時間：2022-10-03 08:06:33
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今年1月24日，國家安監總局頒布實施了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，這既是加強安全生產的鐵律，更是對全國550萬礦工的承諾。在全省煤礦礦長宣貫大會上，陳炎生局長強調：“《七條規定》明確了礦長的職責，主要內容就是‘七個必須、七個嚴禁’，這抓住了煤礦安全生產的主要矛盾和關鍵環節。每位礦長都必須要落實責任，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。如果違反規定，就要依法處罰，情節嚴重的按規定上限處罰，責令礦井停產整頓、暫扣或吊銷相關證件，直至依法關閉取締，決不姑息遷就。”
春節過后，福建煤監局迅速行動，全面組織開展《七條規定》宣貫活動。2月底以來，按照“四覆蓋”（覆蓋全省所有煤礦、所有礦長、所有煤礦實際控制人、所有一線員工）要求，全省煤礦深入開展“十個一”活動。即組織一次從業人員全員培訓，培訓時間不少于2天；舉辦一次安全承諾，全省所有煤礦礦長簽訂《安全承諾書》；組織一場《七條規定》專題考試；每個礦井組織一次安全形勢分析，每位一線員工參與安全管理獻言獻策；開展一次專題巡回宣講；舉辦一期事故案例警示教育培訓；每個礦井開設一個安全文化長廊，《七條規定》在主井口上板上墻；每個礦井聘請一支安全督導隊；在三個重點產煤市分別組織一次示范式、解剖式復產復工驗收檢查；開展一系列專項督查。
2月27日和2月28日，國家安監總局派出督導組分別在三明、龍巖兩市組織召開宣貫大會。全省291名煤礦礦長、147名煤礦法人代表和140名省能源集團公司、產煤縣、市（區）政府及鄉鎮（街道辦事處）分管領導以及煤炭行業管理部門主要負責人，共計578人參加了會議。會上，督導組將《七條規定》親自送到煤礦礦長手中，國家煤監局副局長李萬疆對《七條規定》做了具體解讀。全省煤礦礦長觀看了事故警示教育片，并現場簽訂了安全承諾書，參加了專題考試。經閱卷，平均成績97.7分。
“在新的一年里，我將以安全生產
二、持續推進安全生產標準化建設。一是要認真開展安全標準化建設“回頭看”，把工作重點由“認定達標”向“國家標準”過度，督促各級各行業主管部門加強評審機構和評審隊伍建設，加大現場評審、現場認定的推進力度。二要督促礦山、危險化學品生產企業加快推進安全標準化建設提升層次、鞏固升級的進度，引領帶動其他行業領域做細做實安全標準化的達標創建，確保所有企事業單位在今年底前實現全面達標。三要按照國家安監總局等部門《關于全面推進全國工貿行業安全生產標準化建設的意見》，協調本級政府明確工貿行業標準化建設主管部門，積極推進規模或限額以上工貿企業標準化建設的完善提升工作。
三、切實加強道路交通安全綜合整治。道路交通安全是安全生產最關鍵、最直接的行業領域，是名副其實的事故“大戶”。一是要加強與相關部門的協調溝通，支持配合相關部門采取積極有效措施，扎實推進綜合整治各項工作。二要在推進過程中，做到心中有數、準確定位，特別是對道路設施“三同時”制度要嚴格落實，嚴格把關，并切實加強對鄉鎮道路交通安全綜合整治工作的指導，推動鄉鎮優化組合整治力量。三要認真抓好生產經營性和非生產經營性道路交通事故的分析及定位，從嚴把好事故的跟蹤管理，確保目標如期實現。四要加強督促檢查，運用警示通報、行政問責、事故調查等手段，督促各級相關部門切實抓好綜合整治各項措施的落實。
四、強化重點行業安全整治。各級各有關部門要持續深入開展煤礦、水上交通和漁業生產、建筑施工、消防、學校等重點行業領域安全專項整治，促進重點行業安全生產狀況持續改善。各地要認真落實新出臺的金屬非金屬礦山礦長和危險化學品企業負責人安全生產“兩個九確保”，切實抓好自己的責任田。
五、持續推進“打非治違”工作。各地要結合實際，嚴厲打擊安全生產非法違法、違規違章行為，從嚴落實關閉取締、上限處罰、停產整頓、依法追責等“四個一律”，堅決實施及時通報、公布曝光、嚴厲處罰、掛牌督辦、取締關閉、嚴肅追責等“六個一批”，對存在的問題，要開展聯合執法、集中清剿，從嚴懲處。
六、加強安全生產基層基礎建設。一要加強安全生產宣傳教育和培訓，推動本級政府建立安全生產宣傳教育聯席會議制度，在本地主流媒體持續加強安全發展戰略舉措、煤礦“七項規定”等重大活動的宣傳教育。二要持續推進“安全社區”、“安全園區”和安全文化示范企業創建活動，把創建工作不斷引向深入。三要加強安全生產應急處置。接到事故報告后，要及時組織相關人員趕赴現場，組織事故救援，并按照事故等級，抓好事故調查處理。四要積極推進安全監管執法能力建設，改菩監管執法裝備，提高監管執法水平。五要認真搞好安全生產監管監察崗位津貼的協調發放工作。
在如何圍繞發展大局認真履職上，陳炎生局長結合自身工作體會，認為最主要的就是要圍繞責任這個主題，樹立責任意識，堅持實事求是、有效監管，堅持執法與服務并重，抓好工作落實。一方面，要落實政府安辦綜合監管職責，注意發揮好本級政府的參謀助手作用，抓好安全生產重大問題的跟蹤協調，督促各級各相關部門抓好安全生產工作的落實。另一方面，要落實安監局長職責，關鍵是抓好班子、帶好隊伍，全力抓好非煤礦山、危險化學品安全監管。安監局長們要提高認識，準確定位、加強學習，提升素質、突出重點，狠抓落實、講究方法，提升實效、帶好隊伍，廉潔自律。
㈠深入開展政治紀律教育，堅持把維護黨的進一步擺在首位，教育廣大黨員特別是黨員干部增強黨性意識、宗旨意識、執政意見、大局意識和責任意識，堅定政治立場，維護黨的領導，堅決執行黨的路線、方針和政策。堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，嚴肅查處違反政治紀律的行為、確保政令暢通。
㈡圍繞中心、服務大局、加強監督檢查，把區委政府及局黨組重大決策部署落實到實處，建立健全落實科學發展觀紀律保障機制，切實解決損害群眾利益存在的問題。緊緊圍繞公路建、管、養這個中心工作，為公路有快又好發展提供有力保證。
二、加強廉政宣傳教育，營造風清氣正的良好工作氛圍
㈠深入開展反腐倡廉教育活動，不斷整合報紙、網站、宣傳欄等宣傳教育資源，拓寬宣傳教育的載體，繼續深化黨員干部崗位廉政、勤政教育、黨紀條規教育、權力觀教育、先進典型教育以及警示教育。要突出社會主義核心價值體系的宣傳教育，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀和道德教育。
㈡繼續開展廉政文化主題教育月活動。把廉政教育與單位傳統教育有機結合起來，形成特色，增強效果。把廉政文化教育納入“為民、務實、清廉”的實踐活動中，開展內容豐富、形式新穎的主題活動，營造廉潔從政、廉潔從業的良好氛圍。
㈢開展黨的純潔性教育，圍繞保持黨員政治堅定性、思想純潔性、行動先進性，廣泛開展理想信念、群眾觀點、作風建議、職業道德、廉潔從政等教育，教育廣大黨員干部堅定理想信念，堅持不懈加強黨性修養和黨性鍛煉。營造比、學、趕、邦、超、創先爭優的氛圍，全力抓好各項工作的落實。
㈣深化作風紀律整頓，認真貫徹中央改進工作作風“八項規定”、省委“九項規定”、市委“十項規定”、區委“三十條規定”，鞏固去年機關作風紀律整改成果，深入開展作風紀律整頓。改進接待方式和職務消費，力戒形式主義、，嚴肅政治紀律和組織、人事、勞動、財務紀律，推進規范管理、素質提升、業務考核，實現作風紀律建設常態化。
三、認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，促進黨員領導干部勤政廉政
㈠堅持“一崗雙責”。修訂完善黨風廉政責任制的相關規定，權責明晰、逐級負責、層層落實的黨風廉政建設體系。按照“一崗雙責”的要求，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》。并做到與行政工作同部署、同檢查、同考核。做到組織健全，責任明確，措施具體，考核嚴格，獎罰分明。確保黨風廉政建設和反腐敗各項工作有序開展。
㈡落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制的核心內容就是明確責任，做到責任追究到人，量化輕重分明。凡與局黨組簽訂的黨風廉政建設責任狀，都要明確責任范圍、責任內容、履職要求和責任追究辦法。
㈢嚴格獎懲，強化考核。堅持黨風廉政建設工作與行政工作同部署、同落實、同考核，落實領導干部述廉、評廉、考廉制度，把“三同三廉”落到實處。把執行黨風廉政建設和行風建設責任制與黨政領導干部問責制結合起來，加大對違反責任制行為的追究力度。
