時(shí)間：2023-05-26 15:29:41
導(dǎo)語(yǔ)：在合同規(guī)范管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
Abstract： The sign of water conservancy construction contract must strictly abide by the state laws and regulations to safeguard the interests of both sides. This paper firstly analyzes the present situation of water conservancy construction project contract management， then takes Jiaxing Guan Jing Hong water ecological wetland project as an example， discusses the standard management of water conservancy project contract.
關(guān)鍵詞： 水利工程；合同；規(guī)范化；管理
Key words： water conservancy project；contract；standardization；management
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）10-0086-02
0 引言
我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展迅速，水利工程建設(shè)備受關(guān)注。在水利工程的建設(shè)過程中，需要簽訂諸多合同來保障承發(fā)包人的利益。通常所講的水利工程合同管理是指對(duì)水利工程項(xiàng)目所涉及到的項(xiàng)目招投標(biāo)、合同議定、簽署、履行、變更合同內(nèi)容或條款、違約索賠以及爭(zhēng)議處理辦法等多個(gè)方面進(jìn)行確定。水利建設(shè)工程的合同管理行為貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程。水利工程合同管理的目的呈現(xiàn)出多元性，就建設(shè)管理方而言，其目的主要是保障項(xiàng)目建設(shè)的安全進(jìn)行、按時(shí)完工，同時(shí)控制整體預(yù)算，實(shí)現(xiàn)完成工程建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)管理方在合同管理的過程中所擔(dān)任的任務(wù)主要有建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理等制度。
1 水利建設(shè)合同規(guī)范化管理現(xiàn)狀
近些年來，隨著水利工程量的增加伴隨而來的是水利建設(shè)合同簽訂雙方在合同管理過程中問題的增加。鑒于水利建設(shè)工程量巨大，而且在建設(shè)過程中，由于環(huán)境多變以及諸多例如溫度、降雨等不可準(zhǔn)確預(yù)期的因素影響，通常會(huì)導(dǎo)致施工條件發(fā)生較大變化，施工難度增加。難以完全按照原定合同進(jìn)行履行，常常需要對(duì)合同進(jìn)行修改。在工程建設(shè)管理單位合同管理的過程中，以下幾種情況是較為常見的問題。
1.1 招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范 我國(guó)對(duì)于水利工程的招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)有了一套較為完善的法律法規(guī)來規(guī)范其行為，但是仍然存在招標(biāo)方內(nèi)部人員泄漏競(jìng)標(biāo)信息以謀取個(gè)人利益，招標(biāo)過程形式化等問題。另外，由于水利工程施工企業(yè)相對(duì)建筑、市政行業(yè)來講仍數(shù)量偏少，易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，也出現(xiàn)投標(biāo)單位罔顧工程質(zhì)量、賄賂招標(biāo)人員等行為，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量以及市場(chǎng)秩序。
1.2 合同制定與簽署不規(guī)范 在合同制定以及簽署過程中規(guī)范意識(shí)薄弱，導(dǎo)致合同中存在不規(guī)范條款甚至違法條款，造成合同實(shí)際意義上的不合法。此類問題主要表現(xiàn)為不采用法律規(guī)定的規(guī)范文本及格式進(jìn)行合同制定，合同內(nèi)容審核不過關(guān)，存在模糊條款或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)條款，導(dǎo)致合同缺乏相應(yīng)的法律約束力。此外，簽署合同所用的合同章管理也十分散漫，嚴(yán)重影響了水利合同的規(guī)范化管理。此外，一些承包商在簽訂合同時(shí)冒用其他公司名義以及承接本公司業(yè)務(wù)資質(zhì)以外的工程等，都給水利工程合同的管理帶來極大危害。
1.3 履行合同不規(guī)范 在水利工程合同簽訂后的執(zhí)行期內(nèi)，承發(fā)包商雙方不能嚴(yán)格履行合同條款，對(duì)合同相關(guān)條款進(jìn)行隨意更改，同時(shí)還存在諸多違約現(xiàn)象。就發(fā)包商而言，不及時(shí)按照合同進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算，惡意拖欠尾款，而承包商則在建設(shè)期間私自更換供貨商或者降低建材標(biāo)準(zhǔn)以減少投入，工程施工進(jìn)度緩慢，不能如期交付等。
2 貫涇港水源生態(tài)濕地工程合同規(guī)范化管理對(duì)策
貫涇港水廠水源生態(tài)濕地工程（以下簡(jiǎn)稱濕地工程）是著眼于改善飲用水源水質(zhì)的民生工程，工程建設(shè)總面積為3737畝，概算投資2.25億元。工程主要由濕地土方開挖、濕地根孔系統(tǒng)及水生植物工程、水閘泵站等控制性建筑物工程組成。按工程內(nèi)容和區(qū)域劃分為23個(gè)標(biāo)段實(shí)施。
2.1 招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范化管理 針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中現(xiàn)存的問題，健全招標(biāo)投標(biāo)整個(gè)過程的管理體系建設(shè)。首先是合理控制招標(biāo)控制價(jià)，由甲級(jí)工程咨詢單位編制各標(biāo)段的工程量清單和預(yù)算，并委托項(xiàng)目全程跟蹤評(píng)審單位進(jìn)行審核，同時(shí)與項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)照，確保預(yù)算的正確性，預(yù)算下浮約10%（按工程內(nèi)容決定）作為招標(biāo)控制價(jià)，確保工程不超概算；其次是強(qiáng)化招標(biāo)文件的編制與審查，委托具有甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)工程的發(fā)包范圍、詳細(xì)的設(shè)計(jì)、付款辦法等進(jìn)行詳盡說明，避免在招標(biāo)文件中閃爍其詞，招標(biāo)文件由招標(biāo)方合同管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，遞請(qǐng)行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，避免暗箱操作等違規(guī)行為；再次是做好開標(biāo)工作，開標(biāo)過程在公共資源交易中心公平、公正、公開地進(jìn)行，專家從招投標(biāo)中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管。
2.2 合同文本的規(guī)范化管理 濕地工程標(biāo)段多、工程量大，涉及到各專業(yè)的多個(gè)承包商，因此工程建設(shè)管理單位在合同文本的使用與合同內(nèi)容制定時(shí)，借鑒國(guó)際合同管理辦法，盡可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同時(shí)也參考國(guó)際建設(shè)合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相關(guān)合同條件。以ICE條件為例，該合同條件主要為項(xiàng)目單價(jià)管理的合同，而JCT合同條件則主要適用于整體工程的設(shè)計(jì)以及全部合同的實(shí)施等。另外，考慮到水利工程易發(fā)生腐敗、安全問題，濕地工程合同文本中增加了兩個(gè)附屬合同，分別是廉政合同和安全合同，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。
2.3 合同簽訂與履行過程的規(guī)范化管理 所謂合同的簽訂，是指承發(fā)包商雙方對(duì)已訂立的合同條款的認(rèn)可，在雙方都同意的情況下，簽字蓋章，此后合同開始生效。在簽訂合同的程序中，包括發(fā)包商的要約以及承包商的承諾兩部分，一旦合同簽訂，對(duì)雙方同時(shí)產(chǎn)生約束力。濕地工程合同簽訂在招標(biāo)完成后30日內(nèi)完成。在合同履行的過程中，濕地工程建設(shè)管理單位嚴(yán)格按照合同條款，對(duì)合同中規(guī)定的施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)支付工程款，保證工程按時(shí)按質(zhì)完工。
2.4 合同修改、違約及索賠的規(guī)范化管理 在濕地工程合同履行的過程中，也發(fā)生過工程施工進(jìn)度拖沓、施工質(zhì)量低下以及未按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行等承包商違約行為，濕地建設(shè)管理單位及時(shí)嚴(yán)格按照合同中關(guān)于違約及索賠的條款與承包商進(jìn)行溝通并執(zhí)行合同。同時(shí)濕地工程實(shí)施過程中，還存在臨時(shí)修改設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)變更等，在這些情況下，及時(shí)與監(jiān)理單位、承包商進(jìn)行溝通，并對(duì)合同涉及到的施工進(jìn)度以及預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修改。
