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【關鍵詞】農田水利；工程管理；成本控制；施工進度；工程質量；經濟效益；節約資金
0 引言
水利工程項目施工成本控制管理雖然不是今天才提出的課題，但對于目前日趨白熱化競爭的水利建筑市場，項目施工成本管理則顯得更為重要。同時，從節約國家有限的水利建設資金方面來說，也是必須擺在十分重要位置的大問題。
1 施工前的成本管理
1.1 施工項目成本目標預測的程序
（1）根據合同承包價格計算施工項目的承包成本，并與估算成本進行比較。一般承包成本應低于估算成本。
（2）根據企業利潤目標提出的施工項目降低成本要求，企業同類工程的降低成本水平，以及合同承包成本，采用量本利分析法，計算出降低成本率，對降低成本率水平進行評估，在評估的基礎上做出降低成本目標決策。
（3）根據降低成本率決策目標計算出決策降低成本額目標和決策施工項目成本目標，在此基礎上定出項目經理部責任成本目標。
1.2 施工項目成本計劃的編制
（1）項目經理部編制施工項目成本計劃，規劃出實現項目經理成本承包目標的實施方案，并確定施工項目的成本控制目標和降低成本控制目標。
（2）按分部和單元工程對施工項目的成本控制目標和降低成本目標進行分解，確定各分部和單元工程的目標成本。
（3）按分部分項工程的目標成本實行施工項目內部成本承包，確定各承包隊的成本承包責任。
（4）由項目經理部組織各承包隊確定降低成本技術組織措施并計算其降低成本效果，編制降低成本計劃，與項目經理降低成本目標進行對比，經過反復對降低成本措施進行修改而最終確定降低成本計劃。
（5）編制降低成本技術組織措施計劃表，降低成本計劃表和施工項目成本計劃表。
1.3 降低施工項目成本的技術組織措施設計
（1）降低成本的措施要從技術方面和組織方面進行全面設計。成本的形成與技術因素和組織因素都有關系。技術措施要從施工作業所涉及的生產要素方面進行設計，以降低生產消耗為宗旨。組織措施要從經營管理方面，尤其是施工管理方面進行籌劃，以降低固定成本，消滅非生產性損失，提高生產效率和組織管理效果為宗旨。
（2）從費用構成的要素方面考慮，首先應降低材料費用，充分應用ABC分類法和價值分析法等科學手段，抓住關鍵性的A類材料，因為它們的品種少，而所占費用比重大，故不但容易抓住重點，而且易見成效，潛力更大。其次降低機械使用費，主要途徑是設計出提高機械利用率和機械效率，以充分發揮機械生產能力的措施，如在土方工程施工，搞好土方挖填平衡調配，充應用“線性規劃”方法等數理手段，做好施工機械使用的技術經濟分析，提高操作效率，以降低成本。再次降低人工費用，應用行為科學的理論，建立適當的分配制度、激勵辦法、責任制，提高生產工人的勞動積極性，提高勞動生產率。
（3）必須重視降低質量成本的措施計劃。施工項目質量成本包括內部質量損失成本、外部質量損失成本、質量預防成本與質量鑒定成本。降低質量成本的關鍵是內部質量損失成本，而其根本途徑是提高工程質量，避免返工和修補。
1.4 施工中的成本管理
（1）項目管理班子職能人員責任明確，實行歸口控制。由項目總工抓組織措施落實，控制工期，增加產值，以降低間接成本；由施工員抓技術措施落實，以節約工料，減少機械停置時間，簽發并管理承包任務書，減少非生產用工和無產值用工，管好班組，控制用工；由機械管理人員控制機械的利用率、完好率和機械效率；由材料員抓材料的節約，做好訂購、采買、驗收、保管、領退料、修舊利廢、節約代用等工作；由質檢員控制質量成本；由核算人員抓建立成本臺賬，搞好成本核算及成本分析，防止開支差錯、超付和欠收；由核算人員把好收支關，進行債權債務處理，綜合工程成本；造價員除做好預算工作外，還應對設計變更等經濟問題加強管理，及時辦理增減賬手續，經常進行兩算對比，抓工程索賠。
（2）目標成本確定后，項目經理部對目標成本進行有效分解，層層落實，同作業班組簽訂承包合同，實行“四保、四包”，并以此作為控制的依據，嚴密監控各個施工環節成本運行情況，并隨時作出個別調整。“四保”是由項目經理部對作業班組保證任務安排的連續性，料具按時供應，技術指導及時，合同兌現；“四包”是由作業班組對項目經理部包質量、包工期、包安全、包成本；然后，工資總額與“四包”指標掛鉤；利潤超額完成部分按規定比例提成。
（3）加強成本計劃執行情況的檢查與協調。項目經理部定期檢查成本計劃的執行情況，并在檢查后及時分析，采取措施，控制成本支出，保證成本計劃的實現。有成本偏差，分析其產生的原因，然后設計糾偏措施，制定對策，協調成本計劃，對策要列成對策表，落實執行責任，對責任的執行情況進行考核。
（4）認真做好圖紙會審工作。在圖紙會審時，項目部一班人充分研究招投標文件和圖紙，在確保質量的前提下，從如何有利于加快施工進度，如何方便施工，如何增加工程收入幾方面考慮，提出了許多修改意見：對一些按定額取費明顯虧本的子目，在不影響質量的前提下，提出合理的替代方案，爭取建設單位和設計單位的認可。
（5）優化施工方案。施工階段是根據設計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設備及周轉材料變成工程實體的過程，施工方案不同，工期就會不同，投入人員、機具也會不同，發生費用也會不同，因而尋求最佳的施工方案是成本控制的主要途徑。按照平面流水、立體交叉的作業原則，編制出技術上先進、工藝上合理、組織上精干的施工方案，均衡地安排各單元工程的進度，合理確定施工網絡，保證工作不閑置、工序作業不間斷，土建和安裝的各班組協調有序地作業。施工選擇最合適項目施工的機械，在最大可能地滿足施工要求的同時，考慮經濟性；綜合考慮臺班費、進退場費和設備基礎費用，嚴格控制進退場時間；合理調度周轉材料，杜絕積壓、閑置、浪費；同時精心布置現場，避免材料二次搬運和水電重復布線
（6）確定適宜的質量成本。工程所達到的最佳質量水平，并不是工程質量越高越好，而是指工程建設總成本最低的質量水平，同時要符合合同和國家標準的要求。
（7）確定適宜的工期成本。如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題。一般來說，工期越短，工期成本越小，但當工期短至一定限度時，工期成本則會急劇上升。
（8）加強竣工結算管理。在竣工結算階段，項目經理部組織造價員等技術人員，查尋結算的漏項，編制完善的結算書，與此同時，將合同規定的“開口”項目，作為增加結算收入的重要方面。
2 施工項目成本分析
施工項目成本分析的目的是找出成本升降的原因，總結項目成本管理經驗，制定切實可行的改進措施，不斷提高成本管理水平。成本分析既要貫穿于施工的全過程，服務于成本形成的過程，又要在施工后進行一次性分析，對竣工項目進行施工項目成本綜合分析、單位工程成本分析以及單元工程費用分析，做出成本控制效果的判斷，為以后的成本控制提供經驗，這就是成本的事后控制。
3 結束語
總之，加強工程項目成本管理，控制工程項目的成本開支，發掘新的經濟增長點，遏制工程項目的虧損，提高企業的經濟效益和市場競爭力，已成為水利施工企業目前非常緊迫的任務。
【參考文獻】
關鍵詞：中央財政；小型農田水利工程；實踐；思考
Abstract: this paper north guangxi in the implementation of the central finance flow small irrigation and water conservancy construction project process, obtained benefits, and the analysis of existing problems and thinking, and finally proposes some countermeasures and Suggestions.
