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關鍵詞：建設監理電力工程設備監理組織措施
中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A 文章編號：
一、監理與電力監理
（一）工程監理概況
我國工程建設監理制，源于世界銀行貸款項目。以1988年建設部頒發“關于開展建設監理工作的通知”為標志，我國開始推行，1996年在各個領域全面推行，工程建設監理制納入國家規定的建設項目五制之一，即項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程建設監理制和合同管理制。 2000年頒布《建設工程監理規范》（GB50319-2000），國家統一監理服務標準。《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》出臺，進一步明確補充細化了監理安全管理職責，肯定了監理在工程建設管理過程中的重要地位和作用。
（二）我國電力工程監理
電力建設工程監理是從1991年在湖北武漢陽邏電廠一期開始試點， 1999年國家電力公司建設工程建設監理管理辦法出臺，電力建設監理已經進入制度化、規范化、科學化的階段。2007年國家電網公司《輸變電工程施工安全監理管理辦法》，2009年印發國家電網公司《監理合同》與《輸變電工程施工合同》標準示范文本，明確了在建設過程中承包商、監理單位、建設單位之間工作關系。2010年頒發《輸變電工程監理激勵約束評價辦法》、《輸變電標準化監理項目部作業手冊》，電力監理作為電網建設工程管理的一支重要骨干力量。電力建設工程涉及國計民生，無論農村低壓改造、還是城市電網，從低壓到高壓，再到特高壓智能電網建設都實行監理制，電力設備作為電網能量交換、分配、控制的關鍵，電力設備工程監理在電力工程建設中占具顯著重要位置。
二、電力設備工程監理
（一）監理依據與職責
監理對工程項目建設過程的監督與管理。監理方屬于獨立的第三方，在工程建設各方中是獨立的主體，監理職責在建筑法、工程監理規范中有明確界定，監理依據工程建設相關法律、法規及項目審批文件、與工程有關的標準、設計文件、技術資料、監理大綱、合同條款以及與工程相關的其他合同文件等，對建設項目的建設工期、質量、造價進行控制，對安全、信息進行管理，協調建設各方的利益與意見，在業主授權范圍內對建設過程實施管理，督促施工單位提供符合合同規定標準和要求的建設項目產品。
（二）監理工作內容
電力設備工程監理包含安裝與改造工程監理，系指電網一二次設備新裝和更換工程的施工過程的管理，包括設備安裝、電氣一次高壓試驗、二次部分的繼電保護、通訊遠動自動化等調試等工作，目前電氣設備工程監理主要工作內容：
1、工程開工前對施工組織的質量體系、安全保證體系、管理體系、人員資格、施工方案等進行符合性、有效性、完整性、針對性等方面進行審查；
2、施工過程中用文件審查、巡視、旁站、見證取樣、平行檢驗、簽發文件和指令、協調、簽證等方法，對電氣設備安裝、改造、調試過程進行安全、質量、進度、投資控制；
3、在施工單位三級驗收基礎上，組織監理初驗工作，根據驗收、消缺情況對安裝階段、調試階段工作向建管單位提供質量評估報告，提出中間、竣工驗收申請，參與竣工驗收、投運工作；
4、在保修階段督促施工單位資料移交、缺陷整改工作。
（三）監理展開情況
電力設備工程監理，通過對設備開箱驗收、過程監督管理、調試驗收以及資料審核等流程完成。電力設備工程監理主要進行以下工作：
1、督促施工單位嚴格執行工藝導則、驗收規范，運用國網公司示范工藝。在接地裝置的敷設、焊接方面，特別是銅排的連接，督促施工單位采用熱熔焊接新工藝，使接地焊接質量、工藝水平得到提高。
2、開展電氣創優管理，確保工程電氣設備安裝、管母軟母敷設、動力電纜、控制電纜敷設、二次接線工藝方面一次成優。
3、確保強條執行到位。針對電氣安裝強制性條文規定以及新規程的變化，在施工圖審查階段重點檢查，在安裝過程中嚴格監督，如設備等電位連接、戶內GIS設備區域接地、設備外殼接地等。
4、加強對國家、行業、電網公司反事故措施的宣貫、監督，在施工圖審查、調試階段、驗收階段監督，充分發揮監理的協調能力，溝通運行、設計和施工，嚴格貫徹反措規定，發揮專業技術人才的才能，為工程服務。
5、加強電力工程安全措施的監督管理。特別要求電源側、帶電區域、臨電工作時，以及變壓器等大型設備吊裝、高壓電氣試驗、二次線接入帶電屏柜、帶電調試等過程中，督促施工現場嚴格執行電力安全規程與作業指導書，強化安全措施，保證電氣設備安裝、改造工程的順利。
三、電力設備工程監理展望
（一）電力監理新形勢
隨著電網建設規劃的實施，電網工程投資規模進一步擴大，特高壓電網、智能電網和城市電網建設不斷加快，各種新技術、新設備的在特高壓、智能化、自動化電力設備中大量運用，國債資金的廣泛使用，國家審計與企業內部管理的加強，對監理工作要求進一步提高，監理企業面臨專業監工程師、總監等骨干人員數量與素質不適應項目建設需求，監理過程中還面臨以下情況的出現：
1、設計跟不上工程施工進度，設計深度不夠，導致安裝、調試、運行人員熟悉圖紙不夠，工程建設初期不能發現問題，在調試階段集中暴露問題，設計變更較多。
2、新技術、新設備的快速運用，施工單位培訓工作未跟上，技術人員對新設備、新工藝、新技術的認識掌握不夠，設備出現問題施工人員過分依賴廠家，監理對設備廠家的協調較困難。
3、影響工程實施的因素多，如工程受阻、設備延期到場、工期變更等，安裝與設備到貨進度不配合，變電設備與線路工程進度不匹配，出現變電設備重復試驗等問題，監理進度管理難度大。
4、設備帶有先天性缺陷。設備廠家經驗不足，對強條、反措、創優方面的認識偏差，如XX站220kVGIS未解決金屬部件熱脹冷縮、刀閘不能安裝五防鎖、XX站110kVGIS盆式絕緣子質量問題（多次耐壓不合格）、GIS外殼、變壓器充氮滅火油管道等電位連接等問題，現場處理困難。
5、施工創優意識不強。對強制性條文的執行力度不夠。施工技術力量薄弱，未足夠重視現場查勘，施工方案、應急預案等針對性不強、審批不嚴，編制與實施差異，不重視監理審查方案指出問題，造成監理多次審查。
6、三級驗收流于形式，施工企業級驗收未落實，就失去三級驗收的意義。鑒于電氣安裝調試階段工期較短的特點，電氣安裝調試監理初檢開展較困難，效果不理想。
1.1可研估算。可研估算是評判工程施工方案科學性、可行性和建設規模的主要標準，通常不允許突破已經審批的科研估算原則。
1.2施工圖預算。施工圖預算是工程設計過程中控制工程造價的關鍵，設計的過程中應嚴格參照初步設計，不允許隨意更改，嚴格控制施工圖預算。
1.3項目工程量計算。與工程施工圖紙相關的文件資料、設備清單、說明、已審核的施工組織設計、特定的施工方案、相關工程驗收技術規范是項目工程量計算中的主要參考依據，應格外注意不涉及工程簽證和變更。
1.4工程結算。工程結算時應以執行合同為依據，將工程結算的費用總額控制在預先批準的初設概算范圍中。上級承包商負責編制工程施工結算原則，并在工程竣工的1個月時間內報告給工程建設單位，建設單位可以自己審核，條件允許也可移交給具有同等實力的工程造價服務機構完成審核。另外，還應在工程竣工投入使用的2個月時間內完成工程結算的編制工作。
1.5檢查與考核。通常有單位計劃部門負責檢查與考核工作，在檢查和考核的過程中，一旦發現弄虛作假、文件質量不合格問題應在企業內部進行通報批評工作，并將記錄到誠信檔案中，一旦情節特別嚴重的，還應上報相關部門取消其從業資格。
2輸變電工程造價管理存在的問題
2.1涉及的利益主體較多。目前，全過程管理是輸變電工程中最為主要的造價管理模式，此種管理模式涉及的利益主體較多，主要包含政府、國網公司、省網公司、工程監理、相關設計院、建設單位和施工單位等，體制分塊管理是產生這種現象的主要原因，并且短期內無法有效解決。現階段，輸變電工程依舊在沿用傳統的項目管理模式，此種模式需要業主項目部全程參與工程，工程各方的銜接不良，引發了工程造價責任分工模糊、管理經費的增加。
