時間：2023-06-05 16:08:26
導語：在電業安全論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
（1）檢查單位多、標準不一目前，供電企業經常面臨著諸如安全等級保護、IT治理、安全督查、一體化風險評估、入網安評等合規標準的檢查和執行問題。以上檢查標準的關注點、執行單位、檢查要求各不相同。
（2）檢查手段、結果重復每年國家、行業或上級單位會定期下發相關檢查要求，并通過現場檢查、遠程掃描、配置核查、滲透測試等手段對供電企業進行合規性安全檢查，檢查內容和結果容易存在一定的重復性，建立和整合統一風險庫也存在一定難度。
（3）安全合規工作繁重供電企業安全人員在執行安全合規工作的過程中，不可避免地要在每次合規檢查中面臨自查、加固、迎檢、整改、復查等一系列工作，當此系列工作在一定時間內重復出現的時候，合規管控工作將變得繁重且效率不高。
（4）相關人員協調難度大信息安全管控工作往往跨越多個部門，橫向溝通成本較大、難度也高。最常見的問題就是實施方和相關配合人員因關注點不同而導致的工作分歧，若合規檢查時需要相關部門及人員多次重復性工作，往往導致人員情緒抵觸并影響工作效率。
2多標準合規管控概念的提出
針對以上信息安全合規管控工作中遇到的難題和挑戰，本文提出了多標準合規管控的概念，試圖通過對各個合規標準進行研究和學習，探尋一條可以減輕合規管控過程中工作量繁重、重復的道路，研究一套把多個合規標準整合和統一的方法論。多標準合規管控，就是以現有的信息安全等級保護、IT治理、安全督查、一體化風險評估、入網安評、安全基線等標準為理論和參照基礎，通過進一步的比對梳理、分析、加工和整合，形成一個更具體的安全執行標準庫，覆蓋目前所有的檢查要求，是所有檢查標準的最大并集，利用此執行標準指導信息安全的合規管控工作，爭取達到一次配置滿足多個標準的目的。
3多標準合規管控體系建立
本文以信息安全等級保護、IT治理、安全督查、一體化風險評估、入網安評、安全基線等標準為理論和參照基礎，闡述多標準合規管控體系的建立過程。建立PDCA過程指導思想：通過對現有各個合規標準的體系文件、測評要求、規范標準進行對比、分析、梳理和整合，制作出多標準合規管控體系的相關組件文檔，具體包括體系文件、配置方法、規范標準。主要研究步驟如下：
（1）理解各信息安全檢查的要求、目的和目標
①安全等級保護信息安全等級保護是指對國家秘密信息、法人和其他組織及公民的專有信息以及公開信息和存儲、傳輸、處理這些信息的信息系統分等級實行安全保護，對信息系統中使用的信息安全產品實行按等級管理，對信息系統中發生的信息安全事件分等級響應、處置。
②IT治理IT治理是企業治理在信息時代的重要發展，用于描述企業或政府是否采用有效的機制，使得IT的應用能夠完成組織賦予它的使命，同時平衡信息技術與過程的風險、確保實現組織的戰略目標。
③安全督查信息安全督查是供電企業根據國家信息安全管理體系要求、結合供電企業信息技術監督規范的要求建立的日常工作機制，負責各單位的信息安全技術指導、監督、檢查、督促改進等工作。
④入網安評為保障信息系統的正常運行，需加強系統及設備入網管理，規范新設備入網前的相關活動并進行安全評測，保障每一臺入網設備都符合企業安全規范要求，不會給現有網絡帶來新的安全隱患。
（2）對各合規標準進行對比分析，找出異同點通過仔細的分析對比，找出各合規標準要求項的差異并進行標注，研究差異的原因，探討差異點存在的價值。由于企業安全基線經過多年的實踐和修正，具有較高的規范性和實操價值，符合供電企業的IT現狀，故以安全基線文檔為底板進行增刪減優化操作。
（3）整合和梳理各合規標準，形成備查項將各合規標準整合到統一文檔表格中，并以安全基線、等級保護測評要求文檔為主要參照物，對其他合規要求進行梳理和排序。通過不同標準文件對相同控制點的不同描述進行再加工，整合出一個覆蓋各個標準要求的執行標準。此步驟不僅方便標準集合的制作，也保留了各個標準要求的原貌，方便日后查閱檢索。下表示例說明某個信息安全控制點執行標準集合：
（4）整合多個合規標準，形成具體執行標準要求通過上一步驟對統一文檔產生的執行標準集合進行提煉和整合，排序形成涵蓋多個合規標準的具體執行規范文檔。
4多標準合規管控設計重點難點分析
（1）設計過程考慮最小和最大安全保障問題信息系統安全基線是一個信息系統的最小安全保證，即該信息系統最基本需要滿足的安全要求；而信息安全執行標準在某一個程度上是一個信息系統的最大安全保證，即信息安全執行標準已經覆蓋了合規管控的多個標準要求。如何在最小安全保證和最大安全保證之間進行取舍與平衡，是企業面臨的首要問題。本文建議解決辦法是保留各個標準的要求文檔，供執行人員備查，在實際執行過程中根據系統級別進行相應的取舍。
（2）設計過程考慮結果文檔的來源問題信息安全執行標準是一個實踐性文檔，在實踐的過程中難免會存在疑問和顧慮，如何快速并準確地定位到配置要求的來源和依據是面臨的第二個問題。由于短期無法一次性創造一個安全合規體系，只能先對多個標準體系進行整合和梳理，因此建議保留初始合規標準的原型，在執行人員出現疑問的時候能夠找到相關的依據。
5結語
我們必須要科學管理安全生產，要從企業全員、設備、環境全面去抓。其中，人的因素是最為重要和基本的。首先要健全企業安全保障、監督兩大體系，建全安全管理機制，認真落實三級安全網職責，明確企業安全要黨、政、工、青齊抓共管，明確安全與生產的關系。首先安全文化強調的是全員參與。明確各部門的職責權限，責令各部門負責人協調落實。切實增強全員的安全意識，減少安全隱患。重點關注安全基礎設施的建設，所有設備設施都要按照規定安裝、運行、維護，并且每年編制可行性安全技術措施，健全相關管理制度，為安全生產保駕護航。
2建立健全安全管理制度
每年要修編、完善部門各項規章制度及崗位責任制，要用制度去約束和激勵，去約束員工的安全行為。修編應急預案并及時完成審批及上級監管部門評審，及時下發至各部門執行。本著以預控為核心，對安全規定的執行、安全檢查問題整改、安全隱患治理形成閉環式管理，制定可操作性強的安全管理制度，將安全管理納入規范化、常規化的軌道。
3落實和完善安全生產責任制
修編完善檢修、運行規程及各項生產工作、管理辦法。建立內容規范、可操作性強的檢修、運行標準化作業文件，規范檢修、運行基礎管理工作。對檢修、運行標準化作業過程實施有效控制，明確作業標準、作業程序和相關技術要求。通過檢修、運行標準化作業文件的嚴格執行，規范檢修、運行人員工作、操作行為，杜絕違章作業，減少人為誤操作，有效保證設備檢修、運行管理可控、在控。
4加強安全教育培訓，強化安全意識
一個發電企業全員安全意識強弱是安全生產的重要保障。首先，要樹立“以人為本”的安全理念。全體員工安全意識、安全素質和良好習慣的體現，反映著企業安全文化程度。要提高員工的安全意識，首先要從加強安全宣傳教育，重點落實現場安全警示教育，完善安全管理體制，創新文化宣傳載體，嘗試運用多種形式宣傳安全生產理念，切實提高員工的安全意識，督促其在日常生產活動中注意自我保護。其次，要加強現場安全警示作用，定期開展安全知識培訓，安全事故案例培訓，促使員工時時牢記安全，自覺做好安全預防，做到人人講安全，人人保安全，牢固樹立“我要安全”的思想，使員工真正懂得違章的危害性及嚴重后果，提高員工的安全意識、法律意識和技術素質。第三，要發揮三級安全監督網的作用，各盡其責，從最高領導到班組長，齊抓共管，層層把關。
5開展多種形式安全活動，積極宣傳安全理念
