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地址：____________郵碼：____________電話：____________
法定代表人：____________職務(wù)：____________
受讓方（乙方）：____________________________________
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法定代表人：____________職務(wù)：____________
第一條根據(jù)《中華人民共和國土地法》和國家有關(guān)規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，訂立本合同，共同遵守。
第二條甲方依據(jù)本合同出讓土地的使用權(quán)，土地所有權(quán)屬中華人民共和國，地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施均不在土地使用權(quán)出讓范圍。
第三條乙方根據(jù)本合同受讓的土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)，依有關(guān)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟活動。
乙方在受讓土地使用權(quán)范圍內(nèi)所進行的開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)遵守中華人民共和國法律、法規(guī)，并不得損害社會公共利益，其合法權(quán)益受法律保護。
第四條甲方出讓給乙方的地塊位于____，面積為____平方米。其位置與四至范圍如本合同附圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方簽字確認。
第五條本合同項下的土地使用權(quán)出讓年限為____年，自頒發(fā)該地塊的《中華人民共和國國有土地使用證》之日起算。
第六條本合同項下的出讓地塊，按照批準的總體規(guī)劃是建設(shè)____項目。
在出讓期限內(nèi)，如需改變本合同規(guī)定的土地用途，應(yīng)當(dāng)取得甲方和城市規(guī)劃行政主管部門批準，依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
第七條本合同附件《土地使用條件》是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。乙方同意按《土地使用條件》使用土地。
第八條乙方同意按合同規(guī)定向甲方支付土地使用權(quán)出讓金、土地使用費以及乙方向第三方轉(zhuǎn)讓時的土地增值費稅。
第九條該地塊的土地使用權(quán)出讓金為每平方米____元人民幣（美元或港元等），總額為____元人民幣（美元或港元等）。
第十條本合同經(jīng)雙方簽字后____日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方繳付土地使用權(quán)出讓金總額的____%共計____元人民幣（美元或港元等）作為履行合同的定金。
乙方應(yīng)在簽訂本合同后60日內(nèi)，支付完全部土地使用權(quán)出讓金，逾期____日仍未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請求乙方賠償。
第十一條乙方在向甲方支付全部土地使用權(quán)出讓金后____日內(nèi)，依照規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《中華人民共和國國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。
第十二條乙方用意從____年開始，按政府規(guī)定逐年繳納土地使用費，繳納時間為當(dāng)年____月____日。土地使用費每年每平方米為____元人民幣（美元或港元等）。
第十三條乙方同意以美元（港元等）向甲方支付土地使用權(quán)出讓金及其他費用。（注：根據(jù)具體情況定）。
美元（港元等）與人民幣的比價，以合同簽定當(dāng)天中國國家外匯管理局公布的買入價和賣出價的中間值計算。
第十四條除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在本合同規(guī)定的付款日或付款日前，將合同要求支付的費用匯入甲方的銀行賬號內(nèi)。銀行名稱：________銀行________分行，賬戶號________.
甲方銀行賬戶如有變更，應(yīng)在變更后____日內(nèi)，以書面形式通知乙方。由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。
第十五條本合同規(guī)定的出讓年限屆滿，甲方有權(quán)無償收回出讓地塊的使用權(quán)，該地塊上建筑物及其他附著物所有權(quán)也由甲方無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
乙方如需繼續(xù)使用該地塊，須在期滿前____天內(nèi)向甲方提交續(xù)期申請書，并在確定了新的土地使用權(quán)出讓年限和出讓金及其他條件后，與甲方簽訂續(xù)期合同，并重新辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
第十六條任何一方對于因發(fā)生不可抗力且自身無過錯造成延誤或不能履行合同義務(wù)不負責(zé)任。但必須采取一切必要的補救措施以減少造成的損失。
遇有不可抗力的一方，應(yīng)在____小時內(nèi)將事件的情況以信件或電報（電傳或傳真）的書面形式通知另一方，并且事件發(fā)生后____日內(nèi)，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行理由的報告。
第十七條如果乙方不能按時支付任何應(yīng)付款項，從滯納之日起，每日按應(yīng)繳納費用的____%繳納滯納金。
第十八條乙方未按合同規(guī)定或連續(xù)兩年不投資建設(shè)的，甲方有權(quán)無償收回土地使用權(quán)。
第十九條如果由于甲方的過失致使乙方延期占用土地使用權(quán)，由本合同項下的土地使用權(quán)出讓期限應(yīng)相應(yīng)推延。同時甲方應(yīng)承擔(dān)乙方由此而造成的一切經(jīng)濟損失。
第二十條本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民人和國法律的保護和管轄。
第二十一條因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，按（）項辦法解決：（1）提請仲裁機構(gòu)仲裁；（2）向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
第二十二條本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實際收到起生效。雙方的地址應(yīng)為：
甲方：____________________
乙方：_____________________
法定名稱____________；
法定名稱____________；
法定地址____________；
法定地址____________；
郵政編碼____________；
郵政編碼____________：
電話號碼____________；
電話號碼____________：
電傳____________；
電傳____________；
傳真____________；
傳真____________；
電報掛號____________；
電報掛號____________：
任何一方可變更以上通知和通訊地址，在變更后____日內(nèi)應(yīng)將新的地址通知另一方。
第二十三條本合同經(jīng)雙方法定代表人簽字后生效。
第二十四條本合同采用中____兩種文字書寫，兩種文字具有同等法律效力。兩種文字如有不符，以中文為準。合同的中文正本一式____份，雙方各執(zhí)____份。
第二十五條本合同于____年____月____日在中國____省（自治區(qū)、直轄市）____市（縣）簽訂。
第二十六條本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。
甲方：___________________
乙方：____________________
代表人：_________________
代表人：_________________
（宗地出讓合同）
本合同雙方當(dāng)事人：
出讓方：中華人民共和國＿＿＿＿省（自治區(qū)、直轄市）＿＿＿＿市（縣）土地管理局（以下簡稱甲方）；
受讓方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（以下簡稱乙方）；
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國家及地方有關(guān)法律、法規(guī)，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，訂立本合同。
第一條 甲方根據(jù)本合同出讓土地使用權(quán)，所有權(quán)屬中華人民共和國。國家和政府對其擁有法律授予的司法管轄權(quán)和行政管理權(quán)以及其他按中華人民共和國規(guī)定由國家行使的權(quán)力和因社會公眾利益所必需的權(quán)益。地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施均不屬土地使用權(quán)出讓范圍。
第二條 甲方以現(xiàn)狀（或幾通一平，注：根據(jù)具體情況定）出讓給乙方的宗地位于＿＿＿＿＿，宗地編號＿＿＿＿，面積為＿＿＿＿＿平方米。其位置與四至范圍及現(xiàn)狀（或幾通一平）的具體情況如本合同附圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方簽字確認。
第三條?。裕?/p>
第四條 本合同項下的土地使用權(quán)出讓年限為＿＿＿＿年，自領(lǐng)取該宗地的《中華人民共和國國有土地使用證》之日起算。
第五條 本合同項下的宗地，按照批準的總體規(guī)劃是建設(shè)＿＿＿項目。（注：根據(jù)具體項目、用途情況定）
在出讓期限內(nèi)如需改變本合同規(guī)定的土地用途和《土地使用條件》，應(yīng)當(dāng)取得甲方同意，并依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
第六條 本合同附件《土地使用條件》是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。乙方同意按《土地使用條件》使用土地。
第七條 乙方同意按合同規(guī)定向甲方支付土地使用權(quán)出讓金、土地使用費、轉(zhuǎn)讓時的土地增值稅以及國家有關(guān)土地的費（稅）。
第八條 該宗地的土地使用權(quán)出讓金為每平方米＿＿＿＿＿＿元人民幣，總額為＿＿＿＿＿＿元人民幣。
第九條 本合同經(jīng)雙方簽字后＿＿＿＿日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方繳付土地使用權(quán)出讓金總額的＿＿＿＿％共計＿＿＿＿元人民幣，作為履行合同的定金，定金抵作出讓金。
乙方應(yīng)在簽訂本合同后60日內(nèi)，支付完全部土地使用權(quán)出讓金，逾期＿＿＿日仍未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請求乙方賠償因違約造成的損失。
第十條 乙方在向甲方支付完全部土地使用權(quán)出讓金后＿＿＿日內(nèi)，依照規(guī)定申請辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《中華人民共和國國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。
第十一條 本合同規(guī)定的出讓年限屆滿，甲方有權(quán)無償收回出讓宗地的使用權(quán)，該宗地上建筑物及其他附著物所有權(quán)也由甲方無償取得。土地使用者應(yīng)依照規(guī)定辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，交還土地使用證。
乙方如需繼續(xù)使用該宗地，須在期滿＿＿＿＿日前向甲方提交續(xù)期申請書，并在獲準續(xù)期后確定新的土地使用權(quán)出讓年限和出讓金及其他條件，重新簽訂續(xù)期出讓合同，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
第十二條 本合同存續(xù)期間，甲方不得因調(diào)整城市規(guī)劃收回土地使用權(quán)。但在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要，甲方可以依照法定程序提前收回出讓宗地的使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。