2.2定額體系缺少科學性。輸變電工程預算定額主要包含工程定額編制、輔助體系、材料物價這三方面。隨著國民經濟的快速發展，能源需求量日益緊張，這對輸變電工程提出了更嚴格的要求，十分容易出現工程滯后性；預算系統具有完整性，需要各種系統共同支持，地質條件、自然環境、城市規劃等任何方面的信息不完整都會影響整體工程造價，因資料缺少相應的數據支持，無法準確計算整體預算；近年來物價不斷上漲，其中建筑原材料的漲幅比較大，最為明顯的就是變壓器和導線等。例如，2008年采購一臺220kV的變壓器可能花費1900萬，若今天采購同樣變壓器可能需要2300萬。而消費水平的不斷提升，建筑工程所需材料持續升溫，導致預算體系和造價控制的銜接不良。
2.3工程造價控制力度不足。在各省市出臺的房屋拆遷、破路賠償的政策標準逐漸的上升的影響下，使實際賠償水平不斷的提高，也使得輸變電工程的建設場地除了被占用之外，還會導致賠償費用的不斷提高。再加上輸變電工程中所需要的設備和材料在市場經濟發展的影響下價格不斷的提高，并且在國際上銅、銀等原材料的價格也在不斷攀升，使某些設備生產商形成了壟斷，導致了設備和材料購買費用的提高。而在輸變電工程造價的管理過程中普遍存在超支現象，對于這種超支現象缺少必要性的分析和論證，導致工程造價控制力度不足。另外，缺少對工期、地質條件和自然環境的影響的考慮，施工方案與實際情況相脫離，綜合來說，輸變電工程造價控制中缺乏可行、精準度較高的預算方法。
3輸變電工程造價管理優化措施
3.1全信息造價管理。全信息造價管理旨在借助計算機信息技術建設資源豐富、公開透明的、動態的且能實現共享的網絡平臺。向該網絡平臺中及時上傳和輸變電工程全程、全部要素、全體員工和所有風險相關的數據，并對其進行綜合處理，以此來為工程決策提供依據，并有利于上述四部分之間的統一協調，進而保證全面工程造價管理工作的穩步開展。另外，在工程施工之前需要做好項目的決策，同時對工程造價進行估算之后在設計階段來控制工程造價。工程的建設規模、標準和投資等都是通過設計來決定的，因此，通過對決策階段和設計階段進行合理有效的控制之后，確保工程造價成本得到有效的降低。
3.2全員造價管理。在全員造價管理中，實施機體協同工作機制，制定科學的集體核心價值，并采用集體績效考核。旨在通過集體協作，以此來加強各個部門之間的交流溝通，調動員工的工作積極性，主動加入到造價管理行列中。還應加強輸變電工程造價管理人員的整體建設，切實提升知識水平、增強業務能力、增加工作責任感、提高職業修養。
3.3造價管理后評價。行為評價、控制成效評價和技術要點評價構成了造價管理后評價，其中對于行為評價，以工程項目實施過程中的計量和評價行為規范性的方法為基礎，構建行為評價體系，實施行為評價；成效評價是指對工程造價控制效果的評價，研討出定量計量控制成效的方法，編制評判成效的標準和方法，構建成效評價體系；全面分析造價管理過程和目標，明確輸變電工程造價控制技術要點，并系統分析、全面研究。圍繞技術要點，編制判斷實施效果的計量和評價方法，構建技術要點評價體系。
3結束語
Abstract: Power transmission project has many characteristics, such as large investment, long construction period, personnel constitute complex, various processes, strong undertaking, so there are many controllable and uncontrollable quality risk factors, so that formed engineering quality risk loss. This paper expounds the main content and features of power transmission project construction quality control risk, using AHP to identify and assess it, and according to the results assessment points out the thought of power transmission project construction quality control risk and the note of serious risk prevention control.
關鍵詞:輸變電;質量風險;識別;評估;防范;控制
Key words: power transmission;quality risk;recognition;assessment;prevention;control
中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)26-0081-03
0引言
風險是指在一定概率條件下未來可能發生但現在無法確定的不利影響或損失,質量風險控制是風險管理的一個重要環節,是指風險管理者采取各種措施和方法,消滅或減少因質量問題造成風險事件發生的各種可能性,或者減少風險事件發生時造成的損失。輸變電工程施工具有投資大、工期長、人員構成復雜、工序繁多且具有承接性強等特點,因而存在諸多的可控和不可控質量風險因素,從而形成工程質量風險損益。輸變電工程在施工過程中,某一節點發生質量風險損益時,會對施工后續工作的質量產生影響,形成風險損益在項目實施鏈上的傳遞。質量風險沿項目實施鏈傳遞的效應極易引起質量缺陷甚至造成事故,嚴重時直接影響輸變電施工企業的生存與發展,因此,對輸變電工程而言質量風險控制問題尤為重要。
1輸變電施工質量風險控制主要內容及特性
1.1 輸變電施工質量風險控制主要內容質量風險控制源于風險管理理論,該理論認為,風險管理分為風險識別、風險評估和風險控制三大環節。風險管理的一條基本原則是:以最小的成本獲得最大的保障。質量風險控制是在質量風險評估的基礎上,針對風險狀況采取相應的措施與對策方案,對可能出現的質量問題加以控制、抑制,降低其發生風險。因此,風險控制的目的是為了最大限度的降低風險事故的發生概率,減小損失幅度。輸變電工程施工質量控制是工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上決定于施工各階段的質量控制,其中心任務是要通過建立健全有效的質量管控工作體系來確定工程質量達到規定的標準和等級要求。
1.2 輸變電施工質量風險特性輸變電工程項目的質量風險是具有累加效應的,項目每個環節的質量風險形成由兩部分因素構成,一是外部風險環境對項目質量的影響;二是工序系統本身質量風險因素的影響。項目質量風險具有方向性和時間性特征。方向性是指項目風險傳導具有一定的指向性,或者說項目風險傳導過程具有較強的路徑依賴特征。時間性是指項目風險從一個階段(環節)傳導到另一個階段(環節)或從一個項目傳導到另一個項目或影響到整個企業需要一定的時間。輸變電工程施工質量風險傳遞特性主要包括以下幾個方面:
1.2.1 承擔風險的利益者不一,內外部往往存在各種利益沖突。輸變電項目施工中的利益者包括業主(建設)單位、設計單位、施工單位、工程監理、設備及材料供應商等諸多參與方,各參與方形成了項目價值鏈,任何一方的差錯都有可能造成整個工程一系列的損失,即質量風險的傳遞。
1.2.2 施工項目質量風險具有一定的不確定性,其不確定源主要來自于三個方面:施工各參與方、施工生產過程、環節銜接信息偏差。
1.2.3 施工項目質量風險是隨著項目實施進展而變化。施工過程中任何的改變都有可能導致施工質量的變化,并需要對質量風險的動態評估。