利用多種形式和方法向員工宣傳灌輸安全理念，形成良好輿論環境，促使員工潛移默化地受到安全警示和教育，增強員工的安全意識和自我保護能力。例如在企業建立“安全展室”，通過人身事故、設備事故、火災事故以及典型違章案例等欄目，讓全體干部、員工吸取公司內外不安全事件的經驗、教訓，使大家從中受到啟發，樹立“以人為本、珍愛生命、杜絕違章”的安全理念，確保安全生產長治久安。在安全生產活動月中，要組織開展形式豐富的安全活動，通過安全經驗交流、安全知識培訓、宣傳板報、演講比賽、知識競賽、安全標語、防火知識宣傳等活動，營造良好的安全生產氛圍，推動和促進安全生產形勢的健康發展。
6改進工作方法，創新安全文化
論文摘要：電子商務安全問題已成為制約電子商務發展的重要問題，安全問題包括電子商務交易安全、計算機網絡安全等顯性的問題，還包括管理、法律和標準等方面的隱性問題。通過對電子商務安全體系的分析，研究電子商務安全策略，建立一個安全電子商務環境，將促進電子商務健康快速地發展。
電子商務是一個跨國界，跨地區，跨行業的多種技術綜合集成與不同社會經濟文化背景形成的各種習俗不斷沖突，不斷協調和不斷統一的綜合性社會系統工程。電子商務安全策略保障電子商務各個主體的切身利益。電子商務安全策略是以人為本，從各主體的角度思考，綜合協調了各個市場主體的行為，從根本上保障了消費者、企業、電子商務網站等市場主體的切身利益，它為實現電子商務提供了統一的基礎平臺和安全屏障。
一、電子商務安全技術保障策略
安全技術保障技術是電子商務安全體系中的基本策略，目前相關的信息安全技術與專門的電子商務安全技術研究比較普遍和成熟。電子商務中常用到的安全技術有以下幾種：
1.密碼技術。密碼技術包括加密技術和解密技術。加密是將信息經過加密密鑰及加密函數轉換，變成無意義的密文。而解密則是將密文經過解密函數、解密密鑰處理還原成原文。密碼技術是網絡安全技術的基礎。
2.身份驗證技術。電子商務主體向系統證明自己身份，并由系統查核該主體的過程，是確認真實有效身份的重要環節，這個過程叫作身份驗證。常用的驗證技術有報文鑒別、身份鑒別和電子簽名。
3.訪問控制技術。訪問控制是指對電子商務網絡系統中各種資源訪問時的權限確認，防止非法訪問。它包括有關的策略、模型、機制的基礎理論與實現方法。
4.防火墻技術。防火墻是用一組網絡設備來加強一個網絡與外界之間的訪問控制。防火墻整體可以分為三大類：分組過濾、應用、電路網關。
二、企業電子商務安全運營管理制度保障策略
企業電子商務安全運營管理制度是用文字的形式對各項安全要求所做的規定，是保證企業取得電子商務成功的基礎，是企業電子商務人員工作的規范和準則。這些制度主要包括人員管理制度，保密制度，跟蹤審計制度，系統維護制度、數據備份制度等。
1.人員管理制度人員管理制度主要從人員的選拔，工作責任的落實和安全運作必須遵循的基本原則制定相應的工作制度。
2.保密制度電子商務系統涉及企業的市場、生產、財務、供應鏈等多方面的機密，這些方面都是需要很好地劃分信息安全級別，并確定安全防范重點，提出相應的保密措施。
3.跟蹤審計制度跟蹤制度就是要求企業建立網絡交易的日志機制，來記錄網絡交易的全過程。而審計制度是對系統日志的經常檢查、審核，及時發現對系統有安全隱患的記錄，監控各種安全事故，維護和管理系統日志。
4.網絡系統的日常維護制度網絡系統的日常維護包括硬件的日常維護和軟件的日常維護，硬件維護主要是對網絡設備服務器和客戶機以及通信線路進行定期規范地巡查、檢修；軟件維護主要是規范地對支撐軟件的定期清理和整理、監測、處理特殊情況以及對應用軟件的升級等。
5.數據備份制度數據備份主要是利用多種介質對信息系統數據進行存儲，定期為重要信息備份、系統設備備份，并定期更新，以減少安全事故發生時造成的損失。
三、電子商務立法策略
電子商務安全得到法律保障，首先必須完善電子商務安全相關的法律。如何構建一個有針對性的健全的法律體系是擺在我們面前的迫切問題。可以從立法目的、立法原則、立法范圍和立法途徑上分析。
1.立法目的電子商務安全立法的目的主要是要消除電子商務發展的法律障礙；消除現有法律適用上的不確定性，保護合理的商業行為，保障電子交易安全；建立一個清晰的法律框架以統一調整電子商務的健康發展。
2.立法范圍電子商務安全方面需要的法律法規主要有：市場準入制度、合同有效認證辦法、電子支付系統安全措施、信息保密防范辦法，知識產權侵權處理規定、以及廣告的管制、網絡信息內容過濾等；電子商務調整的對象是電子商務中的各種社會關系。[3.立法途徑電子商務法律仍然是調整社會關系，所以應當繼承傳統立法的合理內核，尤其是基礎價值觀。具體的立法途徑主要是兩種：第一是制定新的法律規范。對于傳統法律沒有規定的，即由電子商務帶來的新的社會關系，應盡快制定法律規范；第二是修改或重新解釋既定的法律規范。對于傳統法律的規定不明確，或與電子商務新型社會關系有沖突甚至存在缺欠的，可以修改或重新解釋既定的法律規范。
四、政府監督管理策略
電子商務本質是一種市場運作模式，市場的正常健康有序地發展，必須有政府宏觀上的監督與管理，以協調和規范各市場主體的行為，宏觀監督與管理電子商務運行中的安全保障體系。
1.計算機信息系統安全管理計算機信息系統，是指“由計算機及其相關的和配套的設備、設施（含網絡）構成的，按照一定的應用目標和規則對信息進行采集、加工、存儲、傳輸、檢索等處理的人機系統。”計算機安全保護規范主要有計算機安全等級保護制度，計算機系統使用單位安全負責制度，計算機案件強行報告制度，計算機病毒及其有害數據的專管制度與計算機信息安全專用產品銷售許可證制度。對計算機信息系統安全的保護，有利于保障國家的安全和社會安定，促進電子商務的安全交易過程，有利電子商務的健康發展。
2.網絡廣告和網絡服務業管理由于網絡的開放性，自由性等特征決定了網絡廣告監管的難度，虛假廣告、廣告充斥著網絡空間，網絡廣告已經發展成為一個社會問題。網絡廣告管理應該從三個方面入手：第一，網絡廣告組織的管理，必須對網站廣告經營主體資格進行管制，第二，規范網絡廣告內容，確保廣告內容的真實性、合法性和科學性。第三，需要有具體的廣告審查管制、評估與監測部門。
國家針對網絡服務業和網絡用戶管理已經頒布了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》，其中提出了詳細具體的限制條件。但是，網絡飛速發展，面對網絡中的新問題，還必須進一步深入全面地研究。
3.認證機構管理認證機構是電子商務活動中專門從事頒發認證證書的機構，對電子商務交易活動順利進行，電子商務活動中交易參與各方身份和信息認定，維護交易安全具有重要作用。對認證機構的管理主要是通過對設立的條件、撤消或者頒發許可證等營業資格而進行審批監督；同時，還要針對其資產和財務狀況定期審查，以免發生財務危機，對其信息披露與保密情況、安全系統運行情況等方面進行不定期或定期監督檢查。
4.加強社會信用道德建設，構建和諧安全電子商務電子商務安全問題其中有很大部分是由電子商務用戶或從業人員的信用道德問題引發的，在我國尤其嚴重，甚至大家感嘆電子商務在我國“水土不服”。對于新型的商業運作模式，必然存在不少漏洞，這需要廣大電子商務市場主體有良好的電子商務道德意識。除了從法律上采取措施，更重要的是政府要加強電子商務市場主體自身的道德建設,加強輿論監督和企業自律，充分利用網絡新聞輿論監督，消費者輿論監督和行業協會的管理監督。
五、結束語
