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在國際經濟發展的大背景下，亞太區域在全球經濟和政治格局中的地位、作用逐漸顯現，而中國正處在亞洲地區和太平洋沿岸地區一個核心地帶上，是區域貿易自由化的堅實推動力量，并且有著為亞太區域互聯互通、區域增長轉型中發揮特殊的重要作用。2013年，主席提出的“一帶一路”經濟發展策略，為我國古絲綢之路重新賦予了新的時代含義，同時也為泛亞與亞歐區域的共同合作注入一種新的活力。所謂“一帶一路”，就是指“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”策略是新一輪對外開放的“一體兩翼”構建，即提升向東開放水平，也加快了向西開放步伐，同時還推進區域貿易自由化進程，助推了內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。“一帶一路”也將是中國新一屆政府確認的發展戰略。
二、對外貿易發展潛力的含義
對外貿易也稱“進出口貿易”，對外貿易發展潛力就是指在進出口貿易中達到預期的價值交換能力，也就是貿易雙方在貿易中帶來的潛在效益和進出口貿易在未來貿易活動中的內在發展方向。但是需要注意的是對外貿易發展潛力不能簡單的理解為進出口數額大小定發展潛力的大小。為了準確理解對外貿易發展潛力，我們需要從三個方面進行分析：首先對外貿易發展潛力除了進出口數額外，還有進出口商品的質量和產品附加值。質量第一，有質量才能保證對外貿易的健康發展，也是對外貿易長時間的生命線。產品附加值是對外貿易的得以長久的根本，沒有附加值的產品，對外貿易的經濟效益就會減小，就會被市場所拋棄。其次是貿易間的大環境，包括雙方的資源稟賦、產業結構、經濟發展水平和全球的經濟大環境，以及相關區域政策等因素，如自由貿易區。最后自身貿易基礎條件的建設，科技創新能力，這些都直接影響了市場貿易的大小，和商品的創新和更新換代能力。這些都直接決定了商品的市場競爭力。
三、“一帶一路”下新疆對外貿易發展潛力分析
古語言：凡得西域者，國必強，凡失西域者，國必弱。西域就是我們現在的新疆，西域的地位和作用的發揮對絲綢之路的影響。而在“一帶一路”下評價新疆對外貿易發展潛力，從“一帶一路”政策和對外貿易發展潛力的含義分析，簡單從經濟環境和區域政策、商品需求、以及產業結構進行多方面的考慮。
1.經濟環境和區域政策影響
2013年主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講提出關于“絲綢之路經濟帶”戰略構想，該戰略是在古絲綢之路概念基礎上提出的一個新的經濟發展區域，通過現代化的綜合交通通道和信息網絡通道將絲綢之路沿線國家緊密聯系起來，東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著歐洲經濟圈，輻射東亞、中西南亞和歐洲以及北非區域，涵蓋40多個國家30多億人口，是橫跨亞歐大陸的世界最長最具發展潛力的經濟大走廊和戰略性經濟帶。APEC首次將“互聯互通”，互聯互通為推進亞太區域貿易自由化進程奠定重要基礎。互聯互通有利于推進貿易自由化進程，而且成為貿易自由化進程基礎性、標桿性的行動。而2013年下半年以來，為應對資本外流和通貨膨脹，多個新興經濟體采取提高利率、緊縮財政等措施，取得了一定成效。新疆是北、中、南三條大通道的交匯之地，又處于東西兩大經濟圈(亞太經濟圈、歐洲經濟圈)的重要節點和樞紐，“一帶一路”下新疆占據著“天時、地利、人和”的優勢。
2.商品需求影響
新疆地處歐亞大陸腹地，作為國家向西開放的橋頭堡和樞紐站，與中亞五國中的哈、吉、塔三國接壤，還和烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦隔國相望。中亞與新疆相同，擁有自然資源非常豐富，以及優越的農業發展光熱水土資源組合條件，同時還有種類齊全的礦產資源，儲量巨大，開發市場前景廣闊，以及待加工原材料資源種類豐富。近年來，尤其是由原蘇聯國民經濟區域布局的影響，中亞輕工產品生產非常匱乏，隨著經濟的快速復蘇中亞對商品的需求欲發強烈。中亞進口產品也逐漸由生活消費品向機電產品、建筑材料等方面擴展，2007年新疆出口機電產品20-3億美元，同比增長74．41％。新疆具有較為齊全的產業結構體系，尤其在電子、輕工、紡織服裝、日用品工業、建材、機電業、家電、信息產業、高新技術產業等領域具有很強的優勢，而這些正是中亞五國和其輻射地區最薄弱的產業，雙方具有很強的互補性。“一帶一路”下新疆對外貿易發展潛力巨大。
3.產業結構影響
在“一帶一路”下，強調了貿易的自由化，而隨著貿易的不斷深入，旅游作為第三產業以非常強勢的姿態推動著各旅游城市的經濟快速發展，優勢在不斷的顯現出來。新疆有著獨特豐富的旅游資源，在《中國旅游資源普查規范》的資源分類中，我國旅游資源68種基本類型中新疆至少擁有56種，達到了全國之首。新疆著名的自然奇特景觀有天池、喀納斯湖、博斯騰湖、賽里木湖、巴音布魯克草原等。“絲綢之路”在新疆有5000多公里，南、北和中三條干線上留下數以百計的人文景觀，包括古城池、千佛洞、古墓葬和古屯田遺址等，尤其是文明中外的交河故城、樓蘭遺址、高昌故城、克孜爾千佛洞、香妃墓等景點。可以同中亞國家進行合作，對我國西邊絲綢之路旅游資源進行開發，這樣可以達到整合與連接完整的中亞旅游資源鏈條，實現新疆的旅游產業的發展目標，有利于與周邊國家搞好交往關系，還可以促進了貿易的多元化。
四、總結
關鍵詞：煤炭貿易；經濟全球化；進出口貿易；全球金融危機
一、前言
隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，煤炭產業的生產能力得到了大力發展，不僅滿足了我國內部的消費需求，而且還能夠保證出口貿易的需求，使得更多的煤炭企業開始了煤炭出口貿易的道路，甚至有些企業開始了以煤炭貿易為方向的可持續發展戰略。就我國內部發展形式而言，隨著全球煤炭貿易額度的不斷增長，世界煤炭格局正發生著巨大的變化，當前全球的煤炭貿易市場逐漸不確定并更加激烈化。我國加入WTO后，煤炭貿易既面臨著機遇，同時也面對著諸多挑戰，因此，我國的煤炭企業應該充分抓住這一時機，探討我國煤炭貿易的作用和發展之路，進而保持我國煤炭貿易的持續穩定發展。
二、神華銷售集團公司簡介
神華銷售集團有限公司是中國神華能源股份有限公司的全資子公司，成立于2011年6月，是中國最大的煤炭進口商，也是神華集團產運銷一體化運營的龍頭，是神華產品對外銷售的主要窗口。作為全球最大的煤炭經銷商——神華集團的核心下屬公司，銷售集團全面負責神華集團煤炭產品、油品和化學品的銷售業務，終端用戶覆蓋除、貴州和云南之外的各省區，煤炭出口到韓國、日本等國。
始于上世紀80年代中期的神華煤炭銷售工作，伴隨著神華集團的迅猛發展而壯大，1985年，隸屬于原華能精煤公司的華能精煤運銷分公司成立。神華集團組建后，1996年成立了神華煤炭運銷公司。2005年，成立中國神華能源股份有限公司煤炭銷售中心，負責神華煤的國內銷售業務。2011年6月28日，在煤炭銷售中心的基礎上，神華銷售集團有限公司正式揭牌成立，揭開了神華銷售事業的新篇章。
依托于神華強大的實力和一體化運營的優勢，銷售集團大力開拓市場，與電力、冶金、化工、建材等各行業用戶建立了長期穩定的伙伴關系，煤炭銷售量連年以千萬噸級的速度大幅度增加，銷售集團搭建了較完整的銷售網絡，形成了資源組織、市場開拓、運輸協調、質量監管以及售后服務等全過程的銷售業務體系。銷售集團在產品的儲存、運輸、中轉等各個環節配套了現代化的質量監控手段，實現了全過程的質量管理，并堅持開展配煤服務，量身定做配煤方案，為用戶提供最合適的產品。
與此同時，神華銷售集團建立了四大區域子公司，形成了全面的煤銷售運營網絡，分別是香港國際貿易公司，西北能源貿易有限公司，華北能源貿易有限公司，東北能源貿易有限公司。神華銷售集團在不斷發展壯大的同時，其下屬四大區域子公司的職能和作用尚沒有得到真正發揮，在一定程度上影響了神華銷售集團煤炭貿易的戰略發展。
在煤炭銷售中心的基礎上組建集團化、法人制的神華銷售集團有限公司，應該充分結合自身發展優勢，擴大經營渠道，進而充分發揮集團效應在煤炭貿易中的作用。
三、我國煤炭貿易面臨的阻礙因素分析
我國加入世貿組織之后，煤炭貿易深受國內外經濟環境的影響，加上全球經濟一體化的不斷加快，我國煤炭貿易行業的服務對象逐漸擴大到全球的每一個角落，就目前我國煤炭貿易全球化的整體發展形式而言，對我國現行的煤炭進出口貿易將產生更多的影響，主要體現在以下幾個方面。
1.我國煤炭行業的產生結構不合理，生產成本相對較高
雖然我國煤炭資源十分豐富，其生產量在世界排名上也居首位，盡管近幾年來，我國煤炭生產受到了多種因素的影響，但年煤炭生產量仍然維持在10億噸以上。然而，由于我國煤炭生產的整體結構不合理，產業集中化程度仍然較低，導致我國整體上的煤炭生產效率不高，因此，當前我國大部分煤炭企業生產成本都偏高，煤炭企業的生產環境和生產結構都有待完善和提高。
2.我國部分煤炭貿易企業進出口貨源較分散
神華銷售集團的煤炭市場整體上是在國內，其煤炭進出口貿易穩定向相對較差，究其原因，煤炭貨源分散是其主要原因。神華銷售集團大部分煤炭貿易針對國內，進出口貿易量相對較小，導致神華煤炭進出口貨源的組織面臨著較多困難。與此同時，盡管近幾年，神華銷售集團的煤炭貿易數量在不斷的增長，但是其公司90%以上產量均是為了滿足國內的客戶需求，其進出口積極性較差，成為煤炭貿易的一大缺口。
3.對煤炭貿易企業節能與環境保護逐漸提出了更高的要求
隨著人們對生活環境的不斷關注，全球經濟貿易格局的不斷變化，使得我們對煤炭的使用情況提出了新的要求，長期以來，我國在煤炭入洗率方面比較低，潔凈煤所占到的比例較少，盡管近幾年有所提升，但是大多數選煤企業的工藝與發達國家相比仍然十分落后，設備陳舊、效率低下。同時，按照當前世界貿易組織的國民待遇原則，多個成員國對國內企業享有的貿易權力和分銷權利需要與國外企業相一致，在這方面，使得我國能有機會在國外的主要市場上獲得更多的煤炭貿易和分銷權利，并能夠直接進入到國外銷售的主要渠道中，從而減少貿易成本。隨著我國煤炭企業出口權利的逐漸開放，國外煤炭公司資金不斷雄厚，在一定程度上也對我國的煤炭企業尤其是貿易企業帶來了較大的沖擊。
四、神華煤炭貿易企業可持續發展戰略及建議
神話煤炭貿易企業的發展深受多方面因素的影響，針對當前我國煤炭貿易企業面臨的國內外貿易發展形式，對我國煤炭貿易企業給出以下幾點發展戰略，并根據神華銷售集團發展特點，對其給出幾點建議。