1.2.4 由施工項目質量風險所導致的工程質量問題或事故往往是在施工過程中或后期使用上出現,其顯現需要經過一段相對較長的時間。
1.2.5 施工項目質量的隱蔽性。工程項目在施工過程中,由于工序交接多,中間產品多,隱蔽工程多。若不及時檢查發現其存在的質量問題,因其大部分具有不可拆卸檢查的特性,容易根據事后表面質量而造成質量判斷錯誤,將不合格的評估為合格。
2輸變電施工質量風險識別及評估路徑
2.1 輸變電施工質量風險識別質量風險識別是識別質量風險來源、確定質量風險發生條件、描述質量風險特征并評價質量風險影響的過程,是質量風險控制的前提。施工質量風險的識別過程可以采用結構化分析方法,即由總體到局部、由宏觀到微觀,層層分解來確定何種風險事件可能影響工程質量。質量風險識別可以采用項目施工方與監理方組成聯合會議專題討論,專業技術人員通過理論與經驗討論后確定所有的風險事件。根據國內輸變電工程施工質量實際情況進行識別,輸變電施工質量風險主要有經濟風險、管理風險、技術風險和環境風險四大類。
2.2 輸變電施工質量風險評估模型
2.2.1 識別所存在風險后,可采用層次分析法(簡稱AHP法)進行影響施工質量的風險因素進行評估,構建層次模型如表1。首先使用專家打分法對各要素進行評價取值,把問題分為三個層次。第一層次指標是總風險A,第二層次指標是第一層次包含的四個維度的風險(B1、B2、B3、B4),第三個層次指標是第二個層次的若干影響因素。
2.2.2 構造比較判斷矩形。以矩形的形式表示每層次中各因素相對重要的情況,即對上層次的某個因素,在下一層次中兩兩元素進行相對重要性的量化判斷。兩兩因素的量化值稱為比例標度,比例標度可采取1,2,…9或者其倒數作為相對重要性的判斷量化值。比例標度9個數字的含義是:1兩個因素同等重要,3表示因素1比因素2稍微重要,5表示因素1比因素2明顯重要,7表示因素1比因素2強烈重要,9表示因素1比因素2極為重要。2、4、6、8對應以上相鄰矩陣的判斷的中間情況。判斷矩陣因素的賦值反映出專家對各風險要素的相對重要性認識。
2.2.3 進行各因素相對權值計算,判斷矩陣的一致性檢驗,計算綜合權重并進行一致性檢驗。相對輸電工程施工過程中的質量風險(A)而言,基準層內的指標兩兩評價得到矩陣A-B(表2-6)。
一致性檢驗。在A目標下,R1-R20的組合權重如表7、8所示。
2.3 輸變電施工質量風險評估結論根據層次分析法,采用構造比較判斷矩形模型進行各因素相對權值計算后得出結果如下:
2.3.1 重大風險組成:人員素質及技術水平、管理控制執行力、管理組織體制機制等三項的權重在(0.1,1)之間,屬于重大風險,應當加以研究并加強監督控制。
2.3.2 中度風險組成:施工管理水平、現場組織、質檢自檢及整改、施工工藝方案、合同約定及履行、人財物管理、技術審核和交底、行業法規及規范、工器具及設備的調試校驗、成本、新技術設備應用、材料價格波動、地質特征、通貨膨脹、國家/地方法規及規范、地形環境等十六項的權重在(0.01,0.1)之間,屬于中度風險,應加以重視并采取常態的防范措施。
2.3.3 輕度風險組成:氣候條件的權重在(0.001,0.01)之間,屬于輕度風險,應做出準確判斷,給予適時的重視并做好應急預案,防患于未然。
3輸變電施工質量風險控制路徑
3.1 輸變電施工質量風險控制思路由于輸變電施工質量風險的動態性和傳導性,因此對項目風險的控制必須有動態的、全面系統的風險管理思想和手段,更為關鍵的是要強化項目與企業之間、各類工程之間、工程分部之間、分項工程之間的持續風險管理和界面管理。同時,施工質量風險還具有較強的路徑依賴和指向性,因此控制項目風險必須界定項目風險可能的傳導方向和路徑,明確風險傳導控制的關鍵環節或階段,針對性地采取有效措施和應急預案。
根據上文中提到的級別分類(重大風險、中度風險、輕度風險)來啟動不同層面的應急預案,合理配置資源。針對重大風險要求必須重點整頓,對項目負責人及管理人員實施行政和績效考核,以大力度的處罰確保規避風險的剛性;針對中度風險要求黃牌警告,對項目負責人及相關管理人員進行履職考核并督促立即整改;針對輕度風險則要求對項目管理及施工人員進行安全提醒。通過檢查、評估、預警等,及時實施干預手段,以提高風險應急反應能力。
3.2 輸變電施工質量重大風險控制主要舉措根據本文評估結果,人員素質及技術水平、管理控制執行力、管理組織體制機制等三項風險是輸電施工過程中危險程度最高、最需要關注的風險。這三項風險防范應從風險源上下功夫,筆者認為,輸變電施工質量重大風險應從以下幾個主要方面進行防范與控制。
3.2.1 人員素質及技術水平風險的防范與控制:①自上而下宣傳并引導正確的學習之風,在理論知識上重點普及符合企業發展所需的知識,鼓勵無私傳授經驗;②提高培訓的針對性和適時性,一切培訓應與企業生產實際需要和企業人力資源發展規劃分步細化推進,培訓時間確定應與企業總體工期協調,確保培訓實效;③技術傳授和講解應以施工現場為主要培訓場所,實操模擬式教學更易接受;④建立階段性素質與技術水平客觀測評系統,以問卷試題、現場檢查、調查了解等方式,分階段定期不定期進行評估;⑤提升自主創新能力,采取必要的獎勵措施,提升企業可持續發展的科技潛力;⑥提倡技術競爭和技術比武,通過物質和精神獎懲的手段,提高重視度和積極性;⑦新老幫帶的師徒關系應在輸變電工程中不斷發揚下去。
3.2.2 管理控制執行力風險的防范與控制:①建設高素質的管理人員隊伍,不斷提高他們的業務能力、灌輸思想的能力和貫徹行為的能力,確保政令暢通;②建立完善合理的質量管理制度,必須結合生產實際和形勢發展,不斷建立和完善具有針對性和可執行性的各種質量管理制度;③優化業務流程,明晰職責界線,規范工作程序,減少中間環節,細化業務流程,職責界線必須明確到點,用流程和管理職責來規范人員的執行行為;④建立良好的溝通機制,培育良好的溝通氛圍,通過溝通,使命令指令和工作意圖及時得到快速有效的執行,并易形成共識,達成一致;⑤獎懲分明,重要事項必須采取剛性手段確保執行的不可變性;⑥委派第三人對事物進行監督與跟蹤,保證管理執行過程處于受控狀態;⑦做好信息反饋的收集工作,通過被動反饋或者主動調研,通過總結好壞得以趨利避害,確保管理執行得到不斷改善;⑦協調內部資源統籌配置,把資源合理協調調動在所需層面上,從上到下一個方向,以達到事半功倍;⑧提高團隊合作和協同作戰意識,增強聚合戰力。
3.2.3 管理組織體制機制風險的防范與控制:①優化調整企業組織架構,明確各項目管理部門的“責、權、利”關系,從體制上分散企業的施工質量風險。②在完善內部質量管理系列制度的基礎上,必須在企業制度體系中明確質量管理系列制度的地位和關系,不能將質量管理系列制度獨立游離于制度體系之外;③在工程項目質量控制中,應采取PDCA循環管理(計劃Plan、實施Do、處置Action、檢查Check),實現質量在計劃控制下上升;④實施大閉環管理中的小閉環控制。即通過計劃、組織、協調、控制等過程綜合、合理運用各種科學方法來實現目標;⑤摒棄“輕視事前管理,注重事后處理”的開環管理模式,把事后管理轉變為事前、事中、事后控制的閉環管理模式;⑥創新工作機制,整合內部資源,規范施工流程,采用簡便方法控制事故過程中的關鍵環節,從而有效降低施工質量風險;⑦將信息化技術應用到項目施工質量風險管理,建立以物資流、資金流、工作流為核心的項目管理系統、還應進一步加大投入,從風險識別、風險評估到風險控制等管理系統的開發。
【關鍵詞】電力 工程 安全 監理
中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著電力基礎建設不斷深入，“四控兩管,一協調”中的施工安全管理已成為工程建設管理各環節突出重點、難點問題，為了防止因基建工作而造成的人身和設備安全、質量事故的發生，國家電網公司對安全監理工作提出更高的目標和任務。
下面就如何做好電力建設工程安全監理工作實際談談自己的觀點：
