時間：2023-06-25 16:19:44
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關鍵詞：美好鄉村;村莊規劃;代廟中心村;產業發展;建筑環境整治導則
Abstract: In this paper, in order to "Anhui good rural construction planning" as the basis, through the city of Huainan pan generation Miao Village Center planning experience, summed up the problems of villages, and main points of the village planning, which highlights the development of village industry, improve the supporting facilities, creative proposed guidelines for building and environmental regulation, guide and control the beautiful rural construction and implementation.
Key words: beautiful village; village planning; Dai Miao Village Center; industrial development; building environment remediation guidelines
中圖分類號： C916 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104
近年來，全國各地大規模開展農村危房改造和環境整治工程，[1]為了進一步規范村莊規劃工作，符合《城鄉規劃法》對于村莊規劃的要求，各省市陸續頒布了村莊整治技術導則和建設規范，安徽省此前也出臺了《安徽省美好鄉村建設標準（試行）》和《安徽省美好鄉村建設規劃》，為未來8年，乃至更長時間的村莊規劃提供依據。
1 美好鄉村建設的要求及意義
1.1 總體目標和原則
美好鄉村建設提出的總體目標為“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”。[2]
原則上堅持以人為本，農民主體；堅持城鄉一體，統籌發展；堅持規劃引領，示范帶動；堅持生態優先，彰顯特色；堅持因地制宜，分類指導；堅持以縣為主，合力推進。
1.2 重大意義
美好鄉村的建設，要提高農民的生活質量，推進鄉村產業與經濟發展，促進農民致富增收，構建城鄉統籌發展的新途徑；要改善鄉村的生活環境，保護鄉村的山水生態資源的完整性，構建綠色可持續的鄉村模式。同時，通過村莊規劃，完善農村的公共服務設施和基礎設施，對于縮小城鄉差距，促進我國城鄉一體化有著非常重要的作用和意義。[2]
2 淮南市潘集區代廟中心村概況及現狀問題
2.1 村莊概況
代廟中心村隸屬于淮南市潘集區蘆集鎮，是新農村試點村、示范村。村莊位于蘆集鎮中心，緊鄰017縣道，交通便利?，F狀居民2106人，486戶。村莊水網密集，樹木繁茂，自然環境十分優美。村內居民主要以從事農業為主，經濟作物主要以水稻、小麥種植為主，特色產業以酥瓜種植為主。
2.2 現狀問題
（1）布局凌亂
村民利用自家的宅基地隨意搭建住宅，疏密不一，導致村莊建筑布局凌亂，人均建設用地更是達到了 196.7㎡/人，不利于土地的集約利用和設施的有效配置。
（2）特色產業不具帶動作用
除水稻、小麥的種植，代廟中心村有自己獨特的酥瓜種植產業，但同樣作為農業種植，附加值較低，且一年只有一季的產量，不能很好的引導農民走上致富的道路。
（3）缺乏基本配套設施
相對于淮南市其他村莊，代廟中心村已具備一定的公共服務和市政基礎設施，如村委會、小學、衛生所、深水井等，但隨著人們生活品質和需求的不斷提高，村莊仍然缺乏村民日?；镜呐涮自O施，如污水處理設施、環衛設施等等。
（4）建筑缺乏特色
代廟中心村與大多數皖北村莊一樣，建筑基本為1-2層，屋頂樣式不統一，墻面既有粉刷也有貼磚，顏色也不統一，新舊建筑相互混雜，形成差異明顯、色彩混亂、缺乏特色的“皖中村莊風貌”。
（5）人居環境較差
由于農村設施的匱乏以及村民素質的不同，“臟、亂、差”等環境問題突出。主要表現為禽畜圈舍用地與村民居住區的混雜，垃圾隨意亂倒，污水亂排等，村莊閑置地以及河流溝塘中被雜草和垃圾所覆蓋，人居環境亟需整治。
3 基于美好鄉村建設的村莊規劃編制要點研究
3. 1 與上位規劃相銜接
村莊規劃只有保證在與上位規劃充分銜接的前提下，才能得到有效實施。因此，代廟中心村建設規劃必須建立在潘集區村莊布點規劃的基礎上，確定其為保留或改造擴建中心村，則對其開展建設規劃，同時也要注意在規劃過程中與土地利用總體規劃相協調，避免出現村莊建設用地占用基本農田的情況。
3. 2 確定產業發展方向[3]
以往的村莊規劃大多把精力放在整治村莊環境、建筑，這些表象中，很難深入研究村莊的社會經濟水平，現有產業發展以及一些特色文化、產品上，從而使得村莊環境好了，村民生活條件一如既往。因此，從村莊可持續的角度，需要為村民考慮發展新的產業，優化原有的產業結構，保障傳統產業發展的同時，并積極發展特色產業。
代廟中心村就是結合特色的酥瓜產業，利用即將停產的窯廠舊址作為酥瓜交易基地，并利用周邊環境，開展農家樂旅游休閑產業，以一產帶動三產，增加經濟收入的同時也提高了村莊知名度，為村莊持續的發展提供保障。
3.3 配套基本服務設施
基本配套設施是農民日常生活的必須和保障，也是城鄉一體化，縮小城鄉差距的重要環節?！栋不帐∶篮绵l村建設規劃》明確提出了對于中心村，配置“11+4”的基本公共服務和基礎設施。[2] [4]
代廟中心村在保留現狀和擴建的基礎上，利用村莊集體用地新建了一所幼兒園，并利用村委會東側沿主要道路空置的房屋作為鄉村金融服務網點、郵政所、農資店等對外營業的場所。最終11項公共服務設施基本集中于村莊中部的公共服務組團中，輻射整個村莊。
現如今城鄉互動越來越多，公共交通成為必然，因此規劃結合村莊對外的主要出入口設置了公交站。按照“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市）處理”的原則，在村莊內根據一定的服務半徑配置垃圾桶和垃圾收集房，由環衛工人定期按步驟的處理村莊垃圾。污水通過暗渠或管道通往生態垃圾處理設施中，通過“厭氧——自流充氧接觸氧化渠——人工濕地”等簡單的步驟，達到降低運營成本，同時又能有效解決村莊污水的問題。村莊在人流集中處應設置水沖式公共廁所，利用污水管網，排入生態污水處理設施中。
3.4 建筑環境整治引導
（1）建筑整治導則
針對建筑的屋頂、墻面、門窗、附屬建筑等幾個要素對現狀村莊的建筑進行分類，例如分為平屋頂、坡屋頂、清水墻、水泥抹面墻等等，然后描述每個要素現狀及整治后的形式、顏色和材質，進行對比。通過這種分類分項的整治方法，能夠簡潔細致的控制和引導整個村莊的風格與格調，具有可操作性。
代廟中心村現狀建筑風格凌亂，在征求民意和節省開支的前提下，最終確定了公共建筑和坡屋頂住宅建筑采用紅色坡屋頂，平屋頂建筑統一改造成為帶紅色檐口的平屋頂。墻面全部刷白色涂料，現狀部分貼磚的盡量補齊或涂白色涂料。大門統一采用深紅色，窗框刷紅色涂料，使整個村莊的建筑形式相對統一整齊。
（2）環境整治導則
主要針對村莊道路兩側、宅前屋后、公共中心、濱水區域的綠化景觀提出整改要求，明確硬化路面與軟化景觀的范圍，提出了硬質鋪裝的材質要求，以及各區域植物配置的建議，為施工階段提供參考依據。
另外，在代廟中心村中對于影響村莊環境的垃圾收集點、臭水溝等提出整治措施，即垃圾收集池加蓋形成收集房，并做好周邊的隔離綠化，清理水渠水塘中的垃圾，種植蘆葦等凈化水質的植物，岸邊為綠化護坡，植以柳樹，形成生態自然的景觀環境等等。
4 總結
代廟中心村建設規劃作為淮南市唯一入選安徽省美好鄉村建設規劃優秀方案集中的規劃作品，不僅提出了發展村莊特色產業，完善基本配套設施，更創造性的總結了建筑與環境整治的導則，使規劃更具引導性、操作性和可實施性。隨著安徽省美好鄉村建設的進一步深入，我們也將繼續深化和完善這些編制內容。
參考文獻
[1] 安徽省人民政府關于推進農村危房改造和村莊整治工作的意見. 皖政[2011]59號. 安徽省人民政府公報
[2] 安徽省人民政府關于印發安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020年）的通知.
