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在我國，小型農田水利工程在經濟發展中占據著重要地位，但是存在大部分水利工程建設主體是農民，這就在一定程度上影響了水利工程建設質量，為農田灌溉、防洪防澇帶來不利影響。因此，小型農田水利工程的實際收益難以結合農民投入產出進行計算。對此，相關部門需對其建設和管理進行深入分析，對今后的小型農田水利工程發展帶來重要影響。
1小型農田水利工程建設和管理要點
1.1工程建設方面
（1）對工程建設進行具體設計過程中，某小型水利工程建設一般是在原有的水利設施基礎上開展的。對其進行建設過程中，一方面對工程技術和社會效益之間的關系沒有做出充分分析和研究，沒有對建設適用范圍以及區域使用的設置進行有效規劃，從而造成一些水利工程設施出現超負荷運轉現象，縮短了水利工程的使用壽命。另一方面，進行具體的工程設計和建設過程中，沒能夠充分研究季節對水利設施帶來的影響，如干旱或者洪澇災害等，這就導致一些水利工程受損。（2）施工、監理驗收方面的問題，水利工程施工質量直接對水利設施的使用壽命和工程效益有著直接聯系。近年來，伴隨著我國對水利基礎設施投入的不斷增加，某小型農田水利設施發展速度加快，但是因為這一區域的小型水利工程施工隊伍的建設，主要是以當地富余勞動力為主，這就影響了整體建設質量，對工程帶來一定的負面影響。此外，監控措施不夠完善，檢測技術水平較低，促使一些基層水利部門難以建立相對完整的質量保障體系，這對于一些小型工程施工監理而言，僅僅停留在目測上，憑借自身經驗判斷，檢測設備和檢測技術、檢測人才上均相對缺乏。
1.2工程管理方面
（1）缺乏專業人才，當前某農田水利工程，職工隊伍在每年招收非全日制大專生為主，這些人員在工程管理理論方面的基礎相對薄弱，缺乏一定的實踐經驗，尤其是針對一些新水利設施而言，在使用和管理方面缺乏經驗，這就在一定程度上導致設施受到損壞，縮短了水利工程使用壽命[1]。（2）管理方面的問題，近年來，貴州某小型農田水利工程在資金投入上不斷加大，但是管理經費嚴重滯后，管理機構不是十分健全。當小型水利工程建成后，在管理上比較粗放、維護和管理上也存在缺陷，發生引水渠道堵塞情況、不同閥門頻繁損壞、農田被淹沒等現象，這些問題的存在嚴重影響了當地農民的正常生產，這對于水政部門的執法也帶來不良影響。
2小型農田水利工程的特點
2.1在我國水利工程發展中占據著重要地位
當前，我國水資源較為匱乏，在具體降雨的時候，分布不夠均勻，地少人多，要想確保糧食安全，確保人們對各種農作物的需求得到滿足，一定要大力興建水利工程，進一步改善農業生產條件，從而促使單位面積產量、效益得到提升。站在農業發展的角度出發，進行水利工程的建設和發展的關鍵在于，促使小型農田水利工程在農民生活中占據著重要地位，并發揮較大作用，對小型農田水利工程進行具體建設過程中，一般將其建設在田間地頭，對農田生產條件方面的內容進行改善，這一特點是其他水利工程無法比擬的。此外，部分大中型農田水利工程，效應發揮方面主要是依靠小型農田水利工程。對此，小型農田水利工程的建設十分重要，相關部門一定要高度重視。
2.2公益性強，政府大力扶持
對于小型農田水利工程而言，其屬于一種社會物品，因為投資規模和建設周期等的影響，因此會表現出很多種形式[2]。在小型農田水利工程建設過程中，其功能有農田的灌溉、水產養殖以及生活供水等功能之外，還有防洪、排澇和降低土地鹽漬化的特點。在進行小型農田水利工程的建設過程中，不但推動其的現代化發展，增加農民收入，還需要在一定程度上保障國家糧食安全，進一步實現糧食供給目標。此外，對于小型農田水利工程而言，其還具備一定的私人性質，其中有公共性和公益性。具體而言，部分小型農田水利工程的服務對象均是一些相對薄弱的產業，雖然在經營過程中，會出現高投入低回報的現象，但是小型農田水利工程是必要設施，否則會導致當地無法進行農業生產。
3小型農田水利工程建設及管理策略
3.1改善管理制度，提升管理水平
對于小型農田水利工程而言，其所涉及的內容十分廣泛，為了有效避免雜亂無章的局面出現，相關部門需要對其進行統一管理，對小型農田水利工程的建設進行合理規劃，促使水利工程的建設在程序上得到進一步完善，制定科學完善的小型農田水利工程管理制度。所制定的制度中，先對小型農田水利工程進行規劃，然后具體設計，申請批準后，實行制度。確保這一項目在立項、建設等方面均能夠向著更加規范的方向發展。這一制度當中，需要對小型農田水利建設規劃的審批制度作出重點規劃，這主要是因為對其進行合理規劃，能夠有效提高水利工程建設的科學性，進一步搞好小型農田水利建設，對各種資源進行充分利用，有效提升工程建設社會效益[3]。這一方面，各個區域的相關部門為水利工程的建設編制建設規劃，將鄉鎮、村一級的5萬元以上的小型農田水利工程建設歸入到這一規劃當中去。先對其進行申報，此后對工作地點、規模、投工和投資計劃等進行具體實施。需要通過鄉鎮水管站報上級水行政主管部門進行審批，合格后才能實施。進一步提高小型農田水利工程建設的計劃性，以避免出現重復建設情況。
3.2嚴格資質審批制度和工程投標制度
對農村小型水利工程具體建設過程中，經常出現質量問題，這主要是因為設計單位的資質不夠，導致工程質量受到影響。對此，需建立嚴格的資質審批制度，結合審批工程規模，完善資質認證制度。選擇一些高水平的設計單位對小型農田水利工程進行建設，設計經驗和資質均符合規定的單位，參與到小型農田水利工程設計當中去，對其進行具體管理過程中，一定要避免物資質的設計單位進行小型水利工程的設計，設計完成的圖紙，要經過嚴格的審查核實，審批經主管部門蓋章之后才能投入建設。設計單位針對設計方案的科學性、可行性負責。具體施工過程中，全部施工單位一定要通過正規招標進行確立，引入相應的施工競爭機制，通過較為完善的投標制度對工程投資規模進行確定。防止具體工程建設過程中出現腐敗現象，從而確保工程建設質量。
3.3實施施工準入制度和工程監理制度
施工單位取得施工準入后，一定要根據要求配備相應技術人員以及生產設備、管理人員，施工準入證，主要是省級水利主管單位發放的。除去施工準入制度之外，還需要建立相對完善的工程監理制度，也就是說，當小型農田水利工程施工的各個環節作出詳細檢查，在其中填寫相應的監理記錄[4]。對于這些環節而言，有可能會施工質量和施工成本帶來重要影響。水泥、鋼材、試件等要經過權威單位鑒定，鑒定結果和監理資料共同納入到施工檔案管理當中去，將其作為工程竣工和驗收的重要依據。
3.4建立竣工驗收制度以及責任獎懲制度
