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一、城鄉一體化
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是指在加快城市化發展的基礎上，發揮城市主題的輻射發動作用，要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、生態規劃
生態規劃是指要通過生態辨識和系統規劃，運用生態學原理、方法和系統科學手段去辨識、模擬、設計生態系統人工復合生態系統內部各種生態關系，探討改善系統生態功能，確定資源開發利用與保護的生態適宜度，促進人與環境持續協調發展的可行的調控政策。其本質是一種系統認識和重新安排人與環境關系的復合生態系統規劃。
三、城鄉一體化生態規劃需遵循的原則
1.社會生態原則。這一原則要求生態規劃設計要重視城鄉一體化發展的整體利益，體現尊重、包容和公正，生態規劃要著眼于社會發展規劃，包括政治、經濟、文化等社會生活的各個方面。公平是這一原則的核心價值。
2.經濟生態原則。經濟活動是城鄉一體化最主要、最基本的活動之一，經濟的發展決定著城鄉一體化市的發展，生態規劃在促進經濟發展的同時，還要注重經濟發展的質量和持續性。這一原則要求規劃設計要貫徹節能減排、提高資源利用效率以及優化產業經濟結構，促進生態型經濟的形成。效率是這一原則的核心價值。
3.自然生態原則。這一原則要求生態規劃必須遵循自然演進的基本規律，維護自然環境基本再生能力、自凈能力和穩定性、持續性，人類活動保持在自然環境所允許的承載能力之內。規劃設計應結合自然，適應與改造并重，減少對自然環境的消極影響。平衡是這一原則的核心價值。
4.復合生態原則。現代城市的社會、經濟、自然系統是相互關聯、相互依存、不可分割的有機整體。規劃設計必須將三者有機結合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規劃設計要利用這三方面的互補性，協調相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協調是這一原則的核心價值。 以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區性的，地區的特殊性又受自然地理和社會文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應用需要與空間、時間和人（社會）的結合，在特定的空間中有不同的應用。
四、城鄉一體化生態規劃建設的主要內容
1.高質量的環保系統的規劃及管理。對不同的廢棄物按照各自的特點及時處理和處置，同時加強對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態環境潔凈、舒適。
2.高效能的運轉系統的規劃及管理。包括暢通的交通系統，充足的能流、物流和客流系統，快速有序的信息傳遞系統，相應配套有保障的物質供應系統和城郊生態支持圈，完善的專業服務系統等。配合一些總圖落實有效的監督。
3.高水平的管理系統的規劃。包括人口控制、資源利用、社會服務、醫療保險、勞動就業、治安防火、城市建設、環境整治等。保證水、土等資源的合理開發利用和適度的人口規模，促進人與自然，人與環境的和諧。
4.完善的綠地生態系統的規劃管理。不僅應有較高的綠地覆蓋率指標，而且還應布局合理，點、線、面有機結合，有較高的生物多樣性，組成完善的復層綠地系統。嚴格設立綠線范圍和綠地率保障綠化不因城鄉建設而縮水。
5.高度的社會文明和生態環境意識的培養。應具有較高的人口素質、優良的社會風氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態環境意識，這是城市生態建設非常重要的基礎條件。
從生態規劃內容可以歸納出一些具體的城市生態規劃目標也是我們管理者需要注意到的地方：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規模，人與人、人與社會、人與自然之間關系和諧；從土地的角度來說，城市用地結構合理，開發有序，土地資源得到優化配置，城市功能獲得適宜的生態區位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質性使得城市既呈現動態發展的態勢又保持穩定有序的結構；從環境的角度來說，城市功能的發揮不超過其環境容量的限制，促進城市健康、持續發展。
三、我國城鄉一體化建設的生態規劃對策
1、加強環境保護，打牢發展基礎。環境是人類社會發展的根基，必須堅持“循法自然、科學規劃、全面控污、行政問責、全民參與”，加強環境保護治理。在城鄉建設一體化進程中，因地制宜發展生態農業、生態工業、生態旅游業，逐步建立與當地環境承載能力相適應的環境友好型經濟結構和產業布局，做到環境保護與經濟發展的動態平衡。積極探索建立低碳經濟試驗區，探索一條適合本地區的低碳經濟發展的模式。提升城鄉文明素質。實現建筑民族化、村容整潔化、產業生態化、管理民主化。
2、堅持生態理念，促進城鄉和諧。創新扶貧開發模式，抓好自然條件差、貧困人口比重大、經濟社會發展滯后的行政村整村扶貧開發，促進基礎設施建設、產業發展和生態環境保護，促進農村經濟社會又好又快發展。促進城鄉和諧發展。大力發展生態旅游業，引導農戶發展充滿民族特色、文化濃郁的農家樂、漁家樂等形式的農家旅游、生態旅游、休閑度假旅游、民族文化體驗旅游，打造一批旅游文化名鎮、名村，帶動旅游相關行業的發展，促進城鄉群眾增收致富。
參考文獻
【關鍵詞】
小城鎮；城鄉一體化；發展
改革開放以來，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，提高了我國城鎮化水平的同時又促進了農村第二、三產業的發展，有利于實現城鄉共同富裕的目標，但以往的城鎮化多以向大城市和經濟發達地區集中為主，這導致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。
一、小城鎮建設的積極意義
1. 有利于優化經濟結構
經濟發展調整結構是主線，我國是傳統的農業國，如何在確保全國糧食生產能自給自足的前提下提高二、三產業的比重是關鍵。世界各國經濟發展的一般規律表明，城鎮化是國家和地區的經濟結構得到優化調整的重要推動力量。幾十年的經濟改革發展實踐表明中國經濟結構的變化也符合這一規律，因此，推進城鎮化建設尤其是小城鎮的建設可以發揮城鎮的聚集效應和輻射作用，促進二、三產業發展，從而優化經濟結構。
2. 有利于農村剩余勞動力轉移
隨著農業科技技術的進步，農業生產機械化不斷推進，農村剩余勞動力將持續增加。由于大中城市容量有限，進城門檻較高，農村剩余勞動力文化水平和技術水平普遍較低，尤其是隨著各項改革的進一步深化，企業下崗職工、高校畢業生等都需要解決就業問題，這些都使得大中城市的就業壓力增大，嚴重影響了農村人口向大中城市的轉移。相關資料顯示：2012年，中國農村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮數量多且分布廣距離農村近，可以兼顧一、二、三產業，就業和定居成本低，是農村剩余勞動力人口轉移的最佳選擇地。
3. 有利于擴大內需促進經濟發展
目前占中國人口大多數的農民收入水平低再加上消費觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費需求的增加，如何挖掘農村消費潛力，擴大國內需求，最有效的辦法就是大力推進小城鎮建設。加快小城鎮建設可以改善農村地區的消費環境，增加農民的收入，可以將農民的潛在購買力轉變為現實需求。
二、現階段小城鎮發展中面臨的瓶頸問題
1. 發展無序，缺乏科學規劃，不利于資源利用