四、從健全懲防體系切入，始終保持反腐倡廉高壓態勢
㈠深入推進改革創新和懲防體系制度建設。深入推進崗位廉政風險機制建設，完善防控管理體系。加深對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度執行力。進一步嚴肅財經紀律，堅決杜絕小金庫。加強對干部選拔任用工作的監督，不斷提高選人用人公信度。
㈡要強化行政監察工作。突出行政執法、行政效能、工程效能監察重點，進一步加大行政監察工作力度，推動行政執法不斷規范，行政效能和工程效能不斷提高，公路建設、養護、管理工作不斷加強，達到各項公路工作任務圓滿完成。
㈢認真執行黨內監督條例，加強監督工作。加強民主生活會、述職述廉、誡免談話。嚴格執行領導干部報告個人有關事項的規定。加強對領導干部和全體黨員重點環節和重點部位的監督，促使領導干部忠于職守、廉潔奉公。要進一步深化和規范局務公開，增強工作透明度、創造性地完成今年各項目標任務。
五、突出隊伍建設，進一步改進和優化政風行風
㈠要突出隊伍建設，著力打造學習型、創新型、廉潔型黨員干部隊伍。大力弘揚學習精神、創新精神。黨員領導干部要自覺做到“五個帶頭”，“六個盡職盡責”。“五個帶頭”：帶頭學習、帶頭轉變作風、帶頭為民謀利、帶頭真抓實干、帶頭廉潔從政。“六個盡職盡責”：在謀劃工作上盡職盡責，在指導工作上盡職盡責，在協調工作上盡職盡責，在推動工作上盡職盡責，在督促檢查上盡職盡責，在帶好隊伍上盡職盡責。進一步密切與人民群眾的關系，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，切實解決和維護人民群眾的切身利益。
㈡要根據區委、區政府的布署、要求，認真開展“百鄉千村萬戶大走訪”活動。切實加強機關作風建設，密切黨群聯系，面向基層，面向群眾，促使黨員干部受教育，基層群眾得實惠。
××市人大常委會《關于交辦<關于市衛生局局長×××任職情況的評議意見>的通知》（×人發[2008]21號）對我履職情況提出了嚴格的要求,并提出了很好的建議，十分中肯，倍受激勵。經過認真思考和局領導班子研究，現對評議意見中指出的四個方面存在問題的整改情況和落實四條工作建議的措施匯報如下:
一、堅持以人為本，緩解社會熱點焦點問題
老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實程度不同地存在，并成了社會各界關注的熱點問題。為此，我們已經和正在采取以下措施：
1、規范醫療服務收費行為。嚴格執行醫療服務收費價格和藥品統一降價政策，完善醫療信息公示制度和費用查詢制，實行醫療違規收費查實免費制，建立醫院藥品用量動態監測、臨床用藥超常預警制度和不當處方內部公示點評制度，積極試行住院按單病種限價收費，大型設備檢查和部分檢查項目報告單互認，一、二級醫院的“藥占比”必須達到規定要求，市屬醫院每門診人次平均費用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費用年增幅不超過5%。
2、改革醫務人員收入分配機制。加大內部分配制度改革的力度，完善重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制，逐步推行崗位工資制。嚴禁醫務人員收入與醫療收費直接掛鉤，堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規行為。
3、加快社區衛生服務體系建設。按照2005—2010年全市社區衛生服務發展規劃，以創建省社區衛生服務先進市為契機，年內完成10個建制鎮13所衛生院向具備“六位一體”功能的社區衛生服務中心轉型過渡，建成146所社區衛生服務站，并實行鎮村一體化管理，做到“小病不出社區、不出鄉鎮”，為居民提供經濟、便捷、主動的醫療衛生服務。
4、深化藥品集中招標采購制度。不斷改進藥品、醫療器械購銷監督管理機制，集中招標采購公開化、規范化，加強藥品配送的組織協調、規范操作和監督管理，試行藥房托管工作，減少流通環節，降低流通成本，規范購銷渠道和藥品市場秩序，有效遏制醫藥購銷和使用中的違法違規行為。
5、提高合作醫療結報比例和封頂水平。逐步提高農村合作醫療保險人均籌資標準，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩定的籌資機制，擴大人群覆蓋面，完善弱勢人群的醫療救助制度，解決貧困農民看病就醫問題。科學制訂和調整補償方案，降低報銷起付線、提高補償封頂線。建立老年人個人賬戶，開展70歲以上居（農）民免費健康體檢，減少大病發生的風險。
二、整合衛生資源，提高農村醫療服務能力。
1、加強農村衛生人才隊伍建設。加強對鄉村醫生的管理，206名社區現有人員參加省廳舉辦的轉崗培訓，目前已完成了836名鄉村醫生兩年一次的業務培訓和年度考核。盡快出臺加快全市農村社區衛生人才隊伍建設的辦法，今年年內完成至少100名全科醫師培訓。
2、加大衛生支農力度。實行市屬醫院主治醫師晉升前到衛生院支醫制度，每年市屬醫院下派10名后備干部到衛生院掛職鍛煉，加強對衛生院在職人員的業務培訓，提高業務水平。采取人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、委托（合作）管理等方式，加強對基層社區衛生服務的業務指導和技術幫助，扶持農村衛生院建設發展。
3、深化人事分配制度改革。完善崗位競聘選聘制度，衛技崗位全面實施崗位聘任，專業技術職務（職稱）實行評聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實執行待崗、解聘、辭聘制度，健全競爭激勵機制，充分調動廣大專業技術人員的積極性和創造性。
4、推動醫療集團化經營。鼓勵市屬醫院與建制鎮衛生院組建醫院集團，充分發揮好市一院、中醫院醫療服務集團的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術到人才培養全方位幫扶。
三、加大執法力度，切實保障食品衛生安全。
1、全面提升衛生執法工作水平。加強衛生監督員隊伍建設，建立獎懲制度，強化依法行政、監督和“四五”普法考核，繼續實行執法責任制和執法過錯責任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡政提速。嚴格醫療機構、人員、技術準入和監管，規范衛生行政許可行為，實施行政許可“陽光操作”。
2、加大市場監管力度。將食品衛生執法監督擺在衛生綜合執法監督的重要位置，深入實施食品衛生監督量化分級管理制度和“食品放心工程”。加強食品衛生監督信息網絡建設，建立全市食品生產經營企業基本信息、監管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛生監管水平。
3、強化打擊非法行醫長效機制。繼續開展以打擊非法行醫、非法采供血為重點的醫療服務市場整頓工作。嚴肅查處醫療機構超核準診療范圍執業、任用非衛技人員從事衛技工作、科室對外承包等違法行為，嚴格查處違法醫療廣告和虛假醫療宣傳，維護醫療市場正常秩序，保障群眾就醫安全。加強個私民營醫療機構的管理，強化醫療機構執業校驗，推進醫療機構誠信服務等級評定工作。
四、推進行風建設，努力提升衛生行業形象。
1、扎實推進治理商業賄賂工作。開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，對掌握物權、財權等重點崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經辦崗位5年）進行輪崗。運用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。
2、認真開展政風行風評議。狠抓各項工作措施的落實，積極配合市行風評議組做好評議的各項工作。加強行風巡查力度，不斷完善行風建設的長效機制。做好院務、醫務和黨務、政務公開，規范公示的內容、渠道和時限，重點公示容易產生不正之風的內容。采取各種措施不斷提高人民群眾對衛生工作的滿意度。
3、大力推進衛生文明行業創建。在廣大醫務人員中開展“德技爭先競賽活動”，各醫療衛生單位今年要創成示范集體（病區、窗口）各10個，并積極開展文明單位爭創工作。充分整合工青婦和各醫學團體的力量，組織實施好第十六屆“白求恩杯”各個競賽項目，推進文明單位建設進程，使一批單位文明建設層次得到提升，為創建市文明行業奠定扎實基礎。
