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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 必由之路
一、新農(nóng)村建設(shè)取得的進展和面臨的問題
全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年是2006年，從總體上看，全國新農(nóng)村建設(shè)進展良好。這里先以開局以來幾年做以簡要分析。
（一）新農(nóng)村建設(shè)形勢良好
全國新農(nóng)村建設(shè)取得的進展情況，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。從中央到地方都加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，全國有一半左右省份成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各地普遍加強了對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
二是政策落實比較好。國務(wù)院和相關(guān)部委還出臺了一些新的政策，比如在糧食主產(chǎn)區(qū)對小麥實行最低收購價政策，考慮到石油價格上漲對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的連帶影響，及時出臺了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼政策。
三是劃試點工作順利推進。不少地區(qū)和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，著手制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，出臺相應(yīng)的配套措施，并且選擇有代表性的地方進行試點。全國有22個省區(qū)市編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，26個省份已確定新農(nóng)村建設(shè)的試點方案。各地在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)也取得新進展，鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療保障有所加強，村容村貌取得新變化，村莊建設(shè)規(guī)劃開始起步，生活環(huán)境改善得到重視。
（二）值得注意的傾向性、苗頭性問題
在新農(nóng)村建設(shè)中也有一些傾向性、苗頭性問題值得重視。
一是思想認(rèn)識上還不完全一致。對于建設(shè)新農(nóng)村的重要性大家認(rèn)識是一致的。但對于怎樣建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識并不完全一致。其別要引起注意的是，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為村莊建設(shè)，不要把過多的精力放在村莊建設(shè)上，而應(yīng)當(dāng)抓住重點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
二是存在著一些急于求成的現(xiàn)象。比如有些地方提出用多少年建成新農(nóng)村，有的甚至與干部任期掛鉤，在任期內(nèi)就要使新農(nóng)村建設(shè)達到一個比較理想的目標(biāo)。
三是相當(dāng)一部分地方存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有些同志認(rèn)為地方財力不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民投資投勞的工作發(fā)動起來比較困難，所以等待上級政府增加投入的現(xiàn)象仍然存在，主觀努力和積極探索不夠。
四是有的地方存在追求形式和表面文章的情況，缺乏長遠的考慮和安排，在提高實效上下工夫不足。
五是個別地方存在不顧客觀條件地并村和大拆大建的現(xiàn)象。
（三）正確看待當(dāng)前出現(xiàn)的問題
面對新農(nóng)村建設(shè)開局階段出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)確立以下基本判斷。
一是很多問題是原來就存在的。“三農(nóng)”工作搞了這么多年，自然會存在和積累一些問題，這些問題并不是新農(nóng)村建設(shè)提出后才出現(xiàn)的，硬把過去存在的問題歸咎為新農(nóng)村建設(shè)是不符合實際的。
二是開始出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題也是很正常的，是前進中、發(fā)展中的問題，經(jīng)過努力是可以遂步克服的。
三是要正確認(rèn)識，加強引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能不出現(xiàn)任何問題和矛盾。我們必須正確看待這些問題，采取積極態(tài)度，及時加以引導(dǎo)和糾正。
二、積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫穿于整個現(xiàn)代化進程的一項長期的、宏大的歷史任務(wù)，必須積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)在每個階段都能健康發(fā)展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進。
（一）進一步形成推進新農(nóng)村建設(shè)的合力
第一，發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。切實發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的導(dǎo)向作用，這不僅體現(xiàn)在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動員上，更主要的是體現(xiàn)在資金投入上。
第二，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。目前，我們實行“市管縣”體制有利于發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
第三，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和建房，村里公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過“一事一議”方法來決策。國家財政通過直接補助資金、補助原料或“以獎代補”等方式，給予鼓勵和支持。要教育干部和群眾學(xué)會運用“一事一議”等民主決策機制，尤其是基層干部要學(xué)會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。 轉(zhuǎn)貼于
（二）正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的重大關(guān)系
第一，正確處理試點與推廣的關(guān)系。推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何選擇典型。總結(jié)以往在典型選擇方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們應(yīng)注重在經(jīng)濟發(fā)展處于當(dāng)?shù)刂械葼顩r的鄉(xiāng)村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數(shù)鄉(xiāng)村的實際，較容易在面上推車。同時，注意選擇不同類型的典型，分別加強示范引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)明確，新農(nóng)村建設(shè)的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規(guī)劃制定、政策指導(dǎo)等方面給予幫助，在財政資金支持上應(yīng)當(dāng)實行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。
