災害問題
（一）加強規劃，科學管理。通過開展區級礦產資源規劃工作，加強規劃管理，實現規模開采、集約開采、科學開采、效益開采和安全開采的目標。1、區政府把地質災害危險區、圩鎮、居民密集區（村莊）等劃為禁采區并進行公告。2、要嚴格按“規模開采、效益開采、抓大關小、控制總量”的原則執行，不具備安全生產基本條件的、禁采區內的、資源枯竭的礦山要堅決關閉；制定總量控制目標，關閉超指標的露天建筑用石場，積極整合布局不合理的礦山。3、提高礦業開采的準入條件。不再新批準以自然人的身份進入礦業領域（包括申請探礦權），其它準入條件由國土資源部門按“標準從嚴”的原則執行。
（二）地下開采礦山必須實行超前探水措施，并將超前探水措施作為礦山安全評估的內容之一。
[關鍵詞]基層單位 地質災害 防治責任人 責任主體
[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-202-1
近年來，我國極端天氣異常，持續強降雨等因素導致部分地區地質災害多發頻發，群死群傷事件時有發生。
問題一：對基層單位地質災害防治責任人的認識還停留在表面，沒有把工作落實到具體行動中。
有些基層單位地質災害防治責任人的工作存在“兩張皮”現象，說的和做的不一樣，基層單位地質災害防治責任人沒有通過人力、物力和財力上的充分保障以及自己的言行，讓群眾體會不到政府對地質災害防治工作的重視。
問題二：嚴重依賴國土所人員實施日常地質災害防治管理的現象普遍存在。
各級地方人民政府是地質災害防治工作的責任主體的理念雖已為人熟知，但地方人民政府中依然認為地質災害防治工作是國土資源系統的事等錯誤的觀點。在日常的工作中，“等、靠、要”的慣性思維根深蒂固，基層單位地質災害防治責任人缺乏普遍的參與意識，自己不深入現場靠前指揮，過多地依靠鄉鎮國土所人員，目標不清楚，責任不明確，人員不到位，治理措施不徹底，汛期地質災害防治工作需要上級部門督促的被動管理，沒有真正樹立起的地質災害防治意識。
問題三：單純地將“地質災害防治責任人”認為是政府的責任，而忽視了地質災害防治人人有責和群眾在其中的參與作用。
大多數地方人民政府行沒有讓群眾充分體會到政府對地質災害防治工作的重視，不與群眾進行交流和互動，共同探討如何做好地質災害防治工作，造成群眾對地質災害知識不了解，防治措施不清楚，更不具有防災避險的常識和能力，政府常常唱著單邊的獨角戲。
針對上述問題，個人建議目前基層單位地質災害防治責任人需要帶頭做好包含但不限于以下9個方面的內容：
（1）宣傳到位
在每年“4.22”地球日期間集中宣傳地質環境保護和地質災害防治知識，日常利用電視講話、專題報道、報紙廣告、標語橫幅、LED顯示屏、散發宣傳資料等形式向轄區群眾宣傳防治、避災、減災知識和國家有關地災法律法規，宣傳工作要長期堅持。
（2）排查到位
在汛期前，組織專業人員和層級負責人對轄區內的地質災害隱患點進行徹底排查。如果有地震、長時間干旱和大面積洪災等災害發生后，改變了當地的地質結構和破壞了地質環境平衡狀態，應及時聘請有資質的勘查單位開展地質災害應急排查，對轄區內所有的地質災害隱患點做到心中有數。
（3）巡查到位
在汛期期間，通過看現場、查資料、聽情況等方法，開展地質災害巡查是充分掌握地質災害現狀，掌握各地質災害活動規律，查找地質災害防治工作中存在的問題和不足，完善各項防治措施。
（4）監測到位
地質災害隱患點監測人，以定期監測和汛期強化監測相結合的方式對隱患點的主要活動情況進行監測，及時捕捉災害體的特征信息，有效監測其動態變化及其發展變化趨勢，以了解和掌握其演變過程，及時上報監測信息。
（5）預警到位
密切注意極端天氣變化，根據地質災害發生的可能性大小，遇有險情，及時發出預警信息，對受威脅的群眾提前主動避讓，成功預報是取得成功減災的前提，充分發揮預報預警系統的作用，提高地質災害預報預警能力和防治水平。
（6）責任到位
為了最大限度地避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全，基層單位必須結合實際情況，任務層級分解，層層簽訂年度地質災害防治目標責任書，做到“鎮包村，村包組，組包點”，確保責任層層落實到位。
（7）預案到位
基層單位要在風險分析和應急能力評估的基礎上，制定年度突發性地質災害應急預案。應急預案及時向社會公布，組織應急機構、有關部門和相關人員進行演練，并不斷完善應急預案。
（8）應急到位
基層單位應急能力的大小體現了當地社會對災害的重視程度，應急處置能力是對災害反應多方面能力的綜合，是災害應急和管理中的重要組成部分。地質災害發生時，基層單位是減災、救災的核心，是搶險救災的第一線，因此基層單位的應急處置能力在很大程度上決定了減災的成功與否。
