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一、總體目的
經過開展嚴厲打擊不合法開采礦產資源專項活動，集中打擊各類不合法開采礦產資源行為，切實處理不合法采礦發現不實時、取締整改不徹底、案件查處不到位等突出問題，規范全縣的礦產資源開發次序，保證管治整理的順利進行，進一步完善基層監管收集，加大法律監督查處力度，遏制重特大礦山責任事故發生，促進全縣礦業次序繼續不變好轉。
二、專項活動內容
依法打擊無證開采、越層越界開采、以采代探等各類違法采礦行為。
三、工作安排
專項行動分三個階段：
第一階段：摸排部署階段（2012年5月3日—5月15日）。此次專項行動是上一年打擊行動的連續和深化。各鄉鎮、各有關部分要盡快成立組織機構，明確工作重點，在上一年制訂的工作方案上，結合2010年度礦產衛片法律檢查及本區域實踐狀況進行具體排查，摸清底數，查擺分析監督工作存在的突出問題，對專項行動進行具體發動、縝密部署。
第二階段：集中查處違法案件攻堅階段（2012年5月15日—2012年6月10日）。在清算排查、摸清底數的基本上，各鄉鎮及相關部分對發現的不合法采礦行為，要悉數立案查詢，集中時間、集中力量從重從快嚴厲查處。要明確指導包案，專人負責，規則時限，嚴厲依照處分、取締、整理規范一步執行到位。并將清算排查及案件查處狀況逐個注銷造冊，堅持完善監管檔案?？h專項行動指導小組將成立督導組深化各鄉鎮進行協調指導、跟蹤檢查、調查狀況、督導進度、督查辦案。
第三階段：總結驗收階段（2012年6月10日—6月25日）。各鄉鎮和相關部分要在6月20日前將清查排查及案件查處狀況作出版面總結報專項小組指導辦公室，（聯絡人：），由國土資源局負責對專項行動狀況實時進行總結，并將總結申報、排查清算及案件查處狀況注銷表上報市國土資源局。縣“打擊不合法采礦指導小組”工作組，對各鄉鎮打擊不合法采礦專項行動進行驗收。
四、工作辦法及詳細要求
（一）切實增強組織指導
依照市國土資源局打擊不合法采礦工作的總體部署和要求，縣縣政府決定成立由縣委常委、副縣長王永華任組長，監察局局長劉華杰、縣政府辦副主任劉建平、縣國土資源局局長高有生任副組長，監察局、法院、公安局、供電局、水利局、林業局及各鄉鎮為成員的集中打擊不合法采礦專項行動指導小組，組織開展專項行動，保證我縣打擊不合法采礦專項行動獲得明顯成效。
（二）切實有用開展專項行動
（1）專項行動要突出重點。一是突出打擊內容，即：無證開采、越層越界開采、以采代探。二是突出重點區域。對事故頻發、隱患突出、不合法行為突出的地域和單位，尤其是吳家窯、天長、上安、于家、小作、威州、微水作為法律的重點。三是突出重點企業，即：地下開采的礦山企業，發生過礦山事故的礦山企業、存在安全隱患的礦山企業、存在矛盾糾紛的礦山企業、采礦答應證行將到期封閉的礦山企業。四是突出重點礦種，即：超貧磁鐵礦、煤礦、鈣鎂礦石。
（2）嚴查嚴辦各類不合法采礦案件。各部分要緊緊圍繞全縣打擊不合法采礦工作重點，明確思緒、霸占難點、搞好打破，以點帶面，保證專項行動獲得實效。嚴查嚴辦各類不合法采礦案件，清算排查必然要具體徹底，到達“五不漏”清查規范，特別關于以各類方式蔭蔽開采的地下不合法采礦行為和以建筑鄉村道路、建筑溝渠、搞農田水利建設、建養殖企業等名義暗里不合法采礦的，要在認真和認真上下時間，采取多種辦法、手段和對策設法查清，依照邊清算、邊處置的準則依法查處，公安局要果斷中止供藥，電力局要果斷中止供電。對無證采礦要果斷依照“不留人員、不留采礦設備、不留建筑物、毀閉井筒”的“三不留，一毀閉”規范徹底取締；對超層越界開采的礦山企業，必需退回礦區范圍內，打上永世性封閉墻，出具不再越層越界采礦的書面承諾；對拒一直止越界采礦或經整改仍不及格的礦山，依法撤消采礦答應證，果斷予以封閉。要有針對性的抓住有禁不止甚至抵抗法律的“釘子戶”，抓住長期與法律部分采取“游擊”戰術、屢查屢犯的人員，必需對其執行強迫辦法，依法從事，并作為典型案件公開查處。對各類違法行為要做到“五個堅持”，即：堅持一查究竟、堅持一步到位、堅持天公地道、堅持依法做事、堅持通明公開。
（三）嚴厲落實監管責任
各鄉鎮及相關部分要統一思想，充分認識專項活動的需要性和主要性，高度注重此次專項行動，安排部署，制訂具體的工作方案，在打擊違法采礦行動中，加大法律力度，集中力量施行有用打擊，該停產整理的要果斷停產整理，該封閉的要果斷封閉，該取締的要果斷取締，發現涉嫌組成不合法采礦罪的，要實時移送公安部分追查刑事責任，以強有力的辦法查處取締不合法開采行為。還要切實增強礦產資源開發治理，加速資源整合力度，著力推進資源整合施行方案落實，從源頭上消除各類違法采礦行為存在的情況和前提。
