時(shí)間：2023-08-27 15:04:35
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關(guān)鍵詞： 勞動(dòng)合同法 大學(xué)生兼職 糾紛 類型 解決途徑
大學(xué)生是祖國的未來，民族的希望。
大學(xué)生的成長與發(fā)展事關(guān)民族的未來和希望，他們的成長牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的敏感神經(jīng)。而大學(xué)生兼職是一個(gè)普遍存在并將在后期很長一段時(shí)間必然存在的社會(huì)現(xiàn)象。隨著我國法治社會(huì)的發(fā)展，從法律方面對大學(xué)生兼職這一普遍的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范與保護(hù)已成為現(xiàn)實(shí)需要。本課題從大學(xué)生兼職這一社會(huì)現(xiàn)象入手，以法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)者的身份，從勞動(dòng)合同法的全新視角探究大學(xué)生兼職糾紛現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析大學(xué)生兼職糾紛產(chǎn)生的原因、基本類型、特點(diǎn)和解決途徑，旨在探討在校大學(xué)生作為勞動(dòng)合同法特殊調(diào)整對象的法律地位可行性的同時(shí)，為地方政府部門制定相關(guān)行政法規(guī)提供有效的理論支持，這對于國內(nèi)各城市大學(xué)生兼職糾紛的研究與解決具有現(xiàn)實(shí)理論參考意義。
一、調(diào)查對象的選擇及調(diào)查情況的說明
岳陽是湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通次中心城市，經(jīng)濟(jì)總量僅次于長沙，居湖南省第二位。在十三五規(guī)劃的推動(dòng)下，承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這使得岳陽的第三產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)在原有的百分之三十四點(diǎn)一的基礎(chǔ)上有較大幅度提升，從而提供更多的兼職崗位。而大學(xué)生兼職作為大學(xué)生轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一，已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。此次本課題小組以岳陽市為例，基于對四大高校的了解，對其學(xué)生進(jìn)行兼職糾紛的調(diào)查和研究，在一定程度上具有可行性和三線城市的代表性。
此次調(diào)查，課題小組采用以封閉式題目為主，輔以個(gè)別開放式問題的調(diào)查問卷對岳陽市周邊四所高校――湖南理工學(xué)院、岳陽民族學(xué)院、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和岳陽廣播電視大學(xué)的08級、09級學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問卷2000份。本次問卷實(shí)際回收1826份，回收率達(dá)到91.3%，有效問卷1798份，占回收總量的98.47%，符合調(diào)查科學(xué)性的要求。以實(shí)證分析和理論分析相結(jié)合為基本研究方法，在查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，以岳陽市四大高校大學(xué)生的兼職情況作為調(diào)查主線，得出大量第一手真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過回訪典型兼職大學(xué)生和走訪相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)和中介組織，全面掌握岳陽市大學(xué)生兼職的相關(guān)信息，確保研究內(nèi)容符合實(shí)際，研究成果具有可操作性。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）大學(xué)生兼職現(xiàn)狀的調(diào)查
從調(diào)查數(shù)據(jù)反映的兼職參與比例來看，有近58%的大學(xué)生從事過兼職，約42%的大學(xué)生未從事過兼職，在岳陽從事兼職的大學(xué)生比未從事兼職的比率高約16%。在對未參加兼職的這部分大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，在能及時(shí)獲得兼職信息的情況下，有51.49%的在校大學(xué)生希望嘗試參加兼職，有36.08%的在校大學(xué)生在時(shí)間允許的條件下也可能從事兼職工作。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，在校大學(xué)生的兼職欲望是非常強(qiáng)烈的。相信大學(xué)生參加兼職的這一比例在岳陽產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中會(huì)愈來愈高。
從兼職動(dòng)機(jī)來看，參加兼職的大學(xué)生主要是以鍛煉自己的能力為目的，其次才是以掙錢為目的。在此前提下，不以經(jīng)濟(jì)利益為目的的實(shí)習(xí)在高校受到大力追捧，大學(xué)生以“鍛煉自己的能力”為目的也廣泛存在，他們一般都不會(huì)太計(jì)較工資的得失，也無心關(guān)注是否侵犯了自己的合法權(quán)益。而以掙錢為目的大學(xué)生并未像全日制職工一樣敢于對老板直接提出工作方面的要求。他們選擇順其自然，認(rèn)為有錢就好，老板能給多少就拿多少，也不知道何為自己的合法權(quán)益，更談不上會(huì)自動(dòng)去保護(hù)自己的合法權(quán)益。
從目前兼職的獲取途徑而言，大學(xué)生普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在此次的調(diào)查中占43.44%參加過兼職的在校大學(xué)生都是通過親戚朋友獲得兼職工作，所以參加兼職的在校大學(xué)生在這種情況下不會(huì)對工作進(jìn)行具體的考察，更加不會(huì)對用人方產(chǎn)生懷疑，對產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛自我保護(hù)能力差。而通過有學(xué)校保障的勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)提供的兼職只占10.02%，這說明大學(xué)生參加兼職并沒有健全的校方管理機(jī)制進(jìn)行維護(hù)，也正是由于此原因使得整個(gè)大學(xué)生兼職現(xiàn)狀呈現(xiàn)無序的狀態(tài)。
此外，結(jié)合兼職類型來看，在校大學(xué)生主要從事促銷、家教與培訓(xùn)等兼職，兩者比率均在三分之一左右，比率較大。與此形成鮮明對比的是能夠得到學(xué)校提供的助學(xué)措施的人數(shù)僅為1.26%。由此可知學(xué)校所提供的助學(xué)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足在校大學(xué)生的兼職要求，我們簡要分析，兩者數(shù)據(jù)相差如此之大的原因如下：一方面，高校的勤工助學(xué)中心重在幫助貧困學(xué)生，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力，并因其在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排及責(zé)任承擔(dān)方面的缺失較少提供大學(xué)生兼職。另一方面，學(xué)校提供的助學(xué)措施相對于從社會(huì)上的獲得的兼職在工資、安全和針對性方面都具有明顯的優(yōu)越性，所以許多大學(xué)生更希望從學(xué)校方面得到兼職信息。據(jù)此，高校的助學(xué)措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）對大學(xué)生兼職糾紛現(xiàn)狀的調(diào)查
如圖表所示：27.48%的兼職大學(xué)生遭遇過兼職，大學(xué)生遇到兼職糾紛的比例超過四分之一。78.72%的大學(xué)生未要求簽訂兼職合同，81.87%的參加兼職的大學(xué)生未簽訂具有直接法律保護(hù)力的書面合同。一旦遇到糾紛，在校大學(xué)生在維權(quán)途徑上便處于不利地位，自我維權(quán)陷入困境。絕大部分參加兼職的在校大學(xué)生沒有要求用人方簽訂合同，這反映在校大學(xué)生在參加兼職中法律意識不強(qiáng)，造成大學(xué)生兼職中沒有簽訂具有法律效力的勞動(dòng)合同，因此沒有事后可以作為維權(quán)的憑證，產(chǎn)生糾紛后無法通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。
課題小組針對大學(xué)生兼職發(fā)生糾紛的數(shù)據(jù)進(jìn)行了專門走訪，分析得出了以下原因。
1.無政府機(jī)關(guān)對其進(jìn)行直接管轄。政府勞動(dòng)部門的相關(guān)規(guī)章制度均是針對全日制用工和畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，而非全日制用工與在校大學(xué)生兼職既無規(guī)章、政策進(jìn)行規(guī)范，又無專門部門、機(jī)構(gòu)或組織監(jiān)管。
2.高校對大學(xué)生兼職的管理和引導(dǎo)不夠。高校內(nèi)部設(shè)置的勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)在校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)開展、管理的唯一合法機(jī)構(gòu)，且重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供扶持和幫助。勤工助學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏聯(lián)系用人單位的主動(dòng)性，而機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和兼職崗位的有限性加劇了這一矛盾，廣大大學(xué)生的兼職需求很難被滿足。
3.社會(huì)各界對大學(xué)生兼職態(tài)度不端正，中介公司、用人單位將在校大學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力對待。用人單位常常以各種名義延長工作時(shí)間、無故克扣工資、以臨時(shí)工代替正式員工來逃避福利或保障措施，沒有將兼職大學(xué)生作為普通員工來正確對待，抓住大學(xué)生生活閱歷少、工作經(jīng)驗(yàn)不足，又迫切需要兼職工作的心理，最大限度榨取大學(xué)生廉價(jià)勞動(dòng)力。