（9）保障到位
地質災害防治責任重大，重在落實，一切地質災害防治措施的實施，都需要人力、物力和財力的充分保障。只有基層單位地質災害防治責任人高度重視，加大投入力度，積極開展工程治理，不斷完善防治措施，地質災害防治工作才能持續穩定推進。
一、指導思想、基本原則和工作任務
（一）指導思想
全面落實科學發展觀，認真貫徹執行《地質災害防治條例》，堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的方針，以汛期突發性地質災害防治為重點，健全完善群測群防體系，深入開展地質災害預警預報工作，加大陜南移民搬遷、地質災害治理和應急處置力度，搞好宣傳培訓普及地質災害防治知識，全面提高我縣地質災害防治水平，最大限度減少地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全。
（二）基本原則
1、堅持以人為本、預防為主、避讓與治理相結合的原則；
2、堅持統籌規劃、突出重點、綜合治理、量力而行、分階段實施的原則；
3、堅持屬地管理、各負其責的原則；
4、堅持誰引發、誰治理、誰負責的原則；
5、堅持地質災害防治與社會經濟發展同步協調推進的原則。
（三）工作任務
1、全面實施我縣地質災害防治規劃，確保地質災害防治工作有計劃地開展。
2、完善和規范突發地質災害應急預案，建立健全群測群防體系，嚴格落實縣、鎮兩級防治點的監測責任，避免因管理不到位造成群死群傷事故的發生。
3、加強巡回排查，及時發現并成功預報地質災害隱患，密切關注重大隱患點的變化情況，及時采取防范措施。
4、結合減災安居和移民搬遷工程，加大受地質災害威脅群眾的搬遷避讓力度。
5、完成全縣地質災害詳查工作和創建地質災害群測群防“十有縣”工作任務，為我縣地質災害防治工作奠定堅實基礎。
二、全縣地質災害現狀和地質災害預測分析
（一）2011年地質災害概況
我縣地質災害類型主要為中小型堆積層滑坡、小型巖質崩塌、小型泥石流、少量膨脹土滑坡和巖質滑坡。至2011年底，我縣共發生地質災害險情39起，因預警并撤離及時，未造成人員傷亡。年末列入縣地質災害防災預案的群測群防監測點249處，涉及全縣11個鎮1182戶、4630人、5679間房屋，目前尚有近5處隱患點未得到專業機構確認。
（二）2012年地質災害預測
據市、縣氣象部門預測：2012年汛期降水量為700—850毫米，比正常降水略偏少。7月中旬末與下旬中期、8月中旬初與下旬后期為降水集中時段，有3—4次暴雨天氣，是2012年汛期地質災害高發期。2012年降水特點是：多短時雷雨和短時強降雨等強對流天氣，易造成地質災害。降雨期間與降雨后是預防地質災害的關鍵時段。
三、2012年度地質災害防治重點
（一）重點對象
2012年全縣重要地質災害防治重點對象是威脅30人以上的40處地質災害防治點（詳見附件）。其中：威脅30—49人的重點地質災害隱患點26處、241戶、988人、1016間房；威脅50—99人的重點地質災害隱患點9處、142戶、572人、644間房；威脅100人以上的重點地質災害隱患點5處、213戶、1006人、1597間房。全縣危害程度最高的地質災害隱患點是池河鎮良田村磚廠滑坡點，不僅威脅12戶、54人的生命和85間房屋、磚廠等財產安全，而且嚴重危及陽安鐵路和316國道的安全通行，是全縣地質災害防治的重中之重。
（二）重要時段
冬、春季冰雪融化時節為滑坡、崩塌高發時段；汛期突發強降雨、長期連陰雨期間及晴后3—7天內為地質災害高發時段。
（三）重點防范區段
1、地質災害高、中易發區。區內為薄層狀軟弱變質巖附存坡殘積土或膨脹土，是汛期滑坡災害的重點防范區段。
2、礦區地質條件復雜，為崩塌、泥石流、滑坡災害的重點防范區段。
3、新修筑的山區公路、山區建房，由于劈山開路，依山削坡建房，改變了原始地形和地質結構，仍有部分邊坡開挖尚未擋護加固，汛期易發生邊坡崩塌、滑坡、泥石流而造成人員傷亡。在汛期，對邊坡角大于30度的變質巖強風化地段和新建房屋后檐坎高于房高的建筑，需加強巡視，監測和預防。
四、防治措施
（一）做好監測預警。要結合地質災害群測群防“十有縣”創建工作，完善群測群防網絡以及相關制度建設，充分發揮群眾的相互監測以及監測責任人的監測作用，做到隨時監測、隨時上報?？h氣象局、縣國土資源局要做好地質災害氣象預報預警工作，加強聯合監測預報預警，及時臨災預警信息。當本地有三級以上地質災害預報預警信息時，各鎮應及時做好應急防范工作。