第十三條 乙方根據(jù)本合同和《土地使用條件》投資開發(fā)利用土地，且投資必須達到總投資（不包括出讓金）的＿＿＿％（或建成面積達到設(shè)計總面積的＿＿＿％）后，有權(quán)將本合同項下的全部或部分地塊的余額使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租。
本宗地的土地使用權(quán)可以抵押，但該抵押貸款必須用于該宗地的開發(fā)建設(shè)，抵押人和抵押權(quán)人的利益受到法律保護。
第十四條 在土地使用期限內(nèi)，政府土地管理部門有權(quán)依法對出讓宗地使用權(quán)的開發(fā)利用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。
第十五條 如果乙方不能按時支付任何應(yīng)付款項（除出讓金外），從滯納之日起，每日按應(yīng)繳納費用的＿＿＿％繳納滯納金。
第十六條 乙方取得土地使用權(quán)后未按合同規(guī)定建設(shè)的，應(yīng)繳納已付出讓金＿＿％的違約金；連續(xù)兩年不投資建設(shè)的，甲方有權(quán)無償收回土地使用權(quán)。
第十七條 如果由于甲方的過失致使乙方延期占用土地使用權(quán)，甲方應(yīng)賠償乙方已付出讓金＿＿＿％的違約金。
第十八條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和管轄。
第十九條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，雙方同意向＿＿＿＿＿仲裁委員會申請仲裁（當(dāng)事人雙方不在合同中約定仲裁機構(gòu)，事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可向人民法院起訴）。
第二十條 該出讓宗地方案經(jīng)有權(quán)一級政府依法批準后，本合同由雙方法定代表人（委托人）簽字蓋章后生效。
第二十一條 本合同正本一式＿＿份，甲、乙雙方各執(zhí)＿＿＿份。
＿＿＿＿份合同正本具有同等法律效力。
本合同和附件《土地使用條件》共＿＿＿頁，以中文書寫為準。
第二十二條 本合同于＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿在中華人民共和國＿＿＿＿?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）＿＿＿市（縣）簽訂。
第二十三條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。
甲方：
乙方：
中華人民共和國＿＿＿＿?。撸撸撸撸撸ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）＿＿＿＿＿?。撸撸撸撸撸撸呤校h）土地管理局（章）＿＿＿＿＿（章）
法定代表人（委托人）
法定代表人（委托人）
法人住所地：＿＿＿＿＿
法人住所地：＿＿＿＿＿＿
銀行名稱：＿＿＿＿＿＿
銀行名稱：＿＿＿＿＿＿＿
帳號：＿＿＿＿＿＿＿＿
帳號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿
郵政編碼：＿＿＿＿＿＿
郵政編碼：＿＿＿＿＿＿＿
電話號碼：＿＿＿＿＿＿
電話號碼：＿＿＿＿＿＿＿
附件：
土地
使用條件
（宗地項目）
一、界樁定點
1．1 《國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱本合同）正式簽訂后＿＿＿＿日內(nèi)，甲、乙雙方應(yīng)依宗地圖界址點所標示座標實地驗明各界址點界樁。界樁由用地者妥善保護，不得私自改動，界樁遭受破壞或移動時，乙方應(yīng)立即向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出書面報告，申請復(fù)界測量恢復(fù)界樁。
二、土地利用要求
2．1 乙方在出讓宗地范圍內(nèi)興建建筑物應(yīng)符合下列要求：
（1）主體建筑物的性質(zhì)規(guī)定為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（2）附屬建筑物＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（3）建筑容積率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（4）建筑密度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（5）建筑限高＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（6）綠化比率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（7）其他有關(guān)規(guī)劃參數(shù)以批準規(guī)劃文件為準。
（注：根據(jù)具體情況定）
2．2 乙方同意在出讓宗地范圍內(nèi)一并建筑下列公益工程，并同意免費提供使用：
（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（3）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
2．3 乙方同意政府的下列工程可在其宗地范圍內(nèi)的規(guī)劃位置建筑或通過而無需作任何補償。
（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
（3）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
2．4 出讓宗地上的建筑物必須嚴格按上述規(guī)定和經(jīng)批準的工程設(shè)計圖紙要求建設(shè)。乙方應(yīng)在開工前＿＿＿天內(nèi)向甲方報送一套工程設(shè)計圖紙備查。
三、城市建設(shè)管理要求
3．1 涉及綠化、市容、衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防安全、交通管理和設(shè)計、施工等城市建設(shè)管理方面，乙方應(yīng)符合國家和＿＿＿＿＿的有關(guān)規(guī)定。
3．2 乙方應(yīng)允許政府為公用事業(yè)需要而敷設(shè)的各種管道與管線進出、通過、穿越其受讓宗地內(nèi)的綠化地區(qū)和其他區(qū)域。
3．3 乙方應(yīng)保證政府管理、公安、消防、救護人員及其緊急器械、車輛等在進行緊急救險或執(zhí)行公務(wù)時能順利地進入該地塊。
3．4 乙方在其受讓宗地上的一切活動，如有損害或破壞周圍環(huán)境或設(shè)施，使國家或個人遭受損失的，乙方應(yīng)負責(zé)賠償。
四、建設(shè)要求
4．1 乙方必須在＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿日前，完成地上建筑面積不少于可建總建筑面積的＿＿＿％的建筑工程量。
4．2 乙方應(yīng)在＿＿＿＿年＿＿月＿＿日以前竣工（受不可抗力影響者除外），延期竣工的應(yīng)至離建設(shè)期限屆滿之日前＿＿月，向甲方提出具有充分理由的延建申請，且延期不得超過一年。
除經(jīng)甲方同意外，自第4．1規(guī)定的建設(shè)期限屆滿之日起，在規(guī)定的建筑工程量完成之日止，超出＿＿＿＿年的，由甲方無償收回該宗地的土地使用權(quán)以及地塊上全部建筑物或其它附著物。
五、市政基礎(chǔ)設(shè)施要求
5．1 乙方在受讓宗地內(nèi)進行建設(shè)時，有關(guān)用水、用氣、污水及其他設(shè)施同宗地外主管線、用電變電站接口和引入工程應(yīng)辦理申請手續(xù)，支付相應(yīng)的費用。
5．2 用地或其委托的工程建設(shè)單位應(yīng)對由于施工引起相鄰地段內(nèi)有關(guān)明溝、水道、電纜、其他管線設(shè)施及建筑物等的破壞及時修復(fù)或重新敷設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。
出讓方：中華人民共和國_________省（自治區(qū)、直轄市）_________市（縣）土地管理局（以下簡稱甲方）
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務(wù)：_________
受讓方：_________（以下簡稱乙方）
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務(wù)：_________
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓（出租；抵押），須先簽訂土地使用權(quán)出讓合同。乙方因出售（出租；抵押）_________房產(chǎn)（或_________部分房產(chǎn)），
其使用范圍內(nèi)（或相應(yīng)比例）的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓（出租抵押）。雙方本著自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)過協(xié)商，訂立本合同。
第二條 _________房產(chǎn)（地上建筑物、其他附著物）使用土地位于_________，總用地面積為_________。其位置與四至范圍如本合同附宗地圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方確認。
乙方領(lǐng)有該房產(chǎn)使用范圍內(nèi)土地的《中華人民共和國國有土地使用證》（或批準文件），具有合法的土地使用權(quán)及房產(chǎn)所有權(quán)。
第三條 乙方出售（出租；抵押）_________整棟房產(chǎn)；甲方出讓相應(yīng)土地的面積為_________房產(chǎn)總用地面積，即_________平方米。
［或：乙方出售（出租；抵押）_________房產(chǎn)樓層_________層，建筑面積_________平方米，為_________房產(chǎn)總建筑面積的_________％；甲方出讓土地的面積為_________房產(chǎn)總用地面積的_________％，即_________平方米。］
本合同項下出讓的土地使用權(quán)與_________房產(chǎn)使用范圍內(nèi)未出讓的土地使用權(quán)為一整體，系公有的、不可分割的，相鄰各方必須相互合作，并根據(jù)需要為對方提供便利條件。
第四條 土地使用權(quán)出讓的年限為_________年，自_________起算。
第五條 _________建筑物（房產(chǎn)）使用范圍內(nèi)的土地，按原批準文件為_________用地，乙方須按國家確定的用途、城市規(guī)劃和建設(shè)要求使用土地。
乙方如改變土地用途，必須征得甲方同意，重新調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并辦理變更登記手續(xù)。
第六條 乙方按本合同規(guī)定向甲方支付土地使用權(quán)出讓金、土地使用費以及向第三方轉(zhuǎn)讓時的土地增值稅。
第七條 本合同項下的土地使用權(quán)出讓金為每平方米_________元人民幣，總額為_________元人民幣。
本合同經(jīng)雙方簽字后_________日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方支付占出讓金總額_________％共計_________元人民幣，作為履行合同的定金。
合同簽字后_________日內(nèi)（或乙方出售房產(chǎn)后_________日內(nèi)）乙方應(yīng)付清給付定金后土地使用權(quán)出讓金余額。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請求乙方賠償因違約造成的損失。
（或：乙方出租_________房產(chǎn)，每年應(yīng)以租金的_________％抵交出讓金，至抵交完全部出讓金為止?；颍阂曳降盅篲________房產(chǎn)后_________日內(nèi)，以抵押所獲貸款抵交完給付定金后土地使用權(quán)出讓金余額。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請求乙方賠償因違約造成的損失。）
第八條 乙方在支付完全部土地使用權(quán)出讓金后_________日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更登記，更換土地使用證，取得土地使用權(quán)。
第九條 乙方同意從_________年開始按規(guī)定逐年繳納土地使用費，繳納的時間為當(dāng)年_________月_________日。土地使用費每年每平方米為_________元人民幣。
第十條 除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在本合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的一切費用匯入甲方開戶銀行帳戶，銀行名稱：_________銀行_________分行，帳戶號_________。
