時間：2023-09-10 14:49:53
導語：在開發區發展規劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、規劃是龍崗開發區發展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。
（一）規劃對我區的發展至關重要。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作。它起著協調我區各方面發展，對我區的空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統籌安排的作用。我區能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規劃。只有這樣，我區的建設和管理才能依據規劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現盲目性和隨意性。因此，龍崗開發區總體規劃對于我區經濟社會發展至關重要。
（二）自覺依據規劃對我區進行建設和管理。城市規劃有一個根據經濟社會發展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據規劃對我區建設和管理。這些年來，有成功的經驗，也有失誤的教訓。我區自1992年合肥市批準建區以來，建設日新月異，新小區、新建筑如雨后春筍般涌現。但也出現了一些敗筆，如在二十埠河道的綠線上建設的小區。龍崗開發區要發展好、建設好、管理好，首先要規劃好。所謂規劃是“龍頭”，就是講規劃要先行。這樣我區的發展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規劃已經一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或部門利益而隨變更。規劃必須高起點，才適應和滿足我區建設和管理的需要。以科學的規劃減少建設的失誤。規劃要體現超前性、科學性、特色化等。從一定意義上講，開發區發展速度的快慢，規劃建設和管理水平的高低，一方面取于我區規劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；更重要的方面取決于我區的建設與管理是否嚴格依據規劃的要求，科學有序的進行，維護規劃的權威性和嚴肅性。
二、建設是龍崗開發區發展和基礎，是規劃和管理的具體實施和前提條件。
龍崗開發區總體規劃制定出來以后，如何貫徹于我區建設過程中，就成為突出問題。成功的開發區建設應該是經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照我區總體規劃來具有實施各項建設項目，使規劃逐步付諸實施。開發區建設的不斷進行，為開發區的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態或形象的作用。
龍崗開發區管委會在開發區建設中的主導作用十分重要。首先，根據規劃的部署，管委會有計劃地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網、園林綠化、環境保護等基礎設施建設。基礎設施建設是開發區生產和社區居民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了我區發展的空間大格局，并為陸續我區開發創造了條件。其次，根據規劃新確定的空間開發步驟，我區管委會集中地組織新區建設和村居改造。對于我區的行政中心、商業區、工業加工區、倉儲區、對外交通等關系我區形象的重要地區，要精心籌建。這樣，既能有效地保證我區建設的整體協調和高水準，又能迅速形成開發氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據規劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規，引導投資方向，規范建設行為，把我區建設納入統一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發，三為規范秩序，有利于我區建設形成良性循環的態勢，沿著規劃新確定的方向健康發展。如果我區建設偏離規劃的軌道，即使規劃再好，也總是有建設單位對規劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的侵占道路紅線，愚昧的糟蹋河道綠線，粗暴地損害我區和諧的整體形象。綜上所述，沒有規劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，我區規劃如果貫徹不力，我區建設就會失控，規劃管理只能是低效能的。
三、管理是龍崗開發區發展的保障，是規劃和建設的重要手段。
（一）規劃管理的優劣對龍崗開發區的健康有序發展起著制約作用。城市管理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。從廣義上看，開發區建設只要有規劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優劣受主客觀條件的制約。重點原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約。規劃管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規劃和建設更大一些。比如，我區存在著大量的違法建設，并且屢禁不止，使一些社區臟亂差。我區管委會組織規劃監察隊強拆后，但很快就回潮，形成強拆---回潮---再強拆----再回潮的惡性循環。
[關鍵詞] 大九寨 國際旅游
一、“大九寨”的范圍
四川省將阿壩州的九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、紅原縣、黑水縣規劃為“大九寨”國際旅游核心區，范圍共32256km2。以成都、德陽、綿陽、廣元、汶川、茂縣、理縣、小金作為“大九寨”輻射區的區域構架。其中九寨和黃龍是“大九寨”的重要組成部分。
二、成立“大九寨”國際旅游區的意義
九寨溝、黃龍兩處世界遺產地旺季時人滿為患，旅游產品單一已成不爭的事實，多年來阿壩州其他眾多高品位旅游資源一直處于自然世界遺產地的“形象屏蔽區”。
“大九寨”國際旅游區是對阿壩州所有旅游資源的整合，把除“九寨-黃龍”的其他高等級旅游景觀推向世界，實現大區域、大旅游的跨越式發展；是為了進一步提升九寨溝、黃龍旅游區的產品檔次和服務管理水平；是為了大力整治周邊環境，完善重要景區和支撐中心基礎、服務設施建設；是為了全面促進阿壩州區域經濟的發展，把資源優勢轉變為經濟優勢。
三、“大九寨”國際旅游區旅游資源特色
“大九寨”國際旅游區旅游資源特點集中體現在奇山異水，熊貓之鄉，羌、藏風情及藏傳佛教文化，草原風光和遺址等五個方面。“大九寨”國際旅游區具有高品位、容量大、多樣性、原始性和壟斷性的特點;是全球世界自然遺產地和生態保護區最多、最集中的自然生態旅游區;是世界自然生態旅游的最佳目的地；是了解華夏民族歷史文化的重要民族走廊；是世界了解中國大熊貓及其相關自然生態環境的最佳窗口；是了解青藏高原形成過程以及了解現代新構造運動與地震活動的最理想地區。主要的旅游資源見下表。
四、“大九寨”國際旅游區旅游開發戰略構想
1.全球化發展戰略。大九寨國際旅游區是對阿壩州、四川省、西部，乃至中國、世界旅游業未來發展的戰略構想和策劃，是應“區域大旅游”、“區域大管理”的理念提出的全球化發展戰略。最終將其建設成集九寨溝-黃龍奇山異水、國寶大熊貓、羌藏風情于一體的世界自然遺產地旅游目的地，傾力打造“世界主流風光目的地”和“中國標志性景區目的地”國際化品牌。
2.建立全新的管理體制和經營機制。新成立的“大九寨國際旅游開發區管委會”對景區實行統一規劃、統一開發、統一管理、統一促銷以及對人力資源的統一使用與整合。以國際旅游最新理念為指導思想，利用現代資本運作方式，用活、用足、用好旅游發展資金政策，建立全新的管理體制和經營機制。