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【正文】
一、勤奮學習，政治立場堅定。一直堅持強化政治學習，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格做到“兩個維護”，對黨絕對忠誠。堅持用新時期黨的理論武裝頭腦，具有較高的政治覺悟，立場堅定，旗幟鮮明地擁護黨的領導和黨的各項重大決定。疫情期間，指導市、縣監察機構做好疫情特殊時期特種設備安全監察工作，起草加強復產復工企業安全防范和技術服務指導性文件2份，制定特種設備生產單位許可延期辦理措施，支持服務企業安全有序復產復工。
二、能力突出，工作成效顯著。完成2018、2019年度特種設備許可鑒定評審經費清算及2019、2020年度許可鑒定評審、無損檢測和作業人員考試經費申請工作。多方請示協調，將特種設備檢驗檢測人員、作業人員考試由中介服務轉化為技術，轉化結果以省政府3號令形式。連續兩年在全省范圍內組織開展了電站鍋爐范圍內管道專項整治。建立嚴把燃煤承壓鍋爐安裝告知、監督檢驗和使用登記等“三關”的工作制度，在全省范圍內杜絕新增不符合環保要求的鍋爐。組織實施燃煤承壓鍋爐能效提升工程，有效保證了全省新出廠燃煤承壓鍋爐熱效率不低于80%。制定鍋爐、壓力容器生產單位和移動式壓力容器充裝單位許可手冊。
一、管治范圍和工作目的
（一）管治范圍。經區畜牧中心等部分結合查詢，全區規劃以上畜禽養殖小區（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個，其中，3000頭以上生豬小區25家、300頭以上奶牛小區4家、300頭以上的肉牛小區3家、3萬只以上蛋雞小區7家、3萬只以上肉雞小區3家、3萬只以上種鴨小區4家、3萬只以上的肉鴨小區2家。上述小區中采用墊料零排放形式的7家，各級財務賜與治污政策扶持建有沼氣治污設備的18家，采用三級沉淀處置污水但治污結果普通的23家。此次畜禽養殖小區污染管治范圍首要包括：
1、整治禁養區外未經市審批的畜禽養殖場。
2、經市審批的畜禽養殖場，先由區環保部分進行監測，對不能達標排放的，下發限日管治通知書。整改到期后，再由區環保部分組織驗收。對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書；對排放不達標的畜禽養殖小區依法處分，直至關停。
（二）工作目的。用3年時間，至2011年具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作。
1、2012年完成市農業局等5部分確定的21個已享用治污政策扶持和2個未享用治污政策扶持的養殖小區污染管治工作。
2、2010年完成9個享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標。
3、2011年完成6個未享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標，具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作任務。
二、管治準則
（一）責任主體準則。堅持“誰污染、誰管治”的準則，畜禽養殖小區業主是養殖小區污染管治的第一責任主體，必需切實承當養殖小區污染管治的責任和任務；各街鄉鎮場作為第二責任主體，必需切實實行治理、檢查、組織施行等職責，認真落實屬地治理責任制，對排污不達標的畜禽養殖業主，要責令其限日整改，經整改仍不達標的要依法進行處置。
（二）因地制宜準則。針對畜禽養殖小區養殖種類、養殖規劃、治污形式，可執行一區一策，一場一策，分類確定管治方案，施行科學管治。
（三）多元投入準則。畜禽養殖小區污染管治的資金執行業主自覺投入、縣政府鼓舞指導、社會支持參加，多渠道籌措資金。
（四）資源應用準則。畜禽滲出物是資源，要經過科學管治，合理應用，既避免對情況形成污染，又提高資源有用應用率。
三、施行步調
（一）制定工作方案。每年年頭，由區畜牧中心會同區相關部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進一步明確昔時畜禽養殖小區污染管治工作的管治范圍、時間要求、工作步和諧組織辦法，并指導各區制定響應的細化方案。