電子商務安全不僅涉及到電子商務公司、企業、消費者的利益，而且更加廣泛地涉及經濟、政治、國防、文化等諸多方面，關系到國家的安全、和社會的穩定。電子商務安全策略確保電子商務的快速、健康地發展。電子商務安全是目前電子商務發展的瓶頸，只有解決了電子商務安全，保障了市場主體的利益，才能得到網絡用戶的認可和參與，電子商務自身也才能得到快速、健康地發展。
參考文獻
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針對電費回收風險，在電費管理方面應采取切實有效措施。①切實加強并嚴格落實電費回收責任制，進一步強化電費回收的組織領導，層層分解細化電費回收責任和目標，加大監督考核力度，確保電費回收各項措施落到實處。②強化風險意識，加強對電費預警的研究，預防欠費的發生，有效防范電費風險。③加強電費回收全過程及精細化管理，強化跟蹤督導和執行力度，適時召開電費回收督導會，研究分析并制定有效措施，加大監督考核力度，確保電費“月結月清”。④進一步加大分次劃撥和分次抄表結算的力度，加大對大客戶分次抄表、分次劃撥力度，超前謀劃，對有竊電行為的客戶、流動性較大的商業客戶、臨時用電客戶、租賃經營的客戶、長期拖欠電費的客戶等，加裝購電制計量裝置，執行預購電制。⑤創新服務手段，拓展新的收費方式，并進一步擴大銀電聯網的合作范圍，加快社會化收費網點建設，以優質的服務，最大限度地給客戶提供便利，獲得客戶的認可和配合，從而降低電費回收風險。
2售電市場管理
針對售電市場管理風險，注意開拓電力市場，提升市場管理水平。①針對轄區內棉紡企業多的特點，建立和完善市場常態分析機制，認真做好電力市場周、月、季度分析預測報告。②積極支持符合國家產業政策的工業企業發展，優化電力資源配置，對新能源等快速發展的朝陽產業給予大力支持。③密切跟蹤信譽不佳企業的用電量變化情況，每日跟蹤棉紡織及主要關聯產品信息，做好重點棉紡行業的調研分析。④完成售電市場管理與預測系統建設，加強售電市場月度、季度分析預測，提高市場分析預測的針對性和時效性。
3有序用電管理
針對有序用電管理風險，持續深化有序用電管理，緊緊依靠各級政府，細致開展工作，保證電力可靠供應，保證有序用電規范執行。①科學合理編制有序用電方案。針對年初供需矛盾出現的新形勢，不斷調整細化有序用電方案，從大局出發，從實際出發，積極落實發改委電力負荷階梯分配方案，迅速完成有序用電方案的調整工作。針對夏季復雜的氣象變化，認真梳理和動態調整有序用電方案，做到不留死角。②認真落實有序用電工作的各項措施，積極組織工礦企業移峰讓電，將城鄉居民、農業、醫院、學校等重點單位、重要場所作為各地區最優先保障負荷加以保障。③盡力提高有序用電方案的可操作性，嚴格按照“定企業、定設備、定容量”的原則，將各項錯避峰措施落實到每個企業，細化到每臺設備，落實到設備容量，具體到每個負責人，確保有序用電方案有用實用。④加強有序用電過程管理。組織開展有序用電督導檢查，確保各項措施執行到位，有效防止有序用電執行過程中存在的風險。冬季和夏季期間，電網運行平穩，供電情況良好，沒有城鄉居民、重點單位等停限電現象，沒有影響企業形象的事件發生，保障了重要保電時段用電需求。
4重要用戶管理風險
對重要用戶的識別和管理，對風險防范的作用重大，應大力開展重要客戶的供電隱患排查，努力提升重要客戶管理水平。①制定出臺了《重要電力用戶認定辦法(試行)》，進一步規范了轄區內重要電力用戶的管理制度工作。②組織編制重要用戶供電網絡優化方案規劃，開展重要用戶拉網式隱患排查工作，為重要用戶供電側隱患治理打好基礎。③實施重要用戶智能交互系統科技項目，應用“重要用戶智能交互系統”，系統以信息資源為基礎，以用戶服務為中心，通過信息的有效集成，進行用戶快速反應，給予用戶一對一的個性化服務，力求達到用戶價值最大化、企業資源效益最大化，提升電力企業的服務形象，進一步深化了重要電力用戶現代化管理。
5計量管理風險
努力提升營銷集約化管理水平。①加強智能電能表質量監督管理。對現有電能表檢測裝置進行技術升級改造，組織做好招標前全性能試驗、到貨前全性能試驗、到貨后抽檢試驗和到貨后全檢驗收試驗等4個環節的檢測工作。②按照上級單位要求，完成密鑰管理系統建設，確保智能電能表的安全運行。③加強計量技術改造投入和管理，依據上級單位下達的營銷專項投入計劃，對計量裝置、標準和實驗室進行升級改造，推廣應用RFID射頻識別標簽，提高計量器具的倉儲管理效率和質量，為電能表集中檢定大批量自動識別和管理提供技術支撐。
6結語
關鍵詞：電力企業；風險控制；資金；集中管理
電力企業承擔著電力投資、建設與經濟的發展，主要負責電力方面的采購與銷售、電力方面的交易與電力資源發光面的優化配置等，具有非常龐大的資金流入量以及資金流出量，電力方面的資金交易比較復雜，屬于資金密集型的企業。所以，在對電力企業的資金進行安全管理問題進行探討，并提出相應的解決對策。
一、目前電力企業資金管理存在的問題
（一）資金管理效率低下。就目前的情況看，部分電力企業在對企業資金進行管理的過程中，普遍的缺少集中的管理平臺，致使企業初夏資金缺口，而電力企業下屬的單位資金又出現周轉比價慢的情況，在這樣的情況下，電力企業的信用度以及資金管理的經驗都受到了不良的影響。其次，在部分電力企業財務進行管理的過程中，還會受到空間以及時間的限制，在資金管理的過程中，管理的流程存在很多漏洞。按照目前電力企業的構成來講，資金信息在進行管理的過程中才需要經過層層的匯總之后再將其遞交給相應的管理人員就會使得資金管理的信息出現不準確的情況，這樣就導致決策的人員出現決策錯誤的情況。第三，在電力企業的資金進行管理的過程中，資金效率出現降低的情況主要的是因為資金管理的預算編制并不合理，相關的配置也比較缺乏。（二）資金管理的監督不力，可能產生較大經營風險。就目前的情況看，部分電力企業對于各項資金進行管理的過程中，資金的運行環境也普遍存在很多監控不到位的情況，甚至出現資金挪用的情況，盡管部分企業在運行的過程中設置了一些監督管理的職能，同時也設置了部分監督管理的制度，當是因為監督管理的人員沒有充分地掌握企業財務資金的運行情況，這這樣就使得管理人員的職能不能更好的發揮出來。相當多的企業管理人員在重大資金投資的問題之上并沒有形成有效地決策機制，資金的具體流向與控制比較脫節，在資金的管理機制也不健全，這樣就使得資金管理的風險在不斷的增大。（三）資金安全評價機制不健全。因為電力企業各個單位對于已經制定的資金管理制度理解并不是很相同，在對資金進行實際管理的過程中，很容易出現執行能力不同的情況，這樣就導致資金管理很容易出現漏洞，并且會給資金帶來一定的資金安全隱患。大部分電力企業在進行資金管理的過程中，并沒有對下屬的企業進行定期的管理與不定期的抽查，但是根據國家的相關法律法規、企業內部的管理制度以及相關的資金管理制度進行，按照相對分散、不能進行統一的措施，缺乏科學管理的機制。
二、加強資金安全管理的關鍵舉措