4、積極倡導廉政文化。按照常熟市衛生系統廉潔文化建設實施意見，以“自覺守廉、親情助廉、單位崇廉、同行敬廉”為主題，促進黨員干部廉潔建設、衛技人員廉潔從醫，以中層干部會議、個別談話、崗前教育等形式，有計劃、有步驟地開展“廉潔文化進基層”活動，至今已開展49次“四廉”活動，受教育3464人，以及78次“三警”教育活動，受教育698人。
一、前一段工作開展情況
（三）建立健全工作制度和工作責任。按照全省人普工作進度的要求，為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展，我們及時制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進度》、《Xx市第六次人口普查領導小組成員單位職責分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《Xx市第六次人口普查通報制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關于人口普查辦公室內設機構職責的通知》等工作制度，確保機制規范、分工明確、責任落實、運轉有序。對各縣區工作開展情況進行記錄，每項工作進行通報，作為評比依據。
（八）認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案，及時與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領導小組，抽調10多名工作人員，確定了Xx區Xx街為我市戶口整頓試點單位，目前戶口整頓試點工作已全面結束。正在進行全面戶口整頓，預計7月底前結束。
（十）按進度正在完成區劃圖的繪制。這次人口普查區劃圖要求在第二次土地調查遙感地圖的基礎上進行繪制，由于我市土地局沒有及時從省設計院取回地圖，經多次與土地部門協商和聯合下發文件，并請示省人普辦與省國土廳協商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進行拷制，并分發各縣區，目前各縣區正在繪制，鄉級區劃要求本月20日前全部完成。
（十一）參加全省業務培訓。7月2日到7月9日，全省在Xx進行了業務培訓，每縣區參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓期間，各縣區都能認真聽講，培訓達到預期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網站，為開展業務交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發人口普查工作簡報，已編發 43期，其中國家網采用二期，省網全部采用。三是迎接全省的督導檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認真做好近期人口普查各項任務
一是是認真抓好宣傳發動工作。要充分發揮輿論先導的重要作用，根據不同對象、不同階段，開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調動各級政府、各級普查人員履職盡責的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內容、重要意義和相關法規，確保人口普查政策、對象、內容、時間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調查；宣傳工作從現在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個關心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊伍的選調培訓工作。據測算全市共選調普查指導員和普查員2萬多，要選調這么多的隊伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實。為此，要求各級普查機構要認真按照普查方案和普查人員選任培訓工作細則的要求，采取有力措施，強化政府行政推動力度，同時采取抽調、聘用等方式，嚴格篩選，認真把關，努力把責任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經驗的同志吸收進來，確保普查員的數量和質量；認真做好普查員的培訓工作，省要求下培兩級，培訓時要采取靈活多樣的培訓方式，切實做好普查人員的培訓工作，確保培訓“時間、人員、內容、經費、效果”五落實。省要求“兩員”選調務必于8月底之前完成；鄉、村兩級普查員培訓工作務必于9月底之前完成。
三是做好普查區域劃分和制圖工作。要嚴格執行普查區域劃分和地址編碼工作細則，以現有行政區劃為基礎，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區域，繪制好普查地圖，做到普查小區全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉（街道）之間、各村（社區）之間有人居住的交接、交叉區域，對于新建的跨行政區劃的街道、建筑物，要派人實地勘察，切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后，要實地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補缺工作。同時做好行業編碼一覽表的編制工作。小區普查地圖務必于9月底前完成；行業編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求，深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區地圖，依據建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗，甄別普查對象，摸清每幢房屋內的人口居住情況，摸清每個普查小區內特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調查區域內出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認真編制《戶主姓名底冊》，及時匯總摸底結果，確保在2012年10 月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點，因此要嚴格執行普查方案，加強對一線普查員的業務指導，特別要加強對普查員和普查指導員工作責任心的教育和調查方式、方法的指導；要適時進行督導檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現場，及時發現和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現象發生，切實做到區不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間，到11月10日前完成。
六是繼續做好各項定期報表工作。
（一）加大干部教育培訓力度，增強領導干部的自律意識。
近年來，以深入學習貫徹黨的十、十八屆三中全會精神為重點，通過創先爭優、紀律作風整頓等活動，結合干部素質提升工程和建設學習型、服務型、創新型領導班子，不斷提高領導干部的廉政意識。采取以會代訓、黨校輪訓、警示教育展覽、座談討論等多種形式，加大對科級干部的培訓，促使他們深入查擺在思想政治和工作生活中存在的問題，進一步加強領導干部黨性黨風教育，切實增強自律意識。同時，始終把《干部選拔任用條例》、自治區黨委和盟委對干部監督工作提出的新要求列入干部教育培訓內容，采取集中學習、專題講座、邀請相關專家學者作形式報告等多種形式進行教育培訓，真正做到入情入理，入心入腦，特別是對新提拔干部全部進行廉政談話，有計劃地開展理想信念和職業道德教育，幫助他們不斷加強黨性修養和自律意識。2013年6月，在清華大學舉辦新任科級干部綜合能力提升培訓班，就官德修養與廉政建設、領導科學與語言藝術、選人用人公信度等內容，對40名新任科級干部進行了集中培訓。
（二）構建干部監督管理體系，加強干部監督工作規范化。
堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。一是加強領導班子日常管理。進一步充實完善科級領導干部后備人選庫建設，并加強后備干部在急、難、險、重等重要崗位上掛職鍛煉。在綜合考慮年齡、結構、專業等綜合因素的基礎上，研究提出管理區科級干部交流方案，優化科級領導班子隊伍建設。二是強化領導干部監督管理。健全完善干部請銷假、個人有關事項報告等制度。不斷完善規范場鎮和機關領導班子議事決策、民主生活會等制度。2013年，對管理區52個單位民主生活會情況進行現場督導，進一步規范內部運行機制。加大對重點領域關鍵崗位干部的監督管理，向交通、住建、國土、教育、農牧林業科技局等5個部門選派紀檢組長，完成4名領導干部離任經濟責任審計，對11個部門財務交接進行監督。三是完善規范各項制度。加強干部選拔任用監督，嚴格干部選拔任用程序，建立健全包括民主推薦、考察醞釀、討論決定、公示任職等一系列制度，嚴把領導干部入口關。實行干部調任回訪制度，通過座談、調查問卷等形式，對調任干部進行定期或不定期的回訪調查，廣泛了解領導干部的德、能、勤、績、廉等方面的表現。此外，向社會公布12380舉報熱線，完善了紀檢監察、審計、例會制度，定期了解領導干部的勤政、廉政情況，建立健全了領導干部監督案件的調查、受理等系列程序，確保干部監督渠道暢通，運行有效。
（三）改進督查考核方式，推動干部監督工作向縱深發展。
建立領導干部述職述廉、領導干部工作實績登記制、民意測評制、學分制、請銷假等制度，對干部監督推行不定期抽查，公眾測評等做法，克服了以往對干部評價的年終“算賬”，一錘定音的弊端，有效規范了干部的執政行為。制定完善《____管理區場鎮水庫工委直屬部門領導班子和領導干部考核實施辦法》，加大考核結果運用力度。通過建立領導班子目標責任制和績效考核辦法，以量化指標定期監督領導干部履職效果和工作作風，并用經濟和組織手段加以約束，以保證領導干部正確行使權力，履行職責，充分發揮領導干部的核心表率作用，增強領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力。將干部行為規范列入年初的考評體系，做到年初有目標，年內有檢查，年終有評價，增強干部監督的透明度和公正度。同時，強化關愛激勵措施。重視對干部隊伍的人文關懷，加強對領導干部的管理與服務，關注領導干部的身心健康。建立完善部長談心談話和約談干部制度，加強與干部的談心溝通，幫助干部疏通思想情緒，緩解心理壓力。經常深入基層有針對性的與干部職工談心，對群眾反映的苗頭性問題及時調查分析并加以糾正。2013年，對實績考核民主測評中“基本稱職”、“不稱職”兩票率在15%以上的領導干部進行了誡勉談話。
在看到干部隊伍建設主流的同
時，我們也應該清楚認識到，在領導干部隊伍監督管理中也存在一些亟待解決的問題：（一）干部監督形式少，手段單一。
近年來，盡管通過任中審計、誡勉談話、設立舉報電話、民意測評等方式取得了一定成效，但仍有不盡人意之處，如怎樣把監督延伸到8小時以外，如何有效監督領導干部生活圈、社交圈等諸多問題值得進一步探討。
（二）干部監督信息零散，溝通不暢。
從近年來工作情況來看，通過組織部獲取的干部監督信息，一般比較分散，不易核實，可信度不強。通過相關部門獲取的干部監督信息，存在信息搜集渠道不暢、內容單一，難以綜合等問題。
針對干部監督工作中存在的一些問題，如何做好對干部管理監督工作，應從以下幾個方面謀求創新突破：
（一）監督的運行方式從封閉式監督向開放式監督轉變。
一是監督的途徑由組織監督向審計監督、司法監督、輿論監督、群眾監督不斷拓展。要做到干部工作開展到哪里，干部權力行使到哪里，干部活動延伸到哪里，監督工作就跟蹤到哪里，力爭做到不留死角。二是監督的范圍從領導干部的“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，加強對領導干部的“生活圈”全天候監督，對“社交圈”全方位掌控，不斷擴大有效角度的范圍。要結合行風評議，舉報，紀檢立案等結果，并通過單位自查、相關部門評議，分管領導點評等形式，更全面、深入、準確地了解掌握干部的學習、工作和生活等情況。三是擴大社會對干部監督工作的參與面。充分利用舉報箱、監督熱線及大力推行黨務、政務公開透明運行，讓更多的群眾參與到干部監督工作中來，只要不涉及保密事項，都要做到條件、標準、程序、政策、結果公開/！/，讓群眾了解干部執政、執法、執紀的范圍，調動廣大群眾參與監督的積極性和主動性。通過主動深入到“知情”群眾中，對干部進行立體開放式監督，在更廣泛的社會空間內“透視”被監督對象。
（二）監督的運行程序從事后監督向事前、事中監督轉變。
一是以思想教育為基礎，強化干部自我監督。要通過加強對領導干部的思想教育工作，提高領導干部的精神境界，筑牢領導干部的思想防線，強化領導干部自我監督的自覺性，保障各項工作的正常運轉。二是認真開展黨內各項活動，務求取得實效，嚴格按照要求，以開展好“”和學習貫徹兩個《條例》，整頓干部為重點，加強領導干部的黨內監督。一方面要堅持和完善民主集中制，建立健全領導班子重大事項議事規則，并嚴格落實。另一方面，要健全黨內民主生活會制度，開好領導班子生活會，切實保障黨員的民力。三是建立經常化的財務審計制度，強化財經紀律監督。制定出臺地區部門財務管理辦法，從規范領導干部職務消費行為入手，對辦公、用車、招待等作出明確規定。對一些重大經濟活動的監督，可以超前安排專項經濟責任審計，對領導干部執行財經紀律情況進行跟蹤審計，對審計結果進行公示，接受群眾監督。同時，加大經濟責任審計結果的運用力度，將審計結果報告歸入領導干部個人檔案，在考核、評價、任用、獎懲、教育干部時，作為領導干部監督管理的重要參考依據。
一、總體情況
2019年安全生產控制目標：年內工礦商貿企業不發生生產安全事故，道理交通不發生較大以上事故；年內工礦商貿企業發生瞞報事故，較大以上事故或死亡總人數超過3人或者道理交通發生重大以上事故，予以“一票否決”。
2019年全區未發生工礦商貿生產安全事故和較大以上道路交通事故。
二、安全生產工作運行情況
（一）全面落實安全生產責任體系
經開區認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“三個必須”和“誰主管、誰負責”總體要求。及時調整區安委會由區黨工委書記擔任第一主任、管委會主任擔任安委會主任，管委會副主任、政法委書記、宣傳部長等區領導擔任副主任，各安委會成員單位主要領導為成員，鎮街均設置安監站，同時在鄉村、社區設立安全網格員。通過機構改革，全區調整設立了14個專業委員會，形成了較為完善的安全監管體系。區管委會多次召開黨工委、管委會會議專題聽取研究安全生產工作，并對安全生產工作進行安排部署。區安委會嚴格按照工作要求全面推進工作扎實開展，各級領導嚴格按照工作要求開展調研、督導檢查工作，并針對“集中整治”、“雙控建設”、“打非治違”等重要工作進行專題研究部署。全面推進安全生產工作扎實有效開展。年初區管委會分別與四鎮兩辦、園區和16個區直屬部門簽訂了《2019年安全生產目標管理責任書》，層層抓落實，確保各級領導、監管責任落到實處。
（二）全面加強監管、監察基礎能力建設
1.以專委會引領行業安全生產。結合我區機構改革調整，在區安全生產委員會基礎上，調整成立了14個安全生產專業委員會，明確工作領導小組。設立了安全生產專業委員會辦事機構，明確了辦公地點及工作人員。
2.全面推行安全生產網格化監管。全區共選聘網格員42名，建立全區、鎮街（園區）、村（社區）安全生產“三級五覆蓋”責任體系，實現安全生產監管無縫隙、全覆蓋。
3.積極構建政府購買服務、專家查隱患執法服務機制。制定有關制度，通過安全生產技術顧問服務、安全專家駐點服務、安全送教上門服務、安全生產宣教培訓服務及其他安全生產輔助服務等多種方式全面抓好該項工作。
4.完善安全生產委托執法效能。為實現安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，區管委會與委托鎮街、園區簽訂安全生產行政執法委托書，委托執法范圍是負責本行政區域內生產經營單位的安全生產監督管理工作。
5.持續推進安全生產基層基礎建設。結合安全生產基層基礎工作年活動，區安委辦多次組織召開工作部署推進會，通過構建責任體系、加強隊伍建設、夯實基礎建設、完善三項機制、健全三個保障等多方面切實確保各項工作措施有序推進，對試點單位、全區總體工作進展情況進行調度，協助各相關部門和企業完善建立各項管理資料。
（三）嚴厲執法，防范化解各類風險
經開區認真抓好重點行業領域安全監管，加大“打非治違”力度，結合“大排查大整治”攻堅行動，組織開展“六個專項集中整治”攻堅行動，扎實開展元旦、春節、全國“兩會”、“五一”、中秋、國慶等集中檢查，對高危行業和工貿重點企業進行了拉網式徹查，及時消除各類隱患，保證重大節日和重要時期安全。