皖政[2012]97號. 安徽省人民政府公報
[3] 王健, 王鵬, 陳振華. 京郊村莊整治規劃與研究. 規劃師. 2007, 4: 44-49
[4] 安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省美好鄉村建設標準（試行）的通知.皖政辦秘[2012]148號. 安徽省人民政府辦公廳
一、三項重點工作進展情況
1、美好鄉村建設進展情況
今年我鄉美好鄉村建設分xx村美好鄉村后續建設及xxx村美好鄉村建設兩部分進行。xx村美好鄉村后續建設從景觀綠化、環境整治、宣傳氛圍、公共服務著手推進，修建元林路二期，對村組道路進行綠化整治，共栽植樹木3000株、栽植草坪1000平方米，增建垃圾池28座，購置垃圾桶154個，完成生活污水處理項目立項評審，完善健全長效管理機制；羅塘片美好鄉村建設以xxx村為重心，完成3500米溝渠開挖整治工程勘測及方案設計，1-8組村莊區間道路拓寬升級改造項目即將進入施工階段，完成36戶外墻刷白及道路清障，清除旱廁、豬圈、破舊房屋7間約600平米，啟動微動力污水處理項目申報及農民與青少年文化樂園工程建設方案設計工作，引進種糧大戶，完成土地流轉1000余畝，幫扶破罡湖生態莊園完成一期建設，實現美好鄉村建設與產業發展互融。
2、農村危房改造工作進展情況
根據區農村危房改造工作會議精神和《20xx年xxx區農村危房改造工作實施方案》的要求，我鄉成立了危房改造工作領導小組，制定了危房改造工作實施方案。經審核，全鄉符合危房改造標準共有249戶，其中五保戶37戶（28戶D級，10戶C級）、低保戶51戶（32戶D級，19戶C級）、殘疾6戶（5戶D級，1戶C級）、其他貧困戶155戶（86戶D級，69戶C級）。目前修繕加固的99戶農村危房改造戶已全面開工建設，原址重建戶已實工75戶（其中完成竣工的20戶），全鄉249戶開工率已達75%以上。
3、水利工程建設進展情況
破罡湖羅塘段堤防加固工程由區水利局負責組織實施，目前聯興村、xxx村已經開工實施，將軍村尚未動工。我鄉督促項目村積極在區建管處的領導下，協助施工單位做好工程施工協調工作，其中我鄉承擔的占地協調及清障工作均已基本完成。
二、目前存在的問題
在美好鄉村各項工程推進過程中，存在融資難、產業扶持缺力等問題。鄉村財力有限，村集體經濟發展較為滯后，社會融資和村民籌資難度大，急需發揮各條戰線能動性，積極向省、市申報項目，有效整合資源。缺乏足夠產業發展支撐，擬繼續加大招商引資力度，突出區位優勢，大力推進“一村一品”，形成產業聯動。
我鄉在危房改造工作穩扎穩打，逐步推進，但目前危房改造進度滯后，存在以下幾點原因：
1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正進入村兩委換屆選舉階段，各村分片干部忙于換屆工作，致使危改工作督促力度不足。
2、施工進度排布問題。全鄉的危房改造涉及的施工單位均在啟建設，各村的危房改造戶只能按施工方的建設進度去安排建房，部分危改戶正在等候建設。
3、美好鄉村規劃影響。前期的美好鄉村建設的村因統一規劃批準時間的緩慢，所以導致危房改造戶根據美好鄉村統一標準來安排危房修繕和重建工作沒有及時得到開展。
一、創建范圍
本方案爭創對象為全區所有鄉村，69個行政村。
二、創建標準
“美好鄉村”根據創建成效、示范引領等各類效應，將村莊創建目標分為五個等級。
（一）美好鄉村精品示范村：精品示范村數量原則上不超過總創建村總數的30%，采用末位淘汰制。創建村超額完成《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，本村具有“可學性、可看性、可復制、綜合性”等示范引領區域地位，在鄉村振興方面有引領示范項目、模范做法、獨到模式等創建工作內容。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。
（二）美好鄉村精品村：創建村達到《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，產業發展初見雛形，鄉風文明得到彰顯，鄉村治理有效可行，鄉村建設美度適宜。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。
（三）美好鄉村整潔村：創建村全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序，村莊產業有一定發展思路。
（四）美好鄉村清潔村：創建村在村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊有序。
（五）美好鄉村經營示范村：“美好鄉村”精品示范村創建成功的村莊為進一步提升示范引領效應，將“美好成果”源源不斷的轉化為“美好經濟”，達到增強廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經濟為村強，提升村莊人居環境為景美，形成村莊健康持續發展為人和，可以申請申報創建“美好鄉村”經營示范村。
三、準入條件
申報“美好鄉村”創建的行政村應具備以下基本條件：
（一）村莊已編制完成村莊規劃、創建策劃、環境提升專項設計。
（二）村級組織廉潔務實，村級班子創造力、凝聚力和戰斗力強，群眾參與創建的積極性高。
（三）美麗鄉村經營工作思路明晰，農村一二三產融合發展潛力大，經營有基礎，村莊發展規劃科學先進。
四、創建名額
2020年度擬評選27個“美好鄉村”，其中經營示范村3個，精品示范村4個，精品村5個，整潔村5個，清潔村10個。
五、獎勵標準
參見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》
六、創建步驟
（一）宣傳動員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員，營造全民參與的氛圍，鼓勵符合條件的行政村積極申報。區振興辦根據當年鄉村振興重點工作，下達指令性申報村莊目錄，各鎮（街道）向區振興辦報送指令性申報及自愿性申報村相關資料，區振興辦會同相關部門對提出申報的村進行初審，初步確定創建對象。
（二）創建推進（2020年5月1日—2020年12月31日）。區鄉村振興領導小組確定創建對象，各鎮（街道）對照創建目標精心組織、積極推進創建工作。
（三）考核驗收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區級相關部門對確定的創建對象開展考核驗收，形成考核驗收結果，報區鄉村振興領導小組審定。
（四）資金撥付（按進度）。分階段撥付創建獎勵資金（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》）
七、工作要求
（一）加強組織領導。成立2020年度區鄉村振興“美好鄉村”創建工作領導小組，區政府副區長袁敏為領導小組組長，區級相關部門為成員（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號）相關責任部門）。
領導小組辦公室設在區振興辦，負責統籌協調各鎮（街道）和區級相關部門開展創建工作；各鎮、街道成立相應創建工作領導小組，負責具體創建工作。
扎實推進美麗鄉村建設
為全面建成小康社會提供堅實基礎
各位委員、各位領導：
為加快推進我縣美麗鄉村建設，實現全面建成小康社會的目標，縣政協組成調研組深入到我縣部分鄉村進行了調研視察，并赴吉林省圖們市涼水鎮、四平市鐵東區葉赫滿族鎮、延吉市安圖縣萬寶鎮紅旗村（被譽為中國朝鮮族第一村）和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉村進行了學習考察。五市縣扎實推進美麗鄉村建設的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎上，我們深入思考，充分論證，精心撰寫，形成了調研報告。下面，我代表縣政協調研組就扎實推進我縣美麗鄉村建設，為全面建成小康社會提供堅實基礎提出幾點建議。