Keywords: the central finance; Small irrigation and water conservancy projects; Practice; thinking
中圖分類號： [TV93]文獻標識碼：A 文章編號：
前 言
北流市位于廣西東南部，是廣西的糧食主產區之一。2010年，北流市被廣西自治區財政廳、水利廳確定為第二批中央財政小型農田水利重點縣市。兩年來，北流市按照《第二批中央財政小型農田水利重點縣建設北流市建設方案》進行切實有效的實踐，使項目區的灌溉渠道的輸水能力得到了明顯的加強，農業生產條件和農業綜合生產能力得到了明顯的提高。
1項目實踐及取得的社會經濟效益情況
1.1 項目實踐情況
截止2011年底，北流市累計完成中央財政小型農田水利工程建設項目2個，分別為：龍門灌區末級渠系配套改造工程和六洋灌區末級渠系配套改造工程。累計完成總投資3812.7萬元，其中中央財政1600萬元，自治區財政配套1400萬元，縣市財政及群眾集資812.7萬元。累計完成項目區內的渠道硬化151.5km，建設陂壩11座、電灌站2座等一批小型農田水利設施。
1.2取得的社會經濟效益情況
項目建成后，基本完成了項目區內主要小型農田水利工程配套改造，形成了較為完善的灌排工程體系，取得了顯著的社會經濟效益。一是改善項目區農田灌溉面積1.84萬畝，恢復灌溉面積0.96萬畝，按改善灌溉年凈增產150公斤、恢復灌溉按年增產350公斤計，則項目區每年可增產糧食804萬公斤，按每公斤2.5元計，則每年可增加經濟收入2010萬元。二是可帶動項目區內種植業、養殖業的全面發展，增加農民收入，帶動農民奔小康。三是使項目區內生態環境效益得到明顯改善，增加水源涵養，防止水土流失，提高防災抗災能力。四是項目區內為全市優質糧生產基地，項目的建成將在全市起到重要的示范作用，并將帶動全市小型農田水利工程建設的發展。
2項目實踐過程中存在的問題
2.1資金投入不足
2.1.1 資金投入總額不足。
按照《北流市農田水利規劃（2010-2020年）》，水利工程建設總投資80563萬元，年均投入為8056.3萬元，而2010-2011年，我市中央財政小型農田水利工程建設項目的資金投入總額年均僅為1906.35萬元，占年均需求投入8056.3萬元的23.66%。其中中央財政和自治區財政補助投資年均為1500萬元，占年均需求投資總額8056.3萬元的18.6%。與發達國家投入農田水利資金國家財政占總投資90%以上相比，我市農田水利建設國家財政資金投入比例嚴重偏少。
2.2 水利工程施工技術力量不強
由于歷史原因，在廣西的地市級以下，具有水利水電施工資質的單位非常少。以我市為例，僅有一家具備水利水電施工資質的單位。近年來，國家明顯加快對水利建設投入的步伐，各地的水利建設項目變得多了起來，使有水利水電施工資質的單位出現了“供不應求”的現象，再也不愁沒活干。施工單位由于中標的項目太多，而專業技術人員有限，導致組建的工程項目部綜合素質不高，缺乏科學化管理手段，施工的隨意性較大，在施工中出現趕進度和搶工期的嚴重現象，從而影響到水利工程的施工質量。
2.3 建后管理缺失
我市的農村小型農田水利工程建成后的管理機制很不健全。一是在農村稅費改革和“兩工”被取消后，村集體用于農村公益性建設的公積金沒有了，農民的投工投勞也隨之消失，自行籌資籌勞的渠道被阻斷，造成缺乏經濟支撐的村集體組織，在管理小型農田水利工程的主體地位逐年的被弱化，普遍存在管理責任人員和維修養護經費難以落實的問題。二是水利部門由于經費和人員等原因，也只能夠履行主要骨干工程的管理責任。三是國家嘗試在農村水利管理的替代性制度“農民用水協會”，由于其非行政性的私權利性質，其人員和經費沒有任何技撐保障，無法發揮實質性作用。這種不健全的管理機制，使得我市大部分農村小型農田水利工程老化失修，設備報廢、渠道雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，效益下降，使有限的水資源無法充分發揮灌溉農田的作用。
2.4水利設施產權不明
產權不明是農村小型農田水利工程“有人使用、無人管理”的主要原因。在實行前，農民是農田水利的直接受益者，建設維修水利設施是由村集體組織、群眾投工投勞來完成。這種情況下，水利設施的產權屬于村集體是很明確的。但在實行后，特別是農村稅費改革和“兩工”被取消后，村集體失去了集體經濟積累，群眾投工投勞也沒有了，村集體不得不逐步退出了農田水利的建設和管理。從而導致水利設施“有人用無人管，有人用無人修”， 老化失修嚴重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能，無法起到蓄水排澇和緩解旱情的作用。
3對策和建議
3.1 加大對小型農田水利工程建設的投入
3.1.1 加大公共財政對小型農田水利工程建設的投入
要徹底扭轉當前農村小型農田水利工程老化失修、效益衰減的局面，資金保障是關鍵。因此，國家應出臺相關政策，加大公共財政的投入，使中央和省級財政成為農村小型農田水利工程的投入主體。參照發達國家的農村水利投資結構中，國家財政一般占到水利投入的90%以上。在政策上給予積極扶持，使中央財政小型農田水利工程建設項目的省級以上財政投入資金之和達到或接近發達國家水平[1]。
3.1.2 創建多元化的農村水利投入機制
在確立中央和省級財政成為農村小型農田水利工程的投入主體的同時，各級政府要因地制宜地創建多元化的農田水利投入機制，出臺各種優惠政策，鼓勵各種民間資本、公益投資積極參與農田水利的建設和管理。比如采取政府財政貼息的辦法，鼓勵金融部門積極開展農村水利建設政策性貸款業務；在尊重農民意愿的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，鼓勵有實力的公司和個人參與投資建設農田水利。