一、正確理解電力工程建設、監理、承包單位三者之間的相互關系
輸變電工程建設安全監理是指工程項目的監理單位依據國家法律法規、建設工程合同和公司有關工程建設安全管理的規定、制度，通過文件審查、安全檢查簽證、旁站監理和巡視監理等手段及時發現事故隱患，并督促施工及其它相關責任單位采取措施，及時整改，從而實現對施工安全進行有效控制的監理活動。電力安全監理的過程實質也就是執行國家、政府以及行業關于安全生產、技術所頒發的法規，執行安 全監理委托合同的過程。安全監理單位受托于建設單位，代表建設單位的利益，按安全監理合同范圍，全權處理工程安全和建設單位委托的一切事宜，安全監理單位與施工單位是監理與被監理的關系，本著尊重、協助、監督的精神，基于目標一致的共識，協助建設單位完善、抽查和驗證電力建設過程中各項制度。安全監理單位通過三方溝通，按照所簽訂的《委托安全監理合同》、《安全生產協議書》等合同文件獨立行使安全監理權。
二、充分認識安全規律，掌握電力安全監理的主動權
工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成，試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質量就是控制安全，反之也成立。安全監理的提出，使建設監理目標管理從以往的造價、進度、質量“三控制”變成“四控制”，也反映了監理理論和監理法規適應形勢發展的需要。我們可以創造性地開展工作，對電力建設工程中各個風險點進行預控，加強對工程的風險管理，積累工程安全監理經驗，為政府制定相關政策和措施提供可靠依據。
質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。如果說質量是業主所追求的最終目標，那么安全則是實現這一目標的基本環境條件，而安全監理則是這一環境條件的保護神。工程監理單位應負責對電力建設項目的全面監督、指導，尤其是對技術法規、標準規程安全措施等監督管理，以國家有關的法律制度為準繩，通過法律和經濟手段，監督安全監理合同的執行，保護合同各方的利益，提高自身安全監理水平，維護企業利益和榮譽。
三、認真做好電力工程安全監理主控項目的制定工作
結合電力工程實際特點，編制《安全監理細則》，確定具體的安全監理點，制定安全文明施工監理控制項目，根據工程進度計劃，制定安全檢查計劃，全面落實，突出重點；加強對現場各種危險源的識別和防范，采取預控措施，提出有針對性的監理意見。
認真做好電力工程安全監理的主控內容劃分：
（一）、控制項目：項目監理機構
控制內容：實行總監理工程師負責制，設置安全監理工程師。
控制要點：建立以總監理工程師為第一責任人的工程監理安全管理體系，明確各級監理人員的安全監理職責。 建立和完善安全監理工作制度：主要包括安全監理責任制、監理單位內部安全教育培訓及安全技術交底制度、監理安全工作例會制度、監理巡視和旁站工作制度、安全監理檢查制度、施工安全審查備案等制度。及時編制《監理規劃》和《專業監理實施細則》，制定施工現場安全監理方案，明確安全見證、旁站、巡視監理的范圍、內容、程序和監理人員職責，以及安全控制措施、要點和目標等。
（二）、控制項目：安全旁站監理
控制內容：對工程具體的關鍵部位、關鍵工序、重要及危險作業項目的施工全過程現場跟班檢查監督。
控制要點：
線路工程以下工序及部位應做好安全旁站監理：
1、基礎階段：樁基礎施工（鋼筋籠焊接、樁深測量、混凝土澆筑等工序），高邊坡開挖，深坑基礎掏挖（超過3米時），易坍塌等特殊基礎開挖、支護過程；
2、組塔階段：超過80m的高塔組立，臨近帶電體施工，或特殊地形鐵塔組立；
3、架線階段：帶電搭設跨越架，特殊施工展放導引繩，導引繩通過不停電跨越架及通航江河、鐵路、高速公路越架，導地線壓接等。
變電站工程以下工序及部位應做好安全旁站監理：
1、土建工程：高邊坡及深坑基礎開挖，大體積混凝土澆筑，框架梁柱混凝土澆筑，大型構件吊裝，腳手架、升降架、大型起重機械安裝拆卸；
2、電氣安裝工程：超高、超寬、超長物件裝卸、吊裝，變壓器吊罩、抽芯檢查、干燥及耐壓試驗，主要電氣設備耐壓試驗，電氣設備送電試驗等；
3、起重作業：兩臺及以上起重機聯合抬吊，移動式起重機臨近帶電體作業等。
（3）控制項目：審查施工組織措施和施工指導文件
控制內容：承包單位安全管理體系；安全技術措施；工程管理文件。
控制要點：文件審查是指監理工程師依據國家有關安全生產的法律法規、工程建設標準強制性條文，以及規程規定等，對施工單位編制的與施工安全有關的報審文件進行審查，以保證管理文件的合法性和措施方案的有效性。
（4）控制項目：檢查承包單位資質和人員上崗證書
控制內容：檢查承包單位資質；檢查特殊工種上崗證書。
控制要點：安全檢查簽證是指監理工程師依據規程、標準等，對影響施工安全的重要設施（如重要腳手架、跨越架，塔式起重機、卷揚提升系統等起重設施，以及變電站臨時電源布設等），在投入使用前進行的檢查簽證活動。
（5）控制項目：檢查安全培訓情況
控制內容：檢查安全培訓情況。
控制要點：施工過程的現場安全監理工作在總監理工程師的指導下，由現場監理人員（安全專責監理工程師或經過培訓的監理員）負責具體實施。
（6）控制項目：施工現場巡檢并進行考核
控制內容：審查承包單位工程的施工方案、進度計劃與自檢系統；安全技術措施檢查；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施；文明施工管理檢查；參加建設單位組織的安全文明考核。
控制要點：違章作業而危害人身安全時有否下達工程暫停令；查領導、工程和現場管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設施設備安全、施工環境情況等；承包合同應按規定預留安全保證金；按現場考核辦法進行考核。
（7）控制項目：啟動試運行安全文明檢查
控制內容：啟動運行前；試運行中巡視
控制要點：滿足文件要求的啟動條件；反事故演習；消防設施驗收合格；制度齊全、完善，通過審查；環保機構健全、可開展監測；記錄缺陷及時組織消缺和符合調試環境。
（8）控制項目：參與進行安全事故調查和處理
控制內容：進行安全事故調查和處理。
控制要點：對事故進行調查、分析處理、統計、上報和進行善后處理。
（9）控制項目：編制安全報表
控制內容：編制安全報表。
控制要點：事故處理情況；監理簡報記錄安全狀況；進行安全文明生產檢查考核。
（10）控制項目：達標驗收
控制內容：參加達標投產驗評。
控制要點：對安全管理和施工工藝文明生產進行檢查。
四、嚴控現場輸變電工程安全文明施工標準化工作
進一步規范電力工程現場安全文明施工管理，全面推行建設工程安全文明施工標準化工作，提高安全作業環境水平，保障從業人員安全與健康，倡導綠色施工，依據國家有關安全健康與環境保護的法律、法規和《國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規定》等文件要求，在整個工程建設工程中，要貫徹以人為本的理念，通過創建安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍。
五、做好電力工程人、機、材、法、環的和諧統一
安全監理是指對工程建設中的人、機、材、法、環及電力建設全過程進行評價、監控和督查，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、職業安全健康法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程
安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現安全生產。
關鍵詞：電網工程 工程造價管理 造價控制