一、五市縣推進美麗鄉村建設的經驗和作法
通過學習考察，我們感受到，五市縣推進美麗鄉村建設思路明晰，措施得力，成效顯著，富有特色，他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑒，主要表現在以下五個方面：
（一）明晰思路，強化規劃引領
按照“一村一景”、“一村一業”、“一村一韻”要求，五市縣用科學的規劃設計提升實踐水平，編制了美麗鄉村建設總體規劃。讓規劃引領建設、改造和升級，致力于推進環境、產業和文明相互支撐。四平市鐵東區明確了“抓點、連線、促面”的工作思路，堅持規劃、整治和建設并舉，做到組織領導、示范引領、資金投入、幫扶措施、督查指導“五個強化”?；溉?、寬甸兩縣堅持規劃先行的原則，桓仁縣制定完善了美麗鄉村建設規劃和實施方案，桓仁鎮和北甸子鄉被評為全國環境優美鄉鎮，大南溝村成為國家級生態村。寬甸縣確定了“四美十有”標準,河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉村，成為全省乃至東北地區惟一獲此殊榮的鄉村。
（二）整合資金，注重突出實效
五市縣采取多種形式，不斷加大資金投入力度，美麗鄉村建設取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉村申報創建活動，美麗鄉村建設的點定在哪里，相關部門的項目和資金配套就跟到哪里，全力給予政策和資金扶持，集中優勢，重點幫扶。如2013年，幫助青山溝鎮整合省市縣各類資金770多萬元，對散居于山上的45戶進行整體搬遷，統一標準，規范建設，依托青山溝景區，悉數辦起了農家樂，每戶每年住宿和餐飲凈收入可達10萬元左右。桓仁縣“十二五”以來，整合各方資金，累計投資10多億元，實施農村環境綜合治理工程，并對全縣103個行政村的基礎設施進行了改造和新建。四平市鐵東區強化資金投入，堅持多渠道籌資，即區上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉鎮擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點，有效破解了建設資金難題。
（三）整治環境，改善村容村貌
四平市鐵東區全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內容的美麗鄉村建設工作，投入大量資金，重點實施了農村環境整治凈化工程、高標準村屯美化綠化亮化工程、完善環境整治配套設施工程、退耕還林整治工程，成效顯著?；溉士h加大農村環境治理投入力度，“十二五”以來，整合各方資金1.9億元，建成生物質垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設施套，新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達到了既解決環境問題，又解決衛生問題；既解決燃料問題，又解決肥料問題；既解決生產問題，又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環境綜合整治工作，先后投入資金1000余萬元，全面推進“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農戶”等工程，使全縣農村面貌煥然一新。
（四）依托資源，發展特色產業
五市縣各鄉村緊緊依托本地資源，積極發展特色產業，加快了農民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村，延吉市萬寶鎮紅旗村依托毗鄰長白山的區位優勢，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鮮族民族風情。在這里，一幢幢具有民族傳統建筑風格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁，統一的木柵欄圍起一座座農家小院，86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風情體驗、家庭度假和農業觀光為主的民俗旅游產業體系。2014年共接待游客24萬人次，旅游收入1900萬元?；溉士h依托生態資源優勢，打綠色牌，走特色路，形成了以葡萄、山參、優質米等產業為重點的六大產業基地，培育和發展了10個“一村一品”特色產業示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發展大榛子種植基地3600多畝，年產大榛子35萬公斤，人均收入達2萬元。大榛子產業成為老黑山村農戶致富的搖錢樹，讓曾經的全縣經濟最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優勢，大力發展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農業產業基地，在景區與沿線周邊建設了有機蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地，農旅結合效益明顯。如今寬甸農家樂已多達2000家，農業與旅游的深度融合帶動了百姓致富，也將寬甸美麗鄉村建設水平提升到新的高度。
（五）創設載體，培育鄉村文明
五市縣積極引導農民提升文明素質和道德水準，培養農民科學的、文明的、健康的生活方式和行為習慣，形成了良好的民風、村風。萬寶鎮紅旗村一直把村民道德建設和鄉風文明培育當作一項重要任務來抓。該村認真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農家”、“不讓黃賭毒邪進我家”等活動，形成了“團結友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規守法”的良好風尚?；溉士h灣灣川村，以“愛家邦、美家園、傳家風、睦家鄰”為村訓，建設了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處，村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節目，文明和諧的文化生活在村里蔚然成風。寬甸縣河口村，在村“十星文明戶”的基礎上，按照“美麗農家”的標準，評選出家庭和諧、鄰里和睦、環境整潔、產業致富的美麗農家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產業、戶戶講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉村建設取得的成效和存在的不足
近年來，我縣在加強農村基礎設施建設、促進村屯環境美化、發展高效特色農業、弘揚鄉村文明新風等方面，都取得了明顯成效。主要表現在：一是基礎設施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛生室、農民書屋、文化廣場等，更多的農民走上了柏油路、水泥路，住進了漂亮新房，喝上了清潔自來水……二是農村面貌大為改觀。加大農村環境整治力度，垃圾集中收集處理，各村設置了垃圾箱，配備了保潔員，村屯硬化、綠化、美化、亮化加強，衛生改廁力度加大，農村環衛保潔水平得到提升，村容村貌得到較大改觀。三是農民收入穩步增長。結合鄉村實際和資源優勢，大力發展特色綠色農業，積極發展生態旅游業，農民收入持續穩步增長。四是道德文明素質得到提升。認真開展了“四德”主題教育進鄉村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標兵戶”等評選活動，提升了農民道德文明素質，凈化了民風、村風。