3.2 加強工程建設管理，確保工程質量
在農村小型農田水利工程建設中，對達到一定規模的項目，要通過公開招投標，選用具備相應資質的施工單位，在同等條件下，選用施工隊伍技術水平和業務水平高、施工設備先進、有同類工程施工經驗、業績和信譽較好的施工單位。在施工過程中，政府主管部門要切實加強水利工程的質量監督，全面提高水利工程的質量水平。
3.3加強基層水利服務體系建設，徹底扭轉重建輕管局面
各級政府要切實加強基層水利服務體系建設，全面提高基層水利服務能力和發展水平。一是在鄉鎮單獨設置水利站。水利站為縣級水行政主管部門的派出機構，機構定性為財政全額撥款事業單位，人員經費和工作經費全額納入縣級財政預算；二是積極引導農民群眾組建農民用水合作組織，并依法進行登記注冊，使之具有合法地位。縣級財政對組建農民用水合作組織給予資金支持，省級財政對工作開展好的農民用水合作組織給予獎勵，對運作規范、群眾參與積極性高的農民用水合作組織，對其管轄的水利工程項目建設在資金上給予重點支持[2]。
3.4明確產權歸屬。
明確農村小型農田水利工程的產權歸屬，落實管護主體。由縣級人民政府進行農村小型農田水利工程的確權發證工作，一是對由政府投資為主的興建的農村小型農田水利工程（小型水庫工程除外）的使用權劃歸農民用水合作組織，經鄉鎮人民政府登記審查、縣級水行政部門復核后，由縣級人民政府發放工程產權證，發揮農民用水合作組織自主管理作用，確保水利工程正常運行并發揮作用。二是明確農村小型水庫為國有水利工程，所有權為縣級人民政府。小（1）型水庫由縣級水行政主管部門管理與經營，小（2）型水庫由鄉鎮水利站管理與經營。小型水庫工程由縣級人民政府核發產權證書[3]。
參考文獻
[1] 呂天偉，蔣屏.浙江省中央財政小型農田水利工程建設項目的實踐與思考[N].杭州.浙江水利水電專科學校學報，2008， 20(2）
【關鍵詞】陽谷縣；小型農田水利；主要問題；工程建設機制；工程措施
陽谷縣自開展小型農田水利重點縣建設以來，在建設管理、規劃設計、資金投入、建后管理、基層水利服務體系等方面取得了顯著成績和經驗，對促進農村物質文明、精神文明建設和社會和諧穩定發展，全面建設小康社會具有重要的推動作用。
1項目建設內容
2014年陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設地點在陶城鋪灌區閆樓鎮境內，主要建設內容是建設建設高校節水灌溉工程5處，共涉及耕地面積2.64萬畝。其中建設提水灌溉泵站4座；鋪設管道102.635km；鋪設UPVC管道104.313km；排水溝整治5條；配套建筑物7座。
2主要存在的問題
2.1工程老化嚴重，配套程度差
陽谷縣小型農田水利工程多是二十世紀六七十年代建設起來的。由于受投資條件和群眾經濟承受能力的限制，工程建設標準低、質量差、數量少；再加上多年的運行和使用，工程老化、退化、損壞嚴重。不但嚴重影響著水利工程整體效益的發揮，而且對人民群眾的生產活動條件還產生嚴重的影響。
2.2高標準工程建設較少，不能形成系統化、規模化
高標準工程投入較少，在上機扶持下全縣僅建有3處高效節水灌溉示范區，高標準工程呈現零散分布，沒有形成規模，示范帶動作用小。所建工程大部分標準低，水量利用率不高。全縣主要灌區除骨干渠道渠段襯砌外，其它分干、支渠及以下工程幾乎全部為土渠，由于土壤滲漏系數大，輸水期間渠道滲漏嚴重，限制了灌溉面積的進一步擴大。
2.3部分水利工程產權和使用權不統一，管理粗放
當地農田水利工程大部分由國家、集體和群眾三方建設，工程建成后，根據工程性質不同，權屬分別劃歸鎮、村、農戶三級管理，有些村鎮管理體制機制不完善，降低了工程使用壽命，不能充分發揮工程效益。
2.4農民群眾節水意識弱，工程得不到正常運行
由于農民群眾有著根深蒂固的傳統灌溉理念，對高效節水灌溉工程建設管理人士不足，致使一些節水效果好的部分噴灌、微灌工程不能充分利用，個別群眾在一定程度上對發展高效節水灌溉產生錯誤認識，影響高效節水灌溉技術的推廣應用。
2.5管理制度不健全，管護困難、管理粗放
目前，陽谷縣的小型農田水利工程管護部分扔屬于鄉村所有，管理水平參差不齊，管理人員缺乏，再加上沒有經過科學培訓，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管護困難。
3工程建設管理機制
3.1項目法人負責制
通過實行項目法人責任制，落實建設單位在陽谷縣小型農田水利重點縣項目的規劃、資金籌措、建設實施、產權移交等全過程中的責任。在項目法人管理過程中，要重點建立預算、進度、質量三大控制體系，嚴格建設資金管理使用，控制工程進度，保證工程質量，加強監督管理，切實提高項目的效益。
3.2招投標制
通過招投標選擇施工技術水平高、管理能力強、信譽好的施工單位來承擔項目建設。根據《招投標法》、《招標公告暫行辦法》和《工程建設項目自行招標試行辦法》等有關規定，規范本項目的招投標活動，使本建設項目招投標活動規范化、制度化。
3.3建設監理制和合同管理制
為確保山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。在項目建設過程中實行建設監理制和合同管理制，由監理單位按照監理合同對山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目實施質量、進度、資金、安全生產、環境保護等全面管理，協調參建各方關系，維護好各方合法權益，通過合同管理來約束山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目實施過程各參與各方，使得工程建設質量、施工工期、工程建設投資能夠得到科學化的協調。
3.4組織制度