工程造價的管理是電網建設工程項目管理中的一個重要環節，如何既保證工程質量又合理控制工程造價，無論對于投資者還是工程造價部門來說，都是非常重要的問題。這就需要在確保工程設計的科學性和可行性的前提下，對工程的各環節進行詳細的規劃、協調、控制和評價，以期在確保工程質量和效率的基礎上，有效控制成本。下面結合實際的造價管理控制工作談以下幾點體會和建議：
1 我國工程造價管理工作的現狀
當前我國所實行的工程造價管理制度在八十年代后才逐漸完善。在這個制度下，國家直接對經濟活動進行管理。概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、管理等都由有關部門負責。同時，諸如設備材料價格、人工工資等影響工程造價的因素也都掌控在國家手中。但隨著市場經濟體制的建立和發展，這種制度的弊端就日益顯現，其價格取定方法的靜態性和滯后性已經無法適應市場經濟發展的要求，工程造價管理正在向著動態管理發展，并逐漸形成事前控制、事中控制、事后控制的管理模式。
2 更新觀念，確立全過程控制投資意識
為了使工程獲得更好的經濟效益和社會效益，需要在項目建設的各個階段，即項目決策階段、設計階段和實施階段對人、財、物等資源進行合理利用，確保項目造價的科學合理，這些也是全過程控制內在要求的體現。考慮到工程建設周期長、技術復雜等特點，必須對項目全過程進行分階段多次造價，保證項目造價的合理性。
3 有效地進行控制工程造價
3.1 事前控制是保證工程投資效益的前提
在實際的工程建設中，往往會出現投資超限的情況，這與我國項目建設造價長期忽視項目前期工作而把重點過多放在項目后期階段有關。針對這種情況，我們應該改變傳統觀念，將項目造價控制提前到項目決策、設計階段和招標階段。
3.1.1 設計階段對工程造價的控制
設計階段的工程造價工作存在以下一些問題：
①設計深度不夠，設計復制現象嚴重。隨著我國電力工程建設步伐的加快，近年來，一些勘測設計單位的資質相繼通過有關部門的審查升級，但這些單位造價專業人員比較少。這給工程造價的最終效果帶來不利影響，容易造成項目設計深度不夠，概預算缺項、漏項的情況出現。②勘測與設計協調不夠。在實際項目建設中，勘測人員與設計人員之間缺乏有效溝通與配合，致使勘測與設計環節脫節，也是造成投資浪費的另一個重要原因。③勘測設計單位激勵機制不健全。目前，輸變電工程的設計存在兩個方面問題：一是在勘測設計階段，設計人員需要花費大量精力去優化設計方案，還要為此承擔一定的責任，這在無形中增加了設計人員的工作壓力。另外，由于監管機制不健全，客觀上造成了設計人員對工程造價問題的忽視，使工程造價得不到有效控制。④設計與造價人員配合不緊密。輸變電工程專業技術性強，在實際工作中，造價人員無法對工程勘測過程進行詳細了解，只能根據勘測設計人員提供的情況進行估算或概算，設計與造價環節聯系不緊密，就容易使工程估算和概算出現較大偏差。⑤缺乏信息反饋。由于造價成本信息反饋的缺失，實際的工程成本很難被設計單位所準確掌握，也就無法對設計中出現的浪費和不合理進行事后總結分析，不利于工程造價控制效果的提高。
3.1.2 招投標階段對工程造價的控制
當前，國家電網公司通常采用集中招標來選擇大型項目的施工單位，或對大宗設備物資進行采購。這不僅強化了公司的制度化運作、實現了資源優勢的整合，而且獲得了規模效益，加速了資金周轉。但不容忽視的是，由于工程設計、管理人員素質差異，會在工作中造成所報物料不準確、不規范，出現招標供貨物料與工程所需物料不匹配的情況，這些都容易造成工程造價的提高。
3.2 事中控制是做好工程造價管理的關鍵
工程施工過程中遇到的一些現實問題也是導致工程造價提高的一個重要原因。
3.2.1 工程施工中的工程設計變更是影響工程造價的一個重要因素。因此，必須確保工程建設計劃的執行，對工程設計變更進行嚴格把控，杜絕擅自提高建設標準、擴大建設規模等現象的出現。
3.2.2 嚴格設計變更簽證審批程序。規劃部門及其他有關部門要強化對工程設計變更的審查，特別是對于由發包人提出的、超過原設計標準和建設規模的設計變更，必須要求原設計單位提供完備的資料說明。如果承包方在施工過程中提出設計變更的要求，則要獲得建設單位、監理單位同意，并報請有關部門進行審查批準。
3.2.3 加強對設計變更工程量及內容的審核監督。為了確保變更的工程量和工程內容的準確性，需要建設單位進行現場測量。
3.2.4 加強對工程監理的監督和管理，切實發揮工程監理的作用。
3.3 事后控制是合理工程造價的最后保證
工程竣工后，承建單位要編制項目竣工決算。在這個對工程造價進行事后控制的階段，我們應該逐一審查“工期、質量、投資”這三個控制目標，審查其工程項目交付使用是否真實完整、工程質量是否達標、施工費用是否得到了有效控制。
3.3.1 審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關
工程結算是竣工結算階段工程造價的控制要點，而工程量的計算則是重中之重。工程造價的最終結果主要取決于該階段工程量的統計情況。因此必須保證工程量的統計數據準確、客觀、真實，以免給施工單位以可乘之機，故意在該階段重復計算或增加工程量。
3.3.2 審查工程決算書的編制是否符合規定
開展竣工結算階段的審核工作時，對定額編號、工程項目名稱和規格進行檢查，做好定額套用審核工作。工程預算定額審核涉及面廣，而且部分定額審核需要交叉進行，在對套用定額進行審查過程中，必須厘清每個專業的適用范圍和使用界線；套取定額編號計價時，定額套用的具體內容和材料含量必須搞清楚，避免施工單位將綜合計價的項目又劃為幾個子目再計費一次，同時也能避免低工程高套定額子目計費，故意抬高工程造價。
3.3.3 審查工程取費標準比例是否符合規定
在竣工結算階段，計劃利潤、稅金、直接費和間接費等費用都屬于工程結算的范疇，建設單位均按各項費用的計算基礎和計取比例來計取單位工程項目的費用，所以必須用正確的取費標準套用各項費率，確保費用結算客觀準確。
3.3.4 審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性
建設單位應該以設計圖紙、施工規范以及工程結算的相關數據為依據，嚴格審核建筑材料的型號、規格和使用質量，避免以次充好、以假亂真等問題的出現，以此來控制工程造價、提高投資效果。
3.3.5 審查工程項目的隱蔽工程記錄，變更簽證單
隱蔽工程簽證是竣工結算階段常出問題的環節。由于簽證人員對計費問題不太關注，只重視時間和技術，導致部分定額內容的簽證重復申請。甲方對工程內容應了如指掌，且要指派專人監督現場施工，詳細記錄隱蔽工程的內容，以免施工過程與簽證內容不符。
3.3.6 工程結算時嚴格設計變更單的審查
①檢查是否根據相關規范來安排設計變更的內容。合同所列的費用款項應涵蓋設計變更后的費用，如有不符，建設單位先要和簽證人員積極協調，完善合同內容。②檢查手續是否齊全。只有加蓋了甲乙兩方的公章，且有設計人員及現場監理簽字的設計變更才是有效的，否則視為無效設計變更。③逐項檢查設計變更的內容。變更的項目、部位、原因和數量、技術處理意見等每一項內容都應該清楚明白，以便為增減預算提供依據。④檢查簽證是否準確。施工方現場施工的臨時設施及現場用工，或因施工方的責任而返工的項目，都不應算作簽證內容進行決算，建設單位要特別注意這一點。
3.3.7 關注合同外零星項目工程價款結算
現場用工所產生的費用、機械租賃費和材料費等零星款項，不便在合同中列出，因此必須現場逐項檢查進行結算。
3.3.8 建設單位應委托資歷深厚、執行力較強的中介機構來審查工程造價，并指派專人監督其執行過程。
3.3.9 嚴把工程款支付關
財務部門必須按照國家及公司管理制度來開展工程價款支付工作。要仔細檢查施工質量、工期進度，以及合同單價、工程量、費率等支付依據，根據中標書、施工合同及概預算內容來支付工程款。
參考文獻：
[1]劉潔.淺析電網建設項目造價的控制與管理[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2010（11）.