竣工后，相應建設單位需編制詳細竣工報告，相應項目主管單位需對水利工程作出相應竣工驗收。此外，為了促使甲方竣工驗收更加方便，要在施工保證資料和必備資料上共同蓋章和簽字，對這些資料進行匯總，然后將其和竣工報告共同報送給主管單位[5]。對于水利主管單位而言，當水利主管單位接收到竣工報告之后，應當在規定的時間內進行組織和設計，質量檢測和相關的工作人員、施工單位針對小型農田水利工程建設情況進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部等方式針對小型農田水利工程質量、工期、功能等進行綜合評價。此后結合評定結果，給予優秀施工單位相應獎勵，針對不達標的建設項目而言，需要追究相應負責人的責任。
4結束語
綜上所述，針對小型農田水利工程建設而言，其屬于我國水利工程中的重要組成部分，雖然部分小型農田水利工程投入大，收入小，但是其屬于不可缺少的部分，因此一定要高度重視。在對小型農田水利工程進行具體建設過程中，為了確保建設質量，一定要具備優質工程，還需要具有比較健全的主體建設機制，進而保障工程建設具有較高的科學性與合理性。
參考文獻
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[2]穆宏東.加強小型農田水利工程建設的建議[J].鄉村科技.
[3]許向兵.淺談小型農田水利工程建設及管理[J].科技風，2016（17）：170.
[4]韋在哲.小型農田水利工程建設及管理問題分析[J].現代商貿工業，2014（22）：184~185.
小型農田水利工程通常是為了解決局部區域農業生產、人畜飲水等問題而修建的灌排設施、儲水設施等，常見的類型有水庫、水井、引水工程、泵站、抗旱水源工程等。這些小型農田水利工程通過人工環節的加入來改變地區原有的水資源在生產生活中的流動，來提高區域水資源的利用效率。然而我國大部分小型農田水利工程建設收效偏低，這說明在對中小型農田水利工程的建設和管理中存在許多可以改進之處，筆者在下文分析其中存在的問題，并提簡要提出改進意見。
2小型農田水利工程建設和管理中存在的問題
2.1盲目隨意
很多農田水利工程的建設相當盲目隨意，例如工程選址的條件非常隨意，滿足區域存在農業生產用水需求和附近有合適的水源就進行水利工程建設。雖然水源和需求是水利工程的前提條件，但是水利工程建設還需要在科學的建設理論指導下，采用合理的工程技術同時兼顧區域建設成本、經濟效益和環境效能，這些要求在很多小型農田水利工程的建設中未體現，這是建設過程中盲目隨意特征的主要體現。
此外，很多地區的小型農田水利工程出現問題時，需要管理者進行修補，一般來說需要專業的水利工程專家進行論證和實驗后再進行修補操作，然而，很多地區未進行專業的論證研究就隨意修補，例如小型水庫涵管漏水后直接投入資金對漏水點采取“縫補”的方式進行漏水故障修理，這種修補方法缺乏科學理論的支持，無法從根本上解決漏水問題，這是小型農田水利工程管理中盲目隨意的表現。
2.2重復、爛尾問題
農田水利工程存在重復和爛尾工程的情況，這種情況在地方的小型水利工程中更加突出。主要是由于小型農田水利工程建設上存在盲目隨意的特征，建設和管理并未在詳細、科學、合理的發展規劃指導下進行，加上很多地區小型水利工程管理組成員、崗位更換相對頻繁的問題，導致大量的地方小型農田水利工程建設中出建設無序、施工不合理、管理不科學的問題，也因此產生了很多安全隱患，進而導致水利工程收效降低。其中，由于管理體系的不完善，很多地區的小型農田水利工程建設是否完全在不實地考察的情況下無法判斷，很多管理人員認為有利可圖就對同一工程進行重復申報，導致重復建設的問題產生。
此外，很多小型農田水利工程的管理崗位相對混亂，管理成員職責分配不合理，權責不分明，當建設或使用過程中出現問題往往會互相推卸責任，導致工程問題長期處于無人管理、無人負責的情況下，工程問題也因此無法及時解決。這也是導致小型農田水利工程重復建設、爛尾建設的主要原因。此外，資金的不到位也是導致這一問題產生的原因之一。
2.3建設緩慢，設備維護不及時
由于小型農田水利工程屬于地方性工程，政府重視程度的不足，在權責分配不明確、資金投入不足等因素的影響下，建設進度相對緩慢，常常會出現工程立項多年后建設項目仍未完成的情況，這種情況在西部較偏遠地區極為普遍，這對當地的農業生產和農民生活造成了嚴重的不利影響。
由于上述問題的存在，很多小型農田水利工程竣工并投入使用后處于長期無人管理或疏于管理的局面，而投入使用一段時間后，一定會出現設備老化等問題，例如水庫泵機老化、主體工程老化，這些問題直接影響到水利工程的使用收效，但由于監管制度的不完善，設備維護、故障排查往往無法及時到位，小型農田水利工程的維修、維護問題長期無法解決。
3小型農田水利工程建設和管理工作的改進建議
根據上述的小型農田水利工程中存在的問題，結合自身工作經驗，對小型農田水利工程建設和管理中工作可以改進之處進行總結和建議，具體概括為主要的3個方面。
3.1完善工程建設的管理體系
同其他水利工程建設一樣，小型水利工程的建設也是一種內容相對廣泛的建設工程，但與大城市或發達地區的水利工程建設不同之處在于，政府對小型水利工程建設的重視程度存在不足、管理力度也相對較小、資金投入也較有限。因此，為了避免建設中無序、不合理的情況發生，建立相對完善的管理體系極為必要。
根據小型農田水利工程的特性，制定有針對性的管理策略，通過指導性文件或規劃的方式完善管理體系。形成符合規范的實地勘探、科學討論、嚴格規劃、建設申請、工程驗收流程并嚴格執行，對每一個環節進行分明的責任劃分，避免推卸責任的情況發生。以此來提高小型農田水利工程建設中科學性、合理性，進而提高水利工程竣工后投入使用的收效。同時竣工后投入使用的小型農田水利工程進行有效監管，明確設備維護更新周期，明確工程款項流動申報等內容，以此來延長水利工程的使用年限，促進地區農業生產生活。
此外，對地方性的小型農田水利工程進行歸檔管理，工程立項時就建立相關檔案，包括施工團隊的基本情況、主要管理責任人員的基本情況、工程的基本情況等進行歸檔管理，并通過限定工期的方式來提高工程建設效率，并利用檔案管理的方式避免重復建設的情況發生。
3.2嚴格工程競標制度
小型農田水利工程同一般性工程一樣，需要通過承包給工程建設團隊的方式進行建設，而工程團隊的選擇主要通過競標的形式選擇，因此需要嚴格水利工程的競標制度。主要通過以下兩方面來實現：1）嚴格資質審核，很多不具備專業的水利工程建設資格的工程團隊，為了從中獲利參與競標，如果由這些工程團隊進行，工程難免會存在不科學、不合理的規劃設計，必然會留下一定的安全隱患；2）建立責任制度，工程建設一旦競標結束，就建立起責任制度，在水利工程的投入使用的合理年限內，如果出現質量問題則要求原建設團隊負責，進行二次施工或維修。通過上述兩項措施來完善工程競標與建設環節，以此來提高工程建設的科學性、合理性和嚴謹特征。