3.開發多功能旅游產品組合系列。“大九寨”將由過去單一的純觀光型向會議、觀光、休閑度假、運動探險等綜合功能型旅游產品轉變，深度挖掘旅游產品內涵，提高產品檔次，建成國際會議、休閑、商務、度假中心。近期著重推出九寨溝、黃龍世界自然遺產地奇山異水游，臥龍、四姑娘山熊貓故鄉自然生態觀光游，羌族歷史文化與民俗風情游和川西北大草原與藏族民俗風情游。
4.協同整合營銷理念，提升區域旅游形象。“協同整合營銷理念”是旅游市場營銷創新，是政府引導、協調一定旅游活動空間旅游業發展的一種體制、政策與觀念上的創新。從構建“完整的旅游活動空間”這一角度出發來建立“大九寨”協作區合作體制，對外以一個聲音、一個品牌集群、一個旅游產業板塊說話，實現形象認知度、美譽度的整體提升。
5.整體科學規劃，合理實施布局
統一規劃，合理布局，先易后難，分期建設。重點打造兩個主導精品景區――九寨溝、黃龍;打造三條旅游主環線:(1)川主寺-黃龍-九寨溝-神仙池-巴西-熱爾大草原-黃河九曲第一灣-瓦切-黑水-松潘縣城-川主寺（內環線）;(2)成都-茂縣-大九寨國際旅游區內環線-平武-綿陽-成都（東環線）;(3)成都-茂縣-大九寨國際旅游區內環線-紅原-汶川-成都（南環線）；打通四個快速通道：大九寨-成都，大九寨-綿陽，大九寨-甘肅，大九寨-青海；建設五個重要旅游城鎮：九寨溝漳扎鎮，九寨溝縣城、若爾蓋唐克鄉，若爾蓋縣城，紅原縣城；建設六個優先開發旅游景區:甘海子九寨天堂國際會議度假旅游景區，神仙池自然生態旅游景區，牟尼溝自然生態旅游景區，紀念碑園旅游景區，九曲黃河第一灣旅游景區，日干喬文化第一景區。
6.保護旅游資源，實現可持續發展
首先，盡快實施大九寨生態保護規劃，控制每個旅游景區合理的環境容量，建立健全旅游資源管理監測預警系統；第二，主要旅游通道、景區結合退耕環林、環草工程進行生態環境建設，形成良好的生態旅游環境；第三，加強對文物古跡和社會旅游資源的保護，貫徹執行“搶救第一，保護為主，合理開發，永續利用”的方針，保持其原有的歷史風貌。
參考文獻:
[1]張 夢:旅游產業集群化發展的制約因素分析――以大九寨國際旅游區為例[J].旅游學刊,2006,21(2):37～40
[關鍵詞]工業開發區 土地集約利用產業調整
開發區土地集約利用
開發區的概念及分類
開發區（Development Zone）是指在一個國家或地區，以達到一定的經濟發展目的的區域。[1] 開發區是指是在上世紀年代中期以來，經國家或地方政府批準，為吸引外資、發展高新技術、促進地區經濟發展而劃定一定的區域范圍，在經濟活動中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎設施條件等吸引投資，實行相對特殊體制和優惠政策的特定經濟區域。
開發區有多種分類標準，以其經營活動的特征進行劃分，可以分為農業開發區，工業開發區，商業開發區和旅游開發區等。其中工業開發區是最常見的類型。
土地集約利用的內涵
土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中對農業用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農業經營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過增加在土地上的投入，以獲得更多土地產出的土地開發經營方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動集約型和技術集約型。[2]
開發區土地集約利用的評價
對于土地集約利用的評價體系，國內外諸多學者有不同的論點，但大都從土地利用結構、土地產出程度、土地收益程度進行衡量[4]。
按照這一分類，工業開發區土地集約利用程度的評價體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進行構建。[5]
開發區土地集約利用與產業的內在關聯
經濟集約是開發區土地集約的最終目的，而空間集約是達到經濟集約的手段之一。資金集約應當作為工業區土地集約利用的首要指標。不同產業因其生產工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產業其投入產出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關性。若要通過容積率等規劃指標對工業工業區的空間集約度進行控制，必須依據工業區的產業發展規劃，按照不同產業制定相應的容積率等空間指標。
5．工業開發區經濟集約度提高的途徑
按照企業個體和工業區乃至區域劃分，工業開發區經濟集約度提高應當從工業區產業結構的優化和企業工業生產技術的提高入手。
5．1優化產業結構
結構優化是系統優化的核心。通過合理優化工業區內的產業結構，通過土地置換等手段引入上下游產業延伸其產業鏈，在工業區內部盡量減少生產運輸交流等成本，可以在整體上提高工業區土地利用集約度。
5．2提高企業生產技術
雖然存在土地報酬遞減規律，但地塊上的企業若提高其生產工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產出。
二、開發區土地集約利用中存在的主要問題
1.部分開發區土地供應率偏低。部分工業區缺乏有效的政策引導，產業導向不明，對于工業區未來的發展缺少可持續規劃，沒有形成產業優勢和規模效益，導致土地達到供應條件后沒有企業及時進駐，土地供應滯后。
2.開發區工業用地綜合容積率普遍較低。由于工業區部分工業的性質決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業區容積率較低。同時也由于部分開發區建立較早，當時企業進區門檻低，集約用地意識差。
3.部分開發區投入產出強度偏低。目前部分工業區投資強度沒有達到《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）規定的投資強度最低下限值，主要是因為這部分工業區工業用地出讓較早，土地價格不高，工業區以引進項目為核心，側重于滿足企業要求，沒有嚴格按照國家規定控制用地規模，導致項目用地規模偏大，投入產出強度偏低。
開發區土地集約利用的產業發展策略
產業發展規劃
結構優化是系統優化的核心。產業發展規劃應當從產業結構入手，考慮城市地區產業結構及工業區已入駐的產業合理把握其產業結構調整方向，并指導具體工業區管理。
通過產業規劃對工業區產業結構的優化，可以在整體上提高工業區土地利用集約度。
企業進入選擇
由于市場的不確定性和工業區啟動的需要，事先的產業規劃難以準確無誤的把握。同時由于城市和區域的產業結構變化，工業工業區的產業自身存在新陳代謝。而工業區的整體產業結構完全調整有較長的周期，同時需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產業優化應當在總體產業結構規劃的基礎上以企業為單位漸進推進，并主要通過管理方對企業的選擇完成。
工業開發區的產業發展無論是對新入園企業還是對已有企業的調整都應當遵循以下的選擇原則。
2．1成長性原則
所謂成長性原則，既要求該企業應當具有交好的成長性，從而具有良好的發展前景和較長的生長周期，同時也代表產業結構調整的方向。
2．2收益性原則
根據前文所述的經濟集約性要求，入選企業應當具有良好的經濟效益。
2．3集群性原則
入選企業應當具有較強的集聚效應。通過企業的集聚，充分發揮企業的外部性，以產生規模效應，以促進產業集群地方網絡的形成。
2．4環保性原則
從基礎設施的負荷和生態環境角度考慮，這應是必循原則。
2．5土地利用效率原則
入選企業應集中在保證一定水平的經濟效益基礎上的那些土地容積率和利用率較高的企業。
參考文獻：
[1]彭森.中國開發區年鑒.2005[Z] .北京：中國財政經濟出版社，2005.
[2]王慧.開發區與城市相互關系的內在機理和相互作用.[J].規劃研究，2007（3）：27.
[3]龔義，歐陽安姣.城市土地集約利用內涵界定及評價指標體系設計.[J].浙江國土資源，2002（1）.
[4]何芳，魏靜.城市化與城市土地集約利用.[J].中國土地.2001（3）.
[5] 朱仲羽、劉伯高.開發區“二次創業”探討.[J].鐵道師院學報，1998（3）：18-21.