【關鍵詞】電力工程；質量監督；智能化；管控方案
1電力工程質量監督智能化管控方案建設思路
1.1電力工程質量監督輔助評價方法及定量評估
在電力市場背景下做好建設工程質量管理和監督，通過建立數學模型，結合計算的結論數據來判斷工程是否能夠達到質量標準，提升工程的質量監督及管理水平。拉格朗日乘數法，用公式表示為：F（x，y）=f（x，y）+λ準（x，y）。在對電力總站進行監督時，需要確保各參見責任方質量行為與實體質量保持一致性。將工程建設技術、文件資料作為質量監督工作的重要內容，明確質量監督工作中UC你在的問題，針對質量監督計算結果進行推斷，構建出了完善的定量管理方法。
1.2構建全壽命周期質量監督控制預警指標體系
需要做好電力工程項目質量流程和控制點識別和梳理，構建科學有效的電力工程質量管理體系。通過對電力工程項目的全壽命周期質量控制點及控制流程進行研究的過程中，構建出了全壽命周期質量控制預警體系。在管理方面主要是運用二八定律。變電站需要采用全過程的質量控制，進行集中的管理和控制，避免某一項環節出現失誤給變電站建設造成較大的損失。電力工程全壽命周期過程在實施過程中，需要結合項目特點：①做好項目規劃、設計過程、設備采購問題。②需要明確制造過程和檢驗過程。③做好經營管理過程、輔助生產過程、電力工程運行、電力工程維護及電力工程檢修工作，電力工程全壽命周期過程流程圖如圖1所示。
1.3構建輸變電工程投產時序優化預計方法
需要嚴格按照電力工程設計方案要求，在電壓等級、行政區劃及建設規模等信息中篩選出類似的電力工程集，以建設規模為條件進行篩選，明確輸電工程的主要參考線路長度及條數。需要已歸檔的電子化文檔中提取電力工程投產時序信息，主要包括工程類型、投產時間、建設規模、電壓等級、工程建設時序表、工程前期時序表、項目前期時序表等[1]。
2電力工程質量監督智能化管控架構方案
2.1質量監督管理體系的相關主體
①質量責任主體。需要嚴格按照《建設工程質量管理條例》要求，構建建設單位、設計單位、勘察單位、工程監理單位、施工單位五大責任主體。②政府監督管理主體。根據工程建設強制性標準要求，明確相關建設工程主體履行質量責任的行為及實體質量監督管理方法，代表政府行使全國電力工程建設工作，實施強制性監督管理。③社會監督管理主體。以電力公司頒布的標準、批準建設計劃及定額規劃方案，依法簽訂項目監理合同及工程承包合同。
2.2質量監督管理體系的程序
2.2.1申請程序
電力工程質量監督單位需要向工程所在地的電力建設單位提交工程質量監督申請，待質監中心站同意后方可接受申請，將工程建設單位所提交的文件和材料提交給質監中心站，確保電力工程項目質量監督工作的合理性，做好質量監督工作的核驗和調閱[2]。
2.2.2審批程序
提供的文件需要經過建設單位所在地質量監督審核，同意受理該工程質量監督后，才能授權成立工程質量監督站，報送質監中心站進行等級注冊，待審批后，方可開展工程質量監督工作。
2.2.3建立管理工作制度
質量監督小組需要嚴格按照建設單位已經審定的《電力建設工程質量監督檢查典型大綱》來擬定階段性的質量監督管理計劃，結合工程實際建設特點及技術要求，對工程內部的重大項目和關鍵部位進行質量監督，并制定出合理的工作計劃，并報送到質量監督中心站備案。
2.2.4巡視檢查程序
結合各工程的具體情況，按照質檢大綱規定，將階段性監督管理作為主要監督管理方法，采用抽測和抽查形式，做好工程質量巡檢，充分發揮巡視檢查程序的預控及監督作用。
2.2.5竣工驗收監督管理程序
由勘察單位、施工單位、設計單位和監理單位共同對工程質量進行竣工驗收檢查，建設單位需要攜帶相關的文件到有關專業部門辦理竣工驗收備案申請手續，并出具工程質量監督報告，如果在監督中發現有建設單位違反建設工程質量行為，要求其停止使用，做好限期整改，重新組織工程進行竣工驗收，并依法對違反建設工程質量行為的單位進行處罰。
2.3質量監督管理體系的內容
電力建設工程質量管理監督單位主要是根據質監分站的申請，嚴格按照《火電工程汽機扣蓋前質量監督檢查典型大綱》要求開展電力工程質量監督檢查，監督檢查的主要方式包括查閱資料、聽取匯報、座談評議、抽查實測及現場查看等形式，做好記錄歸檔備查及編制監督檢查報告。電力工程的質量監督管理屬于政府質量管理行為，是國家電力工程中重要的質量監督機構。通過對我國電力質監站的管理現狀進行分析主要分為以下三級設置方式，主要包括電力部設電力建設質量監督中心總站；各網局、省（自治區、直轄市）電力局設質量監督中心站；各地區電業局設計案例質監分站。要想提升電力建設質量，需要堅持質量第一方針，建立在GB/T19001質量管理體系的基礎上實施，確保電力企業內部的各項設備安裝技術規范能夠滿足質量管理監督體系的要求，提高工程施工質量，接受質量監督結構的質量監督。
2.4質量監督管理體系的構建方法
在對電力工程質量監督體系進行構建時，主要采用模糊綜合評價方法，對電力建設工程質量監督管理水平進行評價，對促進電力工程監督管理工作的持續發展具有重要作用。模糊綜合評價方法被廣泛應用于判別事物和系統優劣領域，結合評價指標標準和實測值，對系統進行綜合的評價。為了能夠滿足現階段對電力建設工程質量監督管理的可持續發展要求，我們有必要采用模糊綜合評價方法度項目進行綜合評價，模糊評價的具體步驟為：第一步，確定模糊綜合評判因素集，用U表示，即U=（U1，U2，U3…，Um），各元素Ui（i=1，2，3，…，m）代表各影響因素。第二步，確定權重。權重反應出了因素集中各因素的重要程度，用公式表示為：mi=1Σai=1ai≥0（i=1，2，3…m）。第三步，建立綜合評價評價集。需要結合日常的工作禁言，將各項目因素集中進行結果評判所組成的集合，用公式表示為：V={V1，V2，V3，…Vn}。第四步，構造評判矩陣，模糊關系矩陣用公式表示為：R=r11，r13，r13，…，r1nr21，r22，r23，…，r2n……rm1，rm2，rm3，…，rmn≥≥。第五步，進行模糊合成和做出決策，對影響評價對象進行分析時，通過各個評價因素的影響程度來決定，用每列因素之和進行表示，用公式表示為：Rj=mi=1Σrij（j=1，2，3，…，n）。第六步，評價指標的處理。取最大的評價指標與相對應的評價元素及評價結果，即ν={νl/νl/maxbj}[3]。
3結論
電力建設工程質量監督管理對提升電力工程建設效果具有重要作用，需要做好企業建設和監督管理工作，將監督管理工作納入到電力工程質量監督檢查中，采取不同的管理手段和同樣的管理措施，確保能夠生產出不同的質量產品。構建智能化電力工程質量監督管控平臺，能夠確保電力工程質量監督各個階段的信息化和數據化管控，從不同的角度對電力工程相關數據進行分析和判斷，以提高電力工程質量監督水平和效率。
作者:孫向東 單位:安徽省電力工程質量監督中心站
參考文獻
[1]凌宇飛.電力工程項目質量監督管理出現的問題剖析[J].山東工業技術，2015（08）：196.