3.3完善工程使用的管理體系
小型農田水利工程普遍存在收效低的問題，這是主要是由于工程投入使用后疏于管理導致的問題。通過建立獎懲的責任管理體系來強化管理人員的責任意識，督促其做好水利設施的日常故障排查和設備維護工作；通過固定人員崗位編制，來建立人員相對固定的管理團體，避免人員頻繁調動造成的管理經驗不足、工作頻繁交接問題；完善上述兩項工作的同時，為每一個小型農田水利工程配備專業的工程顧問，使水利工程的管理工作能夠在經驗豐富、理論知識完善的技術人員的指導下進行，以此來提高管理工作的科學性、合理性等。
參考文獻
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[6]王智全.影響中小學教師職業幸福感的內因[J].中學政治教學參考，2015（12）：78-79.
水是生命之源，是生態環境改善不可分割的保障系統。小型農田水利建設是農業、農村經濟的基礎性設施，是整個水利系統不可匱缺的部分，大中型水利的水源需要通過小型水利的末級渠到達農田，進行灌溉。小型水利系統在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面發揮著十分的重要作用。長期以來，小型農田水利工程存在著形式復雜多樣、點多面廣的特點，如何建立健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，使其充分發揮效益，已成為重要課題。
1.小型農田水利工程建設與管理中存在的問題
目前，農田水利對農業的支撐能力明顯不足，55%的耕地還處于靠天吃飯的狀態，缺少基本灌排，很多灌區工程設施簡陋，大多為簡易土質結構，運行效率不高，農業灌溉水利用遠遠低于發達國家。
近年來小型農田水利設施建設、維護和管理仍然存在一些問題，突出表現在：
1.1工程規劃無序，部門缺乏配合
農村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農業及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統一規劃和協調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統規劃，缺乏統一實施；工程建設中監督和管理機制不健全，一些已建成的小型農田水利工程年久失修，工程維修、維護問題長期得不到解決。
1.2設計施工不規范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
1.3小型水利工程管理不規范
水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。
1.4農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊
基層水利管理單位承擔著重要的管理任務，近年也逐步得到了發展，但隨著水利項目逐年增多，規模不斷擴大，現有的水利站均存在內設單位不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結構不合理、高、中、初級工程技術人員短缺，深造機會少、技術水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發展的因素。
2.探索小型農田水利工程建設和管理的新措施
2.1認識小型水利設施建設的重要性，進行科學管理
小型農田水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高農業生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。結合小型農田之間的關系。同時建立符合小型農田水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。
2.2要進一步探索小型水利設施籌資新途徑
造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農村水利基礎設施來講，當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現政府主導下的多元化籌資。整合小型農田水利建設資金，提高資金使用效率，按照水利規劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發揮最大作用；規范各部門職能定位和范圍，在穩定提高各級財政資金的同時，枳極引導和帶動受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。
2.3提高管理人員素質，加強基層水利工程管理單位自身能力建設
[關鍵詞]小型農田水利工程 建設 管理
中圖分類號：U637 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0398-01
引言
作為一個農業大國，農田水利事業在我國經濟發展中具有極其重要的地位，特別是小型農田水利工程分布廣、數量多，是我國水利項目的基礎，也是農業發展的核心因素，在社會發展、農業發展、糧食生產、抗洪防旱等方面都發揮著重要作用。但是，由于小型農田水利在建設與管理上還存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持續發展。
一、小型農田水利工程建設與管理中存在的問題
1、工程規劃無序，部門缺乏配合
農村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農業及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統一規劃和協調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統規劃，缺乏統一實施；工程建設中監督和管理機制不健全，一些已建成的小型農田水利工程年久失修，工程維修、維護問題長期得不到解決。
2、設計施工不規范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
3、小型水利工程管理不規范
水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。