建設前期成立了以縣政府主要領導為組長，水利、財政、物價、民政、扶貧辦、農業為成員單位的“陽谷縣小型農田水利重點縣項目”工作領導小組，加強對工作的領導和組織協調；實行部門分工負責，建立目標責任制。在項目的實施過程中按照工程建設管理程序成立項目法人，對項目的建設進行具體組織管理。
3.5建設資金管理制度
嚴格遵照和執行現行財務制度、會計法規和有關財經紀律。要按照資金性質和資金使用管理辦法規定建立專款專用制度，對于山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設資金，設立專戶，建立專帳進行管理。
4工程建設采取管護機制措施
為確保陽谷縣陽谷縣小型農田水利重點縣項目在運行期內能夠科學、合理、經濟化的運行，并發揮高效效益，達到建設方案所預測的預期效果，必須制定科學合理的管護機制；在工程建成后，要明晰產權，確定管護主體及有關工程運行服務體系，實現項目的長期高效運行；并在工程項目的建設過程中全面推行工程法人建設、用水戶協會、水價改革“三位一體”的建管模式。在項目的實施過程中擬采用以下措施：
4.1產權移交措施
工程建成并經有關部門驗收合格后，及時將工程移交給用水戶協會，以用水者協會為主體進行工程管理，使得工程早日發揮效益；確定產權移交方案，對工程產權進行登記、確認，頒發工程產權證書給農民用水戶協作組織，將工程移交給農民用水戶協作組織管理、維護、使用。工程建成后，交由農民用水戶協會管理。
農民用水戶協會負責編制灌水計劃，管理維護灌溉工程，組織田間灌溉服務及灌溉水費的征收與管理。鑒于上述工作內容，協會成立了灌溉管理、工程維護、水費收支管理三個小組。
協會依據水資源調度方案制定灌溉用水計劃。灌水期間，管理人員根據各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時間，然后按地塊順序排隊，并預先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測量灌水量、灌溉面積、灌溉時間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現場巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費。每年年初對測水量水設施進行校驗。
4.2運行管理措施
工程項目竣工驗收移交后，由用水者協會作為管理主體對項目進行管理負責。2014年陽谷縣陽谷縣小型農田水利重點縣項目進行產權移交后將由閆樓鎮用水者協會進行運行管理；各用水協會及其分會按照各自的管理范圍和職責，對工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、電氣工程等按照制定的協會章程及其他制度進行運行管理。項目區節水灌溉工程規模大，設備維修費用由協會承擔80%，受益農戶承擔20%，農戶責任田內的節水工程由受益農戶維修。
項目區各機井基本做到“一水、一號、一表、一卡”，即每處水源工程對應一個號碼，安裝一塊水表，建立一張水量統計數據卡。泵站采用給水栓帶水表計費。水費由協會人員統一收取，直接收費到用水戶。除協會人員外，其它任何組織或個人均不得收費。在收取水費時開具水費專用收款收據，嚴禁擅自加價，搭車收費。水費收繳基本實現了“計量到地頭、統一票據，開票到戶”。農民用水戶協會的水費收支實行公示制，接受用水戶的監督。
4.3技術服務措施
由項目涉及的閆樓鎮和陽谷縣水務局的相關職能組織，組成陽谷縣小型農田水利重點縣項目建后技術服務組織，向各協會提供工程項目運行期內的技術服務。
關鍵詞：東港區小農水重點縣建設項目 規劃建設與管理
日照市東港區是我省小型農田水利重點縣之一，2012―2014三年建設項目涉及東港區三莊鎮、陳疃鎮、西湖鎮、南湖鎮和后村鎮5個鎮，共建設高效節水灌溉工程6片7.62萬畝。2012年度和2013年度東港區小型農田水利重點縣建設項目已順利通過省級驗收，獲得優秀等次。目前，2014年度東港區小型農田水利重點縣建設項目已基本竣工，現就東港區小型農田水利重點縣建設項目的規劃建設與管理的做法淺述如下幾點：
1 高度重視項目實施前期工作
為確保小農水重點縣項目成為讓群眾受益、讓群眾滿意的工程，東港區高度重視項目實施前期工作。
（1）規劃前期，我區組織人員到項目所在鎮、村進行廣泛動員，宣傳上級支持水利發展的有關政策，介紹項目規劃、建設目標及項目實施后對增產增收發揮的作用。項目村召開村民大會，圍繞小農水重點縣項目實施方案的建設內容，聽取群眾對工程建設的意見和建議，盡可能的按照群眾意愿規劃工程，讓群眾參與到工程中來，把我們的規劃思路、建設內容告訴他們，聽取他們的建議，既起到了宣傳作用，又把群眾好的建議采納到項目中來，為項目的順利實施提供了保障，使項目真正成為群眾自己的工程，改變了過去群眾對項目建設的不聞不問、建后利用率低的問題。
（2）在項目前期規劃工作中，我區精密策劃、精心布局，高標準規劃設計。由于項目大部分投資在田間工程，為使管網整體布局最優化，技術人員駐扎工程現場，和項目鎮水利站技術人員、村水管員一起，對每個灌溉片、每條管道、每個出水口都反復論證，確保工程布局合理。在制定灌溉制度的基礎上，結合產業結構調整和作物需求，積極探索隨機灌溉制度，保障水資源效益最大化。
（3）在搞好前期規劃的基礎上，對工程進行精確定位測量、放線。不但對攔河壩、塘壩、蓄水池、大口井、泵站等單體工程定位測量、放線，對復雜的灌溉管網也進行了定位測量、放線。對工程進行定位測量、放線時，我區技術人員、測量人員、鎮水利站技術人員、村水管員一起，對規劃的工程再次進行核實，個別規劃不合理的在定位測量、放線時適當進行了微調，確保了工程布局合理化，為工程的實施奠定了良好的基礎。
2 強化組織領導