2.5 合同管理專業(yè)人才的管理 目前水利工程建設(shè)單位合同管理存在問題的主要根源在于缺少專業(yè)的合同管理人才進(jìn)行支撐。業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的合同管理人員是建設(shè)管理單位進(jìn)行規(guī)范化檔案管理的前提。濕地建設(shè)管理單位建立健全合同管理人才的培養(yǎng)體系，每年組織合同管理人員參加招投標(biāo)管理、合同范本學(xué)習(xí)、造價(jià)知識(shí)學(xué)習(xí)等不少于2次，提高合同管理人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，管理單位還開展對(duì)合同規(guī)范化管理的深入研究，以確保工程建設(shè)過程的順利進(jìn)行。
3 結(jié)語(yǔ)
水利工程合同的管理涉及到承包方、發(fā)包方等多個(gè)方面，跨多個(gè)行業(yè)，合同規(guī)范化管理的工作量大，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍進(jìn)行支撐。對(duì)于工程建設(shè)管理單位來講，工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及成本控制是合同管理的主要內(nèi)容，在合同的訂立以及履行過程中，管理單位應(yīng)當(dāng)在建立健全合同管理體系的前提下，對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤管理，使工程建設(shè)過程中的相關(guān)問題有據(jù)可依，保障工程的順利完工。
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關(guān)鍵詞：合同檔案；檔案管理；措施
隨著市場(chǎng)主體法制觀念的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)交易行為日趨規(guī)范，合同檔案數(shù)量與日俱增，在不同領(lǐng)域發(fā)揮的作用日益凸顯。筆者所在單位每年新增合同近3萬件，累計(jì)已達(dá)26萬余件，在合同檔案管理的探索中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些需要探討的細(xì)節(jié)問題。下面以中國(guó)聯(lián)通河南省分公司為例，從三個(gè)方面對(duì)合同檔案管理的做法進(jìn)行梳理、探討。
1 合同檔案的收集
1.1 收集時(shí)間：合同檔案有其自身的形成和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，有的合同在幾天或幾周內(nèi)即可履行完約定事項(xiàng)，比如辦公用品的采購(gòu)合同，有的合同履行時(shí)間較長(zhǎng)，需要幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，比如重大建設(shè)項(xiàng)目類合同等，這些特點(diǎn)決定了合同檔案的收集時(shí)間宜根據(jù)具體情況靈活掌握，不能等合同全部履行完畢再歸檔。為確保一個(gè)歸檔年度內(nèi)的合同檔案齊全完整，且不影響合同的正常履行，筆者所在單位采取了以下三種形式：一是每季度的第一個(gè)月定期收集上季度履行完畢的合同；二是根據(jù)合同履行進(jìn)度，分階段收集履行周期較長(zhǎng)的重要合同，將合同原件在合同簽訂年度及時(shí)歸檔，提供復(fù)制件作為履行合同的依據(jù)；三是隨時(shí)收集在簽約儀式上簽訂的合同以及承辦合同量較小的部門簽訂的合同，避免丟失損毀。
1.2 收集內(nèi)容：合同檔案的內(nèi)容應(yīng)包括合同審批、招投標(biāo)、簽訂、履行、變更、終止、爭(zhēng)議解決等與合同有關(guān)的文件材料，不能局限于合同本身，應(yīng)做到齊全完整、不重不漏。[1]具體包括以下三個(gè)方面：
1.2.1 合同審批階段的文件材料：包括與合同有關(guān)的技術(shù)背景資料、可行性論證、技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告、招投標(biāo)文件、審批文件、審簽單等。[2]
1.2.2 合同簽訂階段的文件材料：包括法人授權(quán)委托書、簽字儀式聲像材料、廉潔自律承諾書、公證書、合同書等。由于合同正本和副本在內(nèi)容一致的情況下法律效力相同，但合同正本的簽字、蓋章必須是原件，合同副本則不一定，因此，合同歸檔時(shí)應(yīng)以正本為準(zhǔn)，只有在正本因某種原因缺失的情況下可以將副本歸檔，不應(yīng)當(dāng)將正本和副本同時(shí)歸檔保存。
1.2.3 合同履行階段的文件材料：包括合同變更、補(bǔ)充協(xié)議、爭(zhēng)議解決、法律訴訟、備忘錄、項(xiàng)目驗(yàn)收等。
1.3 收集方式：合同檔案的收集方式由合同檔案的內(nèi)容、性質(zhì)、管理模式等所決定，但應(yīng)從源頭、過程進(jìn)行管控，確保合同的收集齊全、完整。[3]
1.3.1 系統(tǒng)內(nèi)合同的收集：對(duì)于通過合同管理系統(tǒng)進(jìn)行審簽的合同，筆者所在單位為確保合同及時(shí)歸檔，在合同審簽流程中增加了檔案部門管控環(huán)節(jié)，沒有檔案人員的歸檔確認(rèn)信息，合同無法進(jìn)入履行環(huán)節(jié)和合同款的結(jié)算，為合同檔案的齊全完整提供了切實(shí)有效的管控手段。
1.3.2 系統(tǒng)外合同的收集：對(duì)于通過傳統(tǒng)方式簽訂的系統(tǒng)外合同，在合同簽字蓋章環(huán)節(jié)由負(fù)責(zé)合同印章管理的人員牽頭收集，如果本單位先加蓋合同章，經(jīng)辦人應(yīng)登記合同信息，并簽字承諾待合同他方簽字蓋章后負(fù)責(zé)移交歸檔；如果本單位后蓋章，直接在加蓋合同章時(shí)留存一份歸檔。
2 合同檔案的整理
2.1 合同檔案的分類。現(xiàn)行檔案分類方案沒有將合同檔案作為一個(gè)單獨(dú)的一級(jí)類目進(jìn)行管理，但不同規(guī)模、不同性質(zhì)的單位在合同檔案分類方面的做法卻千差萬別，有的將合同檔案作為一個(gè)單獨(dú)門類，并在檔案管理系統(tǒng)中設(shè)置了合同檔案模塊，有的將合同檔案歸入不同的類目中。筆者認(rèn)為，合同檔案管理應(yīng)遵循現(xiàn)行檔案分類大綱，按問題或機(jī)構(gòu)將其歸入不同的類目，不宜單獨(dú)作為一個(gè)獨(dú)立門類進(jìn)行管理，以維護(hù)現(xiàn)有分類方案的嚴(yán)整性，避免出現(xiàn)“平行類目交叉、上下類目互不從屬”[4]的現(xiàn)象。同時(shí)，為便于合同檔案的日常管理和開發(fā)利用工作，可借鑒文書檔案中的發(fā)文匯集管理模式，將合同及其相關(guān)文件材料按所屬類別歸檔，并將合同正本（或副本）按照合同流水號(hào)排列，進(jìn)行獨(dú)立管理。這樣既不改變現(xiàn)行檔案分類體系，又便于合同檔案的日常管理、統(tǒng)計(jì)和利用，同時(shí)保證了工程、科研、設(shè)備等檔案的完整性和成套性。
2.2 合同檔案保管期限的劃分。確定合同檔案保管期限的基本原則是以合同本身的價(jià)值為依據(jù)，并兼顧其他因素。首先，屬于不同檔案類型的合同保管期限劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，比如文書檔案是永久、30年、15年，科技檔案是永久、長(zhǎng)期、短期。其次，合同的履行期限是重要參考指標(biāo)，合同條款規(guī)定的合同有效期是劃分合同檔案保管期限的重要依據(jù)之一。再次，合同標(biāo)的涉及設(shè)備、土地等使用年限應(yīng)作為考量因素。最后，考慮合同續(xù)簽優(yōu)惠條件等因素，根據(jù)設(shè)備的更新?lián)Q代情況適當(dāng)延長(zhǎng)合同檔案的保管期限。比如，再次采購(gòu)?fù)愋驮O(shè)備或其升級(jí)換代產(chǎn)品，可給予合同總價(jià)15%的優(yōu)惠。避免片面夸大合同的重要性，將合同不分主次一律列為永久保管，也不應(yīng)當(dāng)有完全按照合同履行期限，履行期滿即銷毀的極端做法。可見，盡管鑒定合同價(jià)值并無具體標(biāo)準(zhǔn)可循，但只要善于綜合各方面信息，運(yùn)用全面的、辯證的、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)看問題，就有助于合同檔案保管期限的劃分趨于準(zhǔn)確合理。
2.3 合同檔案的排序。合同檔案整理時(shí)，無論按機(jī)構(gòu)還是按問題分類，無論歸入哪種檔案類型和類目，合同檔案的排序應(yīng)遵循下列原則：首先，將與合同訂立、變更、履行、終止等相關(guān)的文件材料集中排列，不宜分散到不同的案卷或件進(jìn)行整理。其次，按照結(jié)論性文件在前，依據(jù)性文件在后的原則排序，不宜簡(jiǎn)單機(jī)械地按文件形成時(shí)間先后順序排列。最后，合同審簽單上記載的信息反映了合同的起草、修改、審核等形成過程，相當(dāng)于正式公文的定稿，應(yīng)將其附在合同的后面，而不是合同的前面。遵循上述原則以確保合同檔案之間的有機(jī)聯(lián)系、主次分明、條理清晰。
2.4 變更、續(xù)簽合同的歸屬。合同變更指有效成立的合同在尚未履行或未履行完畢時(shí)，由于一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而使合同內(nèi)容發(fā)生改變。文書檔案中合同歸檔時(shí)一般以年度為單位，對(duì)于跨年度簽訂合同變更或補(bǔ)充協(xié)議不宜集中存放。原因如下：一是跨年度混放不便于檔案的統(tǒng)計(jì)；二是原有檔案有統(tǒng)一的編號(hào)，插入文件時(shí)將造成編號(hào)的混亂；三是增加新歸檔合同需要調(diào)整檔案盒甚至檔案柜的位置；四是不便于合同檔案的檢索利用，例如，在2012年簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，如果放到2009年度歸檔，可能造成檢索失誤。但按年度似乎又割裂了合同間的必然聯(lián)系，正確處理方法是在合同備考表中注明相互關(guān)聯(lián)合同檔號(hào)及存放位置。
