時間：2023-08-04 17:19:31
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2013年，是“十二五”規劃的開局之年，是鞏固和擴大節能減排成果的關鍵之年。根據區委、區政府《關于建立節能減排管理機制的通知》和《區2013年節能減排工作要點》的精神，為確保完成轄區節能減排工作任務，現將2013年轄區節能減排工作明確如下：
一、工作目標
（一）節能目標。“十二五”節能目標：力爭“十二五”期間轄區萬元生產總值能耗比“十一五”末下降19%，其中，第二產業萬元增加值收入能耗下降20%，第三產業萬元增加值收入能耗下降19%，機關、行政事業單位人均電耗下降19%左右；2013年節能目標：力爭轄區萬元生產總值能耗比2010年下降4.5%，其中第二產業萬元增加值收入能耗下降5%，第三產業萬元增加值收入能耗下降4.5%，機關、行政事業單位人均電耗下降4.5%左右。
（二）減排目標。完成區政府下達的主要污染物減排約束性指標和任務。
二、工作要點
1、簽訂節能減排責任書。協調督促轄區34家年用電50萬度以上重點用能單位與區政府簽訂節能減排目標責任書。各重點用能單位要根據節能減排責任狀相關要求，嚴格控制能耗增長、減少污染物排放。根據目標責任累加制原則，2013年企業未完成任務將累加到下一個年度目標責任中，以確保“十二五”期間節能總任務有效完成。
2、加強節能減排基礎管理。督促各重點用能單位開展“六個一”節能工作法，即“一份節能責任書、一個節能領導機構、一套節能管理制度、一份節能計劃書、一份能源利用臺賬、一名能源管理員”，開展能效水平對標工作，提高重點用能單位經營者節能環保法律意識和社會責任感，增強節能減排自覺性。
3、加強有序用電管理。根據區有序用電預案和要求，建立區域有序用電聯合巡查隊伍，加強對公共機構、商務樓宇、大型商場和重點用能企業等用能單位的檢查，力求街道、社區、責任單位三級聯動，確保供用電的正常秩序，保障經濟社會平穩運行。
4、加快淘汰落后產品、產能。配合區環保分局在9月底前完成3個單位4臺煤鍋爐（見附件1）共計7蒸噸的改造工作。加快推進S7變壓器淘汰，明確8家單位（見附件1）S7變壓器的淘汰任務，協助區節能減排辦制定S7變壓器淘汰工作方案，并根據相關政策給予財政補助。
5、推進企業開展節能改造。鼓勵企業開展節能改造，做好市游泳俱樂部市級重點節能項目的落實工作。大力推廣合同能源管理模式，以樓宇節能示范工程為突破，通過合同能源管理，逐步推廣對轄區樓宇的節能改造積極。
6、開展居民節能試點工作。開展創建低碳社區活動，實施社區節能和家庭節能試點，力爭轄區有1—2個社區參加區組織的創建低碳社區的試點工作，力爭試點社區年人均電耗下降10%，試點家庭年人均電耗下降25%。
根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、xx先進半導體制造股份有限公司和xx龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。2007年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用xx區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+x”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
2007年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至2007年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
為推進節能減排活動的深入開展，XXX街道按照市、區的指示要求，全面貫徹落實科學發展觀，以節能減排為重點，以提高全民環境意識為目的，統一領導，明確職責，有效地推動了各項工作的落實，現將街道2012年節能減排工作情況自查報告如下：
一、加強領導，明確職責
為切實抓好節能減排工作，街道成立了由街道黨工委書記吳成勇任組長，街辦主任夏彬崴、副主任何镕志、覃璽為副組長，相關科室負責人為成員的節能減排工作領導小組，并根據攀西府辦文件精神要求，及時召開節能減排工作會議，認真傳達貫徹落實有關節能減排文件和會議精神，統一思想，對街道節能減排工作認真進行了分解細化，明確工作目標，落實具體工作責任，做到了工作結構健全、分工明確、責任落實。
二、強化宣傳，營造氛圍
街道結合“節能宣傳周”活動，狠抓“節能減排宣傳月”活動以通過社區宣傳欄、黑板報張貼節能減排標語、口號，發放宣傳資料、科普讀物，懸掛宣傳橫幅，同時組織開展以環保為主題的家長、學生、教師座談會，向轄區居民群眾、企業單位宣傳日常節能環保知識，國家有關節能環保的法律、法規和政策，倡導“文明、節約、綠色、低碳”的生產方式、消費模式和生活習慣，充分調動了全民參與節能減排的積極性，營造了良好氛圍。共發放宣傳資料1000余份，張貼宣傳標語400余份，出黑板報10期，懸掛橫幅5條，組織開展座談會5次。
三、加強措施，成效明顯
（一）健全工作制度，形成長效機制
街道結合自身實際，制定了《街道2012年節能減排工作實施方案》，并建立健全節能降耗督導檢查及資源能源消耗統計報告等制度，全面反映節能降耗工作落實情況。
（二）加強日常管理，做好每個環節
（1）降低油耗。街道建立了公務用車管理辦法及街道車輛、駕駛員管理制度，對公車進行嚴格管理，按照小排量車優先出行、外出能拼車的堅決拼車等原則，合理安排用車，統籌調度，科學行車，節約燃油，并制定了街道公務用車派車單，要求司機對每次用車出行記錄做好登記，進行備案，嚴禁公車私用，大大降低了油耗，節約了能源。
（2）節能采購。街道的每一次采購都是計劃上報批準后方可采購的，對辦公用品的采購進行了嚴格控制，能重復使用的，能維修后使用的堅決不予購買新的，合理的減少一次性耗材的使用，實需購買物品時，優先選擇節能的產品和材料等，并嚴格按照政府采購制度進行采購，無重復采購、拆分項目采購現象。
（3）節約用電。街道、社區及轄區企業單位的房間、走廊、過道、洗手間、樓梯口等地段照明設備大多安裝的是節能燈泡，并有專人管理，以防止“長明燈”的現象發生；除特殊情況下，空調設備屬關閉狀態，夏季時空調溫度設定在26攝氏度；飲水機、打印機、復印機等設備也只在必要時開機使用，避免長時間待機。
（4）節約用水。街道每月對用水設備進行日常維護，防止跑冒滴漏、長流水的現象發生。在廁所內、洗手臺等處張貼了“請節約用水”的標語，使用廢水養護花卉植物，現全員養成了節約用水的好習慣。
（5）節約開支。街道建立了辦公用品的采購及領用制度，對物品的存放及發放做了詳細記錄；工作時，能在電子文檔上做修改的不打印修改，需要打印的文件都使用雙面打印，廢棄的紙張在粉碎前當做草稿紙在利用，簽字筆用完后不丟掉換筆芯后繼續使用；同時能行文的不開會，盡量控制壓縮會議數量和規模。
（三）組織開展活動，促進經驗交流