甲方銀行帳號如有變更，應(yīng)在變更后_________日內(nèi)以書面形式通知乙方，由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。
第十一條 乙方依本合同取得的土地使用權(quán)，可依照國家有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓、出租；抵押。
房產(chǎn)所有人在出售（出租；抵押）_________部分房產(chǎn)時，亦就同時轉(zhuǎn)讓（出租；抵押）整棟房產(chǎn)使用土地中的出售（出租；抵押）房產(chǎn)占_________房產(chǎn)總建筑面積比例相同的土地使用權(quán)。
第十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（出租；抵押）時，應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同（租賃合同；抵押合同），但不得違背中華人民共和國的法律、法規(guī)和本合同的規(guī)定，并依照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓（出租；抵押）登記。
第十三條 土地出讓年限屆滿，土地使用者可以申請續(xù)期，重新與甲方簽訂出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。土地使用者不再申請續(xù)期的，本合同項下的土地使用權(quán)、地上建筑物和其他附著物所有權(quán)由國家無償收回，土地使用者應(yīng)依照規(guī)定辦理注銷登記并交還土地使用證。
第十四條 如果乙方不能按時支付任何應(yīng)付款項（除出讓金外）。從滯納之日起，每日按應(yīng)繳納費用的_________％繳納滯納金。
第十五條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和管轄。
第十六條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，雙方同意向_________仲裁委員會申請仲裁（當(dāng)事人雙方不在合同中約定仲裁機構(gòu)，事后又沒達成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴）。
第十七條 本合同經(jīng)雙方法定代表人（授權(quán)委托人）簽字生效。
第十八條 本合同一式_________份簽署，甲、乙雙方各執(zhí)_________份。
第十九條 本合同于_________年_________月_________日在中國_________省（自治區(qū)、直轄市）_________市（縣）簽訂。
第二十條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。
地址：____________郵碼：____________電話：____________
法定代表人：____________職務(wù)：____________
受讓方（乙方）：____________________________________
地址：____________郵碼：____________電話：____________
法定代表人：____________職務(wù)：____________
第一條根據(jù)《中華人民共和國土地法》之規(guī)定，原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓（出租；抵押），須簽訂土地使用權(quán)出讓合同。乙方因出售（出租；抵押）房產(chǎn)（或部分房產(chǎn)），其使用范圍內(nèi)（或相應(yīng)比例）的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓（出租、抵押）。雙方本著自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)過協(xié)商，訂立本合同。
第二條____房產(chǎn)使用土地位于____，總用地面積為____.其位置與四至范圍如本合同附圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方確認。
乙方領(lǐng)有該房產(chǎn)使用范圍內(nèi)土地的國有土地使用證（或批準文件），具有合法的土地使用權(quán)。
第三條乙方出售（出租；抵押）____整棟房產(chǎn)；甲方出讓土地的面積為____房產(chǎn)總用地面積，即____平方米。
____或：____乙方出售（出租；抵押）____整棟房產(chǎn)；甲方出讓土地的面積為____平方米，為____房產(chǎn)總建筑面積的____%；甲方出讓土地的面積為____房產(chǎn)總用地面積的____%；即____平方米。
本合同項下出讓的土地使用權(quán)與____房產(chǎn)使用范圍內(nèi)未出讓的土地使用權(quán)為一整體，系公有的、不可分割的，相鄰各方必須相互合作，并根據(jù)需要為對方提供便利條件。
第四條土使用權(quán)出讓的年限為____年，自____起算。
第五條____房產(chǎn)使用范圍內(nèi)的土地，按原批準文件為____用地，乙方須按國家確定的用途、城市規(guī)劃和建設(shè)要求使用土地。
乙方如改變土地用途，必須征得甲方同意，重新調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并辦理變更登記手續(xù)。
第六條乙方按本合同規(guī)定向甲方支付土地使用權(quán)出讓金、土地使用費以及向第三方轉(zhuǎn)讓時的土地增值費（稅）。
第七條本合同項下的土地使用權(quán)出讓金為每平方米____元人民幣，總額為____人民幣。
本合同經(jīng)雙方簽字后____日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方支付占出讓金總額____%共計____元人民幣作為履行合同的定金。
合同簽字后____日內(nèi)（或乙方出售房產(chǎn)后____日內(nèi)）乙方應(yīng)付清給付定金后土地使用權(quán)出讓金余款。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。
（或：乙方出租____房產(chǎn)，每年應(yīng)以租金的____%抵交出讓金，至抵交完全部出讓金為止?；颍阂曳降盅篲___房產(chǎn)后____日內(nèi)，以抵押所獲收益抵交付定金）后土地使用權(quán)出讓金余額。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。）
第八條乙方在支付全部土地使用權(quán)出讓金后____日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更登記，換取土地使用證，取得土地使用權(quán)。
第九條乙方同意從____年開始按規(guī)定逐年繳納土地使用費，繳納的時間為當(dāng)年____月____日。土地使用費每年每平方米為____元人民幣。
第十條除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在本合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的一切費用匯入甲方開戶銀行賬號，銀行名稱：____銀行____分行，賬戶號____.
甲方銀行賬號如有變更，應(yīng)在變更后____日內(nèi)以書面形式通知乙方，由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。
第十一條乙方依本合同取得的土地使用權(quán)，可依國家有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
房產(chǎn)所有人在出售（出租；抵押）____部分房產(chǎn)時，亦就同時轉(zhuǎn)讓（出租；抵押）整棟房產(chǎn)使用土地中與出售（出租；抵押）房產(chǎn)占____房產(chǎn)總建筑面積比例相同的土地使用權(quán)。
第十二條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（出租、抵押）時，應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同（租賃合同；抵押合同）或在房產(chǎn)買賣合同中設(shè)立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（出租；抵押）章節(jié)，但不得違背國家法律、法規(guī)和本合同的規(guī)定，并依照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓（出租；抵押）登記。
第十三條土地出讓年限屆滿，土地使用者如再申請續(xù)期，須重新與甲方簽訂出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。土地使用者不再申請續(xù)期的，本合同項下的土地使用權(quán)，地上建筑物和其他附著物所有權(quán)由國家無償發(fā)回，土地使用者應(yīng)交還土地使用證并依照規(guī)定辦理注銷登記。
第十四條如果一方未能履行合同項下的義務(wù)，應(yīng)被視為違反本合同，違約方從另一方收到具體說明違約情況的通知后，應(yīng)在____日內(nèi)糾正該違約。如____日內(nèi)沒有糾正，違約方應(yīng)向另一方賠償違約引起的一切直接和可預(yù)見的損失。
第十五條如果乙方不能按時支付任何應(yīng)付款項，從滯納之日起，每日按應(yīng)繳納費用的____%繳納滯納金。
第十六條本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和管轄。
第十七條因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議各方協(xié)商解決。協(xié)商不成，按以下（）項解決：
（1）提請仲裁機構(gòu)仲裁。（2）向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
第十八條本合同于____年____月____日在中國____?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）____市（縣）簽訂。
第十九條本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。
甲方：________________
乙方：________________
法定代表人：___________
法定代表人：___________
出讓方：中華人民共和國＿＿＿＿＿?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）＿＿＿＿＿市（縣）
土地管理局（以下簡稱甲方）；法定地址＿＿＿＿＿；郵政編碼＿＿＿＿＿；
法定代表人：姓名＿＿＿＿＿；職務(wù)＿＿＿＿＿。
受讓方：＿＿＿＿＿（以下簡稱乙方）；法定地址＿＿＿＿＿；郵政編碼＿＿
＿＿＿；法定代表人：姓名＿＿＿＿＿；職務(wù)＿＿＿＿＿。
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《＿＿＿
＿＿省國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，雙方本著平等、自
愿、有償?shù)脑瓌t，訂立本合同。
第二條 甲方依據(jù)本合同出讓土地的使用權(quán)，土地所有權(quán)屬中華人民共和國，
地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施均不在土地使用權(quán)出讓范圍。
第三條 乙方根據(jù)本合同受讓的土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)，依有關(guān)規(guī)定可以轉(zhuǎn)
讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟活動。
乙方在受讓土地使用權(quán)范圍內(nèi)所進行的開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)遵守
中華人民共和國法律、法規(guī)及＿＿＿＿＿省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定，并不
得損害社會公共利益，其合法權(quán)益受法律保護。
第四條 甲方出讓給乙方的地塊位于＿＿＿＿＿，面積為＿＿＿＿＿平方米。
其位置與四至范圍如本合同附圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方簽字確認。
第五條 本合同項下的土地使用權(quán)出讓年限為＿＿＿＿＿年，自頒發(fā)該地塊的
《中華人民共和國國有土地使用證》之日起算。
第六條 本合同項下的出讓地塊，按照批準的總體是建設(shè)＿＿＿＿＿項目。（
注：根據(jù)具體情況定）。
在出讓期限內(nèi)，如需改變本合同規(guī)定的土地用途，應(yīng)當(dāng)取得甲方和城市規(guī)劃行