2.5 合同檔案歸檔文件目錄的填寫
2.5.1 文件編號(hào)。不同單位的合同簽訂都有自己獨(dú)立的合同審批流程和合同號(hào)的編制規(guī)則，填寫文件編號(hào)時(shí)，應(yīng)以本單位的合同號(hào)為準(zhǔn)，而不是合同他方編制的合同號(hào)。
2.5.2 責(zé)任者。因合同的訂立方為雙方或多方，所以合同檔案的法定責(zé)任者為兩個(gè)或以上，且必有一方是本單位，歸檔工作中為了目錄格式的美觀和檢索方便，合同檔案的責(zé)任者應(yīng)填寫合同他方，便于查詢和管理。
2.5.3 成文日期。合同成文日期的確定類似于聯(lián)合行文，以最后一個(gè)合法簽訂人簽署的日期為準(zhǔn)，因?yàn)橹挥泻贤鞣饺亢炞稚w章后合同才能正式生效。
3. 合同檔案的信息化建設(shè)
3.1 合同管理系統(tǒng)中電子印章的技術(shù)處理方法。一些合同量較大的單位都建設(shè)了合同管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)審簽合同有利于嚴(yán)格控制流程，公開、透明、提高效率，但由于合同簽訂各方可能一方?jīng)]有使用系統(tǒng)，也可能使用不同的系統(tǒng)，不太可能使用同一系統(tǒng)進(jìn)行同一合同的審簽，合同簽署環(huán)節(jié)加蓋雙方電子印章在目前管理格局下難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)通過不同方式履行完合同各方的審批流程后手工加蓋合同章，將簽字蓋章頁(yè)掃描后插入合同管理系統(tǒng)中的電子合同正本中，完成電子合同的簽署流程，并形成完整的電子合同版本。
3.2 檔案管理系統(tǒng)中合同檔案的模塊設(shè)置。根據(jù)前面分析，盡管我們不贊成將合同作為單獨(dú)門類進(jìn)行管理，但在檔案管理系統(tǒng)中設(shè)置獨(dú)立的合同檔案模塊便于合同檔案管理。因?yàn)槲臅⒖萍嫉阮愋蜋n案的著錄項(xiàng)目不能完全涵蓋合同檔案的著錄和檢索信息，如，合同金額、合同類型、授權(quán)簽約代表、合同對(duì)方等。但在編制檔號(hào)時(shí)，仍然按照所歸入的門類正常編號(hào)，并在備考表注明參見號(hào)。
3.3 合同檔案的數(shù)字化管理。合同檔案的數(shù)字化管理即利用OCR、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)手段，通過數(shù)據(jù)交換、轉(zhuǎn)存、掃描等方式，將不同載體形式的合同轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，形成一個(gè)有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享的工作機(jī)制。主要途徑如下：
3.3.1 搭建系統(tǒng)橋梁。信息化水平較高、合同量較大的單位，一般都建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)版合同系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，通過建立聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)已辦結(jié)合同數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)到檔案管理系統(tǒng)，直接實(shí)現(xiàn)合同檔案的數(shù)字化管理。
3.3.2 下載轉(zhuǎn)存數(shù)據(jù)。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等原因無法建立系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換接口的情況，可以將電子合同下載后，通過原文管理的方式轉(zhuǎn)存到檔案管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)合同檔案的數(shù)字化管理。
3.3.3 掃描掛接數(shù)據(jù)。通過掃描、拍攝等方式，將紙質(zhì)載體的合同轉(zhuǎn)化為電子合同，并進(jìn)行技術(shù)加工和處理，通過批量數(shù)據(jù)掛接方式，實(shí)現(xiàn)合同檔案的數(shù)字化管理。
結(jié)語(yǔ)：SOX（薩班斯）內(nèi)控檢查和內(nèi)部審計(jì)越來越嚴(yán)格，對(duì)境內(nèi)外上市企業(yè)合同檔案的管理提出了更高的要求，探索、研究合同檔案管理模式，強(qiáng)化合同檔案規(guī)范化管理，有助于提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。
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【關(guān)鍵詞】合同管理規(guī)范化制度；合同管理體系；合同管理人員；合同示范文本；合同編碼規(guī)則
最新修訂版《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作步入規(guī)范化建設(shè)的歷史新階段。電力企業(yè)合同管理的規(guī)范化建設(shè)，是電力企業(yè)依法治企的核心環(huán)節(jié)。電力企業(yè)合同管理工作由來已久，但長(zhǎng)期以來，國(guó)家統(tǒng)一的電力企業(yè)合同管理規(guī)范性制度不健全不完善，電力企業(yè)合同管理工作規(guī)范化問題沒有列入日常議程，導(dǎo)致電力企業(yè)合同管理工作非規(guī)范狀態(tài)運(yùn)行。針對(duì)電力企業(yè)合同管理工作中存在的客觀問題，在新版《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》頒布實(shí)施之際，就電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)談?wù)劰P者的粗淺看法。
1.電力企業(yè)合同管理工作中存在的若干主要問題
電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部眾所周知，電力企業(yè)從各自為戰(zhàn)走向區(qū)域并網(wǎng)，直至現(xiàn)在的國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式為時(shí)還不長(zhǎng)，電力企業(yè)內(nèi)部合同管理的規(guī)范化建設(shè)剛剛起步。就筆者在電力企業(yè)法律顧問崗位上的工作實(shí)踐情況看，電力企業(yè)合同管理工作目前普遍存在的規(guī)范化問題主要有以下幾個(gè)方面：
1.1 電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步健全
按照現(xiàn)行體制，電力企業(yè)內(nèi)部沒有專門設(shè)置合同管理工作機(jī)構(gòu)，配置的合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高，日常合同管理與審核工作人員是由電力企業(yè)法律顧問兼任。從嚴(yán)格意義上而言，電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有一個(gè)完善的合同管理工作機(jī)構(gòu)和一支較高業(yè)務(wù)水平的合同管理隊(duì)伍。
1.2 電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作中的內(nèi)部會(huì)簽制度與工作流程效率低下
在電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)行的合同會(huì)簽制度與工作流程中，在每一份合同的最終簽定之前，都要經(jīng)過電力企業(yè)內(nèi)部的承辦部門，財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門，其他相關(guān)部門、法律事務(wù)部門專職、辦公室、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)的簽章，按照這樣的會(huì)簽工作流程，一份合同會(huì)簽完畢至少一整天，快則三、五天，慢則不可預(yù)計(jì)。如果遇到某個(gè)部門負(fù)責(zé)人或局領(lǐng)導(dǎo)外出開會(huì)、出差、病事假等特殊情況，甚至幾個(gè)月還無法會(huì)簽完畢。在此產(chǎn)生一個(gè)規(guī)范與效率的極大矛盾。
1.3 電力企業(yè)合同規(guī)范性文本類型不全，適用文本嚴(yán)重欠缺
目前可供基層電力企業(yè)選用的電力企業(yè)系統(tǒng)合同文本有國(guó)家和地方電力行政部門制訂并強(qiáng)制適用的示范文本，還有國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一合同文本。現(xiàn)有的電力企業(yè)合同文本，僅局限在電力企業(yè)主產(chǎn)品為核心的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)的產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)。而電力企業(yè)資產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)（如房地產(chǎn)租賃）、電力企業(yè)職工福利后勤保障供給（如勞保服務(wù)用品采購(gòu)）等方面的示范性文本嚴(yán)重欠缺。此外，現(xiàn)有可供選用的強(qiáng)制適用示范文本中，存在很多不需要或不適用的條款，顯得過于繁瑣，不符合經(jīng)濟(jì)合同簡(jiǎn)潔明確的表述要求。
1.4 電力企業(yè)合同管理工作中的合同編號(hào)缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)
就電力企業(yè)合同管理工作中的合同編號(hào)實(shí)際做法而言，普遍存在各自為戰(zhàn)、自以為是的嚴(yán)重問題。既沒有對(duì)各類合同分類設(shè)定編碼，也沒有對(duì)合同設(shè)定系統(tǒng)編碼規(guī)則，這給電力企業(yè)的日常合同管理工作和檔案管理造成了極大的難度和混亂。