街道組織轄區居民開展資源節約志愿活動、節能產品推廣示范活動等，對日常生活中進行節能減排好的經驗及做法進行溝通交流，促進居民群眾節能減排意識的提升，并積極發揮居民相互監督的作用，使居民切實實行低碳生活方式，享受綠色時尚生活。
（四）加強監督管理，促進節能成效
街道定期或不定期的對轄區社區和企業進行檢查，對發現的違反節能減排的現象進行指導、整改，要求組織全員進行學習，提升意識，從自身做起，從小事做起，促進節能減排的成效。
四、存在的問題
（1）節能減排工作的檢查力度還不夠，有時由于工作頭緒太多，檢查督促還不夠及時。
（2）對節能減排工作的重要性認識不到位，不能正確認識節能減排與經濟發展的關系，把節能減排作為軟指標，推進力度不夠。
（3）部分群體節能減排意識還不夠強，浪費水、電、油、氣等現象還不同程度的存在。
縣政協經濟科技委員會辦公室
近段時間以來，縣政協組織經濟、科技委部分縣政協委員，并邀請縣文明辦、婦聯、經貿局、環保局等部門領導組成調研組，深入鴻偉木業、羅口煤業、華騰礦業、鴻翔化工、氨盛化工等企業開展節能減排情況調研，通過現場察看、聽取匯報、召開座談會等形式，了解我縣節能減排存在的困難和問題。現將情況報告如下。
一、做法和成效
節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。近年來，我縣認真貫徹落實全國、全省、全市節能減排工作精神，就推進節能減排工作的思路、方法、目標、措施進行認真安排，強化責任，抓好落實，2007年，節能減排取得了明顯成效。節能方面：全年萬元產值耗標煤0.76噸,同比下降8.43%,年節約標煤9660噸，萬元產值耗電量為1424千瓦時，同比下降2.6%，年節電2659萬千瓦時；資源綜合利用整體水平得到普遍提高，能耗較高的行業，能耗也普遍下降，有色金屬采選業能耗降低7.59%,非金屬礦采選業下降20.69%,化學原料及化學制品制造業下降23.89%,非金屬礦物制品業下降9.17%等。減排方面：經省、市環保局對我縣減排工作進行考核核定， COD減排62.64噸，其中工程項目減排58.34噸，停產、搬遷減排4.3噸，SO2減排62.4噸，兩者互抵后COD凈削減29.47噸，SO2凈削減49噸，減排工作各項績效考核總成績在全市十二個縣市區排名第四。同時帥風建材公司和錦興木業公司分別通過清潔生產審核驗收企業。
1、加強領導，建立健全制度。
為確保實現節能減排各項目標，縣委、縣政府成立節能減排工作領導小組，建立節能減排聯席會議制度，印發了《縣主要污染物排放總量削減實施方案》、《縣減排工作聯席會議制度》和《關于進一步加強主要污染物總量減排工作實施意見》等，明確年度節能減排目標，并通過電視、廣播等傳播手段，大力宣傳節能降耗的重要性和緊迫性，宣傳國家和省市有關節能降耗的方針政策和法律法規。對有節能減排任務的企業下達了節能減排目標責任書，有關部門和企業加強協調聯動，齊抓共管，強化經常性監督檢查，扎實推進節能減排工作。而重點節能減排企業，根據本企業生產經營實際，由分管生產的廠長牽頭負總責，做好規劃綱要和年度目標，落實技改和節能項目，明確專職人員抓好落實，同時按照生產環節制定操作規程，對從業人員分批次進行節能降耗培訓。
2、突出管理，提高企業效益。
我縣各企業在開展節能降耗實施中，加強物耗、能耗臺帳登記制度，對生產班組實行考核，并與效益、工資掛勾；積極探索改進工藝，杜絕跑冒滴漏現象，做好生產巡查和質量跟蹤，依靠先進技術節能減污增效；加強生產過程的原材料消耗控制，注重源頭控制，重視工序節能，不斷完善計量設施，初步構建節能減污增效的統計、監管、考核體系，加強原材料采購環節的管理，千方百計提高原料的品質，降低加工能耗使用，提高單位產量，增加了企業效益。清流縣明孚冶煉有限公司投資471萬元，采用無木炭生產工業硅新技術，對現有的其他爐型進行徹底改造并更換節能型變壓器，經技術改造后，每生產一噸結晶硅可節約用電520千瓦時，可降低噸成本156元，2007年生產結晶硅3896噸，節約成本60.7 萬元。清流縣氨盛化工有限公司投資283.7萬元，進行造氣爐改造，淘汰現有的SHF10—1.25沸騰爐，改為SHF13-1.25-W循環流化床鍋爐；同時更新鼓風機、引風機、除塵器等輔助配套設備，其燃燒率達97%以上，熱效率達85%以上，比原來沸騰爐熱效率提高17個百分點，節煤量達25%，每年可節煤2700噸，按目前的煤炭價格測算，年可創效益121.5萬元；同時該公司投資260萬元進行供電線路改造，把廠區外6000KVA變壓器更新為35000KVA變壓器，設置在廠區內，改造后線路損耗降低4%，年可節電160萬千瓦時，效益36.8萬元。
4、注重創新，促進結構調整。
近年來，我縣實施對化工、選礦和水泥等行業的污染治理，加強運行維護和監督管理，確保治理設施穩定運行，廢水、廢氣污染物達標排放。一是把總量指標落實到行業發展規劃中，依靠結構調整、淘汰落后生產能力騰出總量；二是把總量指標落實到區域發展規劃中，合理規劃布局，發展循環經濟，推行清潔生產，依靠優化增長和集中防治降低排放總量；三是把總量指標落實到流域、區域環境保護規劃和環境整治中，依靠環保治理工程削減總量；四是把總量指標落實到企業的發展和污染防治工作中，明確減排項目和完成時限，對不能完成減排任務、治理不達標的排污單位，依法責令關停。各企業也相關加大了自有技術的創新能力和先進適用技術的引進應用力度，對一些符合資源綜合利用和原材料進行了目錄分類認定，從源頭降低能源消耗，減少污染物的產生，加強資源的綜合利用，合理促進產業鏈延長，促進產品共生整合，最大限度利用各廢棄物和再生資源，提高資源利用效率。為此，2007年全縣加大了產業結構調整力度，項目建設中不引進高污染、高能耗、低產出的生產性項目，對高能耗、高污染、低產出的企業實施關、停、并、轉，淘汰清流縣建明水泥有限公司落后的立窯水泥生產方式，引進福建紅火水泥有限公司先進的旋窯水泥生產模式。目前，該項目基建工程進展順利，明年上半年有望投產。
4、強化協作，提高節能意識。
我縣各有關部門加強協作，不斷提高全社會節能減排意識。縣環保局在機關、鄉鎮、用能單位、社區和學校，開展形式多樣的節能培訓和教育宣傳，廣泛普及節能知識；新聞媒體也加強了輿論宣傳和引導，對浪費能源的行為進行批評曝光，引導節能光榮、浪費可恥的文明風尚；縣婦聯積極組織廣大家庭成員投身節能減排家庭社區行動，為建設環境友好型、資源節約型社會做貢獻。今年5月4日，縣婦聯牽頭組織縣委文明辦、經貿局、環保局、人壽保險分公司聯合在全縣廣大婦女和家庭中開展節能減排家庭社區活動，深化“五好文明家庭”、“綠色家庭”創建活動。通過廣泛開展宣傳教育和豐富多彩的實踐活動，我縣廣大婦女和家庭初步樹立了節能減排的科學觀念和文明健康、簡約環保的生活方式，形成了家庭影響社區、社區推動全社會節能減排的良好氛圍。
二、困難和問題
1、資金投入不足。雖然大部分高能耗企業節能降耗工作開展較好，但企業在采取什么措施上還找不到合理的方案；特別是在對老設備的改造上，企業幾乎還沒有相應的技術能力和資金保障。經營者雖然也想引進先進技術來降低用電量、用煤量和用水量，提高產量增加效益，但卻苦于缺少資金，造成企業在節能技術上的投入明顯不足。
