時間：2023-08-06 10:52:55
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成人教育經過了幾十年的發展，取得了巨大的成績，但近幾年出現了一些問題，阻礙了其發展，主要表現在以下方面：
（一）政府對成人教育工作不重視，經費投入嚴重不足。欠發達地區普遍經濟較為落后，財政收入低，投入到教育方面的經費較少，尤其是成人教育、培訓等方便的資金更少得可憐，成人教育的發展未能引起政府部門的足夠重視。許多成人培訓項目停留在計劃和宣傳上，流于形式，收效甚微，甚至做假材料應付上級檢查，政府對成人教育的不重視和資金投入的不足嚴重制約了成人教育的健康發展。成人教育的理論研究和專業開發、基礎設施建設、師資隊伍建設和辦學支出，需要各級財政的大量投入。目前，以社會力量對成人教育的投入為主，國家財力投入較少的情況，嚴重地制約了成人教育事業的大發展。
（二）成人教育機構布局、專業設置不合理，辦學條件差。由于歷史和管理體制的原因，目前我國的成人教育辦學：一是由于和中央部門分別辦學所形成的條塊分割，造成結構布局不合理的狀況；二是單科性、行業性的學校過多，辦學面過窄；三是不少學校專業設置重復，不能集中突出地域及專業的特色，不利于教學質量的提高；四是不少獨立設置的成人高校辦學條件差，生源嚴重不足，質量無法保證。
（三）師資力量薄弱，缺乏穩定的教師隊伍。目前，成人教學工作多數是由日校的教師承擔，但這些教師都要承擔普通本科生的教學工作，時間和精力難以顧及到成人教育，所以教師辭課現象時有發生，造成成人教育師資隊伍不穩定，給教學管理帶來很大的難度。
（四）社會在職人員缺乏良好的學習風氣。大部分地區的人進入成人教育讀書時為了混學歷，拿文憑，學風非常差。上課缺勤、考試舞弊、不交作業的比比皆是。更有甚者干脆請人上課或者通過不合法的途徑拿文憑，這種行為嚴重影響到成人教育的教學質量，破壞了社會風氣，影響了成人教育的良性發展。
（五）成人教育實際學制短，面授時間不夠，影響對知識的深入了解。按國家規定，專科和本科的函授學制均為兩年，可是每年的面授時間有限，多則一個月，少則半個月，有的更短。由于時間短，要講授教學計劃規定的全部課程內容較多，所以每門課的面授只能是講重點，對學生的自學過程中遇到的問題進行釋疑解惑，然后對每個學生的學習效果進行測試。但是成人教育的學員大多是在職人員，學員們在學習的同時，還肩負著工作和生活的重擔，致使很多學員根本沒有更多的精力和時間用于學習，再加上有的成人教育管理不嚴，紀律松弛，所以有很多學員不按時參加面授，最后只是為了應付考試。學員們對學習的態度使教師在講授過程中也是馬馬虎虎，敷衍了事。在這種情況下，教學質量日漸低下，成人教育的含金量大大降低。
（六）社會認同不足。就成人教育的本質特征而言，它處在與社會、經濟、科技、文化等領域的最佳契合點上，是社會、經濟、科技、文化發展的重要力量；它處于“教育過程的正常頂點”，是終身教育的“火車頭”，在構建終身教育體系、創建全民學習的學習型社會進程中具有舉足輕重的地位和作用。然而，現實中，在社會許多理論部門和實踐部門，都存在著對成人教育的認知偏差，總認為唯普通學校教育才是正規教育，成人教育只是普通學校教育的“延伸”與“補充”，以致常常發出“兼并論”、“替代論”、“擠占論”、“創收論”等不和諧之聲。認識上的偏差，又往往導致政策上的偏頗，尤其是當二者出現矛盾時，往往容易摒棄后者。特別是隨著高校的連年擴招，成人教育的辦學力量更是捉襟見肘，教學改革亦缺乏應有的力度。雖然黨和國家正在大力倡導終身教育、終身學習、學習化社會等理念，但總體而言，整個社會終身教育、終身學習的氛圍依然稀薄。總之，成人教育的社會認知度不高，成人教育的社會認同程度不足，又成為阻礙成人教育發展的一大瓶頸問題。
為了更好地做好成人教育，助推經濟轉型新發展，為全面建成小康社會，實現兩個百年的奮斗目標，筆者認為可以從以下幾個方面進行深化改革：
一是加大成人教育投入。知識經濟時代經濟增長的規律是：知識投入越多，經濟增長越快。換言之，教育投入越多，經濟發展越快。經濟學者提出生產力的新公式：生產力=科學技術×（勞動力+勞動工具+勞動資料）。這個公式認為科學技術知識應列入現代生產力的大系統中。這個觀念的確立，要求我們千方百計加大成人教育的投入力度，把教育投資的增長落到實處。然后，近些年對教育的投入并不理想，應盡快加大成人教育投入。
二是更新教育教學手段，推進遠程網絡教學。美國著名成人教育學家諾爾斯把成人教育學定義為“幫助成人學習的藝術和科學”，對成人而言學習的任務是促使其更有效地完成他所承擔的社會職責。現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育形式。適應當前形勢，改革教學方法、手段，充分發揮信息技術的支撐作用，實現各類教育的整合，推進多樣化的遠程網絡教學，實施學習創新行動。綜合運用現代通信技術，多媒體計算機解釋和現代網絡技術，強化成人教育學員的自學能力。由于成人教育學習時間的短暫性，教師在學員平時自學中很難起到其應有的作用，但網絡教學技術彌補了這一缺陷，強化了自學的功能。由于視頻和數字化網絡課件具有直觀性和形象性特點，能提高學員的學習興趣和主動性，而交互式學習技術的實現，使學員能夠遠距離與教師交流并得到及時指導。這些都會強化自學功能，解決教師與學員見面難、答疑難、交流難等成人教育存在的問題，提高成人教學質量，符合“終身學習”的當代教學理念。
三是加強師資力量建設，穩定師資隊伍。（1）改革教師聘任辦法，除了聘任日常教師上課，還要適當聘任離退休人員和其他高校人員做兼職教師，充實成人教師隊伍；（2）建立成人教育教師獎勵機制，優勝劣汰，不斷健全和完善成人教育師資隊伍；（3）進一步加強成人教育工作者的職后培訓。在職培訓是加強成人教育工作者隊伍建設的重要環節。各級各類成人教育機構也應創造條件，積極開展成人教育工作者的在職培訓活動，通過多種途徑提升成人教育工作者的專業素養，推動成人教育工作者的專業化發展。
四是更新現有的成人教育觀念。隨著現代社會的快速發展，改變教育觀念，明確成人教育的職能和準確的教育定位，是成人教育事業正常，快速發展的必然前提。要想加快成人教育的發展速度，除了社會公眾的主觀學習意愿外，還受到以下兩個重要原因的制約和影響：（1）受我國傳統觀念的影響，很多人認為成人教育“不正規”，是教育的“另類”，使得成人教育發展艱難；（2）目前我國成人教育頒發的本、專科畢業證書盡管是國家認可的學歷文憑，但是由于不同于普通高校的普通畢業證書，證書的“另類”印記很明顯。所以，也在客觀上制約了一大批想參與學習的成人。
從我國成人教育的實踐來看，要消除這兩方面的不利因素，需要轉變教育觀念和提供各級政府在政策導向上的支持，同時社會上的用人單位也需要轉變用人觀念，不要對“成人畢業證”戴上有色的眼鏡看待。
關鍵詞：供給側改革 責任中心模式 長期價值增值
一、供給側改革對責任中心會計的影響
責任中心會計萌芽于20世紀初，美國最早提出責任中心會計的概念，隨后在全球興起，我國改革開放后引入了“責任中心會計”的概念。責任中心會計滿足了在企業內部控制中進行分權管理的需要，將財務會計的自身職能與企業經營管理相結合，成為企業內部進行會計管理的基本形式。