（二）簽署目的責任。確定管治目的后，先由區、街（鄉鎮場）兩級簽署目的責任書，并歸入區級目的治理;各街鄉鎮場再依據需求管治的畜禽養殖小區，與其業主簽署畜禽養殖小區污染管治責任書，明確任務、時間和要求，落實整治責任。各街鄉鎮場要在每年5月31日之前，與養殖戶簽署限日整改和談書。
（三）清算公示監督。各街鄉鎮場要將當地區畜禽養殖場的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時間等項目，在村務公開欄上，承受群眾監督。
（四）依法封閉撤除。關于不肯簽署限日整改和談且超標排污的養殖戶，區里審批的養殖小區，由區環保局責令限日管治，若限日管治仍不達標的，依法予以封閉或撤除相關設備；未經區里審批的養殖小區，責令其中止養殖活動，依法封閉或撤除相關設備。
（五）增強巡查整改。各街鄉鎮場要增強巡查，針對存在問題實時整改，每年在12月底以前將畜禽養殖小區治污工作發展狀況上報區里。區環保局負責對畜禽養殖小區污染排放施行監督治理，對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書，對排放不達標的畜禽養殖小區實時下達整改通知書，并依法采取行政處分辦法。
四、工作辦法
（一）增強指導。堅持區畜禽養殖小區污染管治工作聯會準則，區人民縣政府辦公室分擔副主任為召集人，區發改委、農業、畜牧、動力、財務、環保、科技等部分為成員單位，聯會辦公室設在區畜牧中心。聯絡大會準則上每月召開1次，談判畜禽養殖小區污染管治工作發展，協調停決有關嚴重問題，區財務每年安排專項工作經費。各街鄉鎮場也要成立響應的指導小組和工作專班，明確工作經費，為畜禽養殖污染管治工作供應組織保證。
（二）明確責任。各街鄉鎮場作為畜禽養殖小區污染管治治理工作的責任主體，要組織專班對轄區內的規劃養殖小區一一進行查詢摸底、攝影、注銷造冊，做到“一場一冊”，堅持完善的檔案。依據當地區小區數目及治污近況制定3年治污達標工作詳細施行方案，按要務實現轄區一切畜禽養殖小區環保達標。
（三）增強法律。從2012年9月起，由環保部分向排污未達標的畜禽養殖小區送達環保整改通知書，對已享用治污政策扶持但排放未達標的畜禽養殖小區限制3個月的整改期限，經整改仍未到達排污規范的，依法施行處分。其他未達標排放的畜禽養殖小區，也要與區里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。
（四）政策鼓舞。依據各地的整治任務和實踐狀況，區里將整合農業基本建設、支農資金、沼氣工程、科技三項經費、情況維護、土地流轉、新農村建設以及中心、省有關畜禽養殖小區改擴建等相牽涉農資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養殖小區治污專項扶持資金足額到位。準則上區農業局、動力辦要整合農業相關項目資金，每年負責落實不少于6個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區發改委要將畜禽養殖小區污染管治工作歸入預算內鄉村基本建設年度方案，積極爭奪和整合國家及省項目資金，每年安排落實不少于3個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區環保局每年負責落實不少于1個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區科技局要將畜禽養殖小區治污技能研討歸入年度科技方案，支持經濟、適用、有用的技能效果推行使用；區財務局要將有關部分畜禽養殖小區治污扶持資金歸入年度預算和專項治理，在經過驗收后實時予以撥付，并增強治污資金監管。
（五）增強治理。依照“分部分下達，同規范驗收”的準則，由各相關部分按原有項目申報順序在區確定的畜禽養殖小區污染管治名單范圍內安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報區畜牧服務中心匯總。畜禽養殖小區污染管治達標后，由業主向主管部分提出驗收請求，經區級預驗收后，由區發改委、財務、農業、環保、畜牧、動力等部分構成綜合驗收小組施行驗收，及格后由環保部分頒布環保達標證書并賜與響應的鼓舞資金。
（六）嚴厲審批。依照畜禽養殖小區治污3年達標的要求，從2012年起，區畜牧中心對畜禽養殖小區污染管治執行“消號式”治理。凡排放不達標的畜禽養殖小區，一概作廢除治污項目外任何項目標申報資歷。對新建的畜禽養殖小區，治污設備必需與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步運用，不然一概不予報批。