2、管理水平不高。市場上推廣的節能技術由于沒有專家的指導，企業在應用推廣上也缺乏熱情。同時，企業往往還存在生產管理水平不高、員工技能低下等問題，這都對企業節能降耗帶來了一定困難。這些問題給節能降耗工作的進一步推進帶來了很大的困難。如鍋爐和生產工藝的脫硫治理技術尚不成熟，SO2排放難以削減。
3、企業重視不夠。企業對開展清潔生產不夠重視，多數企業對清潔生產還只存在表面的理解。特別是產品內銷的企業，認為開展清潔生產只是社會效益，對企業沒有多大的經濟效益，普遍缺乏自覺性。
4、污染物總量增加。我縣2007年已有6個主要排放COD和 SO2的企業完成減排，今后COD、 SO2減排空間非常少，難度大。而且每年隨著人口不斷增長，我縣COD排放量也不斷增加，“十一五”期間主要污染物減排任務將難以完成，上級環保部門將實行區域限批政策，停止對我縣新建項目審批。
三、對策和建議
1、運用政策手段，加大節能減排資金投入。要制定一系列鼓勵企業改造落后運行設備、提高能源綜合利用效能、財政給予支持補貼的優惠政策，進一步加大公共財政在節能方面的投入力度。同時，要提高各產業扶持政策的執行力，促進產業結構優化。一要充分運用環保、電價、產業政策等手段，加大對高耗能、重污染的企業和落后生產能力的淘汰力度。加大對節能技術改造的支持和投入，以燃煤工業鍋爐節能改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節電、能量優化等工程為重點，積極組織企業申報一批重點節能技術改造項目。要完善配套政策，積極淘汰落后產能工作，對符合循環經濟要求，國家鼓勵和優先發展的項目，在稅收、土地、用電、用水等政策上給予優惠。二要積極爭取省、市的資金支持。篩選確定重點環保設施建設項目，認真論證，做好前期工作，努力爭取省、市資金補助。三要落實排污單位污染防治資金。按照“誰污染誰付費、誰治理誰受益”的原則，健全企業、社會多元化環保投融資機制，發揮市場機制的作用，鼓勵多種經濟成分投入環保治理工程，拓寬總量減排工作的投融資渠道。四要完善排污申報登記和排污收費制度，依法、全面、足額、及時征收排污費，運用經濟杠桿，促進排污單位治理污染，改善環境。
2、強化項目推進，完善減排監管體系。一是健全科學的減排指標體系。要按照科學的環境統計體系，建立排污總量控制臺賬，實施動態管理，及時掌握老污染削減和新污染增加動態變化情況，確保數據的準確性，增強時效性，為采取針對性的措施奠定基礎。二是完善嚴格的減排考核體系。要按照國家《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書考核辦法》的要求，結合實際制定并實施我縣考核辦法，實行目標考核，完善環保問責制，強化政府和排污單位責任，對因工作不力，沒有按期完成任務的要追究責任。三是建立有力的減排項目推進體系。要深入排查污染源，下力氣全面掌握各企業污染源的基本情況，污染物種類、總量和濃度，污染治理設施建設及運行情況等，加強督促檢查，狠抓項目推進，確定的減排項目必須按期開工、保證質量、正常運行。
3、嚴格節能評估，加強排污許可管理。嚴格實施建設項目能耗審核制度，推進固定資產投資項目節能評估和審查。一是外資管理部門和金星技術開發區在招商引資中，要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。要進一步加強統計力量，完善節能統計體系，建立單位生產總值綜合能耗公報制度。二是加大排污許可證核發工作力度，重點是加強核發后的監督管理，充分發揮排污許可證制度的作用，建立統一、規范、完整的排污許可動態數據庫，及時掌握企業排污情況。三是堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，督促每個排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法查處無證或不按證排污。
2009年是實現“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年。為進一步動員社會各界積極參與資源節約型、環境友好型社會建設，經研究，定于今年6月14至20日，由國家發展改革委等14部委聯合舉辦2009年全國節能宣傳周活動。現將有關事項通知如下：
一、今年全國節能宣傳周活動的主題是“推廣使用節能產品，促進擴大消費需求”。
二、各地區、各有關部門要堅持以科學發展觀為指導，在保持經濟平穩較快發展中堅持節能減排不動搖，把節能減排作為轉變發展方式、加快調整結構的重要抓手，作為擴大國內需求、培育新的增長點的重要方面。節能宣傳周期間，要將推廣高效照明產品、高效節能空調、高效節能電機、節能環保汽車等節能產品作為宣傳重點，引導公眾科學消費、綠色消費。要深入企業、社區、商場、學校、農村和軍營，開展各種形式的節能宣傳活動，傳播節能理念，普及節能知識，調動社會各界廣泛參與，力求宣傳范圍更廣、影響更大、效果更好，形成更加濃厚的節能減排社會氛圍。
三、節能宣傳周期間，各地區、各有關部門要根據國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知精神，組織開展能源短缺體驗活動。各級機關事務管理部門研究制定具體實施方案，有關部門共同推進實施，形成政府機構帶頭，群眾積極參與的局面。各地要組織開展節能環保駕駛活動，包括輕踩油門、少踩剎車、怠速熄火、少用空調、常檢胎壓、減重行駛等，宣傳節能環保駕駛理念，號召駕駛者養成良好駕駛習慣，積極參與節能減排。各地要集中力量組織照明產品中標企業開展財政補貼推廣高效照明產品活動。
四、各地發展改革委、經貿委（經委）要會同聯合主辦單位搞好本地區的節能宣傳周活動，加強組織協調，制定和實施操作性和針對性較強的宣傳方案，并安排專項經費支持節能宣傳。通過舉辦展覽展示會、技術研討會、產品推廣會，印制宣傳畫，播放公益廣告等方式，大力推廣高效節能產品。
五、各級教育行政部門要組織動員各類學校開展以節能為主要內容、豐富多彩的學校主題活動和社會實踐活動，大力營造節能校園文化。各級科技部門要開展節能創新成果宣傳，通過舉辦節能科技展示等把先進的節能技術推向市場。各級工業和信息化管理部門要集中宣傳我國在工業領域取得的節能成效。各級環保部門要向社會廣泛宣傳節能減排的重要意義和國家所采取的政策措施，進一步促進減排責任的落實，積極引導企事業單位加大節能環保投入。各級住房城鄉建設部門要積極宣傳發展節能省地環保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果，以及國家采取的政策措施。各級交通運輸部門要大力宣傳交通節能成效，推行節能駕駛和操作，全面提高從業人員節能意識與操作水平，倡導節約型的交通消費模式。各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，積極開展沼氣利用、測土配方施肥等農村節能減排技術宣傳，大力推廣節能型產品和技術。各級商務部門要在商務流通領域宣傳節能的重要性，鼓勵提倡商業流通企業采取節能措施，擴大節能型產品的銷售使用；組織宣傳活動推廣使用散裝水泥；積極發揮流通領域的引導作用，抑制過度包裝。各級國資委要督促國有大中型企業在實現國家“十一五”節能目標中起到模范帶頭作用，積極調動行業協會開展節能宣傳。各級廣播影視部門要制定重點宣傳報道方案，集中開展節能宣傳報道，形成良好社會氛圍。各級工會要繼續深入開展“我為節能減排做貢獻”活動，引導職工立足崗位，積極開展“五小”活動和合理化建議活動，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設，充分發揮職工監督作用。各級共青團組織要積極引導青少年增強資源意識和節約意識，組織開展青少年節能宣傳活動。