我國的小城鎮發展在被國家決策容納后，曾經在全國范圍內一度興起過小城鎮熱。然而，我國在小城鎮發展過程中卻經常出現重建設輕規劃的問題。一是規劃執行過程中指導性、權威性和強制性作用發揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區邊建設邊規劃，或先建設后規劃，建設牽著規劃走。三是城鎮布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復建設、資源浪費等現象嚴重。四是小城鎮規劃總體上缺乏科學性與前瞻性，規劃深度明顯不夠，不利于資源利用。
2. 產業布局分散，聚集能力弱，吸納就業能力不強
我國大部分地區的小城鎮聚集規模較小、非農化程度較低、吸納農村剩余勞動力和聚集二、三產業的能力不強。我國小城鎮產業主要存在以下三個問題：一是缺乏特支撐產業和特色產業，產業規模偏小、產品結構層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業所占比重較大；二是許多小城鎮的三大產業中第三產業比重非常小，社會化服務功能弱；三是個別項目能源和資源消耗量大、經濟效率低、對環境的污染嚴重。以上因素不僅使得小城鎮不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。
3. 資金缺乏與體制
資金是經濟發展的血液，推進小城鎮發展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區的鄉鎮財政狀況很不樂觀，有的甚至負債很重，很難抽出資金來搞小城鎮建設。因為小城鎮規模普遍較小、經濟實力弱、投資回報普遍比較低，所以各類企業參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。
三、推進小城鎮發展的建議
1. 立足長遠，科學規劃
規劃是建設的基礎，只有把基礎打牢固了城鎮建設才能長久。實踐表明，規劃水平的高低和規劃能否被有效執行，直接決定著城鎮建設的發展質量。為此，一是要有科學規劃，每個小城鎮的規劃都要充分考慮城鎮規模和性質功能分區、交通體系、地下管網等內容并作出合理的設計；二是要注重嚴肅性，規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何個人和組織都無權隨意變更，必須嚴格按照規劃進行建設；三是要立足長遠，要借鑒先進地區的經驗，并充分考慮農村經濟發展和城鎮體系演化對小城鎮未來的影響。
2. 培育支柱產業，促進新型小城鎮發展
產業是經濟發展的核心，要想強鎮就必須先興業，小城鎮如果沒有產業的發展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發展動力和后勁。為此，應積極培育地區支柱產業，根據自身的區位特點、資源優勢和產品優勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預測，抓住優勢產業進行重點培育，把特色產業發展為主導產業。此外，要注重產業集群的發展。產業集群對促進小城鎮發展非常關鍵，東部沿海地區許多小城鎮的崛起就是因為產業集群的發展。總之，小城鎮建設應立足本地區實際情況并結合國內外大環境走出一條具有自身特色的城鎮化道路。
3. 改體制、創條件抓資金
要想加快小城鎮建設，抓資金是關鍵，而能否抓到資金的關鍵就在于是否具備良好的體制和投資環境。因此，改體制、創條件就成為了吸引資金的重點。為此，一方面要提供優惠條件吸引民資。應按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業的壟斷局面，大力發展招商引資，鼓勵民間資本以獨資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮的開發與建設，要最大限度地為小城鎮的建設開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實際情況決定我國的城鎮建設離不開政府的大力支持，中央和地方財政應設立專項資金支持小城鎮建設。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉市場 一體化 公共政策
中圖分類號：F713.33 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0266－02
“城市”和“鄉村”作為非均質的地域空間，是人類生存及經濟社會發展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經濟、社會等條件制約，城市與農村在物質生產方式、產業形態、區域功能以及民眾生話習俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統不是孤立存在的。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發展。
一、城鄉市場一體化發展的意義
（一）城鄉市場一體化是建立完善的市場經濟體制的重要目標
農村經濟是國民經濟的重要組成部分，農村市場經濟體制是我國社會主義市場經濟體制的重要方面，只有把巨大的農村市場融入統一的國內市場，實現城鄉市場一體化，社會主義市場經濟體制才能真正建立。因此，城鄉發展首先必須改變二元經濟管理體制，實現城鄉市場經濟的一體化。建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，這是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務，是統籌城鄉發展的必然選擇。
（二）城鄉市場一體化是解決“三農”問題的根本途徑
“三農”問題的實質就是農村體制改革滯后、市場機制缺失造成的城鄉關系錯位和利益失衡的表現和結果。從根本上解決“三農”問題，就是要大力推進農村的市場化改革，提高農業的市場化程度，構建城鄉統一的市場經濟體制，彌補農村市場機制的缺失和斷裂，消除城鄉之間的體制壁壘和市場分隔，為農村經濟發展創造公平的市場條件和有利的環境，防止農村資源和農業要素的流失，讓農民分享到城市化的利益。
（三）城鄉市場一體化是統籌城鄉發展的基礎和關鍵
統籌城鄉發展就是要逐步改變長期以來城鄉體制分立、管理分治、發展分隔的二元經濟社會結構，形成以市場機制為基礎、城鄉之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現城市與農村不同區域各個產業之間的良性互動，以城市發展帶動和促進鄉村發展，以工業發展帶動和促進農業發展，推動城市和鄉村的協調共進。因此，統籌城鄉發展其關鍵的環節是要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，構建連接工農、溝通城鄉的統一融合的市場體系，實現城鄉生產要素的自由合理流動，以市場機制為基礎優化配置城鄉資源。
二、城鄉市場發展失衡的原因
（一）優先發展重工業戰略下的城鄉二元經濟結構
通過長期實施優先發展重工業的戰略，我國國民經濟形成了典型的二元經濟結構局面。一方面是自給自足程度高的農業生產部門，另一方面是現代化程度相對較高的工業生產部門。改革后，城市在產業分工的基礎上形成了高度發達的商品經濟即現代市場經濟，而農村由于生產方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經濟發展缺乏必要產業條件。由此，在國民經濟二元結構的基礎上，形成了城鄉二元市場結構局面。
（二）管理分治下形成重城市市場建設，輕農村市場設施建設
基于農副產品流通體制城鄉工業消費品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉變，由于城市人口集中，市場規模大，從自身利益出發壟斷市場，設置壁壘保護自身既得利益。因此長期以來市場設施建設主要集中在城市，不僅城市建立了各種農貿市場，還有各種商場、超市，以及銀行網點和其他生產要素市場。與城市相比較，農村市場設施建設比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯系農村居民需求與供給的紐帶。