2015年11月10日，中央財經領導小組召開第十一次會議，提出研究經濟結構性改革和城市工作，隨后在2016年1月27日，提出供給側結構性改革方案。供給側改革的核心思想是簡政放權與提質增效，明確提高效率的途徑是積極提升市場資源的合理配置。在這一背景下，作為微觀經濟管理的管理會計必須通過圍繞資源有效配置改進責任中心以適應和促進國家宏觀層面的供給側改革。例如企業的利潤中心長期是資源自享、實行自負盈虧的獨立支配部門，供給側改革要求資源高效配置中所有部門都應參與利潤生產，即利潤中心邊界將擴大、核心資源將共享；再則，供給側改革要求提高供給質量，企業各責任中心的權利與責任也將發生改變，比如成本中心長期以來的責任是成本核算與成本降低，提升產品質量的要求必須促使成本中心更加關注研發成本與技術投入。目前的理論研究也都是圍繞責任中心會計的內涵與組成加以討論的，未能從本質上確立其有效邊界和作用。因此，無論從實踐還是理論都需要對責任中心進行新的劃分與界定，強化責任中心會計的實際作用，加強責任會計的適用性研究。
二、責任中心會計在供給側改革中的作用與機遇
（一）作用。相對于傳統財務會計而言，簡政放權、目嗣魅返腦鶉沃行幕峒樸懈大的可能性與效率機制來助推供給側改革目標的實現。（1）呼應金融體制改革，解除企業經濟抑制。供給側改革重要步驟之一是金融體制的改革，責任中心會計本質便是去抑制化，使企業內部的經濟運行相對獨立，企業高層將不再過多干預各部門的經濟決策，而是讓其以責任中心為部門自行運轉，推動企業更好地運用金融政策滿足企業改革需要的資金。（2）實施創新驅動戰略，開辟供給空間。責任中心會計中的投資中心建立可適應于創新戰略的大背景，以投資為導向采取不同的會計行為，形成可持續會計增長模式，對于部門的投資能力給予支持，并提高投資動力，以獲取自身的利潤。（3）實行扁平化管理，促進供給質量。責任中心最大的特征就是權力分解與制約，讓責任中心負責人在履行責任的同時可以有適當決策權，主觀能動性會使得中心管理者有動力去進行優化決策，實現中心責任目標，在此基礎上，提升供給產品與服務的質量。
（二）機遇。供給側改革推動了經濟轉型升級，也給予責任中心會計一次很好的發展機遇，推進責任中心完成架構的轉變與作用的提升。（1）轉變企業價值增值方式。責任中心會計僅僅提供成本降低及收益增加的信息，可能難以保證企業長期的利益增長或可持續性的成功。供給側改革是對企業價值創造的最嚴峻的考驗，企業必須平衡價值增值手段，將收入增長與價值增值嵌入到企業的發展戰略中。責任中心會計的扁平化管理體系，能更好地節省管理成本，提高責任中心的會計利潤。（2）完善系統性管理體制。供給側改革可以促進管理會計參與管理決策、投資經營與長期戰略制定的優勢發揮作用，從而促進管理會計體系的完善。（3）加大信息化系統建設。供給側改革可以提供更多的大信息系統以形成大數據下的核算機制，滿足管理會計對各責任中心的前期信息預測與后期信息反饋的需求。
三、傳統責任中心會計的不足之處
責任中心會計核算目標明確，將企業目標與總預算合理分配，落實到各個責任中心，使中心預算更合理；并且有完善的核算與激勵機制，反饋責任中心業績，給予相應的獎懲。供給側改革將促進我國的企業與社會經濟分配發生極大的轉變，只有提高供給質量，才能從根本上實現去產能、去庫存等經濟目標。因此，傳統的責任中心會計便有許多不足之處，無法滿足企業發展、社會經濟及國家戰略部署的需要。
（一）責任中心結構獨立，不利于企業協同發展。責任中心會計分為成本、利潤與投資中心，各司其職，在制定預算計劃、核算考察時都以各個中心為單位，忽略了各部門的聯動效應，這會導致企業內部不統一，企業的戰略目標無法全面落實。供給側改革要求責任中心滿足企業資源合理分配的需要，將財務、計劃、科研、生產、市場等獨立分工的部門進行高度組織協同，否則將會出現中心分離、內部惡性降低成本、企業長期戰略無法實現的情況。
（二）目標制定較為單一，不利于社會經濟發展。責任中心會計最大的作用來源于對企業整體運營與生產鏈上的成本控制，以中心為獨立單位整合企業財務，同時減少管理費用。但是，現今社會競爭發展的要求是大力促進企業核心競爭力與價值創造能力的提升，僅以企業財務指標為指引，成本的觸底將意味著企業會面臨選擇停滯不前或者降低質量的困境，使得社會資源不斷作用于低回報的項目中。責任中心的目標應該與社會經濟增長、發展需求同步，以長遠的視角從事前、事中與事后等方面制定責任中心目標。
（三）預算與核準目標封閉，不利于戰略目標的實現。在責任中心會計中，企業的預算以各部門的中心預算為主，然后企業再進行預算匯總，并在核算時以各中心實際成本與預算對比來衡量中心業績、編制新預算。長此以往，各責任中心僅以完成預算目標并不斷贏得與同類中心競爭為激勵，少于關注其他同行企業以及其他國家的同行業情況，逐漸出現封閉現象。
四、責任中心會計改革與發展方向
（一）責任中心改革。本文認為，要利用責任中心會計本身的優勢與作用，調整并抓住在供給側改革下責任中心的缺陷與機遇，制定適合供給側改革的責任中心模式，即以戰略制定中心、全面預算核算中心、財務成本管理中心為主要框架結構的責任中心，具體見圖1。
責任中心改革模式的特征是實現企業的創新價值與長期戰略。戰略制定中心在數據分析中心的支持下負責整體企業宏觀規劃與執行，決策依據不僅是企業領導階層的意識，更多是依靠大數據分析，以大量的歷史數據、同行業數據以及相關供應、消費等各類數據為依據，分析評估企業各項決策的潛在機會與風險，最大限度為企業價值創造提供經營管理決策與支持，戰略部署需要結合事前預算、事中控制、事后評價，以戰略目標決策成本管理方案，以戰略周期進行預算核算制定，實現整體的企業價值創造。數據分析中心是戰略制定中心的輔助部門，可以合并考核績效，戰略制定中心可以包括經理部、事業部、投融資部、發展部等，綜合考核戰略決策的績效。
全面預算核算中心將預算與核算合并，負責預算的控制與結果的核算。預算實行全面預算制度，并進行滾動預算，以三年作為預算周期，每年第四季度編制一次，年中六月份根據現有情況調整三年滾動預算，每個季度預算執行后，還要調整后面季度的預算，同樣，根據上半年預算執行情況調整下半年預算，如此滾動反復、及時調整使企業預算盡可能符合實際情況。核算體系實行內外結合，會計核算與責任核算同步進行，在進行預算結果分析時：一方面與之前目標比較，考核各中心完成績效目標情況；另一方面，將核算結果在與企業內部各中心互相比較的同時，必須與國內外同行之間橫向比較，全方位了解企業的發展情況與國際地位。預算與核算責任的履行必須以戰略中心的目標為導向，關注的重點是通過資源配置，全面實現企業的戰略及經營目標。全面預算核算中心可以包括人力資源部、市場部、銷售部等，綜合考核預算與核算的績效。
財務成本管理中心同時面對戰略管理中心、全面預算核算中心及所有基層部門，結合企業戰略中心目標通過財務管理與成本控制，實現價值創造與創新。中心不再是簡單的制定成本目標、比較實際成本與計劃成本，同時要向全球的平均成本與資本平均利潤率看齊，在進行成本目標制定時，除了考慮企業的利潤目標與國內同行業的競爭，更需要考慮到全球的行業水準，制定與國際接軌的成本戰略、價值目標與利潤目標。財務成本管理中心可以包括會計部、生產部、供應部等職能部門。