針對電力企業資金管理的過程中產生的問題以及其原因，電力企業應該從建立完善的資金管理制度、加強廉潔的從業教育、樹立管理人員的責任意識、強化企業資金關鍵環節的管理、加強對資金管理信息化的建設等，這樣可以有效的保證電力企業資金管理的安全性。（一）建立健全財務資金管理制度。建立完善的企業財務資金管理制度：電力企業各個集團應該積極對資金管理制度進行修訂、完善現有的資金管理制度，對于貨幣資金、企業的付款業務、銀行出具的票據、企業應收應付的票據、印鑒印章等各個環節做出應對明確的管理，涉及相關的基金管理流程與資金管理細化的明晰、對資金管理的表單進行統一的規劃，這樣就會成為企業范圍之內一體化的資金管理制度，并且在企業之中開展資金業務的全面管理，編制相關的資金管理業務書。同時，在電力企業進行管理的過程中，應該加強對企業財務管理人員的資金管理及業務指導進行相關的培訓，確保財務管理人員能夠熟練地掌握并理解資金管理的流程，并且按照相應的管理制度盡心管理。（二）強化資金集中管理的監督考核。從電力企業運行的過程中可以知道，企業應該從公司整體的經濟效益出發，建立完善的資金管理機制，有效的保證電力企業下各個分單位資金管理的目標與整個公司資金管理的目標一致。在電力企業對資金進行管理的過程中，應該加強對財務管理人員地專業水平的培訓，使其擁有良好的財務就算管理的能力，有效地保證企業資金集中管理的權威性，同時，還應該逐步的加強對企業財務預算管理委員會的職責，將每年的月底、季底、年底按照簽訂的內部經濟管理指標對各個部門資金的使用情況進行分析。電力企業在進行內部審計的過程中，對資金進行嚴格審計的監督、考核，是企業強化監督約束進行管理、使電力企業的資金能夠進行統一的管理。加強對電力企業內部資金管理制度的建設，圍繞企業發展的實際情況與年度預算管理的情況，對企業中全部的資金進行管理與控制。
綜上所述，電力企業因為其運營對象比較特殊，以及企業在運行的過程中自身具有的特點，這樣就導致電力企業在市場化中仍，仍然會受到過去經濟的影響，并且無法脫離國有企業自身的性質，從而產生各種各樣的資金管理問題，通過加強對電力企業自身資金管理的重視，有效的提升企業資金管理人員地綜合素質，注意對財務資金風險的預防，保證電力企業經濟效益的提升。
作者:陳劍 單位:國網安徽省電力公司全椒縣供電公司
【關鍵詞】：電力企業安全生產管理問題措施
Abstract: the safe operation of the power enterprises is the most important part of the development of enterprises, is very difficult to pipe a systematic project, involving personnel, equipment, management, system-wide, the whole process, all-round good grasp of power production safety. Discussion and Analysis of some problems on the safety of power production, and put forward concrete measures to solve the problem.
Key words: power enterprise safety production management measures
中圖分類號：G31 F27文獻標識碼：A
當前，我國經濟社會正處于高速發展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業體制正處在改革的關鍵時期，電力生產安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革，電力生產內在的固有特點和客觀規律不會變化，各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關鍵時期，衡量一名領導干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關鍵是看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。
一、安全生產中存在的問題
我們電力安全生產總體來講是比較好的，比較規范，有一套完整的管理體系和方法。但是，不可否認，目前存在習慣性違章、管理工作不到位、缺乏法律、安全工器具管理混亂等問題依然存在。習慣性違章是當前電力安全生產的大敵，幾乎每起事故都有習慣性違章的因素，究其原因是職工素質較差，不是不知道，就是做不到，一旦發生事故，后悔莫及。等事故處理好以后，另外事故中又會重演上述情形，可謂習慣性違章相當頑固，必須認真分析，長期對策，方可見效。
一些電力企業重視大型作業的管理，輕視日常管理。近幾年發生的事故，多數是在進行小型、分散作業時發生的。產生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設，抓企業管理，不注重研究事物的客觀規律，不注意通過規章制度管理，不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規范，保管不認真。
缺乏法律也同樣是電力安全生產的大敵。國家電力法幾經周折至今百喚不出，給電力部門帶來諸多不便，有些外來破壞事故，處理中缺乏法律依據，都是以罰代法，威懾力不夠，屢處屢犯已是家常便飯，對電力安全生產極為不利，必須引起社會各界的高度重視，一個超高壓、大容量的電網，涉及到國計民生的大事，怎能沒有法律保障呢！
一些使用中的安全工器具質量堪憂，尤其是一些基層農村供電所或供電營業所的登高作業器具和小型起重器材等安全器具的質量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。
二、加強安全生產管理的措施
（一）安全生產科學管理，必須全方位、全過程、全系統管理。首先，全方位安全生產管理，必須是企業外部和內部相結合；黨政工相結合；行政、法律、技術、經濟等手段相結合，調動一切可以調動的積極因素，動用一切可以動用的手段，對電力安全生產大開綠燈，使電力安全生產有一個良好的環境。其次，全過程安全生產管理，必須實行“規劃、設計、制造、施工、運行”等環節，均要嚴格規范，以電力安全為主線，明確安全職責，做到未雨綢繆，安全生產就會有堅強可靠的基礎，收到安全無事故的效果。再次，全系統電力安全生產管理，對電力部門尤為重要。發供用當中一個環節出問題，都會影響整個系統的安全。
（二）堅持理論、制度、機制、科技創新，是提高企業整體管理水平的重要措施。安全生產管理也要根據形勢的發展，與時俱進，開拓創新，以適應市場經濟體制的發展與要求。首先要堅持理論創新，樹立與市場化運作相適應的現代管理理念。其次要堅持制度創新，制度創新是指能使創新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經營管理方面的一種新發明的結果。再次要堅持機制創新，關鍵是繼續深化企業內部改革，要開展多層次的員工職業道德培訓、職業技能培訓和管理知識培訓，不斷提高員工的整體素質，以適應電力體制改革與發展的要求。最后要堅持科技創新，進一步完善科技創新體系，要高度重視企業信息化建設，在安全管理上充分發揮計算機信息網絡的優勢，利用先進的微機監控系統與網絡結構可極大降低電力安全事故的發生率。
[關鍵詞] 賓館；發展；思考
中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A文章編號：
前言
博州電力賓館是博爾塔拉電業局下屬的集體企業，其行業服務性特點，決定了其激烈的競爭性。雖然在過去的經營中，電力賓館憑借其硬件優勢和良好的聲譽，取得了較好的經營業績。但隨著同行業競爭的加劇和當地客源的有限性，電力賓館的發展也面臨了一定的瓶頸。如何克服困難，實現企業的長遠發展，顯得十分必要和迫切。
1博州電力賓館經營現狀