第二，正確處理分散與集中的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要努力方向，是促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在村莊整治過程中，對目前看不準(zhǔn)的項目暫時不要匆忙建設(shè)。對那些長遠規(guī)劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進某些建設(shè)項目。應(yīng)注意避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費，特別要防止現(xiàn)在花費很多人力才力物力投入建設(shè)、沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項工作既是農(nóng)民急切期盼的，又花錢少、見效快。拆并村莊是一個逐步推進、水到渠成的過程，必須尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的利益。
第三，正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項長遠奮斗的重大歷史任務(wù)，需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。新農(nóng)村建設(shè)必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，使階段性目標(biāo)與長期性目標(biāo)結(jié)合起來。新農(nóng)村建設(shè)必須分階段推進，每個階段集中解決某個方面的緊迫問題，每個階段的建設(shè)和發(fā)展項目，都要充分聽取農(nóng)民的意見，根據(jù)大多數(shù)群眾的利益和意愿辦事，發(fā)動廣大群眾廣泛參與。
（三）推進新農(nóng)村建設(shè)必須有利于可持續(xù)發(fā)展
第一，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度，保持政策效力的可持續(xù)性。改革開放以來，農(nóng)村之所以能保持穩(wěn)定就是因為穩(wěn)定了家庭承包經(jīng)濟制度。因此，要繼續(xù)維護農(nóng)民的土地承包權(quán)，根據(jù)農(nóng)村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)保留。對于舉家外出打工的承包地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，逐步向種田能手集中，以利于推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。
第二，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益比較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展要求。推進新農(nóng)村建設(shè)要注意發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，與生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)連接在一起，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷拓展、農(nóng)民收入和就業(yè)較快增加。
二、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀要注意把握好的問題。
1、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
2、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。
4、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。
三、堅持用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作要注意把握以下幾點：
1、要牢固樹立以人為本的觀念；
2、要牢固樹立節(jié)約資源的觀念；
3、要牢固樹立保護環(huán)境的觀念。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷躍升、不斷形成共識和合力的過程。作為一名教師，學(xué)習(xí)完這篇重要的講話后，認(rèn)識到教育系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀就是要樹立科學(xué)教育發(fā)展觀，深化對科學(xué)教育發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導(dǎo)意義的認(rèn)識，堅持以人為本，做到統(tǒng)籌兼顧，推動教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)教育發(fā)展觀是關(guān)系教育發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，它不僅包括要發(fā)展教育，而且包括為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，有什么樣的教育發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對教育的發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。
我覺得樹立科學(xué)教育發(fā)展觀應(yīng)該注意以下幾方面的工作：
1、要大力推進教育現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，切實保障人民的合法權(quán)益。這正體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)教為民的本質(zhì)。樹立和落實科學(xué)教育發(fā)展觀，就是要把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，作為根本出發(fā)點和落腳點，大力改善辦學(xué)條件，加快教育現(xiàn)代化步伐，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。
2、要積極深化教育改革，全面推進教育創(chuàng)新。發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展的根本保證和動力是改革創(chuàng)新。樹立和堅持科學(xué)教育發(fā)展觀就要大膽革除阻礙教育發(fā)展的體制、機制弊端，積極深化教育體制、辦學(xué)體制改革和教育干部人事制度改革，全面推進教育創(chuàng)新，不斷將教育事業(yè)推向前進，更好的把廣大人民群眾的根本利益發(fā)展好。
江蘇“十三五”時期發(fā)展的總體目標(biāo)，就是要深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，而“強富美高”戰(zhàn)略定位的每一個方面無不蘊含著協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求。具體而言，經(jīng)濟強不僅是經(jīng)濟綜合實力強，同時也應(yīng)該是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體強，要求必須正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅持四化同步、軍民融合，努力做到比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。百姓富集中體現(xiàn)為民生社會事業(yè)發(fā)展好，要求必須正確處理好經(jīng)濟與社會的關(guān)系，堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。環(huán)境美強調(diào)的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，要求必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，堅持人與自然和諧相處，當(dāng)務(wù)之急是修補生態(tài)環(huán)境損壞短板。社會文明程度高則要求正確處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實促進“硬實力”和“軟實力”一起增強。具體而言，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)“強富美高”新江蘇建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下方面重點工作：