4.大學(xué)生兼職法律身份不明，立法欠缺。本課題認(rèn)為大學(xué)生兼職是指普通高等教育學(xué)校在籍大學(xué)生與企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門、其他組織和個(gè)人建立的勞動(dòng)關(guān)系，包括各種通過付出體力和智力勞動(dòng)而獲得物質(zhì)和精神回報(bào)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第一章第二條規(guī)定：滿18周歲，低于退休年齡的，與中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，均適用于《勞動(dòng)法》。按照此規(guī)定，兼職大學(xué)生應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)法的約束范圍。然而，在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干意見》中第十二條規(guī)定，在校大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間兼職不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。這一法律規(guī)定又將大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間做的兼職排除在勞動(dòng)法的保護(hù)之外。因此，大學(xué)生雖為“勞動(dòng)者”但不受勞動(dòng)法的保護(hù)。
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從問卷的開放式問答中，我們可以歸納出兼職糾紛主要有以下幾大種類：首先是工資問題，其次是“義務(wù)”加班、職場刁難、見習(xí)問題等。初入社會(huì)的“天之驕子”們放不下臉面，缺少職場經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)特殊情況時(shí)，工資的支付就成為一個(gè)棘手的問題。老奸巨猾的老板們擅長“迷魂法”，初入職場的大學(xué)生們注定成為待宰的“羔羊”。加班是工作中最常見的事情，但不同的是，作為兼職工的大學(xué)生們卻基本上沒有與《勞動(dòng)合同法》保護(hù)下的勞動(dòng)者們一樣，有要求和獲得加班報(bào)酬的相同權(quán)利。而且在對兼職大學(xué)生尚無明確立法保護(hù)與政策保護(hù)的情況下，用人單位對這些員工的權(quán)益保障和救濟(jì)自然是一片空白。作為大學(xué)生兼職特殊形式的見習(xí)是在校大學(xué)生為提高自身從事實(shí)際工作的職業(yè)技能能力，嘗試適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要求而自愿提供的一種無償?shù)姆?wù)。其相關(guān)權(quán)利和義務(wù)、福利和救濟(jì)都處于空白狀態(tài)，自然談不上保障。
通過后續(xù)的跟蹤調(diào)查訪問，我們更加深入了解到，雖然有些用人單位會(huì)與臨時(shí)工簽訂協(xié)議，但正如被調(diào)查的同學(xué)所說“不知道具體簽了什么”，這樣的協(xié)議毫無保障意義。此外，人生地不熟是眾多外出打工的大學(xué)生不敢對工廠方面提出異議的重要理由，這也是許多遠(yuǎn)走外省的暑假工對工廠胡亂增加工作時(shí)間忍氣吞聲的原因。受很眾多大學(xué)生青睞的餐飲工作非常具有代表性。此種兼職按時(shí)結(jié)算，多出現(xiàn)在學(xué)校周邊的餐館。據(jù)訪問得知，這類餐館很多時(shí)候以生意不好為由拖欠或克扣工資。而兼職大學(xué)生們往往因涉及數(shù)額不大、途徑單一而很少采取行之有效的維權(quán)措施，這使得產(chǎn)生的兼職糾紛最終不了了之。
（三）對大學(xué)生兼職糾紛解決情況的調(diào)查
在對“兼職維權(quán)過程中，已經(jīng)遇到或可能遇到哪些困難”這一項(xiàng)調(diào)查中，“維權(quán)成本高”、“維權(quán)途徑單一”、“維權(quán)所費(fèi)時(shí)間與學(xué)業(yè)沖突”三者所占比例高達(dá)69.45%，其中“維權(quán)之路與學(xué)業(yè)沖突”的占28.48%，學(xué)習(xí)成為了從事兼職的在校大學(xué)生維護(hù)自己權(quán)益遇到的難題。同時(shí)我們很驚訝地發(fā)現(xiàn)，選擇“其他”選項(xiàng)的概率達(dá)30.56%，那究竟還有多少種維權(quán)困難是我們所想不到的？可想而知，維權(quán)之路漫漫其修遠(yuǎn)。
數(shù)據(jù)表明，在糾紛解決情況這一方面，“基本解決”達(dá)到了39.40%。然而在此數(shù)據(jù)中還包含不公平的協(xié)商、拖欠到無心解決或是被迫接受不公平的解決方案等情況。而雙方退讓，基本滿意的情況達(dá)36.25%說明在校大學(xué)生能夠通過自身協(xié)商或其他維權(quán)方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。但仍有24.33%的糾紛擱置，解決無果，因此需要一套行之有效的方案保障糾紛的解決。而在對糾紛的態(tài)度中，16.42%的大學(xué)生抱著無所謂的態(tài)度，21.74%的大學(xué)生持有無奈、有心無力的態(tài)度。而這些糾紛態(tài)度與兼職維權(quán)過程中遇到或可能遇到的困難息息相關(guān)，大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，自我保護(hù)意識、法律意識和維權(quán)意識淡薄，獲取的維權(quán)途徑甚少，加之對兼職所需成本往往不能承受，又對兼職時(shí)間與學(xué)習(xí)相沖突顧慮重重，所以消極應(yīng)對兼職糾紛的人數(shù)占一定的比例。他們對遭受侵權(quán)后選擇的協(xié)商解決方式，大多數(shù)時(shí)候也只是抱著討個(gè)說法或者無所謂的態(tài)度。這說明在校大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)從培養(yǎng)在校大學(xué)生法律觀念入手也是必要的。
由以上圖表可知，在解決大學(xué)生兼職糾紛方面，大學(xué)生缺少基本的鑒別能力和警惕性。大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，經(jīng)驗(yàn)十分匱乏，缺乏基本的鑒別能力和警惕性，對一些廣告陷阱、變相收費(fèi)根本不懂得如何分辨。所以在校大學(xué)生兼職權(quán)益的方案具有多樣性，而在校大學(xué)生認(rèn)為提升自身法律意識是最重要的。提升法律意識需要學(xué)校介入，學(xué)校應(yīng)對大學(xué)生兼職加大管理力度，設(shè)立勤工儉學(xué)組織、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)部門。“司法管轄，成立小額訴訟法庭”、“政府保障”、“立法保護(hù)”從另一個(gè)方面來說是從行政、司法、立法三方面解決兼職糾紛，而立法保護(hù)以21.08%的比率占首位，這反映在校大學(xué)生相信法律的強(qiáng)制性能更好地維護(hù)其權(quán)益。
綜上情況，大學(xué)生兼職日趨日常化，但隨之而來的兼職糾紛也比比皆是。大學(xué)生的自我保護(hù)能力欠缺、維權(quán)法律意識淡薄，兼職管理體系不健全、維權(quán)途徑單一等問題，導(dǎo)致在兼職過程中，他們的權(quán)益屢屢遭受侵害。因此，對高校學(xué)生兼職權(quán)益進(jìn)行保障，不但是高校的分內(nèi)事，更是立法部門和執(zhí)法部門的責(zé)任。維護(hù)大學(xué)生兼職期間的合法權(quán)益，不僅關(guān)系到大學(xué)生的個(gè)人利益，更是社會(huì)進(jìn)步、文明的重要體現(xiàn)。只有社會(huì)各界相互協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段無序的大學(xué)生兼職市場的有效治理。
三、大學(xué)生兼職糾紛的解決途徑
基于以上分析，本課題小組認(rèn)為：大學(xué)生作為弱勢群體應(yīng)受到特有的法律保護(hù)。在大學(xué)生兼職糾紛產(chǎn)生的原因中，一部分是大學(xué)生自身法律素養(yǎng)不夠，另一部分是法律法規(guī)不完善。而法律法規(guī)不完善主要體現(xiàn)在政府部門沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門的執(zhí)法力度不強(qiáng)，勞動(dòng)合同法并沒有明確大學(xué)生作為特殊調(diào)整對象的法律地位，最重要的是沒有明確大學(xué)生兼職的書面合同簽訂的要求及規(guī)范。依此，本課題小組提出幾點(diǎn)關(guān)于大學(xué)生兼職糾紛解決途徑的意見。
（一）法律方面
1.立法。立法上，應(yīng)對《中華人民共和國勞動(dòng)法》做擴(kuò)大解釋，努力把大學(xué)生兼職納入《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范范圍。從保護(hù)大學(xué)生切身合法利益來說，我們僅從勞動(dòng)法的廣義上去理解就可以很好地解決這個(gè)問題，即只要滿足年齡大于18周歲小于退休年齡，且與中華人民共和國境內(nèi)任何企業(yè)、任何個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織形成勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)上的法律關(guān)系）的勞動(dòng)者，均適用于《中華人民共和國勞動(dòng)法》。而大學(xué)生利用課余時(shí)間參加的兼職必然會(huì)與用人方產(chǎn)生事實(shí)上的勞動(dòng)法律關(guān)系，如此一來大學(xué)生的兼職行為理所應(yīng)當(dāng)?shù)乜梢杂伞吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》來規(guī)范調(diào)整，大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益便有了明文規(guī)定的法律的保障。
2.司法。司法上，應(yīng)建立相應(yīng)的小額訴訟機(jī)制。據(jù)調(diào)查顯示，大部分大學(xué)生在遇到糾紛之后主動(dòng)放棄權(quán)利或者被動(dòng)放棄權(quán)利，其中與涉及金額比較少有關(guān)系，即大部分情況下沒有達(dá)到勞動(dòng)糾紛上的最低立案標(biāo)準(zhǔn)。這使得即使有一部分大學(xué)生選擇了法律手段也不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