這次會議，我在去北京學習之前就進行了專門部署。我感覺，這次全市開發區工作會議開得很及時、很務實。很及時，是因為這次會議，是在我們加快經濟發展方式轉變、調整產業結構、承接產業轉移、力推工業化，特別是在江城市帶承接產業轉移示范區、技術創新工程試點省建設如火如荼開展的大背景下召開的。很務實，表現在市政府與各縣區、市經濟開發區簽訂了責任狀。簽訂責任狀，不是一種形式，而是一種責任。我市的產司成立不久，實力還不強，壓力比較大，還承擔著煤化工新區、高新技術產業開發區基礎設施建設主體的責任。在這樣困難的情況下，產司仍與5個區和市經濟開發區簽署了合作協議，決定拿出2.2億元支持園區配套建設，這就是務實之舉、創新之舉，也體現了市委、市政府辦好開發區的決心和對各縣區發展的重視。省里為加快園區發展，啟動了江城市帶承接產業轉移示范區兩個集中區建設，創新省直管集中區模式，班子正在緊密鑼鼓組建。實際上，我市早就實行這種模式，比如市經濟開發區、高新技術產業開發區、煤化工新區，還有正在規劃的合工業走廊集中區，一共4個。上周，省政府、市政府、化集團與中石化儀征化纖在北京就公司注冊、項目開工進行了新一輪磋商，明確了本月注冊，7月20日開工，一期投資3個項目，包括180萬噸甲醇制丙烯、60萬噸乙烯、60萬噸乙二醇，總投資達到256億元。高新技術產業開發區，產投正在大規模建設，市科技局也在加緊招商。合工業走廊已列入江城市帶承接產業轉移示范區規劃，我們必須利用好各項優惠政策，加強與市的協商，加快20平方公里的集中區規劃建設。按照書記的要求，王誠同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規劃，其中起步區10平方公里，位于合阜高速、商杭高鐵、蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動建設。
從剛才的交流發言看，我市的開發區、園區的總體發展勢頭不錯，全市開發區規劃面積由年的4.9平方公里，擴大到目前的139平方公里（其中市經濟開發區20平方公里、開發區10平方公里、工業園5平方公里、煤化工新區45平方公里、高新技術產業開發區7.6平方公里、開發區12.23平方公里、經濟開發區7.91平方公里、大通工業園4平方公里、開發區7.24平方公里、合工業走廊集中區20平方公里），省級開發區數量達到5個，煤化工新區、高新技術產業開發區、開發區正在待批，批準后省級開發區將增加到8個，這種勢頭要繼續保持、要繼續鞏固。但我們也要清醒地看到，我市開發區的投資、產值、稅收等指標，與全省平均水平還存在一定差距。差距，就是責任，就要落實。當務之急，就是圍繞開發區的大建設、大發展，明確責任人、增強責任心、落實責任狀、履行責任制，制定路線圖和時間表。下面，我強調四點意見。
第一，要做實平臺
首先，要統籌規劃。當前全省各地，特別是江城市帶城市都在借力示范區效應，大抓規劃，大力投資，大建平臺，掀起新一輪開發區規劃建設的。開發區作為承接產業轉移、擴大招商引資的“強磁場”，作為工業化、城市化的“發動機”，能否在新一輪發展中贏得先機、爭得主動、獲得先發，規劃至關重要。各開發區要根據發展目標，既要立足當前，又要放眼長遠，科學編制近期、中期、遠期規劃，把該利用的空間利用好，把該控制的范圍控制起來，防止亂搭亂建，防止土地浪費，減少拆遷成本，提高土地利用率和開發區產出率。特別是20平方公里的集中區規劃，必須高標準，決不能低于江城市帶承接產業轉移示范區集中區的水平，否則就是低水平的，就是沒有競爭力的。要把開發區規劃同七大產業調整振興規劃、百億產業發展規劃結合起來，同民營經濟騰飛計劃、百億企業發展規劃、億元企業發展規劃，同礦業、國投新集、化集團等大企業發展規劃結合起來，既要因地制宜、形成特色，又要錯位發展、互為補充。
二要加快建設。去年，全省89個開發區，固定資產投資平均為28.7億元，而我市開發區總投資為23.9億元。今年，各開發區基礎設施投資必須達到16億元，投資強度必須達到每畝110萬元。現在，江城市帶承接產業轉移示范區中的2個集中區，都在按照“八通一平”的標準，一次性把基礎設施建設到位。如果我們還是走一步算一步，進一個企業修一條路，小打小鬧，我們的開發區發展就會輸在“起跑線”上。不少開發區都在反映資金短缺，但我認為，資金根本不是問題。我一再要求，要解放思想、開拓創新、市場運作。市城投、產司自組建以來，已經發揮效應，在今年的政府工作報告中，我又強調要組建若干個投資公司，包括旅游投資公司、林業投資公司。下一步，將召開職教園區座談會，成立教育投資公司，這些平臺都能很好地解決資金融通問題。職業教育對企業發展、產業發展非常重要，現在全國各地都在強調職業教育。如果一個城市引進了大量企業，卻招不到合適的產業工人，怎樣留住企業？企業怎么發展？因此，我們要在新區建立規模大、條件好、水平高的職教園區，面向產業、面向企業、面向就業、面向創業，大力發展職業教育。
書記強調，園區建設一定要抓緊，快速推進，強力推進。經濟開發區、經濟開發區、煤化工新區、高新技術產業開發區、開發區，這些已經或即將批準籌建的省級開發區，今年必須出大形象、見大成效，決不能“擠牙膏”式地推進。產司對各園區的支持，不是一次性直接撥付資金，而是用來配套投資、撬動投資，引大企業建設基礎設施。5月7日，國務院出臺了新36條，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設等6大領域，這是繼年4萬億之后的又一接力政策，對加快開發區基礎設施建設是重大利好。此外，市委、市政府初步考慮，從今年起連續6年，市財政每年安排專項資金，用于開發區基礎設施建設和貸款貼息。我們必須解放思想，把政策機遇轉變成發展機遇，把政策優勢轉化為發展強勢。決不能把兩只眼盯著財政，兩只手伸向政府，把財政投入當成主導性投入。廣東佛山市經濟那么發達，他們的歐洲工業園，就是引進新加坡資金；工業園，絕大多數都是民營資本。
三要升級創牌。品牌就是招牌、就是實力，特別是國家級開發區，不僅在招商引資上成為企業的首選地，而且是更多優惠政策的惠及地。我省除了的兩個國家級開發區和蕪湖的兩個國家級開發區外，最近，和安慶經濟開發區都躋身“國家級開發區”俱樂部，全省國家級開發區達到6個。國家級開發區的各項指標非常明確，市經濟開發區要瞄準這一目標，對標挖潛，對標奮斗。合工業走廊集中區創牌工作，要緊盯江城市帶各市集中區動向，爭取同步創牌升級。當前，省政府正在著手啟動省級開發區擴區工作，已經審查批準了一批，我們一定要抓住這次機遇，搭上這趟“順風車”。
第二，要降低門檻