一、全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，而是要主攻相對薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆五中全會指出要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。改革開放以來，我省一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是“十二五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現(xiàn)重大突破，沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟增長點、增長片、增長帶，區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展格局逐步形成。但由于我省區(qū)域自然稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異、區(qū)位環(huán)境有別，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，2014年蘇北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是制約發(fā)展的突出“短板”和重大課題。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此既是即期大事，也是長期戰(zhàn)略，由此帶來的實際成效將有利于發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢和某些地域的后發(fā)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為江蘇經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供強大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。為此，“十三五”時期，理應(yīng)繼續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域互補、南北聯(lián)動、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，在更高水平上推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動全省三大區(qū)域發(fā)展與國家層面區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進沿滬寧線和沿江地區(qū)、沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)特色發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是高起點建設(shè)南京江北新區(qū)，加快南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)和連云港國家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，打造長江經(jīng)濟帶建設(shè)先行先導(dǎo)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)運河、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。三是加快建立健全統(tǒng)一開放的市場體系、區(qū)域快速交通體系和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域政策體系，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。
二、扎實開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，著力提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農(nóng)村，難在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要同步推進城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進步。指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、成就好、基礎(chǔ)實，城鎮(zhèn)化進程總體上一直走在全國前列，但是對照新階段新要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式還比較粗放、質(zhì)量水平還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有實質(zhì)性打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。“十三五”時期，要加快實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。一是扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，就是要突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將目標(biāo)放在造福百姓、富裕農(nóng)民上去。要深化戶籍制度改革，實施居住證制度，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮(zhèn)化推進機制。以開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、城鎮(zhèn)化投融資機制、新型城市行政管理模式、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系等試點任務(wù)，積極探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。三是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進力度，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，促進公共服務(wù)均等化，加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進新一輪農(nóng)村實事工程，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。
三、深入實施民生幸福工程，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)同步發(fā)展
堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心要義之一。發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點是改善民生，改善民生和社會進步同樣也是發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)理應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)平衡。“十二五”以來，江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，人均GDP超過8.8萬元，但相比之下，社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不能同步的問題有待進一步解決，這就要求在繼續(xù)做強經(jīng)濟的同時必須投入更多精力和資源做好教育、就業(yè)、社保保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。“十三五”時期，要緊緊圍繞“七個更”的目標(biāo)，深入實施民生幸福工程，注重機會公平，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設(shè)邁上新臺階。一是持續(xù)增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是推進新一輪脫貧幫扶工作，大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善扶貧開發(fā)長效機制；四是提高社會事業(yè)發(fā)展水平，扎實辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)“健康江蘇”，開展應(yīng)對人口老齡化行動；五是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，大力提高社會保障水平，健全社會救助優(yōu)撫體系，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，確保人民群眾擁有可靠的保障。