（三）農產品市場流通不暢
農產品銷售市場是農村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關系到農產品的實現問題，進而影響著農業生產的循環與農民生活的水準。
農產品賣不出去，特別是在農產品的集中生產地區，影響了農民生產的積極性。通常情況下，某種農產品豐收后，隨之而來的常常是該種農產品的出售難。農民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農產品賣不好，農產品銷售市場的風險大。首先，價格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農產品的銷售難上加難。其次，農產品出售后回款難。農民賣出了農產品，得到的卻是欠條，很難收回現款。再次，對農產品任意壓級、壓價，讓農民感到出售農產品較難，并因此影響其積極性。
（四）市場法規建設滯后，交易行為不規范
除了20世紀90年代初制定公布的《批發市場管理辦法》外，至今全國還沒有統一的農村市場管理的法律法規。政出多門、市場準入管理不到位、交易行為不規范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備與手段，以及農產品質量認證和質量檢測體系不健全，農村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于城市，進一步制約了農村市場的發展。
三、城鄉市場一體化的實現途徑
（一）推進改革，建立城鄉一體化的經濟管理體制
統籌城鄉發展，協調城鄉關系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實行的城鄉二元管理體制，消除限制資源、要素和產品在城鄉之間自由流動的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉統一的社會保障制度，在養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障方面對農村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收體制改革，建立規范的轉移支付制度和基本需求返還制度，創造條件逐步實現城鄉稅制統一和城鄉居民非稅負擔統一，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應。
（二）加快城鄉流通現代化建設步伐
推動連鎖經營向更大范圍、更深層次發展和延伸，大力發展連鎖經營。連鎖企業要從城市延伸到縣域重點鎮，力爭經過5年的努力，初步確定連鎖經營在城鄉商業和服務業中的主體地位。積極推進物流配送發展，允分利用和整合現有物流資源，加強城鄉物流基礎設施建設，建設專業化、社會化的物流企業，擴大配送品種范圍，力爭建成提供大規模、多品種、高效率服務的城鄉物流配送體系；穩步推進電子商務發展，加快流通企業信息化建設，進一步提高流通基礎信息的規范化程度和集約化水平，大力開發利用流通企業信息資源。
（三）完善市場法規，強化政府的宏觀調控作用
政府應從宏觀調控的層面，建立高效、綜合的農業管理體制，即把管理農產品流通市場以及農村各要素市場的有關部門加以協調和統一，形成一個跨部門的機構，負責解決農、工、商各部門之間的政策協調問題。盡快清除阻礙城鄉市場體化的各項制度障礙，以提高商品和要素在城鄉之間自由流動的效率。
另外，要建立完備的經濟法規，健全市場規則。對農產品流通設施結構布局要有統一規劃，同時要加強市場法規的建設，使市場監管有法可依，以強化政府對市場的引導以及科學監管?？茖W的、嚴格的法律法規，對規范市場秩序和交易行為，保護生產者、經營者及消費者的利益起著決定性的作用。
（四）培育農民合作經濟組織，提高農民的組織化程度
要提高農民在市場中討價還價的能力，發展代表農民利益的合作經濟組織是必由之路。政府要發揮支持和引導作用，在堅持民辦、民管、民受益的原則基礎上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經濟組織的合法地位，對農村合作經濟組織給予稅費優惠、財政及金融支持，對組織的領頭人加強培訓等，并切實把這些優惠政策落到實處。
（五）加強政府管理部門對農產品生產、流通過程的質量監管
責成質監農業部門加強對農產品的質量監管，制訂實施嚴格的農產品流通質量安全計劃，包括制定農產品流通質量安全標準、市場準入制度、檢測制度，制定農產品經營者市場準入制度，建立農產品質量安全檢測體系，實行質量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動農產品優質流通計劃。包括開通優質農產品信息網站，推動農產品流通的體系建設，鼓勵生產者與市場、商戶聯合，鼓勵商戶專營和從事優質配送服務等，進一步鼓勵生產者與商戶對優質農產品生產、流通的積極性，從而保證農產品質量的安全性。
收稿日期：2011-07-06
作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務研究。
參考文獻：
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【關鍵詞】運維管理；城鄉配網；一體化建設
1 2013年工作基本情況
1.1 配網安全管理水平顯著提高
結合春、秋季集中檢修及“安全生產大檢查”活動，對所有配電線路和設備進行逐項檢修消缺，共檢修線路108條，清理樹障7000余棵，實施宣傳、監督檢查210余次。組織開展配變負荷測量，及時發現處理配網重載、過載問題，全年配網故障停電同比降低22.9%。深入開展配電網專業診斷分析，全面梳理設備現狀及存在問題，為下一步配網規劃建設和管理提升提供可靠依據。認真落實迎峰度夏（冬）和有序用電方案，做好電網運行監控和負荷預測，加強重點區域設備巡檢。開展迎峰度冬應急工程項目建設，確保配電網安全穩定運行、全市電力有序可靠供應。
1.2 直供配網及農網改造升級建設任務全面完成
2013年直供配網、農網改造升級、縣公司自籌配網工程全部按期投產。直供區全年新建、改造配電線路74條、140公里，完成資金8904萬元。河口區公司在全省率先完成農網改造升級建設任務，全市提前一個半月完成年度建設目標，進度全省領先。新建及改造中低壓配電線路228條、870公里，新增及更換變壓器92臺、16兆伏安。城區基本解決供電“卡脖子”問題，農村低壓供電超半徑現象得到有效改善，“低電壓”問題得到有效緩解。圓滿完成悅來新城二期、秀水家園等4項小區配套工程以及沂州路步行街改造等20余項政府重點建設工程，為東營城市建設發展作出突出貢獻。
1.3 智能配網建設成效逐步顯現
全面完成配電自動化建設任務，直供區累計完成配電自動化線路建設126條，實現自動化線路全覆蓋。利津縣公司完成縣城中心區配電自動化工程建設，其余縣區公司建設方案通過省公司審查。結合省公司運監平臺建設要求，對公司配電自動化系統、生產管理系統、營銷系統等進行規范整改，累計完成各類數據、設備消缺1100條次。配電自動化主站在線率實現100%，終端在線率96.25%。全年饋線自動化累計正確動作80次，減少停電7150時戶，減少電量損失約174萬千瓦時，大大提高了配網搶修效率和供電服務質量。2014年1月5日，公司城市配電自動化工程順利通過國家電網公司驗收。
2 面臨的形勢和問題
2.1 配網發展不均衡，農村配網欠賬較多
主要是農村配網電源布點有限，網架布局不合理，單輻射線路占比依然較高，10千伏線路聯絡率僅37%，N-1通過率僅24%，仍有30余條線路存在“卡脖子”問題，146條10千伏線路供電半徑超標，33臺配變重載甚至過載運行。未改造的臺區低壓導線截面細、供電半徑長，用電高峰時末端客戶電壓偏低。