1.利用集團優勢，抓住發展機遇
集團公司具備自身強大的發展效應和實力，因此，神華煤炭貿易應該充分利用這一集成效益，學習并應用現存的貿易經驗，提高煤炭行業出口信息靈敏程度和渠道寬度，讓煤炭貿易更加順暢、便捷，充分發揮銷售強制捆綁模式，積極利用神華銷售集體的整體優勢達到可持續發展的目標。
2.整合神華內外部資源，加快轉變銷售發展方式
我國煤炭產業加入世界貿易組織后，面對各種激烈的國內外競爭，我國的煤炭貿易企業應該將煤炭貿易市場的開拓放在更加突出的位置，不斷的提升煤炭產品的質量，加強企業內部管理，樹立品牌意識，不斷創新，并通過現代化的銷售手段，強化煤炭貿易的網絡體系。同時，企業也可以利用我國區域性優勢，充分挖掘企業區域子公司的作用，提高區域子公司的職能性，積極推廣，努力擴大我國煤炭行業的出口市場份額。
同時，煤炭貿易企業還應積極、合理、有效的整合外資，積極引進先進的科學技術。一方面，積極吸引外商直接投資，利用外資實力提高貿易水平；另一方面，正確引導外商投資的方向，加快煤炭貿易結構的調整，實現科技進步，進而實現可持續發展。需要強調的是，煤炭貿易企業應該切實改善自身的投資環境，調整利用外資政策，營造寬松的投資環境，并把利用外資與行業結構調整和企業改組充分結合，為煤炭企業的進一步擴大創造更好的條件。除此之外，煤炭貿易企業還應該繼續完善走出去的戰略，積極鼓勵比較有優勢的片區子公司對外投資，形成有實力的跨國煤炭貿易公司，并充分發揮我國勞動力豐富的優勢，擴大就業率，鼓勵勞務向境外合理流動，開展國際化經營。
3.加強引導，重視煤炭貿易服務質量的提升
提升自身的煤炭貿易服務質量，增強企業煤炭貿易的透明度是目前我國煤炭企業需要不斷完善和提高的重要內容。一方面，我國煤炭貿易企業應該得到積極有效的引導，汲取其他國家煤炭貿易企業的先進經驗，努力提升貿易服務水平，在較高的水平上與世界接軌，提高企業的貿易風險意識，預防企業的惡性競爭；另一方面，我國政府部門也應該對煤炭貿易企業的進出口貿易進行合理引導，避免出現壟斷現象，同時阻止煤炭企業之間在國外的無序惡性競爭。
與此同時，依靠科技進步，加快產業結構的調整和升級，我國煤炭貿易企業要提高在國際市場上的競爭力，就必須加大科技投入，提高科技成果的轉化率，進而提高產品質量，降低生產成本，同時加大結構的調整力度，大力推廣應用潔凈煤技術，努力實現產業化的升級。
4.制定合理的營銷戰略，增強企業煤炭貿易抗風險能力
煤炭作為國家發展的基礎性能源，煤炭貿易企業在進行貿易發展的過程中，也要積極制定合理的營銷戰略，積極預防各種煤炭貿易風險，增強企業煤炭貿易抗風險能力。同時，面對著不斷變化的市場經濟，我們應該通過各種數據的整合和分析，對市場進行有效研究和規劃，從而提高企業抗風險的能力，與此同時，企業還要在生產經營中面對不斷變化的國內外市場，積極調整市場戰略，提高企業煤炭貿易競爭力。
同時，加強對煤炭企業產業多元化發展戰略的研究，煤炭貿易企業必須要明確其發展思路，制定出戰略性的總體規劃，作為規模較大的企業，其資金充裕、管理經驗豐富、人才集聚、技術先進，產業多元化發展對于其來說，既有可能，也有必要，煤炭貿易企業產業多元化發展應由集團公司統籌規劃、統一管理。
5.加快科技創新，積極開拓煤炭貿易發展的創新思路
為了擴大煤炭貿易的總體效益，神華銷售集團應該積極開辟并創新煤炭貿易渠道，嘗試新的煤炭貿易新模式，從而應對各種不斷變化的煤炭貿易市場，根據公司自身優勢，積極通過制定計劃，制定出切實可行的操作規劃，并集中利用我國四大片區的客戶集中優勢，既要解決公司煤源不足的問題，又要保證新老客戶的需求，為企業奠定堅實的客戶群體，為企業帶來更多的經濟效益和社會效益。同時，加強企業研發和內部管理，成立企業自身專職的、行業內的大型研發機構，鼓勵與高校、同行企業的合作，以及與產業鏈相關企業的組建研發，依靠科技進步推動企業可持續發展。通過買斷、新老劃斷等方式來減輕人員負擔，積極實施企業人才戰略，設計合適的薪酬體系，吸引人才。強化企業資金管理， 對提取的折舊維簡費、沉陷區治理費、國家專項補貼等建立專門賬戶管理， 專款專用， 保證企業可持續發展的資金支持。
五、結束語
在我國煤炭產業的發展過程中，煤炭貿易企業會面對不斷的機遇與挑戰。在全球煤炭經濟貿易中，我們需要不斷探索，走上可持續發展的道路，中國的煤炭行業需要在未來的國際化競爭中不斷增強科學發展的觀念，在解放思想的基礎上，要進行有效的市場分析與創新的營銷策略建立；并通過多方位與全方向的意識對市場進行規劃，進而取得較大的收益，保證我國煤炭貿易市場的健康穩定發展。與此同時，煤炭貿易的操作在國內同行業中都有所涉及，各煤炭貿易企業的發展特點不同，所呈現出來的運作方式也不同，神華銷售集團在積極探索自己的發展路子的同時，還要不斷獲取相當客觀的經濟效益。相信隨著國際金融危機影響的不斷縮小，國際國內經濟將得到快速回升，神華銷售集團將探索出更多的煤炭貿易策略，為企業和社會創造更大的財富。
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為加快推動外貿轉型升級，擴大對外貿易總量,促進外向型經濟發展，推進城市轉型，現提出如下意見。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以外貿轉方式調結構為工作重點，以產業區域聚集、產業鏈延伸拓展為基礎，大力推動外貿轉型升級，堅持“四抓一突破”的外貿工作方針，優化產品結構和市場結構，提高外貿運行質量與水平，全面提升我市企業國際市場競爭力，提高我市經濟外向度，推動“幸福新”建設。
（二）發展目標（2015年）。外貿進出口總額達到20億美元以上；出口基地建設取得明顯成效，基地產品出口額占全部出口總額的比重達50%以上；出口品牌建設加快推進，自主品牌數量顯著增加，國家級國際知名品牌和外貿轉型升級示范基地建設實現突破，省級國際知名品牌達到10個以上;對外貿易促進體系更加完善，外貿發展環境更加優良。
二、實施外貿“四大工程”，促進出口突破發展
（一）抓出口基地建設工程，促進出口產業聚集化、集群化發展。
加快外貿出口基地培育，建設一批優勢產品出口基地和科技興貿創新基地。鞏固現有出口產業基礎，以各類出口基地為核心，依托產業聚集區、開發區等不斷完善基礎設施和扶持政策，引導資金、技術、人才向基地集中，提高產業配套能力，拉長產業鏈，推動產業結構優化升級。逐步建設完善基地內研發設計、試驗檢測、展示培訓等各類公共服務平臺，促進提升產品技術含量。結合產業上下游情況，為實施外貿產業招商和鏈條式招商“筑好巢，鋪好路”。到“十二五”末，全市建成紡織服裝、機床機械、煤化工、農副產品、鋰電新能源、新型建材、水處理產品、玩具出口產品基地，基地產品出口額在2011年的基礎上實現翻番。
（二）抓品牌建設工程，提升出口產品質量檔次，增強出口產品國際市場競爭力。
大力實施品牌發展戰略，到“十二五”末，培育一批國家級和省級、具有較高知名度和龍頭帶動作用的國際知名品牌。
1.加快境外商標注冊，做好國際認證工作。推進出口企業開展境外商標注冊工作。尚未注冊境外商標的出口企業要加快注冊步伐，已有注冊商標的企業要擴大注冊國別、增加注冊類別。鼓勵企業采用國際標準組織生產，提高出口產品質量檔次。引導企業建立完善質量保障體系，推動更多企業獲得國際市場質量許可和認證。建立品牌信息數據庫系統，掌握出口企業境內外商標注冊情況，提供商標注冊、使用、防范等多種信息服務。
2.加快技術創新，培育自主出口品牌。加大政策扶持力度，引導鼓勵企業利用先進技術改造傳統產業，增強企業消化吸收和創新能力，提高出口產品科技含量與附加值。優先推薦品牌企業申報各級出口產品公共服務平臺建設項目和技術研發項目。
3.建立品牌推廣體系，擴大品牌產品出口。用足用好國家和省、市有關政策，加大對國際知名品牌的宣傳投入，鼓勵和支持企業利用國內外媒體投放宣傳廣告，不斷擴大名牌產品的知名度。加強品牌展示和推介，積極組織企業參加國內外知名展會，支持重點企業在主要展會上設立品牌展位。引導品牌企業深度開發國際市場，促進品牌產品銷售。
（三）抓市場開拓工程，優化出口市場結構。
1.深度開拓出口市場。充分發揮各類出口基地的整體優勢和國際知名品牌的帶動作用，鞏固并深度挖掘美國、歐盟、日本等傳統市場，大力開拓東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東新興市場。到“十二五”末，全市貿易額1億美元以上的國家和地區在2011年基礎上增加到5個以上，市場多元化戰略進一步深化。
2.搭建企業開拓國際市場的有效平臺。繼續開展“百展市場開拓年”活動，充分發揮各類展覽交易平臺作用，推動更多企業積極參加各類境內外展會。支持企業通過對外投資、跨國并購等多種途徑在境外設立國際貿易網絡，直接進入國際市場。加快推進外貿領域電子商務應用工作，鼓勵企業開展網上進出口貿易。
（四）抓大企業培育工程，進一步做大做強龍頭企業。
精心培植大型骨干進出口企業，切實做到“扶優支強”。在資金、服務、貿易便利化等各方面向骨干企業傾斜。力爭到“十二五”末在全市培植3至5家年進出口額1億美元以上的外貿企業，并發揮龍頭企業帶動效應，形成出口產業集群。拓展外貿領域，千方百計吸引大的國內外大型外貿流通企業、跨國公司國際物流分撥中心和銷售中心來投資，以大外貿企業迅速拉動我市進出口總量的擴大。加大外向型大項目招商力度，積極吸引外向型大型制造業企業落戶。
三、鼓勵和支持政策
（一）市級外經貿發展資金的使用重點向支持外貿轉型升級傾斜，優先扶持出口基地建設、國際市場開拓、國際知名品牌培育、貿易領域的拓展以及外貿人才培訓等。
（二）對出口基地和重點企業，優先賦予重要商品進出口配額和經營資質，優先使用國家和省、市對外貿易促進資金，優先安排“廣交會”、“華交會”等重點展會展位，優先支持開展網上國際貿易。對機電產品、高新技術、農副產品深加工產品和加工貿易等產品的出口，給予企業出口信用擔保、出口退稅、出口結匯、口岸通關和信息服務等全方位支持。對流通型外貿企業，進出口數額達到一定規模的，在出口信用擔保、流動資金貸款等方面給予支持，按新增出口數額的一定比例給予獎勵。
（三）市政府對超額完成年度外貿進出口任務的區（市）和拉動我市進出口總量作用巨大的生產型、流通型企業給予獎勵。
上述各類財政扶持和獎勵政策具體實施辦法另行制定。
四、優化外貿公共服務