2.電力企業(yè)合同管理問題形成的基本原因分析
前述電力企業(yè)合同管理工作中客觀存在的若干主要問題，從總體上而言是電力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中無可避免的。但就其合同管理工作本身而言，形成這些問題有著主客觀方面的很多原因。筆者認(rèn)為前述電力企業(yè)合同管理工作中問題的形成基本原因?yàn)椋?/p>
2.1 電力企業(yè)系統(tǒng)對(duì)合同管理工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)
長(zhǎng)期以來，電力企業(yè)系統(tǒng)對(duì)合同管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，僅僅作為電力企業(yè)內(nèi)部一般的日常事務(wù)來設(shè)計(jì)安排，沒有將合同管理工作作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心樞紐來科學(xué)設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)，使得電力企業(yè)合同管理工作長(zhǎng)期處于非規(guī)范狀態(tài)，就最新修訂頒布實(shí)施的《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》而言，也尚未將合同管理組織機(jī)構(gòu)與合同管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)提出專門要求，這將使我國(guó)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)很難快速完成。
2.2 電力企業(yè)合同管理工作規(guī)范性制度不健全
電力企業(yè)合同管理工作制度，長(zhǎng)期來都處于探索與不斷修正與完善過程中，至今尚未形成專門的成熟的科學(xué)的電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)綱要，這將使我國(guó)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)還得再繼續(xù)探索中前行。
2.3 電力企業(yè)內(nèi)部合同管理專業(yè)力量嚴(yán)重不足
在電力企業(yè)內(nèi)部絕大部份職能科室都有一定量的合同承辦或會(huì)簽業(yè)務(wù)，但承辦合同起草、審核、會(huì)簽、登記管理的人員幾乎沒有合同管理專業(yè)人員配置，這是長(zhǎng)期以來電力系統(tǒng)忽視合同管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)果。沒有合同管理專業(yè)隊(duì)伍，合同管理規(guī)范化建設(shè)將成為紙上談兵。
2.4 電力企業(yè)系統(tǒng)“政企合一”的現(xiàn)行模式制約
在電力企業(yè)系統(tǒng)，名義上已經(jīng)列入國(guó)家電網(wǎng)公司的現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)作，但實(shí)際上還處于行政管理電力企業(yè)。因而，電力企業(yè)內(nèi)部的合同管理僅僅作為行政管理的一項(xiàng)工具，而并非現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的手段。真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，必須建立一個(gè)較為完善的合同管理機(jī)構(gòu)，將合同管理作為核心樞紐來建設(shè)。
3.電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策措施
從我國(guó)電力企業(yè)合同管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)非常艱巨，不可能在短期內(nèi)完成。但是，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)合同管理規(guī)范化的要求和依法治企的發(fā)展必然，我們必須采取有效的對(duì)策措施，盡早盡快地推進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策措施主要有：
3.1 加快制訂電力企業(yè)合同管理規(guī)范化各項(xiàng)制度
針對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)合同管理規(guī)范化的內(nèi)在要求和依法治企的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然，加快制訂電力企業(yè)合同管理工作從組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員配置、標(biāo)準(zhǔn)合同文本、會(huì)簽工作流程、合同分類編碼規(guī)則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則，至規(guī)范化工作機(jī)制與效率的關(guān)系協(xié)調(diào)方法各環(huán)節(jié)的具體制度，科學(xué)的制度是推進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。
3.2 建立健全電力企業(yè)合同管理專門工作體系
從電力企業(yè)合同管理工作的實(shí)際出發(fā)，電力企業(yè)內(nèi)部的合同種類繁多，合同數(shù)量巨大，客觀要求建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，配足配好合同管理的專業(yè)專職人員，建立一支與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、依法治企要求相適應(yīng)的電力企業(yè)合同管理工作專業(yè)隊(duì)伍。健全的工作體系是合同管理規(guī)范化建設(shè)的組織保證。
3.3 科學(xué)建立電力企業(yè)合同編碼規(guī)則
合同編碼規(guī)則是合同簽訂后有效管理和信息傳遞利用不可或缺的前提。合同編碼規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)電力企業(yè)的區(qū)域、網(wǎng)級(jí)及合同的年份、類別、屬性、序位等因素，便于對(duì)電力企業(yè)合同的信息化處理。
3.4 進(jìn)一步修訂完善電力企業(yè)合同示范性的標(biāo)準(zhǔn)文本
[關(guān)鍵詞]勞務(wù)派遣；三定；業(yè)務(wù)外包
[中圖分類號(hào)]D90 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）48-0056-02
1 管理目標(biāo)描述
1.1 管理理念
為深入貫徹落實(shí)公司中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保滿足企業(yè)人力資源需求，錦州供電公司高度重視勞務(wù)派遣用工規(guī)范問題，正確分析和把握當(dāng)前勞務(wù)派遣用工管理存在的矛盾和問題，同時(shí)在綜合考慮改革成本和企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)溝通解釋和宣傳引導(dǎo)。結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司對(duì)勞務(wù)派遣用工的總體要求以及企業(yè)內(nèi)部實(shí)際狀況，錦州供電公司明確了規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理應(yīng)遵循的理念。
1.2 管理范圍和目標(biāo)
“三定，三提，一外包”創(chuàng)新方式的提出就是基于以上理念，建立起了一個(gè)參與人員涵蓋一線員工、管理人員和中層干部三個(gè)層面，包含多專業(yè)、多崗位，實(shí)施過程涉及了人才考察、調(diào)動(dòng)、培養(yǎng)、淘汰、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過程，建立了一個(gè)具有科學(xué)方案、精細(xì)流程、規(guī)范管理、高效運(yùn)作的專業(yè)用工體系，使規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理更具科學(xué)性、合理性和可操作性。
1.3 管理指標(biāo)體系及目標(biāo)值
在“三定，三提，一外包”創(chuàng)新體系的實(shí)施中，公司為真正落實(shí)對(duì)工作崗位的“定崗，定時(shí)，定量”，對(duì)員工提高技能素質(zhì)，提高工作積極性，提高企業(yè)文化的認(rèn)同感和對(duì)服務(wù)崗位最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的方案，注重把企業(yè)管理水平提升、培訓(xùn)水平提升、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升相結(jié)合，引入了同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)、培訓(xùn)指標(biāo)和崗位指標(biāo)三大類指標(biāo)。
2 主要管理做法
2.1 “三定，三提，一外包”建設(shè)實(shí)施方案
“三定，三提，一外包”是以規(guī)范崗位和員工管理為核心、以最終實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)崗位的業(yè)務(wù)外包為目標(biāo)的漸進(jìn)式、周期型的實(shí)施流程。
2.2 主要方案說明