一、工作安排
（一）放流數目：全市13個縣（市、區）方案放流水產物苗種3000萬尾。其中市本級放流200萬尾，投資15萬元；
（二）放流地址：各地應選擇在贛江或其支流，以及大、中型水庫中進行放流。市本級放流地址安排在贛江吉州段自來水公司取水站的上游500米處；
（三）放流時間：2012年6—7月份；
（四）放流種類：四大家魚、鯉、鯽、魴（鳊）等。
二、工作辦法
（一）增強指導，成立專門機構。為了使增殖放流工作順利進行，必需增強組織指導。市里成立以市農業局局長尹洪泉同志為組長，副調研員左家斌、陳志強同志為副組長，市水產（漁政）站、市農業行政法律支隊負責人成員的增殖放流工作指導小組。其辦公室設在市農業局水產（漁政）站，負責全市水生生物增殖放流工作的組織與協調，市水產站供應相關的技能支持和放流工作的結果評價工作。各縣（市、區）也要成立響應的專門機構，以保證增殖放流的工作結果。
（二）宣傳發起，提高社會關注度。充分應用播送、電視、報紙、收集等宣傳媒體和路子，開展對水生生物資源增殖放流主要意義的宣傳，加強社會各界和群眾對水域生態情況、水生生物資源維護的認識。經過增殖放流這一方式，普遍接收大眾參加，擴展社會影響，構成全市城鄉居民一起關注增殖放流，維護生態情況的優越氣氛。
（三）增強監管，規范放盛行為。放流苗種應符合《水生生物增殖放流規則》的要求，準則上如果來自水產良種場持證生產的優質苗種，并經由查驗檢疫及格，保證種苗質量。嚴禁向自然水域投放雜交種、轉基因種以及不符合生態要求的水產種苗；放流苗種要經過公開投標收購，放流進程要公證公示，承受群眾和社會監督；要做好增殖放流的跟蹤查詢和監督，科學評價增殖放流的工作結果。
一、改革現行財政國庫管理制度的必要性
建立現代國庫管理制度是社會主義市場經濟體制下實行公共財政的要求，是對傳統理財觀念和財政管理方式的改革。*國現行的財政性資金繳庫和撥付方式，是通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的。這種運行方式的主要弊端是：重復和分散設置賬戶，導致財政資金活動透明度不高，不利于對其實施有效管理和全面監督；財政資金入庫時間延滯，收入退庫不規范，大量資金經常滯留在預算單位，降低了使用效率；財政資金使用缺乏事前監督，截留、擠占、挪用等問題時有發生，甚至出現腐敗現象。因此，必須從根本上改革現行國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。
二、財政國庫管理制度改革的指導思想和原則
指導思想：按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的科學、規范的財政國庫管理制度，進一步加強財政監督，提高資金使用效益，強化財政管理監督，增強財政調控能力和財政管理水平，更好地發揮財政在支持經濟和社會發展中的作用。根據上述指導思想，財政國庫管理制度改革應遵循“四個有利于”的原則：
（一）有利于強化預算約束。強化預算管理，加強預算執行中的監督，避免預算執行中的隨意性，增強政府預算的法律性、嚴肅性。
（二）有利于規范操作。合理確定財政部門、征收單位、預算單位、人民銀行國庫部門和銀行的管理職責，使所有財政性資金收支都按照規范的程序在國庫單一賬戶體系內運作。
（三）有利于管理監督。基本不改變預算單位財務管理和會計核算權限，增強財政收支活動透明度，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于嚴格有效監督管理之下。
（四）有利于方便用款。改善支付流程，減少撥付環節，使預算單位用款更加及時和便利。
三、財政國庫管理制度改革的主要內容
（一）建立國庫單一賬戶體系
根據財政國庫管理制度的基本發展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或預算外資金財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。國庫單一賬戶體系基本由五類賬戶構成：
1、市財政在人民銀行國庫部門開設國庫單一賬戶,按預算內收入和支出設置分類賬。財政國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并用于與市財政在商業銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現支付。