政主管部門批準，依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出
讓金，并辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
第七條 本合同附件《土地使用條件》是本合同的組成部分，與本合同具有同
等法律效力。乙方同意按《土地使用條件》使用土地。
第八條 乙方同意按合同規(guī)定向甲方支付土地使用權(quán)出讓金、土地使用費以及
乙方向第三方轉(zhuǎn)讓時的土地增值費（稅）。
第九條 該地塊的土地使用權(quán)出讓金為每平方米＿＿＿＿＿元人民幣（美元或
港元等），總額為＿＿＿＿＿元人民幣（美元或港元等）。
第十條 本合同經(jīng)雙方簽字后＿＿＿＿＿日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲
方繳付土地使用權(quán)出讓金總額的＿＿＿＿＿％共計＿＿＿＿＿元人民幣（美元或港
元等）作為履行合同的定金。
乙方應(yīng)在簽訂本合同后60日內(nèi)，支付完全部土地使用權(quán)出讓金，逾期＿＿＿
＿＿日仍未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請求乙方賠償。
第十一條 乙方在向甲方支付全部土地使用權(quán)出讓金后＿＿＿＿＿日內(nèi)，依照
規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《中華人民共和國國有土地使用證》，取得土
地使用權(quán)。
第十二條 乙方同意從＿＿＿＿＿年開始，按政府規(guī)定逐年繳納土地使用費，
繳納時間為當(dāng)年＿＿＿月＿＿＿日。土地使用費每年每平方米為＿＿＿＿＿元人民
幣（美元或港元等）。
第十三條 乙方同意以美元（港元等）向甲方支付土地使用權(quán)出讓金及其他費
用。（注：根據(jù)具體情況定）
美元（港元等）與人民幣的比價，以合同簽訂當(dāng)天中國國外外匯管理局公布的
買入價和賣出價的中間值計算。
第十四條 除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在本合同規(guī)定的付款日或付款日之前，
將合同要求支付的費用匯入甲方的銀行帳號內(nèi)。銀行名稱：＿＿＿＿＿銀行＿＿＿
＿＿分行，帳戶號＿＿＿＿＿。
甲方銀行帳戶如有變更，應(yīng)在變更后＿＿＿＿＿日內(nèi)，以書面形式通知乙方。
由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承
擔(dān)違約責(zé)任。
第十五條 本合同規(guī)定的出讓年限屆滿，甲方有權(quán)無償收回出讓地塊的使用權(quán)，
該地塊上建筑物及其他附著物所有權(quán)出由甲方無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土
地使用證，并依照規(guī)定辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
乙方如需繼續(xù)使用該地塊，須在期滿前＿＿＿＿＿天內(nèi)向甲方提交續(xù)期申請書，
并在確定了新的土地使用權(quán)出讓年限和出讓金及其他條件后，與甲方簽訂續(xù)期合
同，并重新辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
第十六條 任何一方對于因發(fā)生不可抗力且自身無過錯造成延誤或不能履行合
同義務(wù)不負責(zé)任。但必須采取一切必要的補救措施以減少造成的損失。
遇有不可抗力的一方，應(yīng)在＿＿＿＿＿小時內(nèi)將事件的情況以信件或電報（電
傳或傳真）的書面形式通知另一方，并在事件發(fā)生后＿＿＿＿＿日內(nèi)，向另一方提
交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行理由的報告。
第十七條 如果乙方不能按時支付任何應(yīng)付款項，從滯納之日起，每日按應(yīng)繳
納費用的＿＿＿＿＿％繳納滯納金。
第十八條 乙方未按合同規(guī)定或連續(xù)兩年不投資建設(shè)的，甲方有權(quán)無償收回土
地使用權(quán)。
第十九條 如果由于甲方的過失致使乙方延期占用土地使用權(quán)，則本合同項下
的土地使用權(quán)出讓期限應(yīng)相應(yīng)推延。同時甲方應(yīng)承擔(dān)乙方由此而造成的一切經(jīng)濟損
失。
第二十條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國
法律的保護和管轄。
第二十一條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，可提
請仲裁
機構(gòu)仲裁或向管轄權(quán)的人民法院。
第二十二條 本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實
際收到起生效。雙方的地址應(yīng)為：
甲 方： 乙 方：
法定名稱：＿＿＿＿＿； 法定名稱：＿＿＿＿＿；
法定地址：＿＿＿＿＿； 法定地址：＿＿＿＿＿；
郵政編碼：＿＿＿＿＿； 郵政編碼：＿＿＿＿＿；
電話號碼：＿＿＿＿＿； 電話號碼：＿＿＿＿＿；
電 傳：＿＿＿＿＿； 電 傳：＿＿＿＿＿；
傳 真：＿＿＿＿＿； 傳 真：＿＿＿＿＿；
電報掛號：＿＿＿＿＿； 電報掛號：＿＿＿＿＿。
任何一方可變更以上通知和通訊地址，在變更后＿＿＿＿＿日內(nèi)應(yīng)將新的地址
通知另一方。
第二十三條 本合同經(jīng)雙方法定代表人簽字后生效。
第二十四條 本合同采用中＿＿＿＿＿兩種文字書寫，兩種文字具有同等法律
效力。兩種文字如有不符，以中文為準。合同的中文正本一式＿＿＿＿＿份，雙方
各執(zhí)＿＿＿＿＿份。
第二十五條 本合同于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日在中國＿＿＿＿＿省（自治
區(qū)、直轄市）＿＿＿＿＿市（縣）簽訂。
第二十六條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。
甲方：中華人民共和國＿＿＿＿＿?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）＿＿＿＿＿市（縣）
土地管理局（章）
法定代表人：＿＿＿＿＿（簽字）
乙方：＿＿＿＿＿（章）
關(guān)鍵詞：國有土地使用權(quán)；出讓；民事合同；行政合同
近年來，由于我國土地資源的有限性和經(jīng)濟高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致土地市場因用地而引發(fā)的糾紛不斷增加。其中因土地使用權(quán)出讓而產(chǎn)生糾紛占了相當(dāng)比例，主要表現(xiàn)為國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛。而解決該糾紛的第一步就是確認國有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)①。
一、 產(chǎn)生背景
土地使用制度改革以前，用地者依靠政府單純的行政劃撥從國家手中取得土地使用權(quán)。劃撥國有土地使用權(quán)是指縣級以上人民政府依法批準、在土地使用者依法繳納補償安置等費用后，將該土地交付其使用或無償交付土地使用者使用的制度。毋庸置疑，在這種體制下，國家與用地者之間形成的完全是一種行政法律關(guān)系。
從1982 年起，土地使用制度開始改革，1987 年國務(wù)院正式批準在深圳、上海、廣州、廈門、福州等城市開展土地使用制度的改革試點。1990 年施行的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），規(guī)定了土地使用權(quán)出讓應(yīng)以拍賣、招標、協(xié)議的方式進行②，且要訂立出讓合同，即在國家完全壟斷供應(yīng)市場的條件下，土地使用權(quán)在一定范圍內(nèi)公平競爭，以期獲得有限的土地使用權(quán)，并就出讓金數(shù)額、出讓期限、土地用途、轉(zhuǎn)讓條件等事項與代表國家的土地行政主管部門協(xié)商簽訂合同。以這種方式取得土地使用權(quán)的克服了行政劃撥的種種弊端，更顯科學(xué)、合理。國有土地使用權(quán)出讓合同由此產(chǎn)生。
二、 法律關(guān)系分析
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
在該法律關(guān)系中，主體包括出讓方和受讓方。依據(jù)《條例》第十一條，出讓方是指市、縣各級人民政府的土地管理部門。土地管理部門在該合同中既是合同的簽訂者，又是合同履行的監(jiān)督者。依據(jù)《條例》第三條，中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定之外，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。由此可知，受讓方包括境內(nèi)外的公司、企業(yè)和其他組織和個人。在該法律關(guān)系中，客體是一定期限內(nèi)的國有土地使用權(quán)。
三、 關(guān)于該合同性質(zhì)的爭議
目前，無論在理論界還是在實務(wù)界，對該合同的性質(zhì)并未形成一致意見。通說主要有四種觀點，即民事合同、行政合同、雙重性質(zhì)的合同和經(jīng)濟法合同。下面將對四種通說進行簡要的介紹。
（一）民事合同
認為國有土地使用權(quán)出讓合同是民事合同，主要理由如下：
1.原則：《條例》第十一條，土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。平等、自愿、有償?shù)脑瓌t是民事合同的基本原則。這表明出讓合同雙方應(yīng)是平等民事主體的關(guān)系，而國家在進行土地使用權(quán)出讓行為時，其法律地位只是一個特殊的民事主體。
2.主體：土地行政主管部門在出讓合同法律關(guān)系中，只是代表國家作為土地所有人，并不是以土地管理者的身份出現(xiàn)。
3.目的：簽訂出讓合同的最根本的目的是在土地所有權(quán)上設(shè)定用益物權(quán)，使其作為一種特殊的商品進行流通，從而實現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化和土地效益最大化。
4.法律責(zé)任：《條例》第十四條，土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。由此可知，受讓方也享有平等的解除權(quán)，并可以要求出讓方給付違約賠償，這是民事合同的顯著特征。
（二）行政合同
認為國有土地使用權(quán)出讓合同是行政合同，主要理由如下：
1. 《條例》第一條 規(guī)定為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強土地管理，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，制定本條例。
土地行政管理部門代表國家出讓國有土地、簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同時，是為了履行其行政職責(zé)，貫徹該條例的相關(guān)規(guī)定。出讓合同一方固定為土地行政管理部門，符合行政合同的主體恒定特征。
2.出讓合同的內(nèi)容主要是行政上的權(quán)利和義務(wù)。通過規(guī)定土地使用者未按合同約定進行開發(fā)建設(shè)，出讓方可以采取糾正、罰款、收回土地使用權(quán)等行政制裁措施；為公共利益、實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建等需要使用土地的，出讓方可以依法收回土地使用權(quán)等內(nèi)容體現(xiàn)該合同的行政色彩
3.《條例》第十七條，規(guī)定土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。土地管理部門在合同履行的過程中，享有監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)和單方解除權(quán)，這都是行政優(yōu)益權(quán)的具體體現(xiàn)，具有明顯的行政合同特征。
（三）雙重性質(zhì)說
認為該合同兼具民事合同及行政合同的雙重性質(zhì)。主要理由如下：
1.從現(xiàn)行土地出讓實踐來看，出讓合同兼具民事屬性和行政屬性雙重法律性質(zhì)。從現(xiàn)行法律法規(guī)，《暫行條例》更突出出讓合同的民事屬性，《城市房地產(chǎn)管理法》則在這方面有所弱化。
2.合同目的
土地管理部門作為國家土地所有權(quán)的代表，通過出讓合同在土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，實現(xiàn)土地所有權(quán)的民事目的。同時其作為國家土地資源管理部門，通過出讓合同實現(xiàn)土地高效集約、用途管制、土地市場調(diào)控等行政目標。