2.2 客戶對配網建設提出更高要求
隨著城鄉經濟社會快速發展，客戶對供電質量和服務質量的要求越來越高，公司供電可靠性和服務能力仍需進一步強化提升。
2.3 配電專業化管理需進一步加強
“五大”體系機構調整已經完成，但體系運轉尚有待于進一步磨合提效，對縣區公司的專業垂直管理仍缺乏有效的管控手段。配電工程管理須繼續加強，部分單位存在配網工程建設職責不夠清晰、施工組織和安全管控難度大等問題。
3 2014年思路目標和重點措施
2014年，將始終堅持“不停電就是最好的服務”理念，以配網標準化建設和“三集五大”體系全面建設為契機，努力實現農村配網建設、智能配網應用“雙突破”，著力解決配網供電“卡脖子”和低電壓問題，全面提升城鄉配網一體化管理水平，加快建成現代配電網。
3.1 加快推進城農網工程建設，實現城鄉配網一體發展
統籌利用配網基建、農網改造升級、大修技改等資金，加強電源布點和結構優化，加快變電站配出線路建設及改造，提升線路轉帶負荷及供電能力。加快臺區新增布點、變壓器更（輪）換增容，年內將全市農村低壓戶均供電容量提高至1千伏安以上。重點解決農村10千伏線路“卡脖子”、聯絡率低、配變過載、末端電壓低等問題，用兩到三年時間完成6千伏線路升壓改造，持續改善農村配網設備健康狀況，不斷縮小城鄉差距，實現全市配網一體化發展。
3.2 加快配電自動化建設，不斷提高實用化水平
上半年完成東營區、河口區、廣饒縣、墾利縣中心區配電自動化建設，實現縣城中心區配電自動化全覆蓋。組織開展智能配網建設“回頭看”，持續梳理和完善網架結構。加強配電自動化系統調度和運維管理，完善配電自動化運維制度規范和考核指標體系，加強系統實用化應用，遙控使用率達到100%、饋線自動化正確率超過92%。加大智能配網技能培訓、技術交流力度，不斷提高配電自動化實用化水平。
3.3 加強設備運維管理，提升配網管理水平
加大配網設備綜合治理力度，繼續開展配電網深化診斷分析，從降低客戶故障、減少設備故障等方面入手，查找、分析配網存在薄弱環節和安全隱患，加快整改措施落實。大力開展配網帶電作業，完善市縣公司帶電作業裝備及工器具配置，全面提升配網帶電作業水平。深化PMS系統、電網GIS系統應用，實現業務流程信息化、標準化。繼續深化配網應急搶修指揮平臺應用，完善搶修制度規范和作業流程，不斷提高配網搶修效率。
3.4 加強需求側設備治理，減少客戶設備對電網的影響
按照省、市政府職能部門關于客戶接入、管理的有關標準規范要求，指導、監督客戶做好新接入設備的配置和選型，嚴把驗收送電關，確保設備“零缺陷”接入電網。督促客戶做好設備運維、更新改造工作，提高客戶設備健康水平。督促客戶做好負荷調配以及無功補償裝置運維工作，對于沖擊性負荷采取加裝就地無功補償、軟啟動裝置等措施，提高客戶電壓質量、功率因數和三相負載平衡度。
教育要針對城鄉二元分治下的問題和矛盾提出解決方案，同時要適應城鄉一體化的社會變革，具體可從這幾個方面著手：把握社會經濟水平、樣貌及其對課程的要求；把握城鄉文化交融的態勢及其對課程的要求；把握生態環境的整體布局及其對課程的要求；把握公共生活的基本特征及其對課程的要求；把握三個集聚特征下社會變革對課程的要求。
黨的十以來，中央確定了走中國特色新型城鎮化發展道路，在黨的十和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議中都有表述。教育作為社會發展的重要職能部門，應予以回應并做出前瞻性思考。
中國特色新型城鎮化發展道路實質上就是城鄉一體化發展之路，它是我國經濟社會發展格局的一次戰略性調整，具有重大的歷史意義，呈現的是一幅史詩般的現實和歷史畫卷，它必將深遠地影響我國人民的生活。例如，長株潭一體化就是省一級內部開展的城鄉一體化變革，京津冀一體化則是跨省域的城鄉一體化變革，農村地區的村鎮合并、城市地區的區域合并都是基于這樣的大背景。城鄉一體化的提出首先是針對城鄉二元分治的格局。長期的城鄉二元分治，不僅造成了城鄉不同生活主體間的各種矛盾、不平等，而且影響了人們的思維方式、固化了階層，也與世界互聯的潮流相沖突。
從“教育―課程―教學―評價”的全鏈條看，也深受城鄉二元分治格局的影響，主要表現為：城鄉教育水平的落差在市場經濟體制下有進一步拉大的潛在風險；課程建設主體的潛意識中存在城鄉二元分治的思想，不自覺地傳遞了等級觀念，強化了身份的自卑或自傲心理；農村地區、城市郊區以城市為標準，認為自己不具備課程建設條件，課改止步不前，課程資源供給停留在國家供給的單向度層面上，課改以來下放的課程自沒有用好或根本沒有用起來，校本課程建設水平低，甚至有的地區、學校根本沒有開發校本課程；城鎮地區發展了一些基于知識拓展的校本課程，而親近自然、緊密聯系生產生活實際的課程相對缺乏。產生這些問題的原因，既有經濟差異、資源差異、環境差異，也有思維定勢、心理定勢、行為定勢。
為此，教育要針對城鄉二元分治下的問題和矛盾提出解決方案，同時要適應城鄉一體化的社會變革，圍繞城鎮化建設中以人為本、四化同步（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）、優化布局、生態文明、文化傳承五個核心原則，以及由此帶來的生產生活方式的變化，預測好未來20年、30年、50年的社會生活面貌，做好“教育-課程-教學-評價”的協調與重新布局。具體來說，可以從以下幾方面著手。
把握社會經濟水平、樣貌及其對課程的要求
城鄉一體化必然帶來生產要素在城鄉之間的雙向流動，包括人口、資源、信息、資本、技術等，原來差異化明顯的生產要素重組，由此帶來城鄉經濟的融合發展，實現經濟一體化，這給教育帶來契機和挑戰。人口流動首先帶來的是教育對象社會階層的復雜性，包容性的教育和課程、教學顯得尤為重要。資源流動的結果是城鄉原本的資源優勢實現互補，教師可以突破城鄉資源壁壘，盤活本地特色資源，開發異地資源，讓學生擁有更寬廣的視界，城市學生參與農業生產實踐、農村學生進入工廠企業的障礙更少，機會更多。信息流動使得城鄉學生之間原本異質的生活面貌得以在眼前展開，取長補短以及開拓新的學習領域成為可能，課程實施的時空也雙倍增加。資本流動也會包含教育資本的投入，一批新學校產生，優質校擴大教育輻射面，組建教育集團、教育聯盟，帶動薄弱校的發展，豐富的課程建設經驗和課程輸出將給課程建設水平低的學校帶來改變。技術流動成為就業的風向標，學校應把握它納入學科課程、生涯課程、職業課程的重要觀察點。
城鄉一體化也必然推動經濟平穩增長的體制、機制建設，特別是穩健的消費市場建設與基于城鄉協調發展、可持續發展的新經濟增長方式的選擇。為此，在基礎教育階段增設消費教育、金融素養培育成為必要，一方面需要在學科課程中加強滲透，另一方面開發相關的地方、校本課程以填補空白，以此建立知識經濟概念，增強知識轉化為生產價值的意識、城鄉經濟統籌意識以及環境經濟意識；同時，彌補我國教育傳統中輕視經濟教育的不足，也與社會主義市場體制相適應。
把握城鄉文化交融的態勢及其對課程的要求
隨著生產要素的流動，與之相關的文化也流動起來，再加之傳媒的迅猛發展，城鄉文化交融成為城鄉一體化進程中一道別樣的風景，這道風景也將在很多學校展現。城市學生接納鄉村文化、農村學生融入現代城市文化將成為城鄉文化交融的主旋律。在這個過程中，文化不適應、文化隔閡、文化的簡單粗暴植入、文化沖突等不可避免，學校除了開設文化心理輔導站、開展文化宣傳與交流活動外，可以由教師與學生共同開設與生源所屬文化相適應的校本選修課程，還可以組織學生進城下鄉開展文化體驗和文化實踐活動，加強文化理解與認同，引導學生相互吸收、弘揚異質文化中的優秀文化，增強非物質文化遺產的保護意識，做好文化傳承與創新工作。
把握生態環境的整體布局及其對課程的要求