危險化學品、煙花爆竹領域：共檢查企業104家次，查處隱患問題163項，已全部整改完畢，立案26起，實施經濟處罰23萬元，責令停產停業停工11家。
工貿行業領域：共檢查企業105家次，查處隱患問題240項，已全部整改完畢，立案21起，實施經濟處罰27.5萬元，責令停產停業停工5家。
建筑施工領域：對全區在監項目進行安全生產監督檢查358次，下發各類執法文書46份。
特種設備領域：檢查特種設備使用單位577家次，檢查設備3800余臺次。檢查發現隱患106處，下發《指令書》25份，受理解決投訴28起，立案查處7起，罰款22.7萬元。
消防和人員密集場所領域：共檢查社會單位1173家，發現火災隱患1704處，下發責令改正通知書622份，臨時查封10家，責令“三停”5家，下發行政處罰決定書34份，罰款47.3180萬元。
城市燃氣領域：定期檢查企業 36次、 排查安全隱患154處、已整改140處。下達整改通知書35份，完成上級督辦整改問題3個。
其他部門均在各自監管行業領域開展各類專項治理。
（四）穩步推進，持續做好日常工作
1.扎實推進安全標準化和誠信評定。我區通過政策引導和技術幫扶，積極做好危險化學品、機械制造、輕工商貿等行業的安全生產標準化建設。截止目前，53家企業已完成標準化建設，其中燕興機械、藍鯨悅海達到二級安全生產標準。在誠信等級評定工作中，23家企業完成誠信體系建設網上申報，其中A級1家、B級6家、C級16家。
2.創新分級分類監管模式。按照省市相關文件要求，率先在全市范圍內推行分級分類監管模式，制定下發了《經開區工貿企業安全生產分級分類監督管理辦法（試行）的通知》和《經開區安全生產委托執法（D類工貿企業）實施意見》，既實現了“一個企業只有一個管理主體”又實現了安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，為切實消除各類安全隱患，確保全區安全生產形勢持續穩定奠定了基礎。
3.深入開展應急救援演練。我區不斷修訂完善了全區安全生產事故應急預案。每年組織應急、消防、市場、國土等部門開展包括“危險化學品應急演練”、“消防應急演練”、“防汛應急演練”、“特種設備事故逃生”、“高層住宅火災逃生”和“地質災害應急演練”等應急演練25余場，以群眾“看得見、摸得著”的形式極大的提高全社會安全意識和逃生本領。
4.不斷營造濃厚氛圍。為有效增強廣大群眾的安全意識，為構筑社會安全工程奠定堅實的基礎。經開區不斷通過電視、微信、商場LED大屏幕循環播放安全生產、應急管理、防災減災等公益視頻全面宣傳。組織開展安全生產宣傳教育培訓班次50余次，共計培訓人員6000余人；在“安全生產月”活動中，積極開展安全生產月啟動儀式、安全生產咨詢日、安全知識競賽、企業警示教育宣講等活動，切實提高了群眾的安全防范意識和應對突變能力。同時為了將安全文化帶入居民小區，以鳳凰城北區小區為試點樣板，我區著力打造6個安全文化示范小區，通過設置宣傳展牌、展板，裝飾安全文化長廊，定期講解安全知識、播放安全警示片、發放安全宣傳單等方式，以人民群眾喜聞樂見的形式將安全知識融入群眾當中。
5.充分落實財政資金保障。區管委會高度重視安全生產工作，區財政局切實履行財政職能，強化資金保障，努力推進全區安全發展水平進一步提升。2019年已先后撥付安全生產宣傳教育培訓費、農村公路劃設中線工程款、安全生產技術服務費、應急避難場所移動廁所項目、化工行業評估分類項目、建筑施工安全生產檢查培訓經費、安全生產基層基礎建設以及其他安全生產監管支出費用共計150余萬元。同時經開區通過政策引導，全員培訓等方式，使重點企業負責人高度重視安全生產工作，2019年北方鑄業投入300余萬元，金風科技200余萬元，國儲天然氣200余萬元，神威藥業100余萬元，應張天然氣80余萬元等等，企業持續加大安全資金投入，整體呈逐年增加趨勢，落實主體責任，使安全更加穩固。
6.落實督導考核推進工作有效實施。管委會委派區安委辦與區督查辦聯合采取暗查暗訪、突擊檢查，隨機抽查、回頭看復查等方式，配備執法人員、專家，不定期對各單位重點階段、重點工作情況進行督導檢查，全面檢查深化安全生產大排查大整治攻堅行動落實情況。2019年共派出暗查暗訪組14個，其中督導檢查鎮街部門9個，生產經營單位72家，發現隱患95條，已整改完畢，停業整頓1家，全區上下 “重拳出擊”，確保安全生產工作扎實有效開展。
（五）突出重點，創新推進工作落實
1.“雙控建設”扎實開展。區管委會多次會議研究部署“雙控體系建設”工作。并結合我區當前經濟形勢，針對大部分企業監管水平不高、專業技術人才儲備不足這一實際特點，在研究、探索過程中，形成了企業自主提高、專家提供服務、政府出資買單的“三結合”工作模式，督促企業建立安全風險管控檔案，形成動態化的“一企一冊”管理制度。截至目前，全區開展“一企一冊”上報企業數92家，上報風險點745個。同時依托“圖網冊頻”信息化系統建設，實現政府和企業互聯互通、信息共享，目前已經有63企業初步完成數據信息的錄入，其中8家企業已完成與政府系統的對接。
2.“打非治違”有力進行。做為“奧運名城、首善新區”，一直以來我區都已“奧運城市”、“國際范”的標準嚴格要求各項工作。近年來，全區以“創建國家安全發展示范城市”為契機，不斷強化安全監管，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風，不斷要求各行業領域提升安全生產工作水平。安委辦針對重點行業領域，制定了經開區聯和執法工作計劃，扎實有力推進“打非治違”工作有序開展。今后，對于我區來講，“打非治違”工作將不再作為一項專項行動，而是作為一項日常工作來持續開展。堅決不給“非法違法”留一寸土地。
3.“集中整治”持續深化。我區已經連續多年未發生較大及以上安全生產事故，但是，近年來全國發生的特別重大事故，一次次的為安全生產工作敲響警鐘！從18年開始，經開區先后組織開展大排查大整治、六個專項集中整治攻堅行動、其他重點領域集中整治再到近期安排部署的進一步深化安全生產集中整治工作。嚴格按照“無間隙、全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，通過不斷深化整治，嚴格落實政策措施，堅決做到治理重大安全隱患、嚴懲違法違規行為，確保全區安全生產持續高壓態勢。
4.“履職盡責”徹底壓實
經開區全力推進安全生產職責清單和履職檔案建立工作，將安全生產工作‘三定期’（即定期研究工作、定期督促檢查工作、定期報告工作）作為日常工作的剛性要求，目前已為全區152名副科級以上黨政領導干部建立了“一單一檔”。同時在重要時間節點，會向區管委會黨政領導遞送“安全生產提示卡”，囑咐完成各項安全生產工作的部署和落實，確保真正做到“照單履職、照單盡責、照單追責、照單免責”。
三、存在的問題
（一）安全生產意識有待提高
一些單位和企業對安全生產工作的艱巨性和復雜性認識不足，存在麻痹松懈思想，應對安全生產形勢變化的新辦法、新措施不多，安全生產長效機制還沒有真正形成。
（二）安全培訓抓的不深不細
從近年來發生的生產安全事故看，安全培訓不夠是誘發生產安全事故的直接因素，安全培訓不到位、規章制度執行不嚴格，很多新招錄的員工不懂安全常識，安全意識缺乏。
（三）企業規模小，標準化程度低，管理水平參差不齊
我區部分企業還是一些家庭作坊式企業，科技含量低、生產工藝落后，企業人員多為農民工，人員素質低、安全意識淡薄、流動性大，工人往往對所在崗位掌握的相應安全知識欠缺、無知蠻干現象依然存在，事故預防能力、自救互救能力低下，一些企業安全生產標準化建設推進工作比較難。
四、下一年工作計劃
下一年，我局將深入開展安全生產集中整治工作，完善并強化安全生產工作，加快應急救援體系建設，重點將開展以下幾項工作：
（一）建立安全隱患排查長效治理機制
一是加強對相關法律法規和標準規范的宣傳貫徹，督促企業進一步增強安全生產法治意識，提高企業安全生產的自覺性、主動性。二是持續組織開展各行業領域的集中整治和“打非治違”行動。對違法行為嚴格落實停產整頓、上線處罰、關閉取締、從嚴追責的“四個一律”執法措施。三是持續開展隱患排查治理活動，消除安全隱患。采取“回頭看”、重點檢查、聯合檢查、專項督查等方式，嚴防隱患反彈和事故發生，確保我區安全生產形勢持續穩定。
（二）建立標準化的災害事故防護體系
一是切實加強減災委各成員單位的協同配合，實現部門間信息資源共享，提升自然災害早期預警能力。二是繼續完善自然災害災情信息報送管理體系建設，全面提升全區災情管理工作的科學化水平。
（三）建立專兼結合的應急救援力量體系