四、不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，促進物質(zhì)文明和精神文明共同進步
推動物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的客觀要求。堅持兩個文明并重，就是要堅持雙輪驅(qū)動、雙翼共振，促進硬實力和軟實力同步增強，實現(xiàn)“身”“心”系統(tǒng)平衡發(fā)展。中央高度重視精神文明建設(shè)，改革開放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會主義精神文明建設(shè)戰(zhàn)略方針。新時期提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利推向前進。隨著江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷改善，人民群眾日益增長的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強精神文明建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。“十三五”時期，要堅持兩個文明一起抓，把建設(shè)文化強省擺上突出位置，加快構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。一是加強先進思想文化引領(lǐng)。先進思想文化是精神文明建設(shè)的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，要堅持以培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀為主心骨，深入推進思想理論建設(shè)，壯大主流思想輿論，大力推進文化傳承創(chuàng)新。二是促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實現(xiàn)途徑，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，實施文化精品創(chuàng)作工程，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。三是深入推進文化體制改革和文化開放。文化的生命力在于創(chuàng)新，要推進文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，實施國際傳播能力建設(shè)工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護社會公平正義。公平正義是人類社會發(fā)展的重要價值取向，也是精神文明建設(shè)的具體內(nèi)容，要加快健全社會信用體系，深化法治江蘇建設(shè)，筑牢維護公平正義的堅強防線。
**年上半年，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府“創(chuàng)造新優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化新**”的發(fā)展思路，深入實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進“清水**”建設(shè)。水利建設(shè)取得顯著成績，各方面工作全面加強，機構(gòu)體制改革進一步深入，精神文明建設(shè)水平穩(wěn)步提高，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步貢獻了我們的力量。
(一)實踐治水新思路，加快“清水**”建設(shè)進程
(二)完善措施，水利管理工作不斷加強
(三)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)成效顯著
(四)總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新
回首半年來，我們以飽滿的熱情、充足的干勁和只爭朝夕的精神，經(jīng)過不懈的艱苦努力，取得了顯著的成就。這些成績的取得來之不易，是非常值得我們認(rèn)真總結(jié)的。
第一，必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，求真務(wù)實必須進一步把思想統(tǒng)一到科學(xué)的發(fā)展觀上來，堅持以人為本，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和思路，明確發(fā)展重點，慎重決策。水利建設(shè)項目要充分論證，優(yōu)中選優(yōu)。要把積極探索的進取精神和循序漸進的務(wù)實態(tài)度結(jié)合起來，既要建功立業(yè)，又要顧全大局，既要有緊迫感，又要結(jié)合實際，量力而行。
第二，必須建立完善的水利管理制度和運行管理機制水利作為政府部門，必須堅持依法行政、依法治水。要依照各項法律法規(guī)規(guī)定管理涉水事務(wù)，保證水利各項工作都依法進行，如防汛、水資源管理等。同時，通過改革進一步明確職能，實行水資源統(tǒng)一管理，完善運行管理機制，全面提高水利管理水平。
第三，必須大力促進水利現(xiàn)代化水利現(xiàn)代化特別是信息化建設(shè)對我區(qū)水利發(fā)展起到了重要的促進作用。實踐證明，沒有必要的現(xiàn)代化技術(shù)手段，要更好地解決我區(qū)水利面臨的諸多問題，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)良的水利服務(wù)是不可想象的。因此，必須大力推進“數(shù)字水利”建設(shè)，進一步提高水利工作的科技含量，在水利現(xiàn)代化方面邁出更大步伐。
(五)存在問題
1水利工程項目儲備不足我們要根據(jù)水系總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)建設(shè)等進一步做好項目儲備工作。
2水污染整治力度不足、效果不明顯我區(qū)水污染狀況嚴(yán)重，包括**河、**河下游等水污染問題還需進一步下大力氣去解決。
二、下半年工作安排
圍繞市九次黨代會提出的成功舉辦**年市運會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和區(qū)委、區(qū)政府“學(xué)習(xí)‘三個代表’，搞好‘三個優(yōu)化’，創(chuàng)造新優(yōu)勢，加快‘三化四區(qū)’目標(biāo)建設(shè)，建設(shè)新**”的建設(shè)發(fā)展思路，我們要進一步解放思想，結(jié)合我區(qū)水環(huán)境污染仍很嚴(yán)重問題，集中精力，爭取主動，抓住發(fā)展機遇，采取多元籌資、工程治理、依法治污、長效管理等措施，加大水污染治理力度，加快“清水**”建設(shè)進程。
工作指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化環(huán)境為主題，以治污為中心，以水環(huán)境綜合整治為重點，總體規(guī)劃、制定政策、加大投入、依法治水，全面推進“清水**”建設(shè)。
(一)進一步提升水利建設(shè)總體水平，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局
(二)進一步完善管理措施，堅持依法治水，全面推進各項工作的開展
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展；評價
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國國家機構(gòu)中是國家政權(quán)建設(shè)的重要基石，也在一定程度上承擔(dān)著改革發(fā)展前沿陣地的重要責(zé)任，并且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家基層領(lǐng)導(dǎo)行政機構(gòu)，因此與農(nóng)民群眾之間存在著直接的聯(lián)系，能夠為農(nóng)民和農(nóng)村提供直接的服務(wù)，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的問題評價進行了分析，希望能夠促進地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供全面的支持。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的影響