我區高度重視小型農田水利重點縣建設工作，將小農水重點縣項目列入"區級大項目"之一，并納入各項目鎮和相關部門的年度目標管理績效考核體系。為確保項目的順利實施，東港區委、區政府成立了以區長任指揮、分管副區長任副指揮、各項目區所在鎮鎮政府及有關區直部門主要負責人為成員的“東港區小型農田水利重點縣建設工程指揮部”，切實加強了組織領導，全力保障項目實施。小農水重點縣建設項目區所在鎮政府也相應成立了小型農田水利重點縣項目建設指揮部，建立了有效工作機制，扎實有效地推進了項目建設。在工程的實施過程中，市區領導經常到工程現場巡查，檢查工程質量、調度工程進度、檢查監理人員履行職責情況、檢查項目五大員到位情況，對發現的問題督促落實、整改，并多次召開工程建設管理會議，規范、嚴格工程的建設標準。
3 嚴抓工程質量管理
在工程建設中我區按照有關規范和施工標準嚴格加強施工監管。堅持高標準規劃、高質量建設、高效能監督、高水平管理。嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制“四制”管理。在具體執行中，小型農田水利重點縣項目建設指揮部積極開展工作，指揮部人員天天靠在工地上，每周召開一次會議，嚴格按照施工合同條款，控制工程建設質量和工期 ，對不符合規定要求的，責成項目實施單位限期整改，保證了工程的按時保質完成。建立健全質量監控體系，實現對項目建設的全過程監控，項目區收益村分別設立農民質量監督員，農民質量監督員積極參與到工程建設過程中，及時掌握轄區內工程建設的質量和進度，全程做好質量監督，發現問題及時上報。農村水管員的質量監督，既對工程建設實現了雙重監理，又熟悉了工程狀況，既確保了工程的建設質量，又方便了日后工程的運行管理。同時，為嚴把材料質量關，推行第三方檢測制，全方位保障了工程建設質量。將工程質量管理貫穿于表象工程、隱蔽工程，貫穿于工程源頭、田間地頭，力爭打造出優質高效的品牌工程。
4 抓創新，提升項目建設的科技水平
我區2013年度小農水重點縣項目中，后村鎮皂戶溝風光互補發電提水灌溉工程采用先進的風光互補電源技術，將太陽能、風能2種清潔能源有機地組成一個發電系統，利用"零存整取"的方式，將塘壩內的水源提到高位蓄水池， 滿足農業生產用水需求。同時，利用高位蓄水池的水位差，通過管網將水送到田間，采用微噴、噴水帶等灌溉形式，發展高效節水灌溉。為方便管理，提高管理和用水效率，通過在管道進水口安裝測水量水和監控設施，提升小型農田水利工程的科技含量，提高工程管護自動化水平。在工程的實施過程中，為充分利用風能、光能，節約運行費用，設計研究應用風光互補系統并入電網這一創新理念，其特點是當發出的電功率超過負荷需要時，多余的電力向電網供電，即向電力公司賣出電力，不足的電力由電網向用戶補給，即買電。其關鍵技術是把風光互補發電系統的電能并入電網，可以把分散不用的風光互補電能并入到電網，解決了風光互補發電提水灌溉工程中風能、光能只在提水澆灌和提水至蓄水池備用時發揮作用，大部分時間閑置，浪費清潔能源的問題；解決了蓄電池維修更換費用過高的問題，具有科學性，先進性和創新性。
5 資金管理
我區小型農田水利重點縣建設項目嚴格按照《山東省小型農田水利設施建設和水土保持補助專項資金管理辦法》和《山東省農業財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》要求執行，市區配套資金按時足額到位。資金撥付實行區級報賬提款，實行國庫集中支付。
6 運行管理
在工程建設的同時，我區建立了以項目區農民用水戶合作組織為主、基層水利服務組織為輔的工程管護機制。在項目區成立了農田灌溉專業合作社，項目村水管員是合作社主要成員，參與工程的日常管理維護，合作社將項目按照片區明細到水管員，劃定了責任區，落實管護責任，將水管員的工程管護、灌溉服務、水費收繳等工作納入水管員考核，實行百分制考核，切實將工程建后管護落到了實處。同時，按照物價部門核定的水費按方計量收費，收取的費用用于工程的管理維護、水管員的工資補貼、用水合作社日常開支，費用專款專用，確保了工程的健康良性運行。
一、問題與原因分析
（一）農田水利建設工程壓力大。當前鄂州市內湖水利基礎設施存在的突出問題。一是泵站設施老化，亟待更新改造；二是涵閘年久失修，影響防洪安全；三是渠道漏水嚴重，影響灌溉；四是內湖圩堤單薄，抗災能力脆弱；五是港道淤積嚴重，影響汛期排水；六是水利工程管理不善，設備不能正常運轉。雖然重大防洪設施的改造政府會確保，但是小水利、小泵站則因為資金不足得不到維護，導致防洪抗災能力十分薄弱。
（二）農田水利建設資金來源少。近年來，鄂州市政府非常重視水利建設，但仍面臨較大的水利建設壓力和資金缺口。中央財政的投入有限，地方財政投入也只能是“杯水車薪”，區、鄉級財政收入每年基本都用于人員工資，根本無法投入小型農村水利基礎設施建設與維修。此外，由于農村“二工”的取消，以及近幾年土地平整、農業綜合開發，再加上農村大部分青壯年勞動力外出打工，農村興修水利人員少，群眾興修水利的熱情不高，造成很多小型農村水利基礎設施處于自生自滅狀態、無法發揮應有的作用。
（三）農田水利建設資金籌措難。一是遇到水旱災難之年，各級政府重視，水利建設資金就會相應地寬松一些，否則就捉襟見肘，水利建設資金投入缺乏穩定來源。二是農田水利建設項目多為公益性，自身造血功能差，自身沒有彌補資金缺口的能力。三是雖然大多數涉農的銀行業金融機構愿意為水利建設提供信貸支持，但是由于缺少承貸主體，銀行信貸資金在水利建設方面運用較少。加之，沒有盈利性收入，銀行提供信貸就會承擔較大信用風險。這些都阻滯了信貸渠道對水利建設項目的投入。四是由于水利建設體制改革滯后，水利工程產權制度改革尚未全面鋪開，以經營性為主的水利工程項目還未建立政府監控、放寬市場、多渠道融資的體制，直接制約了社會和民間投資的積極性。
（四）農田水利建設信貸支持弱。各銀行業機構沒有針對農田水利建設開發相應的信貸產品，都沒有為農田水利建設“量身定做”金融產品和業務流程。農村中小金融機構很難介入相關水利建設的信貸業務，對該領域較生疏，沒有制定準入標準，缺少制度設計，也沒有適銷對路的金融產品。