幾年來，在推進美麗鄉村建設中，我縣涌現出了一些生態優良、環境秀美、鄉風文明、幸福和諧的美麗鄉村。如：南口前鎮王家堡村被評為國家級文明村，獲得省村容村貌綜合治理先進村、省環境優美村等多項榮譽稱號。南山城鎮大北岔村先后獲得全國精神文明創建先進村（大孤家鎮王小堡村也曾獲此稱號）、全國法制文明村、省級衛生村等一系列榮譽稱號。紅透山鎮成為全省宜居示范鄉鎮。大蘇河鄉沙河子村成為我省少數民俗村和全市鄉村旅游的典范。
成效有目共睹，差距不容忽視，任務依然艱巨。近年來，我縣美麗鄉村建設雖然取得了可喜的變化，但也應清醒地看到，與五市縣等地區相比，我們還存在著一定的差距和不足。一是進展不平衡。由于認識高度、工作力度和推進程度的不同，在美麗鄉村建設中，我縣各鄉、村之間發展得不平衡，有的差距還比較大。全縣生態環境良好、產業特色鮮明、衛生環境整潔、鄉風文明和諧的美麗鄉村所占比例還不高。二是缺乏科學規劃。一些村規劃意識淡薄，缺乏通盤考慮，村莊布局不盡合理；有的村雖有規劃也不按規劃實施，隨意性強，導致規劃和建設“兩張皮”；有的村規劃粗線條，缺乏科學性和實效性……總之，重建設、輕規劃的現象在農村并不少見。三是健康文明的社會生活習慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內現代化、室外臟亂差的情形，在一些村戶中還相當程度地存在著，污染了農村的環境，制約著農民生活質量的提高。四是有的村級班子戰斗力不強，存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作主動性不強，群眾參與度不高，美麗鄉村建設進展不快。
三、關于扎實推進我縣美麗鄉村建設的建議
“小康不小康，關鍵看老鄉”。我縣14個鄉鎮，188個行政村，無論是從地域面積、人口規模來看，還是從生態資源、發展現狀來看，廣大農村都是我們實現全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉村建設是物質文明、精神文明、
生態文明成果的集中展示，有利于提升農民生活水平和生活質量，實實在在地提高農民的幸福指數，加快我縣全面建成小康社會進程。為此，需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗?，F就進一步推進我縣美麗鄉村建設的主要方面，提出如下建議：
(一)深化思想認識，加強組織領導
“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。推進美麗鄉村建設是一項功在當代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認識，加強領導，明確重點，扎實推進，切實把美麗鄉村建設當作解決“三農”問題的突破口，擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣，研究制定針對性更強、更實的實施方案、管理體系、職責分工和考核機制，加大督導檢查力度，并在資金、政策、項目上給予傾斜，在全縣形成齊抓共管的強大合力和互促共進的良好氛圍。
一是建立“三級聯動”管理機制。要建立以鄉鎮為責任主體、村屯為實施主體、縣相關部門為考核主體的“三級聯動”管理機制，加強領導，明確目標，有序推進，認真考評，形成縣、鄉、村三級共抓、上下聯動的工作格局。
二是加強鄉村兩級班子建設。事業成敗，關鍵在人。美麗鄉村建設對各級領導干部尤其是鄉村兩級班子提出了更高的要求，賦予了更多的職責。要大力加強鄉村兩級班子建設，切實抓好以鄉（鎮）黨委、村黨支部為核心的鄉村兩級班子建設，不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力，為推進美麗鄉村建設提供堅強的政治和組織保障。要將美麗鄉村建設納入鄉村兩級班子考核體系之中，從而形成一種工作導向和激勵機制。實踐證明，美麗鄉村建設亟需一大批有責任意識、創業激情、開拓精神、務實作風的鄉村干部來帶領。這是時代的迫切要求，發展的關鍵所在，群眾的強烈企盼。
三是建立有效投入機制。要建立多方籌資的投入機制。整合各類資金特別是涉農項目資金，加強各部門的協調配合，充分發揮財政、城建、交通、農林水、環保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用，做到資金項目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范鄉鎮、示范村莊，確保美麗鄉村建設取得實效。應加大財政投入力度，制定出臺“以獎代補”配套政策，發揮政府引導作用，同時積極爭取國家、省、市有關部門給予政策和資金支持，鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉村建設，實現互惠互利，合作共贏。
四是傾力守護綠水青山。綠水青山是鄉村最寶貴的資源，是我縣最厚重的家底。作為生態資源的承載主體，各鄉村要始終不渝地加強生態文明建設，讓鄉村的天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。要依托豐富的自然稟賦，堅持生態富民戰略，大力發展綠色產業，使自然生態與生產生活良性循環，絕不能因為短視行為而犧牲鄉村的生態環境?！熬G水青山就是金山銀山”。我們要充分認識并發揮好生態這一最大優勢，努力將我縣鄉村打造成為山清水秀的生態走廊和宜居宜游的美好家園。
（二）堅持科學規劃，注重因地制宜
美麗鄉村建設是一項全局性工程。要堅持科學規劃和因地制宜相統一，把鄉村科學規劃與環境衛生整治、農民素質提升結合起來，與特色產業發展、鄉村旅游開發結合起來，努力打造鄉村特色和品牌。
一要堅持規劃先行原則。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后建設，不規劃、不施工的原則，充分發揮規劃的先導引領作用。要進一步完善《全縣美麗鄉村建設實施方案》。各鄉村要結合地理區位、資源優勢、產業發展、村民實際需要，編制本鄉本村切實可行的建設規劃。做到同全縣發展總體規劃相結合，同產業布局規劃相協調，同精神文明建設相呼應，讓規劃更具針對性、指導性和可操作性。
二要發揮典型引領作用。要充分發揮典型村的示范引領
作用，優先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉鎮政府駐地村、重點景區村建設工作，做到突出重點、典型引領、示范帶動、以點促面、有序推進，努力打造一批環境優美、設施配套、產業興旺、民風淳厚的示范村、特色村，實現生態美、百姓富、民風正的有機統一。
三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則，積極推進美麗鄉村建設。堅持合理化布局，實施差異化指導，突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現象，始終保持鄉土特色和田園本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉村獨特魅力，彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉村之美。讓藍天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風、滿鄉文化……這些具有鮮明的生態元素和鄉土氣息的生活印記，成為美麗鄉村建設的縮影，努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。
（三）加強環境整治，形成長效機制