以前，我們出臺了一些促進開發區建設的政策措施，現在看，和先進地區比，和江城市帶示范區比，思想解放的程度還不夠，政策優惠的程度還不夠。為進一步加快開發區發展，市委、市政府比照江城市帶承接產業轉移示范區優惠政策，制定了《市關于承接產業轉移投資優惠政策的若干意見》，即將上會研究，共十章34條，許多條款的優惠力度都高于全省平均水平。如果條件不優，就會變成“高地”，而不是“洼地”，就引不來資。
一要強化土地保障。省里出臺的《關于加快推進城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》明確規定：示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。各級各部門必須主動作為，積極應對，找好辦法，把土地指標用足用好。對外，要千方百計擠進國家、省里的盤子，使用國家、省里的指標；對內，要按實績論英雄，改進土地指標分配機制，在各開發區間實行土地指標余缺調劑，誰招的項目多、項目大，誰就獲得更多的土地指標。要結合土地利用總體規劃，統籌使用土地指標，開發區內建設用地置換指標也可有償調劑。要區分輕重緩急，保障開發區重大產業化項目和基本建設項目用地需求。要啟動開發區重大產業化項目用地快速報批通道，縮短報批時間，滿足開發區建設和擴容需要。要盤活閑置土地，堅決糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問題。經核查，市經濟開發區有14家企業存在土地集約節約利用不足的情況，縣區開發區也同樣存在土地征后利用不夠的問題。必須引起高度重視，對批而少用、批而不用的項目該清理的清理、該整改的整改、該收回的收回。
二要強化稅收扶持。市里的若干政策意見規定，對轉移到開發區的企業，在建期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。市財政、國稅、地稅、工商等部門，要根據我市的實際情況，一定要把能減的都減掉，能給的都給足，讓企業為之心動、招之即來。現在，有企業反映我們的稅收優惠政策落實不及時、兌現不及時、返還不及時。如果我們制定的稅收優惠政策兌現不了，政府就沒有誠信可言。
三要強化金融支持。市產投要發揮好投融資主體作用，創新投融資模式，為開發區建設提供更多資金支持；要指導各縣區加快投融資公司建設，為開發區融資搭建更多平臺。金融管理部門要切實發揮橋梁紐帶作用，創新金融產品、服務方式、擔保體系。當前，要重點開展好分行業銀企對接活動，還要把銀企對接會開到開發區去，把金融超市開到縣區去。
第三，要狠抓招商
今年的政府工作報告中，對招商引資利用外資、引進內資增長都作了明確要求。剛才，諶偉同志對這一方面作了很多要求，我就簡單的補充幾點。
一要創新方式抓招商。開發區要實現大發展，重在招商引資，貴在方式創新，必須高密度、寬幅度、大強度地持續推進。要以誠招商。就是要發揚“釘子”精神，一定要盯住，建立客商檔案，主動出擊，鍥而不舍，以誠動人、以誠感人、以誠待人，做到精誠所至、金石為開。要以商招商。已經入駐的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”這一特點，做好“借商宣傳、以商招商”的文章。要以會招商。現在各種節會非常多，是一個很好的平臺，要抓住這一契機，根據實際，開展靈活多樣、特色務實的招商活動。
二要承接轉移抓招商。面對產業轉移的大好形勢和激烈的競爭態勢，我們必須借助示范區效應，開展大規模的招商活動，既要瞄準重點區域、重點企業，又要眼觀六路、耳聽八方，全方位出擊。關鍵開展好五個活動：一要開展“大走訪”活動。走訪在投資的企業，挖掘信息源；二要開展“大培訓”活動。根據產業轉移特點和產業特色，組織專家培訓，提高項目推介、開發水平；三是開展“大對接”活動。主動走出去，實行“面對面”、“點對點”的上門對接，開展低門檻、低頭招商；四是開展“大宣傳”活動。在產業轉出地開展聲勢浩大的宣傳活動，宣傳五彩的城市形象、投資環境和優惠政策；五是開展“大落地”活動。狠抓合同項目、意向項目落地，力爭早日開工，以點帶面，梯次推進，全面展開。已正式成為的成員，去年已被正式納入核心城市群，今年要積極爭取，而且也具備進入的實力，請同志、同志好好琢磨一下，力推更好地融入，承接產業轉移。
三要加強對接抓招商。去年與央企對接，效果非常好，對接簽約項目25個，投資規模1466億元，居全省第二。中石化與我們的合作就是央企合作的一部分。今年，書記專門到國務院國資委進行了溝通。6月份，市委、市政府將與央企搞一次大型對接活動。開發區拿什么去對接？怎么對接？我認為這次對接的重點是產業，各縣區、各開發區要提前準備，制定方案。三年退城進園計劃必須嚴格落實，為企業轉型升級創造契機，為城市發展騰出空間。
四要嚴格獎懲抓招商。在市政府第九次全體會議上，我就強調獎勵要獎勵到縣區班子，獎勵到主要責任人。招商引資更要這樣獎勵，只要為招來商、引來資，不管是什么身份、不論在什么地方，都要大膽獎勵，而且要獎得“驚心動魄”；對重視不夠、工作不力的，對損害投資環境、破壞招商引資和承接產業轉移的，要重罰，而且要罰得“心驚膽戰”。
第四，要優化服務
我們在招商引資方面，最大的優勢是什么？是人才？是資源？是市場？但我認為最大的優勢在服務。畢竟資源和市場都是有限的，唯有服務是無限的。營造一個好的服務環境，才能引來企業、引來項目、引來資金。
一要圍繞項目審批優化服務。市政務服務中心窗口單位，要結合深化“兩集中、兩到位”改革、推行“一窗式”服務，把項目審批作為第一要求、第一責任，進一步簡化辦事程序，提高工作效率。各級各部門要服務大局、顧全大局，凡是國家和省里明令取消的行政許可、行政審批事項，必須取消；凡是能向縣區下放的權力，必須下放。
以科學發展觀為指導對國土空間進行不同功能劃分的主體功能區規劃，是區域空間規劃的轉型性變革。20*年初，**以這一理念來規劃**北部灣經濟區。經過兩年多的努力，今年1月，《**北部灣經濟區發展規劃》獲國家正式批準實施。該《規劃》把4.25萬平方公里的經濟區劃細分為1912個綜合地理單元，依據區域總體功能定位和資源承載能力、開發密度和發展潛力，將經濟區劃分為城市、農村和生態三類地區。其中，適宜開發的城市地區僅占總面積的9%，限制開發的農村地區占總面積的56%，禁止開發的生態地區占總面積的35%。
初步實踐表明，嚴格按照《規劃》來推進經濟區建設，既能促進經濟快速健康發展，又有效地保護了青山碧水。今年前三季度，**北部灣經濟區的GDP總量達1543.78億元，同比增長16.3%，增幅比全區高3.2個百分點，對**GDP增長的貢獻率達38.6%。同期能耗指標又呈下降之勢，半年多來，北部灣沿岸直排入海的工業污染源、污染物同比減少46%，各類海域沉積物均達到一類標準，海洋生物質量達標率為100%。