二、政策建議
（一）分類處置，加快水利建設體制改革步伐。一是要按照中央1號文件精神，加快水利工程項目產權制度改革步伐。將經營性水利市場化，明晰產權，大力推進水利產權的流轉和重組，盤活和優化存量資產，為銀行信貸資金市場準入提供基礎，吸納更多的非財政資金參與水利建設。二是改革水利投融資體制、機制，為水利建設提供融資渠道。三是改革水利建設管理體制，加強水利設施管理，及時維護和更新；要協調財政部門和水利管理部門的關系，用足、用好水利建設資金。
關鍵詞農田水利;建設原則;管理措施;河南沈丘
農田水利建設是農業發展最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力,推行農業產業化經營,保護和提高糧食綜合生產能力,增加農民收入,改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求,是保障人民正常生產和生活的關鍵。
1沈丘縣農田水利建設的總體原則
農田水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標,充分調動社會各種力量,多方協作,推動農田水利建設的順利進行。論文百事通
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力,實現水資源的可持續利用,努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中,加大農業節水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農業面污染,有利于轉變農業生產方式,有利于提高農業生產力,要加大節水設施與節水技術的推廣力度,扶持節水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。
1.2因地制宜,統籌兼顧,建設管理與改革同步
根據沈丘縣農業經濟條件、經濟社會發展水平,多方論證,科學規劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務能力,促進全縣農田水利全面發展。
1.3量力而行,通力協作,穩步發展
在積極爭取各級政府扶持的基礎上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確,通力協作,穩步推進,使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動,全面實現農田水利建設目標,并建立健全監督管理機制,包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施,確保能按計劃、按標準、按質量完成。
2加強農田水利工程管理的措施
2.1規范農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發揮更大效益的基礎和依據[1]。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。論文百事通
2.2建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平
沈丘縣農田水利工程項目眾多,實行統一管理,合理規劃布局;完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。
2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標,嚴格把關邀請招標,保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法,并積極吸取其他行業及縣市的先進經驗,改進沈丘縣現有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。
2.4著力落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制,一要認真貫徹執行相關法律法規,針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。新晨
2.5實行工程全面監理、監督制度
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業主,大監理”,推行全方位監理[3]。推行“小業主,大監理”除了監理單位自身的努力外,最關鍵的是業主必須轉變觀念,充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務,通過監理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發揮,同時也通過監理的監督,保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性[5]。
2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,還可以對新建工程項目進行評優。
3參考文獻
[1]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報,2010(11):85.
[2]鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品,2010(9):77-78.
[3]吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理總是探討[J].價值工程,2010,29(8):103.