環境整治是美麗鄉村建設的關鍵。要堅持把農村環境整治作為提升農民生活質量和幸福指數的重要舉措。在“美”字上下功夫，在“實”字上求突破。
一是突出重點，狠抓落實。農村環境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領域，需要多部門協調作戰。要全面實施農村環境整治行動，借鑒先進地區經驗，積極發展循環經濟，突出抓好農村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養殖污染治理、化肥農藥污染治理、飲用水源地保護、農村基礎設施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環境整治，達到道路硬化、村屯綠化、衛生凈化、街路亮化、環境美化，遠離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農村一道靚麗的景觀。通過農村環境綜合整治，讓農村設施多起來、農村環境好起來、農村面貌靚起來，全面提升美麗鄉村建設水平。
二是健全機制，確保實效。要健全農村環境整治長效機制，明確工作任務，落實目標責任，加大監管力度。要從最基礎的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛生改廁等方面入手進行環境整治。制定環境衛生管理長效保潔責任制，做到衛生環境有人管，管得了、管得好，使農村環境整治工作走上制度化、規范化軌道，確保整治效果不反彈、可持久。
（四）立足生態優勢，壯大特色產業
沒有特色產業作支撐，農民就難以增收致富，美麗鄉村建設也會成為一句空話。我們應堅持美麗鄉村建設與農業、旅游、生態深度融合，以特色產業支撐為重點，形成產業發展與美麗鄉村建設互促并進的良好態勢。
一要圍繞資源優勢狠抓生產基地培育。各鄉村要結合本地區資源優勢和產業特點，緊緊圍繞特色農業狠抓生產基地培育。特別是要以大伙房水源保護治理規劃實施為契機，搞好水源保護區產地認證、產品標識和區域保護工作。突出特色合理布局，依照標準規范生產，積極運作打造品牌。鼓勵和支持農戶積極發展中藥材、食用菌、優質米、山野菜、花卉等有機農業、綠色農業、觀光農業。讓好的多起來，形成規模；多的好起來，形成特色；特色火起來，形成效益。使我們的有機食品、綠色食品等特色產品走向城市、走進商場、走上餐桌，不斷提升清原農產品的知名度和美譽度，促進我縣農業提質增效、農民致富增收。
二要圍繞生產基地狠抓龍頭企業建設。實踐充分證明，建好一個龍頭企業，就能占領一方市場，帶動一批農戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優勢下大氣力重點抓好具有區域特色的深加工型龍頭企業建設。通過招商引資、對外聯大靠強等方式新建和改造一批具有一定規模和較強牽動能力的龍頭企業。通過“公司+基地+合作社+農戶”的組織形式，組織農戶實行專業化、標準化和規模化生產，與農民形成聯系緊密的產業發展鏈條，促進資源得到充分利用和就地增值，大力提高特色農業的優勢和市場競爭力，加快農民增收步伐。要本著依法自愿有償的原則，積極鼓勵農民以租賃、轉讓、入股等多種方式合理流轉土地所有權，從而使土地能夠向家庭農場和龍頭企業集中，實現土地的集約經營，促進土地增值和農民增收。
三要依托生態資源，大力發展鄉村旅游。要依托良好的自然生態資源，鼓勵和支持具備條件的鎮（鄉）村發展鄉村游、生態游，真正將美麗鄉村建設和生態農業、民族文化、生態旅游開發相融合。積極打造融農家樂、觀光農業、休閑旅游、生態景觀于一體的鄉村旅游品牌，使自然之美與發展之美相得益彰，田園之美與生態之美相映成輝，努力打造更多旅游強鎮、旅游特色村、旅游示范點，帶動相關產業發展，促進農戶就業增收。讓鄉村旅游成為我縣旅游的亮點，使之既有看點，又有賣點。
（五）培育新型農民，倡導文明新風
美麗鄉村建設需要“物的硬件”建設，也需要“人的軟
件”建設。只有讓物質文明和精神文明建設齊頭并進，才能實現外在美與內在美的深度融合，使美麗鄉村既體現發展之美，也釋放文明之美。
一是提升農民文明素質。要把美麗鄉村建設與培育新型農民、提升農民文明素質有機結合起來，引導教育廣大農民增強環境保護和衛生保潔意識。要通過美麗鄉村建設，把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、農民生活的方方面面，改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習慣，保持村屯庭院干凈整潔，使美麗鄉村建設更具文明內涵、更有文化底蘊。讓農村既有美景，又有美德。
二是深入開展文明創建活動。要大力弘揚社會主義核心價值觀，深化“四德”主題實踐活動。通過多種有效載體，組織開展美麗鄉村、文明村、美麗農家、衛生模范戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比活動，引導大家崇德向善、守望相助、明禮誠信、遵紀守法、敬老愛幼、創業致富，形成風醇物厚、健康向上的民風、村風。倡導新風尚、弘揚正能量。要繼續推進農村教育、醫療、衛生、文化、體育、養老等配套設施建設，不斷提升農民生活質量和幸福感。
重點抓好“五個聚焦”：聚焦規劃提升，突出引領示范。根據新型城鎮化和農業現代化發展要求，遵循鄉村自身發展的規律，修訂完善好鎮村規劃，確保美麗鄉村成為未來農村人口的永久居住地。結合農村鄉土人情和田園風貌等特色，提升2016年度鄉鎮所在地整治規劃和中心村建設規劃水平，使美麗鄉村人口集聚力增強、發展勢頭向好、公共設施完善，最大限度的保留住鄉村山水生態原貌，留得住鄉土文化氣息。
聚焦環境整治，突出生態宜居鄉村美。通過對鄉鎮所在地的“治臟、治亂”和“加強公共服務設施配套”，對中心村的垃圾污水治理、環境整治、道路建設及公共服務能力的提升，打造功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美的特色鎮村；通過對農村垃圾處理全覆蓋，讓鄉村更加凈化、綠化和美化，讓農民種好糧、喝好水、住好房、入好廁、走好路。
聚焦長效管護，突出文明和諧鄉風美。通過發揮農民群眾的主體作用，健全村民自治、鄉村綜合治理、日常維護常態化等機制，挖掘鄉村歷史文化，提升農民文明素質，讓農民自己共建共管美麗鄉村。
[關鍵詞]旅游業；文化；銅陵
文化因素滲透在現代旅游活動的各個方面。知名學者馬波在其所著《現代旅游文化學》中指出，“文化是旅游者的出發點和歸結點，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游業的靈魂”。因此，加強旅游文化建設具有重要意義。銅陵市旅游文化建設既要著眼長遠，前瞻謀劃；又要立足當前，突破重點，以期達到“想得到、引得來、留得住、花得出、游得順、覺得好”的目標，即讓游客制訂旅行計劃前能想得到銅陵，在制訂計劃時能引得來銅陵，在來銅陵后能留得住游客，讓游客手中的金錢有地方花費，讓游客能順利完成旅游，總體上說，就是讓游客感覺在銅陵旅游非常美好，只有這樣，銅陵市才能實現從旅游“過境”城市到旅游“目的地”城市的轉變，銅陵市的旅游業才能真正發展壯大。
1提高認識，抓住當前旅游發展黃金機遇
當前，旅游業發展已全面進入黃金機遇期。一是政策機遇，國務院《關于加快發展旅游業的意見》提出，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。這是我國改革開放以來第一次把旅游業擺在了戰略性支柱產業的重要地位上，為旅游業發展提供了強有力的政策支持。而安徽省委、省政府決定建設包括銅陵在內的“皖南國際旅游文化示范區（以下簡稱“示范區”），提升以黃山為中心的皖南地區開放開發水平，著力打造皖南旅游文化示范區，加快建設吸引力更強的世界級旅游目的地”。二是市場機遇。隨著人們生活水平的提高，人們對生活品質的追求也會越來越高，旅游將成為人們享受生活、追求美好的最重要的選擇。而國家即將推行的帶薪休假等政策，又必將促進旅游市場進一步快速發展。