繼北部灣經濟區之后，**將主體功能區規劃建設擴大到全區范圍。從2007年10月起，**組織專家對涉及土地資源、水資源、環境容量、生態重要性、生態系統脆弱性、自然災害危險性、自然保護地、經濟發展、人口集聚、交通優勢、戰略選擇等11個方面實施詳細調研，并形成了專題調研報告。在綜合評價國土空間的基礎上，**確定了國家層面和自治區層面的重點開發區、限制開發區和禁止開發區，明確了各類主體功能區的功能定位、主要目標、發展方向和開發管制原則。其中，重點開發區確定面積為5.56萬平方公里，限制開發區確定面積為12.34萬平方公里，禁止開發區確定面積為5.96萬平方公里，分別占**全區總面積的23.1%、51.9%和25%。
一、三地高新技術產業發展現狀
XX年，武漢、成都、重慶三地高新技術產業都呈現快速發展勢頭。武漢市XX年高新技術產業銷售產值為2055億元，占全市工業產值的四分之一;新能源、動漫、集成電路三大產業產值增幅分別高達35%、43%和46%;節能環保、生物、軟件服務外包、新一代移動通信等新興產業發展迅猛。成都市XX年高新技術產業銷售產值1469.25億元，增加值575.62億元。重慶市高技術產業XX年銷售產值達1028.22億元，同比增長19.8%;實現銷售收入987.73億元，增長18.1%;實現利潤64.35億元，同比增長7.6%;其中化學原料及制品制造業、醫藥制造業、電器機械器材及專用設備制造業、電子及通信設備制造業已成為重慶高新技術的四大支柱產業。
二、三地高新技術產業發展特點
武漢、成都、重慶市委、市政府高度重視高新技術產業發展工作，國家級高新技術開發區發展勢頭強勁，已成為高新技術產業發展的集聚區和主戰場。
1、空間布局合理，企業密集度高
武漢市工業空間布局分為汽車及機電產業集聚區、電子信息及生物醫藥產業集聚區、鋼鐵化工及環保產業集聚區、食品產業集聚區四大塊，分別位于武漢市的西、南、東、北面。其中，東湖高新區為國家級開發區，成立于1988年，區內包括武大、華中科大等42所高等院校、中科院武漢分院、武漢郵電科學院等56所科研院所、14個國家重點實驗室、15個國家工程研究中心、700多個技術開發機構、20多萬名專業技術人員、55名兩院院士。園區擁有80萬名在校大學生，科技、教育實力居全國第三，XX年又被批準為全國第二個國家自主創新示范區，初步形成了以光電子信息產業為龍頭,生物工程與新醫藥、環保、機電一體化、新材料、高科技農業等六大高新技術產業競相發展的產業格局。
內容摘要：隨著區域發展環境、需求結構和經濟發展階段的不斷變遷，產業結構會不斷重組，支柱產業也會發生相應的轉換和更替。本文結合江蘇省徐州經濟技術開發區工業產業現狀，采用偏離份額分析法，對其工業產業結構和競爭力進行了評價。根據評價結果提出相關建議，為徐州經濟技術開發區工業發展規劃、產業結構優化升級提供了參考。
關鍵詞：偏離份額分析 產業結構 產業評價
創建于1992年7月的徐州金山橋經濟開發區，于2010年3月晉升為國家級經濟技術開發區后正式更名為徐州經濟技術開發區。目前區劃面積152.8平方公里、擁有企業3000余家、是徐州市重點建設的綜合工業基地和高新技術產業中心。隨著產業不斷發展、結構逐漸完善，對工業發展情況進行評價，既是對園區發展經驗的總結和回顧，也為園區做好未來發展規劃提供理論依據和數據支撐。
偏離份額分析方法的適用性
隨著區域發展環境、需求結構和經濟發展階段的不斷變遷，產業結構會不斷重組，支柱產業也會發生相應的轉換和更替。構建科學合理的產業體系，遴選支撐區域發展的主導產業是經濟發展規劃的核心內容之一。選擇與區域發展階段和經濟條件相適應的主導產業，不僅有利于實現資源優化配置、推動區域產業結構合理化和高級化進程，還有利于促進經濟持續、穩定、快速地發展。
為客觀地分析徐州經濟技術開發區內不同產業類型的現階段優勢，選取偏離份額分析方法（Shift Share Method）對其評價。該方法將區域經濟的變化看作一個動態過程，以其所在區域或整個國家的經濟發展為參照，將區域或城市自身經濟總量在某一時期的變動分解為份額分量和偏離分量，通過數據來說明區域城市經濟發展過程中出現問題的原因，評價區域或城市具有競爭優勢的產業部門。
偏離份額分析方法的計算基期一般為5年，而考慮到徐州經濟技術開發區發展歷程和數據統計現狀等特殊原因，選取2006年和2008年數據進行分析，將計算基期定位3年。為使結論更準確、可靠，本文結合了徐州經濟技術開發區實際，將工業產業劃分為八種行業門類，并選取江蘇省為對照標準區域、按照相同分類標準進行工業行業劃分，分析了徐州經濟技術開發區產業經濟增長和產業結構變動，以確保結論從行政隸屬、區域政策、經濟外向度方面均具有比較高的合理性（見表1）。
工業產業結構與競爭力評價
根據SSM方法原理，計算徐州經濟技術開發區產業評價指標。
變量定義。定義徐州經濟技術開發區各工業行業產值2006年為bij,0、2008年為bij,t；江蘇省各工業行業產值2006年為Bj,0、2008年為Bj,t（見表2）。
計算徐州經濟技術開發區8類工業行業在[2006，2008]時間段的變化率rij、江蘇省8類工業行業變化率Rj；并按照江蘇省產業份額標準，將徐州經濟技術開發區各行業在2006年的產值進行標準化計算 bij（見表3）。
（j=1，2，3，…n）（1）
（j=1，2，3，…n）（2）
（j=1，2，3，…n）（3）
計算徐州經濟技術開發區各工業行業的份額分量Nij、結構偏離分量Pij、競爭力偏離分量Dij、經濟增量Gij（見表4）：
（4）
（5）
（6）
（7）
計算徐州經濟技術開發區相對于江蘇省的結構效果系數W、區域競爭效果系數U、相對增長率L（見表5）：
令、
（8）
（9）
（10）
工業產業結構與競爭力分析。上述計算結果表明，徐州經濟技術開發區產業發展勢頭強勁，工業產業結構比較合理；重點產業優勢突出，形成了鮮明的主導優勢；區域經濟發展迅速，具有較強的區域競爭力。
產業發展勢頭強勁。對表3數據進行分析，增長率rij顯示開發區內各工業行業都有較大比例增長，尤其以新能源與清潔生產、金屬加工、醫藥化工等增幅最為突出，僅有建筑建材和印染紡織兩類行業發展相對于江蘇省平均發展水平較為緩慢。
對表4數據進行分析，各行業預期產值Nij和實際產值bij,t顯示，徐州經濟技術開發區工業發展除印染紡織行業外，均超出江蘇省經濟發展預期水平（見表6）。