1.1加強小型農田水利建設是內蒙古地區實現可持續發展的需要內蒙古地區作為我國的農牧業生產地區，農業經濟在內蒙古的發展中占有重要地位。內蒙古地區的干旱氣候嚴重影響了內蒙古地區的農業生產水平，可利用的水資源不足造成農業生產的灌溉水源不夠充足。同時，部分小型的農田水利設施老化損壞現象嚴重，造成水資源的嚴重浪費。加強內蒙古地區農田水利建設，能夠在小型灌溉區實現節水改造，促進水資源的合理配置，從而加快內蒙古地區經濟的穩步提升，實現可持續發展。
1.2加強小型農田水利建設能夠促進農民收入的增長目前，內蒙古地區的農民收入較低，與其他地區存在較大差異，生活水平和質量均不高。加強小型農田水利建設，能夠提高水資源的利用率，方便農民進行農業灌溉，節省了大量的財力、物力。同時，進行小型農田水利建設的節水改造，能夠調整灌區的產業結構，促進農民收入的增長，提高農民的生活質量和水平。
1.3加強小型農田水利建設能夠改善生態環境，合理配置水資源內蒙古地區受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴重，同時，容易產生風暴。加強內蒙古地區小型農田水利建設能夠緩解當地的生態環境狀況，降低干旱造成的農業生產損害以及風暴發生的頻率，提高內蒙古地區經濟發展水平，減輕人為對生態環境的破壞。同時，提高了內蒙古地區的水資源利用率，進行了節水擴灌，實現了水資源的合理利用和優化配置。
2內蒙古地區加強農田水利建設的措施
2.1提高內蒙古地區領導對小型農田水利建設的重視程度內蒙古地區的財政、水務、發改等領導要提高對小型農田水利的重視程度，成立小型農田水利建設工程的領導小組，對小型農田水利建設進行工作指導。領導小組成員間要有明確的職責劃分，落實責任體制，積極協調與群眾間的社會矛盾，組織群眾進行小型農田水利建設，對建設項目進行監督。領導小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強農田水利建設的有效實施。
2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內蒙古地區的農田水利建設要實現政府支持和農民自籌的有機結合，建立健全小型農田水利設施機制，政府要加強對內蒙古地區農田水利建設專項資金的補貼，增加政府的資金投入，對農民投入到農田水利建設中進行正確的引導。同時，農民自身也要根據實際情況，進行資金籌集，實現自身農業生產的水利建設，促進自身灌溉條件的實現。內蒙古地區在增加資金配套投入的同時，還要努力實現支農資金的整合，優化小型農田水利建設的資金應用和籌集，集中財力興修農田水利。
2.3加強小型農田水利工程的建設管理，提高工程質量水平小型農田水利工程的建設施工中，要堅持項目法人責任制，工程通過招標方式分配，認真貫徹落實監督管理和合同管理制度。保證農田水利建設能夠找到具體的負責人，實現農田水利工程的透明性，強化對工程建設的監督力度，避免不符合工程規定的狀況產生。同時，能夠強化對工程的事前、事中和事后控制和監督，實現資金利用率最大化，并且保障工程質量符合規定要求。
2.4發動群眾進行小型農田水利建設小型農田水利建設的公示制度明確，主要目的是讓農民清晰的了解農田水利建設過程以及讓農民明確自身在工程建設過程中擔任的角色以及承擔的責任。因此，政府要發動群眾參與到小型農田水利的建設中，將自己的意愿與工程建設緊密結合，提高建設積極性，實現小型農田水利為農民所用的根本目標，促進了農田水利建設。
2.5保證小型農田水利工程的建后管理對小型農田水利工程進行建后管理，對于小型農田水利的成功運用具有重要意義。水利工程驗收之后，工程的使用權、產權等要移交到相關部門進行管理，保證工程的效益得到最大限度發揮。同時，對小型農田水利工程要進行定期的檢查，及時解決工程存在的問題，避免問題長期累積影響農田水利工程的功能發揮。并且對于小型農田水利的水價也要進行科學合理地制定，保證工程建設的良性運行。
3結束語
關鍵詞：農田水利工程工程建設工程管理建設標準
中圖分類號：S27文獻標識碼： A 文章編號：
一、引言
農田水利工程對農業生產和農村經濟社會的發展具有重要的現實意義，它能夠有效的解決農業灌溉問題，保障農村飲用水供應，為農村的生產生活提供有力的保障。因此，探討分析農田水利建設存在的問題，并針對這些問題提出相應的對策具有重要的現實意義。
二、農田水利建設存在的問題
現階段，由于受到多方面因素的影響，在農村水利建設中仍然存在著一些問題與不足，總的來說，表現在以下幾個方面。
1、水利工程建設方面。水利建設方面存在的問題主要包括以下幾點。第一、考慮不周全。在工程建設的時候欠缺周全的考慮，忽視對工程技術、工程建設的經濟社會效益做全面的考慮，工程建設存在著隨意性和盲目性，進而影響了農田水利工程的效益。第二、建設效率低。由于對農田水利建設的規劃不周全，工程建設的質量低，工程建設的監督管理工作不到位，存在著重復建設的情況，大大影響了農田水利建設的效率。第三、建設標準低。由于農田水利工程建設的資金不都由政府撥款，一部分資金需要農民集資。這樣容易出現資金缺口現象。農田水利建設的資金不足，在這種情況下，只好降低工程建設標準，而建設標準的降低往往會影響工程的質量，進而影響農田水利工程建設的效益。第四、施工進度慢。一般來說，農田水利工程的規模比較小，設備先進、作業水平高的單位往往不愿意參加施工，施工的單位往往規模較小，施工設備、施工技術都很一般，這樣會影響工程的施工進度。再加上資金管理不到位，監督管理機制不健全，施工質量難以得到有效的保證，造成項目工程效益低。
2、水利工程管理方面。工程管理不到位也是農田水利建設存在的另外一個比較突出的問題。主要表現在以下幾點。第一、項目法人職責不明確。項目法人的職責比較混亂，沒有明確項目的所有權歸屬。在農田水利建設中，大多數條件下行政主管部門是項目法人，在很多的條件下行政主管部門不能真正履行項目法人的職責，難以對資金進行集中使用，難以保證項目工程的施工進度和質量。第二、招標和竣工結算難度大。農田水利建設的資金來源主要包括兩個方面：國家財政撥款和農民自行集資。通常情況下，國家的資金很容易到位，但是地方的資金籌集比較困難，難以到位，群眾籌集的資金又比較的少。如果對項目進行招標的話就會形成資金缺口，而在竣工結算階段比較困難，使得項目難以按時完成。第三、監督管理不到位。事實上，水利主管部門有責任依照相關的法律法規對農田水利建設進行監督，以保證工程質量，保證項目工程建設順利進行。但是在現實中，往往存在著監督管理不到位的情況，這就使得工程建設的質量難以得到保證，影響了整個項目的效益。第四、資金難以落實。在工程建設實踐中，資金往往難以落到實處，政府撥款不能到位，農民自行集資比較困難。資金不能落到實處，不僅影響了施工進度，還會影響農村水利工程的質量。