2突出主題，編制銅陵旅游文化發展規劃
規劃是發展的靈魂和龍頭。要推進旅游文化建設，必須要有一個符合銅陵實際又具體可行的規劃，要體現高起點和現代化的要求，又能展示銅陵文化豐富的內涵。建議市委市政府制定旅游業發展規劃時，將旅游文化建設納入規劃內容，以借景、造景的理念來規劃建設城市，將城市的不同功能區塊布局與銅陵傳統文化相銜接，規劃出一個個主體鮮明的文化標志。并能針對不同的目標人群，制定不同的旅游規劃。諸如，針對本市游客，規劃好“一日游”旅游；針對市外游客，規劃好銅文化旅游；針對海外游客，規劃好九華山頭天門旅游等。
3集中力量，打造銅陵特色旅游拳頭產品
一個城市，如果沒有一個拳頭產品，旅游業要想有大的發展，是很困難的。銅文化是銅陵特色，但是特色不是拳頭，特色也不一定必然就能成為拳頭。從目前看，銅陵市銅文化旅游規模小，資源分散，吸引力不強，很難擔當得起銅陵特色旅游文化的拳頭產品。
銅陵市應積極迅速地開展調研工作，根據本市旅游資源的實際，結合城市文化形象定位，確定一個旅游的拳頭產品，然后集中力量進行旅游文化建設。如果在全市現有資源中，經論證短期內沒有合適的拳頭產品時，也可以借鑒外地經驗，諸如蕪湖方特歡樂世界、蚌埠花鼓燈嘉年華等，引進一個拳頭產品。由于當前全球實體經濟遭遇寒冬，資金投資的主體將逐步向旅游業轉移，這為銅陵市引進旅游業投資提供了可能。
4深入挖掘，建設獨具文化內涵旅游景點
有文化內涵的景點才會有靈魂，才會有持久的生命力。要注重挖掘、整理和利用現有旅游資源和景區（點）的文化內涵，提升現有景區景點的文化內涵。銅陵市省級以上的重點旅游資源有10處，應下大力氣將這10處建成銅陵市旅游文化的品牌和標志。銅陵市現有A級以上的旅游景區（點）14家，其中4A級景區1家，3A級景區2家，應千方百計賦予這些景區特定的文化內涵。要注重具有文化內涵的歷史文化名人旅游資源的開發。隨著社會經濟的發展，人們更注重對精神生活的追求，旅游者也更期望去體驗旅游目的地深層次的文化底蘊。銅陵市歷史文化名人眾多，李白、蘇軾、王安石、黃庭堅、李綱、湯顯祖、梅堯臣、楊萬里等都曾涉足銅陵，僅聽聽這些名字，就能讓人心中生出無限向往，何況他們還留下了膾炙人口的詩篇。但銅陵市歷史文化名人旅游資源幾無開發。如果能把這一個個文化資源集點成塊、連塊成線，設計出有品位、有吸引力的文化旅游線路，將無疑為銅陵市的旅游增添新的活力。
5融合發展，延伸銅陵文化旅游產業鏈條
旅游業是綜合性產業，只有融合發展，才能不斷延伸產業鏈條，才能不斷發展壯大。要積極培育旅游新業態，建設工業遺產游、工業體驗游等新業態景區（點）；發展汽車營地、休閑農莊、生態別墅、山地運動基地等新概念旅游產品；規范發展以大型茶室酒吧、足浴水療、運動健身等為重點的現代休閑娛樂產業，進一步豐富旅游產品體系。大力提升鄉村旅游文化品質，加快美好鄉村建設，推動鄉村旅游差異化發展，打造全景式鄉村旅游典范?？焖偻苿勇糜紊唐樊a業化發展。重點扶持專業機構和旅游商品生產企業設計、開發和生產具有銅陵地方特色和文化內涵的旅游商品，提升旅游商品的藝術品位；建立旅游商品生產基地，促進旅游商品向多樣化、系列化、規?；l展。重新定義“八寶”概念，將地方美食土特產、旅游小工藝品納入“八寶”范疇，整體打包。讓游客來銅陵后，一袋“八寶”在手，銅陵特產應有盡有。
6加大宣傳，提高銅陵旅游文化市場認知
推進旅游文化建設，要高度重視旅游文化品牌的打造和宣傳。要在市場促銷中將旅游文化擺在更加突出的位置，要在傳統旅游景觀和旅游資源的宣傳中，加入旅游文化宣傳的內容，突出宣傳銅陵特色的銅文化、民俗文化、宗教文化、歷史文化等文化元素，挖掘銅陵特色文化元素的重點價值。要不斷提升全市導游服務水平，導游是旅游文化的講解員和傳播者，“祖國山河美不美，全憑導游一張嘴”，導游的文化素質直接影響著游客對銅陵旅游文化的認知與感受。要組織專門人員，編寫銅陵各景點高水平的旅游導游詞，挖掘提升文化內涵，規范導游宣傳；要對導游進行專門和正規的培訓，幫助導游掌握銅陵各景點及其所包含的文化內涵；要采取激勵措施，鼓勵激發導游學習銅陵旅游文化的熱情，在導游行業營造濃厚的學習銅陵文化氛圍。要積極營造全民參與的旅游文化氛圍，樹立“以人為本”的理念，落實“人人是景點、城市是品牌”的觀念，教育和引導全體市民了解旅游文化知識、關注旅游文化建設、參與旅游文化推介，不斷提高銅陵文化旅游市場的認知度和美譽度。
參考文獻：
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神及省市縣委關于全方位推動高質量發展的重要部署，以加速推進高水平高質量小康建設為奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，深入踐行新發展理念，堅持以人民為中心，以推動高質量發展為主題，以改革開放創新為動力，實施制造強鎮、開放興鎮、創新活鎮、生態立鎮、鄉村振興五大戰略，著力構建現代化經濟體系，著力推進生態文明建設，著力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現富民強鎮新跨越和現代化建設良好開局。
二、發展目標
圍繞專用汽車主導產業的發展，著力引導產業轉型升級，加快新舊動能轉換，不斷向智能制造、先進制造業邁進，力爭成為全省新舊動能轉換工程、中國制造2025戰略的承載；全面實施鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。初步考慮“十四五”時期我鎮經濟社會發展力爭實現“一個跨越、三個領先、五個顯著增強”，即：專用汽車產業集群經濟實現跨越發展，全省強鎮地位初步彰顯；轉型升級創新發展、一二三產聯動發展、生態宜居綠色發展在全縣處于領先地位；綜合經濟實力顯著增強、產業核心競爭力顯著增強、基礎設施顯著增強、社會事業發展顯著增強、民生福祉及幸福指數顯著增強。
三、“十四五”時期戰略重點
一是全力攻堅“雙招雙引”。以新舊動能轉換為抓手，搶抓肺炎疫情之后政策、產業、擴大有效投資等領域的潛在機遇，主動對接世界500強、全國500強龍頭企業，依靠專用汽車展覽會等平臺，舉辦全國性行業論壇，謀劃一批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目、好項目，扶持培育一批新技術、新產品、新模式的項目，實現產業鏈協同創新，通過“招大引強”加快全鎮專用汽車主導產業創新步伐；扎實開展零地招商，通過零土地技改，持續開展低小散企業的騰籠等措施，招引見效快、效益好、貢獻大的“大好高”“小而美”項目，提高土地利用效率，激發企業內生力，以外部企業的技術及資金優勢幫助我鎮傳統企業提升改造，產業轉型升級。同時，牢固樹立“營商環境就是生產力”的理念，制定產業平臺發展政策，推動全鎮重點產業和重點企業加快發展，進一步增強產業競爭力。
二是全盤謀劃重大工程項目。以精密化、專用化、智能化為方向，大力推進專用汽車產業工業化、信息化“兩化”融合。謀劃、儲備一批對全鎮生產力布局、產業結構調整、科技創新等事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目，形成“十四五”項目庫；爭取一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協調的重大建設項目納入全鎮規劃；規劃建設汽車工程學院，著力培養專用汽車產業所需人才；積極向上爭取高速公路在布局并設立出口；加快推進曙岳高端裝備制造項目、天辰鋁合金鋼圈智能制造項目、科貝爾共享涂裝項目、天鴻高科技智能化罐車生產線建設項目、中國（）商用二手車出口項目規劃建設，爭取早日投產；主動作為幫助駿宇EBS汽車制動系統生產項目、通泰履帶式自卸車生產項目、安途環衛裝備生產項目落地建設。同時，探索培育發展新動能，加快以5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網、新能源汽車為重點的“新基建”項目探索，發展新產業、新業態，努力實現“換道超車”。