4、農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊
基層水管站承擔著重要的管理任務，近年來站所建設得到了加強，但隨著水利項目逐年增多，規模不斷擴大，現有的水利站所普遍存在區域流域設計不合理，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結構老化，高、中、初級工程技術人員短缺，深造機會少、技術水平提高的速度慢等，成為當前小型水利工程管理持續健康發展的瓶頸。
5、項目重復建設率高，爛尾現象普遍
因為很多地方的水利單位領導更換頻繁，并且很多小型農田水利項目建設缺乏科學規劃，造成很多項目建設都存在技術不高、管理無督、施工無質、規劃無序等問題，這就使得小型農田水利項目建設中有很多安全問題。另一方面，小型農田水利工程在責任主體及管理上都存在責任不清、職權不明等問題，這就使得很多小型農田水利工程建設在施工中狀況頻出，往往進行一半就不知道怎么進行了。這種情況，極易造成資金的損失和浪費。
二、加強對在建農村水利工程建設的監管力度
1、進行科學管理
小型農田水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高農業生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。結合小型農田之間的關系，同時建立符合小型農田水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。
2、嚴格按照“三制”要求進行工程建設管理
“三制”指的是項目法人制、建設監理制和招標投標制。對于工程施工的原材料、中間產品和工程施工質量要進行嚴格地管理，實行“三檢制”，即施工單位自檢、監理單位抽檢、建設單位復檢。同時，建立和健全建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量保證體系。由于農村小型農田水利工程項目點多陣線長，因此在具體實施上采取縣、鄉、村三級管理。
3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請的設計單位具有一定的設計資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。
4、要進一步探索小型水利設施籌資新途徑
造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農村水利基礎設施來講，當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現政府主導下的多元化籌資融資。整合小型農田水利建設資金，提高資金使用效率，按照水利規劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發揮最大作用；規范各部門職能定位和范圍，在穩定提高各級財政資金的同時，積極引導和帶動受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。
5、提高管理人員素質，加強基層水利工程管理單位自身能力建設
農村水利建設管理任務十分繁重，各類水利項目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊伍，才能把水利工程建好、管好、用好。基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容，首先要按照事企分開、公益性職能與經營服務職能分離的原則科學定編；開展定期輪流培訓，對基層水利工作人員進行水利管理專業知識培訓；人事主管部門充分考慮基層實際情況，靈活設置人才引進標準和相關條件，為基層水利隊伍補充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障；建立專業技術干部知識更新機制，提升業務水平和創新能力，努力建設一支具有現代水利管理意識和技術素質水利干部隊伍。
三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1、安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2、內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3、工程設施管理。對小型水利工程設施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是大型項目的設施管理安全。
結語
小型農田水利工程建設功在當代利在千秋，小型農田水利工程建設要緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要，并使之更好地發揮經濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進我國小型農田水利工程建設的規范化和現代化的必然選擇。
參考文獻
關鍵詞：小型農田水利 工程建設 工程管理 探討
中圖分類號：[TV93] 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）06-0091-01
農田水利基本建設是農業生產的命脈，充分利用好現有的農業基礎設施，加大對小型農田水利設施的投入是落實科學發展觀務實的體現，是農業增效、農民增收的基本保障。
小型農田水利工程形式多種多樣，主要有水庫、渠道、塘壩、電灌站、水閘、機電井等。小型農田水利工程是水利工程的重要組成部分，是農業生產的基礎，對農業生產有著不可替代的作用。這些工程雖然規模小，但數量多、分布廣，在抗御水旱災害、改善農民生產和生活條件、促進農村經濟社會發展等方面發揮了重要作用。
一、小型農田水利工程可持續發展的內涵及特征
1.小型農田水利工程可持續發展內涵
可持續發展的基本內涵是既要滿足現代人的需要，又不能損害子孫后代的利益。隨著社會經濟的發展，可持續發展的理論內容也發生了變化，從單一的理論和指導思想變成了對社會各個方面的行為準則。對于水利的可持續發展，專家認為：可持續發展水利強調資源的高效利用，水利必須滿足社會發展的需要。