（二）做好地質災害評估。各類建設項目在辦理用地手續之前都必須按規定進行地質災害危險性評估，從源頭上防止形成地質災害隱患。各鎮以及縣交通、水利、扶貧、旅游、住建等部門要主動做好建設項目的地質災害防范工作?？h國土資源局要加強地質災害執法監管力度，防止人為引發地質災害。
（三）做好應急避險。要加強對各隱患點的監測，遇到持續強降雨有可能發生地質災害危害時，各鎮要及時組織受威脅的群眾及時撤離避險，并妥善安置生產生活，直到評估危害解除后返回。
（四）做好搬遷避災。結合陜南移民搬遷工程，加快地質災害隱患地區的群眾搬遷，搬遷補助指標要優先向這部分人傾斜，從根本上消除地質災害對人民群眾生命財產的威脅。
（五）搞好工程治理?？h國土資源局要積極爭取中、省、市地質災害治理項目，對我縣重要地質災害隱患點進行工程治理。對暫未排除隱患的地質災害點，應在各鎮政府的統一部署下，實施必要的水田旱作、退耕還林、簡易排阻水工程和削坡減載、壓腳等工程處理措施。
五、工作要求
（一）強化領導，夯實責任。各鎮政府要嚴格落實地質災害防治的第一主體責任，積極承擔本轄區內地質災害點的防治責任。各鎮、各有關部門要將地質災害防治工作納入重要議事日程，切實加強領導，組建成立地質災害領導機構及搶險隊伍；對地質災害防治工作實行目標責任管理，層層簽訂責任書，做到領導到位、責任到位、措施到位。各工程建設項目業主要堅持開發利用與地質環境保護并重，嚴格按要求進行建設施工和采礦等行為，全面規劃、合理布局、綜合防治，最大限度地避免或減少人為因素引發的地質災害。
一、地質災害防治工程造價現狀分析
（一）沒有統一的工程費用計算標準和定額
經過多年的經驗積累和研究，我國已經逐步形成了以《滑坡防治工程勘察規范》、《泥石流災害防治勘察規范》、《崩塌、滑坡、泥石流檢測規范》等為指導的一系列地質災害防治工程規范，對地質災害防治工程的實施發揮了積極的指導意義。但是，與之相應的工程費用計算則一直沒有形成同一的標準和定額，往往是參考水利、公路、工民建等其他行業的標準，但是這些標準都帶著嚴重的本行業材料消耗特性和費用計算特點，與復雜的地質災害工程存在著很大的差別，不能真正反應地質災害防治工程的費用構成情況，從而影響地質災害防治工程資金投入和管理工作的合理有效開展。
1.人工、材料、機械的消耗量與價格存在差異。上面已經提到，地質災害防治工程材料消耗量是套用水利、公路、工民建等其他行業的消耗量，而事實上，每個行業都有其自身的生產特點，因而在材料消耗量上也存在著一定的差異。圖1是水利、公路、工民建三個行業在主要治理措施中的材料消耗，直觀顯示了各行業材料消耗量的差異[1]。如果直接參考這些行業的材料消耗進行工程造價的確定，很明顯會出現一定的誤差從而影響工程質量，因此，應該根據地質災害防治工程的實際情況對消耗量進行調整，制定出統一符合實際的標準，人工和機械等消耗量情況同理也應制定本行業的標準。 此外，人工、材料、機械的單價在不同的行業中也存在較大的差異，對工程造價產生很大的影響，地質災害防治工程需要制定符合工程特點的統一標準以得出合理的工程造價。
主要治理措施 主要材料名稱 單位 消耗量
水利定額 公路定額 工民建
漿砌石擋墻 塊石 m3 1.08 1.05
（片石1.15） 1.162
人工挖孔樁 護壁?o
樁身?o
鋼筋 m3
m3
t 1.03
1.03
1.02 1.01（預測）
1.02
1.025 1.015
1.015
1.07
護坡框格
預應力錨索 ?o
鋼絞線 m3
t 1.03
1.05～1.1 1.05
1.04 1.015
1.06
表1 地質災害防治工程主要治理措施套用各行業定額材料消耗量比較
2.工程類別、工程取費和費用構成不同。不同的工程類別有不同的取費標準，地質災害根據人員傷亡和經濟損失的具體程度分為四個等級，地質災害防治工程也分為大、中、小三個等級，分別有具體的經費標準。與其他工程不同的是，地質災害防治工程為了保護人民生命財產安全而實施的，臨時居所、道路、水電等相關基礎配套是必須建設的，但是達不到其他行業的規模程度，因此費用沒有其他行業高，但是在整個工程費用中的比重要高于別的行業，隨之產生的相關措施及管理費用也高于其他行業，不能直接套用其他行業的定額標準[2]。
3.新材料、新技術、新機械的應用與發展。隨著新材料、新技術、新機械在地質災害防治工程中的廣泛應用，這些新內容在實際工程中缺乏統一的定額與標準給工程造價帶來了困難，需要制定相應的新技術在防治工程中的定額標準。
（二）工程量清單項目不規范
我國目前的地質災害防治工程工程量清單包含的內容和規范沒有統一的標準，導致工程量清單項目不完整或者內容交叉重復，嚴重影響工程量的計算精度，給工程造價的確定帶來困難，不利于工程實施中的資金投入與管理。