（一）加強外貿工作的組織協調。建立由市政府有關部門組成的聯席會議制度，加強部門間的協作配合，研究協調解決涉及全市外貿發展的重大問題，加強對外貿運行中出現的新情況、新動向的動態監測和分析，對重點地區、重點行業、重點企業在生產經營中遇到的問題及時予以解決，對突出問題進行現場辦公。建立重點企業聯系機制，實行分類指導，搞好跟蹤服務。
（二）全面提升貿易便利化水平。各級各有關部門要繼續開展信貿、檢貿、稅貿、關貿、銀貿“五個對接”活動，強化部門合作，加快出口退稅進度，提高檢驗檢疫效率，簡化外匯核銷手續，在投保、報檢、通關、退稅、融資等方面為外經貿企業提供優質便利的服務。
根據縣委、縣委組織部《關于對縣管科級領導班子及班子領導進行問績問效考核的通知》，現就我任*縣商務局局長以來的工作情況向各位領導和同志們作如下述職，請予評議：
商務網站，及時發放招商信息，實行網絡宣傳招商。目前，*商務網站點擊率排名全省第12名，全市第2名。
四是緊抓信息，強化洽談。根據宣傳網絡信息反饋，陪同縣長唐寶友，分別赴廣東、長沙、成都、泰國等地推介*彩色沙林項目、華僑農場現代農業示范園區項目、大覺寺（終南山）旅游景點開發項目。促成了*董事長親赴*進行30萬噸林漿紙一體化項目進行實地考察洽談。
五是依托會展，強化簽約。按照注重實效的原則，強化會展招商，20*年昆交會、珠洽會期間，共簽訂國內合作項目和外資項目3項，總投資5.4億元，其中外資項目2項、內資項目1項。促成了香港公司投資300萬美元在華僑農場新建年產1萬噸朝鮮薊深加工項目，香港百利高蔬菜食品公司在芳華鎮投資200萬美元建設750畝蔬菜種植加工出口基地項目，*瀘西順達實業有限公司在召夸鎮投資5億元人民幣建設年產80萬噸機焦項目。其中，2個外資項目的成功引進，為全縣轉移農村剩余勞動力1100人，每年可增加農民收入792萬元。
2、強化進出口企業培育力度，努力拓展國際市場
出口、消費和投資是經濟發展的三駕馬車。作為全縣進出口貿易的主管單位，我努力加大進出口貿易企業的培育力度，努力拓展國際市場。20*年至今，累計完成進出口貿易總額2085萬美元。其中，20*年上半年完成進出口總額517.135萬美元，同比增長142，完成市下達目標的52。
一是培育擴大外貿出口企業隊伍。結合我縣實際，積極幫助*大東生物制藥股份有限公司、*安宏化工有限責任公司辦理自營進出口經營權，全縣累計辦理自營進出口經營權企業15戶，比20*年增加11戶，年均增長3戶。
二是幫助企業開拓市場，提升企業產品市場占有率。幫助我縣12戶企業進行YC品牌認證，爭取過橋牌味精、*繭絲綢系列產品進入*知名品牌行列，幫助*公司爭取到30萬元的品牌發展資金。同時，依托昆交會、東盟博覽會等大型會展平臺，共組織**繭絲綢公司、*大東生物制藥公司等34戶企業參會展洽昆交會，珠洽會。兩年來，累計簽訂出口貨單7宗，協議出口資金690萬美元，有力推動我縣出口市場開拓。
三是加大企業扶持力度，做好服務工作。項目引進后續服務是否到位，關系到以商招商是否成功，關系到企業增資擴股進度和出口市場占有率。為此我們實行跟蹤服務制度，責任到人，任務到人，主動深入企業、深入基層，努力為企業進出口創造寬松的外部環境。幫助過橋味精、海生農產品等公司爭取到50萬元西部中小企業市場開拓資金。協助海生公司、香港百利高蔬菜食品公司、香港吉邦食品公司完善基地建設和出口基地備案申請工作。
3、切實履行職能，落實“四個強化”
為突出“開放興縣”發展戰略，我在安排部署和要求上，落實“四個強化”。
一是強化領導，調整充實了抓對外開放招資引資工作的領導力量，我自己堅持集中主要精力抓招商引資工作，并由招商科、企業服務科、辦公室等業務科室具體負責，成立了相應的工作專班；二是強化責任，落實領導和工作人員聯系企業制度；三是強化經濟運行調度，嚴格按照縣委、縣政府經濟發展目標要求，認真檢查督辦主要經濟指標的落實，我堅持親自抓月調度、季分析，突出抓好重點項目跟蹤落實力度和項目投資建設開工經營過程中存在的突出問題，認真分析經濟運行情況，及時追加措施，確保全年任務指標與時間同步；四是強化服務，切實為企業生產經營和項目建設排憂解難，及時協調企業在生產經營方面的各種矛盾和問題，引導企業強化管理，著力提高經濟運行質量。
通過努力，全縣外來投資企業呈現三大特點：一是外來投資企業隊伍不斷壯大。全縣現有外來投資企業51戶，其中外資企業9戶，為全市各縣之首。二是外來投資企業經濟社會效益明顯提高。外來投資企業完成工業總產值每年呈現20增長比率，上繳稅收增長達7，使用下崗工人612人，年均增加勞動力收入147萬元；就地轉移農村剩余勞動力1151人次，年均增加農民收入829萬元。其中，20*年上半年，外來投資企業完成工業總產值51464萬元，上繳稅收1428萬元。三是外來投資企業固定資產投資步伐加快。實際增加固定資產投資6.7億元，80萬噸機焦、超循機械制造、水泥、農產品深加工、維生素K3等一批重點建設項目順利推進。
（二）夯實基礎，突出重點，推動商貿流通業快速發展
在推動流通工作發展中，我按照工作分工的不同，重點抓了三個方面工作。
一是抓項目申報。按照全市商務流通工作會議精神的要求，把同樂市場、西橋建材城列入扶持重點，積極爭取上級市場建設項目專項資金，爭取到200萬元的“東桑西移”專項建設資金。
二是抓好“萬村千鄉”工程建設。經過努力爭取，我縣列入國家商務部第一批“萬村千鄉”工程建設試點縣，三年來共爭取到160個農家店建設指標，爭取到建設資金160萬元。現已建成的110個農家店收到了較好的成效，經營品種普遍增長50，平均月銷售額增長5000元，年收入達3萬元的農家店占40，年收入5萬元的占50，年收入10萬元的占10，25個農家店購買了購銷直通車--微型車，活躍了農村消費市場，提升了農村消費能力。
三是抓好城鄉市場建設。聘請*城鄉設計研究院進行城市商業網點規劃工作，基本完成了城鄉商業網點的規劃布局。同時，與香港傲捷公司達成*滇東蔬菜批發市場建設協議，促成西橋建材城建成營業，整合了*建材市場資源，完善了城市集散配套功能。
（三）規范執法，理順管理，促進產業健康發展
由于商務局由多個部門組建而成，涉及執法領域多，為規范執法，我堅持從基礎抓起，逐步推進規范管理和行政執法工作。一是加強法律法規清理，明確執法依據；二是強化培訓，提高素質，按照要求，安排組織專業人員參加了執法學習培訓，全局16人辦理了《*省行政執法證》；三是加強學習，規范執法行為。利用每周五學習時間，認真組織機關干部學習《行政許可法》、《*省外來投資促進條例》及相關的商務法律法規。通過自學和輔導相結合的方式，提高了執法者的素質，規范執法行為，在執法過程中堅持文明執法，亮證執法。兩年來未發生一起因商務執法引地的社會矛盾和糾紛。在行業管理工作中，我按照輕重緩急突出重點，狠抓難點，酒類流通備案、生豬定點屠宰、石油成品油管理等幾大重點行業管理逐步理順。
（四）維護穩定，強化，妥善處理改制問題
我在工作中牢固樹立穩定也是政績的思想，堅持以人為本，切實關心和解決群眾最關心最迫切需要解決的問題，任職以來，我重點抓了兩項工作。
一是加大企業改革改制力度。置換資金1940萬元，解決了蔬菜公司、旅游公司、農具公司等三家改制企業218職工的遺留問題。解決了10戶商貿流通企業1085名職工的遺留問題，社會化退養173人，正常退休265人，移交社保部門426人實行社會化管理，實現了國企職工由“企業人”向“市場人”的轉變。
二是強化，積極化解矛盾。為加強工作，我局設立了辦公室，指定專職接待人員，專職處理事項，累計接待處理上訪人員1200余人次，處理案件39件，在遇重大上訪問題時，我親自接待，積極化解矛盾。解決百貨公司、蔬菜公司、糖煙酒公司、副食品廠、民貿公司等企業370人次在改革中沒有處理的遺留問題；協調解決百貨公司、蔬菜公司80戶職工集資建房房地產辦證工作；派出工作人員22人次到昆明、大理、貴州等地解決旅游公司、五交化公司退休職工醫藥費、扶恤費等21人次的個性問題；針對糖煙酒公司職工集資圍繞廣場折遷要求增加補償問題，及時啟動應急預案，我和分管副局長親自帶隊，分派出2個工作組共36人次深入到職工家中做勸說工作，確保沒有越級上訪事件出現，維護了社會穩定。
（五）抓好班子，帶好隊伍，樹立商務良好形象
我從上任開始，就注重班子建設，在局班子自身建設上通過落實各項管理制度，對局班子成員的思想、作風、紀律進行了全方位約束。同時改進領導方法，引導大家不斷加強學習，努力提高領導藝術和領導水平，進一步增強班子的凝聚力和戰斗力。在中層干部建設上我以機構改革為契機，調整科室人員使其知識結構、專業結構得到最大的優化，大大提高了中層干部的整體水平和素質。在一般干部調整上，我盡力做到促進人員合理流動，實現人力資源的優化配置，通過堅持不懈的加強班子和隊伍建設，為全縣商務事業的發展提供了強有力的組織保障，樹立了較好的商務形象。
三、廉潔自律守紀，互融共進勤政廉政
在加強勤政廉政建設中，我始終堅持了三個觀點：一是堅持黨風廉政建設與經濟業務工作的統一性，從本質上認識黨風廉政建設與對商務中心工作的促進，從而增強黨風廉政建設的自覺性；二是增強黨風廉政建設與履行職責的互融共進性，把黨風廉政建設作為履行職責的基本保證和重要基礎，要求班子成員和干部職工在履行職務和職責過程中自覺嚴于律已，維護黨風、政風、行風的純潔；三是堅持黨風廉政建設與工作實際的關聯性，加強黨風廉政建設的根本目的是為了規范“兩權”運行。
基于上述三點認識，我在整體工作部署上，始終把黨風廉政建設當作商務局的工作的一個重要環節、一同部署、一樣督辦檢查，在具體操作上，我力求做到帶頭守紀，以身作則：以“三律”約束自己，一是按守則自律，上級規定不準做的我決對不做，上級要求達到的我盡力達到，不違章、不違紀、更不違法，力爭做一個稱職的帶頭人；二是用制度自律，我嚴格按縣委、縣政府及本局制定的廉政措施辦事，在各種重大問題上都經局黨委或局長辦公會研究決定，不搞“一言談”，力求秉公辦事。特別是在經濟問題上大的支出，都是經局長辦公會決定；三是以“局長”自律，一局之長應該是本局干部職工的表率，兩個文明建設的領頭雁，因此，我在考慮問題、處理事情當中，凡要求群眾做到的，自己先做到，不以“局長”自居，但以“局長”自律，講奉獻，珍惜黨和人民給予的榮譽和權力，較好的發揮了示范作用，促進了全系統黨風廉政建設工作的不斷加強。
回顧任職以來的履職經歷，我感到既充實，又欣慰，我和全體同志們一起并肩戰斗，不僅增進了了解，溝通了思想，建立了友誼，獲得了許多良師諍友，也獲得了許多的啟示，工作能力也得到一定提高。概括起來有兩點啟示：一是靠信念成就事業。剛上任就感到擔子重，壓力大，矛盾多，困難大，但我堅信有組織的正確領導，班子的精誠團結，同志們的支持，憑著這種信念我克服了一個又一個困難，可以說，信念讓我成就了一些事情，而在事業推進的過程中又進一步堅定了信念，磨練了意志；二是靠工作統一思想。我深切感到，我局在工作上做出的一些決策，從機構改革到機關管理和日常工作，存在一些正常的工作分歧，方方面面也有一些不同意見，但我及班子成員并沒有把精力耗在無謂的爭議上，而是在工作實踐中逐步加深認識，增強了解，最終達成共識，把各方面的積極性、創造性凝聚到一起。