根據可持續發展理論，小型農田水利工程可持續發展的內涵是：在一定的環境條件下，充分利用技術、經濟、法律、行政等管理等手段，確保工程可持續運行，滿足灌區農業生產發展對水的需要。小型農田水利工程的環境條件包括自然條件和社會條件，自然條件主要指工程所處的自然環境如水資源、地形地貌、氣象、生態環境等，社會條件主要指社會制度、法律法規、人口、經濟、文化等。技術手段是利用先進的技術進行工程的建設與維護；經濟手段是通過財政、金融、社會以及工程收費等途徑，加大資金投入，確保工程可持續運行的資金；法律手段是指依賴法制力量，通過立法約束工程的建設與運行；行政手段是通過強制性的命令、指示、規定等行政方式規范工程的建設與運行。在小型農田水利工程可持續發展的內涵中，環境是基礎，管理是手段，工程可持續運行是目標。
2.小型農田水利工程可持續發展的特征
小型農田水利工程可持續運行的特征體現在經濟的可持續性、工程的可持續性、資源的可持續性、環境的可持續性和社會的可持續性5個方面。經濟的可持續性主要表現在工程管理單位的經濟收入和社會投入是否能夠滿足工程日常運行費用的消耗和灌區發展的需要，確保工程運行必要的資金；工程的可持續性主要表現在保證工程的正常運行以及可持續運行，確保工程效益的發揮；資源的可持續性主要表現在水資源的高效利用，確保工程有可靠的水源和水量；環境的可持續性主要體現在工程運行是否適應環境條件并不對環境產生不利的影響，確保工程有良好的生存環境；社會的可持續性主要體現在工程管理組織機構、運行機制等是否適應社會發展規律，是否能夠代表灌區用水戶的利益等，確保工程與社會經濟發展相適應。
3.小型農田水利工程可持續發展的運行機制
運行機制是指在人類社會有規律的運動中，影響這種運動的各因素的結構、功能、及其相互關系，以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式，是引導和制約決策并與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度，是決定行為的內外因素及相互關系的總稱。小型農田水利工程的運行涉及諸多因素，各種因素相互聯系，相互作用，要保證其各項工作的目標和任務真正實現，必須建立一套協調、靈活、高效的運行機制。
二、全面加強農村水利工程建設的管理
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平
農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
2.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。
3.建立施工準入證制度和實行工程監理制度
施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
4.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。
5.積極加強技術推廣和人才培養
[關鍵詞]中小型水利工程；工程建設；管理
前言
在傳統水利建設管理體制下，項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中，由于缺乏制約，建設單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴大建設規模，導致項目投資“無底洞化”。要打破這個不利的格局，探索水利建設管理工作仍然是當下研究的重要課題。
1.中小水利工程建設管理中存在的問題
1.1項目法人
（1）項目法人組織機構不健全、人員結構不合理、專業技術人員少，不能滿足工程建設的需要。目前中小型水利工程項目法人代表大多為單位行政領導，不是專職人員，缺乏建設管理的經驗和組織協調能力，且組織機構大多缺乏專職質量和安全管理人員。
（2）對項目前期工作重視不夠，投入不足，工程勘測設計不細、深度不夠，造成建設期間工程設計變更增加，使工期和投資難以控制。
（3）技術負責人技術職稱低，缺乏工程技術管理經驗和扎實的專業理論知識，不能獨立處理工程建設中的重大技術問題，不熟悉工程評定和驗收程序。
（4）工程項目標底的編制不科學、評標和合同的簽訂存在缺陷，為工程建設管理埋下隱患。
1.2招投標的問題
許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包嚴重。
1.3工程監理單位
監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實，最后致使工程質量無法得到保證。
1.4施工單位
（1）有好多水利施工企業設備折舊補償不足，或折舊款不能?？顚Ｓ?，設備更新緩慢，部分生產設備技術水平極為落后。
（2）質量保證體系不健全，缺乏有經驗的施工技術人員，質量管理人員質量意識不強，不熟悉相關技術標準和規程、規范，不能有效落實“三檢制”，無崗位證書的農工大量涌入水利施工企業，造成質量事故和安全事故的不斷發生。
（3）成本核算不精，資產閑置浪費現象嚴重。有的單位有人才、設備、場地等各種優勢，但除滿足本單位施工外其余時間就是坐等，未能利用這些優勢，搞課題研究、技術攻關、培訓、咨詢等。
（4）經營單一，多數施工隊伍不跳出土建、安裝、土石方、基礎、構件廠等圈子。對工程，不講特點，大小都是不分層次的統管，由于沒有明確的職責、科學的計劃、高度的管理，從而造成了設備、勞力、材料的浪費，使單位工程成本加大，效益不高或一轉包了事。
1.5勘測設計單位
（1）勘測設計單位技術力量薄弱，服務意識不強，對工程項目沒有本著安全、實用、經濟的原則進行精心勘測設計，精度和深度不夠，漏洞、差錯多，導致設計變更增加，投資和工期難以控制。
（2）工程設計單位對設計質量把關不嚴，施工圖紙中的尺寸、高程、工程量與工程現場實際不符，個別施工圖紙出現低級錯誤。
2.對中小水利工程建設管理的建議
2.1依法規范項目法人職責，規范和約束其行為
項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標機構和評標專家的管理。上級主管部門應建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。
2.2加強對工程監理單位的管理，提高監理人員素質
要求監理單位嚴格的按照監理實施細則進行監督管理，嚴格按照設計及規范要求對施工工序進行檢查驗收，工序檢查不合格的不得進入下一道工序的施工。對于關鍵部位、隱蔽工程施工必須全過程的旁站控制。施工過程中若發現大的質量問題，比如混凝土強度不合格等，要求施工單位必須返工處理。總監、監理工程師的月出勤天數不得少于20天。政府監督部門要加強對工程監理單位的監督管理，對違規單位進行通報、限制招投標等行政制裁，對不稱職的監理人員可吊銷執業資格證書。