首先，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》修正案中對(duì)輔、臨時(shí)性和替代性崗位的嚴(yán)格界定和錦州供電公司現(xiàn)有的勞務(wù)派遣員工的情況，以“定崗，定時(shí)，定量”的“三定”政策為主導(dǎo)，以提高員工技能素質(zhì)、積極性和企業(yè)文化的認(rèn)同感為有力保證，以業(yè)務(wù)外包為最終目標(biāo)形成初步實(shí)施的方案。把初步形成的實(shí)施方案，向各部門、各單位廣泛征求意見，確保方案切實(shí)可行，具備可操作性和合理性。各部門、各單位根據(jù)自己的實(shí)際情況提出具有建設(shè)性的反饋意見。將實(shí)施方案交給公司領(lǐng)導(dǎo)審核考查。
其次，在公司內(nèi)部召開全員大會(huì)，認(rèn)真解讀《勞動(dòng)合同法》修正案對(duì)公司用人成本和法律風(fēng)險(xiǎn)的增加等一系列影響，讓各單位、各部門負(fù)責(zé)人充分了解并支持和配合，并在公司內(nèi)部形成自覺遵守的良好氛圍。對(duì)于涉及核心業(yè)務(wù)的崗位，如果修正案公布前已依法簽約的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)繼續(xù)履行至期限屆滿。之后依法取消其崗位上的勞務(wù)派遣用工形式。對(duì)于服務(wù)類的輔助崗位，應(yīng)該逐步減少正式用工的比例。人力資源部根據(jù)各崗位的勞務(wù)派遣用工管理處理情況和方式進(jìn)行考核和評(píng)定。
2.3 關(guān)鍵方案說明
第一，在《勞動(dòng)合同法》修正案中，對(duì)三性崗位做了明確的說明。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔和可替代性的工作崗位上實(shí)施。臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；可替代性崗位是指用工單位的勞動(dòng)者在因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以有其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。此外，還要使時(shí)間在臨時(shí)性崗位上做到嚴(yán)格按照修正案中六個(gè)月的期限執(zhí)行，做到定時(shí)。在用工數(shù)量的方面也要遵循修正案中的人數(shù)比例情況，做到定量。
第二，由培訓(xùn)中心細(xì)化“三三一”標(biāo)準(zhǔn)，著重避免正式用工與勞務(wù)派遣用工混崗的情況，明確“三提”中對(duì)于全面提升員工綜合素質(zhì)的著力點(diǎn)，激發(fā)全體員工的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。涉及核心業(yè)務(wù)的崗位如管理崗位和技能崗位，涉及服務(wù)崗位的例如后勤、司機(jī)組等依據(jù)羅列出的關(guān)鍵崗位素質(zhì)，結(jié)合公司實(shí)際需求，明確每個(gè)關(guān)鍵崗位素質(zhì)應(yīng)達(dá)到的程度和水平。
第三，人力資源部在“三定”的原則下采取積極措施，減少混崗作業(yè)，對(duì)于不能混崗的，應(yīng)該通過有區(qū)別的崗位職責(zé)，不同的績(jī)效考核，特別是合同中薪酬條款的約定，解決一些崗位中涉及同工同酬的問題。
第四，對(duì)于服務(wù)崗位的正式員工采取技能崗位即生產(chǎn)一線的崗前培訓(xùn)，提高其技能水平，既符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和人力資源成長(zhǎng)的要求，又能更好發(fā)揮人才長(zhǎng)處，增強(qiáng)員工的相對(duì)穩(wěn)定性，減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。
第五，進(jìn)一步開發(fā)業(yè)務(wù)外包模式，經(jīng)過幾年消化，服務(wù)崗位的正式員工全部轉(zhuǎn)崗以后，用業(yè)務(wù)外包代替勞務(wù)派遣。業(yè)務(wù)外包成本低廉，可以提高企業(yè)效益。通過外包，可以為企業(yè)節(jié)省大量辦公費(fèi)用，降低企業(yè)軟硬件資源支出。
2.4 保證流程運(yùn)轉(zhuǎn)的人力資源保障
為了確保管理新機(jī)制的順利進(jìn)行，確保用工規(guī)范計(jì)劃精確實(shí)施工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，鑒于此項(xiàng)工作存在跨專業(yè)、跨部門等特點(diǎn)，公司將組建專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的宏觀管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提高管理水平，改進(jìn)管理方法，最終達(dá)到完善機(jī)制、實(shí)施人才強(qiáng)企的戰(zhàn)略目的。由公司機(jī)關(guān)各主要職能部門的主要負(fù)責(zé)人以及各基層單位的主要負(fù)責(zé)人來參與實(shí)施“三三一”的開展和運(yùn)行。
辦公室設(shè)在公司人力資源部。人力資源部在員工內(nèi)部明確分工，由人力資源部專業(yè)人員及公司相關(guān)管理人員組成專家小組，針對(duì)公司現(xiàn)在各崗位的崗位職責(zé)說明書和崗位要求，通過深入細(xì)致的梳理，全面掌握各類人員的用工形式和勞動(dòng)合同簽訂情況。根據(jù)實(shí)際用工需求、用工崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容，以有利于發(fā)展生產(chǎn)為原則，合理確定適用于不同崗位用工的勞動(dòng)合同簽訂期限。
3 評(píng)估與改進(jìn)
錦州供電公司“三定，三提，一外包”創(chuàng)新模式的實(shí)踐，重點(diǎn)解決了以下幾個(gè)方面的問題。
3.1 發(fā)揮了對(duì)所有員工的激勵(lì)作用
通過對(duì)所有員工企業(yè)文化的培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)了大家工作的積極性，對(duì)勞務(wù)派遣員工在管理上也采取統(tǒng)一有效的激勵(lì)制度，避免隊(duì)伍出現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)。
3.2 提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率
在對(duì)不同崗位合理的規(guī)劃配置的基礎(chǔ)上，對(duì)員工進(jìn)行一系列的技能培訓(xùn)，提升了員工的綜合素質(zhì)，從而增加了公司的競(jìng)爭(zhēng)力，形成了良性循環(huán)。
3.3 提高了基礎(chǔ)管理工作的扎實(shí)性
通過整體的用工策略，對(duì)不同用工方式的適用范圍、用工風(fēng)險(xiǎn)、管理模式等問題都進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。
基于以上問題所在，錦州供電公司計(jì)劃從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。首先積極加強(qiáng)公司內(nèi)部的崗位流動(dòng)，同時(shí)重視正式員工的培訓(xùn)機(jī)制，在合理合法的情況下加快辭退不符合修正案新規(guī)的勞務(wù)派遣員工的進(jìn)度；其次完善解聘手續(xù)，簡(jiǎn)化復(fù)雜流程。參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑 工程施工合同管理
一、工程施工企業(yè)需建立完善的施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)
施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)，就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行系統(tǒng)管理。作為獨(dú)立法人的施工企業(yè)，建立合同專門管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于企業(yè)的工程部，是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)制定施工企業(yè)合同管理辦法，將施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)的職責(zé)、權(quán)利、分工，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來。將施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)分為兩極，公司級(jí)和項(xiàng)目級(jí)。
二、工程施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度
（1）合同的審查批準(zhǔn)制度。施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實(shí)行審查、批準(zhǔn)制度。即在各業(yè)務(wù)部門會(huì)簽后，送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問審查，再報(bào)請(qǐng)法人代表簽署意見，明確表示同意對(duì)外正式簽訂合同。這樣，通過嚴(yán)格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。
（2）印章管理制度。施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對(duì)合同專用章的使用、保管要有嚴(yán)格的規(guī)定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實(shí)行專章專用，尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應(yīng)由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個(gè)人私利，應(yīng)追究其行政或法律責(zé)任。