城鄉一體化承載著發展生態文明、建設美麗中國的重要使命，政府的職責是做好生態環境的整體布局，形成城市核心功能區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區等不同的區域功能定位，根據生態水平確定限制發展區、適度發展區、重點發展區、優化發展區；教育的職責則是引導學生明確所處區域功能定位和限制級別，做好宣傳教育。與此相適應，區域和學校要組織力量開發相關的地方和校本課程，或將相關的教育內容和教學實踐滲透到相關學科課程、專題教育課程中去，引導學生熱愛家鄉，親近自然，為區域資源與環境建設獻計獻策，甚至直接參與到資源與環境建設中，抵制破壞資源與環境的行為，以此培育學生可持續發展意識、能力以及整體資環觀。
把握公共生活的基本特征及其對課程的要求
城鄉一體化將改變人們的公共生活，原來城鄉分野明顯、差距比較大的公共生活將趨同化，平等的國民待遇、均等的就業機會、公平的競爭環境、公正的法治社會、合理配置的公共資源和公共服務將成為主要訴求和政策調控點。教育作為公共事務，教育公平將被置于空前的高度，公平、公正、平等、民主、法治等核心價值觀既是教育內容，也是教育行為標準和公共生活的標準。這樣，無論是顯性課程還是隱性課程都要將之作為重要的價值體現出來；區域和學?？梢越M織開發公共教育類課程，以應對公共生活時空雙變的新環境；課程實施要照顧全體，平等地對待每一個學生，避免唯精英教育、歧視性分層教學；學生也可以通過課程學習參與到完善公共事務管理的行為中，直接或間接地影響政府決策。
把握三個集聚特征下社會變革對課程的要求
關鍵詞：城鄉一體化；路徑選擇；三農問題
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
長期以來，我國的經濟和社會發展一直處于城鄉二元結構狀態，人為地割裂了城與鄉的有機聯系，造成了城鄉發展的不平衡，帶來了諸多社會矛盾，影響了我國經濟社會的進一步發展。黨的十明確提出農村改革發展的目標任務，深入分析農村改革發展面臨的機遇和挑戰，清晰勾勒了農村改革發展的路徑，對推進城鄉一體化發展做了實實在在的戰略安排
一、統籌城鄉發展必須從各地區實際出發創造出最佳模式
中國的發展來自實踐，來自基層。城鄉一體化道路的獨特魅力就在于它是從本地實際出發，遵循本地經濟社會發展規律的必然產物。全國廣大農村在經濟發展程度上不盡同步，在區位優勢上各具特色，在所處地理位置上各有特點，人口、資源、環境等各方面也大不一樣，因此統籌城鄉經濟社會發展，促進城鄉經濟社會發展一體化的思路和對策，決不能搞“一刀切”，要鼓勵各農村地區，從本地實際出發，探索出符合本地實際情況的新型城鎮化道路。
各地區在具體實踐中，本著有利于又好又快發展，有利于人民群眾的根本利益、有利于社會和諧穩定的原則，科學規劃，分步實施，試點先行，穩妥推進，贏得了基層群眾的廣泛支持和參與，促進了城鄉一體化工作的順利推進。
二、統籌城鄉發展必須不斷解放思想破解“三農”難題
以新的理念和思路統籌城鄉發展必須不斷解放思想。我國農業人口眾多，耕地和水資源嚴重不足。改革開放三十年的發展以及城鄉一體化的初步實踐都充分印證了解決“三農”問題必須有“跳出農村看農村、跳出農業看農業、跳出農民看農民”的新思維，努力促進農村產業結構實現從單一到復合的轉變。
一方面是“人要拉出來”，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，農村土地在依法自愿有償基礎上向適度規模經營集中，農村人口有序向城鎮和中心村集中。另一方面是“錢要投進去” ，既要加大公共財政對農村發展的扶持，也要積極引導社會資本投向農村，還要合理盤活農村資源、資產，提高農村的自我積累、自我發展能力。黨的十突出強調：“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件?！?/p>
三、推進城鄉一體化發展必須重視和發展縣域經濟
縣域經濟發展狀況不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統籌城鄉的實際效果。只有發展壯大縣域經濟，膨脹縣域經濟規模，才能實現以城帶鄉、以工促農，為推進城鄉一體化發展提供堅實物質基礎，否則，推進城鄉一體化就會成為無源之水、無本之木。改革開放三十年多來，很多貧困縣能夠從貧困落后的經濟狀況中走出來，而躍居中國百強縣之列，其中一個重要的原因就是縣域經濟的發展壯大，以雄厚的經濟實力為支撐，帶動了農村經濟繁榮和生活質量的提高，比較好地促進了城鄉一體的協調發展。實踐證明，縣域經濟越發展，區域經濟實力越強，推進城鄉一體化的底氣越足，成效也就越好。
四、推進城鄉一體化必須在政策創新、體制和機制改革上下功夫
城鄉二元結構是被“城鄉分割、一國兩制”逐步固化的體制和制度安排的結果。雖然這種體制和制度安排在改革開放以來進行了多次調整，但至今仍未根本消除，導致城鄉差距長期持續擴大、國內需求增長滯后等問題，成為我國發展方式轉型難以治療的頑疾。從這個基本國情出發，我國推進城鄉一體化，必須依靠結構性改革，通過政策創新、體制改革、制度安排和機制建設，破解城鄉二元結構，保證城鄉一體化不斷取得實質性進展。
首先，推進城鄉一體化要以土地產權制度改革為重心。農村目前最重要的生產資源仍然是土地資源。形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，核心在于深化農村土地產權改革。要在確保農民土地權益不受侵犯的前提下，加快健全農村集體建設土地流轉市場。逐步實現農村集體土地與城市國有土地“同地、同價、同權”的流轉模式。
其次，推進城鄉一體化需要建立城鄉基本公共服務均等化的制度基礎。城鄉一體化最核心的目標，在于最終消除長期的制度基礎。加快社會事業在城鎮的完善和向農村的延伸，盡快形成城鄉統一的國民教育服務制度、城鄉統一的醫療衛生服務制度、城鄉統一的養老保障制度，城鄉統一的公共就業服務制度，城鄉統一的最低生活保障制度，城鄉統一的社會救助制度，城鄉統一的住房保障制度，城鄉統一的公共交通服務制度等等，最大限度地縮小現存的城鄉差別，使城鄉居民公平分享我國改革開放的成果。
五、推進城鄉一體化必須加快政府轉型
形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，需要多方面的政策、體制和制度條件。創造這些條件是各級政府的職責。因此，各級政府應該通過自身改革和建設，為城鄉一體化營造 逐步完善的政策和制度環境。推進城鄉一體化，政府必須通過自身改革，
【關鍵詞】城鄉一體化；道路建設；作用；問題；對策
城鄉一體化規劃建設是社會主義新農村建設的關鍵內容，為了更好地完善一體化規劃工作必須要抓緊進行道路建設，通過網絡化道路建設發展全面開展農村道路建設的相關措施。
1 城鄉一體化規劃建設中道路建設的重要性
1.1 網絡化發展
鄉村道路建設是整合城鄉發展的要素，是發揮“以城帶鄉”輻射作用的重點建設工程項目，其重要作用在城鄉規劃一體化、產業布局一體化、公共設施一體化、要素流動一體化、生活質量和保障一體化等方面都有明顯的促進作用。道路建設能夠為產業布局、公共設施建設提供網絡化發展的可能，并促進城鄉一體化進程不斷加快。首先，道路建設的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。在建設過程中自然要界定規劃對象的范圍，這就為城鄉的統籌發展提供了前導性調研工作。因此，它就不同于單純的產業模式建設，而是有著城鄉整體化布局的網絡化建設作用，能夠從道路網絡的角度上將省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域進行整體化的規劃，與傳統的道路建設規劃程序有別，這種一體化的規劃必然會帶來更為廣泛的實際發展效應。 例如：319國道黃橋大道建設過程中，就針對城市和農村的商業發展區域進行了整合研究，從網絡化城鄉發展的角度出發，一方面規劃先行，橋建設定位在都市農業休閑區、地方特色商貿區、高檔優雅住宅區。另一方面，進行了建設分步實施，全面實現了城鄉同步發展建設的目標?？傊?，道路建設是推進城鄉一體化，貫徹落實科學發展觀的基本建設項目，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現新農村又好又快發展的重大舉措。必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，實現城鄉一體化的道路建設，保證盡快地統籌城鄉規劃，推進空間布局一體化，實現全面小康目標。[1]