一是加強應急救援隊伍建設。結合實際，整合應急資源，依托區消防救援大隊力量，加強轄區應急救援隊伍建設。加大專業應急管理人員的業務培訓，不斷提高管理人員執法水平和履職能力。二是加強預案管理和應急演練。建立健全應急預案體系，加強動態修訂完善。落實預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰能力。
一、務求實效，縱深推進村組織“五新爭先”活動
1、圍繞選優配強新班子目標，著力加強村干部隊伍自身建設。要高度重視村級班子建設，不斷鞏固村級換屆選舉成果，年內鎮黨委要全面組織開展一次村級班子建設回頭看工作，重點考察新一屆班子成員的競選承諾兌現情況和群眾滿意度情況，全面了解班子成員的崗位勝任情況及勤政廉政情況；要重視做好回頭看的結果運用工作，全面推行不勝任村干部誡勉教育制度，對群眾滿意度不高，勤政廉政表現不佳的村干部及時予以誡勉教育，督促他們整改提高，對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的村干部要適時進行組織調整。要積極探索村級干部隊伍選配新途徑，穩妥有序推行村務工作者聘任管理辦法，注重從農村致富能人中選配村級干部，對因工作需要而聘任的村務工作者明確職責和管理措施。要全面開展和諧創業型班子創建活動，不斷健全村兩委聯席會議、集體領導分工負責、重大財務聯章聯簽等制度，全面推行村級班子定期民主生活會制度，每年至少兩次召開班子成員民主生活會，及時發現和糾正工作中存在的問題，促進班子團結和諧，提升班子整體戰斗力。要不斷深化村民代表、村民小組長和村級各員等三支隊伍建設，建立完善村民代表管理和活動、村民小組重大事項報告、村級各員目標管理等制度。要加強村級干部的經常性教育培訓工作，充分發揮遠教平臺作用，扎實開展以十七屆三中全會精神為主要內容的村黨支部書記輪訓工作，通過舉辦村干部電大大專班等常訓班和村官論壇等形式，不斷提高兩委干部的工作水平；扎實開展村民代表、村民小組長和村級各員定期培訓工作，每季不少于一次學習，每年不少于一次全員培訓，同時要支持和督促村級各員參加業務線組織的歸口管理培訓，努力提高業務水平。
2、圍繞全力打造新風貌目標，著力加強村級活動場所建設和規范化運行。要深入實施村級活動場所建設三年規劃，突出重點抓好示范點建設，著力打造一批連點成線，連線成片的村級活動場所建設示范群；要按照“六統一四化”要求，全面導入CIS城市品牌形象標識系統，不斷提升村級活動場所規范化建設水平，鼓勵有條件的村積極打造以較高水平綠化、潔化為主要內容的花園式村部；要積極籌措資金，繼續加大投入力度，加快望江下山脫貧新村和上余、余航等部分規模調整后新村的活動場所升級改造進度；要不斷拓展村級遠教站點服務功能，切實加強活動場所和遠教站點日常管理維護和產權監管工作，提高活動場所和遠教站點的開放使用效益，努力把村級活動場所真正建設成為干部之家、黨員之家、村民之家。
3、圍繞積極謀劃新思路目標，加快推進新農村建設。要不斷完善村級五項規劃體系，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，適應新形勢新任務的要求，主動對接上級黨委政府提升發展思路，豐富和充實規劃內容，增強規劃的科學性、民主性和可操作性；要堅持以項目化的理念推進規劃的貫徹實施，將規劃內容具體化、清單化，把職責任務落實到人到戶到村民小組，明確各項目標實施責任主體，加大督促檢查力度，確保各項規劃目標如期完成。要高度重視做好規模調整村的資產融合工作，上半年全面完成融合工作，鞏固村規模調整工作成果，實現并村并帳并心。要切實加強對發展壯大村級集體經濟的個性化指導，充分盤活各類集體資源，積極實施“一村一基地”行動計劃，力爭通過兩年左右的努力，使80%以上的村都能擁有穩定的集體經濟增收基地，推進村級集體經濟的可持續發展，確保村級組織有足夠的財力維持正常運行。要全面推行村干部績效工資制度，將村干部的報酬待遇與村集體經濟的增量發展業績相掛鉤，激發村干部投身發展的積極性。要深化和規范村帳鎮、組帳村制度，堅持村級財務預決算、財務公開、定期審計等制度，加強村級集體資產監管，引導各村集中財力關注民生、改善環境，充分發揮集體經濟在促進社會主義新農村建設中的積極作用。要深入實施萬名黨員創業致富工程，加大對農村黨員干部的致富技能培訓和創業政策扶持力度，定期評選表彰一批黨員創業致富標兵，充分發揮農村黨員干部在帶頭創業、帶領發展中的先鋒模范作用。
4、圍繞完善運行新機制目標，促進村級組織協調高效運行。要加強村級民主決策、民主管理機制建設，堅持實行村民代表例會、重大村務公決五步工作法等制度，進一步完善村規民約，規范村務公開，提高村民自治水平。要加強便民利民服務機制建設，不斷完善“一日一值班、一周一集中，一月一溝通”的村級工作新機制，堅持實行村干部“三聯五清”便民服務制度，健全“三級聯動，服務三農”工作機制，不斷提高服務村組、服務群眾、服務發展的工作水平。要加強黨內民主制度建設，積極推行黨員議事會、農村黨員村務責任制、無職黨員設崗定責等制度，為農村黨員發揮作用提供制度平臺；堅持完善發展黨員全程票決、兩票制評議黨員、不作為黨員警戒等制度，保持黨員隊伍的純潔性和先進性；全面推行黨務公開制度，積極探索農村黨小組建設，完善鎮黨代表管理和活動制度，拓展黨內民主實現新途徑；建立健全黨內關愛機制，設立困難黨員幫扶基金，幫助困難黨員解決因病因貧致困問題。從今年開始，各黨支部對支部逝世的黨員，都要舉行“三個一”活動，即送一個花圈，送一份慰問金，組織支部黨員進行一次悼念活動。
5、圍繞激勵再創新業績目標，不斷完善考核評價體系。要堅持實行村主職干部績效考核和黨員干部承諾考核制度，年初要及時組織兩委干部進行年度目標承諾，年底統一組織實施崗位目標管理考核，并將考核結果與村干部報酬獎懲相掛鉤。要堅持實行民主評議村黨支部、村干部和退位村主職干部制度，對群眾滿意率偏低的村黨支部，要進行重點整頓，對群眾滿意率低于50%的現任村干部和退位村主職干部，都要按有關規定進行嚴肅處理。要積極推行村干部報酬標準民主議決制度，增強村干部執政為民的自覺性和積極性，繼續實行村主職干部報酬鎮統籌統發制度，關心愛護主職干部以外的村兩委干部和村務工作者，建立健全確保村干部報酬正常發放的運行機制。要不斷完善評優獎先制度，各支部都要努力爭創有一定影響力的示范村、領頭雁和品牌特色工作，以先進典型輻射帶動全面工作。要不斷健全村干部關愛激勵機制，繼續配合鎮黨委和上級組織部門做好從優秀村干部中考錄鄉鎮、街道機關公務員工作，堅持實行集體經濟薄弱村運行經費補助、村主職干部最低報酬保障補助和退位村主職干部養老保障補助等三項制度，鼓勵有條件的村逐步建立村干部履職風險保障和農村老黨員生活補助制度。
二、加強領導，不斷提升我鎮黨建和基層基礎工作水平
1、要進一步落實工作責任。黨建和基層基礎工作是一項長期性、戰略性的工作，在村組織中開展“五新爭先”活動，是鎮黨委緊跟上級黨委工作步驟，以改革創新精神推進黨建和基層基礎工作的重要載體。各村黨支部要充分認識這項工作的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，切實加強領導，全面落實工作責任。鎮黨委將繼續把此項工作納入村干部績效考核和各支部書記黨建工作述職的重點，各村黨支部要切實把此項工作擺在突出位置，支部書記要親自抓，深入調查研究，周密部署安排，精心組織實施；要重視加強工作臺帳建設，力求做到規章制度有匯編，民主決策有文本，民生服務有記錄。鎮機關各辦公室（中心）、駐聯村干部要密切配合，切實負起監督指導職責，努力構建齊抓共管良好格局。
認真學習黨的十七大會議精神和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發展觀以及和諧發展和安全發展的觀念，始終堅持以人為本、“安全第一，預防為主”的方針，緊緊圍繞創建“安全文明校園”的目標，全面貫徹落實安全工作法律法規，深入開展道路交通安全、食品衛生安全、學生假期安全、教育教學安全、消防安全等專項整治活動，進一步強化安全工作責任追究制，大力拓展安全知識宣傳教育面，建立健全安全管理長效機制，為全體師生創設良好的校園安全環境，努力保障學校教育事業的可持續健康發展。
二、工作目標
堅決杜絕重特大傷亡事故，盡力控制一般事故，確保在校學生安全，力爭實現“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目標，爭創安全綜合治理先進單位。
三、方法措施