（二） 責任中心會計核算改革。責任中心的會計核算以三大中心結合為前提，高度組織協同各部門，整合原本獨立的中心，同時與同行業、全球的水平相比較。具體來說，當企業進行會計核算時，可分為三部分的核算。對各中心目標進行核算，這是責任中心會計核算的基礎部分，也是現在大多企業的核算標準，即將責任中心的既定目標與完成程度加以對比與分析，進行基本核算；與其他部門比較，評價核算責任中心相對于其他中心的貢獻與合作成果。比如財務成本管理中心與同行業類似中心、世界平均水平對比，減少的預算支出可以作為額外獎勵核算，激勵責任中心以市場為對象，與國際看齊，接近或達到發達水平時給予獎勵。會計核算模式改革能夠在原有基礎上，提高責任中心對縱向與橫向兩方面的關注和對比，提升創新與競爭動力。見下頁圖2。
（三）責任中心會計的發展方向。
1.戰略制定要以創新驅動價值創造為發展動力。向創新驅動型轉型是供給側改革下的最重要任務，分層化、統一化、全球化的責任中心會計促進企業不斷學習國外先進制度，真正的做到資源的充分利用，去除多余產能與庫存，實現供給側的最終改革。
2.目標制定要符合全球化發展總趨勢。隨著全球經濟的發展和我國在世界經濟地位的不斷提升，企業各責任中心在制定戰略目標時，必須以世界發展總趨勢為導向。責任中心會計在進行成本、預算、核算管理中落實企業的戰略中心目標，對比全球平均成本與績效，橫向滾動調整預算。
3.決策依據要科學化。各責任中心的決策建立在大數據分析的基礎上，信息系統化是決策的主要手段。
五、 責任中心會計案例：中航工業
（一）集團簡介。中國航空工業集團公司（以下簡稱“中航工業”）是由中央管理的國有特大型企業，是我國航空工業的主力軍和軍民用航空產品主提供商，下轄100余家成員單位、近27家上市公司，員工逾50萬人，其中財務相關人員約1萬人。中航工業在發展過程中建立了全面預算管理、戰略成本管理、項目財務管理等相互配合的財務模式，真正做到了戰略制定、預算管理與成本控制的有機結合，并取得了很好的經營成果。
（二）完善的全面預算管理體系。中航工業在上世紀90年代突破了以成本控制為目標的責任會計模式，開拓全面預算管理體系，通過資源配置，全面實現企業的戰略及經營目標。將企業管理部與財務管理部合并為計劃財務部，統籌實施經營計劃與財務管理，見圖3。
中航工業通過結合業務實際，實施年度預算和滾動預算的編制執行與控制調整，推動業務管理水平提升、促進業務持續健康發展。設有全面預算責任中心，定期對預算執行情況進行分析，及時發現偏差并提出改M措施，做好事前、事中和事后監控。
（三）滲入項目的財務成本控制。中航工業對成本的控制從原材料、生產鏈等角度，轉向項目設計與推進階段。總會計師直接與總設計師等共同參與項目設計與決策，重大項目的管理轉變為行政、技術、財務協同領導。項目在設計過程中，90%的費用確認于生產前，對于設計階段的財務控制可以很好地管理項目成本，具體見圖4。
（四）責任中心會計創新成果與未來發展。中航工業從上世紀90年代開始推進財務管理的變革，責任中心會計立足于企業內部經營管理，也面向項目和客戶，年收入從1998年的200多億元，增長到2015年的3 800億元，中航工業旗下子公司飛亞達、中航重機、中航飛機等，在20世紀末財務管理變革后，營業收入也由負增長轉變為正向遞增。
中航工業突破了傳統責任中心會計制度，以財務的全面經營管理將責任中心的權、責、利相匹配，使財務管理真正與企業戰略和項目實施掛鉤。在此基礎上，中航工業正在考慮將全面預算評價和考核納入業績評價和考核體系，并且在單位管理信息化系統內，實現全面財務管理的信息化。
六、結論
供給側改革對資源配置提出了更高的要求，原有的責任中心會計存在一些缺陷，不能滿足新形式的需要。因此，本文提出了改進的責任中心模式是以戰略制定中心、數據分析中心、全面預算核算中心、財務成本管理中心為基本中心分類，突出全球化視角與創新價值的發展方向，將企業的戰略目標與會計相結合，促使企業各部門都能夠參與企業的改革發展，將提質增效納入到責任中心會計架構中。Z
參考文獻：
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摘要：就2006年的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》實施以來所產生的問題進行分析，并針對“分類稅制”與“綜合征稅”的矛盾、收入的核定、獎勵及懲罰措施及對納稅人的保密等一系列問題提出了自己的一些參考建議。
關鍵詞：個人所得稅；自行申報；分類稅制
1背景分析
2006年11月6日，國家稅務總局以通知的形式（國稅發（2006）162號）下發了《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》。這一規范與我國之前實施的關于個人所得稅征收管理的制度有所不同，它在不改變分類所得稅制（即：將收入劃分為若干項目，分別就不同項目計稅；不同項目的收入，適用不同的稅率。與之相配套的征管措施為代扣代繳制——在各類收入的支付環節，由收入支付人和扣繳義務人將應納稅款代扣下來，并代繳給稅務機關）的基礎上，增加了關于年所得超過12萬元的納稅人應自行向稅務部門辦理個人所得稅納稅申報的規定。這一辦法的出臺，使我國的個人所得稅進入了在納稅標準規定上的“分類計稅”和征管上的“綜合申報”的“雙軌制”的運行格局。
2007年4月2日，首次自行的年所得12萬元以上個人所得稅自行申報工作落下了帷幕。根據我國國家稅務總局4月12日公布的全國申報結果顯示，截至4月2日自行納稅申報期結束，全國各地稅務機關共受理自行納稅申報人數1628706人，申報年所得總額5150億元，已繳納稅額791億元，補繳稅額19億元，人均申報年所得額316227元，人均繳納稅額49733元。從人員構成看，主要使收入較高行業和單位的管理人員以及職工、個人投資者、私營企業主、個體工商戶、文體工作者、中介機構從業人員、外籍人員等。從所得項目構成看，依次主要是工資薪金所得、利息股息紅利所得、個體工商戶的生產經營所得、財產轉讓所得、勞務報酬所得等。
在我國的個人所得稅制度的不斷改革和完善的過程中，個人所得稅的自行申報制度既是一種創新，又是個人所得稅制度改革中所必不可少的一個環節。說這個制度是一個創新，那是相對我國目前個人所得稅“分類計稅”而言的——世界上有不少的國家都實行的是個人所得稅的自行申報，這本身并不是什么希奇的事情，但從稅制的角度來說，自行申報往往是對應于“綜合征稅”而言的，所以我國在“分類計稅”標準下的個人所得稅納稅的自行申報制度就是一個史無前例的創新。正因為如此，我國個人所得稅的這一改革沒有任何一個國家的成功例子可以借鑒，我們只有依靠自己的力量摸索，從而找出一條最適合我國發展的個人所得稅的改革的道路。
本文主要研究的是我國目前個人所得稅的自行申報制度所存在問題及對其的對策建議。
2個人所得稅自行申報所存在的問題分析
2.1“分類計稅”與“綜合申報”矛盾問題