1.2 優化產業結構發展
道路建設對產業化結構的促進作用是十分明顯的，道路交通自然會影響產業布局，為了更好地實現城鄉一體化發展的產業布局，在道路建設過程中必須要考慮到產業發展、城鄉一體化發展的優化形式，全面促進了統籌發展。優化產業結構發展的表現主要在這樣幾個方面：（1）道路建設提供了運輸能力。運輸能力是產業發展的重點支持，使鄉村與城鎮的聯系更加便捷、緊密，提高了農產品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉一體化發展進程。（2）激活了農村農業經濟。農村交通方便了，山區群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農民群眾思想觀念的轉變，全面激活了農業經濟的發展。（3）鄉道路一體化，有利于破解二元機制的予盾，方便城鄉居民的出行，緩解城市壓力；有利于統一規劃和道路客運資源的有效整合和充分利用；有利于有效規范客運市場，為廣大經營者創造一個公開、公平、公正的競爭環境；有利于城鄉經濟的進一步融合和共同發展。總之，城鄉一體化規劃下的道路建設能夠將城市和鄉村建設融合起來，優化配置。建立起城鄉一體的規劃制度。在市、縣域范圍內，制定包括市區和鄉村在內的長遠總體規劃，統籌土地利用和城鄉發展。在規劃中，要按照自然規律、經濟規律和社會發展規律，進行科學的區域功能定位，合理安排。
2 當前城鄉一體化道路建設存在的問題
2.1 農村公路密度不平衡
目前，我國農村公路建設由于在早期建設過程中缺少規劃，使得公路建設過于草率，出現了很多公路密度過大、地區差異等問題，這種問題嚴重影響了道路建設的長遠規劃，同時不均衡的發展現狀也使得公路的使用情況出現不同的問題，公路的快捷運輸出現隱患。[2]
2.2 農村道路質量問題嚴重
我國農村道路質量問題一直困擾著道路建設，由于農村道路原始情況不佳，彎曲、坡度等問題嚴重，加上修繕不當往往會出現破損的情況，導致農村公路之間、農村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉鎮、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。
2.3 農村道路建設資金問題嚴重
新農村道路建設中，政府公共財政投入嚴重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設資金仍以國內貸款和地方自籌資金為主，很多地方農村交通道路還待休整，交通條件急需改善。缺少資金的情況下，道路規劃和全面建設陷入困境，年久失修的公路頻繁出現，嚴重影響了一體化道路建設。
3 城鄉一體化道路建設的對策
3.1 做好道路交通規劃
道路交通規劃要在確定規劃期限、目標的基礎上，根據交通調查、分析和預測以及社會經濟效益估價等，制訂的交通結構與道路網的規劃。不能為了節省時間，節約資金就盲目進行建設，這樣與城鄉一體化規劃相悖，往往會產生過多的建設問題。要做好交通規劃，首先要嚴格執行規劃規范，合理布置道路所占面積，滿足城鄉協調發展的功能要求。其次，要遵循道路規劃設計原則，協調道路規劃與周圍環境的關系。最后，要加強自身藝術審美觀點，使道路規劃設計真正體現功能美與藝術美的和諧統一。
3.2 拓寬資金渠道
利用好市場，各種政策扶持的優勢，通過多渠道籌集新農村公路建設資金。要調動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上級政府爭取，向市場籌集資金，向群眾籌集等方式拓寬資金來源渠道。在大力抓好各項交通費征收的同時，積極向上級爭取各種扶貧優惠政策和資金；通過相關部門內部挖潛，壓縮各種經費開支來支持鄉村公路建設；廣泛發動相關部門及社會各界人帶頭捐資，通過對大型企業的資金籌措獲得資金，利用公路廣告設施獲得市場經濟的資金回收。這些資金的渠道都能使得農村公路建設獲得更多的資金，避免了資金不足引發的建設問題。
3.3 實施道路建設措施
針對道路維修情況不良的情況，農村道路建設必須要全面鞏固相關的建設措施，首先要全面建設農村公路聯網工程，通過公路網絡的建設實現城鄉一體化的完善。二是要針對農村公路的實際情況，實現道路亮燈工程。在主干線公路上盡量安裝路燈，實現全面的“農村光明”建設。三是實施全面維修工程。對車流、人流量大，路面破損嚴重，影響交通安全的公路進行大中修，四是公路安全防護工程。為了保障公路安全，對一些缺乏必要的安全防護設施、事故頻發的路段進行改造。
綜上所述，城鄉一體化規劃建設中道路建設對產業化建設有經濟促進作用，對城鄉網絡化的發展有推動作用。在這樣的情況下，必須積極面對農村道路建設過程中出現的問題，針對實際問題進行道路交通規劃、拓寬資金渠道、實施道路建設措施。
參考文獻
關鍵詞:城鄉;統籌;一體化;臨潼區
城鄉一體化是現代經濟條件下實現城鄉互補、相互融合、協同發展、共同繁榮的選擇過程。臨潼區如何以科學發展為指導,突出解決城鄉一體化過程中存在的諸多問題,是擺在我們面前的一個重要課題。
一、臨潼區統籌城鄉發展情況
臨潼區總面積915平方公里,轄23個街道、鄉鎮,耕地面積77.5萬畝,人口70萬,農業人口占總人口的80%,是一個傳統的農業大區。近年來,經過各方的共同努力,城鄉一體化建設初顯成效。
第一,堅持規劃先行,統籌城鄉發展的思路更加明晰。科學規劃“1366”城市空間發展布局。即圍繞秦始皇陵這個中心,構建驪山、代王、新豐三大組團,打造臨潼新區、旅游商貿開發區、新生代工業園區、新豐工業園區、秦文化旅游區、唐文化旅游區六大經濟板塊,培育裝備工業基地、食品工業基地、臨渭經濟協作區、渭河生態區、農家樂聚集區、舊城和棚戶區改造六個新的經濟增長極。編制了《臨潼城鄉總體規劃》、《臨潼區域經濟發展戰略規劃》、《城鄉綜合交通規劃》、《城鄉線網落地規劃》等規劃,完成了全區16個街道、鄉鎮169個村總體規劃和村莊建設規劃的修編工作,為推進城鄉建設奠定了良好基礎。
第二,堅持項目帶動,推動城鄉經濟共同發展。通過調整和優化產業結構,實施項目帶動戰略,城鄉經濟保持了良好的發展勢頭。在農業發展上,奶畜業已初步形成產業化格局;蔬菜業形成了一批產業化骨干龍頭企業;以石榴、火晶柿子等為重點的雜果種植面積達到14萬畝,臨潼區成為西安市重要的蔬菜供應基地和全國最大的蕃茄制種基地。在工業發展上,全區規模以上企業達到42家。其中,產值過億元企業16家。在旅游業發展上,狠抓秦、唐旅游文化區建設,著力打造“中國御溫泉之都”,積極發展以休閑為主的農家樂,帶動和促進了第三產業的發展。2008年,全區生產總值完成101.03億元,增長15.3%;地方財政收入32694萬元,增長19.37%;城鎮居民人均可支配收入達到12489元,增長20.2%,農民人均純收入達到4828元,增長20.1%。
第三,城鄉基礎建設得到加強,城鎮化水平進一步提升。在城市建設方面,臨潼區堅持“一手抓舊城改造,一手抓新區建設”,到2008年底城市建成區面積達33平方公里。在小城鎮建設方面,大力實施“千村百鎮”建設工程、“1188”工程、“關中百鎮”建設工程,累計投資1.5億元,使小城鎮基礎設施得到明顯改善,初步形成了工業帶動型、商貿流通型、特色農業型、綜合發展型的城鎮化發展格局。新農村建設堅持從最薄弱的基礎設施抓起,2006年以來,投資1億多元,完成了10個示范村和36個重點村的基礎設施建設,全區2085個村民小組配備了保潔員,初步建立了農村環境衛生長效管理機制。