徐州經濟技術開發區工業行業迅速發展主要得益于自2005年8月“二次創業”活動順利推行以來，江蘇省和徐州市為其提供了良好的政策環境，加之優越的地理區位條件和堅實的工業經濟基礎，促進了開發區迅速發展壯大，并確保各行業均衡發展。
重點產業優勢突出。結構偏離分量Pij值越大說明區域i內的第j個產業在原有的產業結構中占據的份額越大，為該區域的份額優勢產業；Pij值小則說明沒有份額優勢基礎；競爭力偏離分量Dij值越大說明區域i內的第j個產業實際增長量超過以對照區域為標準的該產業預期值越多，屬于強勢競爭力的產業類型；Dij值小則說明屬于弱競爭力的產業類型。根據表4數據可將徐州經濟技術開發區工業行業按不同特征進行劃分（見表7）。
結合表2和表7分析，2006年徐州經濟技術開發區機械裝備、食品加工、新能源與清潔生產和建筑建材等行業的產業份額已超過江蘇省平均水平，而其余4類則低于江蘇省平均水平；經過3年發展，除建筑建材、印染紡織行業增長相對緩慢，其余6類行業都有迅速增長。綜合分析，近年來徐州經濟技術開發區通過政策引導和資金扶持，大力推進了產業附加值高、技術要求尖端的機械裝備制造、新能源與清潔生產等產業的快速發展；著力促進了市場需求旺盛、發展潛力大的電氣電子、醫藥化工、金屬加工、印染紡織等產業的份額提升；逐漸引導著能耗較高、環境影響較重的建筑建材等產業的轉型升級。
區域經濟發展迅速。表5中，結構效果系數W=1.03，表明徐州經濟技術開發區與江蘇省整體產業結構基本匹配，符合江蘇省產業調整升級方向；區域競爭效果系數U=2.52 ，表明徐州經濟技術開發區在江蘇省區域經濟發展中具有較強競爭力，其產業發展趨勢能有效促進地區生產總值不斷上升；產業經濟發展相對增長率L=2.60，表明徐州經濟技術開發區產業整體發展速度遠高于江蘇省平均水平，這與江蘇省、徐州市給予的經濟幫扶、相關政策扶持都密不可分。
結論及建議
徐州經濟技術開發區產業發展勢頭強勁，工業發展遠高于江蘇省平均水平。然而，隨著技術不斷進步和政策環境不斷變化，徐州經濟技術開發區仍要加強對工業發展的引導和扶持。
（一）加大科研投入，堅持自主創新
科技研發是生產力進步的重要途徑，自主創新是國家和企業發展的核心動力。企業若要得以長遠發展，就必須重視尖端核心技術的掌握和保密，并不斷突破創新。目前，徐州經濟技術開發區已有65家企業建立了省市級研發機構，其中28家被評為省級以上高新技術企業。徐州經濟技術開發區要不斷加大科研投入力度、完善自主知識產權成果積累，著力培養自主創新骨干企業，推進園區自主產權建設。
（二）注重環境保護，推進清潔生產
工業革命使世界各國工業大力發展，經濟水平得以大幅提高，然而卻使世界承受了嚴重的環境污染。低碳發展理念促使世界各國紛紛采取措施推進節能減排，徐州經濟技術開發區也積極推行環境保護。徐州經濟技術開發區要采取政策引導、財政激勵等手段，積極推進企業清潔生產評價，為國家節能減排貢獻力量、改善開發區環境。
（三）完善產業集群，優化產業結構
產業集群對地區產業經濟發展具有良好的促進作用。徐州經濟技術開發區目前已基本形成了工程機械、新能源、食品醫藥加工等產業集群，但集群發展水平有待進一步提高，產業鏈發展思想有待進一步深化。徐州經濟技術開發區要在不斷促進龍頭企業發展的同時，不斷組織產業鏈完善，積極構建產業鏈網，使產業發展在地理布局、產業結構上都得到進一步優化。
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5.姜春云.關于實現發展與環境雙贏問題的探討[J].求是，2010（6）
一、把握原則。明確思路
打造成為國內知名的千億級開發區，首先要明確思路。確定發展方向。為此，在集中研討后，我們確定了在發展中必須把握好的幾個原則。
1 堅持集群化發展的原則。切實把產業集群發展和轉變經濟發展方式、促進結構調整和產業升級、推進技術進步、實現節能減排有機結合起來，加強科學規劃引導，優化產業集聚環境，突出優勢和特色，提高專業化協作水平，增強自主創新能力，加強資源節約和環境保護，培育和發展一批特色明顯、結構優化、體系完整、環境友好和市場競爭力強的產業集群，切實推動產業集群轉入科學發展軌道。充分利用地區資源優勢，培育上中下游緊密銜接的產業鏈條，強化不同產業的關聯和支撐，促進相互關聯企業的快速生成和集聚，促成產業集群發展。
2 堅持集約化發展的原則。要實現資源的有效配置，提高產業規模和產業集中度，構建具有核心競爭力的專業化分工與協作的大中小企業共生網絡，提高產業的國際競爭力，使產業與社會、資源環境協調發展。以集約發展提升競爭力，著力推進產業集聚、企業集群、資源集約利用。進一步提高投入產出率、勞動生產率、資源能源利用率，根據不同產業發展的特點，科學規劃園區基礎設施和公用工程配套，大力提高土地、資源的集約利用效率。
3 堅持生態化發展的原則。以循環經濟和可持續發展理念為指導，優先發展能耗低、污染小、效益高的環境友好型技術和產品，降低資源、能源消耗，減少污染排放，提高清潔生產水平。推進發展循環經濟和生態型工業，建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡，發展生態型工業和生態型工業園區。通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落后等手段，推動高消耗高污染型產業集群向資源節約和生態環保型轉變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區。探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低企業治理成本。
二、發揮優勢，用好政策
充分發揮好自身優勢、主動用好用活各項政策，積極把握振興東北老工業基地、十大產業振興和長吉圖開發開放先導區的戰略機遇，抓住國家擴大內需、加大投資的有利時機，主動適應區域產業結構調整和城市功能轉換的需要。
1 緊緊抓住振興東北老工業基地的優勢。振興東北老工業基地的戰略部署，為經開區的發展指明了方向。要堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，大力發展特色產業，努力推進經濟增長方式的根本轉變。堅持規模經濟發展方向。高起點、高標準規劃建設重點項目。積極采用國內外先進生產技術，不斷提高產業整體水平。