（3）合同統(tǒng)計(jì)考查制度。合同統(tǒng)計(jì)考查制度就是利用科學(xué)方法、利用統(tǒng)計(jì)數(shù)字反饋合同訂立、履行情況。通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出教訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供重要的依據(jù)。
（4）合同信息管理制度。施工企業(yè)的合同由于種類多，數(shù)量大，變更頻繁，人為管理效率低，可能還會(huì)出錯(cuò)，必須借助先進(jìn)的手段建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來管理，才能達(dá)到檔案化、信息化。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)能保證正確分析施工企業(yè)合同管理情況，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
三、施工企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理必須掌握施工企業(yè)合同管理的知識(shí)
（1）企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟(jì)師是企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)決策者，掌握施工企業(yè)合同管理的有關(guān)知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)必備的素質(zhì)。合同管理是企業(yè)的生命線，企業(yè)要生存，要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適應(yīng)客觀要求。
（2）項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)精通合同，熟悉施工企業(yè)合同管理和索賠工作。現(xiàn)代企業(yè)管理不僅需要專職的合同管理人員和機(jī)構(gòu)，而且要求項(xiàng)目管理人員在掌握合同管理的知識(shí)前提下進(jìn)行工程索賠。
四、做好合同簽訂時(shí)的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)
建筑工程具有投資大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境影響大，不可預(yù)見性因素多的特點(diǎn)。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整，條款說盡，表聯(lián)明確、嚴(yán)密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上，通過對(duì)工程信息的調(diào)研與反饋，制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案，不打無準(zhǔn)備之仗。
五、認(rèn)真履行施工企業(yè)合同管理，加強(qiáng)履約管理
（1）履約管理的依據(jù)，即合同分析。合同分析是從合同執(zhí)行的角度分析、補(bǔ)充、解釋合同，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題上和具體事件上。
①分析合同漏洞，解釋爭(zhēng)議內(nèi)容。工程施工的情況是千變?nèi)f化的，再標(biāo)準(zhǔn)的合同也難免會(huì)有漏洞，找出漏洞并加以補(bǔ)充，此可減少合同雙方的爭(zhēng)執(zhí)。另外合同雙方爭(zhēng)執(zhí)的起因往往是對(duì)合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達(dá)成一致，才能為索賠工作打開通道。
②分析合同風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。界定和確認(rèn)工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么，風(fēng)險(xiǎn)影響程度大小，才能找到對(duì)策和措施去控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
③分解合同并落實(shí)合同責(zé)任。主要是加強(qiáng)合同交底工作：項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)所有的合同均進(jìn)行全交底，以會(huì)議與書面相結(jié)合的形式向全體員工介紹各個(gè)合同的承包范圍、各方的責(zé)任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合同存在的風(fēng)險(xiǎn)，履約中應(yīng)注意的問題，將合同責(zé)任進(jìn)行分解，具體落實(shí)到職能部門與個(gè)人。同時(shí)，設(shè)置專職施工企業(yè)合同管理，對(duì)項(xiàng)目各部門的履約情況進(jìn)行管理、分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，這樣可加大合同管理。應(yīng)注意的問題，將合同責(zé)任進(jìn)行分解，具體落實(shí)到職能部門與個(gè)人。同時(shí)，設(shè)置專職合同管理，對(duì)項(xiàng)目各部門的履約情況進(jìn)行管理、分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，這樣可加大施工企業(yè)合同管理力度，提高全員合同管理的意識(shí)。
（2）履約管理的方式，即合同控制。合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項(xiàng)義務(wù)的全面完成及各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以合同分析的成果為基準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)合同實(shí)施過程的全面監(jiān)督、檢查、對(duì)比、引導(dǎo)及糾正的管理活動(dòng)。
合同的控制方法有主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。主動(dòng)控制是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，擬訂和采取預(yù)防性措施，以保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。被動(dòng)控制是從計(jì)劃的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)偏差采取措施及時(shí)糾正的控制方式。
一、建立規(guī)范性文件有效期制度。自本通知下發(fā)之日起，由各部門（單位）起草，以縣政府或縣政府辦公室名義下發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）的規(guī)范性文件（下簡(jiǎn)稱縣政府規(guī)范性文件）以及各部門（單位）制定的以本部門（單位）名義下發(fā)的規(guī)范性文件（下簡(jiǎn)稱部門規(guī)范性文件），均應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起一般不超過5年；有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。
縣政府規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，起草單位認(rèn)為有必要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出修改意見，按規(guī)定程序報(bào)送縣政府審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施，由縣政府法制局按規(guī)定向市政府法制局備案；部門規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，各部門（單位）認(rèn)為有必要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果重新修改，由各部門（單位）向社會(huì)公布實(shí)施，并將繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件按規(guī)定報(bào)縣政府法制局備案。
二、建立規(guī)范性文件定期清理制度。各部門（單位）應(yīng)當(dāng)從本年度起，每年第三季度對(duì)以本部門（單位）名義實(shí)施的部門規(guī)范性文件以及由本部門（單位）起草的縣政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并對(duì)有下列情形之一的規(guī)范性文件，依法提出“擬廢止”或“擬修改”建議：
（一）文件內(nèi)容不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和公共管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，要予以廢止；
（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；
（三）文件調(diào)整對(duì)象已消失的，要予以廢止；
（四）文件的個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定不一致的，要予以修改；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形。
Abstract: Started with the current status of "Real Estate Information Management System" and different GIS standardized format, The paper presents the necessity and urgency of standardization and normalization,the solution and data format standardization and standardized results effect are described.