這種雙重性質(zhì)說雖避免了對合同性質(zhì)判定的爭議，但卻會給司法實踐帶來一系列難題。首先導(dǎo)致同案不同判的結(jié)果；其次會給法律適用帶來困難；再次是影響出讓合同價值的實現(xiàn)；最后不利于行政責(zé)任和民事責(zé)任的區(qū)分，也不利于明確規(guī)劃部門與土地管理部門之間的職責(zé)權(quán)限。
（四）經(jīng)濟法合同說
持有此觀點的學(xué)者認為：土地是承包經(jīng)營、房產(chǎn)建筑的基礎(chǔ)。計劃經(jīng)濟時代土地為國家和集體所有，其利用效率和層次低造成國有資源的浪費。市場經(jīng)濟要求將土地的使用從傳統(tǒng)的束縛中解脫出來，通過出讓使用權(quán)實現(xiàn)土地的最大利用。
法律一方面要求出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t訂立，違反合同義務(wù)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；另一方面依靠土地管理部門對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進行監(jiān)督。無疑將土地出讓合同歸入民事、行政都會出現(xiàn)“公法遁入私法”“私法遁入公法”的局面。
合同中政府既需要以平等的身份與個人、組織訂立出讓合同，又需要以管理者身份扮演監(jiān)督者的角色。經(jīng)濟法律關(guān)系以經(jīng)濟職權(quán)和經(jīng)濟職責(zé)、經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)為內(nèi)容，既包含了“平等性”的內(nèi)容，同時又對“隸屬性”內(nèi)容做出了規(guī)定——突破了民法與行政法的局限性。
四、純化合同性質(zhì)，完善相關(guān)制度
目前關(guān)于該合同的性質(zhì)并未形成統(tǒng)一的意見，而司法實踐中此類糾紛是不可避免的，這就導(dǎo)致了同案不同判的司法窘境。泰豐大酒店有限公司訴大同市土地管理局土地出讓糾紛案、山東省煙臺市國土資源局與山東煙臺長城科工貿(mào)集團公司等土地行政處罰決定糾紛上訴案、湖北省武漢市國土資源局與武漢興松房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政糾紛上訴案等案件中，司法機關(guān)對國有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)認定不一。理論界在討論該合同的性質(zhì)時，也是各抒己見，意見不一。
在對該問題進行理論探討時，要從應(yīng)然層面出發(fā)，審視和質(zhì)疑現(xiàn)有的法律法規(guī)，找出現(xiàn)行法律法規(guī)的漏洞，進一步指明應(yīng)該如何完善該制度。筆者認為應(yīng)將該合同的性質(zhì)純化為行政合同。
行政合同是一種柔和的、富有彈性的行政管理方式。其政策依據(jù)是黨的十三大報告中：“無論實行哪種經(jīng)營責(zé)任制，都要運用法律手段，以契約形式確定國家與企業(yè)之間，企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，都要通過競爭產(chǎn)生合格的經(jīng)營者?！?/p>
行政合同，在我國行政管理領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛。主流觀念行對政合同的定義采取的是德國模式即主體兼目的說。體現(xiàn)在在行政合同的主體上，行政合同必須有一方是行政機關(guān)；行政合同是行政主體與行政相對人之間經(jīng)過協(xié)商而達成的一種協(xié)議；行政合同是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理目的和行政職能；最后是行政優(yōu)益權(quán)，行政合同貫徹行政優(yōu)益權(quán)原則，這也是行政合同與民事合同最大的區(qū)別。
國有土地使用權(quán)出讓合同之所以稱之為合同，就是因為它吸收了民事合同的一些特征，諸如平等、自愿、有償?shù)脑瓌t、受讓方的合同解除權(quán)、受讓方的違約損害賠償?shù)取５遣杉{民事合同的一些特征，只是為了更方便的進行土地行政管理，并不能因此改變合同的性質(zhì)。
將國有土地使用權(quán)出讓合同純化為行政合同是具有重要意義的。
1.符合行政管理的發(fā)展趨勢。我國經(jīng)濟體制改革的推進促進了行政命令向行政合同方式的轉(zhuǎn)變。在土地出讓過程中，采用行政合同的方式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，比單純的采用行政命令的方式，更易于使當(dāng)事人接受，更易于使當(dāng)事人支持土地行政管理的工作。
2. 便于行政相對人尋求救濟
（1）舉證責(zé)任。在民事合同中，舉證規(guī)則是誰主張誰舉證，在這種舉證規(guī)則下受讓方明顯處于劣勢地位。如果認定為行政合同，那行政部門就要對其行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，行政相對人只需對行政結(jié)果承擔(dān)舉證責(zé)任。因而將國有土地使用權(quán)出讓合同認定為行政合同更有利于保護行政相對人的權(quán)益。
（2）法律統(tǒng)一。在訴訟過程中人民法院依據(jù)法律法規(guī)，參照規(guī)章，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。因而保持了審判與行政部門執(zhí)法時法律適用的一致性。
3. 便于行政管理部門行使管理職責(zé)。在行政合同中，行政機關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)，有權(quán)對相對人進行監(jiān)督、指揮；依照規(guī)定單方面變更或解除合同，對相對人的違約行為進行制裁。這樣更能發(fā)揮行政管理快捷、高效、經(jīng)濟等的優(yōu)勢。
五、總結(jié)
從以上分析可以看出， 盡管土地出讓合同具有民事合同的基本特征， 但無法掩飾其深深的行政烙印。將其納入民事合同， 既可能造成理論上的混亂， 又無法解決由此引發(fā)的在實踐中存在的問題。
總之， 土地出讓合同作為一種行政合同， 既是政府對土地市場進行干預(yù)的行政手段， 又是公民對政府權(quán)力進行限制的方式。隨著民主政治進程的加快， 政府行政管理手段的強制性色彩不斷弱化，越來越多的體現(xiàn)相互服務(wù)與合作、民主與溝通的行政法人文精神。國有土地使用權(quán)出讓合同正是行政法將行政權(quán)力因素與契約精神有機結(jié)合， 運用到土地管理中的一種表現(xiàn)。將國有土地使用權(quán)出讓合同認定為行政合同更夠能好的維護受讓方的合法權(quán)益，同時也可以使政府更好地發(fā)揮其土地管理職能。（作者單位：巫山縣人民法院辦公室）
注解：
①法院在審理國有土地使用權(quán)出讓糾紛時首先要確定適用民事訟訴程序還是行政訴訟程序，所以確認該合同的性質(zhì)就成為關(guān)鍵的一步。
②《條例》第十三條土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：
（一）協(xié)議；
（二）招標；
（三）拍賣。
（四）依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
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天津市國土資源和房屋管理局監(jiān)制
第一章 總則
第一條 本合同當(dāng)事人雙方
出讓人：天津市國土資源和房屋管理局
受讓人：______________________________
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國合同法》、《天津市土地管理條例》和其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，雙方本著平等、自愿、有償、誠實信用的原則，訂立本合同。
第二條 出讓人根據(jù)法律的授權(quán)出讓土地使用權(quán)，出讓土地的所有權(quán)屬中華人民共和國。國家對其擁有憲法和法律授予的司法管轄權(quán)、行政管理權(quán)以及其他按中華人民共和國法律規(guī)定由國家行使的權(quán)力和因社會公眾利益所必需的權(quán)益。地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施均不屬于土地使用權(quán)出讓范圍。
第二章 出讓土地的交付與出讓金的繳納
_______________________________________________
第三條 出讓人出讓給受讓人的宗地位于天津_______________，宗地編號為_________，宗地總面積________平方米。宗地位置及四至范圍見附件《出讓宗地界址圖》。
第四條 本合同項下出讓宗地的用途為______________________________。
第五條 出讓人同意在交付土地時該宗地應(yīng)達本條第___項規(guī)定的土地條件：
（一）達到場地平整；
（二）現(xiàn)狀土地條件。
第六條 本合同簽訂后60日內(nèi)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按照本合同第五條約定，實地驗明交付土地時該宗地的土地條件，出讓人應(yīng)當(dāng)出具《交付土地通知書》，受讓人認可并簽收。《交付土地通知書》回執(zhí)由受讓人存留，作為登記發(fā)證的審查要件。
第七條 本合同項下的土地使用權(quán)出讓年期為______年，自出讓方向受讓方實際交付土地之日起算，原劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)的，出讓年期自合同簽訂之日起算。
第八條 本合同項下宗地的土地使用權(quán)出讓金為人民幣大寫________________________萬元整（小寫_____________萬元），其中市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費為人民幣大寫_______________萬元整（小寫__________萬元）。
市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費由受讓人按與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套部門簽訂的合同約定支付。
第九條 本合同簽訂時，受讓人應(yīng)向出讓人繳付人民幣大寫__________________萬元整（小寫__________萬元）作為履行合同的定金。定金抵作部分土地使用權(quán)出讓金。
第十條 受讓人自本合同簽訂之日起60日內(nèi)，一次性繳付上述土地使用權(quán)出讓金人民幣大寫________萬元整（小寫______萬元）。
第三章 土地開發(fā)建設(shè)與利用
第十一條 本合同簽訂后60日內(nèi)，當(dāng)事人雙方應(yīng)依附件《出讓宗地界址圖》及界址點坐標實地驗明各界址點界樁。受讓人應(yīng)妥善保護土地界樁，不得擅自改動。界樁遭受破壞或移動時，受讓人應(yīng)立即向出讓人提出書面報告，申請復(fù)界測量，恢復(fù)界樁，所需費用由受讓人承擔(dān)。
第十二條 受讓人在按本合同約定支付土地使用權(quán)出讓金之日起30日內(nèi)，應(yīng)持本合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證，按規(guī)定向土地行政主管部門申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得出讓土地使用權(quán)。
土地行政主管部門應(yīng)在受理土地登記申請之日起30日內(nèi)，依法為受讓人辦理出讓土地使用權(quán)登記，頒發(fā)《國有土地使用證》。
第十三條 受讓人在本合同項下宗地范圍內(nèi)新建建筑物的，應(yīng)符合下列土地使用條件：
（一）主體建筑物性質(zhì)_________________________；
（二）附屬建筑物性質(zhì)_________________________；
（三）建筑容積率（建筑規(guī)模） __________________：
（四）建筑密度：_____________________________；
（五） 建筑限高：_____________________________；
（六）綠地比例：_____________________________；
（七）其他土地利用要求_______________________。
第十四條 受讓人同意在本合同項下宗地范圍內(nèi)一并修建下列工程，并在建成后無償移交給政府：
（一） ________________________________________；
（二）________________________________________；
（三）________________________________________。
第十五條 受讓人同意在_______年__月__日之前動工建設(shè)。不能按期開工建設(shè)的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請，但延建時間最長不得超過1年。