2 緊緊抓住實施長吉圖開發開放先導區的優勢。吉林市是長吉圖開發開放先導區的中間腹地和重要區位，在全省和東北亞區域占有重要位置。按照《長吉一體化發展框架下的吉林市發展規劃》中“北拓、南優、西調、東控”的空間發展策略和長吉一體化“雙核心、對進式”發展模式。吉林經開區處于吉林市未來工業化推進的主要區域，是吉林市產業布局調整和擴展城市空間的理想區域，也是吉林市北部工業新區的核心區。與長春市東北部、東南部開發建設相呼應，是向長春方向延伸、銜接、靠攏的前沿區域。吉林經濟技術開發區作為吉林市振興老工業基地的項目承載區、長吉一體化戰略的產業融合區和面向東北亞的開放先導試驗區，在此難得的發展契機面前。理應承擔起“先行先試”的重擔，為吉林經濟振興貢獻應有的力量。
3 緊緊抓住吉林經濟技術開發區升級為國家級開發區的優勢。國務院同意吉林經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，實行現行國家級經濟技術開發區的政策，這標志著吉林經開區的發展邁入了新階段。吉林經開區可利用國家級開發區享有的政策，創新利用外資方式，優化利用外資結構，發展高新技術產業和高附加值服務業，提高開放水平，完善體制機制，提高創新能力，充分發揮輻射、示范和帶動作用。通過整合周邊園區。實現空間拓展，增強總體經濟實力。經開區未來的發展空間巨大，只要勇于先行先試。就一定能夠實現經開區的跨越式發展。
三、科學規劃。合理布局
以工業強區為目標，以發展化工產業為支柱產業，大力發展食品及農副產品加工產業和裝備制造產業，精心打造精細化工產業基地、新材料產業基地、裝備制造業產業基地、食品農副產品加工產業基地，提高經濟外向度，大力發展與工業緊密結合的現代服務業，打造生態優化、產業集聚、第三產業發達的吉林市北部工業新城。
1 打造精細化工產業基地。加大化工產業鏈式發展步伐，增強產品關聯度和互補性。規劃汽車化工專用料園區。提高產品附加值，發展與終端消費市場貼近的精細化工產業。進一步做大做強生物化工，大力發展可再生能源。一是依托吉化原料優勢，延伸石油化工產業鏈條，以康乃爾化學公司為龍頭，提高附加值，發展與終端消費市場貼近的精細化工，建立康乃爾化工園、眾鑫化工園、汽車化工產業園區、化學合成藥產業園區，康乃爾化學、吉林怡達、吉林奧克、眾鑫化工、吉林制藥、杭氧吉林公司等企業2015年計劃實現工業總產值250億元：二是依托吉林省玉米資源優勢，以吉林燃料乙醇公司為龍頭，大力發展生物化工，吉林燃料乙醇及外阜公司、博大生化、博海生化等公司2015年計劃實現工業總產值250億元：三是以吉林化纖為龍頭，大力發展化學纖維制造業，化纖集團及其外阜公司2015年計劃實現規模工業產值100億元。力爭到2015年，全區化工產業產值實現600億元。
2 打造新材料研發及生產基地。吉林經開區將以建設高附加值的特種纖維產業基地為目標，依托現有企業和項目。鞏固和發展碳纖維產業的原料、技術及科研優勢，以中鋼吉林碳纖維公司為龍頭，加快發展碳纖維精深加工產品開發和生產，2015年計劃實現產值80億元：以吉林高琦聚酰亞胺公司為龍頭，大力發展聚酰亞胺纖維等特種纖維，2015年計劃實現產值80億元；以化纖集團為龍頭，大力發展竹纖維、麻纖維等紡織新材料，2015年計劃實現產值40億元。到2015年，新材料產業基地可望實現產值200億元。
3 打造品牌食品及農副產品加工
基地。精心打造品牌食品工業園，大力發展乳品、飲料、糧食、油品、飼料產品，依托龍頭企業，不斷提升產品質量、數量和水平。一是以吉林娃哈哈公司為龍頭，大力發展以牛奶為原料的飲料行業，2015年計劃實現產值30億元。二是以美國嘉吉飼料吉林子公司為龍頭。大力發展飼料行業。2015年計劃實現產值10億元。三是以吉林市博廒集團為龍頭，大力發展植物油行業，2015年計劃實現產值10億元。四是以中糧集團為龍頭，大力發展水稻綜合利用產業，2015年計劃實現產值40億元。到2015年，品牌食品及農副產品加工業產值力爭實現100億元。
4 打造裝備制造業產業基地。全力發展通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業和電子設備制造業，打造裝備制造產業基地。以為汽車、化工、食品、能源、航空等產業提供零部件、壓力容器、機械、電子類配套產品為目標，逐步形成區域性裝備制造業基地。以大族激光吉林公司、鼎新安全科技公司為龍頭，力爭到2015年，實現裝備制造業產值100億元。
四、握沙成團，創新突破
吉林經開區要站在新的起點上，以超前的思維，廣闊的視角，圍繞發展目標的實現。謀劃大思路、運作大手筆、打造大平臺、實現大發展，在更高層次搶占經濟社會發展的制高點。充分發揮經開區“握沙成團”的精神，開拓創新，銳意進取，不斷提高區域競爭能力，保障和改善民生。推動經濟社會協調發展，努力實現新的突破。
1 在制定新目標、科學編制發展規劃上取得新突破。抓緊組織制定與全市“十二五”總體規劃相銜接的區域發展規劃，認真總結“十一五”期間開發區發展的成功經驗，著力研究解決制約開發區發展的深層次矛盾和問題，明確指導思想、戰略定位、發展目標。突出可操作性。特別是要突出推進支柱產業配套融合這一發展方向，依托吉林石化公司和區內化工產業優勢，深入研究制定化工、汽車產業配套融合發展規劃，有效指導汽車化工專用料園區的規劃建設。“十二五”期間，經開區將要在貫徹國家長吉圖開發開放戰略和長吉一體化進程中，切實發揮排頭兵和龍頭作用，當好改革開放先行區、體制機制創新區、現代產業核心集聚區、社會和諧發展示范區，基本建成經濟發展、環境優美、社會和諧、人民富裕的新型生態工業新區。
2 在強化招商促進經濟總量持續擴張上取得新突破。要通過招商引資和項目建設實現經濟總量持續擴張，促進產業結構優化升級，確保經濟運行持續提速。圍繞化工、化纖紡織、碳纖維、品牌食品等主導產業，強勢開展招商引資，在招大商、招群商上下功夫，采取超常措施上爭外引，瞄準世界500強、國內500強、國有大中型企業、上市公司等行業龍頭企業。全力引進帶動性強、科技含量高、稅收貢獻大、未來發展前景好的大項目和上下游配套項目，不斷壯大主導產業規模，加快培育新興產業集群，實現經濟總量的快速擴張。組織好重大項目的集中開工建設。抓好組織協調，強化推進措施，全力組織好工業經濟運行，突出抓好吉林化纖、燃料乙醇公司、松花江熱電等20戶重點企業運行。到“十二五”規劃末期。全區經濟總量、財政收入要達到中等城市規模。
3 在增強服務功能、完善基礎設施配套建設上取得新突破。進一步加大基礎設施建設投入力度。完善配套服務功能，搞好區內綠化、亮化、美化工程，全面提升開發區投資環境。開工建設西區三號道、杏林路、閩江路、汶水街、贛江路等17條主次干道。完善污水、蒸汽、給水、電力、天然氣等管線和信息設備，加快二次變電站、污水處理廠工程建設。實施經開大街、昆侖街道路綠化工程。九龍路、九江大路和管委會廣場等彩化工程，空港路、新康路等26條主次干道照明工程。開展區容區貌、私搭亂建、施工圍擋和散流體運輸專項清理。