（三）工程量計算不規范
工程量是確定工程人力、材料、機械等消耗情況的依據，對工程造價的準確性有著重要的影響。目前我國的地質災害防治工程量計算規則不統一，嚴重影響了工程項目數量的準確性，而當工程量計算出現差異過大時，工程投標也會受到負面影響，造成整個防治工程的資金管理出現問題。
（四）地質災害防治工程投資審查不規范
地質災害防治工程的投資審查主要有國土資源部和地方資源部進行，其中地方資源部的審查標準比較混亂，各地依據行業定額、財政使用方法等不同標準進行，不規范的審查行為不但沒能充分發揮投資審查的作用，并且影響了投資計算的準確性[3]。
二、地質災害防治工程造價問題解決策略分析
（一）編制工程概預算方法
編制地質災害防治工程的概預算方法，根據工程具體治理措施的取費標準以及材料、人工、機械等的消耗情況和單價情況，制定統一的計算標準，為工程造價提供具體的計算表格。
（二）明確工程概算定額
因為不同類型的工程項目在人工、材料、機械等消耗量的定額上存在很大差異，應該根據具體的工程類型明確工程概算定額，為地質災害防治工程的可行性研究和初步設計提供依據。
（三）明確工程預算定額
工程預算定額與概算定額同理，需要根據具體工程項目及其施工工藝來確定人工、材料、機械等的消耗情況，以此作出預算定額，為地質災害防治工程的施工圖預算和工程招標定價提供依據。
（四）工程量計算規則
制定統一的地質災害防治工程，工程量計算規則，避免因工程項目、施工技術、計算方式等因素影響工程量的計算，造成工程量差異。
（五）工程量清單計價規范
制定統一規范的地質災害防治工程工程量清單計價規則，促進地質災害防治工程的概算、預算等編制質量的提升，從而得出更為合理的工程投資。
（六）工程投資審查技術規范
制定統一的地質災害防治工程投資審查技術規范，對投資審查各個階段的操作行為進行統一規范，避免投資計算時標準混亂，保證投資計算的科學合理性。
氣象部門預測：今年全年降雨量與常年同期相比正常，略偏多；梅汛期（5-7月上旬）降雨量與常年同期相比偏多，其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中，部分地區有洪澇災害出現；梅汛期結束后有階段性高溫干旱出現；臺汛期（8-9月）影響我省的熱帶氣旋頻率偏高，強度增強，受臺風影響，降雨量及降雨強度將大于去年。
預測地質災害多發時段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期，由于降雨連續，土層含水處于飽和狀態，當日降雨量達到50毫米或連續3天以上降雨時，易誘發山區風化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質災害。8-9月臺汛期，降雨強度大，由暴雨引發滑坡、山區小流域泥石流地質災害的概率較大。
二、我區地質災害現狀
我區是*省地質災害易發縣（市、區）之一。根據《*市*區地質災害防治規劃》，全區地質災害易發區面積約1196平方公里，占全區總面積的68%。截止2007年底，我區已查明的地質災害隱患點共73處，按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類，其中滑坡38處，崩塌12處，泥石流20處，塌陷3處，按規模分小型、中型兩類，其中小型71處，中型2處。地質災害隱患點主要集中于南北山區地質災害易發區內，分布情況為：*鎮9處、嶺洋鄉2處、黃壇口鄉4處、廿里鎮1處、后溪鎮1處、*鎮5處、全旺鎮1處、*鄉15處、*鄉14處、周家鄉2處、*鎮12處、杜澤鎮3處、灰坪鄉2處、峽川鎮2處。
全區73處地質災害隱患點對附近2200余人和2300余萬元資產構成潛在威脅。
三、20*年地質災害防治重點
今年4-9月為地質災害重點防治期。*鄉、*鄉、*鎮、*鎮、*鎮等鄉鎮地質環境復雜，現狀地質災害隱患較多，屬地質災害重點防治鄉鎮。重點防治的對象是：建設工程強度較大、邊坡較陡、風化殘坡、積層較厚的山區，特別是新建簡易公路沿線、開挖強度較大的民房屋后、旅游風景點內險要地貌處、閉坑礦山的采空區、穩定性較差的泥石流隱患溝等。
20*年全區需重點做好防范的地質災害隱患點共7處：
1、列入市級以上重點地質災害（隱患）防治點2處，即*鄉竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮界頭村葉樹根屋后滑坡隱患。