第十六條 該宗地外部市政公用設(shè)施（含供水、排水、燃氣、道路、路燈和綠化）由受讓人向城市基礎(chǔ)設(shè)施配套部門申請解決，其它市政公用設(shè)施配套（如電力、通訊、供熱等）由受讓人向有關(guān)專業(yè)部門申請解決，并按規(guī)定繳納相應(yīng)費用。
第十七條 受讓人在受讓宗地內(nèi)進行建設(shè)時，有關(guān)用水、用氣、污水及其他設(shè)施同宗地外主管線、用電變電站接口和引入工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。
受讓人同意政府為公用事業(yè)需要而敷設(shè)的各種管道與管線進出、通過、穿越受讓宗地。
第十八條 受讓人應(yīng)當(dāng)依法合理利用土地，其在受讓宗地上的一切活動，不得損害或者破壞周圍環(huán)境或設(shè)施，使國家或他人遭受損失的，受讓人應(yīng)負責(zé)賠償。
第十九條 在出讓期限內(nèi)，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同規(guī)定的土地用途和土地使用條件利用土地，需要改變本合同規(guī)定的土地用途和土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準手續(xù)，并向出讓人申請，取得出讓人同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理土地變更登記。
第二十條 政府保留對本合同項下宗地的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃調(diào)整權(quán)，原規(guī)劃如有修改，該宗地已有的建筑物不受影響，但在使用期限內(nèi)該宗地建筑物、附著物改建、翻建、重建或期限屆滿申請續(xù)期時，應(yīng)當(dāng)按屆時有效的規(guī)劃執(zhí)行。
第二十一條 出讓人對受讓人依法取得的土地使用權(quán)，在本合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要提前收回土地使用權(quán)的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照法定程序報批，并根據(jù)收回時地上建筑物、其他附著物的價值和剩余年期土地使用權(quán)價格，給予受讓人相應(yīng)的補償。
第四章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押
第二十二條 受讓人按照本合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金，領(lǐng)取《國有土地使用證》。取得出讓土地使用權(quán)后，有權(quán)將本合同項下的全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但首次轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈與）剩余年期土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出讓人認定符合下列第______項規(guī)定之條件：
（一）受讓人應(yīng)按照本合同約定進行投資開發(fā)，并經(jīng)出讓人認定完成開發(fā)投資總額的25%以上，方可轉(zhuǎn)讓。
（二）受讓人應(yīng)按照本合同約定進行投資開發(fā)，形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。
開發(fā)建設(shè)投資比例認定，應(yīng)當(dāng)由受讓人委托具有專業(yè)審計資格的審計師事務(wù)所或會計師事務(wù)所進行審計，出具已開發(fā)投資額及完成總投資比例的審計報告。開發(fā)投資總額以計劃管理部門的建設(shè)投資計劃為準。
第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押，轉(zhuǎn)讓、抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓、抵押合同；土地使用權(quán)出租，出租期限超過6個月的，出租人和承租人也應(yīng)當(dāng)簽訂書面出租合同。
土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押及出租合同，不得違背國家法律、法規(guī)和本合同的規(guī)定。
第二十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，本合同和登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，其使用年限為本合同約定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。
本合同項下的全部或部分土地使用權(quán)出租后，本合同和登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)仍由受讓人承擔(dān)。
第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，地上建筑物、其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第二十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押雙方應(yīng)在相應(yīng)的合同簽訂之日起30日內(nèi)，持本合同和相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同及《國有土地使用證》，到土地行政主管部門申請辦理土地登記。
第五章 期限屆滿
第二十七條 本合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用本合同項下宗地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前1年向出讓人提交續(xù)期申請書，除根據(jù)社會公共利益需要收回本合同項下土地的，出讓人應(yīng)當(dāng)予以批準。
出讓人同意續(xù)期的，受讓人應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)，與出讓人重新簽訂土地有償使用合同，支付土地有償使用費。
第二十八條 土地出讓期限屆滿，受讓人沒有提出續(xù)期申請或者雖申請續(xù)期但依照本合同第二十六條規(guī)定未獲批準的，國家收回土地使用權(quán)，受讓人應(yīng)當(dāng)交回《國有土地使用證》，并依照規(guī)定辦理土地使用權(quán)注銷登記。
第二十九條 土地出讓期限屆滿，受讓人未申請續(xù)期的，本合同項下土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物由國家無償取得，受讓人應(yīng)當(dāng)保持地上建筑物、其他附著物的正常使用功能，不得人為破壞，地上建筑物、其他附著物失去正常使用功能的，出讓人可要求受讓人移動或拆除地上建筑物、其他附著物，恢復(fù)場地平整。
第三十條 土地出讓期限屆滿，受讓人提出續(xù)期申請而出讓人根據(jù)本合同第二十六條之規(guī)定沒有批準續(xù)期的，土地使用權(quán)由國家無償收回，但對于地上建筑物及其他附著物，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回時地上建筑物、其他附著物的殘余價值給予受讓人相應(yīng)補償。
第六章 不可抗力
第三十一條 任何一方對由于不可抗力造成的部分或全部不能履行本合同不負責(zé)任，但應(yīng)在條件允許下采取一切必要的補救措施，以減少因不可抗力造成的損失。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。
第三十二條 遇有不可抗力的一方，應(yīng)在48小時內(nèi)將事件的情況以信件、電報、電傳、傳真等書面形式通知另一方，并且在事件發(fā)生后15日內(nèi)，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需要延期履行理由的報告。
第七章 違約責(zé)任
第三十三條 受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定，按時支付土地使用權(quán)出讓金。如果受讓人不能按時支付土地使用權(quán)出讓金，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的0.3‰向出讓人繳納滯納金，延期付款超過6個月的，出讓人有權(quán)解除合同，收回土地，受讓人無權(quán)要求返還定金，出讓人并可請求受讓人賠償因違約造成的其他損失。
第三十四條 受讓人按合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，出讓人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，提供出讓土地。由于出讓人未按時提供出讓土地，致使受讓人本合同項下宗地占有延期的，每延期1日，出讓人應(yīng)當(dāng)按受讓人已經(jīng)支付的土地使用權(quán)出讓金的0.3‰向受讓人給付違約金。出讓人延期交付土地超過6個月的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付土地使用權(quán)出讓金的其他部分，受讓人并可請求出讓人賠償因違約造成的其他損失。
第三十五條 受讓人應(yīng)當(dāng)按照合同約定進行開發(fā)建設(shè)，不能按照合同約定的期限動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向出讓人提出延建申請，但延建期不得超過1年。
除出讓人同意外，超過合同約定的動工開發(fā)時間未動工開發(fā)建設(shè)的，出讓人將發(fā)出《履約通知書》，敦促受讓人在規(guī)定期限內(nèi)開工，并將有關(guān)情況定期公告；超過合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，出讓人應(yīng)當(dāng)向受讓人征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，出讓人可以無償收回土地使用權(quán)；但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。
第三十六條 出讓人交付的土地未能達到合同約定的土地條件的，應(yīng)視為違約。受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。
第八章 通知和說明
第三十七條 本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實際收到時起生效。
第三十八條 當(dāng)事人變更通知、通訊地址或開戶銀行、帳號的，應(yīng)在變更后15日內(nèi)，將新的地址或開戶銀行、帳號通知另一方。因當(dāng)事人一方遲延通知而造成的損失，由過錯方承擔(dān)責(zé)任。
第三十九條 在締結(jié)本合同時，出讓人有義務(wù)解答受讓人對于本合同所提出的問題。
第九章 適用法律及爭議解決
第四十條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均適用中華人民共和國法律。
第四十一條 因履行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按本條第__________項規(guī)定的方式解決：
（一）提交_______________仲裁委員會仲裁；
（二）依法向人民法院起訴。
第十章 附則
第四十二條 本合同項下宗地出讓方案業(yè)經(jīng)_________人民政府批準，本合同自雙方簽訂之日起生效。
第四十三條 本合同一式___份，具有同等法律效力，出讓人、受讓人各執(zhí)___份，其余由出讓人報備。
第四十四條 本合同和附件共________頁，以中文書寫為準。
第四十五條 本合同的金額應(yīng)當(dāng)同時以大、小寫表示，大小寫數(shù)額應(yīng)當(dāng)一致，不一致的，以大寫為準。
第四十六條 本合同于_______年____月____日在中華人民共和國天津市簽訂。
第四十七條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。
出讓人：（章）__________________________
住所：__________________________________
法定代表人（委托人）簽字：__________
電話：__________________________________
傳真：__________________________________
開戶銀行：______________________________
賬號：__________________________________
郵政編碼：______________________________