從課題組了解到的情況來看，與國外的現(xiàn)有機(jī)制相比，國內(nèi)的小額訴訟制度十分不完善，并沒有與現(xiàn)代社會(huì)需求相平衡。從法律角度來說，使用小額訴訟制度是一個(gè)效率較高、滿意度較好的解決大學(xué)生兼職糾紛的方式。原因在于：首先，從涉案金額來看，大學(xué)生兼職糾紛所產(chǎn)生的標(biāo)的金額往往較少，滿足小額訴訟的必要要件。其次，從大多數(shù)大學(xué)生兼職糾紛的案例來看，一般都是案情較為清晰，使用小額訴訟程序，能很有效地解決問題。
3.行政。行政上，大學(xué)生兼職糾紛維權(quán)難，主要是沒有經(jīng)驗(yàn)，沒有指導(dǎo)意見，也沒有相關(guān)的救濟(jì)途徑。因此，由政府有關(guān)主管部門授權(quán)高校成立一個(gè)職能部門，類似于保衛(wèi)處的設(shè)置。具體職能為：一是在簽訂兼職合同時(shí)代表學(xué)校，進(jìn)行三方簽約，保障對大學(xué)生兼職的監(jiān)督工作。二是可供大學(xué)生在遭遇兼職糾紛的時(shí)候直接詢問相關(guān)問題的服務(wù)。三是對在校大學(xué)生宣傳相關(guān)法律法規(guī)，以及注意事項(xiàng)。在進(jìn)行法律意識上有所增強(qiáng)，維權(quán)能力上有所提高，使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐的同時(shí)獲得更大的利益。
（二）學(xué)校方面
成立專門的法律援助。大學(xué)生因?yàn)樽陨碓颍S權(quán)力量十分有限，為其建立專業(yè)的救濟(jì)途徑是必要的。大學(xué)生法律援助站可以很好地為在校大學(xué)生的兼職提供法律保護(hù)，一方面法律援助中心設(shè)立在學(xué)校內(nèi)部，貼近大學(xué)生的生活，能夠?yàn)榧媛氈械拇髮W(xué)生提供更加便捷的援助。另一方面法律援助中心有利于整合學(xué)校的各項(xiàng)資源，例如學(xué)術(shù)資源、行政資源等，能更好地解決大學(xué)生兼職糾紛。
（三）自身方面
大學(xué)生為維護(hù)自身的兼職權(quán)益可以主動(dòng)采取以下措施：首先，可通過類似法律講座的方式來加深對大學(xué)生兼職的相關(guān)法律知識的了解。其次，積極尋求專項(xiàng)的法律援助。通過與大學(xué)生法律援助中心的相互配合，有效利用各項(xiàng)資源維護(hù)自身兼職的合法權(quán)益。
四、結(jié)語
不論是基于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)還是自身素質(zhì)發(fā)展的需要，大學(xué)生兼職已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。具體而言，國內(nèi)研究處于較為零散的階段，對于大學(xué)生兼職的法律定性更是乏善可陳。目前我國并沒有明確的法律法規(guī)對大學(xué)生兼職進(jìn)行規(guī)范，又因大學(xué)生兼職自身的特點(diǎn)，使得大學(xué)生兼職糾紛呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。大學(xué)生被陷傳銷團(tuán)伙、人身自由甚至生命安全受到威脅的報(bào)道頻見報(bào)端，更是向全社會(huì)敲響了警鐘。本課題從勞動(dòng)合同法角度對我國大學(xué)生兼職糾紛情況進(jìn)行調(diào)查，探索大學(xué)生兼職法律現(xiàn)狀，豐富我國相關(guān)領(lǐng)域的理論體系，提升大學(xué)生兼職的法律意識，為政府部門制定相關(guān)行政法規(guī)提供理論參考。
基金項(xiàng)目：2010年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目――《基于勞動(dòng)合同法視角下的大學(xué)生兼職糾紛情況調(diào)查――以岳陽市為例》的階段性成果（湘教通［2010］244號文，項(xiàng)目編號：270），指導(dǎo)老師：喻永紅，廖丹。
1．切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。一是充分利用宣傳欄、校園圍墻、黑板報(bào)，宣傳展示學(xué)生守則和核心價(jià)值觀、關(guān)愛未成年人等公益廣告，做到校園內(nèi)顯著位置和每個(gè)教室都要展示核心價(jià)值觀12個(gè)主題詞。二是深入開展愛祖國、愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)教育，建立開學(xué)和畢業(yè)典禮、升國旗儀式、成人儀式、入團(tuán)入隊(duì)儀式等禮儀制度，推動(dòng)愛祖國、愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育緊密結(jié)合。三是組織開展“我的中國夢”書信、繪畫、征文等主題教育活動(dòng)。
2．深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。一是繼續(xù)組織開展以“雅言傳承文明，經(jīng)典浸潤人生”為主題的中華經(jīng)典系列教育活動(dòng)；二是組織開展好“傳承中華文化，共筑精神家園”愛國主義讀書活動(dòng)；三是在重要節(jié)慶日和紀(jì)念日期間，結(jié)合實(shí)際開展好“我們的節(jié)日”主題教育活動(dòng)；四是積極參與地方特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承，力爭形成富有特色、“一校一品”的傳統(tǒng)文化教育格局。引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)民族文化自信和價(jià)值觀自信。
3．大力推進(jìn)校園法治教育。一是認(rèn)真落實(shí)“法治教育進(jìn)課堂”試點(diǎn)工作；二是積極開展“江淮普法行”、“保護(hù)未成年人合法權(quán)益宣傳周”（《省教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》規(guī)定，2012年起，每年新學(xué)年開學(xué)后第一周為保護(hù)未成年人合法權(quán)益宣傳周活動(dòng)）、“國家憲法日暨12·4法制宣傳日”等法制宣傳教育活動(dòng)；三是推進(jìn)第三屆“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動(dòng)，努力建立青少年普法教育長效機(jī)制。
4．繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明教育。加強(qiáng)環(huán)保教育，結(jié)合“綠色學(xué)校”創(chuàng)建，深入開展大氣污染防治、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧等活動(dòng)，持續(xù)開展“光盤行動(dòng)”，大力推進(jìn)“節(jié)約型校園”建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的行為習(xí)慣，形成健康文明的生活方式。
5．扎實(shí)推進(jìn)誠信教育。開展以誠信為主題的班會(huì)、故事會(huì)、作文競賽、校內(nèi)櫥窗畫報(bào)、黑板報(bào)、廣播、校園網(wǎng)專欄等形式教育活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實(shí)守信良好習(xí)慣。
6．不斷加強(qiáng)實(shí)踐教育。一是統(tǒng)籌做好中小學(xué)生國防教育、軍事訓(xùn)練、科普調(diào)查、職業(yè)體驗(yàn)、研學(xué)旅行等各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);二是認(rèn)真落實(shí)好初二學(xué)生社會(huì)實(shí)踐；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)，利用課余時(shí)間和節(jié)假日開展好學(xué)生活動(dòng)；四是加強(qiáng)勞動(dòng)教育，廣泛組織以勞動(dòng)教育為主題的班團(tuán)隊(duì)會(huì)等，大力開展與勞動(dòng)有關(guān)的興趣小組、社團(tuán)等活動(dòng)，積極組織學(xué)生參與校園衛(wèi)生保潔，促進(jìn)青少年學(xué)生形成良好的勞動(dòng)習(xí)慣和積極的勞動(dòng)態(tài)度。
7．積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步完善師生志愿服務(wù)體系，組織師生利用節(jié)假日、紀(jì)念日及課余時(shí)間，走進(jìn)學(xué)校周邊社區(qū)（村）和群眾，開展扶貧濟(jì)困、關(guān)愛留守兒童、文明旅游、文明交通、文明上網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面的志愿公益活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的互助精神，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)常態(tài)化。
8．著力加強(qiáng)心理健康教育。積極開展心理健康教育調(diào)研，充分發(fā)揮縣心理健康教育指導(dǎo)中心和學(xué)校心理咨詢室的功能；組織好心理健康教師培訓(xùn)；開展好各種形式的心理健康知識宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)等。
9．努力改進(jìn)中小學(xué)德育方式。一是深化文明校園創(chuàng)建，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，弘揚(yáng)良好校訓(xùn)校風(fēng)，普遍開展文明班級、文明宿舍創(chuàng)建。二是搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)開展各種形式的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，為有共同愛好和興趣的同學(xué)提供更多的交流和展示才能的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生都能選擇到自己感興趣的活動(dòng)，把興趣愛好培養(yǎng)成特長，使每個(gè)學(xué)生都能得到發(fā)展。
校長崗位職責(zé)
一、認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針、政策，服從市、縣教育局行政部門的管理；
二、組織實(shí)施學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；