三是全速開展企業育大培強。深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，構建結構合理、活力迸發的工業企業格局。認定一批領軍型企業，在技術研發投入、投融資、工業（商業）用地、人才引進等多方面給予重大支持，支持一批重點企業加快上市，力爭到2025年，全鎮范圍內境內外上市公司達到2家以上；以擁有自主知識產權、擁有創新型人才、具備行業開拓能力的企業為重點，認定一批高成長企業，在技術創新、人力資源服務、市場拓展等方面予以重點扶持，助推企業井噴式、裂變式增長；引導企業“專精特新”發展，培育專用汽車行業細分領域獨角獸企業、隱形冠軍企業和小巨人企業；依托德國、迪拜等國際汽車展會，引導和鼓勵企業“走出去”，大力發展跨境貿易，拓展“一帶一路”沿線國家市場。同時，深入開展傳統產業“智造”工程，引導企業加速開展機器人換人行動，提高生產力和安全性，提升產業鏈供應鏈創新鏈穩定性和競爭力；加速推進一批高耗能企業的節能技術改造，降低企業單位產出能源消耗；在企業項目審批上下狠功夫，促使企業自覺淘汰落后生產線，有效應對日趨嚴峻的安全、環保和用工荒的現象。
四是全力鞏固脫貧攻堅成果。“十四五”期間，我鎮脫貧攻堅工作將緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，突出問題導向，“精、準、細、實”上下功夫，下足繡花功夫，強化防止返貧致貧動態監測機制和即時幫扶工作力度，持續鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧攻堅圓滿收官，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。
關鍵詞：城鄉統籌 人地掛鉤 土地整治
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-157-02
1 引言
為深入貫徹落實黨的十、國務院《關于加快建設中原經濟區的指導意見》、《中原經濟區規劃（2012-2020年）》以及國土資源部《關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》精神，創新城鄉土地管理制度，促進城鄉統籌和“四化”同步協調發展，以現代產業園區和美好鄉村建設為載體，通過創新城鄉土地管理制度，實施人地掛鉤政策，推進全市城鄉之間土地資源合理配置，促進農村人口有序轉移，構建耕地得到嚴格保護、各類土地得到有效利用、集體土地資產價值得到充分顯化、農民權益得到切實維護的土地管理新格局，為皖北后發地區跨越發展探索新路。
通過人地掛鉤搭建城鄉土地一體化配置的新平臺，促進城鄉空間的優化重構，奠定統籌城鄉發展的空間基礎。新時期農村土地整治，與工業化、信息化、城鎮化、農業現代化及美好鄉村建設完全合拍，不失時機地大力推進，恰逢其時。
2 人地掛鉤政策的內涵
人地掛鉤是在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上“實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模掛鉤”，把“地隨人走”作為人地掛鉤政策的核心內容，遵循人口遷移規律和現代城鎮發展規律，以現代城鎮體系聚集人口增量控制城鎮新增建設用地規模，以現代城鎮體系聚集人口增量（以前兩個年度城鎮化率之差，即城鎮化增長率）與人口總量的乘積，扣除上級下達的年度土地利用計劃后，作為開展人地掛鉤的年度規模控制指標。通過優化土地空間布局，調整土地利用結構，促進土地集約利用、農業規模經營、農民園區就業、農村環境改善。
3 研究區人地掛鉤潛力測算
3.1 宿州市農村建設用地現狀及存在問題
3.1.1 農村居民點用地中空閑土地多，利用效率低
宿州市農村居民點面臨布局分散、閑置浪費現象較為嚴重的局面。農村居民點是以低層、單戶房為主，樓房很少，居民點建筑物密度與建筑容積率低。另外農村居民點用地中的一些生產性用地，如庭院用地，存在土地利用不充分和閑置問題。
3.1.2 農村居民宅基地超標多，農民集約用地觀念淡薄
宿州市一戶多宅、“空心村”及閑置宅基地等問題突出，造成土地資源使用粗放浪費。隨著農村經濟的發展，近年來農村相繼出現建房，由于缺乏嚴格管理、科學規劃和合理引導，農民建房一直處于隨意性的自發建設狀態，致使農村居民宅基地超標嚴重，許多新建房戶并不退出舊宅，已進城務工經商并購置商品房在城市居住的農民大多也還保留農村舊宅，于是就出現雙重占地，甚至一戶多宅、多重占地的現象，而老宅的棄置不用則出現了“空心村”現象，土地資源閑置浪費問題十分突出。
3.1.3 農村建房無序，村容村貌較差
由于農村村莊建設規劃滯后，農民建房隨意性很大，沒有統一的規劃設計，農民在建新房時多選擇在村莊交通方便，視野開闊，自然條件優越的地段建房。由于缺乏統一規劃和科學性指導，致使新建住房新房零亂無章很難達到美觀及質量要求，廁所、牲畜圈等輔助設施常與新建住宅連在一起，而且生活垃圾隨處亂棄，沒有統一的處置措施和統一的污水排放管道，雨天污水橫流，晴天穢氣難聞，農村居民點生活環境狀況較差。
3.2 潛力測算
農村建設用地整理潛力的測算方法較多，比較常用的方法主要有：（1）人均建設用地標準法；（2）農村居民點整理潛力現場調查統計法；（3）戶均建設用地標準法；（4）農村居民點內部土地閑置率法；（5）根據農村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規劃潛力。
本研究采用第（5）種方法，即根據農村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規劃潛力。主要基于由住建部規定的不同地區農村宅基地占用面積標準推算得出的人均居民點用地規模標準，測算農村集體建設用地理論上具備的整治潛力。
以建設部規定的人均農村居民點面積最高限150m2，利用宿州市現狀農村人口數據和預測得出的宿州市未來農村人口規模，計算得出宿州市的農村集體建設用地整治的潛力，具體計算公式（1）：
S= S現狀-P規劃0 （1）
式中，S為農村集體建設用地整治的潛力，S現狀為現狀農村集體建設用地，P規劃為目標期宿州市農村人口規模預測值。
2012年宿州全市總人口為651.66萬人，其中常住人口為537.8萬人，城鎮化率為34.8%，農村人口為350.6456 萬人。2012年土地變更調查全市村莊用地為180.89 萬畝，人均村莊占地面積為343.59 m2/人。所有村莊全部進行集中整治后按照人均150 m2計算，需要安置用地78.90萬畝，可節余土地101.99萬畝，節地率高達56.38%。
4 人地掛鉤土地綜合整治模式需要堅持的原則
4.1 堅持保護耕地，節約集約
嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃，落實節約優先戰略。通過土地綜合整治，增加耕地面積、提高耕地質量、優化建設用地布局，實現轄區內耕地和基本農田面積不減少質量有提高、城鄉建設用地總規模不增加用地更集約，保障和促進科學發展。
4.2 堅持以人為本，城鄉統籌
始終把維護農民合法權益放在首位，把保障和改善民生作為根本目的，把保障縣域經濟和農村發展、促進產業園區發展作為立足點，建立以工促農、以城帶鄉新機制，理順農民、集體和政府之間土地收益分配關系，促進土地、資金、人口等生產要素在城鄉之間合理流動優化配置。
4.3 堅持依法穩妥，有序推進