4 在構建和諧新區、加強社會管理綜合服務上取得新突破。關注民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是開發區一切工作的出發點和落腳點。積極實施民生工程，重點做好泥草房改造、保障性住房、校舍改造、擴大就業、醫療救助等民生實事。繼續推行失地村居民社會養老保險制度、新型農村合作醫療制度及城鎮居民醫療保險制度，從根本上解決村居民的生存發展、看病就醫和老有所養問題，不斷提高村居民生活水平。創新社區管理模式，不斷完善社區教育、文化、休閑設施配套，打造新型和諧社區。不斷改善村居環境，探索推行“區村環衛一體化”管理模式，進一步創造潔凈優美的生活居住環境。深化“平安開發區”建設，完善矛盾糾紛排查和群眾解決機制，維護人民群眾的合法權益。加強社會治安綜合治理，營造開發區良好的社會治安環境。
(本文作者為國家級吉林經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任)
吉林經濟技術開發區“十二五”發展框架思路
指導思想：
緊緊抓住長吉圖開發開放和國家級經濟技術開發區躍升的有利契機，以科學發展觀為統領，解放思想，創新發展，協調推進工業化、城市化進程。加快經濟發展方式轉變。全面提升區域經濟總量、產業層級和經濟外向度，把吉林經濟技術開發區建設成為中國北方重要的精細化工和新材料產業基地，成為長吉圖開發開放和吉長一體化發展的城市經濟增長極。到“十二五”規劃末期，形成產業特色鮮明，集群效應明顯，工業服務體系完善，具備一定城市功能和較強輻射帶動作用的吉林新城。
發展目標：
第一條為了進一步擴大對外開放，發展對外經濟技術合作和貿易，加快*市經濟技術開發區建設，根據中華人民共和國有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條凡經中華人民共和國國務院批準、在*市設立的經濟技術開發區（以下簡稱開發區），均適用本條例。
第三條開發區應按照*市經濟發展戰略和城市總體規劃的要求，以吸收外資發展新興技術和新興產業，舉辦先進技術企業和產品出口企業為主。根據需要也可興建國際貿易、國際金融、外事活動場所和舉辦旅游、提供寓所等服務性項目。
第四條本市有關部門和單位應為開發區投資者提供良好的生產、經營條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉儲運輸、生活服務等基礎設施和服務設施。
第五條開發區內投資者的投資、財產、收益和其他合法權利，受中華人民共和國法律保護。
開發區內的企業、單位和個人，必須遵守中華人民共和國法律、法規，不得損害社會公共利益。
第二章組織管理
第六條*市人民政府主管外國投資工作的部門是開發區的管理機構，對開發區行使以下職權：
（一）組織制訂和修改開發區發展規劃，經市人民政府批準后組織實施；
（二）制訂和開發區的具體管理規定；
（三）按照規定的權限，審批開發區內的投資項目；
（四）檢查、督促、協調開發區各項基礎設施的建設和水、電、氣、通信等公用設施的供應；
（五）檢查、監督、協調市有關部門和其他單位設在開發區的分支機構的工作；
（六）協調解決開發區內各項目在建設和經營過程中的問題；
（七）市人民政府授予的其他職權。
第七條除本條例第六條授予開發區管理機構行使的各項職權以外，開發區內原由市或區人民政府各主管部門分管的基礎設施、土地房產、環境保護和公安、交通、消防、文化、教育、衛生、綠化、計劃生育等工作，仍由各主管部門負責管理。
第八條開發區公司按照市人民政府批準的發展規劃，負責本開發區內的基礎設施建設、土地房產經營，協助投資者興辦企業，并幫助聯系水、電、氣、通信等公用設施的供應工作。
第三章投資與經營
第九條鼓勵外國的公司、企業和其他經濟組織或者個人在開發區內投資，舉辦外商投資企業或者采取我國法律允許的其他形式進行投資、經營。
國內企業、其他經濟組織等也可在開發區內舉辦獨立經營的企業或者聯合經營的企業。
第十條在開發區內進行投資，投資者應按照國家和本市的規定辦理申請和審批手續。
第十一條外商投資企業在開發區內使用土地，應按照國家和本市土地使用管理的規定辦理。
第十二條外商投資企業應在中國人民銀行批準的金融機構開立帳戶。如需在國外或港澳地區的金融機構開立帳戶的，應事先經國家外匯管理部門批準。
第十三條外商投資企業必須在*市境內設置完整的會計帳簿，進行獨立核算，按照規定報送會計報表，并接受財政稅務部門的監督。
第十四條開發區內的企業應在注冊登記部門核準的經營范圍內經營。
第十五條開發區內的外商投資企業有權在批準的合同范圍內，自行制定生產經營計劃；籌措、運用資金；采購生產資料和銷售產品。
第十六條開發區內的外商投資企業可根據生產經營需要，自行確定其機構設置、人員編制、工資標準、工資形式和獎勵、津貼制度。
外商投資企業招聘人員，按照國家和本市有關外商投資企業勞動人事管理的規定辦理。
第十七條開發區內的外商投資企業應按照國家和本市有關環境保護和勞動保護的規定，采取切實有效措施，防止環境污染，保證職工在安全、衛生的條件下工作。
第十八條開發區內的外商投資企業的職工依法建立基層工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。
第十九條開發區內的企業停業解散，應向原審批部門申報理由，按規定辦理手續。
第四章優惠待遇
第二十條開發區內的外商投資企業，除享受國家和本市規定的有關優惠待遇外，還可以享受本條例規定的優惠待遇。
經批準在開發區內設立的國內企業，除減免稅優惠必須由國家批準外，可以享受本條例規定的優惠待遇。
第二十一條開發區內的生產性外商投資企業，在1995年底前免征地方所得稅。
第二十二條外商投資企業在開發區內自建的房屋或者購置的新建房屋，自建成或購置的月份起，免征房產稅五年。
第二十三條開發區內的外商投資企業，按規定納稅有困難的，經企業申請、稅務部門批準，可減征或免征工商統一稅。
第二十四條開發區內的外商投資企業在生產和流通過程中需要借貸的短期周轉資金，經開戶銀行或者其他金融機構審核同意后，應確保貸放；其它信貸資金，優先貸放。
第二十五條外商在開發區內可以按照統一規劃，投資開發場地，從事基礎設施項目的開發和房產經營。
從事開發區基礎設施建設的外商投資企業，可享受開發區內生產性企業的優惠待遇。
第二十六條開發區內可以建立保稅倉庫，為開發區內外的企業提供服務。經國家主管部門批準，還可以建立轉口型保稅倉庫和保稅加工區。
第五章附則
第二十七條本條例同樣適用于華僑和香港、澳門、臺灣同胞的公司、企業、其他經濟組織或者個人在開發區投資舉辦的企業。