由于我國目前個人所得稅“分類計稅”對應的是代扣代繳的征收方式，納稅人的應納稅款仍然由各類收入的支付人或扣繳義務人代為計算、代為扣繳。而另一方面，除非有無扣繳義務人的收入項目，否則納稅人按綜合口徑自行歸集并申報的收入和納稅信息，又不作為重新核定稅款并實行匯算清繳的依據，該繳多少稅，還繳多少稅。兩個渠道的彼此脫節，至少在形式上，使得自行申報表現為附加在納稅人身上的一種額外且無效的負擔。因此，納稅人自行申報的積極性不高甚至根本就沒有積極性，因為這樣的申報在表明上看來純粹只是浪費時間和精力而已。
2.2收入的核定問題
在代扣代繳制度下，個人所得到的收入，不論是工薪收入、稿酬收入、股息利息紅利收入、財產轉讓收入等，都是屬于稅后收入。而我們個人所得稅的計稅依據是稅前收入，換句話說，個人要在納稅申報表上填寫的應該是各個項目的稅前收入。而把稅后收入換算程稅前收入本身就是一個非常復雜的過程。且不說各個項目對應的計算公式不同，就算是同一個項目，對應的稅率也是不相同的。一般的納稅人沒有這么專業的能力來判斷自己的這一項收入到底應該用什么的方式來換算成稅前收入，比如說勞務報酬所得，在什么情況下是勞務報酬所得，而在什么情況下是工資薪金所得呢？50000元的稅后勞務報酬所得，它適用的稅率到底是20％，30％，40％抑或是其他呢？屬于勞務報酬的哪一些是可以在稅前扣除呢？在恢復稅前所得的時候這一部分扣除額應該如何計算呢？諸如此類的問題不勝枚舉。哪怕是專業的稅務人員，在面臨這么多項目的匯總統計的時候也難免會出現一些錯誤，更何況是僅僅只有一點點納稅知識的納稅人呢？很多個體工商業者甚至一點都不清楚自己到底應該繳納哪些稅，什么時候繳稅呢。銀行存款的利息收入就更難確認了。由于銀行存款是按你存款的時間來計算的。我們能夠查詢的也許只是某一筆錢的在某幾個月的利息，如果是交易頻繁的活期存款賬戶，那么利息又該如何計算呢？銀行目前還沒有提供查詢一年利息的服務。而且，很多納稅人還有很多個銀行賬戶，不同賬戶的利息是該加總計稅呢還是應該分別計稅呢？還有，由于沒有關于夫妻雙方可以合并納稅的規定，家庭共有的財產收入及投資所得應該如何在夫妻之間進行劃分并申報納稅呢？“分類計稅”增加了“綜合申報”的難度，很多納稅人都沒有辦法清晰、準確的核算自己的應稅收入。而納稅申報表是需要納稅人填入“我相信，它是真是的、可靠的、完整的”字樣，在納稅人都沒有辦法準確核定自己的收入時候，他應不應該為填寫了這樣一段話而承擔“誠信風險”的責任呢？
2.3處罰與獎勵的問題
《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》缺乏對納稅人依法納稅的獎勵及適當的減免措施的規定，而同時，它對不進行納稅申報或逃稅的行為的處罰比較輕。長期以來，我們說強調的都是“納稅光榮”的理論。對稅法的宣傳在很大程度上都是強調納稅義務人的義務方面，而很少告之納稅義務人的權利及相關的鼓勵。以至于很多人對納稅有一定的仇視心理，或者應該說是不平衡的心里——納稅是我付出的，我為什么要付出，而我又從中得到了什么？依法納稅的納稅人沒有得到一定的獎勵，相反的，他們所看到的往往是沒有納稅或叫做逃稅的人依然沒有受到懲罰或者懲罰太輕，逃稅的收益大于逃稅的成本，那么很多原本是忠實的納稅人也有可能受到這一系列情緒的影響而選擇拒絕進行納稅申報。
2.4關于為納稅人保密的問題
中國人都有一種藏富的心里，按實際收入填寫納稅申報表意味著他們必須要把他們的財產狀況公諸于眾，這是很多人都不愿意的事情，因為這樣可能給他們帶來一些不必要的麻煩。盡管稅法中有規定稅務機關必須為納稅人保密，但個別的辦稅人員也許會出于某些特定的目的而泄密，在這樣的情況下，他們所得到的僅僅只是些行政處罰而已。如果沒有辦法為納稅人保密，那么個人自行申報制度將會遇到很多人，尤其是富人的抵制，這對我國個人所得稅制向綜合方向發展是非常不利的因素，也是我們必須予以重視的問題之一。
3個人所得稅自行納稅申報的幾點建議
3.1完善我國個人所得稅制度改革，建立健全的綜合所得稅制
要使得我國個人所得稅自行申報制度能夠平穩發展，關鍵的問題是要改革我國的個人所得稅制度。目前，世界各國的通常情形是，要么分類所得稅制配合以代扣代繳制，要么綜合所得稅制配合自行申報制。我國現行的分類所得稅制與自行申報制度的一個結合，僅僅只是一個過渡時期的產品而已。隨著時間的發展，我國的個人所得稅制度必然要向綜合所得稅制變更。“雙軌”時期的種種不適應的癥狀，當我們的綜合所得稅制與我們的自行申報稅制予以統一的時候將會逐漸消失。我們應該加快向綜合與分類相結合的個人所得稅制轉軌的步伐：除一部分個人以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目繼續實行分類所得制之外，其余的收入統統納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。以此為基礎與之相對應，前者繼續實行代扣代繳制，后者則實行自行申報制。
3.2幫助納稅人準確了解一年的收入
許多采取自行申報個人所得稅的國家都會以各種方式在申報期間告知納稅人全年的各種收入。而我們國家缺乏一個這樣的機制。各個代扣代繳機構或是提供納稅人應納稅收入的單位，應該在納稅申報期間把包含納稅人的稅前所得、應納稅額及稅后所得的匯總單據以郵寄、電傳、電子郵件等方式寄送到納稅人的手中，便于納稅人匯總申報自身的應納稅額。除此之外，銀行等金融機構也應該要及時通知納稅人其在這一納稅年度的應稅利息收入、應稅股息收入等數據。這樣的話，納稅人就不必因為其收入的零散性而不知所措。因為很多人都沒有記錄零散收入的習慣，而企業等為納稅人提供收入的單位本身就需要這樣的數據進行企業的帳務處理，對他們而言，只是一個舉手之勞的事。以法律的形式要求為納稅人提供收入的單位定期（一般以一個納稅年度為周期）向納稅人提供其應納稅額等的數據，有利于自行納稅申報制度的進一步開展。并且可以有效的預防偷漏稅等行為。
3.3完善獎勵與處罰措施，增強納稅人意識
在未來的關于個人所得稅稅制的設計過程中，應該要完善其獎勵與處罰措施，對于按期納稅，不偷稅、不漏稅、不逃稅及能夠準確計算應納稅額并按時繳交個人所得稅的個人應該要給予一定的獎勵，包括物質的及精神的。比如可以對在一定期限內表現優異的納稅人給予一定的減免措施；而對于違反稅法規定的納稅人及稅務機關，應給予重懲，要承擔一定的刑事責任而不僅僅只是行政責任。此外，還要將強宣傳，讓納稅觀念深入人心。
3.4加強保密機制
稅務機關應與銀行、證券公司等部門聯合起來，以保證稅收收入及時、足額的入庫，并對納稅人的自行申報進行監督管理。但是同時，也應該給納稅人以足夠的尊重，即要充分重視納稅人的隱私，為納稅人保密。只有納稅人充分信任稅務機關，我們的稅收征收管理工作才有可能進行的更為順利。我們的自行納稅申報制度才能進一步完善和發展。
4總結
總之，我國的“分類計稅”下的“自行申報”制度僅僅只是特定時期的產物，我們應該正視在這樣一個特殊背景下的特殊制度所產生的一系列問題，并逐步完善我國的個人所得稅的征收和管理制度，為建立個人所得稅的綜合稅制打下基礎。
參考文獻
［1］高培勇.個稅改革：還是要加快向綜合與分類結合制轉軌［J］.稅務研究，2008，（1）.