三、組織實(shí)施學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)和衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、行政管理、后勤管理、人事調(diào)配、學(xué)校招生、學(xué)生畢業(yè)等工作；
四、聘任和解聘教師和其他教職工；指導(dǎo)、檢查和評估教師以及其他工作人員的工作，并給予獎(jiǎng)罰；
五、組織管理校舍、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；合理合法安排和支配學(xué)校的財(cái)務(wù)；
六、建立和健全學(xué)校的內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督的管理體制，實(shí)行民主管理；建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度；
七、負(fù)責(zé)工作人員的思想工作，組織文化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并為他們的政治和文化、業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造必要的條件；
八、負(fù)責(zé)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理；
九、履行學(xué)校章程賦予的其他職責(zé)。
副校長崗位職責(zé)
一、 主動(dòng)、積極協(xié)助校長工作，當(dāng)好參謀。
二、 具體分管教育、教學(xué)、教科研工作，全面貫徹教育方針，面向全體學(xué)生，全面提高教育質(zhì)量。
三、 加強(qiáng)對政教處、教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)政教處、教務(wù)處工作。
四、 積極開展政治思想工作，了解教職工的思想動(dòng)態(tài)，收集教職工的建議和意見，及時(shí)向校長匯報(bào)。
五、 協(xié)助校長做好教師的年度考核工作。
六、 做好有關(guān)報(bào)表、資料的統(tǒng)計(jì)、匯總工作。
七、 完成校長安排的其他工作。
教導(dǎo)主任崗位職責(zé)
1、參加教學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)，注意調(diào)查研究，探索教學(xué)和教育工作規(guī)律。
2、安排學(xué)校的教學(xué)工作，加強(qiáng)教學(xué)管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量。
3、安排教師的文化、業(yè)務(wù)進(jìn)修和基本功的訓(xùn)練，總結(jié)、推廣教師的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。
4、深入課堂聽課，檢查教師的備課和作業(yè)批改，分析學(xué)生文化知識質(zhì)量，研究改進(jìn)教學(xué)方法。
5、組織安排班主任工作，負(fù)責(zé)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和處分，指導(dǎo)學(xué)校的班級和少先隊(duì)工作（中學(xué)為團(tuán)）。
6、安排學(xué)生在校活動(dòng)總量，控制考試次數(shù)和課外作業(yè)分量。
7、組織考試、閱卷和試卷分析，建立教學(xué)質(zhì)量管理檔案。
8、做好教導(dǎo)行政工作，安排教師課程，編排課程表和作息時(shí)間表，積累教學(xué)資料。
政教主任崗位職責(zé)
1、在校長和主管副校長的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂學(xué)校德育工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
2、協(xié)助校長選配班主任，定期審閱班主任的工作計(jì)劃和工作總結(jié)，定期對班主任的工作進(jìn)行檢查評估。
3、組織文明班級評比工作，組織全校教師、學(xué)生值周、值日與各項(xiàng)紀(jì)律衛(wèi)生等檢查評比工作，負(fù)責(zé)對學(xué)生的考勤工作，制定針對學(xué)生品行的各項(xiàng)獎(jiǎng)罰制度。
4、定期召開班主任例會(huì)，制定班主任工作考核細(xì)則，實(shí)施班級量化考核工作。
5、負(fù)責(zé)全校校風(fēng)校紀(jì)工作的督促檢查，抓好學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。
6、抓好學(xué)校的精神文明建設(shè)和法律教育，向?qū)W生進(jìn)行道德、法制、文明禮貌、愛國主義和勞動(dòng)教育，組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)。
7、開展豐富多彩的文體活動(dòng)，組織好一年一度的元旦晚會(huì)、校運(yùn)會(huì)、合唱藝術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)。
8、抓好學(xué)生學(xué)年操行評定、畢業(yè)鑒定和評優(yōu)工作。
9、指導(dǎo)學(xué)生會(huì)工作，組織學(xué)生干部培訓(xùn)，提高學(xué)生干部的工作能力，開展各項(xiàng)活動(dòng)，提高學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦主任崗位職責(zé)
一、 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主持全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級各類學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作。
二、全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)，堅(jiān)持正確的政治方向，按教育規(guī)律辦學(xué)。
三、制定并組織實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)年和學(xué)期工作計(jì)劃，不斷提高教育質(zhì)量。指揮協(xié)調(diào)各部門的工作，對各部門進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查和評價(jià)。
四、 把德育工作放在首位，堅(jiān)持管理育人、教書育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的工作方針，建設(shè)好德育工作隊(duì)伍，切實(shí)提高德育效果。
五、 堅(jiān)持學(xué)校工作以教學(xué)為主，遵循教學(xué)規(guī)律，組織全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教學(xué)教研活動(dòng)。建立和完善各級各類學(xué)校的教學(xué)管理系統(tǒng)，抓好教學(xué)常規(guī)管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量。
六、 加強(qiáng)對體育衛(wèi)生、美育、勞動(dòng)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
七、 重視教師隊(duì)伍建設(shè)，組織教師學(xué)習(xí)政治理論、文化業(yè)務(wù)知識。不斷提高教師的政治思
想和職業(yè)道德、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)教師教書育人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
一中小學(xué)義務(wù)的來源
依據(jù)一般法理，普通法律主體的義務(wù)有兩個(gè)來源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力，相應(yīng)地其義務(wù)也以法律規(guī)定為主要來源，學(xué)校義務(wù)的來源和其法律地位密切相關(guān)，在法國，學(xué)校是作為公立公益機(jī)構(gòu)存在的；在日本，學(xué)校的公務(wù)性也有明確規(guī)定，《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認(rèn)的學(xué)校是具有公共性質(zhì)，因此除國家或地方公共團(tuán)體外，只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學(xué)校。”教育活動(dòng)的公務(wù)性已為世界各國普遍接受，《聯(lián)合國教科文組織關(guān)于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關(guān)一般公共利益的帶根本性的事業(yè)，國家應(yīng)把興辦教育視為一種責(zé)任”。在我國，中小學(xué)依其活動(dòng)的主要內(nèi)容而言，是國家實(shí)施教育職責(zé)的專門場所，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。我國法律、法規(guī)對教育的公務(wù)性也有相應(yīng)規(guī)定：原國家教委《關(guān)于當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》中指出：“實(shí)施義務(wù)教育，主要是政府行為；我國普及義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主，主要依靠公辦中小學(xué)校”。中小學(xué)依相關(guān)教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應(yīng)視為是行政主體的活動(dòng)，學(xué)校作為行政主體與其他分擔(dān)政府統(tǒng)治職責(zé)的行政主體相比，更多的體現(xiàn)為公益性，其依法履行職責(zé)的行為是一種公務(wù)行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關(guān)系，其目的是增進(jìn)公益和提供服務(wù)的活動(dòng)，也即是非權(quán)力性公務(wù)，這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn)：其他行政主體，法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”；而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學(xué)義務(wù)以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)教育法規(guī)。其中對中小學(xué)義務(wù)也有明確規(guī)定，這即有利于學(xué)校適當(dāng)履行其義務(wù)，更益于受教育者權(quán)益的保護(hù)。