受讓人：（章）__________________________
住所：__________________________________
法定代表人（委托人）簽字：__________
電話：__________________________________
傳真： ________________________________
開戶銀行：______________________________
上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室
合同使用須知
一、本合同文本是根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》制定的示范文本。構(gòu)成本合同示范文本要件的合同條款均為提示性適用條款。條款所列內(nèi)容，包括括號中所列內(nèi)容，均由合同當(dāng)事人約定時選擇采用。
二、為更好地維護合同當(dāng)事人的權(quán)益，簽訂時應(yīng)當(dāng)慎重，力求具體、嚴密。訂立具體條款，需要約定的必須表述清楚，無須約定的用“本合同不涉及此條款”或“本合同對此條款無須約定”加以載明。
三、合同涉及的當(dāng)事人基本概況的填寫：按合同要求載明，如委托人是自然人的，應(yīng)載明其姓名、國籍、身份證號碼（護照號碼）、住所地址、郵編、電話、開戶銀行帳號等。
四、“出讓委托業(yè)務(wù)”一般包括：
1．提供有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)、政策咨詢等；
2．提權(quán)交易的信息；
3．提供策劃、推介服務(wù)；
4．制訂轉(zhuǎn)讓方案；
5．制作推介書；
6．辦理上市掛牌手續(xù)；
7．尋找受讓人；
8．參與轉(zhuǎn)讓洽談；
9．參與合同簽約；
10．參與轉(zhuǎn)讓標的的交割；
11．代為辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)（制作產(chǎn)權(quán)交易合同文本、辦理合同審核的有關(guān)手續(xù)）；
12．辦理有關(guān)權(quán)證變更的手續(xù)；
13．其他。
五、特別委托，是指委托人將上述一項或數(shù)項委托業(yè)務(wù)交由受托人處理。
六、概括委托，是指委托人概括地將上述委托業(yè)務(wù)全部交由受托人處理。
七、委托標的名稱：可以是整體產(chǎn)權(quán)、部分產(chǎn)（股）權(quán)，也可以是土地使用權(quán)、房屋建筑、設(shè)備、車輛、技術(shù)項目、商標權(quán)、專利權(quán)等。
八、委托標的的轉(zhuǎn)讓方式：可以是協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價拍賣、招標等。
九、提交的文件：一般應(yīng)當(dāng)提供資格證明（包括資信證明、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、產(chǎn)權(quán)登記證或自然人的有效證明）、轉(zhuǎn)讓決議、有批準權(quán)限的批準文件等資料及復(fù)印件。
十、傭金：乙方為甲方提供委托業(yè)務(wù)，向甲方收取的報酬。
十一、權(quán)證變更過程中所發(fā)生的費用：包括支付給房產(chǎn)、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門的權(quán)證變更費用。
十二、爭議的解決方式，除協(xié)商和調(diào)解方式外，合同當(dāng)事人還可以選擇仲裁或訴訟方式，但選擇了仲裁方式就不能再約定其他方式。
本合同涉及的當(dāng)事人
委托人（以下簡稱甲方）：_________________
法定代表人：_____________________________
住所：_______________郵編：__________
電話：_______________傳真：__________
開戶銀行帳號：_______
受托人（以下簡稱乙方）：_________________
法定代表人：_____________________________
住所：_______________郵編：__________
電話：_______________傳真：__________
開戶銀行帳號：_______
甲、乙雙方遵循自愿、平等、公正、誠實信用的原則，協(xié)商一致，簽訂如下委托合同。
第一條 委托事項
1．甲方委托乙方通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進行以下委托業(yè)務(wù)：
（1）特別委托業(yè)務(wù)（委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體約定）。
（2）概括委托業(yè)務(wù)（委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體載明）。
2．甲方委托的期限：
（1）委托標的名稱___________________。
（2）委托的期限_____________________。
（3）委托轉(zhuǎn)讓標的的價格為人民幣（大寫）_________萬元，最低不能少于人民幣（大寫）_________萬元。
3．甲方委托的其他事項。
第二條 提交的文件
甲方應(yīng)向乙方提供相關(guān)材料，并如實填報有關(guān)表式內(nèi)容。如為復(fù)印件，甲方應(yīng)加蓋證明章。
第三條 權(quán)利和義務(wù)
1．甲、乙雙方應(yīng)遵守國家法律法規(guī)及《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，自覺接受政府主管部門監(jiān)管。
2．甲方承擔(dān)委托事項中涉及清產(chǎn)核資、審計、評估等相關(guān)費用。
3．甲方在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌期間或撤牌后_________日內(nèi)不得自行進行場外交易。
4．乙方接受甲方的委托，按照甲方的委托事項、要求和期限進行委托業(yè)務(wù)活動。
5．甲、乙雙方均具有對對方所提供的相關(guān)材料承擔(dān)保密的義務(wù)。未經(jīng)對方同意，不得提供給第三方。
第四條 傭金及其支付方式
1．傭金：
（1）特別委托業(yè)務(wù)的傭金，參照上海市人民政府有關(guān)主管部門制定的收費標準，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商確定。
涉及代為辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)及相關(guān)業(yè)務(wù)的傭金，按照成交價格×相應(yīng)差額計費率計算，如按標準計算低于_________元的（單向收費），則按最低傭金_________元收
（2）概括委托業(yè)務(wù)的傭金，按照上海市人民政府有關(guān)主管部門制定的收費標準（按總資產(chǎn)額或按凈資產(chǎn)額×相應(yīng)差額計費率計算）。
2．甲、乙雙方約定，采取下列方式支付傭金：
（1）特別委托業(yè)務(wù)：甲方應(yīng)在本委托合同簽訂后_________日內(nèi)先期支付人民幣（大寫）_________元，作為預(yù)付費用；甲、乙雙方根據(jù)委托業(yè)務(wù)內(nèi)容確定傭金，甲方應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后_________日內(nèi)付清余款。
（2）概括委托業(yè)務(wù)：甲方應(yīng)在本委托合同簽訂后_________日內(nèi)先期支付人民幣（大寫）_________元，作為預(yù)付費用；甲、乙雙方根據(jù)受讓標的價格確定傭金，甲方應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后_________日內(nèi)付清余款。
3．若交易不成或甲方在委托期限內(nèi)要求解除委托的，甲方須向乙方支付因委托業(yè)務(wù)而發(fā)生的費用，共計人民幣（大寫）_________元。
4．權(quán)證變更過程中所發(fā)生的費用由甲方承擔(dān)。
第五條 違約責(zé)任
1．甲方如在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌期間或撤牌后_____日內(nèi)自行進行場外交易的，應(yīng)當(dāng)向乙方支付委托轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)總價款_____的違約金。甲方如未按本委托合同的約定支付傭金的，每逾期_________日，應(yīng)按傭金總價款的________ ％，向乙方支付違約金。
2．乙方未經(jīng)甲方同意，不按照甲方的委托事項、要求和期限進行委托業(yè)務(wù)活動，并由此而造成甲方損失的，乙方應(yīng)當(dāng)賠償損失。
3．甲、乙雙方若違反《上海市產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有關(guān)交易業(yè)務(wù)的規(guī)定和本委托合同約定的，違約方須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六條 合同的變更和解除
在本合同委托期限內(nèi)，一方當(dāng)事人如欲變更本合同條款，經(jīng)對方當(dāng)事人同意，可訂立補充合同。
在本合同委托期限內(nèi)，一方當(dāng)事人如欲終止委托關(guān)系，應(yīng)向?qū)Ψ教峤粫嬉?，?jīng)結(jié)清已發(fā)生的費用后即可解除。因解除合同給對方造成損失的，除不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由外，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第七條 爭議的解決方式
甲、乙雙方在履行本合同過程中若發(fā)生爭議，可協(xié)商解決；可向上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所或上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室申請調(diào)解；可依法采取下列方式：
1．向上海仲裁委員會申請仲裁。
2．甲、乙雙方約定的其他方式。
第八條 甲、乙雙方的承諾
甲方向乙方承諾，所提供的與轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)相關(guān)的材料（包括原件、復(fù)印件）屬真實、完整。如有不實，將承擔(dān)由此帶來的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
乙方向甲方承諾，按照甲方的指示處理委托事務(wù)；需要甲方變更指示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)甲方同意。
第九條 其他
上述條款未盡事項的約定。
第十條 合同的生效
本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。
“合同使用須知”和合同所必備的附件與本合同具有同等的法律效力。
本合同一式_____份，甲、乙雙方各執(zhí)______份，并存上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所一份。
附件：
委托人（甲方）：___________ 受托人（乙方）：_________
（蓋章） （蓋章）
法定代表人（簽字）：_______ 法定代表人（簽字）：_____
經(jīng)辦人（簽字）：_________
法定代表人：李維鼎，該公司董事長。
委托人：滕建國，上海市國和律師事務(wù)所律師。
委托人：徐富榮，上海市國和律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號。
法定代表人：蔡育天，該局局長。
委托人：陸銀華，上海市虹口區(qū)房屋土地管理局副局長。
委托人：蔣榮，上海市虹口區(qū)人民政府法制辦公室副主任。