一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中承擔(dān)著重要的任務(wù)，如改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境、推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等。下面本文就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的影響進行具體分析：首先，其能夠?qū)κ袌鲎饔弥械牟蛔阒幖右匝a充。在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作中，市場經(jīng)濟的發(fā)展會出現(xiàn)一定的不足之處，也就是說在市場調(diào)節(jié)失靈的情況下，市場無法為相關(guān)對象提供公平的經(jīng)濟環(huán)境，此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以通過宏觀干預(yù)對市場加以調(diào)節(jié)，彌補市場作用的不足，促使市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。其次，地方政府的小團體主義。隨著當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟差距的不斷擴大，各地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭也日趨加強，在一定程度上促使地方保護主義逐漸形成。這種地方政府引導(dǎo)下逐漸形成的小團體主義對經(jīng)濟發(fā)展大局產(chǎn)生了一定的不良影響，甚至限制區(qū)域間的交流和溝通，對資源的優(yōu)化配置也產(chǎn)生著一定的不良影響。最后，政府公共服務(wù)存在不合理之處。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門提供的公共服務(wù)存在三個方面的缺陷：其一，公共服務(wù)投入分配不合理，文化教育方面的投入相對較少，不能滿足經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的整體需求；其二，公共服務(wù)投入管理缺乏科學(xué)的系統(tǒng)，也沒有對經(jīng)營性投入和非經(jīng)營性投入進行科學(xué)區(qū)分，限制了公共服務(wù)的合理運行。其三，加強公共服務(wù)建設(shè)的過程中無法實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟建設(shè)過程中人與自然和諧性較差。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題評價
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工作中發(fā)揮著極其重要的作用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)，還能夠借助政府支持、平臺建設(shè)、信息輔助等為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供特定的支持，下面就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用加以評價，希望能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供一定的參照。
（一）制定科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)籌
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方政府的支持下嚴(yán)格遵守并執(zhí)行對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，積極制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟實施科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出正確的指引。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展特征，制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，逐步增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有序性，為取得更大的發(fā)展效果提供科學(xué)的支撐。而基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟不同發(fā)展領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，則應(yīng)該按照最佳的資源配置原則，對資源配置工作進行全面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，促使地方經(jīng)濟建設(shè)的有序性得到顯著的增強。借助科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，地方政府能夠制定切實可行的發(fā)展方案，進一步提升資源配置的合理性，實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)籌管理，促使地方經(jīng)濟在新時期取得更大的發(fā)展成效。
（二）對地方經(jīng)濟信息資源加以整合，適當(dāng)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展
及時可靠的信息服務(wù)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟的過程中應(yīng)該注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源的統(tǒng)籌管理，為區(qū)域經(jīng)濟市場上的相關(guān)對象提供良好的信息服務(wù)，在促進不同區(qū)域信息溝通的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展提供特定的信息支持，進而通過區(qū)域經(jīng)濟信息的協(xié)調(diào)加強不同區(qū)域經(jīng)濟之間的溝通和協(xié)作，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供更多的貿(mào)易機會，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)貢獻相應(yīng)的力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方經(jīng)濟信息資源進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化整合，還能夠在經(jīng)濟統(tǒng)籌過程中創(chuàng)建一定的信息咨詢服務(wù)模式，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的信息服務(wù)環(huán)境，促使信息服務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到不斷的提升，進而滿足區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需求，為區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供科學(xué)的支撐。
（三）搭建現(xiàn)代化的信息服務(wù)平臺，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門所搭建的信息服務(wù)平臺能夠為本地區(qū)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的基本發(fā)展目標(biāo)而服務(wù)，并且可以借助平臺的優(yōu)勢適當(dāng)?shù)囊M優(yōu)秀的人才資源、資金資源以及基礎(chǔ)設(shè)備資源等，為區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的投資環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境、人文環(huán)境以及市場環(huán)境進行優(yōu)化，進而以更加完善的公共服務(wù)體系、不斷更新的市場經(jīng)濟發(fā)展機制以及更為優(yōu)惠的讓利政策等全面推進區(qū)域經(jīng)濟在新時期獲得更好的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟的良好協(xié)調(diào)還可以促使地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大的發(fā)展成效，區(qū)域內(nèi)部的醫(yī)療和社會保障水平也必然會得到顯著的提升，能夠為區(qū)域經(jīng)濟的全面建設(shè)和發(fā)展提供堅實的保障。