四、正視問題，克服不足，全力抓好招商商務工作
任職以來的工作，有所得也有所失，不足之處主要表現在四個方面，也是本人今后努力的方向。
一是認識水平有待提高，特別是對工作中可能出現的問題和困難，從整體上把握不夠，工作的預見性不強，同時，處事情有簡單化的情況。二是充分發揮全體干部的積極性不夠，未充分發揮班子及全體干部的主動性、積極性和創造性。三是落實制度力度不夠，有流于形式的地方。四是自身綜合素質和領導藝術和水平還有待于增強和提高。
針對以上不足，在今后的工作中我將從以下方面努力：
（一）進一步增強學習的自覺性和主動性，通過政治理論和業務學習不斷提高自身的理論素質和業務素質。
（二）進一步增強發展意識，改進工作方法，提高認識水平，從整體上把握，增強工作的預見性。
（三）進一步加強班子建設，統一思想，改進作風，創新舉措，充分調動班子成員的積極性、創造性和工作的主動性，增強班子的凝聚力和戰斗力。
（四）強化管理，進一步完善機關管理制度，特別是在執行落實各項制度上加大力度。
關鍵詞:微笑曲線；港口貿易；產業升級
一、引言
大連不僅是中國重要的港口、工業、商貿、旅游城市還是我國首批沿海開放城市，自1979年對外開放以來，對外經濟貿易發展迅速。截止到2014年大連已累計引進外商投資企業近1.8萬家，累計實際使用外資878億美元，投資運營中的外資企業有4600多家，世界五百強在大連市投資的項目已達238個。但由于缺少相關制造業的核心技術，所以大連對外貿易一直處在微笑曲線價值鏈的最底端。根據微笑曲線理論，附加值高低會隨著產業鏈分工中的業務工序上、中、下游的變化而變化。其中，位于微笑曲線上游的研發和位于微笑曲線的下游的營銷環節附加值較高，而位于中間部分的加工制造環節附加值較低。在大連的對外貿易中，制造業產業大多位于中游的加工制造環節，面臨著賺著最少的錢、耗著最多的能源、承受越來越嚴重的污染，而利潤卻很低的問題，因此大連對外貿易在國際貿易競爭中還處于較為不利的地位。
二、文獻綜述
在微笑曲線理論出現之前，邁克爾•波特(1985)提出用“價值鏈”來判定和尋求企業的競爭優勢，進而評估企業價值。隨后臺灣宏基集團(ACER)董事長施振榮先生(1992)根據邁克爾•波特的理論，同時在他多年從事IT行業的經驗基礎之上提出了“微笑曲線”理論。微笑曲線作為一種特殊的價值鏈，反映了產業鏈工序中不同環節所產生的附加值高低。余建形、徐維祥和樓杏丹(2005)借鑒“微笑曲線”模型來分析我國高技術產業的發展,指出我國高技術產業從“微笑曲線”的谷底向價值鏈的兩端轉移的必要性和迫切性,并提出相應的措施。毛蘊詩，鄭奇志(2012)結合大量現象和案例研究，在整合微笑曲線和對偶微笑曲線的基礎上，建立了企業升級路徑的選擇模型。楊林，曾繁華(2009)從“微笑曲線”模型視角，結合大量案例，解讀了“微笑曲線”模型及其在不同行業、不同世紀的演化，剖析了三個基本的競爭策略及其組合演化，進一步提出我國制造業的“微笑策略”。本文嘗試從“微笑曲線”視角研究大連區域企業的技術升級，具有重要的理論與現實意義。
三、基于微笑曲線研究案例分析
大連地處環渤海經濟圈和東北亞經濟區的中心，是京津的門戶，背依東北地區，輻射廣闊華北腹地，區位優勢明顯，且大連港功能完善，設備齊全，集疏條件優良，服務功能完善。但我國進出口貿易多以微笑曲線中游附加值較低的加工制造貿易為主，而位于微笑曲線上游和下游附加值較高的技術貿易、服務貿易份額較少。大連也存在同樣的問題。大連是東北地區對外開放的窗口和最大的沿海港口城市，擁有集裝箱、原油、散礦、煤炭、滾裝等現代化專業泊位100多個，萬噸級以上泊位70多個。2013年大連港貨物吞吐量突破4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標準箱，位居全國港口第八位。大連港作為東北地區最重要的綜合性外貿口岸，其對外貿易也呈現良好的增長態勢。2013年大連市進出口總額688.23億美元，比2012年增長7%。大連市對外貿易的主要運輸方式是海上運輸，而港口是海上運輸的樞紐，也是對外貿易的重要中轉站，船舶的進出、停靠以及貨物的裝卸、配送等都需要在港口進行，因此港口與對外貿易具有密不可分的聯系。大連港功能完善，設備齊全，集疏條件優良，服務功能完善。但我國進出口貿易多處于微笑曲線中游附加值較低貨物貿易為主，位于微笑曲線上游和下游附加值較高的技術貿易、服務貿易額較少。大連也存在同樣的問題，近年來大連的進出口總額有較大幅度的下降，大連市進出口貿易合計3476.4億元，同比下降14.0%。其中傳統勞動密集型產品服裝、家具、箱包、鞋類和塑料制品降幅分別為12.5%、18.1%、20.9%、21.9%和30.2%。并且有數據顯示，中國的勞動力成本是東南亞諸國的2.5倍至5倍。人工成本的上漲，使企業的利潤空間被不斷擠壓，所以大連應通過企業升級來擺脫當前窘境。
四、企業升級路徑與微笑曲線模型的擬合
針對大連港口貿易發展、企業升級改造面臨的問題，本文基于微笑曲線并結合若干案例構想出四條升級路徑，具體如下：
(一)創新產品，提高技術
我國制造業由于核心技術缺失，而處于價值鏈的最低端，因此想要突破亟需發展技術。例如，東北特殊鋼材集團有限公司引進了發達國家先進的生產要素，同時進行自主研發，在汽車國產化材料的開發研制、優質結構鋼、彈簧鋼新材料的研究開發上取得了突破。這一路徑的微笑曲線變化體現為通過自主研發實現在材料、技術上的突破，使微笑曲線研發一端上升。
(二)創造新需求，跨產業升級
隨著行業邊界模糊，產業之間開始融合。例如，大連實德集團就在原來化學建材產業的基礎上陸續發展了文化體育、傳媒、金融等產業。大連韓偉企業集團有限公司最初是以養殖蛋雞起家，現如今逐步發展了畜牧業、海洋生態產業、生物有機肥業等產業，實現了企業的升級。針對這一路徑的微笑曲線的變化體現為：企業原具有較低的附加值，因行業邊界模糊、產業融合，多個行業微笑曲線疊加后上移。
(三)發展自主品牌
我國企業缺少自主品牌，所以發展自主品牌也不失為一條企業升級的路徑。例如，大連韓偉企業集團旗下“咯咯噠”雞蛋品牌是知名品牌，它為大連韓偉企業集團打開了國際市場，使其雞蛋在日本、香港、東南亞等國家和地區熱銷。企業由于擁有了自主品牌而提高了企業的附加值，微笑曲線在品牌一端實現上移。(四)ODM、OBM并存，開發技術，發展品牌發達國家的企業具有發達的技術或品牌，這也是我國企業所缺少的部分。然而想要在短時間內擁有較成熟的科學技術和品牌比較困難，所以企業可以選擇收購OBM企業品牌和先進的生產要素。大連遠東集團就通過并購德國沃克公司，從而獲得先進裝備、核心技術和品牌。這一路徑通過并購目標企業，從而獲得了目標企業的微笑曲線價值，實現上移。
五、結論及相關建議
(一)結論
由“微笑曲線”模型可知，不同產業的價值鏈微笑曲線是不同的，而各個產業的不同環節的附加值也不同，左右高，中間低，而且由于中國勞動力成本上升等問題，中間加工制造環節的競爭越加激烈，但也并不是無利可圖。所以大連企業應該在開發中間加工制造環節價值的同時，向微笑曲線兩端轉移，發展自主知識產權和自主品牌，提高自身技術水平和服務水平，早日形成更高更扁平化的微笑曲線。
(二)建議
1、發展自主知識產權。大連企業若想走出微笑曲線困境，就應該發展知識產權，除了自主研發以外，金京、戴翔、張二震提出以“引資”帶動引進先進技術、先進管理經驗、高級管理人才、研發結構，實現由引資向引進全面優質生產要素的轉變。通過購買國外的技術進而實現大連企業向微笑曲線研發一段上升。2、守住中游優勢。王茜(2012)以“微笑曲線”理論為切入點，得出中國的制造能力依然有限，有必要繼續把“世界制造車間”的道路走下去的結論。大連的企業無法立即轉型為資本密集型產業、知識密集型產業，所以發展加工制造環節是當前形勢的權宜之計。3、創立自主品牌，提升服務水平。通過建立知名品牌、生產實用新穎的產品和完善售后服務及營銷引起顧客的興趣，進而增強消費者品牌忠實度，實現大連企業向微笑曲線營銷服務一端升級。4、加大人才引進力度人才是經濟社會發展第一資源，是實施創新驅動發展戰略的根本動力。大連企業應努力發揮區位優勢，鼓勵更多人才來大連創新就業，緊跟國家“雙創”政策，積極擁抱“互聯網+”，促進產業結構轉型。
六、總結
從微笑曲線模型可知，產業價值鏈上不同環節的附加值是不同的，處于上游的研發和處于下游的售后服務附加值高，而中間的加工制造環節不僅附加值低，而且競爭也日趨激烈，利潤空間越來越小。本文基于微笑曲線理論研究大連的企業升級，為大連企業升級提出建議。
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出口退稅政策調整的背景
作為一項比較靈活的政策，出口退稅率的調整是根據宏觀經濟環境的變化來進行的。
目前貿易順差過大是當前經濟運行中存在的突出問題。據海關統計，2006年貿易順差總額攀升至1774.7億美元，同比增幅達74％；而2007年前5個月累計貿易順差已達857.2億美元，同比增長83.1％，貿易失衡壓力不斷增大。隨著貿易順差的增加，貿易摩擦也經常發生。同時，外貿進出口總值的持續增長使得我國外貿依存度在2006年底已達到了67.1％，順差占GDP的比重達到6.62％，我國經濟增長對外需的依賴程度不斷增大。
今年以來，我國一些高耗能、高污染行業的生產、出口和投資增長都比較迅速。據統計，今年1至4月份，我國重工業同比增長19.2％，輕工業增長15.6％，重工業增速明顯高于輕工業。1～4月份，化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業增速同比分別高于規模以上工業增長3.4個、5.2個、9.2個和3.9個百分點。高耗能、高污染行業的快速擴張也使得全國主要污染物排放總量均有所增加。而高耗能、高污染、資源性產品出口的大量增加，加劇了國內能源、原材料、運輸緊張的矛盾和資源環境壓力。