2、列入區級重點地質災害（隱患）防治點5處，即*鎮東倉村喬麥舒泥石流隱患、黃壇口鄉下呈村泥石流隱患、*鄉黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮里村胡家山體滑坡。
以上地質災害點穩定性較差，危害性較大，威脅人口較多，所在鄉鎮人民政府要逐點編制具體的防災方案和應急預案，認真做好監測、應急和防治工作。
四、20*年地質災害防治的主要任務
（一）擬訂和實施年度地質災害防治方案
各鄉鎮（街道）要根據國務院《地質災害防治條例》、《*省地質災害防治管理辦法》和《*市*區地質災害防治規劃》，結合各自地質災害防治工作實際，擬訂年度地質災害防治方案，并報區應急辦、區國土局備案。同時，各有關鄉鎮要按照《*區地質災害調查和區劃》，編制轄區內的市、區級重點地質災害隱患點防災方案，并在地質災害隱患點設明白墻。所有地質災害隱患點的地質災害防災明白卡要發放到村、到戶。要明確地質災害隱患點監測責任人及日常監測措施，落實群測群防責任制。
（二）進一步完善突發性地質災害應急體系
各鄉鎮（街道）要進一步完善突發地質災害應急預案，要補充抗御臺風防范地質災害及暴雪低溫氣候條件下防范地質災害的工作內容，要注意避災地點安全性的評價，確保預案啟動實施中的有效性和安全性。要適時組織應急預案演練，增強快速反應和應急處置能力。區國土局要編制與*區突發地質災害應急預案相配套的應急預案操作手冊，會同區應急辦對地質災害應急管理機構、應急隊伍、應急器材及物資儲備、重點保障對象等作一次全面梳理。有關部門、各鄉鎮（街道）要配合區國土局做好應急預案操作手冊的編制工作。
（三）做好新一輪地質災害調查與區劃及防治規劃編制工作
我區第一輪地質災害防治規劃已到期。根據省國土資源廳、市國土資源局統一安排，我區今年將開展新一輪地質災害調查與區劃及地質災害防治規劃編制工作。區地質災害防治領導小組成員單位及各鄉鎮（街道）要積極配合區國土局做好地質災害調查與區劃及地質災害防治規劃編制工作。氣象部門要及時通報當年及今后一段時期的暴雨氣象信息；區水利、交通、教育、旅游等部門要將地質災害易發區內山塘水庫、重要交通線路、山區中小學、風景名勝區的地質災害防治工作作一次全面總結，形成書面報告上報區政府，并報區應急辦、區國土局備案；各鄉鎮（街道）要積極配合調查隊伍做好管轄區域內地質災害調查、核查工作，并負責地質災害隱患防災預案的編制及受威脅地區群眾的宣傳、培訓工作。
（四）抓好小流域泥石流地質災害防御工作
小流域泥石流地質災害防御，對保障山區人民群眾生命財產安全，建設社會主義新農村具有重要意義。各鄉鎮（街道）要花大力氣抓好小流域泥石流地質災害防御工作，對于已查明的泥石流隱患，要充分結合當地山區小流域的整治及水利部門的山洪防治規劃，制定切實可行的防災措施；威脅人員眾多、危害嚴重的，要及時編制防災預案，確定監測人員，落實防災責任人及防災措施。在安排年度地質災害搬遷避險及工程治理工作時，要充分考慮小流域泥石流地質災害的防災要求，安排項目和資金，切實保證受威脅地區人民群眾生命財產安全。
（五）進一步做好地質災害群測群防工作
各鄉鎮（街道）要根據近年來地質災害調查尤其是小流域泥石流地質災害調查的成果，進一步健全和完善區、鄉鎮（街道）、村三級地質災害群測群防體系，使之覆蓋到地質災害易發區和有災害隱患點的每一個行政村，不斷完善村級地質災害應急預案,進一步落實群測群防責任制。有關鄉鎮要與地質災害隱患點所在村簽訂“地質災害隱患點監測責任書”。要加大規范化建設力度，建立健全災害隱患點監測檔案，加強對群測群防監測責任人的指導與培訓，實行科學管理，統一監測要求，提高群測群防工作的防災減災效果。
（六）切實抓好地質災害隱患點的勘查、治理、搬遷避讓
對生命財產有直接危害的地質災害隱患點，各鄉鎮（街道）及區水利、交通、教育、旅游等部門要按照各自的管轄職責，組織實施應急排險，及時消除災害隱患。對規模較大、危害嚴重的地質災害隱患點，在勘查基礎上實施工程治理。列入省、市、區級重點防治的地質災害隱患點，區財政部門要優先安排資金，所在鄉鎮（街道）、區國土局要加強管理和監督，通過招投標等方式，選擇具有專業資質的單位承擔勘查與治理施工任務，加強治理工程施工管理，確保工程質量，按標準完成勘查與治理施工任務。對處于山區，交通不便，工程治理成本高，且又難以有效根治,當地自然條件不適宜人居的地質災害隱患點，鄉鎮（街道）和有關部門要結合下山脫貧、千村示范萬村整治、農村中心城鎮建設及山區資源開發與生態環境建設工作，對受威脅群眾實施搬遷避讓。
（七）認真做好建設項目地質災害危險性評估工作