關(guān)鍵詞:3S技術(shù);GIS格式;房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng);規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;資源共享
Key words: 3S technology;GIS format;real estate information management system;standardization and standardization;resource sharing
中圖分類號(hào):F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)09-0081-01
0引言
隨著現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展以及地理信息系統(tǒng)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)、遙感技術(shù)的應(yīng)用,信息傳輸?shù)姆绞胶蛿?shù)據(jù)處理的速度已經(jīng)是任何傳統(tǒng)的模式不可比擬和達(dá)到的,使得人們的工作和生活方式正在發(fā)生重大的變革。我們的房地產(chǎn)管理工作同樣面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇,房地產(chǎn)管理部門應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的潮流,抓住時(shí)代的機(jī)遇,充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段進(jìn)行房地產(chǎn)管理,讓房地產(chǎn)管理工作跟上時(shí)代的步伐。
1規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的必要性
目前全國(guó)大部分的城市都在運(yùn)用做正在籌劃運(yùn)用《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》進(jìn)行房地產(chǎn)管理。
但由于存在以下原因:
1.1 各地的房地產(chǎn)管理的具體業(yè)務(wù)規(guī)定和操作模式不同。
1.2 軟件設(shè)計(jì)沒有很好的與實(shí)踐相結(jié)合,因?yàn)榻^大多數(shù)的房地產(chǎn)管理部門在軟件設(shè)計(jì)方面沒有很強(qiáng)的實(shí)力,無法完全自己設(shè)計(jì),必須委托軟件公司來進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制,而軟件公司又不懂得房地產(chǎn)管理的具體業(yè)務(wù)規(guī)定和流程,這中間的溝通理解和系統(tǒng)維護(hù)就是一個(gè)大問題。
1.3 目前統(tǒng)一的GIS格式,在編制系統(tǒng)時(shí),使用的時(shí)空數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)庫(kù)的類型、二次開發(fā)的軟件平臺(tái)等等各不相同,空間數(shù)據(jù)難以共享,有的在自身系統(tǒng)中,各個(gè)部分之間的數(shù)據(jù)都不能很好地轉(zhuǎn)換和共享,如有很多軟件在房地產(chǎn)產(chǎn)籍檔案和房地產(chǎn)測(cè)繪部分難以完全與整個(gè)系統(tǒng)鏈接共享,特別是房產(chǎn)圖數(shù)字化后的屬性特征沒有分層存放、分幅圖與分層分戶圖不能完全對(duì)應(yīng),自身的測(cè)繪部分都不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,更談不上與整個(gè)系統(tǒng)接口和共享,這就不能體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公的優(yōu)越性,很難充分利用高科技達(dá)到我們的管理目的管理要求;所以造成了各地的《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》各不相同,互不兼容,有的能滿足目前的管理需要,有的則達(dá)不到管理的目的,有的完全癱瘓,還有的甚至在設(shè)計(jì)和編制過程中,就半途而廢,前功盡棄,造成人力、物力和財(cái)力的極大浪費(fèi)。
2規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的途徑
目前各行各業(yè)都在提倡簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率,做好便民服務(wù),對(duì)于房地產(chǎn)管理部門來說,提高人員素質(zhì),增大科技含量,運(yùn)用規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》來進(jìn)行房地產(chǎn)管理,才能夠起到很好的效果。要想達(dá)到以上效果,我認(rèn)為可以從以下方面加以考慮:
2.1 制定房地產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)規(guī)定和業(yè)務(wù)流程。根據(jù)房地產(chǎn)管理的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定并結(jié)合現(xiàn)代化管理的特點(diǎn),建設(shè)部應(yīng)按直轄市、省會(huì)城市、一般城市和縣城等不同規(guī)模分別制定規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的房地產(chǎn)管理的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)規(guī)定和業(yè)務(wù)流程,作為規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》一個(gè)基本框架,就拿房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理和交易管理來說,何種性質(zhì)的登記在交易科,是先測(cè)繪還是先到產(chǎn)權(quán)科或交易科初步審定后在測(cè)繪,各種登記需要何種必須的資料,各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)應(yīng)如何銜接等等,而不要像目前這樣,各個(gè)地方都有自己的業(yè)務(wù)規(guī)定和流程,還有些地方制定的業(yè)務(wù)規(guī)定與建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定不符合,這就很難說是因地制宜還是不規(guī)范。
2.2 《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。盡管建設(shè)部這幾年推薦過和認(rèn)定過一些《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》,但由于前面提高過的多種原因,實(shí)踐證明這些軟件還是有不同程度的缺陷而不能全面推廣使用,給目前正在籌劃《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》的房地產(chǎn)管理部門造成很大的困惑,到底該如何設(shè)計(jì)軟件?