一、去年我市節能減排指標情況
自治區的我市節能為%。去年節能降耗為%，預計降低%，首次年度節能指標。
去年自治區給我市下達的減排任務為化學需氧量削減噸，二氧化硫削減噸，削減化學需氧量噸，削減二氧化硫排放量噸，均減排。前三年，共凈削減二氧化硫1.27萬噸，削減的%;共凈削減化學需氧量萬噸，削減的%。
二、市節能減排的主要措施
(一)組織,強化節能減排責任制度考核。
將節能減排工作落到實處,市委市將節約減排各級班子實績考核的主要內容,的問責制和“一票否決制”,將節能減排逐級分解下各區和企業市直機關,指標和指標雙重控制,逐級簽訂責任制,主要為責任人,責任、分工、一級抓一級的節能減排責任體系。成立了市節能監測檢查中心和總量辦，配備專職人員。去年度獎勵節能先進4個,企業5個,項目8個，先進個人10名,共計節能獎勵資金342萬元。并對完不成減排任務的一年黃牌警告、兩年紅牌警告、三年主要引咎辭職。
(二)準入門檻,政策措施。
(三)加大淘汰落后生產能力,優化產業結構。
1、去年我市加大淘汰,淘汰水泥行業產能15萬噸,電石行業產能17.7萬噸,鐵合金行業產能14.64萬噸,焦化行業產能40萬噸;關停取締工藝落后、污染環境的小企業394戶,超計劃關閉了神達電力2.4萬千瓦機組,了全年淘汰任務。
2、實施了一批有利于節約資源、產業帶動能力較強的技術創新項目。近期上報自治區132項申請資金項目,總投資達51.6億元。節能項目3個,總投資6.27億元;流域治理項目5項,總投資4.42億元;資源綜合項目3項,總投資8.99億元;循環經濟項目2個,總投資31.87億元。
3、承接一批先進產能的非資源型產業的轉移。如集團、農物化工公司、機械制造公司、科技公司、中成控股集團等一批區內外非資源型大企業落戶烏海,為優化產業結構了有利條件。
(四)技術創新,節能減排效能。
加大行業、企業的減排。對燃煤電廠煤質檢驗頻次,控制了使用高硫電煤,燃煤電廠綜合脫硫90%,了球團煉鐵行業脫硫設施建設及其它污染源的治理;清潔能源替代工作。天燃氣使用,有31輛公交車和約700輛出租車使用天燃氣。君正、上海兩家企業與天燃氣公司簽定用氣意向。,推廣移動熱源、地源熱泵、空氣熱泵等清潔能源技術;規范礦產資源開發秩序,整治礦山違規開采,控制開采總量,管理。年產60萬噸煤礦建設筒倉,年產60萬噸煤礦建設規范的防風抑塵網,有21家企業已建成防風設施,露天煤礦和滅火工程剝離物已規范了固定排渣場和固化,煤矸石堆放也要求;四是以企業為主體的技術創新體系建設。專家顧問組的作用,去年四次組織專家全市在建和擬建煤焦化企業把關。
(五)財稅政策杠桿作用,激發了各級組織的內在節能減排性。
加大節能減排的經濟刺激性政策,健全了有利于節能降耗與污染減排的財政稅收體系。向和自治區資源、循環經濟資金和稅收優惠。截止去年底,獲、自治區財政獎勵項目7個,獎勵資金萬元;循環經濟發展資金萬元;辦理了4戶企業資源綜合認證,以此了企業資源綜合的性。為企業環保專項資金,去年,共為企業到自治區專項資金萬元,專項資金377萬元,幫助審批20個建設項目。將節能減排投入納入年度財政預算,加大對循環經濟、環境保護及減排技術改造項目的支持。市財政每年列支萬元節能減排專項資金;每年列支200萬用于環境保護和污染減排專項獎勵資金。三區也的資金用于節能減排。
(六)強化措施,夯實節能減排的基礎工作。
1.按要求能源審計和規劃工作。去年月對、自治區級13戶企業了能源規劃和能源審計工作,并了自治區專家組的驗收。對能耗在噸標煤的耗能企業也安排部署了能源審計和能源規劃工作。
2.耗能設備的調查。節能工作需求,去年對全市規模159戶企業耗能設備摸底調查,了我市耗能預測制度。
3.推行清潔生產活動。,我市有9戶強制審核企業、4戶自愿審核企業已自治區驗收。正在強制審核的企業有2戶,批擬清潔生產強制審核的企業有8戶,擬推行自愿清潔生產的企業有15戶。
4.污染工程建設和監管。督促城鎮污水廠和工業園區污水廠的建設步伐;對現有海勃灣城區、烏達城區污水廠監管;對9戶產生污水的企業下達了限期整改通知書,對1戶企業下達了停產通知書。
5.污染治理設施運轉情況的整治。查處超標排污、直接排污和污染源二次污染等問題;加大對燃煤發電機組脫硫設施運轉情況的檢查;對企業實施環境監察員駐廠制度;對全市49戶礦熱爐生產企業除塵設施改造;健全了企業監管網絡。
三、的主要問題
(一)節能降耗工作的問題。
1.我市工業產業結構仍,高耗能、高污染行業所占比重仍然,能耗大戶只增不減。全市年耗能在噸標煤企業有99戶,去年增至108戶,占規模工業企業159戶的68%,5萬噸的有43戶,10萬噸的有21戶,主要在煤炭、電力、鐵合金電石三大行業,給我市節能減排工作帶來。
2.產品結構不,主要工業產品單耗高。如電石限額千瓦時/噸,企業多在千瓦時/噸;硅鐵限額千瓦時/噸;企業多在千瓦時/噸;焦炭工序能耗限額170千克標煤/噸,企業多在180-200千克標煤/噸;發電限額345克/千瓦時,企業多在克/千瓦時,單耗都超出限額10%。
3.工業值能耗降幅較小。
4.資源綜合低。我市雖有38戶企業對煤矸石、粉煤灰了不同程度的,但大多數企業規模小、率低、產品小,只是粗放型簡單。煤矸石堆積如山,大約有56座,22座自燃,每年排放二氧化硫2.3萬噸。焦爐煤氣、煤泥、電石渣等還完全綜合。
(二)主要污染物減排工作問題。
1.企業自備電廠二氧化硫污染嚴重。我市有企業自備電廠5戶,2戶了脫硫治理(千峰電力和西水自備電廠),其余三家均脫硫設施,二氧化硫污染非常嚴重。
節能，加決循環經濟發展。組織申報工貿集團、科技產業集團循環經濟示范企業。培育工業園區、能源有限責任公司、化工有限公司等大企業的循環經濟示范園區、企業。抓好耗能企業的節能工作。和自治區、我市和三區四級聯動的辦法，對企業的能源消耗和清況監控，考核和管理，技術進步和淘汰落后產能等多種行之的辦法企業的節能降耗工作。能效對標活動，對年度產品綜合耗能超過上年度、整改要求的，依法查處。四是企業能源審計工作。分期分批抓好自治區和我市的耗能企業的能源審計工作。五是清潔生產。我a市批8戶強制清潔生產企業和15戶焦化企業中清潔生產活動。抓好其它用能企業的自愿清潔生產活動。