［2］趙書博.個人所得稅自行申報納稅的現實與選擇［J］.稅務研究，2008，（1）.
［3］徐曄.完善個人所得稅自行納稅申報辦法的幾點建議［J］.稅務研究，2007，（6）.
一、順應大勢，科學規劃，確立綠色生態發展戰略
指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這生動形象地表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。延壽縣依托自身生態良好優勢，提出了“建設民生事業強縣、打造特色產業名城”的“強縣、名城”發展目標，確立了“四興”綠色生態發展戰略：實施“興產富縣”戰略，延伸生態產業鏈條；實施“興園強工”戰略，打造生態工業園區；實施“興水拓城”戰略，推進生態水系綜合開發；實施“興業惠民”戰略，建設生態宜居家園。綠色生態發展戰略的推出，標志著延壽縣的發展思路發生重大轉變，延壽由此拉開了推進美麗城市建設的帷幕，走上一條真正屬于自己的特色發展之路。
二、突出重點，把握關鍵，提升生態文明建設水平
延壽縣從為子孫后代留下綠水青山的長遠發展考慮，克服財政收入減少的壓力，關停了5家高污染的利稅大戶、高消耗企業。倡導低碳出行、綠色交通，大力發展公共交通，辟建多條公共交通線路，延伸城鄉公共交通輻射半徑。實施縣城內溝渠改造工程，建成了橫亙縣城南部7000米的帶狀公園，其里程長度、完整程度、意蘊深度，均創哈爾濱周邊縣（市）之最。主動加強與農墾慶陽農場、森工亞布力林場之間的聯動，廣泛開展協作同建活動。積極推廣沼氣清潔能源工程建設。推廣“有機水稻覆膜生產技術”，有效控制農藥化肥面源污染。
三、突出特色，調整結構，打造綠色生態產業品牌
指出，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”。延壽縣在發展產業項目建設中，嚴守生態底線要求，依托良好的自然生態環境和堅守保護生態底線的理念，使延大牧業、香其醬業等一批大項目落地延壽工業園區，構建了以綠色食品、亞麻紡織、醫藥制造、新型建材、裝備制造、養生旅游為主體的特色產業體系。依托延壽獨特域名和生態優勢以及養生文化資源，大力發展養生旅游業，集中打造了長壽山石林石海、長壽湖、長壽村等特色景點，推出了“登延壽石林、賞天下奇觀”、“游長壽湖、體驗天下第一壽”等精品旅游項目，叫響了“綠色家園、養生延壽”旅游品牌。努力把延壽打造成綠色食品名城、亞麻紡織名城、養生旅游名城。
企業競爭力提升行動計劃及創業投資示范載體建設工程動態管理和申報認定工作的通知
各區發展改革委、江北新區經發局，各有關單位：
根據《省創業投資企業競爭力提升行動計劃及創業投資示范載體建設工程認定管理暫行辦法》（蘇發改規發〔2019〕1號，以下簡稱“《暫行辦法》”，見附件1），現將2021年度省創業投資企業競爭力提升行動計劃（以下簡稱“行動計劃”）及創業投資示范載體建設工程（以下簡稱“建設工程”）動態管理和申報認定工作有關事項通知如下：
一、 行動計劃和建設工程動態管理
（一） 動態管理范圍
全市范圍內所有已獲認定的省級創業投資品牌領軍企業、示范企業、優秀團隊，及省級創業投資集聚發展示范區、綜合服務基地。
（二） 動態管理考核內容
1．省級創業投資品牌領軍企業、示范企業、優秀團隊主要考核內容包括募資進展情況、投資進展情況、退出情況、效益情況、管理情況，以及圍繞科技創新、科技成果轉化、產業鏈供應鏈（江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃明確的50條重點產業鏈目錄見附件5）提升等開展投資的典型案例等。
2．省級創業投資集聚發展示范區、綜合服務基地主要考核內容包括集聚創投機構情況、創業投資發揮作用情況、創業投資扶持舉措落實情況，以及區域內創業投資服務科技創新、科技成果轉化、產業鏈供應鏈提升的典型案例等。
（三）動態管理考核組織安排
1．總結自評。請各區發展改革委、江北新區經發局組織行動計劃和建設工程所有獲認定單位根據動態管理考核內容開展自評，全面總結梳理2020年度運行情況，填寫總結自評表（見附件2-4）并加蓋公章，收全后于6月23日前報我委。請市屬單位將總結自評表于6月23日前直接報我委。
2．現場考察。省發展改革委根據2021年度行動計劃和建設工程工作總體安排，會同我委對已獲認定單位運行情況開展全覆蓋檢查或“雙隨機”抽查。
3．綜合評議。省發展改革委根據總結自評和現場考察情況，研究確定動態管理考核結果。由于涉及非法集資等違法違規行為，受到嚴重行政處罰、被追究法律責任或嚴重失信聯合懲戒的，考核結果定為不合格；由于市場環境變化等因素導致部分考核指標未能達到行動計劃和建設工程認定標準的，給予一年觀察期，連續兩年未能達到認定標準的，考核結果定為不合格。
4．公示。省發展改革委按規定公示考核不合格名單，經公示無異議后，發文取消相應稱號。
二、2021年度行動計劃和建設工程申報認定
（一）申報要求
1．認定范圍和條件、認定程序和要求均按照《暫行辦法》規定執行。
2．各區擬申報的創投企業、團隊和載體按照《暫行辦法》準備申報材料并裝訂成冊，提交所在區發展改革委、江北新區經發局；市屬單位申報材料報送我委。申報載止日期為6月18日，以送達日期或郵戳為準，逾期不再受理。
3．發起募集或管理創投資本規模符合條件的創投企業可同時申報省級創業投資示范企業或品牌領軍企業。創業投資載體可同時申報省級創業投資綜合服務基地或集聚發展示范區。
已獲認定的省級創業投資示范企業可申報省級創業投資品牌領軍企業。已獲認定的創業投資綜合服務基地可申報創業投資集聚發展示范區。
4．發起募集或管理的創投資本規模未達到省級創業投資品牌領軍企業或示范企業申報條件，但細分領域投資成效突出的創投企業，可申報省級創業投資優秀團隊。
創業投資企業中細分領域投資成效突出，且相對獨立運作、具有明確團隊負責人的各管理團隊，可分別申報省級創業投資優秀團隊。
（二）申報認定工作組織安排
請各區發展改革委、江北新區經發局對轄內申報材料進行齊備性審查，符合《暫行辦法》及本通知有關申報要求的，請于6月23日前將正式行文出具的推薦意見及各申報單位的申報材料（一式六份）報我委，我委將配合省發展改革委按《暫行辦法》開展有關工作。
附件：1．《省創業投資企業競爭力提升行動計劃及創業投資示范載體建設工程認定管理暫行辦法》（蘇發改規發〔2019〕1號）
2．省級創業投資品牌領軍企業、示范企業跟蹤考核總結自評表
3．省級創業投資優秀團隊跟蹤考核總結自評表
4．省級創業投資集聚發展示范區、綜合服務基地跟蹤考核總結自評表
5．江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃明確的50條重點產業鏈目錄
[關鍵詞]新商業經濟；知識員工；管理
[中圖分類號]F272.92 [文獻標識碼]A