上訴人上海虹城房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海房地局）土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服上海市高級人民法院（2000）滬高民初字第5號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：1992年6月8日，中美聯(lián)合信托公司（以下簡稱信托公司）、上海新城房產(chǎn)企業(yè)公司（以下簡稱新城公司）、上海市虹口區(qū)房屋綜合開發(fā)經(jīng)營公司（以下簡稱開發(fā)公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號《上海市土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發(fā)公司以4，205，800美元的土地使用權(quán)出讓金獲得上海市吳淞路31號街坊A地塊的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發(fā)公司經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準投資組成合資企業(yè)虹城公司，上述A地塊土地使用權(quán)即轉(zhuǎn)為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號《上海市國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號街坊B地塊的土地使用權(quán)；虹城公司如不按與上海市虹口區(qū)人民政府（以下簡稱虹口區(qū)政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費用，上海房地局有權(quán)解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權(quán)期限延長至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權(quán)期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區(qū)政府簽訂《虹口區(qū)大市政配套費合同》、《補充協(xié)議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區(qū)政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費用數(shù)額及違約責(zé)任等事宜。在虹城公司與虹口區(qū)政府履行上述合同、協(xié)議過程中，虹城公司發(fā)現(xiàn)受讓的地塊存在民防工程。
1996年10月，虹城公司以虹口區(qū)政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區(qū)大市政配套費合同》及《補充協(xié)議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發(fā)現(xiàn)該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級人民法院提起訴訟，請求判令依法解除拆遷合同，由虹口區(qū)政府返還其支付的動遷費，并支付違約金、設(shè)計費、勘察費及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區(qū)政府之間有關(guān)上海市吳淞路31號街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費合同》有效，繼續(xù)履行；二、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對該判決不服，向本院提起上訴，并申請追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號民事判決認定，虹城公司在二審期間申請追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實際是對雙方簽訂的土地出讓合同有爭議，屬于另一個性質(zhì)的法律關(guān)系，不屬本案第三人。由于虹口區(qū)政府并非在合同約定的14個月內(nèi)完成拆遷，虹城公司根據(jù)不安抗辯和同時履行抗辯的原則，有權(quán)遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區(qū)政府在一審法院開庭時才主張已經(jīng)完成拆遷，且雙方對拆遷范圍存在爭議，因此，在法院沒有作出判決上的認定前，不能以開庭日作為已經(jīng)履行的日期，應(yīng)當(dāng)以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)糾正。據(jù)此判決：一、維持上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項。二、變更上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第五項為：虹城公司于本判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費7，170，505美元。
2000年9月11日，虹城公司依據(jù)本院（1998）民終字第161號民事判決認定的事實，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠實信用原則為由提起訴訟，請求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經(jīng)濟損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區(qū)民防辦發(fā)出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復(fù)印件，以此證據(jù)證明虹城公司的起訴已經(jīng)超過訴訟時效。
另查明：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第十五條的規(guī)定，民防工程的產(chǎn)籍檔案由市或區(qū)民防部門管理，房地產(chǎn)權(quán)籍檔案由市或區(qū)房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》時，應(yīng)當(dāng)對出讓的土地自然狀況包括地表下的設(shè)施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據(jù)虹口區(qū)民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時，未履行告知出讓土地現(xiàn)狀的義務(wù)。虹城公司亦沒有向有關(guān)行政部門辦理拆除民防工程的審批手續(xù)，其受讓的A、B地塊未實際開發(fā)建設(shè)。
一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會計師事務(wù)所有限公司（以下簡稱中南會計師事務(wù)所）對A、B地塊118平方米民防工程的拆除費用進行了評估，結(jié)論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費用為49，511.98元。
一審法院審理認為：上海房地局代表國家以合同形式將訟爭國有土地使用權(quán)出讓給虹城公司，雙方因土地使用權(quán)出讓合同權(quán)利義務(wù)履行而發(fā)生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時效所提供的證據(jù)為復(fù)印件，依法不能作為認定事實的根據(jù)；即便上海房地局提供的虹口區(qū)民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質(zhì)疑，因此，上海房地局認為虹城公司起訴已過訴訟時效的理由不能成立。可認定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對此，依法應(yīng)由上海房地局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號民事判決，可以確認虹城公司與虹口區(qū)政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續(xù)履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關(guān)于解除本案訟爭合同的主張，不符合法律規(guī)定的解除條件，因此，對虹城公司請求解除B地塊土地使用權(quán)出讓合同及返還土地出讓金的請求，不予支持。對虹城公司提出的賠償經(jīng)濟損失的主張，因民防工程拆除費用為49，511.98元，應(yīng)由上海房地局承擔(dān)。已生效的民事判決書確認虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一，虹城公司亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權(quán)又是有價值的，故可延長土地使用權(quán)年限來折價賠償。據(jù)此判決：一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請求不予支持。案件受理費571，410.30元，由虹城公司負擔(dān)71410.32元，由上海房地局負擔(dān)500，000元；評估費3000元，由上海房地局負擔(dān)。
虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達到簽訂土地出讓合同預(yù)期的經(jīng)濟利益，上海房地局應(yīng)當(dāng)賠償土地出讓金、拆遷費、工程設(shè)計費及利息等經(jīng)濟損失；中南會計師事務(wù)所對其受讓的A、B地塊拆除民防工程費用評估為49，511.98元，并非實際發(fā)生的費用，該費用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以實際拆除所發(fā)生的費用損失為依據(jù)。為此，請求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請求。
本院審理認為：虹城公司依據(jù)與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經(jīng)列入國家財政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權(quán)年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據(jù)不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補償?shù)姆申P(guān)系，在虹城公司與虹口區(qū)政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費的合同》中，由于虹口區(qū)政府對B地塊逾期拆遷，導(dǎo)致虹城公司已經(jīng)受讓的A地塊延期開發(fā)建設(shè)，為此，本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)判令虹口區(qū)政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區(qū)政府之間的拆遷合同合法有效，已經(jīng)履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費及利息損失，缺乏依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民防工程系防空設(shè)施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請，經(jīng)批準后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關(guān)民防部門提出拆除民防工程的申請，該工程項目用地至今亦尚未開發(fā)建設(shè)，且本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)認定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設(shè)計費、工程款等費用，事實根據(jù)和法律依據(jù)不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報批手續(xù)，民防工程尚未實際拆除，一審法院委托中南會計事務(wù)所對該民防工程的評估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費用的依據(jù)，虹城公司以中南會計師事務(wù)所評估非實際發(fā)生的費用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費用，沒有事實根據(jù)。一審法院根據(jù)上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現(xiàn)狀告知虹城公司的違約事實，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權(quán)年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年，上海房地局已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的違約責(zé)任，虹城公司沒有舉證證明其他實際經(jīng)濟損失發(fā)生的事實，本院不予認定。綜上，一審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。