此外產業結構戰略性調整，提升產業國際競爭力，是“十一五”時期重大而艱巨的任務。2005年12月，國務院頒布了《關于實施促進產業結構調整暫行規定的決定》，同時國家發改委配套了《產業結構調整指導目錄》；2006年3月份國務院頒布了《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，明確了推進產能過剩行業產業結構調整的總體要求和原則。目前國家發改委已相繼下發了銅冶煉、鋁、煤炭、水泥、紡織、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、電力、鉛鋅等11個行業結構調整的指導意見，并出臺了一系列配套措施。從去年9月份和此次出口退稅率下調的行業可以看出，有不少是產能相對過剩的行業以及產業結構要加快調整的行業，這表明國家有意通過調整這些行業出口退稅率，來加快其產業結構的調整步伐。
雖然近年來我國外貿總量增長較快，但外資企業和加工貿易為主導的特征使我國對外貿易的增長方式及質量并未得到明顯提升，然而國內資源環境和國際市場發展空間都難以長期支撐我國粗放型的外貿增長方式。因此，國家在“十一五”期間將不斷通過相關政策的調控和引導，來促進我國出口增長結構的調整和推進外貿增長方式的轉變。
出口退稅政策調整的影響
本次出口退稅調整的主要目的是進一步控制出口的過快增長，減緩貿易順差過大帶來的矛盾，但從調整內容來看，本次調整屬結構性調整，有利于進一步優化產業結構，推動出口結構升級，但對于降低貿易順差的效果有限。從短期來看，本次出口退稅調整將會對生產低附加值產品和通過低價競爭出口的企業產生較大影響，同時由于沒有設置過渡期，此次調整可一定程度上避免“搶關”出口、虛假合同等現象，從而使出口有小幅下降，有利于減緩貿易順差增速。
從中長期看，我國出口仍將保持強勁增長勢頭，貿易順差難以大幅下降，這是因為：本次調整屬結構性調整，很難抑制出口的快速增長。近年來我國出口結構已經發生了顯著變化：機械和裝備產品出口占比不斷提高，比重已從2000年的33.1％提高到2006年的47.1％原材料和消費品出口占比不斷下降，前者從2000年的5％下降到2006年的2.7％，后者從2000年的39.9％下降到2006年的27.3％。此次調整是有保有壓的結構性調整，一方面降低了出口占比較低的”兩高一資”產品和低附加值消費品的出口退稅率，另一方面保持了高科技產品、農產品加工業的退稅，對機械裝備產品的退稅率調整較為有限，而機電產品和高新技術產品的出口占比較高，因此此次調整很難抑制出口的快速增長。
此外，我國的外貿方式也使得順差難以大幅下降。今年1～5月，我國貿易順差總額為857.2億美元，其中，一般貿易順差僅為360.3億美元，而906.5億美元的加工貿易順差為一般貿易順差的2.5倍。由于主要涉及“兩高一資”和低附加值產品，本次出口退稅調整對紡織服裝、鋼鐵以及資源性產品的一般貿易產生較大影響，而對來料、進料和輔料的加工貿易的影響較小。與此同時，加工貿易出口在我國總出口中占據重要地位，致使一部分進口需求與加工貿易關聯密切，而出口退稅調整同時會影響加工貿易出口和原料進口，從而進一步降低了貿易順差的實際下降幅度。
而得益于人口紅利和低利率環境，無論是以利潤率還是投資回報率來衡量，我國工業企業的盈利能力在過去幾年得到了穩步改善，這也意味著企業有較大的空間去消化出口退稅率的調整。
另外，對產業結構而言，本次出口退稅政策的調整折射出當前的兩大產業政策導向，一是限制高耗能、高污染、資源性產品的出口，二是盡量減少貿易摩擦，提升產品高附加值。此次出口退稅率的大規模調整，將在一定程度上改變目前紡織服裝業、鋼鐵、有色金屬等企業低成本、低附加值為特征的數量型發展模式，不僅有助于減少我國貿易摩擦數量，而且還將帶動國家產業結構和出口商品結構調整。
近年來，紡織服裝行業的生產要素成本不斷攀升，而眾多同質化的低附加值產品又加劇了市場惡性競爭，企業贏利空間日漸縮小，而人民幣持續升值又使我國紡織服裝品的價格優勢逐步減弱，服裝行業利潤率已降至7％～9％左右。出口退稅率的逐漸下降，將使品種單一、附加值低的中小企業被兼并或淘汰，而大企業將憑借其高科技含量、高附加值的產品逐步擴大生產規模，繼續在國際市場上占有一席之地。這將有利于引導服裝行業調整產業結構，提升我國出口產品的檔次和附加值。
雖然國家在中長期將繼續限制“兩高一資”產品出口，但從短期看，出口退稅政策的調整對其出口的調控效果較為有限。以鋼鐵業為例，由于鋼鐵行業產能過剩以及國際市場的旺盛需求，我國鋼鐵出口增速不斷加快，這也使監管層針對鋼鐵企業進行了一系列的調控。然而，調控政策使原本打算出口的鋼材產品回流到國內，在壓低國內鋼鐵價格的同時，又提高了國際市場價格，加大了國內外鋼鐵價差，從而導致鋼鐵出口更大幅度的增長，并推動國家采取更為嚴厲的出口控制措施。鋼鐵出口與其出口政策調整已形成了一個惡性循環。因
此，從短期來看，鑒于我國企業成本優勢較為明顯以及國內外產品價差較大等原因，出口退稅率的取消和下調對水泥、化工、鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”行業產品的出口影響較小。但從中長期來看，“兩高一資”產品出口退稅率的下調將加速“兩高一資”行業的整合，使其通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，實現行業組織結構的調整和優化。
對國內商業銀行的影響
本次出口退稅政策調整在減緩貿易順差增速、促進產業結構升級的同時，也對商業銀行產生了一定的間接影響：
第一，出口退稅政策的調整雖然短期內加大了我國商業銀行在“高耗能、高污染、資源性”行業的信用風險，但有利于減輕經濟周期波動對商業銀行的影響。以高耗能產業為例，去年以來，受市場利益驅動，一度得到遏制的高耗能產業再次抬頭，并呈現出盲目擴張勢頭，這背后存在著信貸資金嚴重向能源產業傾斜的隱憂。據統計，截至2007年2月末，煉鋼行業貸款余額813億元，同比增長109.5％；石化行業貸款余額2547億元，同比增長28.6％；建材行業貸款余額697億元，同比增長53.5％水泥行業貸款余額417億元，同比增長58.6％。此次政策調整雖然會在短期對“兩高一資”產業產生利潤方面的影響，可能導致商業銀行的不良貸款有所上升，但此舉也避免了信貸資金高度集中于能源、原材料等受經濟周期波動影響較大的領域，有利于減輕經濟周期波動對商業銀行的影響。
第二，出口退稅政策的調整會在減少商業銀行出口退稅賬戶托管貸款的業務量的同時，增大商業銀行中小出口企業的信用風險。為緩解出口企業資金短缺壓力，我國商業銀行從2001年起紛紛推出出口退稅賬戶托管貸款業務，有效地解決了出口企業因出口退稅滯后造成的資金緊張狀況，加快出口企業以及生產企業資金周轉的速度。然而低附加值產品出口退稅率的取消或降低，增加了企業的生產成本，會給紡織等低利潤行業帶來較大壓力，同時此舉也將減少商業銀行出口退稅賬戶托管貸款的業務量，使出口企業雪上加霜，從而增大了商業銀行的信用風險。
未來貿易調控政策展望
鑒于此次出口退稅政策調整對短期內貿易順差有一定的影響，預計貿易順差在近兩月有所回落，但在下半年將繼續保持高位增長。因此我們維持今年四月份對2007年進出口貿易增長的預期，即今年我國進出口總額將達2.1萬億美元，增幅放緩20％左右，同時貿易順差將有望達到2500億美元。因此，我們預測國家將進一步加大貿易平衡型政策的實施力度，以減少貿易失衡程度。
從目前的狀況來看，我國的出口退稅依然存在較大的調整空間。如服裝、鞋帽、箱包、家具等產品的出口退稅率在此次調整后仍然較高，而這些產品亦是易引起貿易摩擦的產品，因此可能存在進一步調整的空間；同時，由于“兩高一資”行業的增速仍然偏快，國家將可能繼續取消部分產品的出口退稅，并提高部分產品的出口關稅，逐步加大降低出口退稅率的產品范圍，如附加值較低的部分機電產品，并逐漸提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅。
而國家將繼續采取措施擴大先進技術設備的進口：一是盡快出臺擴大先進技術設備進口的政策，重點支持國內急需的集成電路制造設備、高檔化纖設備、高性能數控機床等先進技術設備進口，并積極鼓勵節能降耗的新設備、新工藝和新技術進口；二是加大從貿易順差國的進口力度，今年下半年我國將繼續組織企業赴國外采購，擴大從美國等發達經濟體的高新技術產品進口；三是進一步簡化手續，實現進口便利化。除保留部分與裝備制造業有關的設備和部分敏感產品外，進一步削減機電產品進口許可范圍。
出口退稅、減免關稅和增值稅的優惠政策的長期實行，導致國內虛假出口現象愈加嚴重。2006年深圳服裝出口增長226％，出口單價增幅是全國單價增幅的10倍以上。經國家四部門聯合調查，初步認定是企業做高出口單價騙取配額的行為。因此，今年國家將嚴查“非正常貿易增長”：加強進出口貿易管理，遏制虛假出口、擠掉外貿泡沫，降低外貿順差；加快完善我國進出口產品分類，重點對近年來出現較大異常波動高新科技產品、機械及運輸設備和輕紡制品、橡膠制品和礦冶產品等進出口產品進行檢查，對可能出現的虛假出口進行有效防范。
商業銀行應對出口退稅調整的策略
近年來，貿易順差已成為影響我國經濟正常運行的首要矛盾，而緩解貿易順差增長壓力則成為近期我國宏觀經濟政策的主要任務之一。因此商業銀行應高度關注我國貿易順差走勢，預判國家宏觀調控政策走向，并著重研究貿易順差及其調控政策對商業銀行的影響。
同時商業銀行還應具體分析出口退稅率下調對紡織服裝，鋼鐵、有色金屬、家具等行業的影響，并以此為基礎強化市場和信用風險管理，并調整授信的客戶結構。
一、湖南省制成品的出口現狀
進入新世紀以來，湖南省制成品出口由小到大，由弱變強，實現了質的飛躍。2011年，湖南省制成品出口92.5億美元，而2006年只有47.8億美元，年均增長21.48%。2011年，在制成品的出口中，機電產品和高新技術產品的出口比例分別為37.23%和7.85%，而2006年只有20.50%和3.05%。
不過，與同期湖南省GDP的增速相比，與發達省市出口規模和結構相比，湖南省制成品的出口依然存在不少差距。下面我們分別運用顯示性比較優勢（RCA）指數和競爭優勢（TC）指數兩種方法對湖南省制造業的國際競爭力進行評價。
二、湖南省制造業國際競爭力狀況
（一）研究對象
由于機電產品和高新技術產品是代表制造業結構優化的象征，同時也符合新型工業化建設的基本要求，本文將以這兩大類產品為例研究湖南省制造業的國際競爭力。
（二）運用顯示性比較優勢指數法進行衡量
顯示性比較優勢指數是指一個國家或地區某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類商品出口額所占份額的比率。為了分析問題的方便性，本文用制成品的出口總額代表出口總額，用公式表示：