經濟的發展是與具體的社會成員不可分離的，在商業經濟發展過程中，知識員工占據著重要地位。如何在更加有效的范圍內，實現知識員工與經濟發展相互適應，則是每一個管理者需要面臨和思考的重要問題。知識員工不同于傳統的農民、工人，而是一種具備特殊技能，能夠適應經濟發展模式向著新商業經濟發展的重要推動力和主力軍。在發展新商業經濟的同時，需要不斷思考如何在更加有效的層次上實現知識員工的管理。
一、新商業經濟基本概念
新商業經濟是一種與當前世界經濟發展相適應的，具備極大生命力的一種經濟發展模式。從根本上理解新商業經濟，它是市場經濟發展過程中，面對著科學技術的發展，網絡信息化的日益普及所產生的一種經濟發展局勢。新商業經濟已經成為世界經濟發展中獨居特色、各國爭相發展的經濟模式，有必要深入研究。
（一）新商業經濟的定義
新商業經濟區別于傳統大工廠思維禁錮下的由傳統商業經濟機構、企業主宰下的教條式的控制和發展，小規模化的迷茫探索，因受現實空間的限制而深囚商業經濟牢籠。新商業經濟革命了傳統商業經濟，其最根本的特征是以互聯網、電視臺等主流媒體為載體、所有行業的名人明星為觸發點，引領當下最火爆的科技、娛樂兩大經濟主體，分別從人的精神層面，人所生存的環境兩個方面掀起新一輪的經濟狂潮。
新商業經濟是市場經濟與知識經濟相互作用、相互影響、互相促進而形成的新的經濟形態。所謂新商業經濟，是指按照知識經濟的運行規律，具有現代知識、思想和最新專業知識和技能的人，能夠主動學習知識、接受知識、利用知識和創造知識，并能不斷進行創新，將知識高效轉化為社會效益和經濟效益，從而促進社會發展的經濟，它是經濟市場化和科技發展相結合的結果。可以這樣說，市場經濟與知識經濟相互融合，由此形成的經濟就叫新商業經濟。因此，新商業經濟既不同于非商業經濟，也不同于商業經濟，而是在商業經濟發展的基礎上產生和壯大的經濟發展形式。
（二）新商業經濟的特點
新商業經濟的基本內涵中，我們可以明確的分析出，商業對于經濟發展的重要性，但是卻不同于傳統的商業經濟，而是借助于當代科學技術的發展成果，充分將其經濟發展的動力和支撐面向整個市場和未來的可能市場之中。新商業經濟的特點表現的十分明顯，也越發的具有自己的獨特之處。
首先，新商業經濟是一種高科技的經濟發展模式。新商業經濟對于科學技術十分依賴，在發展過程中不斷將科學技術的成果，轉化為經濟發展的動力和途徑，在發展上將其轉化為商業利潤或者通過這種科技水平的提高，不斷實現商業利潤的增長。其次，在新商業經濟中，對于網絡與信息的依賴十分強勢，或者說，新商業經濟的產生和發展與信息網絡化存在著極為密切的關聯。在很多的商業模式中，大量的網絡化與信息化，使經濟發展的很大一部分程序和內容必須通過網絡的傳播和信息化的處理才能夠實現。再次，新商業經濟是一種以高知識分子為依托的經濟發展方式或者模式。在新商業經濟中，具備高等教育背景的企業員工，是新商業經濟不斷發展壯大的重要基石。最后，新商業經濟在很大程度上會面臨著知識產權的保護，將創新性的知識產業和產權，在合法的手段下轉化為商業上的經濟成果。
二、新商業經濟下知識員工
（一）知識員工的定義
知識型員工《Know ledge Workers）是美國學者彼得?德魯克發明的，指的是那些掌握和運用符號和概念，利用知識或信息工作的人。其實當時他指的是某個經理或執行經理。在今天，知識型員工實際上已經被擴大到大多數白領。
企業之間的競爭，知識的創造、利用與增值，資源的合理配置，最終都要靠知識的載體――知識型員工來實現。知識型員工的特點，用一句話來概括就是：作為追求自主性、個體化、多樣化和創新精神的員工群體，激勵他們的動力更多的來自工作的內在報酬本身。
知識員工是一種具備了豐富知識水平，能夠有效地處理科技、網絡、信息等領域的問題，在一定程度上，知識員工往往具備良好的專業技能，也能夠較好的處理復雜的經濟發展問題，在整體上擁有較好的思想品德和修養的群體。
（二）新商業經濟下知識員工特點
較高的個人素質。今天的知識型員工一般都具有較高的個人素質，擁有較高的學歷和其他方面的能力素養，不再是僅僅出賣勞動力的機械，不僅對于專業知識，而且對于經濟、管理等都有較多的認識，掌握著最新的技術。很強的自主性。知識型員工是一個富有活力的群體，與流水線上的操作工人被動地適應設備運轉相反，知識型員工更傾向于擁有一個自主的工作環境，不僅不愿意受制于物，而更強調工作中的自我引導。高價值的創造性勞動。自我價值實現愿望。知識型員工的需求一般在比較高的層次上，他們往往更在意自身價值的實現，并強烈期望得到單位或社會的認可。他們并不滿足于被動地完成一般性事務，而是盡力追求完美的結果。因此，他們更熱衷于具有挑戰性的工作，渴望展現自我價值。
三、新商業經濟下知識員工管理
（一）注重管理方式的創新
眾所周知，創新是一國發展壯大的重要基礎，也是一國經濟實現持續穩定發展所不可獲取的重要動力和源泉。在當前中國的發展和未來的中國夢實現，都離不開在經濟發展各個環節的創新。在面對新商業經濟的挑戰和滿足更加有利的發展新商業經濟的要求上，創新管理模式是有效面對新商業經濟發展的重要途徑和方法，必須加以重視。具體而言，在管理的方式和方法上可以吸收借鑒當前的市場經濟發展對于科學技術、網絡信息的發展要求。在管理模式和方法不斷的創新，對于落后的知識員工管理方法和模式需要及時的加以變化和改善。
（二）在管理方法上重視公平正義
在新商業經濟發展的過程中，知識員工大多已經擁有了良好的經濟條件，在基本的生活需要上都已經日益滿足。在此時，知識員工可能面臨的最大需求是在精神上的升華。企業中的知識員工更加注重個人價值和理想的實現，在此種背景下，實現經濟發展過程中的管理手段的公平和正義便顯得十分重要，或者說在新商業經濟的要求下，在對于知識員工的管理上需要更加注重管理方式的公平和正義問題。只要這樣，才能使知識員工在新商業經濟發展過程中不斷的實現自我價值和對于社會和企業的信息，在更加美好的方式上期待著未來。
（三）注重協調知識員工之間的相互關系
新商業經濟發展過程中，對于科學技術和信息網絡的運用以及與此相關的要求越發的嚴格和重要。這也在一個側面說明了新商業經濟發展中，知識員工之間的相互合作是至關重要的。因為，在新商業經濟發展中，很多的科技成果日益的復雜，內容更加超出個人水平，在一定程度上，知識經濟是一種智力合作經濟發展模式，新商業經濟對于知識員工之間的相互補充、相互合作等更加具有緊迫性。在具體的管理環節和方式上，要不斷突出知識員工之間的相互合作和良好關系的培養。在知識員工之間產生矛盾和糾紛時，需要管理者運用良好的方法將其有效的化解，將知識員工之間的關系維持在更為良好的狀態上。
（四）加強知識員工的自我管理水平
【關鍵詞】稅收增長；經濟增長；實證分析
一、理論基礎
（一）經濟增長決定稅收增長