（一）大力加強安全法制教育，進一步增強廣大師生的安全防護意識。充分發揮法制副校長、法制輔導員和課任教師的作用，廣泛開展安全法制教育，幫助學生牢固樹立安全法制意識，把學法、知法、守法、用法化作學生的自覺行動。大隊部要根據學生的年齡特點、認知能力和行為能力，有計劃、有重點地開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的安全常識教育。幫助學生初步樹立安全觀念，了解安全基本常識，熟悉報警、求助電話的使用，具備對危險的初步判斷能力，掌握躲避危險和自救的簡易方法。
在搞好宣傳教育的基礎上，還要結合教學實際，充分利用各種機會和條件，如勞技課、社會實踐活動等，積極開展形式多樣的安全技能的學習和訓練，訓練中要突出緊急情況下撤離、疏散、逃生和防暴、抗暴等綜合演練。演練每學期不少于一次。突出消防專業訓練，強化專業技能。為防止學生在暑期發生溺水死亡事故，學校在放假前集中開展安全常識教育外，利用告家長書的形式，向家長宣傳預防溺水常識，提醒家長監管好自己的子女，防止他們私自下河玩水造成溺水死亡。
（二）大力加強安全工作組織制度建設，努力把校園安全及綜治工作納入正規化軌道。
1、加強工作責任制度。層層簽訂安全工作責任書（學校和分管領導及班主任，班主任和學生家長簽訂安全責任狀），進一步明確和強化安全工作職責。建立一支專職或兼職的學校安全及綜治工作隊伍，動員和組織教工積極參與，群防群治，共同做好學校安全和綜治工作。
2、落實定期檢查制度。要嚴格按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的十六字方針，把檢查作為做好安全工作的一個重要方面，校每周和重大節假日前必查的基礎上，點、重點查、查反復、反復查，橫向到邊，縱向到底，不疏不漏，不留死角。
3、執行請示報告制度。要堅持每月一次安全工作例會和履職報告制度，重大問題及時上報。
4、健全資料檔案制度。要將上級的安全工作指示、年度計劃總結、日常管理檢查、月報通報等工作臺帳系統整理，及時歸類建檔。
5、強化安全預案制度。以自然災害、暴力犯罪、重大傷亡、食物中毒、重大疫情為設想條件，結合單位實際，認真制定各類事故應急預案，完善保障措施，健全處置機制，并在公安、消防等部門的指導下，組織師生進行實戰背景下的綜合性演練，確保一旦發生突發性事件，各項應急工作能有條不紊地展開，把危害和損失控制到最低限度。
（三）大力加強校園內部安全管理，努力營造安寧詳和的校園環境。
1、加強門衛安全管理。要采取切實有效的措施嚴格落實門衛工作制度，把好校園入口關。一是加強門衛工作人員思想道德教育和業務能力的培訓，配備必要的防范器材，使其不僅能防偷防盜，還具備一定的防暴抗暴能力。二是嚴格門衛詢問登記制度，非本校學生和工作人員必須有完備的登記手續和正當的理由方可進入校園，對不能說明情況的人員應責令其離開學校，對形跡可疑的人員應通報公安部門及時處置。
2、加強校園飲食衛生及防病安全管理。要嚴格執行《食品衛生法》規定，嚴把食品從業人員健康體檢、食品采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具消毒、保鮮留樣、人員隔離等各個環節，要教育和培養學生養成良好的個人衛生習慣，發現異常情況應及時報告妥善處置。
3、加強校園防盜安全管理。逐步建立起人防、物防、技防相結合，動靜結合，點線面結合，各項防范措施相互配套銜接的校園治安防控網絡，切實做到校園“不發案、不出事”。要加強對重點部位的管理，做到制度齊全，措施到位。會計室不超標準存放現金，嚴防盜竊事件發生。易燃、易爆和劇毒藥品嚴格手續，專項使用，專人管理。嚴格落實教職工值班和領導干部帶班制度，值班人員應按時到崗，在任何情況下都不得擅離職守。值班人員要熟知報警裝置和報警方法，做好值班記錄。學校領導在重大節假日期間要保持通信工具暢通，保證緊急情況下領導到位，組織到位，措施到位。
4、加強校園消防安全管理。加強校園內消防設施建設，加強維護管理，確保消防安全。學校應組織師生定期開展消防演練，保證緊急情況下能遏制和消除
火情，有序組織師生撤離火災現場。
5、加強校園用電安全管理。學校應嚴格遵守行業規定，加強校園用電設備和線路規范化建設，電氣設備工作性能正常，無超負荷或缺相工作現象出現。
6、加強校舍安全管理。學校定期進行校舍勘驗檢查，發現險情應立即處理。學校對防止擁擠踩踏事故，從實際出發，在學生出操、集合、放學，適當錯開時間，分年級、分班級逐次下樓，并安排教職工在樓梯間負責維護秩序，管理學生。要定期檢查樓道、樓梯的各項設施和照明設備，及時消除安全隱患。
7、加強體育安全管理。切實加強體育課、課間活動的組織管理，認真做好技術要領、運動準備、整理活動等方面的指導與安全保護，防止發生意外事故。體育教學應遵循學生身心發展規律，對不適宜參加體育競賽以及其他劇烈運動的學生，應予勸阻。運動前要進行詳盡的技能教學和安全教育，統一上課，個別指導，以適應學生的個體差異。要認真檢查服裝、鞋襪是否合適，身上不佩帶微章、鋼筆、鑰匙、小刀等雜物，戴眼鏡的學生墊上運動必須摘下眼鏡。要充分做好準備活動，使身體逐步適應激烈的體育運動。運動中要重視并切實搞好運動保護。運動后要做好整理活動，使身體由激烈的體育運動狀態逐步恢復正常。學校要加強體育鍛煉器械的維修保養，每學期2次，寒暑假期內必須進行一次徹底檢查檢修，有安全隱患的必須撤除。
我縣現共有注冊餐飲服務單位910戶，未取證的小餐飲店212戶；食品流通經營主體1040戶，未取證的小食品店621戶家；食品生產企業26家，未取證的小作坊201家；未取證的食品流動攤販100余戶；不規則分布在全縣各個鄉鎮。隨著食品產業的快速增長，我縣食品行業呈現良好發展勢頭，涌現出了一批名優產品，包括麻辣牛肉、飛龍面、龍女酒、鹽皮蛋等；西南商圈著名零售商企業重百商城看中__縣消費潛力，在__鎮開設兩個零售店；印山假日酒店、渝源莊、雪花啤酒風情街等餐飲業領頭羊和餐飲服務示范街則通過以點帶面的方式，助推我縣食品行業又好又快發展。
20__年，我局為摸清食品安全現狀，抓住食品亮劍行動的契機，集中查處了一批食品違法犯罪行為，后續又多次開展專項整治工作，包括食品添加劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉制品專項整治等多個方面，形成查處一案，震懾一方，教育一片的作用。截止目前，我局共計辦理食品生產經營違法案件127件，罰沒款合計23.33萬元。同時，為了嚴防食品安全風險，根據市局年初下達的食品抽樣方案和我縣實際情況，我局共計開展民生工程抽樣96批次，不合格6批次，合格率97.8%；開展監督抽樣55批次，不合格32批次，合格率41.8%；對抽樣不合格的產品，一律按照法律法規相關規定實施行政處罰。我們清楚認識到，我縣食品安全總體現狀較往年有所提升，但安全形勢依然不容樂觀，具體表現在一以下幾個方面：
（一）食品安全監管力量薄弱。一是監管人員數量少。按照“三定”方案，全局共設立編制80個，到位人數46人。從事食品安全監管的人員緊緊23人,食品安全監管面積大、戰線長、監管基礎薄弱、動態性強，同時食品行業兼具從業人員素質較低、流動性強的特點，現有監管人員即便超負荷工作，也不能達到監管率100%。二是監管設備缺乏。目前我局共有快檢設備2套，只能針對極少部分品種做基礎檢測，面對琳瑯滿目、品種繁多的食品，我們執法人員絕大多數時間是采取憑經驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產品，支撐食品安全工作的物質技術力量無法保障，難以及時發現，及時查處違法違規行為。三是辦公場地受限。我局共設立6個監管所，為我局的派出機構，辦公場所在監管所鄉鎮府所在地劃轉，但目前無一個正常運轉，監管所缺乏電腦、打印機、執法車輛等一系列辦公設備。
（二）食品安全隱患突出。一是經營者食品安全意識淡薄，隱患突出。食品行業準入門檻較低，從業人員絕大部門來自農村或者是城鎮下崗職工，文化水平相對較低，食品安全意識淡薄，未實行進貨查驗及臺賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全，不能及時處理超過保質期的食品，基本的食品安全知識缺乏，留下巨大的食品安全隱患。二是消費者食品安全意識不高，維權困難。在我縣很多消費者沒有基本的食品安全意識，特別是一些老人、小孩在購買食品的時候，基本不會看生產日期、保質期、廠名、廠址這些標識，這就給一些不法經營者可乘之機；而部分經營戶往往不會主動提供發票和小票，一但出現問題，維權就會比較困難。三是農村食品市場名目繁多，秩序混亂。農村食品市場上廉價食品琳瑯滿目、山寨食品品種繁多，因農村消費者普遍對食品安全知識知之甚少，加之我局食品安全監管力量薄弱，農村食品市場和城鄉結合部是低價劣質食品的傾銷地，農村消費者也是假冒偽劣食品的直接受害者。