博州電力賓館于2006年9月6日開業，幾年來，在賓館全體員工的共同努力下，賓館的經營業績不斷得到提升，在博州境內也具有了一定的知名度。賓館一至二樓為餐飲部，設清餐大廳和18間餐飲包廂，可同時容納500人就餐。賓館三至五樓為客房部，設有各種規格的客房68間，共有130余張床位。六樓為商務部，有大、小多功能會議室兩間，可承辦120人的商務會議。截止2012年5月31日，客房入住率75.75%，平均房價164.05元。賓館2009.年11月29日通過博爾市衛生A級標準，并保持至今。賓館憑借規范的消防安全管理和齊全的消防安全設施設備，被博樂市消防局列為消防重點試點單位。
2經營發展中面臨的困難和問題
2.1客源方面存在的問題
博州地區有較好的旅游資源，屬農牧業地區，工礦業較為落后，全州常駐人口（不含農五師）約30余萬人，因此，賓館的入住主要依靠外人員為主。然而新疆地區的特點是，旅游季節性非常明顯，夏季五月下旬至十月期間，為旅游旺季，當地的賓館接待量明顯不足。加之電力賓館在博州地區屬較高檔賓館，所以在此期間，賓館幾乎可以天天客滿，尤其遇到接待大型團隊，更是一房難求。然而，當夏季的旅游旺季過去，住房客人會急劇減少，全州的賓館的入住率都會下降，電力賓館也不可避免的存在同樣的問題。
2.2同業競爭面臨的問題
博樂市區同行業幾家酒店相繼開業，客源競爭達到白熱化。僅高檔次酒店而言，原來僅有州賓館、艾比湖酒店的與電力賓館層次相當。但目前，中亞大酒店經過重新裝修營業，在硬件條件上已超過了電力賓館；艾比湖酒店繼第一幢高層酒店建成營業好，目前又在新建另一幢高層酒店，其檔次、接待能力已超出電力賓館很多。就普通酒店而言，有新建的博鰲酒店以及各類商務賓館，都在一定程度上搶占了電力按鈕的客源。加之賓館硬件設施老化，原材料不斷漲價，運營成本增大，都造成了賓館的經營日益艱難。
3經營發展的幾點思考
3.1兼顧眼前利益與長遠利益
注重企業的當前利益誠然很必要，但企業的長遠發展更為重要，只有不斷創新求變，開成“萬年店”的企業才是真正成功的企業。博州電力賓館作為博州電力的一個形象代表，在一定程度上體現了博州電力人的精神面貌，由此可見，提升賓館的形象顯得極為重要。因此，賓館的發展需要綜合考慮，不僅要將長遠發展與眼前利益兼顧，還需將經濟效益與企業形象兼顧。通過提升品牌形象，營造優秀的企業文化，實現賓館長遠目標與眼前利益的共同發展，經濟效益與企業形象的共同提升。
3.2不斷提高賓館銷售額度
結合博州地區的旅游旺季時間段，對電力賓館拓展市場、提升效益起著極為關鍵的契機。賓館將緊緊抓住這一有利時機，堅持以“服務、衛生、安全”為中心，規范經營管理、創新服務的理念，迎得客戶滿意度。認真做好旺季的合理預定工作，保持與各大旅行社合作關系，做好團隊預定接待服務工作，確保入住率不斷提高。
加大散客市場客源的開發，通過將經營重點向商務散客方向轉化，加大銷售力度，開拓新客源。做好客戶維護工作，留住回頭客和常住客。做好會議銷售跟蹤服務，與客戶建立了良好的關系，提供細致入微的服務，努力贏得客戶的滿意，提高會議室的使用率。
3.3不斷降低經營成本
倡導全體員工樹立“節能降耗，人人有責”的意識，根據各部門特點，做好成本控制工作。嚴格物品采購關，積極走訪市場咨詢商家，做到貨比三家，堅持同等價格比質量，同等質量比價格，嚴把進貨質量關。
加強對設施設備的維護保養，根據設施設備使用年限長、日益陳舊、工程遺留問題較多的實際情況，通過維護保養延長其使用周期。注重對客房設置的保養，及時回收客房可利用消耗品進行內部二次使用。
3.4不斷強化人員培訓
堅持以人為本，通過不斷提高全員的衛生意識，確保衛生量化達標工作不斷深入。根據工作特點，利用晨會、周五、六時間，對衛生法律法規、基本衛生知識和衛生操作技能等進行針對性、適時性培訓，做到培訓有計劃、目標、有總結，以采取理論和實際演練相結合的方式，使培訓工作有條不紊地開展。通過培訓有效地提高員工的技能和綜合素質，提升了工作質量和效率。
在日常工作中，對工作人員的個人衛生進行嚴格管理，要求員工穿戴清潔的工作服，不得留指甲、涂指甲油及佩帶鋸飾物。為所有工作人員定制了兩套工作服，保證了工作服的定期清洗。對員工的健康狀況進行認真檢查，要求相關工作人員取得“健康合格證明”后，方可從事為賓客服務的工作。對于患有礙公眾健康的疾病者，嚴禁開展工作并進行健康治療，有效保證了健康清潔的衛生環境。
4 結束語
當然，要實現電力賓館的長遠發展，要困服的困難和問題還有很多。由于本人知識有限，論文的不足之處，請專家們批評指正。
5 參考文獻：
[1]內部資料 《博州鴻宇電力賓館簡介》. 博爾塔拉電業局,2012.
[關鍵詞]電網企業;監管;輸配電成本核算
一、引言
為保護特定利益相關者的利益,相關監管部門常常會在公認會計原則的基礎上,站在監管部門的角度,制定特定行業會計確認、計量和報告的標準,以達到保護特定利益相關者利益的目的。這些服務于政府監管和相關利益者保護目的的會計準則通常稱為監管會計制度。例如。為保證保單持有人的利益,美國和英國等國家的保險監管部門制定了保險企業監管會計制度。
電力行業屬于自然壟斷行業,其提供的產品屬于公共產品,通常需要通過政府監管來合理確定產品的價格,并確保其服務質量,以保護消費者利益。原因是壟斷行業具有規模經濟、外部性等獨特的技術經濟特征,難以形成完全競爭的格局,并容易導致市場失靈。實踐也表明,即使在非自然壟斷的環節引入競爭后,政府也必須對這些行業進行持續的監管。對壟斷行業實施監管的目的是維護社會公平,防止因壟斷而獲取高額利潤并損害社會公眾利益:監督壟斷行業提高經營效率;保證壟斷行業對全社會服務的安全性。因此,美國、歐盟和日本等國家和地區分別制定了電力行業監管會計制度來對其進行監管。
我國電力行業的改革起步較晚,雖然廠網已經分開,但是電網主輔不分、輸配售仍然一體化,電網企業依然高度壟斷。隨著我國電力體制改革的逐步深化,如何對電網企業包括經營成本在內的會計信息實施有效監管已顯得越來越迫切。美國、英國和日本這三個國家是電力體制改革起步較早,電力監管較為成功的國家。文章將介紹這三個國家電力體制改革和電網輸配電成本核算經驗和方法,希望能為我國電網企業輸配電成本核算監管提供借鑒和參考。
二、輸配電成本核算的國際經驗
(一)美國
1 監管體制
美國于20世紀70年代末進行電力市場化改革,引入競爭機制,實現廠網分離。目前,發電和銷售屬于政府放松管制的行業,而輸電環節和配電環節依然是壟斷經營,受到聯邦政府和州政府的管制。
美國聯邦能源管制委員會(FERC)是美國電力行業的監管機構,監管的法律依據是《聯邦電力法》。美國聯邦能源管制委員會的職責包括:監管電力的輸送和批發;審核電力公司的特定并購和交易行為;審核在一定情況下的輸電項目選址申請;審批和監督個人、州和聯邦的水電項目;監督跨州高壓輸電的可靠性;保障監管政策的實施;對管制公司的財務會計報告行為進行監管等。各州的公用事業委員會對各州的電力企業進行監管,并具有較大的自主性。
美國監管部門對于電價的核定和調整有著嚴格的程序和標準,其中重要的監管依據就是根據公用電業統一會計制度編制的會計信息。
(1)電價核定的程序。受監管的電力公司必須向監管機構提交詳細的電力資費明細表。電力資費明細表是電力公司向用戶提供特定服務而收取費用的明細說明。監管機構根據其頒布的統會計制度對資費明細表進行審查,確認這些業務的提供與限制條件是否符合公共利益、成本數據是否真實合理。凡是跨州的輸電業務和電力批發業務,電力企業應向FERC提交資費表。凡是提供配電及州內電力零售業務的,電力公司都應向各州公用事業監管委員會提交資費表。