首先，經濟增長能夠通過擴大稅源增加稅收收入，經濟越發展，物質生產部門的勞動者創造的剩余價值越多，納稅主體繳納的稅款也越多。事實上，離開經濟的支持，征稅將無從談起。其次，一個國家或地區的經濟發展會帶動企業創造更多的利潤，也會幫助個人提高收入，在稅率不變的情況下，稅收收入也會隨著稅源的增加而增加。最后，稅收政策的制定是需要根據經濟形勢相機抉擇的，當經濟過于繁榮時，需要縮減政府開支多征稅；相反，當經濟過于蕭條時，需要制定結構性減稅政策，多增加公共支出，可以說，稅收政策的制定和調整是服務于經濟發展的需要。簡言之，經濟增長決定稅收增長，有什么樣的經濟總量，就決定了有什么樣的稅收收入水平，只有兩者相適應才能夠保持經濟發展和稅收增長的協調。
（二）稅收增長能夠促進經濟增長
首先，稅收作為財政收入的主要來源，為滿足政府公共支出提供了堅實的物質保障，也極大地促進了經濟發展。其次，稅收是調控宏觀經濟的重要杠桿，采取加稅政策，能夠很好地緩解緩解經濟過熱，而減稅則有利于拉動經濟增長。與此同時，根據不同產業、不同地區制定相應的稅收政策，有助于調節產業結構調整，優化區域經濟發展差距。最后，通過稅收能夠有效地調節不同行業及個人的收入，有助于縮小收入差距，在一定程度上實現社會分配公平。
二、對策建議
當前，如何保持稅收和經濟協調發展，充分發揮稅收對經濟發展的財力保障作用，是值得重視和思考的首要問題。筆者認為目前的當務之急是提高北京市稅收收入。首先，經濟總量的增長要求稅收收入隨之增長，而目前北京市的征稅水平仍然較低，因此有必要提高北京市稅收收入。然而，提高征稅水平并不是簡單地不加論證地提高征稅稅率。
筆者認為稅收收入的增加重點在于擴大稅基而不是提高稅率。因此，有必要結合福建省的實際情況試行減稅政策。首先，對于企業來說，減稅有利于企業增加利潤留存，擴大企業規模，加大技術投入，提高企業的競爭力和經營效益，尤其是高新技術產業和環保節能領域，實施優惠的稅收政策對于企業的持續發展具有重要意義。對于個人來說，減稅有利于增加收入，刺激消費。通過減稅保障征稅效率，減輕企業和個人的負擔，有利于促進經濟發展，從而增加稅收收入。然而，減稅并不意味著全面削減稅種、下調利率，而是結合稅制改革和福建省經濟發展的需要有條件、有針對性地適度降低一些主體稅種的法定稅率。在此基礎上，北京市可以適當地擴大一些稅種的稅基，并根據實際情況開征新的稅種，通過減稅和擴大稅基政策的配合使用，有利于北京市進一步推進稅制改革，增加稅收收入，降低收入差距，促進經濟發展。
參考文獻
[1]王晨露.淺析稅收收入與經濟增長[J].管理觀察,2010,01.
一、編制原則
（一）堅持量入為出，收支平衡的原則。各經濟發展總公司要統籌預算內外財力，合理確定各項支出，做到以收定支，確保經濟發展總公司收支平衡。
（二）堅持統籌兼顧，確保運轉的原則。各經濟發展總公司要統籌兼顧各項工作，合理安排經濟發展和對街道辦事處的轉移支付支出，確保經濟發展總公司和街道辦事處的正常運轉。
（三）堅持深化改革，規范操作的原則。各經濟發展總公司要不斷探索預算安排和預算管理的新辦法，規范預算支出的標準和程序，建立完善的內部控制制度，確保經濟發展總公司預算管理上新的臺階。
二、編制內容
（一）收入預算的編制
經濟發展總公司應把對應于部門預算支出的一切收入，不管預算內外和來源渠道，一律全額反映，預算內外“總量控制、綜合平衡”。
1、財政補助收入：主要包括完成區政府下達的財政收入目標任務應得的工作獎勵及其他通過預算內安排的經費。
2、上級補助收入：即單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入。
3、非稅收入：主要包括行政事業性收費收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、土地補償費、企業上繳款、罰沒收入、其他收入等。
（二）支出預算的編制
支出包括基本支出、項目支出。支出預算的編制做到“一保吃飯，二保必辦”，從嚴從緊編制各項支出預算，提高資金使用效益，促進經濟社會事業和諧發展。
1、基本支出：指工資福利支出和對個人家庭補助支出、商品和服務支出（公用經費支出）。工資福利支出和對個人家庭補助支出按照各項政策填報，商品和服務支出視資金情況根據實際需要安排經費。
（1）工資福利支出：核算各項基本工資、津貼、獎金、社會保險繳費、補貼等，人員包括在職人員、臨時聘用人員。在職人員以核定編制實有人數為依據，按各類編制進行經費測算。臨時聘用人員按不超過上年人數，其工資原則上不超過區有關文件規定標準。
（2）對個人家庭補助支出：核算國家、省市規定的離退休人員經費、提租補貼、住房公積金、購房補貼、其他補貼等。
（3）商品服務支出（公用經費支出）：指維持經濟發展總公司正常運轉所必須的基本支出。包括人員定額經費和車輛定額經費。
人員定額經費包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、福利費、維修費及其他如工會費、黨團活動費、綠化費、環境衛生費等。由各經濟發展總公司根據前二年實際支出情況，并考慮變動因素確定人年均標準編制。預算編制中凡涉及政府采購的,均須列入政府采購預算,未編入政府采購預算的,不得實行政府采購,確須采購的,應按規定程序追加辦理。
車輛定額經費根據實有的公務用車按小汽車3.1萬元/年的標準進行編制。實行公車改革的交通補貼按區公車改革的有關文件規定進行編制。
2、項目支出。包括日常專項支出和重要項目支出。各經濟發展總公司根據區委、區政府的工作要求和重點項目以及自身的發展需要，按照優先次序，確定年度項目。招商引企及協護稅工作經費和業務招待費列入日常專項支出管理。
專項支出編制時，由各部門提出日常專項經費預算數，經領導審核作為年初預算數，年初安排時原則上作為預留經費。
3、轉移支付支出。包括正常轉移支付支出及應由經濟發展總公司列收列支的轉移支付支出。應由經濟發展總公司列收列支的轉移支付支出包括人員經費、項目支出、以前年度各項支出等，由街道辦事處作為專項編制項目支出，經經濟發展總公司確認，街道黨工委集體研究同意后，列入經濟發展總公司列收列支的轉移支付支出。街道經濟發展總公司與街道辦事處應經常核對轉移支付收入與支出，保持一致。
三、編制程序
預算編制的總體程序為各經濟發展總公司認真按規定編制，街道黨工委集體研究，報區財政審核，區政府核準。在編制過程中采用“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，以保證預算編制的準確性。具體要求如下：
（一）2008年10月10日前，區財政完成部門預算編制的布置和培訓工作。
（二）2008年11月15日前，各經濟發展總公司根據財政收支預算編制的要求，編制本經濟發展總公司的預算草案。各經濟發展總公司編制的預算草案與街道辦事處進行銜接，尤其是轉移支付的額度要與街道辦事處轉移支付收入完全一致。