2.3健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計：組織設計單位對施工單位及監理單位進行技術交底及圖紙會審工作，盡可能的將設計圖紙上出現的問題徹底解決，避免因設計圖紙問題影響施工質量。質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
2.4規范水利建筑市場，廣泛融資
發揮政府投入主渠道作用的同時，通過融資貸款、BT模式、爭取上級支持、吸納民間資本等方式，用好“五塊錢”，建立多元化水利投入機制。①可根據水利發展的需要，積極爭取省人大議案和省政府專項，著實加大財政對水利的投入。②可利用水利規費收益權形成的現金流，建立了水利資金融資平臺抬臺向銀行融資。③為了解決個別地方水利建設自籌資金不足的“瓶頸”，跳出“錢投得越多爛尾工程越多”的怪圈，積極鼓勵和引導自籌資金不足的地區實行BT模式，推動地方政府、施工企業和金融機構三方聯動，積極拓寬投資渠道。④可通過土地資源拍賣、以地換堤、水利工程經營權拍賣、社會捐資等形式，籌集水利建設資金。如：拍賣水利工程冠名權籌資用于堤圍加固，創造了由企業來投資修堤的方式，企業受益，惠及當地。
2.5加強工程預決算管理和財務管理，確保資金安全
為加強資金管理，具體過程是：應該邀請財政、審計等參與監督，當設計變更量超過10萬元人民幣時，必須向政府申請后，方能進入工程結算?，F場業主代表及監理工程師必須及時做好現場簽證工作，防止施工單位故意虛報、多報，增大工程量。對施工項目部的資金使用情況應該定期的監督檢查，防止其將資金用于非本工程項目，導致資金緊張，影響工期。通過加強預決算管理，確保工程嚴格按照計劃和施工圖設計進行施工，確保資金的正確合理使用。工程竣工后，施工單位應該編制好竣工結算以及有關的資料，并上報業主審查，然后再由財政部門或者審計部門進行審定。為工程建設的順利實施做好財會保障工作，確保資金使用安全。
2.6加強廉政建設，杜絕違規違紀
為實現工程建設高標準、高質量、高速度和創建優良工程的建設目標，要求加強廉政建設采取從源頭預防和監督，建立健全制度，堵塞建設和管理方面的漏洞，力爭做到在工程建設中“不能”腐敗。①落實黨風廉政建設責任制，明確廉政建設責任。②明確項目法人是工程建設的直接責任者，對整個工程建設負總責，做到責、權、利統一。③以公開、規范招投標選擇中標單位，預防和減少工程發包中的腐敗問題。④進一步加強對水利工程建設關鍵環節的監督檢查，暢通舉報投訴渠道，大力推進廉政工程、陽光工程建設，主動接受社會監督。
[關鍵詞]小型農田；水利工程；建設；管理；問題
中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）33-0145-01
小型農田水利工程最主要的作用就是為農田提供灌溉水資源和排水抗澇，有一些地區的小型農田水利工程還提供居民飲用水、塘壩蓄水和水力發電等等。對于小型農田水利工程的建設，我國國務院特地頒布了相關法律，以指導和規范農村小型農田水利工程的建設，也期望以此來保證農村小型農田水利工程得到科學的建設。
1 小型農田水利工程建設中面臨的管理問題
如今，隨著我國經濟的迅猛發展和新農村建設進程的加快，國家大力開展小型農田水利工程的建設。然而，由于我國地大物博，農村地區又占據了整個國家的絕大部分比例，在很多農村地區的農田水利工程建設不盡人意，很多水利工程設備設施年久失修，經常出現滲水、堵塞等問題，這就嚴重影響了水利工程發揮其效果，既不能保證農作物的產量提高，還導致了水資源的浪費。這主要是工程建設中存在著諸多的管理問題。
1）工程存在很大的盲目性、隨意性。雖然小型農田水利工程是一項比較小的工程，但是它依然具有很強的系統性。在工程的建設管理中需要科學合理的規劃和設計，要根據其地形情況、用途、特點等綜合分析和規劃，否則就會出現很多問題。然而很多地區在工程建設的時候卻存在很大的盲目性和隨意性，沒有做好詳細的調查，沒有區分輕緩，最終導致容易發生的問題得不到解決，而建設的工程又發揮不了多大的作用。比如我國淮北平原地區很多農田存在著嚴重的排水問題，因此在農田和河道水利工程中應重點關注排水問題。然而實際情況卻不容樂觀，目前在淮北平原地區很多中小河道治理標準偏低，排澇能力多數達不到3年一遇的排澇標準，外排水出路不暢。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河僅相當于3年一遇的30%，泉河相當于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等長期以來未根本性的治理，排澇能力遠小于3年一遇。農田的排水也存在著嚴重的問題。
2）小型農田水利工程建設工程投入不足，這主要是經濟方面的投入不夠，這就直接導致了小型農田工程建設的人力、設備不到位，很多地區無法及時進行工程建設。而建設的工程也有很多出現技術不達標、設備質量低下等問題。比如 我國淮北地區還存在著很嚴重的除澇工程配套設施的缺乏，很多農田沒有相應的排水設施，排水系統不健全，有一些排水設施修建年代已久，受到長期的破壞，損毀情況比較嚴重，尤其是淮北的中南部。這就致使在遇到洪澇災害的時候無法及時排水，導致農作物遭到損害，減少了產量；同時，淮北地區屬于我國水資源緊缺地區，據統計，該地區75%水文年份水資源缺口約35億m3，考慮地表水資源的利用率為100%且不考慮環境用水或者壓縮灌溉面積35%約85萬hm2的情況下才基本能滿足用水需求；P=95%的特旱年份，全區的可利用水資源量不足需水量的30%，缺水十分嚴重。然而，淮河本具有非常豐富的水資源，其地表水和井水資源也非常豐富。只要加大其引水工程的建設和設備的投入，完全可以解決缺水問題，而正是由于投入不足，造成其缺水情況嚴重，降低了農業生產力。
3）工程建設和管理不夠科學，驗收和移交不規范。由于小型水利工程投資比較小，規模也不大，加上各地區的環境條件和建設要求不一樣，在工程建設的措施上沒有形成一套統一的規范標準。在建設的過程中也缺少管理和監督，建設隊伍也參差不齊，有的地方在工程建設的時候直接由村里的勞動力承擔。因而工程建設和管理都不夠科學，甚至有的工程是濫竽充數、應付了事。在工程完成之后也沒有按照規定的驗收規范和審核標準流程。
2 小型農田水利工程建設中管理問題的解決措施
1）加大工程建設的投入，這主要是依靠政府的投入。首先是在資金上的投入，政府應該在資金上給予盡量多的支持；其次是要加強小型農田水利工程建設宣傳，鼓勵和引導地方部門和人員積極投入小型農田水利工程的建設；