一、10kV配網工程檔案管理特征分析
10kV配網工程相比于其它諸如35kV輸變電工程差異性很大，所以在對它的檔案管理方面應該注意抓住它的3點特征。
首先是10kV配網工程實施項目主要以鄉鎮為單位，是典型的多線路多分支施工建設結構，項目設計范圍相當廣泛。這也就造成了工程整體的資金投入量大幅度提升，每一個分支項目都涉及前期準備、施工、技術調試和后期運行維護4大階段，整體工程時間跨度非常之長。
其次，由于10kV配網工程建設包含多個單體項目，所以其施工過程很容易受到個別地區環境的影響，此時電力企業就要做好多方協調工作，包括與地方政府及相關組織部門甚至是民眾，取得多方支持以后才能順利開展施工流程。基于上述因素，10kV配網工程是很容易出現項目、時間更改與工程延期問題的，所以工程項目檔案管理部門必須協同施工單位進行溝通，確保第一時間掌握有效資料。
再者，由于10kV配網工程所承擔的是送電入戶任務，所以工程施工過程與用電戶有很大關系。電力企業必須做好規范化運行來應付項目工程結構復雜與配網自動化技術故障等問題，確保優質供電服務輸出[1]。
二、10kV配網工程檔案管理所面臨的問題
10kV配網工程涉及技術復雜，且管理事項眾多，所以在工程檔案管理方面難免面臨各種問題，這與檔案建設制度有關，也與人員管理意識有關。
（一）檔案管理人員缺乏全面管理意識
許多地方電力企業在10kV配網工程方面只重視工程技術建設，而忽略了檔案管理層面工作，未能在企業日常中開展相關的教育培訓工作，這也使得檔案管理人員在管理技術意識方面相當匱乏，尤其是缺乏積極主動參與性。所以，地方電力企業在10kV配網工程施工前后存在檔案收集不全、歸檔不合理、甚至重要檔案文件丟失等現象也是時有發生的。另一方面，地方電力企業強調工程安全生產及施工質量管理，卻未能將這兩項與檔案管理工作有機結合起來，導致許多施工管理事項都未能實現書面文字，這對施工工作經驗積累也是具有一定影響的，許多施工細節問題屢次再犯，如果電力企業不能合理歸納整理和總結施工檔案，就無法在每一次的工程施工中有效發揮技術改進，一步步提高施工水平。
（二）檔案收集存在難度大問題
一般地方電力企業都會在城市開展10kV配網工程，但由于城市規劃項目存在施工周期長且不確定因素多等特性，也導致了配網工程存在較大變數，常常會發生各種技術與管理內容變更。另外由于配網工程常常涉及多個子工程聯合同期開工，所以工程材料常常出現積累、重復、項目不對應等狀況。如此復雜的檔案收集工作常常由一些兼職人員承擔，他們并未受到過專業培訓，也未經歷過崗位績效責任制考核，所以這也體現了電力企業對檔案收集工作的不夠重視，這也從另一個角度提高了工程中檔案管理的收集難度[2]。
三、10kV配網工程檔案管理的優化意見
（一）建立配網工程檔案管理小組
電力企業為10kV配網工程監理檔案資料管理領導小組是有必要的，因為他可以對檔案資料的管理建設工作進行全面把控，更有利于將來檔案資料的有效分配與部署工作。所以，地方電力企業應該根據國家工程項目規模及檔案資料管理相關規定，為10kV配網工程實施領導小組責任制，為工程檔案管理工作制定業務標準，并組織各個部門共同嚴格履行責任，確保施工各個時期對檔案收集、管理的規范性。
（二）提高檔案管理人員業務素質
10kV配網工程項目檔案管理工作的重點還在于人員業務素質，所以為了進一步確保檔案管理質量，消解問題，還應該實現對人才的挖掘，例如培養擁有數據庫分析及軟件開發、網站制作與管理能力的人才，利用他們的現代化檔案管理能力來為10kV配網工程助力。本文認為，對檔案管理人才的結構優化要做到以下兩點，第一是加強檔案管理工作崗位績效考核，明確管理人員業務能力；第二是將檔案人才素質培養作為電力企業一項長期任務來做，進而實現工程檔案管理的規范化與合理化。
（三）實施“三同步五統一”檔案編制管理措施
對10kV配網工程實施“三同步五統一”檔案編制管理措施，其中“三同步”就是指單項配網工程在起步階段就構建施工建設技術記錄資料管理體系，將圖紙、數據作為檔案資料與施工流程結合起來，做到基于大數據、互聯網條件下的信息化施工，做到數據整合同步、技術實施同步和審核工作同步。而“五統一”則是要針對10kV配網項目做到檔案資料建設的規劃統一、工程結算數據統一、圖紙設計資料統一、施工技術資料記錄編制統一和施工圖框架預算統一[3]。
關鍵詞輸電線路;土地復墾;保障措施
土地是人類社會生存和發展最重要的物質基礎,是國家重要的自然資源。我國現有人均耕地僅為0.079 hm2,不到世界人均數的1/4,且我國耕地面積正以40萬hm2/a的速度遞減,而人口卻以1 300萬～l 400萬人/a的速度遞增,土地資源嚴重不足。為了滿足我國國民經濟持續增長和社會發展的需求,加快輸電線路建設和能源傳送成為我國目前面臨的主要任務之一。
隨著各種電壓等級輸電線路大規模的建設,大片土地遭到破壞和壓占,面對輸電線路占地和土地資源不足的現狀,珍惜和合理利用每一寸土地,本著“誰破壞,誰復墾”的原則,最大限度地把因輸電線路建設而遭到破壞的土地進行合理的土地復墾有著巨大的意義。
1土地復墾概述
土地復墾是多門學科交叉滲透的產物,是一個新興的邊緣交叉學科,有其本身的研究空間,復墾涉及到農業、林業、牧業、旅游、建筑、采礦、地質、土壤、生態、環境、經濟、管理、社會等眾多領域,與經濟學、理學、工學、管理學、農學、法學等學科息息相關,具有很強的交叉特點。
在我國,“土地復墾”一詞最早被稱之為“造地覆田”,“復田 、 墾復”、“綜合治理”等。直到1988年11月國務院頒布了《土地復墾規定》,“土地復墾”一詞才被確定下來。
根據《土地復墾規定》第2條:“本規定所稱土地復墾,是指對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成的土地,采取整治措施,使其恢復到可供利用的狀態的活動。” 因此,土地復墾工程是解決生產建設和土地破壞間矛盾最有效的途徑[1]。
2輸變電工程對土地資源的影響
輸電線路作為一種線性工程,自身的特點決定了其在建設過程中對土地或多或少地破壞和壓占。輸電線路對土地的破壞性質主要有永久性破壞和臨時性破壞。
根據輸電線路技術要求和施工特點,一般情況下,在輸電線路建設過程中破壞土地的方式主要有以下幾種:
2.1鐵塔永久破壞土地
由于修建輸電線路是為了滿足經濟發展的能源需求,是推動社會向前發展所進行改造自然的一種必然選擇,因此,鐵塔架立作為輸電線路工程的主體,壓占土地是一種永久性的破壞,不可避免。這部分占地在工程完工后將變為公共設施用地,其原有土地利用功能將不可恢復。從發展經濟的角度來看,輸電線路建設為全國的經濟發展輸送能源,合理的調配能源,滿足各地區負荷供給需求,是經濟快速發展的重要保障。輸電線路塔基基礎在施工時,將開挖塔基區的土方,待灌漿后再回填土方,塔基區土層結構遭到徹底破壞,對土地的破壞程度很大。由于塔基區土地為永久性占用,是為滿足經濟發展、社會進步需求而修建,是符合資源可持續發展戰略的。
2.2臨時設施對土地的破壞
在修建鐵塔和線路過程中,需要在鐵塔四周設置原材料施工場地、牽張場地等臨時設施。同時根據沿線的交通條件,修建施工簡易道路和人抬道路等臨時設施,臨時設施對土地的破壞為臨時性破壞,其暫時改變原有土地的利用功能,工程完工后基本可恢復。臨時設施主要有以下幾種類型:
2.2.1施工場地。施工場地主要用于施工材料堆放及加工,同時亦是施工人員主要的活動場所,對土地的破壞形式主要為壓占。由于施工場地是施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續時間最長,嚴重影響了施工場地區內土壤的緊實度,對土地的破壞程度較大。
2.2.2牽張場地。牽張場地停放各種牽引機械,施工人員來回走動及牽引機械壓占土地,同時為方便牽引,在牽張場地四周開挖地錨坑,以固定牽引裝置,牽張場地對土地的破壞形式主要是壓占,并伴隨少量挖損。由于牽張場地亦是牽引放線時施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續時間較長,嚴重影響施工場地區內土壤緊實度,對土地的破壞程度較大。