（三）2008年11月25日前，經街道黨工委研究同意的經濟發展總公司的預算草案，報區財政審核、區政府批準。2008年12月31日前，經批準的經濟發展總公司的預算下達到各街道黨工委、辦事處、經濟發展總公司。
四、編制要求
各經濟發展總公司在預算編制過程中要把握和處理好以下幾個方面的關系：
（一）收支平衡和保證重點項目支出的關系。嚴格按照《預算法》的規定，統籌安排財力，確保重點項目的實施。
（二）財政投入和資金使用效益的關系。各經濟發展總公司編制預算時應從實際出發，把財政收入安排到最需要資金的地方，使其產生最大的經濟效益。
（三）預算編制和執行監督管理的關系。預算編制部門要認真監督預算的執行，收集整理預算執行中存在的問題，為完善部門預算編制積累經驗，促進預算管理水平的提高。
五、執行要求
（一）加強非稅收入征管。各經濟發展總公司要積極組織收入，做到依法征收，應收盡收。
一、“馬太效應”的經濟分析
美國著名科學社會學家羅伯特·金·默頓,發現了這樣一種現象,在科學界的榮譽報酬、資源分配中,那些已經有了相當聲望的科學家得到了與他們的科學貢獻不成正比的更大榮譽和報償,而那些不知名的科學家則得到與他們的科學貢獻相比不適當的、較少的榮譽和報償。對此,他在1973年把這種不恰當分配的復雜模式,命名為“馬太效應”。這種優勢積累效應不僅體現在科學工作中,更體現在當代中國在經濟發展過程中出現的“窮者愈窮,富者愈富;一朝領先,朝朝領先”的社會現象之中。“馬太效應”就是從很小的差距開始,使距離越拉越大,最終形成難以逾越的鴻溝。
“馬太效應”是市場經濟發展的必然結果,一方面,每一個人的先天稟賦不同,這就決定來了每個人的創造財富的能力是不同的,由此帶來的財富初次分配更是不平等的;另一方面,通過初次分配所帶來的經濟和經濟以外的社會因素(名譽等)為“成功者”創造了優勢地位,這種優勢地位促使財富進一步積聚。
通過上述作用機制,“馬太效應”有利于一部分才智卓著的人,發揮其自身的稟賦優勢實現個人價值和社會價值,同時,“馬太效應”所形成的“成功者”作為先入的既得利益者占據的優勢地位又阻礙新的具有才智稟賦的人進入這個圈子,從而阻礙了人才創新和社會發展,也使得兩極分化加劇,社會財富分配失調,這就要求在發展市場經濟的同時要兼顧公平,縮小貧富差距。
二、中國經濟的“馬太效應”影響
改革開放以來,我國的經濟迅猛發展舉止矚目,世界第一的外匯儲備量,世界第三的外貿總額,世界第四的GDP,國民經濟保持了三十年的高速增長,人民的物質生活水平有了顯著提高,國家基本建設和整體實力也有了很大進步。但是,如果把這些卓越的成果換算成國際上衡量貧富差距的基尼指數,我國的0.46%就遠遠超過了國際公認0.4%的警戒線,揭示了我國正處于發展中國家范圍這一現實。而“生存貧困”人口數量變化不大、相對貧困人口數量增多、返貧人口隨時增加等一系列現象,也在說明我國國民財富集中的“馬太效應”正日趨嚴重。
三、中國經濟的“馬太效應”的產生原因分析
(一)從宏觀角度來考慮,我國經濟發展中的“馬太效應”是因自然因素和地理條件而產生的
區位差異產生“馬太效應”。從自然因素和地理條件方面來看,我國東部地處沿海,屬于氣候宜人與外界聯系較為便利的地區,而通商口岸自古以來都是外貿經濟的沃土,可見其先天條件的優越性。到了20世紀80年代,我國還貫徹實行了區域性的非均衡發展戰略,在東部沿海地區實施對外開放,以優惠的經濟政策吸引吸引投資,這些不僅建立了良好的經濟發展軟環境,更充分利用了東部地區先天優越的經濟發展硬環境,讓這一地區首先發展和富裕來。中部地區雖多是平原,但仍為內陸地區,內需經濟的發展機會遠遠少于外貿經濟。西部地區大多地處高原,屬于資源匱乏生態環境惡劣的不發達地區,這里不僅欠缺經濟發展的軟環境,其發展經濟的硬環境更差。于是,受不同的自然環境因素和地理條件等方面的影響,在不同地理條件下生活的人自然而然就會產生貧富上的差異。
(二)從個人層面考慮,不論是個人能力的差異還是資金籌措能力的差異,亦或是個體發展機會的不同,都會產生“馬太效應”,歸根結底產生財富分配“馬太效應”的根本原因是歷史起點的不公平
1.歷史起點的不公平導致了個體在發現財富和創造財富的能力上的差異
除去偶有例外的天賦異稟,個體創造財富的能力差異都是由于其所處家庭成長環境和基礎教育的不同而產生的。與生在富裕家庭的孩子相比,家庭貧困的孩子在經濟基礎的限制之下,其生活水平、教育環境等條件都有很大的差別,其中多數人沒有就讀高等學府進行高素質培養機會,甚至許多農村家庭的孩子早早被剝奪了受教育的權利。由此,歷史起點不同的個體在個人能力上的差異逐步凸顯出來,個人能力強的獲得財富多一些,能力弱的獲得的財富就少一些,個體之間的貧富差異也開始凸顯。
2.歷史的起點不同導致了不同個體在資源籌措能力上產生差異
資本、勞動力以及土地是人們創造財富的三個基本要素,這些資源的擁有量直接影響其利益收益的多寡。與貧者相比,原本就富有的人除了擁有大量的內部資源外,在外部資源的籌措能力上也具有更多的優勢,而資源與財富的創造成正反饋效應,資源支持著人們獲得相應的財富,財富再轉化為資源,從而支持人們獲得更多的財富,周而復始。在這種優勢積累的作用之下,就產生了經濟學中貧者越貧,富者越富,收入分配不公平的現象,也就是所謂的“馬太效應”。
3.歷史的起點不同在個體發展機會的獲取上存在差異
一方面,由于地域間的差異,同樣一個人,在城市所獲得的機會要比在農村所獲得的機會多,在發達地區所獲得的機會要比在落后地區所獲得的機會多,這也解釋了為什么京滬地區人滿為患,而農耕卻出現用人荒的現象。另一方面,富者由于距離創造財富的機遇較近,其所處的生活空間、社交范疇以及職業環境都能提供豐富的信息資源,使其得到更多的財富增長機會。與之相比,貧者所參與社會活動多數情況之下都要低于富者,特別是一些被排除于經濟結構之外的人群也逐漸被排斥在主流社會之外。
因此,無論在獲得財富增長的渠道、能力以及機遇上,貧者都處于劣勢。這種惡性循環不僅使得先天條件越優越的人獲得的機會越多,更加讓原本條件匱乏的人群越發貧困,如此這般的持續發展就是在將“馬太效應”無限放大。
四、應對中國經濟發展“馬太效應”的基本措施
如何解決我國經濟發展過程中產生的貧富差距不斷擴大的“馬太效應”,關系到我國經濟能否繼續保持長期健康穩定的發展,社會能否保持和諧穩定的重大問題。解決問題,自然要從問題產生的根源入手。
(一)地理位置作為經濟發展的硬環境是無法通過人力來改變的
高原上的黃土無法變成平原上肥沃的黑土,內陸的高山無法變成沿海的通商口岸。所以我們唯一能做的就是在經濟政策和社會基礎設施建設上提高經濟發展的軟環境。對此,國家在進入21世紀后,針對區域經濟發展的嚴重失衡,先后實行了“西部大開發”和“振興東北老工業基地”的戰略,這雖然使得我國區域經濟發展速度日趨樂觀,但是中部地區總體發展仍相對緩慢,政府應繼續加大經濟政策的改革與完善。
(二)歷史起點的不公平作為我國經濟發展“馬太效應”的產生的根本原因,其解決方案應從以下幾個方面考慮