要認真貫徹國務院《地質災害防治條例》，對在地質災害易發區內進行工程建設以及其他有可能導致地質災害發生的工程建設項目，在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估，評估結果須按要求報有關主管部門備案?？尚行匝芯繄蟾嫖窗刭|災害危險性評估結果的，項目主管部門不得批準其可行性研究報告，區國土局不得辦理建設用地審批手續，切實把好地質災害預防關。鄉鎮（街道）和區國土局要加強工程建設項目地質災害防治措施落實情況的監督、檢查，對未按要求實施地質災害防治工程的，要通知業主單位及時整改，對因地質災害防治措施實施不到位造成嚴重損失的，要按照國務院《地質災害防治條例》，進行嚴肅處理。
（八）做好新農村建設中的地質災害防治工作
各鄉鎮（街道）要高度重視新農村建設中的地質災害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎設施建設，要盡量避開地質災害易發區，需在地質災害易發區進行集中居民點、重要工程設施建設的，須按有關規定進行地質災害危險性評估。為使農民建房能選址在安全的地質環境，預防人為引發地質災害，對地處地質災害易發區內的農民宅基地，由區國土局委托有資質的地質調查機構進行逐戶調查和評估，分戶填寫地質災害危險性評估表，按用地批次合成一個評估報告。我區農村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患，鄉鎮（街道）要加強道路沿線邊坡的巡查，發現問題及時采取防范措施。
五、有關部門職責
（一）區國土部門
1、根據地質災害防治規劃，編制年度地質災害防治計劃，建立和完善防災網絡，會同鄉鎮（街道）落實防災責任人和災害隱患點監測責任人。
2、認真落實年度防災預案編制制度，嚴格汛期值班制度，堅持災情巡查制度和落實災情速報制度。
3、災情發生后，配合當地鄉鎮（街道）核查災情，幫助房屋倒塌災民落實建房用地；查明災害發生的原因、規模、造成的危害及今后發展趨勢，提出地質災害防治意見。
4、督促有關部門、鄉鎮（街道）制定本鄉鎮（街道）、部門的防災方案，檢查防災措施的落實情況。
（二）區水利部門
對水利工程項目進行地質災害危險性評估。對容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程，要制定防災措施。對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進行認真檢查，制定切實可行的防災措施。災情發生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定損毀工程修復方案，及時搶修被毀水利工程。
（三）區交通部門
對新建、改建、擴建公路工程進行必要的地質災害危險性評估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質災害的，不能投入正常使用。對因公路建設而引發的地質災害負有治理責任。加強對公路沿線的巡查，及時發現和治理地質災害隱患。
（四）區教育部門
位于地質災害易發區，受地質災害隱患威脅的山區中小學，必須編制防災預案，落實防治措施。在地質災害易發區進行中小學新建、改建、擴建，要進行必要的地質災害危險性評估。加強山區中小學地質災害防治工作檢查，及時發現和治理地質災害隱患。
（五）區規劃、建設部門
在地質災害易發區內的建設項目，必須進行建設用地地質災害危險性評估，對農村集鎮建房，必須嚴格按規劃建設，遠離地質災害危險區。
（六）區農業、林業部門
認真落實防災責任制，對不宜耕種的山地，要堅決退耕還林、封山育林，滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉鎮（街道）將地質災害隱患點上的水田改為旱地。
（七）區旅游部門
認真落實防災責任制，指導和督促旅游企業做好旅游景點和景區的地質災害調查、巡查、防治工作，及時發現和治理地質災害隱患，確保游客安全。位于地質災害易發區內的風景名勝區，需編制防災預案，落實防治措施。在地質災害易發區進行旅游工程建設的，必須按要求進行地質災害危險性評估。
（八）區財政部門
落實必要的防災網絡建設、地質災害動態巡查監測和地質災害隱患治理的工作經費。在災害發生時，落實受災人員救助資金和災害治理資金。
六、地質災害防災對策和措施
（一）統一思想，提高認識