2）建立健全工程建設規范標準，加強監督和管理。要提高小型農田水利工程的質量，就要在工程建設上規范每一個環節，以此來控制質量。要從工程招投標開始，選擇具有專業技術水平的人員承擔建設任務。在工程建設的過程中，建立管理機制，加強建設流程的監督管理，嚴格控制每一個施工環節，還要加強對工程設備設置的質量檢測；工程結束后，應嚴格按照規范要求進行驗收檢查、測試等等。這樣通過規范施工流程管理、工程設備、施工組織等各個環節，綜合提高水利工程的質量。
3 結束語
總而言之，小型農村水利建設的根本是質量問題，而其質量問題最主要又是其管理的問題。要加強我國小型農田水利工程建設，就要加強管理。要找出管理存在的漏洞，對癥下藥，通過解決管理存在的問題加強工程的建設，提高工程的質量，最終提高農村經濟建設和發展，促進我國的新農村建設邁向一個新的臺階。
參考文獻
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【關鍵詞】農田水利；建設管理；若干問題
小型農田水利建設作為建設水利事業的一項重要基礎，為農村社會發展和經濟建設提供服務。隨著國家加大水利建設的力度，作為保障農業糧食豐收的小型農田水利建設與管理問題更加突出。因此，本文以小型農田水利為主核心，探索建設管理過程中存在的問題及相關措施，促進小型農田水利工程建設管理日臻完善。
一、小型農田水利工程建設的意義
我國是一個水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。目前，我國農田有效整理灌溉面積達9.05億畝，居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了突出貢獻?，F在國家日益重視農業及與其相關的問題，強化農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，加強農村小型農田水利工程的建設，從而促進農業可持續發展。小型農田水利工程是農村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛而高效地開展農田水利基本建設，可以從根本上提高農業抗御水旱災害的能力，為農業穩定增產、農民持續增收提供可靠的水利保障，最終目標的是促進我國農業的發展，提升我國的經濟實力，促進新農村的建設，更好的服務三農，是我國更好的由農業大國向農業大國的轉型和升級。
二、小型農田水利工程建設存在的問題
1.灌溉渠系老化，灌溉面積嚴重萎縮。我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要依靠農民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題。經過幾十年運行，現在大部分工程都到了設計年限，工程老化失修，設備報廢、效益下降，難以為繼。雖然每年各村組織勞力清淤、修補、加固等補救，農田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態，寶貴的水資源一半以上被流失掉。在洪澇面前束手無策，水利設施不堪重負；有的失去了灌排功能，大約一半以上的農田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”；由于水利設施年久失修造成原有良田荒蕪，地力下降，不能種植等等。
2.勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農田水利建設往往是被動進行。外出務工、經商現已成為農民家庭收入的主要來源，而從事第一產業生產的勞動力不僅數量銳減，且年齡偏大，文化素質偏低。農村耕地丟荒現象偏重。我國改革開放前，農業生產以生產隊為基礎，農民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農村勞力缺乏，農民對興修集體所屬的農田水利工程積極性不高，農田水利建設往往是被動進行。
3.技術落后，工程質量不達標
隨著經濟建設不斷發展，國家投入了大量小農水資金，嚴格招投標管理，實行監理制。雖然越來越正規嚴格，但是由于小農水相比較其他大型工程項目，小型農田水利工程的投資比較小，規模不大，工作量不多，由于受相關單位重視力度不夠，缺乏必要的施工質量監控，或者實際可靠的監管，從而造成很多小型農田水利工程質量不達標。
三、對小型農田水利建設的建議
1. 加大對小型農田水利建設的資金投入
政府部門要加強政策扶持，加大資金投入；同時，建立良好制定，調動農民力量建設小型農田水利。吸引農民、社團及企業參與小型農田水利設施建設中，鼓勵社會資金的投入，促進多元化的投資主體本著“誰投資、建設，誰管理、受益”的原則，通過建立基金、貸款等多元化的投入體系，保證小型農田水利建設工作的順利開展。
2.加強對小型農田水利工程建設的監管
為改變傳統小型農田工程建設的弊端，實現規劃合理、管理有度、施工有質的工程，需要建立完整的質量監督體系。第一，建立先申請規劃審批，再建設施工，并交付驗收的原則；第二，建立規劃審批制度，要想搞好工程建設、合理利用資源，使得工程發揮最大效益，必須有好的規劃；第三，規劃審批合格后，要選擇有設計資質的人員設計，并進入施工程序；第四，工程完成后，請求驗收時需要經過嚴格的竣工驗收制度并根據工程質量實行獎懲制度。
3. 普及先進的節水灌溉技術
建設小型農田水利設施，是為了對水土資源的合理分配。
為解決我國水資源的嚴重不足，需要有效利用節水灌溉技術以滿足農業的需要。相關部門要大力普及節水灌溉技術，搞好防滲措施；同時，實施噴灌、滴灌工程，做好河道漿砌防治工程，以提高水資源的利用效率。
四、水利工程的建設與改造
1 節水灌溉系統的建設。把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統、落后的灌溉技術與方法，全面普及節水灌溉，建設節水型農業，促進農業現代化發展。
2灌區節水改造。從灌區經濟總體開發的角度優化配置水土資源，實現水土資源的可持續利用，以水資源高效利用為中心，提高灌溉水的利用率和水分生產效率，達到農業增產、農民增收的目的。
3.小型農田水利工程建設過程中，必須建立相關的章程對建設的過程和后期的竣工驗收進行系統規定。在建設中必須進行規劃，要求工程建設嚴格按照制度進行，保證所有的材料與相關設施的采購渠道正規，建造團隊必須有能力擔當，在工程竣工后必須按照章程中規定的驗收標準進行，遵守規章制度，務必保證不可以造成工程的質量大打折扣，以保障小型農田水利工程建設高質量和安全性，否則予以嚴處。在工程建設之前必須展開對當地環境、經濟等方面羈齙牡韃楹脫芯浚并且結合當地實際情況進行建設，使工程建設的結果真正有利于當地的農業生產。