（三）食品經營缺乏有序競爭。一是食品生產經營戶分散不成規模。我縣食品經營店分布范圍相當廣，從城區到幾人、十幾人聚集的農村居民點都有食品生產經營戶；但絕大多數規模都不大，有兩張桌子就組建一個小餐館，有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構成一個小食雜店，有簡單生產工具在簡陋的棚戶內搭建的小作坊，同時，很多農村地區的餐飲服務單位及食品流通經營戶未取得相關的證照，小作坊也未到監管部門實施備案管理，這給職能部門監管帶來較大難度。二是食品行業小、散、亂、差問題凸顯。食品行業作為一般的服務業，普遍投入不大，技術含量偏低，盡管完全由市場競爭來選擇，但由于缺乏政府的有效引導，普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力。除進行注冊登記的餐飲服務單位、食品流通經營戶、食品生產企業及已實施備案管理的小作坊外，食品流動攤販隨處可見。因不能對未獲證或登記的食品生產經營戶進行食品原輔材料、制售過程、環境衛生狀況進行監督控制，所生產銷售食品質量安全隱患大。
（四）食品安全監管難度大。一是監管依據缺乏。20__年全省對食品生產經營主體進行了系統調查統計，但針對“四小”的監管辦法依然沒出臺，執法人員在實際執法過程中可適用的法律條款不明確，在執法過程中不具有可操作性。二是監管對象數量龐大。我局負責除食用農產品進入流通領域的整個食品市場的監管，涵蓋食品生產、食品流通、餐飲服務、集貿市場的監管，監管對象適量龐大。三是違法成本較低。目前針對食品安全的主要法律法規是《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》，相關法律責任條款折射出我國食品行業違法成本較低，獲利空間較大，違法成本遠低于違法收益，故意違法現象頻發。四是監管責任分工不明。今年“毒豆芽”事件屢見報端，一度被推至輿論的風口浪尖，其主要原因是監管責任分工不明，豆芽監管處于真空地帶。
（五）法律
宣傳效率低下。一是法律宣傳惠及面窄。我局雖每年都借助3.15、食品安全宣傳周、科技宣傳日等重要時間節點開展食品安全相關法律法規及食品安全知識宣傳活動，但是受惠面基本集中在城區和鄉政府所在地，廣大農民群眾未能及時獲知食品安全相關知識，食品安全意識低下。二是普法教育未能跟上。在實際監管過程中，我們發現很多食品經營商家犯了法都不知自己觸犯了法律，不知自己的行為是違法的，有的認為只要罰點款就能了事，這些都反映了普法教育和宣傳力度遠遠沒有跟上。部分經營戶以經濟利益為中心，對食品安全電子溯源、索證索票、進銷貨臺賬等管理制度思想認識程度不夠，嫌麻煩，消極應付。有些消費者的自我保護意識不強，購買食品時不看生產日期、保質期、不看合格證、不查證驗證，發生消費糾紛時維權意識也不強。雖然我局每年都對食品從業人員進行食品安全相關法律法規知識培訓，但部分食品從業人員責任心差，操作隨意性大，與法律法規的規定相差甚遠。我縣食品安全問題紛繁復雜，食品安全隱患突出，究其原因有以下幾個方面：
（一）人、財、物力支撐不足。一是人力資源不足。機構改革后，我局編制空缺數目大，人員遲遲沒能到位，現有人員是多部門整合而來，食品安全監管業務需經歷學習期、磨合期、熟練期三個階段，食品安全問題也會經歷一個集中爆發期。二是物力支撐不足。目前我局辦公設備、執法裝備嚴重匱乏，嚴重制約了全縣食品行業的監管，為食品安全隱患埋下伏筆。三是財力保障不足。政府在食品安全領域投入少，抽檢經費缺乏，發現可疑食品不能及時開展抽樣檢驗，鎖定證據，致使執法監管陷于被動狀態。
（二）食品行業管理水平低下。一是食品行業規范化程度低。我縣現有食品生產經營戶幾乎都采用家族管理，家庭中不同的成員在食品生產經營不同環節擔當不同角色，控制著原材料采購、生產加工、出廠銷售各個環節，在實際操作中不嚴格遵守操作規程，主要依靠經驗，隨意性較大，不能從源頭保證產品質量安全。二是食品行業標準化程度不高。食品生產企業雖然都制定相應的產品執行標準及管理制度，但是在實際檢查中發現企業受文化素質、成本等各方面的影響，不能按照既定的標準和制度嚴格實施，主要表現在食品生產從業人員工作服鞋帽穿戴隨意、購銷記錄不全面、食品添加劑采購及使用記錄時有時無、產品出廠檢驗更是形同虛設，同時生產企業食品安全管理人員缺乏，對食品安全的重要性認識不足，食品安全風險較大。
（三）食品安全監管手段平庸。一是執法監管各自為政。食品安全監管是一項系統工程，涉及多個職能部門，但從多年的監管履職情況來看，各部門聯合執法頻率低，信息互通量少，震懾效果不佳，不能及時消除食品安全隱患。二是社會參與度低。現階段是食品安全問題的集中爆發期，特別是部分制假售假窩點為躲避執法檢查，隱蔽于居民小區、采取非工作時間或夜里開工，緊緊依靠執法人員的日常巡查難以及時發現，劣質食品流入市場，食品安全隱患較大。大部分群眾知曉此事，但不會及時向食品藥監部門、公安機關舉報，導致違法分子逃脫法律的制裁。
（一）充實監管力量，做好安全保障。機構改革后，食品監管范圍廣、面積大，而執法人員及執法裝備卻不能滿足實際執法的需要，各鄉鎮食品藥品監管所不能正常履行監管職責。希望上級政府能加快充實食品監管隊伍的速度，充分發揮鄉鎮食安辦的作用，并在鄉鎮、村社區聘任食品安全協管員，配合監管部門開展食品安全監管工作，進一步加大對食品監管的投入，配備精良準確的食品監管設備，在食品安全監管上形成合力，保障食品安全。
（二）加大宣傳力度，提升安全意識。一方面各級政府要充分發揮媒體、輿論的導向作用，宣傳食品安全相關知識，普及食品安全相關法律法規，提升群眾食品安全消費意識、維權意識，增強防范能力；另一方面我局繼續加大對食品生產、流通、餐飲經營業主的食品安全培訓及教育工作，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任人意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“準入關”。
（三）構建信息平臺，筑好安全防護。一方面要重視食品安全信息網絡建設，將有關食品生產經營單位、小企業小作坊的基本信息在各職能部門互相交流通報，加強溝通協作，做到資源共享、信息互通、動態管理，共同筑好食品安全監管的“防火墻”。另一方面各級媒體要引導群眾加入食品安全監管隊伍中來，發現問題及時撥打__投訴舉報電話，形成社會共治的良好局面，讓不法分子無容身之地。
（四）加大監管力度，消除監管盲區。一是嚴格市場準入，對達不到衛生條件要求的食品單位堅決不予以發放證照，對經營條件十分差、安全隱患十分嚴重的無證經營單位堅決取締。二是加大懲處力度，對于食品安全違法行為要重拳出擊，發現一起查處一起，絕不手軟。三是加大食品生產企業、學校食堂、大型商超、承辦宴席單位的監管力度，進一步落實各項食品安全制度，明確各單位法人是食品安全第一責任人，牢固樹立食品安全意識。四是開展日常監管和專項整治，確保履行職責全面到位。對違法犯罪分子要用重點治亂，絕不能心慈手軟。五是突出重點環節，加大打擊力度。對非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、食用過期劣質食品生產加工食品、豬肉冒充牛肉等食品安全重點環節下大力氣查處，堅決打擊食品違法犯罪行為。
（五）創新監管方式，提升監管水平。執法人員在執法過程中要牢固樹立以人為本的監管方式，堅持嚴格執法和優質服務相結合，在加強監管的同時，大力強化服務，做到監管于服務并重，寓監管于服務中，通過監管體現服務。為方便食品流動攤販的監管，建議縣委政府在食品流動攤販聚集地劃定一塊食品流動攤販集中區，實行統一管理，消除食品安全隱患，夯實食品安全基礎。
（六）加強隊伍建設，提升人員素質。素質建設是執法隊伍建設的核心問題，沒有高素質的執法隊伍，就不可能有高水平的執法工作。我們應注重把學習與實踐相結合，加強執法隊伍的素質建設。一是轉變執法作風，樹立良好執法形象。堅持以立黨為公、執政為民為核心，以全面推進依法行政為目標，以人民群眾滿意不滿意為標準，把先進性教育與開展整頓思想、整頓作風、整頓紀律結合起來，引導每個執法人員都來深入思考：作為食品監管部門的人員，怎樣通過做好本職工作來實現中國夢的要求。二是對執法人員進行嚴格的法律知識、專業常識以及執法行為規范化的培訓工作，把法律法規的系統學習作為工作中的常修課和必修課，加強對法律深層理論的認識，提高執法質量。三是在系統學習的基礎上，加強實際運用和實踐鍛煉，把學到