2.2.3施工簡易道路。在現有交通道路無法滿足運輸條件的情況下,修建施工臨時道路,由于在修建時施工道路部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,破壞了土壤結構,徹底改變了土壤養分的初始條件,同時施工車輛來回運輸,碾壓地表。施工臨時道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。施工臨時道路碾壓破壞土地,基本是車輛的碾壓,持續時間較短,對土地的破壞程度一般。
2.2.4人抬道路。對于部分線路,由于施工車輛無法抵達施工場地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要開挖平整,以便施工人員來回走動,開挖破壞土壤結構,同時施工人員背扛施工材料來回走動,碾壓地表。人抬道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。人抬道路碾壓破壞土地,基本是施工人員的碾壓,持續時間一般較短,人抬道路一般較窄,對地表的擾動破壞較小,對土地的破壞程度一般。
根據輸電線路施工過程中對土地破壞的形式不同,輸電線路建設對土地的破壞主要表現為挖損、壓占等方面。挖損主要指在修建施工簡易道路和人抬道路時,部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,開挖破壞了土壤結構及層次,土壤固結能力降低,結構松散,徹底改變了土壤養分的初始條件,而且增加了水土流失及養分流失的機會。壓占主要指輸電線路沿線布設的施工場地、牽張場地、施工簡易道路、人抬道路和人員及機械壓占土地,這種破壞方式一般不會改變土壤的自然構成層次,但在修建過程中由于施工人員和運輸機械來回走動碾壓土壤,將嚴重影響土壤的緊實度。
臨時設施對土地的破壞是臨時性的,一般其土地利用功能不會改變。
3 輸電線路建設的土地復墾
目前,輸電線路施工在架線過程中采用飛艇、熱氣球或直升機牽引放線,從而避免了架線牽引過程中導線對地表的擾動破壞,從其設計和施工工藝特點來看,輸電線路雖為線性工程,鐵塔沿線路走向按一定距離布設,但其施工帶來的對土地破壞的影響是不連續且分散的,為點狀破壞影響,且各種臨時性措施占壓土地面積較小。
根據輸電線路破壞土地成點狀、具有分散性、破壞面積小的特征,土地破壞后應盡量恢復其原土地利用功能,以便與原地貌景觀相協調,同時符合當地的土地利用規劃[2-3]。工程建設中復墾措施主要有以下幾種類型:
3.1預防控制措施
在線路設計過程中盡量優化路徑,減少線路路徑長度,減少占地面積,進而減少工程施工過程中土地的征用,首先在線路設計過程中從源頭控制對土地的破壞。線路建設過程中盡量統一所有塔基基礎施工、組塔、放線方式及工藝,以便于統一管理與預防控制。在修建施工道路時,盡量使用現有的鄉村道路,同時嚴格按照設計要求控制各種施工場地用地面積,防止濫用土地,以減少對土地的破壞。這些預防管理措施,對于減少工程建設造成的土地破壞具有重要意義。
3.2工程措施
3.2.1土地整治工程。由于施工人員、施工車輛及施工材料壓占臨時設施區改變其土壤緊實度,同時材料運輸過程中部分沙石、水泥灑落,施工跡地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后應清除各種殘留的建筑垃圾,對粒徑大于5.0 cm的碎石塊進行撿選去除,在平原開闊的區域可采用機械翻松土地,在山丘區可采取人、畜力翻松。部分臨時設施占用林地,為方便施工作業,在施工時需伐掉部分林木,工程完工后對臨時設施區內殘留的樹根進行清除,以便于土地平整。
3.2.2灌溉排水工程。工程建設過程中不可避免地會破壞部分耕地四周的灌溉設施,因此,在土地整治的同時,結合四周現有的灌溉設施,在占地區四周恢復并修建灌溉渠道,使之與現有灌溉設施連接形成完整的灌溉系統,以利于農業耕作。
3.2.3表土剝離工程。表層土是養分供應、物質能量交換最活躍的層次,是供應植被生長所需各項生活條件的主要場所,也是最易受到污染的層次,因此保護表層土十分重要。在工程施工前剝離占地區內的表土,集中堆放,采取各種臨時防護措施,待工程完工后再回填用于復耕。
3.2.4臨時防護工程。由于在牽張場地和施工場地堆放各種沙、石、水泥等施工材料,停放各種施工機械,為防止散落的固體廢物和機械油污滲入土壤,在每個牽張場地和施工場地都應臨時鋪設蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化學污染。
3.3化學措施
臨時設施區的土壤經過壓占、開挖等擾動,土壤肥力將下降,土層變瘠薄。為提高土壤肥力,便于日后耕作及綠化,在翻松土地的同時,向土壤中撒施有機肥、無機肥,迅速建立土壤的有機庫和氮庫,以提高土壤肥力。為便于以后作物的生長,消除工程建設給土壤帶來的影響,同時采用各種化學農藥對土壤進行消毒滅菌。
3.4生物措施
在工程施工過程中,難免不破壞工程項目區內的植被,包括各種喬、灌、草。在土地平整后,應進行植被恢復建設,以防地表裸露加劇水土流失。從景觀生態學和景觀協調性方面考慮,結合臨時實施占地面積小、點狀破壞的特點,臨時設施占地區應恢復原地貌植被。占地區內原為林地的應恢復為林地;原為草地的恢復為草地;原為荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各種林草措施后,保證項目區的林草覆蓋率,改善項目區的生態環境。林草種應選擇當地的鄉土樹、草種,其可迅速適應項目區的生態環境,建立植被覆蓋層,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蝕。
3.5復墾計劃的制定
復墾計劃應和線路設計同步進行[4]。在線路設計階段,應根據輸電線路沿線的原地貌情況,制定出合理的土地復墾計劃、措施以及復墾土地利用方面措施,這樣可以在輸電線路施工節點有計劃地實現“邊架線、邊復墾”的同步作業,從而節約勞動力,提高作業效率,縮短復墾周期,改善環境狀況,盡早恢復被破壞土地的生產效益。
由于輸電線路建設自身的特點,要復墾的區域有施工場地、牽張場地、施工簡易道路、施工人抬道路等臨時設施區域[5-6]。鐵塔底部4個塔腿占用塔基區4個角,大部分地表將裸露,為防止造成新的水土流失,塔基區亦應進行復墾。考慮到鐵塔的安全及日后的檢修工作,同時防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只進行簡單的土地整治及撒播草籽綠化等措施。
4復墾保障措施
建設單位應安排專人負責土地復墾工作,并根據土地部門批復的土地復墾方案,撥付專項資金,完成各種復墾工作的開展。同時委托相關監理部門,進行土地復墾工程監理工作,形成項目法人、承包商、監理工程師3方相互制約,以監理工程師為核心的合同管理模式,以期達到有效合理的資金投入,確保施工進度,從而提高土地復墾工程施工質量。
5結束語
在我國,輸電線路建設正在迅猛發展,在輸電線路架設過程中將臨時占用大量土地,因挖損、壓占、施工等造成土地及生態環境的破壞。土地資源是國家重要的自然資源,在土地資源日益緊張的今天,搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發展觀,堅持最嚴格的耕地保護制度,實施土地可持續利用的重要舉措,對恢復和改善生態環境,發展循環經濟、推進社會主義新農村建設、建設節約型社會、促進經濟社會全面協調可持續發展,具有十分重要的意義。
6參考文獻
[1] 嚴志才.土地復墾[m].北京:學苑出版社,1988.
[2] 李根福.土地復墾知識[m].北京:冶金工業出版社,1991.
[3] 顧志權.復墾地土壤的肥力特點和綜合整治技術[j].土壤,2005,37(2):220-223.
[4] 張文敏.國外土地復墾法規與復墾技術[j].有色金屬:礦山部,1991(4):41-46.