三、加強農田水利建設的對策
針對農田水利建設存在的問題，結合農田水利建設的實際情況，為了保證工程建設的質量，提高工程建設的效益，筆者認為可以采取以下對策。
1、提高工程建設標準。在農田水利建設之前，一定要制定好項目建設的標準，對工程進行全面的規劃，保證資金落到實處，做好村民集資工作，不能因為資金問題而降低水利建設的標準。
2、保證施工進度。一方面，要做好對資金的安排和計劃工作，保證施工每個階段的資金落到實處，不因資金短缺而影響施工進度。另一方面，要重視先進技術和先進工藝的運用，保證施工進度，提高施工效率。
3、加強對工程的監督管理。監督管理對農田水利建設的作用是不言而喻的，它能夠保證工程建設的順利進行，提高項目工程質量，加強監督管理，重點需要做好以下幾個方面的工作。第一、完善管理機制，提高管理水平。由于農田水利建設的地域比較廣，地點分散，因此，在水利工程建設之前，要做好規劃工作，堅持先審批，再施工的原則，保證施工質量，加強各項管理工作，建立完善的管理制度，尤其是要加強對施工過程的管理，進一步保證項目工程質量。第二、完善審批制度。審批制度不健全，必然影響水利工程建設的質量，因此，必須進一步完善審批制度，針對申請材料，相關部門需要做好調查、研究工作，并嚴格按照相關程序進行規劃與審核。做好規劃審核工作，能夠確保規劃合理，保證資金落到實處，為水利工程的質量提供保障。第三、嚴格招投標制度。首先要嚴格設計資質證制度，保證設計單位具有一定的資質和水平，以做好設計工作，對于資質不夠的設計單位，一定不得讓其參與設計工作。對于經過審批的中小型水利建設項目，必須按照相關規定進行招投標工作，以選擇最優的施工單位，為保證項目工程質量提供可能。在招投標工作中，要規范各項工作，嚴格按照相關的規定進行，防止招投標工作中發生腐敗問題，保證招投標工作有序的進行。第四、實行工程監理制度。在水利工程施工中，為了保證質量，有必要建立施工準入制度，保證有實力、有經驗的施工單位進行施工建設，同時加強施工單位的內部管理，保證施工質量。要加強工程監理工作，做好投資、質量、進度控制工作，保證農田水利工程質量，提高工程建設的效益。
四、結束語
總而言之，農田水利工程建設對農業生產和農村經濟社會的發展具有重要的現實意義。今后在工程建設實踐中，我們要充分認識工程建設存在的問題，并根據實際情況，綜合采取各種措施，提高農田水利工程建設的質量，為農業灌溉用水和農村生產生活用水提供保障。
參考文獻：
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1.1民生福祉的重要表現
通過完善小型農田建設的各種機制,在綜合職能上采用多種有效的新機制,統籌規劃、合理布局,能有效的為新農村建設提供良好的基礎設施服務,特別是關于農村的改革,村民飲用水以及排澇等水利的建設,一旦出現質量問題,就會對農民百姓造成巨大的危害,水利建設關系子送后代,不能出現任何遺漏。為此,水利建設的發展需要狠抓工程施工的質量,才能更好的服務于基層,造福于社會,推動農村經濟的全面發展和建設。
1.1市場競爭的內在需求
水利工程施工質量,是施工單位自身發展和生存的命脈,一旦出現質量上的誤差,有“質量通病”,就會影響到企業的整體形象,使得本企業在市場競爭中被淘汰和名譽受損,根本無法在市場競爭中立足。對于從事水利建設的企業,質量的管理更是重中之重,因為水利施工過程中質量的控制必須是全方位、多角度的進行分析和定位,不能出現任何紕漏,其質量管理的意義就顯得非常重要。
2完善地方區域性小型農田水利建設機制的措施
2.1強化農田水利建設中政府的主導作用
小型農田水利建設一直以來受到不同程度的影響,在管理上有些還是傳統的管理方式,因此,要在加強政府積極管理的基礎上,形成規范化的管理機制,明確政府在綜合管理中的效能,各級政府要建立相應的管理機制,加大對小型農田整修的資金投入,將縣級人民政府作為建設的責任主體,形成縣級農田水利建設的整體規劃,包括對整個編制情況的整體規劃等,形成規范化的的管理機制,將小型農田水利建設納入到整體建設之中,根據地方財政的具體情況,分撥給小型農田水利建設和管理的資金,然后安排相關人員進行驗收基建項目或財政重點建設項目,并根據當地的農田水利建設進行綜合考評。
2.2多個部門協調配合,共同建設水利工程
根據當地的水利建設情況,相關部門要積極發揮其主導地位和財政投入的主體功能,從實踐中加大不同部門之間的協作,構建公共財政投入的穩定機制;合理劃分中央、省、市以及縣在農田水利建設的職權,實現資金投入的多層次性;其次,創新小型農田水利建設的投融資方式,通過財政以獎代補、獎補結合以及優惠貸款、財政貼息等方式,引導、帶動社會資金加大對小型農田水利的投入,實現資金來源的多渠道;在原來面上分散開展小型農田水利建設的基礎上,加大投入,集中連片配套,以縣為單位開展小型農田水利建設,實現小型農田水利工程由分散投入向集中投入轉變。相關部門還要針對不同地區、環境實施不同的施工技術方案和要求,對水利工程建設中施工質量進行嚴格把關和控制,對施工過程中,不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數不符合要求的,應立即制止甚至責令停工、返工,情節嚴重的給予一定的處罰等,只有對安全管理做好不同的控制舉措,合理控制原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等,小型農田水利的建設才能發展的更好,農民的生活才能更加的安居樂業。
2.3加大投入安全專項資金的運作
工程施工過程中,安全的問題的關鍵,對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設而言,安全的投入可以說是企業跟職工的“救命錢”,國家應該根據區域的差異和經濟水平,加大投入水利建設的安全專項資金項目,投入大量的安全技術設備以及防護措施,根據當地老百姓的意識和理解能力進行疏導和教育,強化安全的重要性。這樣,一方面可以保證企業在安全施工期間,根據標準和技術要求進行合理有效的施工,明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設施費等,其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支;另一方面,在工程項目施工期間,如果出現安全措施不當或者存在一定的安全隱患,可以在責令項目部限期整改未果的情形下,利用項目資金進行安全維護和操作,保證工程項目的順利進行和開展。
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