減排，工程減排。抓好城市污水廠和工業園區污水廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快減排效益。，狠抓已投運的燃煤電廠脫硫機組、污水廠的穩定運行和國控、區控污染源在線監測系統與市環保和自治區聯網工作，對違規排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰;結構減排。加大落后產能淘汰，關停小企業;管理減排。抓緊污染減排統計、監測和考核三大體系，實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等項目。實施排污許可證制度，全市企業持證排污。
(二)加大節能減排項目實施，資源綜合。
以節能減排為抓手，申報節能減排項目，申請及自治區投資資金。節能減排項期工作，儲備一批產業延伸、資源節約及綜合項目。粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣、工業廢水等資源的綜合。有利于節能減排項目實施政策環境，比如稅收、土地、資金等給與支持。
(三)淘汰落后生產能力，優化升級產業結構。
經濟結構，加速淘汰落后產能。自治區關停小火電機組實施方案的通知，堅決自治區“雙12條”減排措施，對全市現有16戶60萬噸無脫硫設施的焦化廠堅決予以關停;對可以產業結構升級、帶動地區經濟發展的企業和項目要加大支持。抓好一批在建、擬建的能源、氯堿及焦化等工業工程及其配套的下游項目建設工作。
(四)技術創新能力，培育產業。
節水節電科技創新和推廣。抓住礦熱爐、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產品，綜合配套措施，的激勵和約束機制，高效節能產品的技術推廣應用，用水用電。煤化工、氯堿化工、鹽化工和硅化工這幾條產業鏈的延伸，后續項目的儲備;抓住沿海發達地區產業轉移的機遇，高標準承接科技含量的產業，培育工業經濟新的增長極。
(五)實施新一輪藍天工程和城區二氧化硫達標專項整治工程，努力全市大氣環境質量。
以熱網建設、天然氣入城、舊城區拆遷改造、產業結構為保障條件，以禁止煙煤散燒、節能減排為基礎性措施，城區禁止煙煤散燒工作，降低城區內面源污染;工業污染防治工作，降低污染物排放總量;煤殲石和煤田自燃的治理，降低污染。
(六)加大水污染治理，全市水壞境安全。
水污染治理，涉水行業的環境治理整頓，社會環境及公眾生命財產安全。飲用水源地保護措施，依法查處危害水源地的，防治水源地周邊環境污染，居民飲水安全。對企業的環境監管，強化企業廢水循環使用，所有沿黃企業要在線監測、監控。四是污水廠建設步伐，三個經濟開發區污水廠在年底前投入運行。已建污水廠穩定運行，中水回用率。
(七)以拉動內需為契機，節能減排項目資金。
以投資，拉動內需為契機，全力組織申報和主要節能降耗、污染物減排、農區污染防治建設項目和投資新農村建設，組織申報農區節能減排建設項目，著力解決農區的畜禽養殖污染問題和生活污水、垃圾污染問題。
【關鍵詞】大學生；節能意識；節約行為
一、調查方法
我們采用隨機抽樣的問卷調查方式對武漢地區的武漢職業技術學院、長江職業技術學院、湖北科技職業學院、武漢船舶職業技術學院等四所高校進行調查，并對調查結果作了詳細的分析。
二、調查研究
本次調查的結果均由調查員核實數據并輸入計算機中，進行各種因素的分析和計算，最終得出調查結果，并針對結果制定一系列的宣傳措施，從而提高大家的節能減排的意識。
（一）研究假設
出于對當代大學生自身特點及成長環境影響的考慮，本次研究在調查初期就提出以下研究假設：1.來自貧困地區的學生在節約方面比城市等富裕家庭學生做的更好。2.非獨生子女的節約意識更強，在節約方面做的更好。3.家庭月收入低的大學生節約意識更強，在節約行為方面做的更好。4.高年級的學生節能意識強，所以節能行為做的好。5.電子、生物系等與能源有關的系院學生節能意識強，所以節能行為做的好。
（二）變量分析
1.因變量：本次調查主要基于當代大學生的節約意識的調查，從根本上分析各種環境因素的影響，針對各種現象制定出相應的措施.其中主要分為節約行為和節約認識兩個主要的方面。節能意識主要從對當前的能源形勢的認識，對節能行為的態度，節能必要性等幾個方面展開調查;節能行為則從對待個人和公共能源，節約用電，節約用水，等方面進行調查的。2.自變量：自變量包括年級（大一、大二、大三），專業類別（理工類、文科類、經管類、農業地質等艱苦專業），是否為獨生女子，來自的地方（城市、農村），家庭月收入等各個因素。3.本次調查的結果均由調查員核實數據并輸入計算機中，進行各種因素的分析和計算，最終得出調查結果，并針對結果制定一系列的宣傳措施，從而提高大家的節能減排的意識。
三、調查篇
此次調查數據來自對武漢地區的四所高職院校的調查統計，隨機抽取了四所學校里十個不同系別不同專業不同年級的600名在校大學生以及周邊社區居民，其中依據高校規模每所高校的問卷為100份，本校（武漢職業技術學院）為200份，本次調查是由本校學生前往各高校進行實地問卷調查，問卷有效回收率為94.7%。在調查過程中我們還對“節能減排”活動進行宣傳，以此號召更多的大學生加入節能減排的陣容中來，全力共創“資源節約型，環境友好型”社會。
（一）樣本情況
本次問卷調查我們涉及了20個在校大學生常見的問題，并廣泛收集大學生對共建節約型社會的一些建議，并進行整理總結。此次調查包含用電、用水等方面還涉及大學生在節能意識，節能行動方面，通過調查我們作出分析，發現以下幾個突出的問題。主要分為“行為”和“意識”。
（二）突出問題
在對現在用電的認識調查中，人們的認識較好，但是在實際的行動中，卻是欠缺的，這就是現在從認識到行動的瓶頸。下圖為調查我國現在認識資源的調查1.照明用電在高職院校大學生活中，每個教室，實驗室，寢室，即使白天光線很好但是還是許多日光燈開著，這就給我們用電造成了不必要的浪費。解決方案：①注意隨手關燈。使用高效節能燈泡。節能燈最好不要在短時間內頻繁的開關，這樣可以有效的延長燈管的使用壽命，也能達到節能的效果。學校采用聲敏、光控開關，節約用電。②使用新型的LED燈，提高電能的利用率。2.電腦待機擁有電腦的學生在使用電能時浪費電的現象較為嚴重，有不少數學生經常長時間不用電腦卻讓電腦開著掛QQ，或者下載電影。增加了用電量，使原本已經緊張電力增加負擔。解決方案：在用完后及時關電腦，提高自我主人翁的意識。3.“事不關己，高高掛起”在進行教室開關燈的問題調查中，發現大多數同學對空教室但燈仍然開著這個問題不是很敏感，似乎關燈不是自己的事情。事實上電能就在這慢慢的消耗中流失了。解決方案：①在設計電路的過程中，使用智能化產品，更節能、壽命更長，例如現在發展起來的光纖燈或者大功率LED燈。②采用感應裝置，將開關的通斷改變成全自動控制。
四、總結
提高大學生的節能減排意識勢在必行，需將節能減排意識深入到每一個人的心中。本調查系學生利用星期天等課余時間到武漢各高校及周邊社區開展社會實踐，調查高職院校學生節能減排行動及意識。我們希望通過本次社會實踐調查能加強高職院校大學生節能減排意識。
參考文獻