（四）對市場秩序加以維護，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供科學(xué)的監(jiān)督
在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅僅承擔(dān)著推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，還應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臈l件下對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)的監(jiān)督，促使區(qū)域市場經(jīng)濟秩序得到更好的維護，促進區(qū)域經(jīng)濟在新時期獲得更穩(wěn)定的發(fā)展。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管工作中的主要職責(zé)是：監(jiān)督上級政府經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況、對經(jīng)濟市場中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行及時的糾正和政治、對各項財政資金的使用情況進行合理的監(jiān)督、依法對市場主體的經(jīng)濟行為進行科學(xué)的監(jiān)督和管理。唯有如此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的監(jiān)督能力才能夠得到充分的發(fā)揮，我國區(qū)域經(jīng)濟也才可以取得更大的發(fā)展成效。
結(jié)語：
綜上所述，在當(dāng)前社會背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加強自身建設(shè)的基礎(chǔ)上應(yīng)該重視發(fā)揮其在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的功用，進而適當(dāng)?shù)牟扇∫欢ǖ拇胧┤嫱七M區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度的縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，為我國和諧社會的建設(shè)貢獻一定的力量。
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[5] 孫建武，馮壽杰.推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展管好財源利國利民--旬陽縣財政工作新常態(tài)[J].法治與社會，2015（6）：70.
新春佳節(jié)即將來臨之際，我們歡聚一堂，共敘友誼。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和萬人民，向工作在新聞戰(zhàn)線上的同志們和朋友們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！
剛剛過去的年，是全國上下深入貫徹落實黨的大精神和“三個代表”重要思想，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要一年；是我區(qū)認(rèn)真落實區(qū)三次黨代會、三屆一次人代會、政協(xié)會議精神，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的第一年。過去的一年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，大力弘揚“同心同德、求真求實、爭先爭強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的精神，著力實施“高起點振興工業(yè)、高水平做強三產(chǎn)、高品位提升農(nóng)業(yè)、高效力招商引資、高標(biāo)準(zhǔn)加強黨建”的發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，地方財政收入突破億元大關(guān)，工業(yè)經(jīng)濟增長明顯，商貿(mào)經(jīng)濟空前繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟生機蓬勃，黨的建設(shè)全面推進，城市管理和中小學(xué)危房改造成效斐然，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強，在全面建設(shè)小康社會的道路上高歌猛進。
過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的可喜成績，與各新聞單位的領(lǐng)導(dǎo)和記者朋友們的高度關(guān)注和大力支持是分不開的。駐區(qū)新聞單位對經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新情況、新經(jīng)驗、新成就及時進行全面深入的宣傳報道，極大地激發(fā)了人的士氣和干勁，為推進發(fā)展新跨越營造了良好的輿論氛圍。各位記者朋友不辭辛苦，不計得失，積極深入基層一線采訪報道，不僅宣傳了，推介了，而且站在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局的高度，對改革與發(fā)展提出了很多真知灼見。在此，我再次對大家的無私奉獻表示衷心的感謝。
在多年的工作實踐中，我們深切地認(rèn)識到，一個地方的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，離不開強有力的新聞宣傳和正確的輿論引導(dǎo)。事實充分說明，在推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的過程中，新聞宣傳報道十分有效地發(fā)揮出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚人心、鼓舞干勁和輿論監(jiān)督的作用。年是全面貫徹落實屆六中全會精神的第一年。新的一年里，我區(qū)將進一步加大對外宣傳力度，加強與新聞媒體的聯(lián)系，為各級媒體記者到采訪報道提供更多的方便，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。同時，希望新聞界的朋友們一如既往地關(guān)心、支持，為的改革和發(fā)展提供有力的輿論保障。讓我們進一步攜起手來，加強合作，開拓進取，充分發(fā)揮新聞宣傳的重要促進作用，為全面建設(shè)小康社會做出我們應(yīng)有的貢獻。
改革開放以來，我國社會建設(shè)取得了很大進步，社會事業(yè)有了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強。但與經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢相比，社會建設(shè)還相對滯后，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。進入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，在社會領(lǐng)域表現(xiàn)為，社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。
針對新課題新矛盾新問題，我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會建設(shè)擺在更加突出的位置，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大報告把“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”確立為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個新要求，并強調(diào)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。