二、中小學(xué)義務(wù)的內(nèi)容
一中小學(xué)義務(wù)的來源
依據(jù)一般法理，普通法律主體的義務(wù)有兩個(gè)來源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力，相應(yīng)地其義務(wù)也以法律規(guī)定為主要來源，學(xué)校義務(wù)的來源和其法律地位密切相關(guān)，在法國，學(xué)校是作為公立公益機(jī)構(gòu)存在的；在日本，學(xué)校的公務(wù)性也有明確規(guī)定，《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認(rèn)的學(xué)校是具有公共性質(zhì)，因此除國家或地方公共團(tuán)體外，只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學(xué)校。”教育活動(dòng)的公務(wù)性已為世界各國普遍接受，《聯(lián)合國教科文組織關(guān)于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關(guān)一般公共利益的帶根本性的事業(yè)，國家應(yīng)把興辦教育視為一種責(zé)任”。在我國，中小學(xué)依其活動(dòng)的主要內(nèi)容而言，是國家實(shí)施教育職責(zé)的專門場所，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。我國法律、法規(guī)對教育的公務(wù)性也有相應(yīng)規(guī)定：原國家教委《關(guān)于當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》中指出：“實(shí)施義務(wù)教育，主要是政府行為；我國普及義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主，主要依靠公辦中小學(xué)校”。中小學(xué)依相關(guān)教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應(yīng)視為是行政主體的活動(dòng)，學(xué)校作為行政主體與其他分擔(dān)政府統(tǒng)治職責(zé)的行政主體相比，更多的體現(xiàn)為公益性，其依法履行職責(zé)的行為是一種公務(wù)行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關(guān)系，其目的是增進(jìn)公益和提供服務(wù)的活動(dòng)，也即是非權(quán)力性公務(wù)，這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn)：其他行政主體，法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”；而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學(xué)義務(wù)以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)教育法規(guī)。其中對中小學(xué)義務(wù)也有明確規(guī)定，這即有利于學(xué)校適當(dāng)履行其義務(wù)，更益于受教育者權(quán)益的保護(hù)。
二、中小學(xué)義務(wù)的內(nèi)容
義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的構(gòu)成部分，在不同的法律關(guān)系中其范圍也是大相徑庭的，學(xué)生與中小學(xué)之間的法律關(guān)系是確定學(xué)校義務(wù)的基礎(chǔ)，學(xué)校是行政主體，也是行政相對人和民事主體，但在實(shí)踐中往往是把學(xué)校的多重身份一元化為民事主體，而忽視了真正體現(xiàn)學(xué)校性質(zhì)的行政主體的資格；法律關(guān)系的形成離不開相應(yīng)的法律調(diào)整，學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系是基于憲法有關(guān)教育的規(guī)定及相應(yīng)教育法的調(diào)整形成的教育法律關(guān)系，
依據(jù)現(xiàn)行的教育法律體系，中小學(xué)義務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（一）貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，完成教育教學(xué)任務(wù)。這是學(xué)校義務(wù)的核心，其他權(quán)利和義務(wù)均是該義務(wù)的延伸和保障，《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”這一義務(wù)貫穿于整個(gè)教育法律體系，《未成年人保護(hù)法》第十三條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，對未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育以及社會(huì)生活指導(dǎo)和青春期教育。”《教師法》第八條，《義務(wù)教育法》第三條，也都有類似明確規(guī)定。（二）保護(hù)受教育者的生命、健康權(quán)學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是由教育法律調(diào)整形成的，該義務(wù)就學(xué)校而言主要應(yīng)指其在行使權(quán)利時(shí)無違法侵犯學(xué)生生命健康權(quán)的行為，那種認(rèn)為學(xué)生在校受到的任何人身傷害都應(yīng)有學(xué)校負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)并不符合法律規(guī)定；學(xué)校對學(xué)生人身傷害負(fù)責(zé)的前提是其有過錯(cuò)，需要明確的是，由于受教育者的人身、認(rèn)知狀況不同，我國教育法律也有不同規(guī)定，其中對作為社會(huì)弱勢群體的未成年人保護(hù)更有力些；《教育法》第八十一條：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”，《未成年人保護(hù)法》第十七條：“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故”。（三）尊重受教育者受教育權(quán)、人格權(quán)的義務(wù)受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，無正當(dāng)理由不得隨意剝奪，《未成年人保護(hù)法》第十四條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生”；學(xué)生的人格權(quán)包括名譽(yù)權(quán)，榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等，學(xué)校在行使其權(quán)利時(shí)，不得侵犯學(xué)生的各項(xiàng)人格權(quán)，《教師法》第八條，三十七條的規(guī)定禁止教師體罰學(xué)生，要求教師尊重學(xué)生的人格；《未成年人保護(hù)法》第十五條：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”；《義務(wù)教育法》第十六條也有類似明確規(guī)定。（四）正當(dāng)行使權(quán)利的義務(wù)中小學(xué)的職責(zé)較為特殊，其義務(wù)內(nèi)容不獨(dú)限于法定的范圍，還應(yīng)包括行使權(quán)利的不當(dāng)，史尚寬在論及公務(wù)員違法行為時(shí)認(rèn)為“公務(wù)員違背職務(wù)之行為，其行為無須為其義務(wù)，只須有權(quán)為之為已足”。作為公務(wù)活動(dòng)，學(xué)校及其教育人員如何行使權(quán)利才是正當(dāng)？這不僅僅是個(gè)法律問題，對教育人員的道德修養(yǎng)也提出了較高要求。教育法律、法規(guī)對學(xué)校的義務(wù)尚有其他規(guī)定，但就其宗旨而言莫不是圍繞以上問題展開，隨著我國教育法律體系的進(jìn)一步完善，中小學(xué)的義務(wù)也日漸明確，這對我國教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)生權(quán)益的保護(hù)將有積極影響。
一、親近學(xué)生，樹立威望
誰愛孩子，孩子就會(huì)愛他，只有用愛才能教育孩子。班主任要善于接近孩子，體貼和關(guān)心學(xué)生，和他們進(jìn)行親密的思想交流，讓他們真正感受到老師對他的親近和愛這是班主任順利開展一切工作的基礎(chǔ)。研究學(xué)生是教育取得成功的必要條件，了解班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，了解全班學(xué)生主要的優(yōu)缺點(diǎn)并分析其原因所在，了解家長普遍的文化層次，找到亟待糾正的弱點(diǎn)；研究學(xué)生的個(gè)性特征，了解個(gè)人的生活環(huán)境，掌握哪些是積極分子，哪些是特別需要注意的學(xué)生等等以便于進(jìn)行班級管理。在親近與研究學(xué)生的過程中，班主任要努力展現(xiàn)自身廣博的文化與高尚的道德情操，使學(xué)生對你既親近又崇拜，既認(rèn)定你是值得信賴的老師，又把你當(dāng)作好朋友，樹立起班主任崇高的威望。那么，工作的開展就能取得事半功倍的效果。
二、為人師表，率先垂范
在班級工作中，我時(shí)刻注重身教，為人師表，以良好的形象率先垂范。處處注意修養(yǎng)，遇到偶發(fā)事件總認(rèn)真對待，謹(jǐn)慎處理。.工作中多一些親自動(dòng)手，少一些指手劃腳；多一些實(shí)際行動(dòng)，少一些批評指責(zé)；用自己的實(shí)際行動(dòng)去教育學(xué)生，影響學(xué)生：如發(fā)現(xiàn)地上有紙片，自己彎下腰去撿起來；清潔工具擺放不整齊，自己動(dòng)手?jǐn)[放整齊；講臺(tái)上作業(yè)本亂扔，自己整理整齊。諸如此類的事情，發(fā)現(xiàn)不足親自去做好。老師的這些細(xì)致的動(dòng)作，學(xué)生看了會(huì)很快意識到自己工作的失誤。漸漸地這些小事不用老師操心，他們就可以自己做到了。使我感到榜樣作用的無窮魅力。其實(shí)，學(xué)生平時(shí)不是用眼睛來看你，而是用心靈在感知你。每個(gè)學(xué)生都會(huì)在你的一舉一動(dòng)之際在心中產(chǎn)生集體的責(zé)任感，這種教育效果其實(shí)勝過無數(shù)次嚴(yán)歷的指責(zé)和批評。如學(xué)校每天的常規(guī)檢查，課前教育學(xué)生并不是完全給他們講大道理，更多的應(yīng)該是從日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事，以我們的身教去感知學(xué)生的心靈，啟發(fā)學(xué)生的行為，以達(dá)到教育的目的.用教師的人格去塑造學(xué)生的人格。