堅持遵守相關法律法規和政策，因地制宜、分類指導、量力而行、有序推進；始終把握政策走向，制定配套政策和嚴格的監管措施，確保土地綜合整治和人地掛鉤工作依法合規、穩妥有序開展。
5 開展人地掛鉤土地綜合整治的預期目標
5.1 保障經濟社會發展能力顯著增強
現有土地利用總體規劃得到全面實施，土地節約集約利用水平持續提高，土地閑置浪費、低效利用的局面得到根本扭轉，用地布局更合理、糧食安全有保障。到試驗期期末，全市城鄉建設用地總規模不突破，耕地耕地保有量不減少質量有提高，有效保障經濟社會發展。
5.2 人口城鎮化與土地城鎮化協同推進
通過優化土地、人口、產業空間發展布局，構建中心城市、縣城、重點鎮和新型農村社區四級特色鮮明、產城共融的現代化城鎮體系，形成產業支撐有力、人口轉移有序、資源集約利用、環境保護良好、發展成果共享的城鎮化發展新局面。
5.3 城鄉統籌發展機制初步建立
城鄉統一的土地市場初步建立，新型農業經營主體基本形成，農村土地承包經營權流轉和股份化經營穩妥推進，農民合法權益有效維護，美好鄉村建設成效顯著，產業園區經濟發展壯大，工業化與農業現代化實現協調發展。建立農村集體土地使用、宅基地管理、社會資金參與農村土地綜合整治等制度體系，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
6 開展人地掛鉤土地綜合整治的建議
6.1 探索資金籌措渠道
由于掛鉤項目投入巨大，因此必須建立多方而的融資渠道。一方面，政府可以每年拿出部分國土專項資金包括新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金、采煤塌陷區村莊搬遷資金等及整合涉農資金包括農業綜合開發、新農村建設、小型農田水利、高標準農田、農村環保工程等各項涉農資金用于人地掛鉤土地綜合整治項目的實施。另一方而，也可以出臺配套政策以及管理措施，引導社會資金投入到此項工作當中。
6.2 探索城鄉統籌利益共享機制
探索城鎮產業園區與鄉鎮結對共建美好鄉村、統籌城鄉發展新路徑，高標準建設新型農村社區，促進農村人口在新型社區集中居住、轉移園區就業；原村莊建設用地進行復墾整治，在核銷美好鄉村建設用地、留足農村發展用地后，節余指標經批準有償調劑用于結對產業園區發展建設；指標收益全額返還結對鄉鎮，專項用于拆舊區復墾、新型農村社區基礎設施建設、農民拆舊補償與建新補貼以及高標準基本農田建設等，促進城鄉之間、工農之間土地、資金、勞動力等資源要素優勢互補、合理配置，逐步形成城市反哺農村、工業支持農業的良性機制。
6.3 創新農村土地管理制度
按照產權清晰、用途管制、依法自愿、有償有序的原則，全面推行農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證；引導土地承包經營權流轉和集體土地股份合作制改革，發展多種形式的適度規模經營；探索依法取得的農村集體經營性建設用地按規劃用于除商品住房以外的建設；探索宅基地使用權有償退出、流轉機制，開展轉移落戶到城鎮的居民退出農村宅基地、房屋交易試點等工作。
6.4 推進農業轉移人口市民化
通過集群式承接產業轉移，大力推進園區產業發展，促進農村勞動力有序實現非農就業，鼓勵農民由個體進城務工向家庭式遷居城鎮轉變，完善相關政策、推動進城農民享有與城鎮居民同等的權益和待遇，基本實現農業轉移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，加強農民工技能培訓，完善農民工隨遷子女平等接受義務教育的保障機制，促進農民工與城鎮居民享受均等化的公共衛生服務，健全農民工參加社會保險的管理制度，建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，確保進城農民安居樂業。
6.5 培育新型農業經營主體
以現代農業“兩區”（國家級現代農業示范區、全國農村改革試驗區）為平臺，加快培育以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業經營主體，建立完善金融、科技等現代農業服務體系，引導城市工商資本投資農業，促進土地集約化、規?；洜I，提高土地產出率和勞動生產率，促進農業增效、農民增收。
參考文獻：
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黨的十提出建設美麗中國的戰略目標，美麗中國首次被列入“十三五”規劃中，建設美麗中國是我們現代化建設的重要目標，這一目標的實現需要城鎮和農村共同努力，美麗鄉村的建設自然必不可少。所謂美麗中國、美麗鄉村的建設，是指我們應該遵循社會主義建設總布局的安排，實現經濟、政治、文化、社會和生態建設的五位一體和諧發展，突出強調生態文明建設。近年來，各地區因地制宜地發展美麗鄉村，開發創新了多種發展模式，比如，浙江省安吉縣的生態保護模式，福建省平和縣的高效農業模式，都取得顯著的效果，建設美麗鄉村有效地帶動經濟、政治等全方位的發展，真正地為人民謀福利。
館陶縣美麗鄉村建設
河北省各地也加大力度來發展美麗鄉村，以館陶縣美麗鄉村建設為例。館陶縣致力于發展特色小鎮，特色小鎮指重點發展特色產業和新興產業，打造具有特色產業、文化底蘊、生態文明和其他功能的綜合體系。館陶縣自2014年以來積極尋找美麗鄉村建設的新模式，建設了糧畫小鎮、教育小鎮、軸承小鎮等一系列特色小鎮，建設使當地的村容村貌發生了巨大的變化，推進當地休閑農業發展，增加當地農民收入。
糧畫小鎮壽東村采用“產業+文化+生態”的模式：產業建設，發展特色產業，讓當地的糧藝公司帶動人民進行糧畫創作，發展糧畫產業；文化建設村里隨處可見反映現實，傳播整正能量糧食畫作，有微電影拍攝基地，建設文化廣場，保留了村莊原始的感覺；生態建設，小鎮注重生態文明和環境保護，花草樹木隨處可見。糧畫小鎮重點發展當地的糧畫產業，進行了大規模的改造和建設，改善了當地的生態環境，促進了旅游業的發展，提高了生活水平。
瞿莊村是黃瓜銷售額達到4億元的黃瓜小鎮，該地發展黃瓜產業，建立了旅游業，人們可以采摘黃瓜，還擁有著黃瓜博物館，黃瓜食府等。除此之外，當地推進“一產帶多村”，不僅瞿莊村發展起來，其鄰近的十幾個村子也依靠黃瓜產業富裕起來，黃瓜小鎮是以發展特色產業為主，旅游業為輔的特色小鎮，當地人民脫貧致富，實現增收。
該縣還注重對農民素質的培養，讓農民接觸新知識，提高農民的勞動技能；給農民宣傳美麗鄉村理念，觀看成功案例，使農民產生美好的向往并為之奮斗。當地農民的思想理念達到一致，實踐起來更具干勁，更有成效。
現存問題
打造特色小鎮是推進供給側改革的重要舉措，館陶縣通過特色小鎮建設確實使美麗鄉村建O取得了顯著成效，農民收入增加，當地產業發展，生活水平提高。但是館陶縣的特色小鎮還不完善，還存在些問題。
特色小鎮要以創新為重點，發展和引進新型的和適應社會發展的要素，館陶小鎮大多以傳統產業為主，新興產業較少，自主創新能力不足，美麗鄉村在長期發展中會跟不上社會發展趨勢。
館陶特色小鎮的美麗鄉村在建設中應該避免同質化，減少千村一面現象，學習糧畫小鎮，建設一村一面的特色小鎮，增加吸引力。
館陶特色小鎮之前大多是貧困村，缺乏產業基礎、資源稀缺，打造美麗鄉村面臨的阻礙多，特色小鎮發展產業主要是依靠政府的引導，農民的自發性不夠。館陶小鎮的產業結構不夠完善，產業化水平低。比如浙江成熟完善的特色小鎮是集產業、創新、服務等于一體的全方位模式，而館陶特色小鎮相對單一，產業附加值低，產業鏈不夠延伸。
解決建議
特色小鎮發展應該順應時代的發展，發展和引進先進技術，運用先進的發展理念。小鎮多運用互聯網技術，引進先進技術和高端人才，發展電子商務產業、金融產業等新興行業。以此來提高特色小鎮的智能化水平，美麗鄉村建設要適應時代的要求。
美麗鄉村建設要立足當地的特色資源，充分開發資源價值，注重對當地文化和歷史的運用，每個地區文化都是與眾不同，不可復制的，要注重文化的獨特性，尋求差異化發展。