第四,城鄉社會事業進一步發展,和諧社會建設邁出新步伐。加大教育基礎設施建設,全面落實了農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策,不斷加強教師轉任交流和支教工作,幫助農村提升教育質量。城鄉文化設施進一步完善,城區建起了文化中心、圖書館和博物館,農村建成標準化文化站5個、村組文化室50個、農民體育廣場58個。全區醫療衛生機構發展到192家,其中縣級醫院5家、鄉鎮衛生院28家、村衛生室355所。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋,新型農村合作醫療,2008年參合率已達到96.01%。農村養老保險正在逐步建立;城鄉居民最低生活保障已實現“應保盡?！?。大力開展勞務輸出和職業培訓工作。2008年,培訓各類人員3.5萬人,勞務輸出6萬人次。
第五,加強組織領導,統籌城鄉發展的工作機制逐步形成。成立了以主要領導為組長的城鄉一體化工作領導小組并下設辦公室,各街道、鄉鎮和部門也成立了專門機構。制定出臺了《西安市臨潼區統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作的實施意見》,并將新豐街道作為試點鎮,將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點村,為全區統籌城鄉發展工作探索路子、積累經驗、推動發展。
二、臨潼區統籌城鄉發展中存在的主要問題
第一,城鄉規劃體系不夠健全,規劃實施工作亟待加強。受資金和規劃力量的限制,在分區規劃的基礎上,未能及時編制控制性詳規。對農村建設、產業發展等規劃的編制和執行重視程度不夠。執行中存在著銜接不到位、工作不得力等問題。
第二,城鄉經濟發展不夠平衡,城鄉居民收入差距較大。區域內產業全而不大,結構不盡合理、層次較低。表現在第一產業較重,發展緩慢;第二產業薄弱,競爭力不強;第三產業發展滯后,新興產業較少。受區位、自然條件和經濟基礎等因素的影響,各街道、鄉鎮的發展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區等邊遠地區產業基礎薄弱,勞動力轉移難,農民增收的長效機制尚未建立。2008年山區農民人均純收入普遍在2000元左右,遠遠低于全區的平均水平。2008年城市居民與農民人均收入差距達到7661元。
第三,農村基礎設施建設投入不足,小城鎮輻射帶動作用不強。小城鎮基礎設施建設目前仍沒有一個積極有效穩定的支持政策,農村基礎設施建設大部分費用靠農民自籌,建設發展的投資與項目需要仍有巨大差距。許多小城鎮物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮發展的特色產業不明顯,輻射帶動作用不強,未形成以業興鎮、以城帶業的良性局面。
第四,農村社會事業發展緩慢,公共服務較為滯后。城鄉教育資源分布不均衡,農村教育相對滯后,職業教育相對薄弱。農村文化、體育設施匱乏,基層群眾文化、體育活動難以開展。農村醫療衛生條件落后,新合療補助標準偏低,看病難問題沒有從根本上解決。
第五,體制機制不夠健全,統籌城鄉發展工作推動難度較大。受城鄉戶籍制度的制約,農民工在子女上學、享受低保、醫療保險、就業、安置和事故賠償等方面與城市居民之間存在較大的政策差距。在統籌城鄉發展工作中,由于組織協調、監督考核機制不完善,工作協調、項目資金整合比較困難,影響了工作推進。
三、對臨潼區促進統籌城鄉發展工作的幾點建議
第一,科學制定發展規劃,著力構建一體化發展新格局。努力編制城鄉一體化建設的總體規劃。注重把小城鎮建設規劃與新農村建設規劃及社區規劃等各方面的規劃有機配套,形成完善的規劃體系。在規劃實施過程中,要注重把村莊規劃、產業規劃、社會事業發展規劃、精神文明建設規劃和城鄉統籌規劃有機銜接,為推動城鄉一體化發展創造條件。
第二,調整和優化產業結構,實現城鄉產業布局一體化。一是要加快六大板塊和六個新的經濟增長極建設步伐,將工業向園區集中,農民向板塊流動,使園區成為引進項目和建設項目的聚集地。二是要科學確定城鎮布局,加強重點鎮建設,推動產業向小城鎮集聚,促進農村剩余勞動力轉移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規范土地流轉制度,采取反租倒包、互換、轉包、轉讓、租賃等方式,合理流轉土地,推進土地適度規模經營,加快發展現代農業。
第三,加大基礎設施投入力度,實現城鄉基礎設施建設一體化。一是要大力推進通鄉通村水泥路工程建設。二是要繼續實施農村人畜飲水安全工程建設,提高農村自來水普及率。三是要加快城鄉電網改造步伐,滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要,保證農村用電安全。四是要加強農村教育、醫療衛生、文化設施建設,完善農村廣播電視、通訊及養老等基礎設施,推動農村各項事業發展。五是要以“關中百鎮”建設為契機,力爭將更多的小城鎮納入省、市重點發展范圍,完善服務功能,增強集聚力,不斷提高城鎮化建設水平。
第四,加強公共服務體系建設,實現城鄉社會服務一體化。一是要統籌城鄉教育發展,大力推進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”,增強教育服務“三農”的能力。二是要鞏固和發展新型農村合作醫療制度,加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設,不斷健全農村醫療保障體系,切實鞏固和提高農民參合率。三是要加快推進鄉村文化站等文化惠民工程建設,努力滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。四是要加強農村社會保障工作,逐步建立新型農村社會養老保險制度;貫徹落實好中央和省、市有關農村低保、社會救助等政策。
第五,進一步轉變政府職能,實現城鄉社會管理一體化。一是要建立更加有力的統籌城鄉發展工作機制。要結合當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動,強化領導干部對統籌城鄉發展內涵和意義的認識,進一步理順機制,完善措施,形成推動城鄉共同發展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。要建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。區財政在安排年度預算時,應列出用于農村教育、文化、醫療衛生、社會保障等社會事業發展和農村公共產品投入的專項資金,并要保持穩定增長,同時,每年還要統籌安排一批專項資金,重點解決城鄉統籌發展中帶有全局性的問題,努力抑制城鄉經濟社會差距擴大的趨勢。三是要建立城鄉統一的就業制度。整合城鄉各種職業教育培訓資源,加強對農民的職業技能培訓,提高農民的就業能力。四是要研究建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。積極開展城中村改造中所涉及的居民戶籍管理試點工作,為臨潼區全面實現“一元化”戶籍管理工作積累經驗。對遷入小城鎮的人員實行有條件準入的管理辦法,加速城鎮人口、人才、資金等生產要素集聚。五是要建立較為完善的農村金融制度。要堅持“政府引導,社會支持、農民參與”的原則,建立多元化的投入機制。積極探索建立適應農村經濟發展的金融合作組織,不斷提高金融機構對“三農”的貸款比重,緩解農村貸款難的問題。激勵和引導農民群眾投入資金、勞動,建設自己的美好家園,推動農村經濟的繁榮發展。
參考文獻:
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3、李玉亮.加大土地流轉力度,促進城鄉一體化發展[N].萊蕪報,2008-04-11.