其中，Xij表示國家或地區i某制成品j的出口值， 表示國家或地區i的制成品出口總值； 表示世界某制成品j的出口值， 表示世界制成品出口總值。
一般而言，如果RCA>2.5，則表明該國或地區某制成品具有極強的競爭力；如果1.25
下面我們分別計算湖南省的機電產品和高新技術產品的RCA指數，如表1：
為方便比較，我們再看看中國機電產品和高新技術產品的RCA指數，如表2：
從表1、表2可以發現，2006到2010五年間，湖南省機電產品和高新技術產品國際競爭力雖然有所增強，但一直低于0.8，可見其競爭力依然較弱。與此形成鮮明對照的是，這一段時間，中國的機電產品卻具有中度的國際競爭力，高新技術產品具有中度或較強的國際競爭力。
（三）運用競爭優勢指數法進行衡量
競爭優勢指數，也叫貿易競爭力指數，是指一國或地區進出口貿易的差額占其進出口貿易總額的比重，即：
TC=（Xij—Mij） /（Xij+Mij）
其中：Xij為i國或地區j產品的出口，Mij為i國或地區j產品的進口，Xij—Mij為i國或地區凈出口，Xij+Mij為i國或地區j產品的進口總額。TC指數取值范圍為（—1，1），如果TC指數取值為（—1，—0.6），則表明該商品具有極大的競爭劣勢；如果取值為（—0.6， —0.3），則表明該商品具有較大競爭劣勢；如果取值為（—0.3，0），則表明該商品具有微弱競爭劣勢；如果取值為（0，0.3），則表明該商品具有微弱競爭優勢；如果取值為（0.3，0.6），則表明該商品具有較強競爭優勢；如果取值為（0.6，1），則表明該商品具有極強競爭優勢。
下面我們看看湖南省機電產品和高新技術產品TC指數，如表3：
為方便比較，我們再看看中國機電產品和高新技術產品的TC指數，如表4：
從表3、4可以發現，近年來，湖南省機電產品的國際競爭力介于微弱競爭優勢到微弱競爭劣勢之間；湖南省高新技術產品的國際競爭力基本上呈微弱競爭劣勢。與此形成對照的是，中國機電產品和高新技術產品的國際競爭力一直具備微弱競爭優勢。
通過上述兩種指數的衡量，可以得出以下結論：盡管中國的機電產品和高新技術產品的國際競爭力具有一定的競爭優勢，但湖南省的的機電產品和高新技術產品的國際競爭力卻較弱。由此可見，湖南省制造業的國際競爭力不具備優勢，需要大力加強。
三、增強湖南制造業國際競爭力的建議
加大“明星”行業的投入。“明星”行業是湖南省加快制造業發展的關鍵，其中黑色金屬、有色金屬、石油加工、煉焦、專用設備制造業這四個行業在全國具有一定影響力，行業內均出現了有較強實力和聲望的企業，如湖南華菱鋼鐵集團有限責任公司、湖南有色金屬控股集團有限公司、三一集團有限公司和中聯控股集團有限公司，石油加工里的中國石化巴陵石化分公司。因此，這四個行業應該是湖南省重點投入的主導行業。在發展過程中，要注重用先進的新設備替換落后的舊設備，提高行業的機械化、智能化、信息化和廢物達標排放水平，重點提高產品的附加值和利潤率，同時對于業內虧損多年的企業以及嚴重破壞生態環境的企業要堅決關閉。
市人大常委會決定對我開展述職評議，為我提供了一次回顧總結、剖析自我、激勵進取的極好機會，我對此深表感謝。下面，我向本次市人大常委會會議作述職報告，請予評議。
一、履行職責的情況
2001年11月，我被任命為市對外貿易經濟合作局局長。任職二年半來，比較注重學習和調查研究，不斷適應外向型經濟發展的新情況、新要求，在實踐中不斷提高領導才能和工作水平，較好地完成了各項工作任務。
（一）把握重中之重，全力以赴推進利用外資工作。
擔任外經局局長以后，始終把利用外資工作放在首位。從2001年11月至2004年5月的二年半內，引進外資項目585項，新批外商投資企業465家，總投資95.17億美元，合同外資85.5億美元，注冊外資37.2億美元，到帳外資20.9億美元。利用外資總量超過了前18年之和，利用外資取得了新突破，位居全省縣（市）前列。
1、狠抓招商引資，優化了利用外資的結構、水平。進入二十一世紀，國際資本流動出現新的趨勢，港澳臺地區企業向長三角地區轉移成為熱點，我局及時調整招商引資思路，大力拓展招商引資的領域。一是主攻臺資，積極推進多元招商。組織和配合各開發區、各鄉鎮多批次、多渠道赴臺灣、香港等地直接招商，赴廣東、福建、山東等沿海開放城市“二次”招商。二年半中，對外招商達到100多批次，接待外商團組800多人次。其中本人直接參與招商和項目洽談占到50%。對臺招商取得較為明顯的進展。2001年以來，共引進臺資項目179項，總投資達37.9億美元。占全市的39.82%。隨著外資來源呈現多元化的趨勢，又能適應新的變化，在鞏固港澳臺地區招商的同時，加大了對日、韓、歐、美的招商力度，引進了美國杜邦、瑞士歐米亞、日本伊滕忠商事、旭電化工業、住友橡膠、韓國泰光化纖等著名企業來常熟投資。二年多來，除了臺資企業外，來自香港、韓國、日本、美國的資本分別居第二至第五位，投資主體逐步多元化。二是積極引進大項目，產業結構趨向優化。在招商活動中，我局積極引導和配合各開發區、鄉鎮，瞄準世界著名企業，重點引進超1000萬美元以上的大項目。2002年至2003年，超億美元項目占蘇州市三分之一，占全省的六分之一。一大批大項目落戶常熟，為加快形成鋼鐵、能源、化工、造紙、汽車零部件五大產業群體創造了條件，電子信息及通訊設備、紡織服裝、新型建筑材料、輕工等行業的外資規模水平也得到較快的提升，產業結構日趨合理。
2、狠抓項目開工建設，加快了項目竣工投產的步伐。一手抓招商引資，一手抓項目開工，是我局在利用外資工作上把握的兩個重要環節。二年多來，我們實施項目的統計跟蹤，落實項目責任制。對每個重點項目，年初排出項目建設計劃進度表，各開發區、各鎮、外經局明確項目責任人，一級抓一級，分工負責，層層落實，確保項目建設落到實處。同時，對項目進展中發生涉及電力、土地等突出問題，由我局牽頭，配合市政府相關部門，切實予以解決。2001年以來，每年年初，市委、市政府都要明確十大重點外資建設項目，我們根據市委、市政府的精神抓重點，并針對實際情況對項目作適時調整。同時，自加壓力，對所有總投資500萬美元以上的項目實行跟蹤督查。其中明確的十大重點外資項目95%均能按質、按時開工、竣工。
3、狠抓軟環境建設，著力提高招商引資的競爭力。近年來，我們實施了一系列改善軟環境的措施。（1）積極推進行政審批制度改革。先后二次把與入世規則不相符合的審批事項進行了清理，取消了審批、審核、核準事項共21項，減少了42%。在貫徹實施行政許可法過程中，又對外經貿行政許可實施主體進行了全面清理。確定外經局實施主體的行政許可項目9項，省以上外經貿部門的實施主體的行政許可項目11項，經過多次清理，行政許可項目大為減少，為今年七月一日起規范實施行政許可法打下了良好的基礎。（2）貫徹實施行政許可法，建立相應的制度。一是服務質量承諾制，公開行政許可項目，明確了從申請受理到審批的程序和期限；二是實行“首問負責制”的工作意見，實施行政許可的責任追究制度；三是依法行政督查制度；四是工作人員年度考核辦法；五是領導干部廉潔自律有關規定等。從而為貫徹實施行政許可法提供了保證。（3）建立起了優質高效的外經貿服務“窗口”。外經局進駐市審批中心的服務“窗口”，至今共受理審批服務業務4042件，其中，提前辦結件606件，正常辦結件3419件，辦結率為100%。外經貿服務“窗口”努力創新服務形式，提高辦事效率，目前，由原來規定5個工作日內審批的項目，壓縮到3個工作日完成。遇到投資額較大的項目，我本人能急企業所急，會同業務人員到省廳、商務部爭取快速審批。有些項目在審批過程中不僅要速度快，還需要做工作對上爭取。如開發區去年申報過一個總投資6億美元的造紙項目，當時商務部已把它列為審批備案不予通過，并將有關文件通報給省外經貿廳及海關，面對這種情況，我沒有很簡單地答復外商說部里不同意，而是仍然積極想方設法，為此項目曾連續二次上北京，最后在蘇州外經局及省外經貿廳的共同努力下，項目最終獲得通過。外經貿服務“窗口”高效優質服務，受到了外商和企業的好評，并連續五次被市政府行政審批中心評為“紅旗窗口”。（4）進一步健全和完善了外商投資企業服務例會制度。2001年以來，我局會同海關、檢驗檢疫、國土、外匯管理、公安、消防等二十多個涉外部門和單位，實行了外商投資企業服務例會制度。各涉外部門派員現場集中辦公，宣傳國家新的法規政策，接受外商投資企業咨詢。并通過會辦形式，當場解決外企在生產經營中的問題和困難。到目前為止，這項工作已開展了十二次，接待外企245家，解決企業各類問題162項，接待咨詢396人次。此外，還認真做好了外商投資企業因中外雙方糾紛引發的來信來訪處理工作。兩年多來，共處理來信來訪十六件（次）。每次來信來訪我能逐件批閱，認真處理，處結率達百分之百，未發生逐級上訪、重復上訪的情況，受到了局的表揚。（5）加強了外向型經濟人才培養。我們始終把培養外向型經濟人才擺上議事日程，作為一項戰略性工作來抓。二年多來，先后舉辦WTO知識專業培訓、各類出口企業實務培訓、招商人才培訓、外經貿理論培訓、大學生崗位培訓班等共12期，參訓人員達500多人次。為配合招商培訓，我們注重為各開發區、各鎮培訓招商人才。先后編撰了《常熟市外商投資企業辦事程序實務手冊》、《利用外資文件匯編》，提供給參訓人員參考學習。為我市新一輪招商引資工作建立了人才庫。（6）積極為外商創造良好的人居環境。我們把落戶常熟的外商建立居住點、醫療點、子女入學點以及休閑娛樂點作為改善外商人居環境的突破口。經過與教育局、衛生局會商和反復調研，并報市政府同意，于去年8月份出臺了常熟市對外商投資企業中境外管理人員子女入學實行相關優惠政策的規定，同時，于今年三月份在市二院設立了市涉外醫療服務中心，并按一個服務機構、一本就醫指南、一張健康卡、一個服務窗口、一套服務流程模式開始運行。外商居住點、休閑娛樂點也正在籌建中。
（二）拓展外貿發展空間，大力提升對外貿易的規模和水
平。
對外貿易的發展是一個地方外向度的重要標志。任職以來，能積極抓住我國加入WTO的有利機遇，千方百計擴大外貿出口規模。二年半中，完成進出口貿易總額58.48億美元，其中出口38.47億美元，進口20.01億美元，平均年遞增率分別為36.27%、30.9%、47.09%，實現了外貿出口的快速增長。