三、重視學(xué)生的德育工作
德育是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分，它貫穿于學(xué)校教育的全過程和學(xué)生日常生活的各個(gè)方面，滲透在德育、體育、美育、和勞動(dòng)教育中。小學(xué)德育是基礎(chǔ)教育，它要在德智體諸方面為學(xué)生的成長與發(fā)展打好基礎(chǔ)，要為學(xué)生步入社會(huì)打好做人的基礎(chǔ)。最終可以改變和促進(jìn)社會(huì)道德風(fēng)尚的進(jìn)步。我利用每次班會(huì)或課前對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育、集體主義教育、理想信念教育，道德教育、傳統(tǒng)美德教育、感恩教育等等，都讓學(xué)生得到一次思想和靈魂的洗禮，留下深刻印象并指導(dǎo)自己以后的言行。也可以根據(jù)社會(huì)影響、學(xué)生思想動(dòng)向以及偶發(fā)事件為題材，引導(dǎo)學(xué)生分析事情內(nèi)部表現(xiàn)出的正誤，使學(xué)生形成正確的是非觀念和榮辱觀念。
四、加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育
作為班主任，我很注意充分利用班會(huì)和平時(shí)，加強(qiáng)對學(xué)生的飲食安全、交通安全、上下樓梯安全教育，加強(qiáng)對學(xué)生的防火防盜意識教育，加強(qiáng)突發(fā)事故處理方法的教育和發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告的教育，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行學(xué)校的安全責(zé)任制。班內(nèi)和衛(wèi)生區(qū)指定認(rèn)真負(fù)責(zé)任的同學(xué)管理，進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)罰相結(jié)合。此外，我還比較注意不體罰、心罰和變相體罰學(xué)生，注意在言語上尊重、理解我們的學(xué)生，注意對教學(xué)成績的合情合理合法化處理，注意教育方式的文明化、科學(xué)化，注意學(xué)生的良好心理健康的養(yǎng)成，只有學(xué)生人身安全了，各項(xiàng)工作才能井井有條。
五、班干部隊(duì)伍的培養(yǎng)
在班主任工作中，我很重視小干部的培養(yǎng)。因此，我認(rèn)真執(zhí)行“班干部輪換制”，選舉出有能力的班干部。
1、大力表揚(yáng)干部的優(yōu)點(diǎn)，幫助其樹立威信。必要的時(shí)候甚至要夸大一些班干部的優(yōu)點(diǎn)。對班干部工作的任何一個(gè)成功要及時(shí)的給予表揚(yáng)鼓勵(lì)。讓其工作有干勁。也讓其他學(xué)生對班干部的管理心服口服。
2、鼓勵(lì)干部們大膽工作。我常會(huì)跟班干部開小會(huì)，教他們怎樣進(jìn)行早讀，如何進(jìn)行班級衛(wèi)生、紀(jì)律等管理。比如一開始我讓小干部們早上進(jìn)來就領(lǐng)讀，但他們讀完書，就不知道讀什么了。我就教他們可以讀擴(kuò)詞、做課后題。這樣，每天早讀的內(nèi)容學(xué)生們會(huì)根據(jù)時(shí)間自行安排。下午課前讓學(xué)生在教室抄題做，學(xué)生來后不會(huì)亂跑，安全也就有了保障。
3、培養(yǎng)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，要能夠通過干部這個(gè)小集體建立正確、健全的輿論，帶動(dòng)整個(gè)班集體開展批評與自我批評，形成集體的組織性、紀(jì)律性和進(jìn)取心。
六、強(qiáng)化常規(guī)教育教學(xué)工作
一 親近學(xué)生，樹立威望
誰愛孩子，孩子就會(huì)愛他，只有用愛才能教育孩子。班主任要善于接近孩子，體貼和關(guān)心學(xué)生，和他們進(jìn)行親密的思想交流，讓他們真正感受到老師對他的親近和愛這是班主任順利開展一切工作的基礎(chǔ)。 研究學(xué)生是教育取得成功的必要條件，了解班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，了解全班主要的優(yōu)缺點(diǎn)并分析其原因所在，了解家長普遍的文化層次，找到亟待糾正的弱點(diǎn)；研究學(xué)生的個(gè)性特征，了解個(gè)人的生活環(huán)境，掌握哪些是積極分子，哪些是特別需要注意的學(xué)生等等以便于進(jìn)行班級管理。在親近與研究學(xué)生的過程中，班主任要努力展現(xiàn)自身廣博的文化與高尚的道德情操，使學(xué)生對你既親近又崇拜，既認(rèn)定你是值得信賴的老師，又把你當(dāng)作好朋友，樹立起班主任崇高的威望。那么，工作的開展就能取得事半功倍的效果。
二 為人師表，率先垂范
作為班主任，人格的魅力是無限的，這是凌駕于他的工作能力之上的。用自己的行動(dòng)去說服學(xué)生，勝于一百句空話。班主任的自身素質(zhì)、道德修養(yǎng)，是班集體乃至班級中每一個(gè)學(xué)生的楷模。因此，在班級工作中，筆者時(shí)刻注重身教，為人師表，以良好的形象率先垂范。處處注意修養(yǎng)，遇到偶發(fā)事件總認(rèn)真對待，謹(jǐn)慎處理。.工作中多一些親自動(dòng)手，少一些指手劃腳；多一些實(shí)際行動(dòng)，少一些批評指責(zé)；用自己的實(shí)際行動(dòng)去教育學(xué)生，影響學(xué)生：如發(fā)現(xiàn)地上有紙片，自己彎下腰去撿起來；清潔工具擺放不整齊，自己動(dòng)手?jǐn)[放整齊；講臺(tái)上作業(yè)本亂扔，自己整理整齊。諸如此類的事情，發(fā)現(xiàn)不足親自去做好。老師的這些細(xì)致的動(dòng)作，學(xué)生看了會(huì)很快意識到自己工作的失誤。漸漸地這些小事不用老師操心，他們就可以自己做到了。使筆者感到榜樣作用的無窮魅力。
三 重視學(xué)生的德育工作
德育是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分，它貫穿于學(xué)校教育的全過程和學(xué)生日常生活的各個(gè)方面，滲透在德育 、體育、美育、和勞動(dòng)教育中。小學(xué)德育是基礎(chǔ)教育，它要在德智體諸方面為學(xué)生的成長與發(fā)展打好基礎(chǔ)，要為學(xué)生步入社會(huì)打好做人的基礎(chǔ)。最終可以改變和促進(jìn)社會(huì)道德風(fēng)尚的進(jìn)步。筆者利用每次班會(huì)或課前對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育、集體主義教育、理想信念教育，道德教育、傳統(tǒng)美德教育、感恩教育等等，每一次班會(huì)都讓學(xué)生得到一次思想和靈魂的洗禮，留下深刻印象并指導(dǎo)自己以后的言行。
四 加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育
作為班主任，筆者很注意充分利用班會(huì)和平時(shí)，加強(qiáng)對學(xué)生的飲食安全、交通安全、上下樓梯安全教育，加強(qiáng)對學(xué)生的防火防盜意識教育，加強(qiáng)突發(fā)事故處理方法的教育和發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告的教育，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行學(xué)校的安全責(zé)任制。班內(nèi)和衛(wèi)生區(qū)指定認(rèn)真負(fù)責(zé)任的同學(xué)管理，進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)罰相結(jié)合。此外，筆者還比較注意不體罰、心罰和變相體罰學(xué)生，注意在言語上尊重、理解我們的學(xué)生，注意對教學(xué)成績的合情合理合法化處理，注意教育方式的文明化、科學(xué)化，注意學(xué)生的良好心理健康的養(yǎng)成，只有學(xué)生人身安全了，各項(xiàng)工作才能井井有條。
五 班干部隊(duì)伍的培養(yǎng)
一個(gè)班的集體面貌如何，很大程度上是由班干部決定的。班干部是班主任的左右手。所以只有慎重地選拔和培養(yǎng)干部隊(duì)伍，班主任工作才能逐漸從繁重走向簡單與輕松。所以在班主任工作中，筆者很重視小干部的培養(yǎng)。因此，筆者認(rèn)真執(zhí)行“班干部輪換制”，選舉出有能力的班干部。
第一，大力表揚(yáng)干部的優(yōu)點(diǎn)，幫助其樹立威信。必要的時(shí)候甚至要夸大一些班干部的優(yōu)點(diǎn)。對班干部工作的任何一個(gè)成功要及時(shí)的給予表揚(yáng)鼓勵(lì)。讓其工作有干勁。也讓其他學(xué)生對班干部的管理心服口服。
隨著教育事業(yè)的發(fā)展，越來越多的教師和教育家認(rèn)識到應(yīng)試教育的弊端，認(rèn)識到實(shí)行素質(zhì)教育的重要性。那么，應(yīng)試教育又有哪些弊端呢？從學(xué)校方面來說，重視重點(diǎn)院校，輕視一般或是薄弱學(xué)校。教學(xué)方面，重視智育，輕視德育；將學(xué)生當(dāng)成學(xué)習(xí)的機(jī)器，刻板地向?qū)W生傳授課本上的知識，讓學(xué)生通過死記硬背的方式提高考試能力；忽略學(xué)生主觀能動(dòng)的發(fā)揮，忽略了學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，學(xué)生的人文知識水平難以得到提高。在對待學(xué)生方面，教師看重考試得分高的學(xué)生，輕視考試得分低的學(xué)生，認(rèn)為得分低的學(xué)生就是在拖班級的后腿，根本就不是讀書的料。為了提高學(xué)校的升學(xué)率，學(xué)校就組織教師中考或是高考題，組織教師開展各科的猜題，并編印大量的模擬試題，利用題海戰(zhàn)術(shù)來提高學(xué)生的考試能力。而許多專家和學(xué)者也趨之若鶩，積極猜題并編印大量的試卷和書籍，這樣就導(dǎo)致了教學(xué)的畸形發(fā)展。中學(xué)生的個(gè)性和主觀能動(dòng)性被壓制住了，學(xué)生每天都承受著巨大的學(xué)習(xí)壓力。從早上天沒亮醒來的第一秒開始學(xué)習(xí)，一直到深夜才熄燈睡覺，學(xué)生整天忙著背書、做題，根本就沒有時(shí)間去深刻理解知識、探究知識，學(xué)生的天性被壓制住了，學(xué)生的創(chuàng)造性也逐漸被遏制了。這種應(yīng)試的教育的直接結(jié)果就是學(xué)生成了課本的奴隸，成了讀書的工具。學(xué)生學(xué)習(xí)知識不是因?yàn)樽约合雽W(xué)，而是迫于教師和家長的壓力而不得不學(xué)，每天都逼著自己去學(xué)習(xí)，逼著自己去做題。于是，出現(xiàn)了越來越多的高分低能學(xué)生，這些學(xué)生每天就在課本和試卷中徘徊，不關(guān)心社會(huì)，不關(guān)心政治，沒有遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，心理素質(zhì)低下，意志力低。現(xiàn)在許多城市里的小學(xué)就開始了應(yīng)試教育，小學(xué)一年級的學(xué)生每天都有家庭作業(yè)，而且還不少，這些小學(xué)生根本就沒有時(shí)間去玩耍，小孩子的活潑天真被扼殺在搖籃里了。到了二年級，開始由教育局組織擬題，開展語數(shù)外的期末會(huì)考。原本天真可愛的小學(xué)生每天不得不埋頭于課本和作業(yè)之中，天性被遏制了。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，素質(zhì)教育逐漸為教師所接收和認(rèn)可，但是，仍然有很多中小學(xué)將升學(xué)率作為教育之根本，教育上殘留有大量應(yīng)試教育的影子，學(xué)生的全面發(fā)展受到很大影響，即使將來進(jìn)入了好大學(xué)，學(xué)生的發(fā)展也存在很多問題。