在制定了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制、業(yè)務(wù)規(guī)定及流程后,應(yīng)組織從事房地產(chǎn)管理一線人員與軟件公司一道進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》,并在各地建立該系統(tǒng)的日常維護(hù)和升級(jí)的定點(diǎn)服務(wù)站,如果房地產(chǎn)管理的政策、法規(guī)或規(guī)范有變動(dòng),由建設(shè)部通過設(shè)在各地的服務(wù)站及時(shí)給予升級(jí)和修改。這種標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的信息管理系統(tǒng)應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推廣使用,甚至可以把使用規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的《房產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》與準(zhǔn)予注冊(cè)《房屋所有權(quán)證》結(jié)合起來管理,以達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化管理的目的。
3規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化后的效果
在房地產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)體制、業(yè)務(wù)規(guī)定、業(yè)務(wù)流程及《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》與準(zhǔn)予注冊(cè)《房屋所有權(quán)證》都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化后,能帶來如下好處:
3.1 便于強(qiáng)化管理,提高管理水平。使用這種規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》來進(jìn)行房地產(chǎn)管理,各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)定統(tǒng)一,各個(gè)業(yè)務(wù)流程清晰,可以減少人為差錯(cuò),防止不規(guī)范行為的發(fā)生,提高管理質(zhì)量和管理水平。
3.2 房地產(chǎn)管理部門可以少走彎路,提高資金利用率。有了這種規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》,各地房地產(chǎn)管理部門可以根據(jù)自己的具體業(yè)務(wù)規(guī)模,選用相應(yīng)的軟件來進(jìn)行房地產(chǎn)管理。這樣可以避免各地房地產(chǎn)管理部門自己探索管理的模式,不僅可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力,還加速了現(xiàn)代化管理的進(jìn)程。
3.3 有利于政府上網(wǎng)和資源共享。房地產(chǎn)管理是政府行政管理的重要職能之一,它可以幫助政府管理城市房地產(chǎn)的各種狀況和屬性特征,為政府進(jìn)行相關(guān)的管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。統(tǒng)一使用這種規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的《房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》后,政府相關(guān)部門要進(jìn)行資料凋閱、利用和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析很容易,體現(xiàn)了現(xiàn)代化房地產(chǎn)管理的高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)。
勞動(dòng)處，各計(jì)劃單列企業(yè)，中央在京單位：
為加強(qiáng)出租汽車企業(yè)的勞動(dòng)管理工作，維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，保持首都的社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《市出租汽車管理局等部門關(guān)于整頓出租汽車行業(yè)強(qiáng)化企業(yè)管理意見的通知》（京政辦發(fā)〔1999〕42號(hào)）的精神，現(xiàn)就加強(qiáng)出租汽車企業(yè)勞動(dòng)管理和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)問題通知如下：
一、出租汽車企業(yè)應(yīng)與存在勞動(dòng)關(guān)系的職工依法訂立勞動(dòng)合同，并完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法做好勞動(dòng)合同的訂立、變更、續(xù)訂、終止、解除等工作。企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”（即出租汽車企業(yè)未與職工協(xié)商，企業(yè)單方制作的勞動(dòng)合同）屬無效勞動(dòng)合同，企業(yè)必須與職工通過平等協(xié)商，重新簽訂勞動(dòng)合同。出租汽車企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同，可以經(jīng)企業(yè)所在地的勞動(dòng)合同鑒證部門進(jìn)行鑒證。
二、出租汽車企業(yè)要在1999年底前建立起本企業(yè)的勞動(dòng)人事管理制度，健全和完善企業(yè)各項(xiàng)勞動(dòng)管理的規(guī)章制度和職工檔案管理制度，沒有條件保管職工檔案的企業(yè)，應(yīng)在經(jīng)北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)集體存檔專戶。
三、出租汽車企業(yè)招用城鎮(zhèn)失業(yè)人員的，應(yīng)從招用之日起訂立勞動(dòng)合同，并按原北京市勞動(dòng)局的《關(guān)于北京市用人單位招聘職工有關(guān)問題的處理意見》（京勞就發(fā)〔1997〕151號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定，辦理招工手續(xù)。
四、出租汽車企業(yè)現(xiàn)已使用的其他單位的富余職工，應(yīng)與這些職工簽訂勞動(dòng)合同，原單位與職工解除勞動(dòng)合同，由出租汽車企業(yè)辦理調(diào)入手續(xù)并接轉(zhuǎn)本人檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。出租汽車企業(yè)今后再招用其他單位的富余人員，須待該職工與原單位解除勞動(dòng)合同后，方可錄用。
五、出租汽車企業(yè)發(fā)生兼并、分立、合并或轉(zhuǎn)制時(shí)，職工與原企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同仍然有效，新企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)原勞動(dòng)合同規(guī)定的全部權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)名稱發(fā)生變化的，應(yīng)變更勞動(dòng)合同的法人名稱。原企業(yè)未與職工訂立勞動(dòng)合同的，新企業(yè)應(yīng)與職工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限不得短于運(yùn)營(yíng)承包合同尚未履行的期限。
六、出租汽車企業(yè)必須按原北京市勞動(dòng)局《關(guān)于執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理有關(guān)問題的通知》（京勞社保發(fā)〔1999〕62號(hào)）及原北京市勞動(dòng)局1999年3號(hào)通告的規(guī)定，在1999年9月30日前辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。
出租汽車企業(yè)及其所屬城鎮(zhèn)職工應(yīng)依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，依法繳納養(yǎng)老、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；出租汽車企業(yè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）及其使用的農(nóng)民合同工應(yīng)依照原北京市勞動(dòng)局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法〉的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)〔1999〕99號(hào)）的規(guī)定從1999年6月1日起參加北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；出租汽車企業(yè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中央在京單位）及其所使用的職工（包括農(nóng)民工）還應(yīng)依法參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)。
七、根據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》第八條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，市出租汽車管理局在進(jìn)行出租汽車企業(yè)年度資質(zhì)審驗(yàn)時(shí)，出租汽車企業(yè)須出具經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的企業(yè)本年度勞動(dòng)年檢合格證書。出租汽車企業(yè)無勞動(dòng)年檢合格證書的，視為年度資質(zhì)審驗(yàn)不合格。市出租汽車管理局將責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，市出租汽車管理局依據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》第二十七條予以處罰。
八、出租汽車企業(yè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）使用的城鎮(zhèn)用工達(dá)不到全部職工總數(shù)60％的，不得再新招農(nóng)民工。
九、市和區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)出租汽車企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督、檢查，各局、總公司對(duì)所屬出租汽車企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系要進(jìn)行認(rèn)真的清理規(guī)范。
因企業(yè)原因，未訂立勞動(dòng)合同的，職工有權(quán)向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，勞動(dòng)監(jiān)察部門經(jīng)查證屬實(shí)，責(zé)令限期改正。由于未簽訂勞動(dòng)合同，給職工造成損害的，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
為了進(jìn)一步規(guī)范下崗職工基本生活保障資金管理，做好下崗職工基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我市有關(guān)下崗職工基本生活保障資金管理規(guī)定的要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、各區(qū)縣、局總公司要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)對(duì)下崗職工基本生活保障資金的管理
1.各區(qū)縣、局總公司必須按照財(cái)務(wù)管理的要求，設(shè)立下崗職工基本生活保障資金專門帳戶，并督促、指導(dǎo)所屬企業(yè)設(shè)立資金專戶（下崗職工較少的要設(shè)立專門帳頁(yè)），嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，保證專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。
2.各區(qū)縣、局總公司要建立基本生活費(fèi)按月核撥程序，每月按照企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的實(shí)際需要，按月核撥基本生活保障資金，不折不扣地落實(shí)下崗職工基本生活保障各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
3.各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心必須按月、按標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)金形式將基本生活費(fèi)發(fā)到下崗職工手中，不得代領(lǐng)或通過銀行。
二、關(guān)于劃轉(zhuǎn)下放到區(qū)縣企業(yè)享受“三三制”的有關(guān)問題
1.對(duì)于下放以后批準(zhǔn)建立再就業(yè)服務(wù)中心，享受“三三制”待遇的下崗職工和已建中心隨下隨進(jìn)中心的下崗職工，應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的三分之一資金，從6月1日起，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.下放到區(qū)縣前，已建立享受“三三制”的再就業(yè)服務(wù)中心，并已撥付第一年基本生活保障資金的，其第二年下崗職工基本生活保障資金中財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.享受“三三制”企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心下放區(qū)縣后，發(fā)生企業(yè)無力負(fù)擔(dān)自籌三分之一部分資金情況的，區(qū)縣政府按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。