1、壯大三大出口主體，大力培植新的增長點。一是外商投資企業成為進出口貿易的主力軍。兩年多來，隨著外資的大量進入，出口總量得到了迅速擴張，每年平均以30.8%的增長率遞增，成為全市進出口貿易的“半壁江山”。外商投資企業對社會的貢獻份額日益提高。二年半中外商投資企業創利潤19.96億元，實現涉外稅收22億元，占全市財政收入的18%。二是自營生產企業異軍突起。隨著國家對申領進出口經營權的門檻降低，廣泛動員有條件的生產企業積極申報自營進出口經營權。二年多來，自營生產企業增加了300家，累計達到380家。2003年自營生產企業進出口額達5.48億美元，同比增長45.3%，在蘇州縣（市）、區中名列第一。三是市外貿集團綜合實力明顯增強。二年多來，市外貿集團積極通過企業改制，加快“貿工一體”的步伐，出口穩定增長。2003年市外貿集團公司完成進出口4.75億美元，同比增長17.7%，在全省外貿公司中列第六位，在2003年全國出口最大的200家企業中列101位。
2、多元化開拓市場，出口結構趨向合理。二年多來，大力組織和引導各類出口企業參加廣交會、華交會等各種對外經貿活動，每年組織30多個團組赴國外推銷，調整和開發外貿出口市場取得新進展。積極引導出口企業開發新產品，提升紡織服裝的檔次和水平，不斷提高機電產品的出口比重。今年以來，多種貿易方式呈現快速增長趨勢。一般貿易同比增長23.46%，出口占全市58%，全市加工貿易增長較快，比去年同期增加了37個百分點，特別是來料加工猛增，有利于適應國家退稅政策調整，減輕地方退稅壓力。
（三）堅持實施“走出去”戰略，外經合作邁開新的步伐。
對外經濟技術合作是利用國外資源、國外市場的重要形式。二年多來，我們堅持“走出去”發展戰略，積極推動有實力企業走出國門，開辟海外市場，走跨國經營道路，在對外工程承包、勞務輸出、海外投資等方面取得顯著進展。
1、對外承包工程項目滾動發展。二年半中，新簽對外承包工程項目58項，完成新簽對外承包工程勞務合同額1.2億美元，完成營業額1.01億美元，分別占歷年總數的49.5%、44.7%。我市在海外的建筑工程靠開拓求發展，靠質量求信譽，獲得了較好的社會效益和經濟效益。2、勞務輸出日趨活躍。二年多來，海外勞務市場進一步拓展，目前已發展到新加坡、泰國、日本、美國、比利時、毛里求斯等二十多個國家，累計已輸出勞務人員1320人，人員結構由縫紉工、建筑工等簡單勞動型逐步向技術管理型轉變。3、海外投資邁出新步伐。2001年以來，波司登、標準件廠、龍騰特殊鋼、凱波冶金建材等優勢企業，先后在俄羅斯、美國、英國、日本、匈牙利、澳大利亞、馬里等國家建辦生產企業和海外窗口7家。到目前為止，累計建辦境外企業20家，占蘇州市三分之一，投資總額2000多萬美元，海外投資規模在全省縣（市）中名列第一。
（四）深化外貿體制改革，外貿進出口公司競爭能力進一步增強。
外貿系統15家專業進出口公司是外經局的直屬企業。二年多來，我局始終把提高專業進出口公司的國際競爭能力作為工作目標，進一步深化企業改制，指導企業向國際化、實體化、集團化方向發展，企業活力增強，出口規模邁上新的臺階。
1、經營性公司全面完成了改制任務。任職以來，在部分企業改制的基礎上，繼續進行了企業的“二次改制”，至2003年底，外經局系統14家經營性公司已全面完成改制任務。紡織品公司、華誼公司作為公有股退出試點，為下一步繼續推進這項工作提供了經驗和辦法。結合“二次改制”，5家專業公司注冊資本由100萬元增加到500萬元；有6家專業公司批準獲得進出口經營權。目前，所有專業公司都擁有進出口經營權，為適應我國加入WTO后經營權全部放開提前做好了準備。經營性公司全部改制后，產權明晰，資產運作良好，企業規模明顯提升，出口穩定增長，經營者責任意識增強，職工積極性普遍提高。2003年，14家經營性公司出口同比增長20%，13家公司出口均超1000萬美元，家紡公司、紡織品公司出口均突破5000萬美元，瀛環公司進出口突破1億美元。
2、實體建設取得了新進展。2001年以來，外貿系統有關專業公司先后建辦了中江制衣有限公司、家紡制衣限公司、新錦江印染有限公司、海城工業坊、外貿物流中心、得雨活茶經營公司等多家實體企業。目前，外貿系統專業公司建辦的服裝、印染、五金、三產等實體有25家，總投資超過3億元，年產值達到4億元，對外貿出口形成了有力的支撐和配套。去年，中江公司與外商合資建辦的“中江皇冠假日酒店”，已列入我市“2004年十大服務業重點項目”，目前進入地面施工階段，預計2005年底可投入使用。
3、企業管理得到了加強。2002年組建了外貿系統公有資產經營公司，國有資產保值、增值率平均達到10%以上，在企業管理模式上，注入了現代企業制度的內涵，加快了與國際慣例的接軌。有2家專業公司完成了ISO9002的質量體系認證，電子商務在專業進出口公司中普遍應用，提高了企業的信息化水平。各公司內部全部建立了按勞分配、按資分配的內部考核分配制度，提高了經營者、經營骨干和職工的積極性。通過加強企業管理，積極營造了有利于人才成長、競爭、集聚的良好環境。以創建安全文明單位為載體，各公司依法經營，加強了社會綜合治理，全系統實現“三無”，即無違法犯罪、無涉外事故、無火災。與此同時，計生、工會、共青團、婦女、老齡、等工作都取得了較好的成績。
二、主要認識和體會
市人大決定對我開展述職評議以來，我認真對任職以來各方
面情況進行了回顧。近年來，由于市委、市政府高度重視，我市外向型經濟取得突破性進展，外經局整體工作也躍上了一個新臺階。我感到，成績的取得，第一，依靠市委、市政府的正確領導，精心部署。無論從營造強烈的招商引資氛圍，還是加快推進項目建設，無論從實施沿江開發，還是分層次推進載體建設；無論是利用外資工作，還是“三外”協調發展，決策超前正確，任務要求明確。第二，依靠人大的關心支持和有力監督。市人大領導多次組織開展對改善投資軟環境、加快推進項目建設等進行視察和專項調研，并提出了富有建設性的建議和意見，為我市外向型經濟的建設發展創造了良好的條件。第三，依靠各開發區、各鎮、各有關部門的各負其職，通力合作，共同完成外向型經濟各項任務。第四，依靠全局全體干部職工團結拼搏，鼎立相助。全系統干部職工把“三個代表”重要思想落實到工作中去，發揚“務實、創新、奉獻”的精神，克服國際市場變化、外經貿政策調整等帶來的沖擊和不利影響，迎難而上，通力合作。我作為班長，首先能身體力行，帶領班子成員努力爭創一流的工作業績，帶動全系統和所屬單位圍繞目標、強化責任、改進服務，奮力拼搏。其次是能突出工作重點，推動全面協調發展。始終把利用外資作為重中之重。在制定目標、組織招商，推進項目、人才培訓、抓住改善軟環境等重要環節中，我能及時部署、抓緊督查，注重實效。在把握重點的同時，不放松對外貿易和外經合作統籌兼顧，促進了外資帶外貿、外資帶外經、“三外”協調發展。二年多來，我市利用外資工作進入了全省縣級市先進行列，自營生產企業出口名列蘇州市第一，其中私營生產企業出口列全省首位，外經合作整體水平在蘇州市領先，海外投資繼續在全省位居第一，在全市“公仆杯”競賽中，我局分別獲2001、2002、2003年先進集體單位。本人也連續二次年度考核為優秀。
三、存在問題與今后打算
主持外經局工作二年多來，本人工作能盡職盡責，事業有
所進步，但是對照職責要求，還存在不少不足之處，主要表現在：1、工作方面：（1）在利用外資上，招商力度還不夠，引進科技含量高的項目還不多，引進基地型、龍頭型的項目還沒有完全突破，招商隊伍素質不強，農業、服務業利用外資還相對滯后，投資環境還有待于進一步改善。（2）在對外貿易上，進出口總量還不夠平衡，進口規模偏小，規模型出口企業較少，加工貿易總量不大。（3）在外經合作上，對外承包工程、勞務輸出總量沒有突破，整體規模水平還有待提高。
2、個人方面：（1）學習抓得不夠緊，尤其是在當前國家宏觀調控力度加大、政策不斷完善調整之中，我作為外經局主要負責人缺乏對有關政策的深入研究，有時還不能很好地指導各鎮的招商引資；（2）深入基層調查還偏少，外經局業務人才相對滯后，幫助基層解決具體問題兼顧不夠，特別是對外企的服務還有待于進一步加強；（3）工作中時有急躁情緒，有時考慮得不夠全面。
通過這次述職評議，使我看到了成績，找出了問題。針對存在不足，在以下幾個方面加以整改：
1、加強自身學習，進一步提高領導工作水平。要加強政治理論、法律法規、政策和專業知識的學習，豐富知識內涵，提高自身修養。在工作中，要注重調查研究，善于聽取多方面的意見，進一步提高綜合分析能力和決策水平；要圍繞中心工作，突出抓大事、抓重點；要講究工作方法，充分發揮領導班子各個成員和中層科室負責人的作用；要進一步加強機關效能建設，注重對機關干部進行法律法規、外經貿政策和專業知識的學習培訓，規范行政行為，進一步提高依法行政水平；要樹立科學的發展觀，不斷適應外向型經濟發展的新形勢、新要求，促進“三外”工作協調發展、加快發展。
一、實證分析方法
為了準確考察中國工業產品對外貿易優勢狀況，可通過考察反映出口產品國際競爭力水平的競爭力指數和產業內貿易指數。競爭力指數可通過下式計算：
其中Ci表示第i類產品的競爭力指數，Xi與Mi分別表示第i類產品出口值與進口值。一般認為，如果Ci＞0，則該類產品是具有競爭力或比較優勢；Ci0則表示該類產品缺乏競爭力或處于比較劣勢；Ci=0，可稱之為中性競爭力或中性比較優勢。更進一步，還可以通過確立一定的標準，來具體判別某類產品對外競爭力的強弱，如Ci＞0.8，可認為該類產品具有較強的出口競爭力等等。當然，現實中普遍存在的鼓勵出口或限制進口的政策，使得競爭力指數并不能準確反映產品競爭力的實際優劣狀況，但是，作為一種比較靜態分析，它可以考察特定時間、特定保護程度下的競爭力或比較優勢。
產業內貿易指數有許多種，最常用的是勞埃得一格魯貝爾指數，公式如下：
式中，Bi表示i產業或產品類的產業內貿易指數，Xi與Mi同上。顯然，Bi的數值在0～1之間，B的值越接近1，則i類產業或產品類的產業內貿易越發達。當然，某國i內產品類或產業的產業內貿易是否發達，還應同時考察i產業或產品類的進出口在該國總產品進出口中的比例是否較高。
二、我國工業產品產業間貿易優勢分析
表1列出了1992一1999年間我國16大類及17小類某些行業細分工業產品的外貿競爭力指數。可以看出，我國工業產品的國際競爭力總體上趨于微弱上升，1992年為-0.022，1999年升至0.075。其中16大類工業產品中，一直有比較優勢的有“食品制造業”、“皮革業”、“服裝業”、“石料、水泥、陶瓷、玻璃類建材工業”、“寶石、貴金屬及其制品業”及“其他制造業”等6個行業；“精密儀器制造業”具有明顯的從比較劣勢向比較優勢轉換趨勢。其他6大行業則基本處于比較劣勢。
為了深入分析我國各細分工業產品國際競爭力的變動情況，我們將競爭力指數大于或等于0．8的產品列為具有高比較優勢或強競爭力的產品；將競爭力指數介于0.5與0.8之間的產品列為具有較高比較優勢的產品；介于0與0．5之間的產品列為低比較優勢產品。同樣地，競爭力指數分別位于一1與一0．8之間、－0．8與一0．5之間、－0．5與0之間的產品可認為是高比較劣勢、較高比較劣勢與低比較劣勢產品。