根據聯邦電力法的規定,任何電力公司在提供服務前120天,必須向FERC提交資費表并告知公眾。當FERC認為資費表不符合公眾利益時,有權對電力公司的資費表進行修改和調整。被批準的資費表,既是電力公司與用戶之間買賣合同的基礎,也是監管部門對電力公司進行價格監管的主要依據。
電力產品價格或者收費標準依據成本加成的方法計算,計算公式為:成本=經營費用+折舊+稅收+rAx資產基數,其中,rA代表合理的資本報酬率,資產基數等于資產原值減累計折舊減客戶投資的資產。
(2)電價調整的程序。當受監管的電力公司要求調整電價時,首先應向監管機構提出調價申請,其中輸電價格調整報FERC,配電價格調整報各州公用事業監管委員會。申請材料應包括調價的原因、成本變動情況和相關的財務報表。監管機構接到公司要求調價的申請后,通常會成立一個由律師、會計、財務分析、經濟和工程技術等人員組成的審查小組,負責對申請材料中的基礎費率、投資回報、公司的收入和信貸、運營成本、折舊、所得稅和其他稅費進行逐項審查。同時,將公司的調價申請發給用戶、利益相關方征求意見。多數分歧和意見一般通過審查小組的調解解決,如遇重大分歧時,審查小組要提請監管委員會舉行必要的聽證,并由法官作出裁決。價格調整自公司提出申請之日起實行,如果調價申請被監管機構駁回,則此前公司多收取的費用要全額退還給用戶。
2 會計制度
早在1937年,美國就制定了公用電業統一會計制度,該會計制度適用于《聯邦電力法》管制下的所有公用事業,以及所有遵循美國能源管制委員會會計規定的特許經營企業。美國公用電業統一會計制度充分體現公用事業的管制特性和要求,對于企業凈資產和成本費用等影響輸配電成本的項目控制十分嚴格。下面將結合美國電力企業的財務報表特點進行分析。
(1)資產負債表。公用電業統一會計制度規定的資產負債表有以下幾個特點。
第一,資產分類除采用一般性分類標準以外,突出強調行業管制和內部管理需要。公用電業單位如果經營其他公用事業業務,必須按其他的相應管制機構的規定賬戶進行會計核算;在沒有規定賬戶的情況下,也應設置獨立的賬戶進行會計核算。例如。將資產劃分為公用電業資產和非公用電業資產。
第二,公用電業設備按照發輸配不同環節劃分為發電資產設備、輸電資產設備、配電資產設備、無形資產和通用資產設備。例如,FERC在第888號法令中提出了界定配電資產的7個指標(seven Factor Test),并要求結合實際情況進行判斷:配電網通常與零售用戶地理位置較近;配電網是輻射型的;電力流入配電網,而非流出;電力流入一個地區配電系統后不再向其他市場轉供;電力流入一個地區配電系統后在一個有限的地理范圍內消費;有計量儀表安裝在輸電/配電系統分界處,來計量流入地區配電系統的電力;配電系統電壓較低。
第三,對資產的管制非常嚴格。電力行業是資本密集型行業,資產的變動會顯著影響輸配電成本。因此,公用電業統一
會計制度對資產的管制十分嚴格。一是對入賬價值的管制;二是對電力設備資產的購買與處置;三是對折舊、攤銷的控制。公用電業統一會計制度在資產的確認上,充分體現了穩健性原則。
第四,允許公用電業提取多種準備,但要求非常嚴格。美國公用電業統一會計制度允許公用電業提取財產保險累計準備、人身傷害和財產損失累計準備、養老金和職工福利累計準備、其他經營性累計準備以及電費退還累計準備。但統一會計制度同時對準備的提取作了嚴格的規定:各項準備的提取必須經管制當局批準,且可從該公用電業電價中收回。
(2)利潤表。公用電業統一會計制度是為管制服務的,而管制的最重要的目的則是要合理確定電價。這就需要公用電業提供其管制業務成本費用的詳細信息。在利潤表上,劃分為“公用電業營業利潤”和“其他利潤和減項”。其中,公用電業營業利潤=公用事業營業收入-公用事業營業費用。公用事業營業費用包括了運行費用、維修費用、折舊費用、銷售費用、管理費用、所得稅等在內,但不包括財務費用。
公司的營業費用項目主要包括運行費用、維修費用、折舊費用、電力設備資產攤銷、電力設備資產購置調整攤銷、資產損失等攤銷、管制借項、管制貸項(應減去)、所得稅外稅金、所得稅、遞延所得稅準備、投資稅收減免調整凈額。此外,對于一些利得項目,例如電力設備資產處置利得、配額處置利得,則作為營業費用的減項列示;對于一些損失項目,例如電力設備資產處置損失、配額處置損失等,則作為營業費用項目列示。
公用電業統一會計制度對運營費用和維修費用作了詳細的規定,并將運行費用和維修費用劃分為發電費用、輸電費用、配電費用、客戶賬戶費用、客戶服務和信息費用、銷售費用以及行政管理費用。其中,發、輸、配電費用進一步劃分為運行費用和維修費用。
由于電力行業的成本費用比較復雜,既存在發、輸、配三個環節的劃分,又存在運行費用、維修費用以及銷售費用、管理費用、折舊費用等的區別,涉及到大量的會計配比和分配,具有很強的主觀性。因此,公用統一會計制度對公用電業的成本費用項目作出了嚴格的規定。例如,對于員工工資和其他勞務費用的分配,公用統一會計制度規定:員工工資和其他勞務費用的分配以其從事基建、維修和經營等各項工作的工時比例為基礎,如實際做不到,則以在有代表性的期間內從事各種工作的實際工時比例為基礎。為使這種分配能夠合理、準確地進行,各公用電業單位應保存好相關的基礎會計資料。
公用事業營業費用沒有包括利息費用,利息費用在利潤表上是一個單列項目。由于債務融資是美國公用電業的主要融資方式,因此,債務利息支出也成為美國能源管制委員會管制的一項重要內容。
(3)其他。除了資產負債表和利潤表的相關規定,公用電業統一會計制度還具有以下特點。
第一,強調管制資產和特許經營項目獨立核算。對各個獨立電力資產設備,如發電站或一條(組)輸電線路等,要設置獨立的會計賬戶分別核算,包括賬面原值、運行成本、維護成本等;對特許經營項目,也要設置獨立的會計賬戶分別核算,包括法定原值、項目運行成本、維護成本、折舊或攤銷、項目收入、收益與留存收益等。
第二,強調對公用電業的特殊經濟業務或事項的會計處理規范。包括長期負債、或有資產和或有負債、跨期所得稅分配、租賃會計、配額會計等特殊業務或事項涉及到管制電價的,需要按照電價管制的有關要求選擇相應的會計處理方法。
第三,要設置專門的會計賬戶和會計記錄,及時、準確地提供反映單位關于全部關聯方交易的報表。要求關聯交易報表解釋關聯交易的性質、交易金額以及計入各個規定的關聯交易賬戶的金額。
第四,統一規范對外報表的內容與格式。公用電業單位必須按統一的內容與格式向能源管制委員會提供財務報表。
(二)英國
1 監管體制
英國于20世紀90年代初開始對電力行業進行結構改組,并實現了發電、輸電、配電的分離。英國的電力監管機構是油氣與電力市場辦公室(OFGEM)。監管的法律依據是《電力法》。油氣與電力市場辦公室負責制定電力批發、輸電、配電價格,并負責設計激勵機制以引導合理的電力投資,監管零售電力產品的價格,規范電力監管信息中財務信息的披露等。
電價由監管機構根據一定時期的全社會消費價格指數、電網企業成本的變化情況及社會的承受能力而確定。電價定價周期是5年,在電價定價周期內,所有的電網企業都要定期向監管機構報告其運行、維護和改進輸、配電系統方面所發生的成本。
英國對電網企業成本的監管主要集中在三個方面:運營成本、固定資產投資和監管資產價值。具體而言:
在對運行成本監管中,允許企業根據不同的自然、社會環境變化情況,對相應的成本變化給予一定的說明。英國的電網經營企業的運行成本細化為:檢查和維護、變電站、故障成本和人工成本等內容。電網經營企業可根據各自所處的實際環境有針對性地采取措施,尤其是遇到某些特殊自然狀況(例如,自然災害),電網經營企業的運行成本與正常情況下會有較大的變化。