地質災害防治工作事關人民群眾生命財產安全，事關和諧社會的建設，責任重大。各有關鄉鎮（街道）、部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，以對人民群眾生命財產高度負責的精神，切實提高加強地質災害防治工作的重要性、緊迫性和嚴肅性的認識，認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》，把地質災害防治工作作為一項重要工作抓緊、抓實、抓好。各有關鄉鎮（街道）、部門和新聞媒體要利用各種方式，加強對地質災害危害性和防治基本知識的宣傳，提高群眾的防災意識和自救能力。
（二）完善機制，落實責任
各有關鄉鎮（街道）、部門要按照各自的職責分工，切實增強責任意識，做好管轄范圍內的地質災害防治工作，重點落實四項機制。一是地質災害險情監測巡查制度。要組織力量對轄區內的地質災害點開展巡查，建立巡查臺賬，監督指導地質災害點所在村開展監測工作。二是臺汛期地質災害值班制度。要在臺汛期安排人員做好值班工作，要確保值班領導和值班人員到位，并保持全天24小時通訊聯絡。三是災情速報制度。一旦發生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質災害，各鄉鎮（街道）、有關部門要及時將災情上報區府辦、應急辦、防汛辦、國土局。四是措施落實機制。各鄉鎮（街道）、各有關部門要根據地質災害防治方案，切實落實包括值班、監測、報警、人員疏散、應急搶險等各項防災措施。每個地質災害點要做到“七個一”：一塊明白墻、一張明白卡、一套避災預案、一支應急搶險小分隊、一組值班人員、一個應急避險統一信號、一組值班報災電話（包括區、鄉鎮、村）。
關鍵詞：地質災害；防治狀況；防治體系
Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.
Key words: geological disasters; prevention; control system
中圖分類號：S46
引言：
環境地質災害是指在自然地質作用和人類工程、經濟活動作用下, 所發生的使生態環境遭受破壞、導致人類生存環境和物質財富受到損失的災害事件, 是當今地質、地理及環境學界研究的熱點。
1地質災害產生的原因
1.1 自然因素( 地質構造) 誘發地質災害
地質災害的發育分布及其危害程度與地質環境背景條件、氣象水文及植被條件, 人類經濟工程活動及其強度等有著極為密切關系。中國地處環太平洋構造帶和喜馬拉雅構造帶聚匯部位, 太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對亞洲板塊的碰撞使中國大陸承受著最主要的地球動力作用。這兩種活動構造帶匯聚和西升東降的地勢反差, 不僅形成了中國大地構造和地形的基本輪廓, 同時也是形成我國地質災害種類繁多的根本原因。我國地質災害的區域空間分布具有東西分區、南北分帶、亞帶成網的特點。從西向東, 大體分為三大區。西區為高原山地, 主要有地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質災害。中區為高原、平原過渡地帶主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災害等地質災害。東區為
平原及海岸和大陸架, 主要有地震、地面變形、崩、滑、流、河湖災害、海岸災害、鹽堿( 漬) 化、冷浸田等地質災害。從北向南, 陰山~ 天山、昆侖~ 秦嶺、南嶺等巨大山系橫貫中國大陸, 沿這些山系, 崩、滑、流、水土流失等地質災害嚴重。它們的相間地帶( 大河流域) , 土地沙化、鹽堿化、黃土濕陷及水土流失、地面變形及崩、滑、流、巖溶塌陷等地質災害嚴重。在新構造運動相對活躍的東南、西南及青藏高原地區,地震以及與之相關的地質災害較為明顯。
1.2人為因素誘發地質災害
近幾十年來中國經濟的高速發展和人口的過速增長, 對自然的索取不斷加重, 對自然環境的干擾也愈來愈強烈。不合理的人類經濟工程活動使得地質災害的發育日趨加劇。在東、中部地區, 由于大量抽取地下水和大規模開采礦產資源( 包括油氣資源) , 導致地下水資源平衡條件破壞和巖土構造應力狀態發生變化,誘發并加劇了地面沉降, 地面塌陷, 地裂縫, 土地鹽漬、沼澤化、崩、滑、流、礦山災害等地質災害的發育和危害。在西部地區, 由于超量開發土地、草原、森林和水資源, 加速了水土流失、土地沙化等災害的發展, 崩塌、滑坡、泥石流等災害也隨之增多。
2新疆地質災害狀況
2.1地質環境
新疆地域遼闊，山脈連綿起伏，地形高低懸殊、山地高聳、切割劇烈、溝谷縱橫，地質構造多樣，新構造運動強烈，氣候和自然環境復雜多變。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發性災害較嚴重的省區之一。其特點是種類多、發生頻率高、受災害面積廣，危害嚴重。隨著人類工程活動的增強，地質災害已向成群、連片、多發的趨勢發展，對人民的生命和財產構成越來越嚴重的威脅，直接影響國民經濟持續發展和社會安定。