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[2]朱立志編.節能減排方略[M].中國科學技術出版社,2010.
在實踐工作中，薛xx同志始終強化節能隊伍建設，突出重點領域，推進法制建設，搞好宣傳教育，加強綜合協調，努力形成節能減排工作新格局。
一、科學統籌，以隊伍建設為基礎，強化責任考核，形成上下互動，左右聯動的工作機制
按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業責任，發揮節能政策有效作用，確保實現“十一五”節能目標。通過科學規劃，薛xx同志主持制定《十一五節能目標責任書》，并與各縣、區（市）、開發區進行了簽署。積極爭取市考評辦將節能工作列為2008年全市“千分制”考核A類考核指標；積極爭取紀檢監察部門把節能減排工作情況納入2008年紀檢監察的重點內容，建立工作問責制度，嚴格實行紀檢監察問責追究。節能工作得到各級政府的高度重視，各地區內部調劑編制，充實節能工作力量，初步形成工作有體系，事有專人負責的工作格局。工作體系的建立，為節能減排工作的深入開展和相關政策、法規的進一步落實創造了條件。
二、主持起草并出臺節能降耗的相關政策措施，建立節能管理標準化、系統化的工作體系
雖然節能減排工作正逐步得到社會各界的普遍關注，但與之相配套的政策和措施還亟待明確和加強。結合我市實際，薛xx同志先后主持起草和出臺了《沈陽市節能工作實施方案》、《沈陽市百家企業節能行動實施方案》以及《沈陽市工業固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》等22項推動節能降耗工作的政策措施，對指導全市節能工作開展、建立工作體系、把握工作重點起到了積極有效的推動作用。2008年4月，又會同市質監局、科技局聯合了7項地方標準，其中工業鍋5項列為遼寧省地方標準，2項列為沈陽市地方標準。
三、組織實施在重點行業、重點領域開展“百戶企業節能行動”
我市是工業大市，年耗能3000噸標煤以上的企業超過300戶，為將重點耗能企業的能耗有效降低，對重點用能企業實施用能監察勢在必行。薛xx同志主持在占全市重點企業用能量65%的116戶企業中開展了“百戶企業節能行動”工程。截至目前，百戶節能行動企業中已有109戶企業完成能源審計報告，幫助企業查找出能源問題510條。如全部按能源審計方案進行整改，可實現節能量達21.6萬噸標準煤。同時，繼續抓好列入全國“千家企業節能行動”的沈化等7家耗能大戶企業的能源審計工作和節能規劃指導，2008年8月，國家發改委對外了我市參加考核的7家企業的考核結果，其中6家達到超額完成等級，1家為完成等級，超額完成率在全國和全省均居先進水平。
四、大力開展節能技改項目，立足服務，為重點項目爭取節能資金支持
薛xx同志著手在重點企業開展能效對標、能源審計，通過企業自查和執法監察，挖掘企業節能潛力，組織企業開展節能技改項目。全年為沈陽昊誠電氣有限公司等9戶企業爭取到國家發改委2009年“資源節約與環境保護”專項國債項目，項目總投資額7.19億元，項目建成后實現節能量269萬噸標準煤；為沈煤集團等11戶企業爭取省節能補貼資金600萬元，項目達標后可實現節能量25萬噸標煤質；通過市節能專項資金扶持沈陽化工集團等22個項目，達標后可實現節能量31萬噸標準煤。向國家、省爭取的節能專項補貼資金，有力地扶持了我市重點用能企業節能技改工作，有效地推進了全市節能減排工作進程。英杰市長對此給予“要予以充分肯定”的重要批示，王英副市長也給予“請繼續給予支持，同時感謝你們對沈陽工業發展的積極推動”的批示。
五、組建“沈陽節能信息網”，開展陽光政務，組織實施全民節能行動
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型社會為主線，緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企業過快增長；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實現我市節能減排目標。
二、主要目標
（一）萬元GDP綜合能耗：省政府下達給我市的目標為降低4.53%，市委確定的超額目標為降低5%；
（二）化學需氧量：削減增量；
（三）二氧化硫：削減增量。
三、主要任務
（一）加快調整和優化產業結構
1.抓緊確定今年淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單并將任務分解到區、縣（市）和有關企業，確保第三季度前淘汰10戶企業落后產能。啟動電力需求側管理工作；組織開展好淘汰落后產能過程中的職工安置和再就業指導工作；實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。（市工信委、市人力資源和社會保障局、市統計局負責）
2.從源頭控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門今年內一律不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，嚴格控制“兩高”產品出口。（市發改委、市工信委、市環保局、市國土資源局、市商務局負責，有關部門配合）
（二）加快實施節能減排重點工程
1.加大重點項目實施力度。積極爭取中央預算內投資和中央財政資金，加快實施十大重點節能工程、循環經濟、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理重點工程建設，以及淘汰落后產能和節能環保能力建設等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規劃項目，按期投入穩定運行，實現新增COD削減量0.3萬噸以上。繼續加大電力行業脫硫設施和重點非電力行業SO2減排項目建設力度，實現新增SO2削減量0.2萬噸以上；市節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，8月底前全部下達到位，盡快形成節能減排能力。（市環保局、市水務局、市城鄉建設委、市財政局、市工信委、市發改委負責，有關部門配合）
2.積極發展替代能源，促進資源循環利用。加快推進風能、生物質能、沼氣以及太陽能、地熱能的開發利用，大力實施生物化工、生物質能固體成型燃料及燃煤鍋爐實施生物質能改造、生物柴油等具有突破性帶動作用的產業化示范項目。著力推進煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發電、垃圾發電等資源循環利用項目建設。加快完善再生資源回收體系建設。（市發改委、市農委、市工信委、市商務局負責，有關部門配合）
（三）加強重點用能單位能源管理