對固定資產投資細化為:年度所需資金數量、影響固定資產投資的因素(包括人力成本、原材料成本及設備成本等)、固定資產投資計劃、資產風險管理、供電服務質量投入等內容。
監管資產價值是對每年形成的固定資產投資加以必要的修訂所形成的資產價值。如果說運行成本是電網企業為保證電網安全、經濟運行所必須的開支。固定資產投資是電網企業為保證電網可持續發展必不可少的投入,那么監管資產價值更主要地反映了電網企業投資運作的效果,是對電網企業投資資產保值增值的實際監督。這也正是約束電網企業盲目投資、無效投資的重要條件,是監管工作的重要內容。
2 會計制度
油氣與電力市場辦公室通過《監管會計指南》等法規來監督電網企業的會計活動,主要會計監管職能有:制定輸電企業、配電企業的監管會計制度;監督監管會計指南的執行情況;規范電力監管信息中財務信息的披露。
英國電力企業的會計核算主要遵循英國的會計準則(UK GAAP),但是OFGEM會相關的會計指南以滿足會計監管的需要。2001年,OFGEM了由德勤提供的咨詢報告《監管會計指南》(Regulatory Accounting Guidelines),提出了基于英國會計準則的監管方案,對電力企業的成本費用分攤(Allocation of overheads)、內部轉移支付(Internal recharges)和資本化政策(Capitalisation polices)這三個方面進行了重點說明。成本費用分攤強調應合理地估計各項作業
活動,分攤的成本費用要能合理地反映提供的服務所耗費的成本。內部轉移支付旨在防止企業通過非公允的交易轉移成本和利潤,而監管的核心是保證交易的透明性。例如,電網企業與其關聯企業發生關聯交易的價格應該是市場價格或者低于市場價格。如果沒有市場價格可供參考,則應按成本價執行。資本化政策則根據資產的不同類型和金額確定資本化的標準,例如,電線和電纜的資本化、小工具和設備的資本化、利息資本化、資本的重新估值等,防止企業濫用資本化政策。
在信息披露方面。電網企業除了要披露遵循英國會計準則的會計報表,還要披露反應管制業務的會計報表(Reg-ulatory accounting statements)和附注。以滿足監管的需要。經營成本等對于價格控制十分重要的科目是披露的重點。以經營成本為例,企業需要將經營成本劃分為折舊、攤銷、人工工資、其他經營費用等項目披露。
(三)日本
1監管體制
日本于20世紀90年代中期開始進行電力改革。目前,日本電力行業形成了多家電力公司區域壟斷的局面。這些電力公司在區域都是實行發、輸、配垂直一體化的管理體制。政府監管部門通過強化對其輸配電網壟斷業務的監管來保證電網服務質量和經營效率。日本電力行業監管機構主要是經濟產業省(其前身是通商產業省)和2003年電力市場化改革過程中成立的中立輸電系統組織(Neutral Transmission Sys-tern Organization)。《電力事業法》是監管部門進行電力監管的法律依據。
電力監管機構主要從電價、電力投資和會計核算三個方面來進行財務監督。監管機構通過控制、審核發電企業收入、支出的合理性來判斷上網電價是否公平。對于發、輸、配經營一體化的電力企業,嚴格審查發電、輸電和配電不同環節的成本,防止發電和供電之間的交叉補貼。輸電網絡的費率則由經濟產業省批準決定。
2 會計制度
日本的《電力事業法》規定,電力企業需要根據經濟產業省的規定進行會計核算,編制財務會計報表和其他財務會計信息資料。根據《電力事業法》,還出臺了《電力行業會計規則》和《電力企業會計規則使用要領》。電力企業需要根據提供服務的類型分別進行會計記錄:(1)為滿足特殊規模需要(specified-scale demand)提供的電力服務;(2)為滿足一般需要(general demand)提供的電力服務;(3)上述兩種類型以外的其他類型。在資產負債表中,企業需要將固定資產劃分為公用事業的固定資產和非公用事業的固定資產。在利潤表中,企業需要區分電力行業和非電力行業的收入和費用。
為了保證電力企業盈利的合理性,監管部門有權力要求電力企業按照指定的方法對固定資產計提折舊或者計提準備。費用項目也是會計準則重點監管的項目。例如,對于工資津貼、社會福利、補助、消耗品經費及各項費用的金額,須按照預先制定的標準,根據職務不同,分別計入電力企業業務經費、相關業務經費、業務外經費及固定資產項下。與美國公用電業會計準則的規定類似,利息費用在利潤表中單列,不包括在經營費用中。
電力企業需要按照規定向監管部門提交財務會計信息。除了向監管部門提交資產負債表、利潤表等主要財務報表外,電力企業還必須提交營業費用、固定資產和折舊費用等明細表。而且,監管機構還會對電力企業收入和支出的合理性進行審核和控制,作為制定電價的基礎。
三、研究啟示
通過上述分析可以發現,盡管各國電力發展階段、電力市場狀況、競爭程度、電力監管體制和法律制度等方面存在很大的差異,但都對電網企業實施嚴格的監管,以保證壟斷環節的公平和效率。從電力監管體制而言,主要有以下幾個共同點:第一,監管目標主要是為了維護公眾利益;第二,都設立了專門的監管機構進行電力監管;第三,都頒布了監管法律,作為監管的依據;第四,監管機構擁有電價的決策權;第五,實行輸配分離(日本是發、輸、配、售一體化)。
為了有效監管電網企業的輸配電成本,美國、英國和日本都從電力監管的需要出發,制定了針對電力監管的會計準則,并且允許電力監管部門以查賬、審計等方式對會計核算進行動態監管,以保證財務會計信息的真實性和客觀性。這三個國家輸配電成本核算的共同點主要體現在:第一。針對輸配電成本核算制定了專門的法律法規,例如,美國的《公用電業統一會計制度》;第二,在會計核算中嚴格區分管制業務和非管制業務;第三,對于資產的管制。例如,資產的購買、處置和計提折舊,都十分嚴格;第四,采用完全成本法核算進行會計核算;第五,單列利息費用;第六,對于關聯交易進行嚴格監管,并保持其透明度;第七,會計信息向監管者和社會公眾披露,而且內容很詳細。
[主要參考文獻]
[1]國家電力監管委員會,美國電力監管的基本情況及學習考察體會[EBIOL]scrc.省略/jgyj/ztbg/200802/t20080220_5865.htm
[2]雷霞,楊可,劉俊勇,國外輸電公司的監管模式淺析及對我國輸電網改革的啟示[J],中國電力,2004(11):27-30
[3]容輝,電力監管機構對輸配電企業的會計監管研究[D],長沙理工大學碩士論文,2008
論文關鍵詞:檔案管理;信息化;文件
近年來,隨著信息技術高速發展,傳統檔案管理正面臨著前所未有的變革——從紙質和電子混合檔案向全數字化檔案轉變、從人工檔案管理為主向自動檔案管理為主轉變、從單一部門檔案管理向跨部門、跨專業、跨地域檔案管理轉變。
一、檔案管理信息平臺深化應用的背景
當前,國家電網公司加快實現電網和公司發展方式轉變,努力創建“一強三優”(電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀)現代公司。國家電網公司高度重視檔案管理工作,并將其作為企業管理重要組成部分,大力推進檔案管理信息化。2006年,國家電網公司與紫光電子檔案事業部合作開展“國家電網公司檔案管理信息平臺建設項目”;2009年,在國家電網公司公司總部、華中電網公司、四川省電力公司等網省公司試點成功。目前,國家電網檔案管理信息平臺已成功嵌入國家電網公司協同辦公系統,福建省電力公司隨即也全面推廣應用,廈門電業局作為國家電網公司轄區內唯一的特區供電企業,在福建省電力系統內率先深化應用該檔案管理信息平臺。