2.2地質災害發育特征
新疆地質災害總的發育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東由強變弱的趨勢，其中天山最為發育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成環帶狀分布，各大山系沿溝谷和交通沿線呈條帶狀發育。
2.2.1地質災害在時間上的分布特征。新疆地質災害在時間上總的分布規律特征是：年內具有汛期（4~9月）高發，其他時間時有發生，全年呈正態分布的特點，年際具有與大氣候特征相對應的周期性（8~12年）變化規律。
2.2.2地質災害在空間地域上的分布特征。新疆地質災害總的空間地域分布規律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害沿三大山系環繞兩大盆地呈“E”字形分布，即阿爾泰山和北天山圍繞準噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開口的環狀分布。
2.2.3地質災害發展趨勢。新疆地質災害的發育在規模上由局部、孤立，向群發、成片趨勢發展，在時間上由汛期發育向以汛期為主。各個季節時有出現的趨勢發展。預測新疆崩塌、滑坡、泥石流未來變化北疆呈加劇趨勢，伊犁谷地部分地區滑坡加劇趨勢明顯，南疆阿克蘇到庫爾勒一帶有加劇趨勢。地面塌陷發展趨勢取決于人類采礦活動強弱。
3地質災害防治體系
地質災害防治工程體系主要包括地質災害調查評價、監測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術研究支撐等。
3.1調查區劃體系
實施地質災害調查評價工程是為了建設地質災害調查評價體系?；灸康氖遣榍宓刭|災害發生的地質環境條件、評價其危險性，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點，為合理開發利用地質 環境、實施地質災害監測預警和防治工程提供依據，為省級和國家層面決策管理提供支持。
3.2監測預警體系
地質災害監測預警體系包括技術和行政2個方面，是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質災害監測預警體系能夠在地質環境條件發生變化時及時捕捉前兆信息，針對不同對象及時發出 防災減災警示信息，為地質災害避險決策或應急處置提供依據。
3.3搬遷治理工程體系
根據地質災害調查監測結果，對確認危險性大、危害嚴重的地質災害隱患點，經過地質勘查評價，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質災害隱患。在條件具備時，治理工程可以和災后重建的土地整理或地質環境合理利用結合考慮，以實現防災減災與土地資源再開發的雙重目的。
3.4應急處置體系
堅持以重大突發地質災害應急管理需求為導向，立足于現有科學技術資源集成整合，逐步建成適應公共管理需要的重大地質災害應急處置技術支撐機構、信息網絡系統平臺、技術裝備體系和應用技術系 統，科學、高效、有序 地做好重大地質災害應急響應服務。
3.5科學技術研究支撐體系
開展地質災害防治科學技術支撐研究，對重大地質災害成生的典型地質環境、內在機理和成因模式進行研究判段，開展地質災害風險區劃、監測預警、防控方法和防災減災技術標準等研究，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
4新疆地區地質災害防治措施
4.1繼續積極推進法制建設，依法防治地質災害。
4.2加快新疆地質災害防治規劃體系的建立，加強領導，建立健全地質災害防治監督管理體系。
4.3逐步建立并完善相關技術要求，實現地質災害防治基礎技術工作規范化。
4.4建立地質災害防治獎懲制度，建立穩定的投入保障機制，保證地質災害防治工作的經費來源。
4.5依靠科技進步，實施科技創新，提高地質災害綜合防治能力。
4.6加強部門合作，逐步推進社會化減災系統建設；廣泛宣傳地質災害防治基礎知識，提高全社會防災減災意識。
5結語
加強對地質環境問題的研究，對可能出現的地質災害問題進行分 析研究，提出切實可行治理對策，建立與市場經濟接軌的地質環境治理運行機制，采取科學有效的保護與恢復治理措施，加快對地質災害的綜合治理，改善生存環境，促進社會經濟穩定發展。
參考文獻：