總之，加強小型農田的水利工程建設，有利于農業的可持續發展，推動社會主義新農村的建設。本文主要你從監管和維護兩方面來研究小型農田水利建設的問題，由于小型農田具有涉及面廣、水利工程多樣等特點，因此要加強監管力度，制定科學的監管系統和招標制度，并且做好安全管理和經費管理，提升專業人員的業務素質，使其發揮應有的效益，保障人民的正常生產和生活。
參考文獻
[1]郭亮. 財政支持小型農田水利建設問題研究[J]. 管理世界. 2010（07）
關鍵詞：水利工程；農田水利；工程建設；管理問題
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言：小型農田水利的建設是關系到農業發展效率的一個關鍵因素，是農業可持續發展的一個基礎。隨著現代效益農業的不斷推進，農田水利建設成為影響農業發展的一個關鍵要素。特別是要對小型農田水利工程的建設不斷的加強，在農田水利建設管理過程中，依然會存在著一些問題，這些問題會給農業生產帶來很大的損失，甚至會影響人民的正常生活。文章重點分析了小型農田水利建設和管理過程中存在的一些問題以及相應的對策。
一、小型水利農田工程建設中存在的問題
（一）設計深度不夠，施工監管不力
在設計上，很多小型農田水利的工程設計沒有貼合當地的實際情況從而影響了廣大農村居民的日常生活和水利設施本身的作用。同時在現如今的農田水利工程建設中會出現很多的質量問題：高層管理人員沒有對材料的質量問題嚴格把關；沒有把相關規定的標準執行到底；施工隊伍的素質參差不齊；現場施工人員也可能存在偷工減料的現象；在工程實施過程當中也存在監督不善的現象。這樣就會對小型農田水利工程的質量產生嚴重的危害所以必須在小型農田水利工程的施工方面采取相應的措施來提高施工的質量問題提高小型農田水利工程的利用效率。
（二）在管理方面非常隨意、建設標準質量偏低
一些農田水利工程由于資金方面的周轉不好，就直接形成建設質量的標準偏低，并且在管理方面非常隨意和粗放，致使工程在還沒有投入使用就失去了其自身的應用價值，直接給國家和人民的經濟財產帶來嚴重的損失。
（三）工程技術性和水能利用效率低
部分工程在施工中受到傳統引水灌溉設計理念的影響，導致建成的工程普遍存在技術性較低的問題，加之農業發展相對緩慢，導致小型農田水利工程出現了無法滿足供水的情況，再加上地質條件和氣候條件的影響，工程不斷出現漏水或滲水的問題。
（四）工程老化失修，缺少配套設施
小型農田水利工程通常由于得不到重視，造成其缺少應有配套設施的建設。部分工程是在邊規劃邊設計中建成的，還有的是施工人員依據以往的施工經驗而建成的，沒有經過科學系統的設計，工程建成后也是不合格的。此種工程通常老化的較快，直接影響了工程的正常使用。
（五）對安全管理的問題不夠重視
雖然我國制度了相關的政策和規定來制約工程建設安全問題，但仍然會出現一些安全問題，究其原因是管理人員不能對工程的管理貫徹實行，同時沒有很好的安全意識和自我保護的技能，不能對相關的技術人員進行相關技術的審核及設備的維修率底，不對員工開展安全教育的培訓，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。
二、解決的對策
（一）嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標。落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽訂公證合同方可進入施工程序。
（二）加強水利工程資金投入
就目前水利工程的現狀來說，我國水利工程多數處于虧損中。這種虧損，造成水利方面的融資相當困難。水利工程對于社會生活的正常運轉具有特殊性，因此政府需要給與一定的財政支持才能使水利工程得以繼續發展。政府可以出臺發放貸款的政策促進水利建設的融資，進行宣傳，鼓勵大型工商企業對于水利建設給與相應資金，調動全部力量，合理開發水利資源。大量資金的融入給水利工程定期養護提供條件，利于水利工程的有序運作。
（三）加大人才培養力度
水利工程要想實現質量的突破與發展，就必須要大量引進專業人才，為此施工單位應提高相應的薪金待遇，以物質基礎來促進水利工程人才的引進。與此同時，施工企業要保證每一個工作人員都是持證上崗，對于企業當中部分沒有資格證件的人員，企業應組織他們進行相關技能的培訓與學習，并參加國家統一資格考試，考試合格后方可繼續上崗工作，考試不合格者堅決不予聘用。為了保證工作人員的工作水平始終處于業內領先狀態，施工企業還應該定期組織業務技能培訓，培訓完成后進行統一考核，確保每個工作人員的工作水平都是業內領先狀態，并充分地利用他們的專業技術，來實現對小型農田水利工程的管護與整治，切實提高小型農田水利工程的基礎作用。
（四）加強工程的安全管理
為了切實做好水利工程的安全管理問題，具體如下：
1、改變項目管理者的思想，使其將安全生產作為第一要務，并制定嚴格的責任的制度，對出現的安全問題要切實追究具體管理者；
2、要加強對具體施工者的安全責任教育，由于農民缺乏相關安全知識，因此需要積極推廣安全意識，發送安全手冊，做好員工的安全意識培。
（五）增強人民維護水利工程的觀念，促使水利工程進入良好地養護模式
從水利工程中獲益最大的就是人民，如果水利工程受到破壞，受到直接影響的也是人民，需要政府引導人民了解維護水利工程的意義。因為人民始終是國內水利事業發展的主體，政府等相關部門適當地給人民貫徹維護水利工程的觀念，讓人民自愿參與維護工作，依靠人民的力量來興辦水利。除此之外，政府還應給予資金補助的扶持，這樣可以充分調動人民群眾的積極性，能夠保證現有水利工程得到良好地養護。
（六）切實落實中央和省市的農惠農政策
切實落實中央和省支農惠農政策，加強小型農田水利基礎設施建設。在繼續搞好大中型水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。設立小型農田水利設施建設補助專項資金，推行民辦公助，對農民投工投勞開展小型農田水利設施建設給予支持。對農民確實受益的小型農田水利設施建設，推行一好一議、一渠一議等辦法，調動農民興修農田水利的積極性。
結束語：
小型農田建設是關系到國家農業發展的大事，需要給予高度的重視，在建設的過程中確保質量安全問題，想要建設人們放心的工程，一定要嚴格按照各項標準進行規范化、系統化的實施，只有這樣才能夠確保施工項目長久地發揮其作用和價值，給人類造福。
參考文獻：
[1]高皓君,雷兆偉. 對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J]. 科技致富向導,2013,15:409.