廈門電業局檔案管理工作一直走在全省前列。2000年,在全省系統率先晉升為“國家一級”,連續3年獲得省公司檔案管理先進單位、連續6年獲得廈門市檔案先進集體稱號。截至2010年底,共有綜合檔案室1個,二級綜合檔案室17個,共有文書、科技、會計檔案近 30萬卷(件),機讀目錄12萬余條,照片檔案4000余張,及音頻、視頻檔案200多份。
但目前廈門電業局檔案管理工作還依然存在一些問題:一是仍存在大量紙質檔案未實現數字化;二是各部門之間系統互不相連、數據互不交換、信息孤島較為嚴重,無法形成統一的檔案信息資源庫;三是各部門檔案管理水平及管理軟件應用水平參差不齊,低水平重復建設現象較為嚴重,軟件管理系統功能存在缺陷,無法保證文件的真實性、可靠性、完整性與可用性;四是軟件管理系統的自動化、智能化程度不高,用戶查詢檔案信息的效率較低;五是靈活性不足,不能適應機構調整對檔案管理的要求。因此,急需通過深化應用統一的檔案管理信息平臺來破解上述問題和難題。
二、檔案管理信息平臺深化應用的目標
福建省電力公司根據自身工作實際,在國家電網公司檔案管理信息平臺的基礎上,采用B/S多層應用體系結構,應用SOA、J2EE等先進技術對軟件應用系統進行深度開發,建成符合福建電力檔案業務工作要求的功能模塊和界面處理,實現了電子文件與電子檔案全程管理。同時,福建電力數字檔案信息資源管理系統創新性地開發了全宗定制、門類定制等多種定制功能,使系統可隨著業務的變化而進行自行定制,減少了因業務變動而導致的二次開發費用和時間,極大地方便了使用;創新性提出了“現行文件層、整編文件層和永久檔案層”三層管理模式,建立了文件中心、整編中心、數檔中心和控制平臺,實現了信息管理系統電子文件網絡采集、整合、處理、歸檔全過程數字化。
檔案管理信息平臺主要應用模塊包括應知應會、企業知識、部門知識、個人知識、你問我答。其中數字化檔案存放在企業知識模塊中,按照檔案屬性分類為:文書檔案、合同檔案、生產檔案、科研檔案、基建檔案、設備檔案、會技檔案、聲像檔案、實物檔案、招標檔案。檔案檢索條件包含:題名、文號、責任者、起止日期、機構、文件類型、主題詞、關聯詞、分類號等。檔案管理信息平臺以確保文件的真實性、可靠性、完整性和可用性四個特性為基礎目標,確定了十大功能:確定需要捕獲的檔案,確定檔案的保存時間,檔案捕獲,登記,分類,存儲和保管,利用,跟蹤,處置計劃的實施,對檔案管理過程的記錄。
用戶可根據工作考查、學術研究、經濟建設、落實政策、個人取證等不同目的進行檔案檢索。檔案管理信息平臺內嵌智能操作平臺(IDOL),在檢索的同時對信息進行智能理解,主要完成檔案內容資源的各項分析服務,以及智能化的文本處理,包括文本挖掘、分類聚類、內容提煉等,從無序的海量數據中,找到數據之間的關系和規律,進一步提高檔案資源的利用價值。此外,還有一些特殊應用,例如,檔案分類并不完全采用業務職能分類方法,而是在按業務活動劃分類別的基礎上,綜合運用了機構級別、機構性質、所屬區域、文件格式等分類標準。
檔案管理信息平臺是一個覆蓋有關單位的一體化綜合平臺,使檔案信息實現縱向貫通、橫向集成和高度共享。檔案管理信息平臺深化應用后,將實現檔案信息傳輸網絡化、檔案管理自動化和檔案信息利用在線化,充分發揮檔案部門的信息服務功能,注重電子文件管理、檔案管理先進理論的具體應用和國際標準的貫徹實施,融合思想理念創新與技術方法創新,最終實現電子數據的共享利用和綜合應用,為企業生產、管理提供決策服務,真正實現檔案管理水平質的飛躍。
三、檔案管理信息平臺深化應用的實施步驟
第一步:引入文件連續體模型。文件連續體(Records Continuum)模型注重文件運動過程與文件管理過程的整體性、連續性與集成性,提倡檔案人員提前參與文件管理,直到文件被銷毀或永久保存,要求將文件管理與業務流程相結合。為此,必須做到以下幾點:第一,新開發的各種業務系統必須滿足文件歸檔與檔案管理的功能需求;第二,對于已有的各種業務系統,建立其與檔案管理信息平臺的接口,使系統能自動獲取歸檔電子文件并捕獲元數據,盡可能地將檔案管理監控職責向前延伸;第三,對于文件檔案,明確各業務部門歸檔范圍和責任,提供檔案收集、整編及業務系統接口,實現對歸檔文件的前端控制和全程管理;第四,對于基建、設備檔案,在工程項目立項之初就同步確定項目歸檔范圍、整理規則、歸檔責任,最小化人為因素,使歸檔工作與工程建設同步、有序進行。
第二步:引入知識管理理論。知識管理(Knowledge Management)是企業管理的新范式,也是指導檔案管理創新的新理念,即將文件檔案視為企業重要的知識資源,將檔案管理的關注點從文件檔案實體轉向文件、檔案所蘊涵的知識,應用先進的知識管理技術方法,創新、拓展文件檔案的收集、整理、鑒定和服務等各項活動。因此系統應突出以下功能:
第一,數據資源全覆蓋,對于沒有納入傳統文件檔案收集范圍,但具有知識價值的資料、數據、信息進行管理,以實現企業內所有顯性知識資源的整合與共享。
第二,服務手段多元化,如信息推送、信息訂閱、收藏夾、嵌入式服務等。信息推送即在其他應用系統中主動提供需要的檔案信息,使用戶在需要的時候即可享有檔案資源;信息訂閱即用戶在系統中可以訂閱自己感興趣的專題,以便檔案管理信息平臺中一旦出現相關信息可以主動發送郵件通知用戶;收藏夾類似于專題,即把相關的主題內容統一地聚集在子文件夾中;嵌入式服務即將平臺的查詢窗口嵌入到各應用系統中,用戶可以在多種應用系統中便利、快速地查詢檔案信息。
第三,服務技術智能化,在基本的數據采集后,檔案管理信息平臺對各類檔案資源進行整合、挖掘、分析,構建資源內容平臺,為搜索引擎系統提供應用基礎。
第三步:實施紙質檔案數字化。即通過各種掃描設備采集影像信息,通過數字化加工系統的數據錄入、圖象處理、文件排序歸檔、質量審查、質量二次檢查、數據掛接等一系列流水化作業,對掃描的文件進行了糾偏、去污處理和格式轉換工作,把紙制文檔轉化為可供用戶瀏覽的全文信息影像。
四、檔案管理信息平臺深化應用后的效果和問題
檔案管理信息平臺建設應用后,用戶只需在個人電腦上輕點鼠標,輸入檢索字段,各種所需檔案文件就能以電子形式清晰呈現。用戶或查閱數據,或打印復印,或資料收集,均可自行快捷完成。檔案管理實現了圖、文、聲、像信息融合及網絡一體化管理,檔案從收集、整理、編目到存儲、借閱、銷毀等一系列管理工作都在網絡上完成。數字化檔案占用空間小、儲存信息量大、檢索方便快捷、應用能力強、傳輸速度快,大大提高了辦公效率,降低了檔案管理的人力、物力、財力成本,減少了人工檢索失誤率,提高了辦公效率,增強了檔案服務的實時性、實用性、安全性和保密性,實現了管理科技化、檢索便捷化、服務人性化,滿足用戶對檔案信息快速傳遞和高度共享的實際需求。檔案管理信息平臺是檔案工作標準化的重要手段,它將傳統管理手段和先進技術手段有機結合,注重電子文件管理、檔案管理的先進理論的具體應用和國際標準的貫徹實施,實現了檔案信息傳輸網絡化、檔案管理自動化和檔案信息利用在線化。通過建立統一的檔案管理信息平臺,樹立了發展、創新的理念,充分發揮了檔案管理部門的信息服務功能,推進了檔案管理高素質人才隊伍建設,真正實現了檔案管理從“保管范式”向“后保管范式”的變革,真正實現了思想理念創新與技術方法創新。
因檔案管理信息平臺在廈門電業局上線運行時間不長,普及性不強,應用用戶人數不多,有待進一步宣傳推廣;檢索功能過于簡單,有待廣泛征求用戶意見后,進一步完善;其他應用系統與檔案管理信息平臺的標準接口尚未建立,有待進一步建設實施;信息推送、信息訂閱、嵌入式服務等應用模塊尚未正式啟用,還需要抓緊建設。