1.努力提高重點用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業”在提前完成節能目標的基礎上，繼續強化目標責任，進一步加強用能管理，提高用能水平，確保新增2.1萬噸標準煤節能能力。按照省的統一部署，切實推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動，8月底前組織重點用能單位開展節能管理師和能源管理體系試點。（市工信委、市統計局、市質量技術監督局負責，有關部門配合）
2.健全重點用能單位能源計量體系。繼續加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》宣貫力度，9月底前組織各區、縣（市）開展對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監督檢查，對達不到要求的重點用能單位予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達到97%以上、檢定合格率達到100%、能源計量檔案建檔率達到100%。9月底前建立能源計量專家服務隊，落實同重點用能單位簽訂的節能減排服務措施。8月底前在全市化工（石化）行業開展能源計量對標競賽活動，同時確保參賽單位能源計量器具配備率達到100%。（市質量技術監督局、市工信委負責，有關部門）
（四）加強重點領域節能減排
1.嚴格建筑節能減排。進一步加強新建建筑節能監管，全市城鎮新建居住建筑全部執行節能65%強制性標準、新建公共建筑全部執行節能50%強制性標準，完成既有建筑供熱計量及節能改造200萬平方米，確保完成期間400萬平方米改造任務。城區全面禁止使用實心粘土磚，全市新型墻體材料生產比例和應用比例分別達到40%和47%。推進可再生能源建筑應用示范項目建設，提高可再生能源在新建工程中的應用比例，應用面積占新建工程面積達到3%以上。強化城鎮污水處理廠、垃圾處理設施運行監督和管理。（市城鄉建設委、市水務局、市城管局負責，有關部門配合）
2.強化交通運輸節能減排。組織實施城區公路建設23.8公里；農村高等級公路建設1200公里，竣工通車1000公里；改造危險橋梁25座；組織實施交通運輸節能減排項目1項。調整11條公交線路；更新節能環保型公交車輛200臺；新增節能型長途客車380臺，推動14個貨運站場節能改造；推動道路運輸行業GPS系統應用，市區內881臺長途客車、789臺旅游客車全部安裝并使用GPS監控系統；啟動公交調度指揮中心二期工程建設，完善公交線路調度指揮終端系統，車載設備安裝總量達到3000臺，監控范圍基本覆蓋市區公交線網；逐步開展公路甩掛運輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。（市交通局、市發改委負責，有關部門配合）
3.大力推進農業和農村節能減排。新建沼氣工程20處，新增農村服務網點80個，新建太陽能路燈15000延長米。積極推進秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項目建設，大力推廣鍋爐摻燒生物質、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發電、秸稈氣化等節能減排新技術。嚴格執行農業機械淘汰標準，積極開展農機節油活動，采取有效手段對報廢農業機械進行處理，推進大型農業機械更新換代，加強農業機械技術檢驗及恢復性修理。努力減少農藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農藥使用，減少農村面源污染。（市農委負責，有關部門配合）
4.加強公共機構節能減排。全市公共機構能源消耗指標要在基礎上降低5%。公共機構夏季空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不得高于20攝氏度，并將這一標準在全社會倡導和推行。嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進能源計量和監測，實行能耗公告制度，嚴格節獎超罰。組織對各區縣（市）、市直公共機構節電、節水、節油、節氣和辦公耗材進行檢查，杜絕浪費能源資源情況的發生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源審計試點工作，并公示結果。積極參加全省公共機構節能宣傳周和能源短缺體驗日活動，普及節能環保知識和方法。加強推進公共機構采用合同能源管理方式實行節能改造。（市機關局負責，有關部門配合）
（五）加大節能減排技術（產品）推廣力度
1.繼續實施節能產品惠民工程。加大高效節能空調、節能電機推廣，年內完成省下達的推廣高效節能燈任務，爭取實現年節電0.3億千瓦時以上。年底前，全市城區道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品，更換為緊湊型節能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產品。家電以舊換新數量力爭達到10萬臺。（市發改委、市機關局、市財政局、市城鄉建設委、市商務局負責，有關部門配合）
2.大力推廣節能減排新技術、新產品。落實政府優先和強制采購節能產品制度，各級政府機構必須執行強制采購高效節能空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品等節能產品制度。開展2項節能減排科技研發項目，重點組織實施8項節能減排技術產業化示范項目。（市財政局、市工信委、市科技局、市發改委負責，有關部門配合）
（六）大力營造節能減排社會氛圍
1.進一步加大節能減排宣傳力度。加強能源資源和生態環境國情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各區、縣（市）和市直相關部門節能減排行動，年底前刊（播）發宣傳節能減排政策措施、重大行動、工作成效、典型經驗等方面的新聞稿件20篇（條）以上，對反面典型堅決予以曝光，充分發揮輿論宣傳和監督作用。（市委宣傳部負責，有關部門配合）
2.開展節能減排全民行動。組織開展好節能宣傳周、世界環境日、低碳家庭和時尚生活等活動。在企業、機關、學校、社區、軍營等開展“節能減排全民行動”，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的生產方式、生活方式和消費模式。（市發改委、市環保局、市委宣傳部、市教育局、市機關局、市總工會、團市委、市婦聯負責，有關部門配合）
四、具體措施
（一）強化節能減排目標責任
1.公布節能減排目標完成情況。向社會公告對各區、縣（市）政府及節能減排目標完成情況和措施落實情況的評價考核結果。（市統計局、市發改委、市工信委、市環保局負責）
2.加大行政問責力度。各區、縣（市）要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，7月底前完成本地區節能減排目標責任評價考核工作，并對未完成目標的單位進行責任追究。到期末，對全市節能減排目標完成情況進行全面考核，實行嚴格的問責制，對未完成節能減排目標的區、縣（市）和行政不作為的部門，要追究其主要領導責任，并視情節給予相應處分。（市監察局、市委組織部、市統計局、市發改委、市工信委、市環保局負責）