1．高比較優勢產品
表1的資料表明，1992～1999年間，在16大類工業行業中，具有不變的高比較優勢的行業只有“服裝業”，其產品的外貿競爭力指數一直保持在0．9以上，而且有逐漸變大的傾向。“其他制造業”的外貿競爭力指數平均也在0.9以上，而且一直處于上升態勢。如果再將河小類細分行業的產品考慮進去，則“皮革工業”中的“其他皮制品”以及“紡織工業”中的“地毯及紡織材料的其他鋪地制品”兩類產品也是一直具有高比較優勢的產品。如果我們進一步將工業產品分為勞動密集型產品、資本密集型產品和技術密集型產品，則可看出這些我國處于高比較優勢的行業及產品基本屬于適合我們現階段資源稟賦狀況的勞動密集型產品。它們在1992～1999年間的平均出口額占同期中國工業產品總出口額的比重為36.1％，其中又以“服裝業”產品比重最高，為24．6％。說明勞動密集型工業產品是現階段中國具有較高國際競爭力的主要工業產品。
2.較高比較優勢產品
從16大類工業行業的外貿競爭力指數看，沒有任何一個行業的產品具有較高的比較優勢。但在細分的工業產品類中，“建材業”中的“其他建材制品”與“車輛等運輸設備制造業”中的“鐵道車輛及相關制品”具有不變的較高外貿比較優勢。前者的外貿競爭力指數平均為0.69，后者平均為0．77。另外，“賤金屬及其制品業”中的“鋅及其制品”，盡管外貿競爭力指數波動較大，但其平均值為0.63，而且自1996年以來處于穩定的上升趨勢。這3類產品基本屬于資本密集型產品，但其在工業品出口中所占比重很低，1992～1999年間平均為2．4％。
3．低比較優勢產品
在16大類工業行業中，“食品業”、“皮革業”、“建材業”及“寶石、貴金屬業”一直具有穩定的低比較優勢，1992～1999年平均的外貿競爭力指數分別為0．44、0．37、0.46與0.14。其產品的出口比重在1992～1999年間平均為9．9％。另外，從1992～1999年平均的外貿競爭力指數看，“精密儀器制品業”以及細分產品中的“藥品”、“玻璃及其制品”、“鋼鐵制品”及“其他金屬制品”也是低比較優勢的產品。它們的出口比重在1992～1999年間平均為9．5％。
4．較高比較劣勢產品
表1的資料顯示出，“造紙業”在中國工業中屬較高比較劣勢的產業。其產品基本屬于資本一技術密集型產品，一方面，國內造紙技術水平相對世界發達國家要低得多；另一方面，由于林木等造紙資源及環境污染控制等問題，國內造紙業基本處于外貿競爭的劣勢狀態。該類產業產品在1992～1999年間的平均出口額占工業產品總出口額的比重僅為0．7％。
5．低比較劣勢產品
“礦業及其產品業”、“化學工業”、“塑料、橡膠制品業”、“木及木制品業”、“紡織工業”、“賤金屬及其制品業”、“機電產品制造業”以及“車輛等運輸設備制造業”均是我國當前的低比較劣勢產品。
“化學工業”、“賤金屬及其制品業”、“機電產品制造業”以及“車輛等運輸設備制造業”屬于資本一技術密集型產業，在我國資本緊缺、技術相對落后的情況下，其比較劣勢也是較為明顯的。但除了“化學工業”外，其他3大行業的外貿競爭力指數基本處于上升階段，其中“車輛等運輸設備制造業”的競爭力指數已由1992年的-0.47上升為1999年的0.045，即該行業已開始從外貿劣勢轉向外貿優勢。“化學工業”外貿競爭力在1997年前基本是從劣勢向優勢轉換之中，但此后又開始轉向劣勢了。該4大行業的產品出口占工業產品總出口的比重在1992～1999年間平均為37．9％，同時由于它們的進口比重也高達60．2％，因此屬于較高程度的產業內貿易產品。
“礦業及其產品業”、“塑料、橡膠制品業”、“紡織工業”基本屬于勞動一資本密集型、勞動一技術密集型產業，在我國資本緊缺、技術相對落后、人均資源占有率低，且自然資源過度開采的情況下，其比較劣勢已日益顯現。表1顯示，“礦產品業”的外貿競爭力指數已從1992年的0.08下降為1999年的-0.33。該3類產業產品在1992～1999年間出口占工業品出口比重約為11．6％。
“木及木制品業”在我國屬于典型的勞動密集型產業，但同樣地，由于中國林木資源的過度開采，已使林木儲備相當匾乏，從而使該產業當前處于比較劣勢。
總之，按照比較靜態分析，我國工業產品進出口貿易比較優勢狀況呈現出下列傾向：一是進出口產品中具有較高比較優勢產業（競爭力指數大于0.5者）種類少，在16大類產業中只有2類產業（服裝業與其他制造業），但它們在工業品出口中所占份額較大，1992～1999年間的出口份額為32．2％；較高比較劣勢產業（競爭力指數小于0.5者）種類也少，只有1類（造紙工業），并且出口比重也小，1992～1999年間的出口份額為0.7％。二是我國多數工業行業基本均處于比較優勢或比較劣勢，且處于比較優勢的行業少于處于比較劣勢的行業。16大行業中有5大行業處于比較優勢，8大行業處于比較劣勢。且處于比較優勢行業的出口比重較小，只有13.4％，而處于比較劣勢的行業出口比重較大，為50.8％。三是具有比較優勢的工業產品基本屬于勞動密集型產品，這與中國現階段資源稟賦狀況基本相適應。因此，在當前提高我國工業外貿競爭力時，不應忽視發展勞動密集型工業產品的出口。四是大多屬于資金技術密集型或相對屬于資源密集型工業產品在我國不具備比較優勢，應以進口來補充我國的國內需求缺口為宜，過分強調貿易平衡或國內自給是違背比較優勢原理的，可能造成不應有的過高經濟代價。五是某些具有比較優勢的產業中，有些產品已成為劣勢，而在某些具有比較劣勢產業中，有些產品則具有比較優勢。如“石料、水泥、陶瓷、玻璃類建材工業”是具有外貿比較優勢的產業，但其產品中“玻璃及其制品’測在近兩年內已成為比較劣勢產品。具有比較優勢的“皮革工業”中，“生皮及皮革”則一直處于比較劣勢。同樣地，處于比較劣勢產業的“化學工業”，其中“藥品”則具有一定程度的比較優勢；“賤金屬及其制品業”中“鋅及其制品”、“車輛及運輸設備制造業”中“鐵道車輛及相關制品”也具有比較優勢。六是我國經濟發展中某些工業產品比較優勢強化與某些產品比較劣勢強化現象是客觀存在的，如“服裝工業”類工業產品的比較優勢實際上有逐漸上升的趨勢，而“礦業及其產品業”則顯示出了穩定的比較劣勢強化趨勢。
三、我國工業產品產業內貿易分析
表2列出了我國16大類、17小類工業產品產業內貿易指數在1992～1999年的變動情況。通過該指數的縱向及橫向比較，可以考察我國各類工業產品產業內貿易發展程度的高低，以及特定工業產品產業內貿易的動態變化。
總體說來，我國工業產品的產業內貿易較為發達，1992～1999年的產業內貿易指數均在0.9以上。從16大類工業行業看，“礦產品業”、“論學工業”、“賄金屬業”、“機電制造業”、“車輛運輸設備制造業”以及“精密儀器制造業”均為產業內貿易發達的產業，該6大類行業產品出口占工業品總出口的比重在1992～1999年間平均為46.l％，進口比重平均為70.6％，其中，僅“機電產品”的出口比重與進口比重就分別高達22.0％與36.5％。產業內貿易指數較高（大于0．5）的產業還有“食品制造業”、“塑料、橡膠制品業”、“皮革業”、“木及木制品業”、“紡織業”、“石料、水泥、陶瓷、玻璃類建材工業”以及“寶石、貴金屬及其制品業”。但其中除“塑料、橡膠制品業”及“紡織業”在工業進出口中的比重相對較大外，其他幾類工業行業產品的進出口比重相對較小。如按1992～1999年間平均進出口比重測算，“塑料、橡膠制品業”及“紡織業”的進口比重分別為7．1％與7．5％，出口比重分別為3．2％與3．7％。但“木及木制品業”的進出口比重僅分別為1.5％與1.3％、“石料、水泥、陶瓷、玻璃類建材工業”的進出口比重僅分別為0．7％與1．8％。
產業內貿易指數較小（小于0．5）的產業有“造紙業”、“服裝業”及“其他制造業”，其中除“造紙業”我國呈明顯地依賴進口外，“服裝業”與“其他制造業”則均呈“出口導向型”。
從表2的資料可以看出，輕制造業中的“塑料、橡膠制品業”、“紡織業”，重制造業中的“錢金屬及其制品業”、“機電制造業”、“車輛運輸設備制造業”以及“精密儀器制造業”均呈現出明顯的產業內貿易穩步上升的趨勢，其中尤其以重制造業最為顯著。如“機電制造業”、“車輛運輸設備制造業”的產業內貿易指數在1992年分別為0.64與0.52，到1999年則分別升至0.91與0.95。與此相反的是，“礦產品業”的產業內貿易指數穩步下降，說明我國已從出口礦物原料產品轉向了進口。
在我國產業內貿易較發達的產品上，我國與貿易伙伴國享受著一定程度的產業內貿易的利益。但與發達國家間高度發達的產業內貿易并不完全相同，我國的產業內貿易除集中在“機電制造業”、“車輛運輸設備制造業”以及“精密儀器制造業”等技術與資金密集的行業外，還有一些停留在過渡性行業與產品上，如“塑料、橡膠制品業”、“紡織業”及“化學工業”、“殘金屬及其制品業”方面。
在我國工業及其產品外貿優勢總體不強的條件下，積極發展產業內貿易，對我國工業的發展有重要意義。一是產業內貿易作為交易雙方相互需求并相互滿足的貿易，有利于我國與貿易方的相互依存與合作，有助于改善我國工業產品對外貿易的外部環境。二是可以通過產業內貿易學習貿易伙伴國在產業組織、技術進步和追求產品個性化方面的優點和長處，這一點尤其對我國勞動一資本密集型產業產品的生產、促銷等方面大有好處。三是通過積極發展產業內貿易，在吸收、消化、創新中推進我國工業及其產品比較優勢的提升。
四、結論及對策建議
第一，20世紀90年代以來，我國工業具有外貿比較優勢的產品仍以勞動密集型為主。這一點適合我國勞動力資源豐富、其他資源相對稀缺的資源稟賦特征，說明我國工業產品出口基本符合比較優勢法則。
第二，加入WTO需實施工業比較優勢戰略。實證分析發現，我國工業總體外貿競爭優勢正在上升，其中部分勞動密集型工業及其產品的外貿比較優勢正逐漸增強，部分資金、技術密集型產業產品也正在由比較劣勢轉向比較優勢。應該說，這種增強是在我國更趨開放的過程中實現的，因此認清并充分發揮我國工業的比較優勢，是我國加入WTO后發展工業最為重要的戰略選擇。一旦加人WTO，我國外貿比較劣勢的工業產品的進口就要增加，但同時我國比較優勢的工業產品出口也會增加。在當前仍占出口額一半的工業產品具有外貿競爭優勢的情況下，具有比較優勢工業產品的發展，將有助于降低我國加入WTO后對工業的沖擊。
第三，實施工業比較優勢戰略應注重工業結構的調整。工業國際化是經濟全球化的主要內容之一，我國加入WTO后實施工業比較優勢戰略應充分適應這一工業發展的根本變化趨勢。