社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進社會建設(shè)，必須以改善民生為重點。黨的十七大報告從六個方面作出了部署：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。這六個方面都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是我們黨堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要著力點。
教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。社會保障是社會安定的重要保證。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。深刻領(lǐng)會這些重要論斷，認(rèn)真落實改善民生的實踐要求，我們就能不斷增進人民福祉，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使我們的社會更加和諧幸福美好。
我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實。
(一)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發(fā)達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇加快經(jīng)濟發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。我們講的經(jīng)濟較快發(fā)展，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上的發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。為此，必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
(二)堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機制完善等。全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)，理所當(dāng)然地包括這些方面的發(fā)展和進步。
(三)堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。關(guān)鍵是要抓好四個環(huán)節(jié)：一是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，要進一步落實對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針；二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化；三是城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用；四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制。
(四)堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
(五)堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存與長遠發(fā)展的根本大計。
當(dāng)前，舉國上下掀起了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，是在深刻變化的國際環(huán)境中推動我國發(fā)展的迫切需要，是落實實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。為此，我認(rèn)為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀必須做到“三個結(jié)合”。
一是要結(jié)合緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心學(xué)；科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展才能不斷為社會創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，使社會公平正義，發(fā)展是解決諸多矛盾的有效途徑。從當(dāng)前來說，就是要用發(fā)展的方式來化解國際經(jīng)濟衰退帶來的各種挑戰(zhàn)和影響。進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施。要有新的思維，新的舉措，新的工作方式。面對挑戰(zhàn)，樹立信心，不畏縮，不后退，既要充分估計國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜性，深刻認(rèn)識保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的艱巨性，又要正確看待我們的有利條件和積極因素，緊緊抓住擴大內(nèi)需政策措施帶來的新機遇，保持積極向上的精神狀態(tài)，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，審時度勢、果斷決策、周密策劃，采取有力措施，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是要結(jié)合關(guān)注民生緊密學(xué)。要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門的工作實際，緊密聯(lián)系民生問題，學(xué)以致用、用以促學(xué)，堅持把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，切實保障人民的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益。既要抓經(jīng)濟求發(fā)展，又要處理好群眾的熱點、難點。多深入基層，多深入實際，多深入群眾。不提脫離實際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯谎谏w問題，不因循守舊。當(dāng)前，要特別注意解決應(yīng)對國際金融市場動蕩、世界經(jīng)濟衰退帶來的宏觀政策層面的突出問題。要下大力氣解決基層群眾的切身利益問題特別是當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下群眾生產(chǎn)、生活方面出現(xiàn)的新問題。立足于當(dāng)前，著眼于長遠，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。從而達到共建共享、共享共建，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
三是要結(jié)合加強黨的建設(shè)學(xué)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展堅強有力的政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是帶領(lǐng)廣大人民群眾謀發(fā)展的領(lǐng)路人，要謀發(fā)展，就得把握好方向，制定好政策，整合力量，營造環(huán)境，解放思想，加大改革的步伐，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因而要緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、扎實推進，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做推動科學(xué)發(fā)展的表率，把開展學(xué)習(xí)實踐活動同做好各方面工作有機結(jié)合起來，通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，解決本地區(qū)本部門本單位工作中面臨的突出問題，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與群眾利益的關(guān)系；處理好群眾現(xiàn)實利益與長遠利益的關(guān)系。切實做到通過學(xué)習(xí)推動實踐，在推進實踐中深化學(xué)習(xí)，以身作則促進科學(xué)發(fā)展、真抓實干落實科學(xué)發(fā)展，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。