3.對重點用能單位施行獎懲措施。已經完成節能任務的用能單位要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務多作貢獻；尚未完成任務的用能單位要采取有力措施，確保完成節能任務。國有企業要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理。對節能減排目標完成好的國有企業予以表彰獎勵；對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的國有企業，在經營業績考核中實行降級降分處理，與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤，并視情節對企業負責人給予相應處分。對其他不達標企業，實施項目限批或限產，并通報批評。（市國資委、市工信委、市發改委負責，有關部門配合）
（二）完善和落實節能減排相關政策和法規
1.增加節能減排專項資金。各級政府應加大對節能減排技術、產品開發推廣及項目建設的資金支持力度。市政府安排節能專項資金1500萬元，各區、縣（市）政府安排節能專項資金不低于100萬元，并于7月底前全部落實到位。（市財政局、各區縣市政府負責）
2.完善節能減排價格政策。按照審批權限，落實煤層氣發電上網電價和脫硫電價政策，煤層氣發電上網電價在脫硫標桿電價基礎上按每千瓦時加價0.25元執行，對脫硫電價每千瓦時在現行電價基礎上加價0.013元。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業重新界定限制類、淘汰類生產企業名單，加大差別電價實施力度，對限制類加價標準由每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類加價標準由每千瓦時0.20元提高到0.30元。（市物價監管局、市工信委負責，有關部門配合）
3.落實節能減排稅收和金融政策。認真貫徹落實國家環境保護、節能節水設備和項目的企業所得稅優惠政策，資源綜合利用企業所得稅、增值稅優惠政策，以及采用合同能源管理方式實施節能改造項目的增值稅、營業稅和所得稅優惠政策，落實和完善節能減排項目和循環經濟試點的各項金融扶持政策，充分發揮稅收和金融政策的引導和鼓勵作用。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發改委負責，有關部門、銀行等金融機構配合）
4.促進節能服務產業發展。加大對合同能源管理項目的投資、財稅和金融政策支持力度，調動用能單位和節能服務公司實施節能改造的積極性。鼓勵支持能源審計、節能設計、監測、咨詢、評估、清潔生產審核等節能服務機構建設，加快壯大節能服務產業。（市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
5.完善節能減排法規體系建設。按照國家和省固定資產投資項目節能審查的有關要求，及時修訂完善我市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法并組織實施。起草制定市節約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法實施細則、市循環經濟發展指導意見，加快出臺合同能源管理項目認定和節能服務公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點污染源企業排污許可證發放工作。（市發改委、市法制辦、市工信委、市環保局、市水務局負責）
（三）加大懲罰性措施力度
1.對未完成淘汰落后產能任務的地區和企業實行懲罰性措施。9月底在全市范圍內開展淘汰落后產能核查。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，各級投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準新增用地，當地政府責成供電、供水部門停止落后產能生產的供電供水。（市工信委、市發改委、市環保局、市國土資源局、市監察局、各區縣市政府負責，有關部門配合）
2.對違規上馬的“兩高”項目實行懲罰性措施。對違規在建項目，項目所在地政府要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款；對違規建成的項目要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，當地政府要責成供電、供水部門停止供電供水。9月底前，市直有關部門組成聯合檢查組，對違規項目進行核查。（市發改委、市工信委、市監察局、市環保局、各區縣市政府負責，有關部門、銀行等金融機構配合)
3.對超標高耗能企業實行懲罰性措施。年底前組織開展對全市年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位上年度和今年上半年主要產品能源消耗情況的專項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單。對列入名單的企業，比照限制類加價標準實行懲罰性價格；對超過能耗限額標準1倍以上的，比照淘汰類加價標準執行。（市發改委、市工信委、市物價監管局負責，有關部門配合）
（四）加大考核監督檢查力度
1.強化考核和督察。下半年市政府將組成工作組，對各區、縣（市）政府貫徹落實本通知精神情況進行檢查，并組織開展對各區、縣（市）政府節能減排目標完成情況預考核。各區、縣（市）政府要組織開展本地區節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。（市監察局、市委組織部、市國資委、市發改委、市工信委、市環保局、市物價監管局）
2.加強減排項目運行監管。各有關部門和單位要對已運行的減排項目，特別是城鎮污水處理廠、脫硫設施、減排量大的工業治理項目運行情況進行定期核查，保證投運率、處理率，確保穩定運行，達到減排量。盡快完成轄區內國控重點污染企業在線監測系統驗收工作，所有電廠脫硫設施和設計日處理能力大于2萬噸的城鎮污水處理廠必須按規定完善中控系統建設，實時監控主要生產設備和治污設施運行狀況。（市環保局負責，有關部門配合）
3.加大拉網式排查力度。組織開展對重點用能單位拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。繼續組織實施深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀照明檢查。（市發改委、市工信委、市環保局、市商務局、市機關局、市城鄉建設委、市城管局負責，有關部門配合）
（五）做好節能減排形勢分析和預警調控