二、加強(qiáng)素質(zhì)教育的內(nèi)容
現(xiàn)在的中學(xué)生，求知欲非常旺盛，做任何事都喜愛多問幾個(gè)為什么。我們培養(yǎng)人才的目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格人才。因此，在普通中學(xué)，數(shù)學(xué)教學(xué)中，不僅要全面?zhèn)魇跁局R，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，還要加強(qiáng)素質(zhì)教育，使每一個(gè)學(xué)生在德智體美勞各個(gè)方面都得到充分、和諧發(fā)展，下面談?wù)剮c(diǎn)內(nèi)容：
1.加強(qiáng)身心教育
初中生正從少年兒童向青少年轉(zhuǎn)變，大腦不斷得到營養(yǎng)，逐漸發(fā)育成熟，男女同學(xué)之間漸漸變得有點(diǎn)“陌生”。因此，保持良好的生理衛(wèi)生是有效學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。在數(shù)學(xué)教育過程中，教師應(yīng)因材施教，由淺入深，由易到難，循循善誘，對個(gè)別同學(xué)情緒反常應(yīng)多加關(guān)心、呵護(hù)、給予真切關(guān)懷。對女生更要耐心細(xì)致，同時(shí)加強(qiáng)堅(jiān)強(qiáng)意志教育，有的同學(xué)意志薄弱，耐挫力差，缺乏明確的行動(dòng)目標(biāo)，做事虎頭蛇尾，見異思遷，遇難而退等。數(shù)學(xué)教師應(yīng)當(dāng)盡量創(chuàng)設(shè)一定教育情境，培養(yǎng)學(xué)生耐挫能力，訓(xùn)練學(xué)生與困難做斗爭的勇敢精神和堅(jiān)毅品質(zhì)。
2.加強(qiáng)科學(xué)文化素質(zhì)教育
普通中學(xué)的數(shù)學(xué)教育對中學(xué)生的個(gè)性塑造，智力發(fā)展，創(chuàng)造力、分析能力、思維能力的培養(yǎng)起奠基性作用。數(shù)學(xué)本身屬于三大自然科學(xué)，是各門功課的基礎(chǔ)，因此數(shù)學(xué)教師應(yīng)加強(qiáng)工具性知識（如數(shù)學(xué)語言、符號、算術(shù)等）、理論性知識（如公式、定理、原理、公理、法則等）、創(chuàng)造性知識（如寫小數(shù)學(xué)論文、小發(fā)現(xiàn)等）的培養(yǎng)，學(xué)生若有進(jìn)步，應(yīng)及時(shí)總結(jié)給予表揚(yáng)。中學(xué)生時(shí)代是學(xué)習(xí)的黃金時(shí)代，也是青少年打基礎(chǔ)的時(shí)候，要掌握系統(tǒng)的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識，是時(shí)代的需要，也是祖國建設(shè)的需要。因此，中學(xué)數(shù)學(xué)教師更應(yīng)說得上肩上重?fù)?dān)千鈞。
3.加強(qiáng)思想道德教育
第一，加強(qiáng)愛國主義教育。我國古代在初等數(shù)學(xué)上有過輝煌成就，在世界數(shù)學(xué)發(fā)展史上也有一席之地，如祖沖之推算圓周率，就比歐洲早1000多年。數(shù)學(xué)教師可以在教學(xué)過程中，利用這樣的典型事例進(jìn)行愛國主義教育，激發(fā)學(xué)生民族自尊和自豪感。對近代數(shù)學(xué)家華羅庚、陳景潤等事跡進(jìn)行宣揚(yáng)，可使愛國主義教育得到有機(jī)滲透。在教學(xué)過程這些史實(shí)很容易與教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融合在一起，能使學(xué)生極易接受，回味無窮！第二，還應(yīng)加強(qiáng)辯證唯物主義教育。數(shù)學(xué)是一門研究現(xiàn)實(shí)中數(shù)量與空間形式的學(xué)科，以初中生口吻來說就是代數(shù)、幾何。現(xiàn)實(shí)世界是客觀存在且變化和發(fā)展的，這就使數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容必定包含辯證法的思想。因此數(shù)學(xué)教師在課堂教學(xué)中，應(yīng)有意識地利用辯證思想，運(yùn)動(dòng)觀點(diǎn)來觀察、分析、解決問題。如七年級的正數(shù)與負(fù)數(shù)，幾何中的數(shù)與形，作圓時(shí)的靜與動(dòng)，以及函數(shù)中的常量與變量，證明幾何題的分析法和綜合法、歸納法和演繹法等，讓學(xué)生接受簡單辯證法的訓(xùn)練，可使學(xué)生素質(zhì)得到提高。
4.加強(qiáng)勞動(dòng)素質(zhì)教育
勞動(dòng)素質(zhì)教育是人類教育的基本職能。在某種意義上講，人類教育的歷史就是勞動(dòng)素質(zhì)教育的歷史，我們教育的目的，就是培養(yǎng)未來建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的接班人。在普通中學(xué)，數(shù)學(xué)教師在傳授知識的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)教育，城區(qū)和鄉(xiāng)級中學(xué)可因地制宜地進(jìn)行素質(zhì)教育。如在鄉(xiāng)級中學(xué)，在講授面積公式時(shí)，可帶學(xué)生到田間幫助農(nóng)民拔雜草，同時(shí)用皮尺等工具測量農(nóng)田面積等。城區(qū)有條件的學(xué)校，可進(jìn)校辦工廠干力所能及的活，然后測量窗戶、產(chǎn)品的尺寸等。總之，寓勞動(dòng)于教學(xué)中，其樂融融。5.加強(qiáng)數(shù)學(xué)審美教育有些人認(rèn)為數(shù)學(xué)比較枯燥，乏味，我認(rèn)為，數(shù)學(xué)充滿了美，關(guān)鍵在于教師如何引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)和注意它。因此，中學(xué)數(shù)學(xué)教師不僅要傳授學(xué)生數(shù)學(xué)知識，還要培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣。如在講授乘法公式“完全平方公式”中，教材中出現(xiàn)了一個(gè)“楊輝三角”公式，也就是我們所說的二項(xiàng)式定理（a+b），取此公式展開后取系數(shù)順次從上到下排列，就形成了一個(gè)三角形，愈往下，愈像等邊三角形，或者像一座金字塔，1與1像塔人字梯一樣兩邊分，它們內(nèi)部的數(shù)學(xué)家就像跳動(dòng)的音符，引你進(jìn)入美麗的殿堂，你說它美不美？幾何中，點(diǎn)動(dòng)成線，線動(dòng)成面，面動(dòng)成體，以及黃金分割的美等，還有“兩點(diǎn)確定一條直線”的數(shù)學(xué)語言和簡潔美，只有先讓學(xué)生學(xué)會(huì)鑒賞美，才能促使學(xué)生在生活中發(fā)現(xiàn)美和創(chuàng)造美。
三、結(jié)語
的不安定因素。學(xué)校與學(xué)生之間產(chǎn)生了日益凸顯的沖突，表明二者之間的關(guān)系已在悄悄地發(fā)生變化，這種變化也引
起了社會(huì)、教育界、法學(xué)界的廣泛關(guān)注。準(zhǔn)確把握好學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，對于解決學(xué)校與學(xué)生的法律糾紛有著
重要意義。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)校學(xué)生法律關(guān)系
一、對學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的不同理解
（一）監(jiān)護(hù)關(guān)系說。
王利明認(rèn)為"某個(gè)行為能力人或限制民事能力人
在學(xué)校、幼兒園或精神病院學(xué)習(xí)、生活、治療時(shí)致人損害，
對此種情況一般不宜認(rèn)定其父母、配偶等具有過錯(cuò)，因
為父母、配偶等將未成年子女和精神病人送進(jìn)幼兒園、
學(xué)校或精神病院，實(shí)際上已將監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給上述單位，
這些單位在特定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)。[1] 該
說認(rèn)為，父母是其未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，二者之間
存在著監(jiān)護(hù)關(guān)系。但在教育教學(xué)活動(dòng)期間，中小學(xué)生實(shí)
際處于學(xué)校的管理控制之下，父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)
護(hù)責(zé)任已轉(zhuǎn)移給學(xué)校，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
（二）契約關(guān)系說。
學(xué)校、學(xué)生及其家長都是平等的民事主體，學(xué)校
在接收未成年人入學(xué)之日起就在與未成年學(xué)生及其監(jiān)護(hù)
人分別確立了默示契約關(guān)系，按照這一安全責(zé)任契約，
學(xué)校負(fù)有保障學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)，"學(xué)生繳費(fèi)、
報(bào)到、注冊是契約的成立生效要件"。
（三）教育、管理關(guān)系說。
該觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校的教育和培養(yǎng)職能決定了二者
之間的關(guān)系是教育管理關(guān)系。在教育教學(xué)活動(dòng)期間，學(xué)
校對學(xué)生負(fù)有進(jìn)行教育、管理和保護(hù)的權(quán)力和義務(wù)，保
障其安全健康成長的職責(zé)。
二、學(xué)校與學(xué)生應(yīng)是教育法律關(guān)系
（一）監(jiān)護(hù)說不符合我國民法的有關(guān)規(guī)定。
《民法通則》第 16 條沒有將學(xué)校列入未成年人的
監(jiān)護(hù)人范圍；我國的監(jiān)護(hù)制度是以監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人間
的血緣、身份關(guān)系為基礎(chǔ)的，根據(jù)《民法通則》第 16
條的規(guī)定，只有在父母、祖父母、外祖父母、兄姐、不
能做監(jiān)護(hù)人，其他親戚朋友也不愿做監(jiān)護(hù)人的情況下，
才由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)
護(hù)關(guān)系是一種法律關(guān)系，是相對穩(wěn)定，不能隨意改變的。
由此可知，認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)關(guān)系是對監(jiān)護(hù)制
度的曲解，勢必嚴(yán)重干擾和影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩
序，監(jiān)護(hù)職責(zé)的承擔(dān)前提是具有特定的身份，法律上要
有明確規(guī)定，而學(xué)校與學(xué)生之間是不存在這種身份關(guān)系。
（二）契約關(guān)系說不符合我國實(shí)際國情。
將學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系完全歸為潛在的服務(wù)合同
關(guān)系沒有法律依據(jù)。中小學(xué)包括幼兒園與未成年學(xué)生絕大
多數(shù)處于國家義務(wù)教育的范圍之內(nèi)，雙方當(dāng)事人不存在意
思表示的自由，也不存在經(jīng)濟(jì)利益上的等價(jià)，因此，中小
學(xué)校和未成年學(xué)生之間不是平等主體之間的合同關(guān)系。
（三）教育、管理關(guān)系說沒有觸及二者之間的法
律關(guān)系本質(zhì)。
教育、管理關(guān)系說從《教育法》等法律規(guī)定出發(fā)，
一定程度上比較直觀地概括了學(xué)校對學(xué)生所享有的權(quán)力
和承擔(dān)的義務(wù)。但是，教育、管理關(guān)系說沒有觸及到學(xué)
校與學(xué)生法律關(guān)系的本質(zhì)，沒有明確指出這種關(guān)系是屬
于行政關(guān)系還是民事法律關(guān)系，或者兼而有之。同時(shí)，
把法律法規(guī)中規(guī)定的學(xué)校對學(xué)生的教育、管理以及保護(hù)
義務(wù)上升為學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，在邏輯方面缺
乏科學(xué)性與嚴(yán)密性。 （四）教育和法律關(guān)系說概括了學(xué)校與學(xué)生之間
的法律關(guān)系。
根據(jù)我國《教育法》等規(guī)定，筆者認(rèn)為，學(xué)校與
學(xué)生的法律關(guān)系是受教育法調(diào)整形成的，具有一定的特
殊性，與其他領(lǐng)域的行政法律關(guān)系不同，是一種復(fù)合型
的教育法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，應(yīng)界定
為教育法律關(guān)系。教育和法律關(guān)系能夠涵蓋我國現(xiàn)行法
律法規(guī)所規(guī)定的學(xué)校對于學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的義
務(wù)，相比教育、管理關(guān)系說，教育和法律關(guān)系說更具抽
象性和概括性。
按照《未成年保護(hù)法》第 13、14 條規(guī)定："學(xué)校
應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，對未成年學(xué)生進(jìn)行德育、
智育、體育、美育、勞動(dòng)教育以及社會(huì)生活指導(dǎo)和青春
期教育。""學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不
得隨意開除未成年學(xué)生。"學(xué)校是經(jīng)法律授權(quán)的教育行
政主體，按照法律授權(quán)可以以自己的名義行駛特定行政
管理權(quán)力并承擔(dān)義務(wù)。學(xué)校在對學(xué)生的教育過程中，在
一定程度上表現(xiàn)權(quán)力，即對學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)的權(quán)利。《教
育法》是規(guī)范中小學(xué)校與在校學(xué)生之間法律關(guān)系的基礎(chǔ)，
根據(jù)《教育法》第 29 條規(guī)定，"學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)
當(dāng)履行維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益。"
學(xué)校具有代表國家實(shí)施教育的職能，對學(xué)生享有獨(dú)立的、
支配性的管理權(quán)，這種權(quán)力為法律所授予并為教育職能
所必需，具有行政權(quán)性質(zhì)，如對教學(xué)的安排、學(xué)籍的管理、
學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)處分，而學(xué)生接受學(xué)校教育、管理既是其權(quán)
利也是其義務(wù)。
學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系既存在特殊的行政性
法律關(guān)系又具有民事法律關(guān)系。學(xué)校作為事業(yè)機(jī)構(gòu)，不
具有行政資格，只是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，享有一定的
教育行政管理權(quán)力，取得行政主體的資格。學(xué)校因錄取、
學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處分等形成的關(guān)系，除具有公益性和
公務(wù)性外，還具有單方意志性、權(quán)利和義務(wù)的法定性等
特征，具備行政法律關(guān)系的一般特征。此外，《教育法》
第 42 條第 4 項(xiàng)和第 81 條也確認(rèn)了學(xué)校與其學(xué)生間的民
事關(guān)系，即當(dāng)學(xué)校侵犯學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他
合法權(quán)益時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這實(shí)際上已
從法律角度確認(rèn)了學(xué)校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系。學(xué)
校與學(xué)生之間存在的教育與被教育、管理與被管理、保
護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系，法律要求學(xué)校對學(xué)生的人身安全承
擔(dān)一定的安全保障義務(wù)和一般注意義務(wù)，學(xué)校如因違反
該義務(wù)導(dǎo)致學(xué)生收到傷害，就要依法承擔(dān)民事侵權(quán)法律
責(zé)任。學(xué)生傷害事故可以歸屬于民事侵權(quán)的類型之一。
《教育法》作為調(diào)整學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的根本性法律，第
28、29 條規(guī)定了教育者即學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，第 42、
43 條規(guī)定了受教育者即學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。通覽《教
育法》法條，沒有賦予學(xué)生作為消費(fèi)者而享有的權(quán)力，
也沒有規(guī)定學(xué)校作為經(jīng)營者而具備的義務(wù)。
三、學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的啟示
由上述分析可以看出，學(xué)校與學(xué)生之間存在較為
復(fù)雜的法律關(guān)系，由此給學(xué)校在處理與學(xué)生的法律關(guān)系
時(shí)帶來了啟示：( 一 )樹立依法治校的法律理念，強(qiáng)化
事故防范意識，切實(shí)落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)安全保護(hù)措施。聘請
法律顧問對學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)從法律角度進(jìn)行監(jiān)督和
指正，教育廣大教職工增強(qiáng)法律意識。（二）加強(qiáng)對學(xué)
生進(jìn)行安全常識教育和生命寶貴意識教育，舉辦多種形
式的自救自護(hù)訓(xùn)練。深入開展青少年法制教育，通過錄
像觀摩、模擬情景訓(xùn)練等多種形式，提高中小學(xué)生學(xué)法
守法的自覺性。 ( 三 ) 引導(dǎo)學(xué)生參加人身保險(xiǎn)，積極推
行學(xué)生意外傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，投保校方責(zé)任保險(xiǎn)，
運(yùn)用個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)和學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，共同解決學(xué)生
傷害事故。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 王利明 . 民法、侵權(quán)行為法 [M]. 北京：中國
人民大學(xué)出版社 ,1993
[2] 鄒敏 . 未成年學(xué)生校園傷害事故中的學(xué)校民事
責(zé)任 . 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(06)
[3] 楊立新 . 關(guān)于侵權(quán)行為一般化和類型化的問題
. 中國民商法律網(wǎng) ,2006-10-18