【關鍵詞】城鄉一體化問題建議對策
中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
2011年10月，綏陽縣第十二次黨代會報告明確提出：必須“堅定不移地實施城鄉一體化戰略，以潮涌般的推力增投入、促發展”。全力推進“五個一體化”，以城帶鄉，實現由城鎮化帶動城鄉一體化延伸，促進城鄉互動發展、共同繁榮。因此，加強對我縣城鄉一體化建設的研究，探索一條符合我縣實際的城鄉一體化建設之路顯得尤為迫切和重要。
一、我縣城鄉一體化建設存在的問題
（一）規劃建設滯后，統籌發展的科學性不高
1、原有城市規劃建設滯后
縣城中心區分原老城區和南部新區，城區面積小，到2011年，縣城中心區建成面積才拓展到5.5平方公里。由于受時展的限制和約束，以前的城市建設理念滯后，缺乏前瞻性，使得現有城區規劃建設的定位模糊，縣城規劃建設隨意強，缺乏科學性、系統性、長遠性；規模小、可容納性小，城區基礎設施落后，功能不完善；城市公共管理服務落后，已不適應城市化建設發展的需要，已不能滿足人民群眾日益增長的物質、精神文化的需要，城市的品質和形象有待進一步提升。
2、小城鎮規劃建設滯后
全縣共轄12鎮3鄉，區域條件以高山、梯坡為主。各鎮鄉一直以來對小城鎮建設重視力度不夠，缺乏科學的集鎮發展規劃和建設推進計劃。小城鎮人口總量小，除洋川、旺草兩鎮總人口超過5萬人以外，具有代表性的鄭場、風華、蒲場3鎮總人口也還不到5萬人。鄉鎮建成區面積小，除洋川外沒有一個超過3平方公里。城鎮建設面臨著較大的困難。
3、農村規劃建設滯后
全縣約41萬農村人口分布在12鎮3鄉自然村中，人口居住分散，形成村居錯落雜亂的現象，有幾十上百戶大聚居、有十幾戶小聚居、有幾戶零星分散在高山地區的。農村基礎設施建設落后，居住環境功能不全，受區域條件的制約，路成為全縣農村基礎設施中最突出的問題，其他水、電、通訊等同樣制約著農村的發展。
（二）工業基礎薄弱，統籌發展的支撐力不強
目前，以“貴州綏陽經濟開發區”、“風華工業園”、“蒲場煤電化工業園”、“高新技術產業園”為主的“一區三園”工業經濟發展格局將逐漸形成。但總體來看，我縣處于工業化發展初期，工業園區建設起步較晚，集聚效應尚不明顯，產業發展水平較低，傳統工業多，產業鏈短，縣域工業特色不明顯。工業經濟總量較小，企業規模小，缺乏支柱性企業、高興科技企業、地方龍頭企業、未形成有自主品牌和一定競爭力的特色規模企業，使統籌城鄉發展的支撐力大大削弱。
（三）農業發展緩慢，統籌發展的基礎薄弱
農業是工業發展的基礎，為工業發展提供物質保障和基本條件。但綏陽作為典型的農業大縣，農業經濟卻主要以小農經濟為主，農民意識普遍落后，農業生產技術落后，農業基礎設施建設滯后，土地流轉成效不明顯，還未能建成農業園區，農業科技創新力度不夠，具有特色的朝天椒等地方特色產品未形成一定的規模化產業和自己的特色品牌，離現代化農業還有相當大的距離，在發展中遠不能發揮其基礎性作用。
（四）城鄉差距較大，統籌發展的任務艱巨
全縣城鄉差距主要表現在：收入差距、基礎設施差距、教育差距、就業差距、醫療差距、城鄉生活差距、消費差距、政府公共投入差距等，這些差距的存在，將勢必影響到全縣的經濟平穩、持續發展；影響到社會公平公正，導致城鄉關系緊張；導致貧富懸殊，影響社會穩定；與社會主義發展道路和目標不一致。
二、對我縣推進城鄉一體化建設的思考與建議
（一）抓規劃、增強城鄉一體化建設的科學性
1、抓好四大定位，構建現代化城市
緊緊依托綏陽實際，圍繞“山水田園、詩意棲居”的特色定位，圍繞“遵義市副中心、新型工業城市、旅游休閑城市”的目標定位，“空港新城、遵義新都、重慶南苑”的功能定位，以及建設25萬以上人口中等城市的目標定位，按照縣城建設總規和詳規，全面加快城市建設步伐。
一是對擬建新城區按照新型工業化城市定位，進行科學規劃，完成城區“工業區”、“商貿區”、“生活居住區”、“休閑娛樂區”等整體規劃和詳細建設方案，融入現代城市建設理念，完善城市功能體系建設、做好配套設施建設。大力加快綏陽綠洲農產品商貿城建設，打造遵義農產品交易中心，積極發展現代物流業和商貿流通服務業，積極推動縣城廣播旅游大樓、五星級賓館、多功能詩鄉大劇院、城市規劃展覽館、檔案館等項目在新城區落地開工建設。把新城區建設成為融高尖端商業物流、高品質人居環境、現代文化娛樂休閑等為一體的現代工業城市。
二是對現有城區要按照詩鄉特色文化城市定位，加強基礎設施建設。完善城市道路體系，合理規劃路網密度，大力發展公共交通，加快啟動縣城公交系統建設，盡快完成縣城白改黑工程和詩鄉廣場二期建設前期工作，加快排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設。完善城市服務管理體系，加強創新城市管理辦法，對城區現有的餐飲、副食、建材、物流等各行業要實施“規行劃市”，按照城區各街道特點，打造建材物流一條街、餐飲服務一條街、休閑娛樂一條街、日用消費一條街，加強對中小商場、超市、連鎖經營店的有效分布和管理，使生活區、休閑娛樂區、商業區合理布局，井然有序。切實規范各街道的命名，加強對城市死角、城鄉結合部的改造和治理。
三是對舊城區要切實加快改造步伐，穩步推進老體育場、洋川鎮政府、詩鄉大道西段、紅旗東路等舊城改造，全面推進縣城綠化工程。加強市政基礎設施的改造建設，完善水、電、路、通訊等設施改建和升級。
四是按照“一主三輔”“南延西擴、發展新區”的建設思路，大力實施城市倍增計劃，加快推進以洋川為核心，風華、蒲場、鄭場為組團的縣城建設新框架的規劃實施，加強基礎設施建設，提升公路等級和公路沿線的綠化建設、村居改造。大力實施同城化發展戰略，加快綏陽撤縣建區的步伐。
2、挖掘地域文化元素，打造特色小城鎮
各鄉鎮要根據本地地域特點，挖掘本地文化元素，結合生態、旅游、產業特點，以“山水田園，詩意棲居”的特色定位，制定本鎮建設發展規劃。突出地域特點，全力打造融文化、生態、旅游、產業為一體的特色小城鎮。同時以“四在農家”為載體，著力抓好新農村建設，堅持點、面結合，把新農村建設延伸到偏遠的農村，把改革開放的成果更大程度地惠及農民。