2、市財政在商業銀行開設預算外資金財政專戶，按收入和支出設置分類賬戶。用于記錄、核算和反映預算外資金的收入、非稅收入的歸集和預算外資金
支出的活動，并用于預算外資金日常收支清算。
3、市財政按資金性質在商業銀行開設財政零余額賬戶和預算單位零余額賬
戶。財政零余額賬戶（工資、政府采購、國債轉貸資金等專戶）用于財政直接
支付并與國庫單一賬戶清算；預算單位零余額賬戶，用于財政授權支付并與國
庫單一賬戶清算。
4、特設專戶。用于記錄、核算和反映財政部門和預算單位的特殊專項支出
活動，并用于與國庫單一賬戶清算。
5、市財政在國有商業銀行開設社會保障資金財政專戶，用于記錄、核算和
反映社會保障資金的收入和支出活動。
以上賬戶和專戶要與市財政局及其支付執行機構，人民銀行國庫部門和預
算單位的會計核算保持一致，相互核對有關財務記錄。
在建立健全現代化銀行支付體系和財政管理信息系統的基礎上，逐步實現
由國庫單一賬戶核算所有財政性資金的收入和支出，并通過各部門在商業銀行
的零余額賬戶處理日常支付和清算業務。
（二）規范收入收繳程序
1、收入類型。按政府收支分類標準，對財政收入實行分類。
2、收繳方式。適應財政國庫管理制度改革的要求，將財政收入的收繳分為
直接繳庫和集中匯繳。
直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關法律法規規定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
集中匯繳是由征收機關（有關法定單位）按照有關法律法規規定，將所收的應繳收入匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
3、收繳程序
（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務人提出納稅申報，經征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。非稅收入由繳款人將收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規定的應繳收入，由征收機關在收繳收入的當日開具繳款書匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現金繳款，由執收單位收取后，于當日匯總，繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。規范收入退庫管理。涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規有關國庫管理規定執行。
（三）規范支出撥付程序
1、支出分類。財政支出根據支出性質總體分為購買性支出和轉移性支出。根據支出管理的需要，具體分為：工資支出，即預算單位的工資性支出；購買支出，即預算單位除工資支出和零星支出之外購買服務、貨物、工程項目等支出；零星支出，即預算單位購買支出中的日常小額部分，除《政府采購目錄》所列品目以外的支出；轉移支出，即市對縣（市）區的一般性轉移支付等。
2、支付方式。對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和授權支付。
（1）財政直接支付。由財政部門出具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務供應者，下同）或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：工資支出、購買支出、重點專項資金的支出，直接支付到收款人；轉移支出，即市對下級財政的一般性轉移支付中的稅收返還、原體制補助、過渡期轉移支付、結算補助等支出，支付到下一級財政部門。
（2）財政授權支付。預算單位根據財政授權，按照批復的部門預算和月度用款計劃，自行出具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。
財政直接支付和財政授權支付的具體支出項目，由財政部門在確定部門預算或制定改革試點的具體實施辦法中列出。
3、支付程序
（1）財政直接支付程序：由預算單位按批準的部門預算和用款計劃，向市財政局提出支付申請。財政局審核無誤后，向銀行簽發支付令，同時通知人民銀行國庫部門，財政性資金通過國庫單一賬戶體系劃到收款人銀行賬戶。
支付對象為縣（市、區）財政的支出，由市財政局按照預算執行進度，將資金從國庫單一賬戶直接撥付到縣（市、區）財政部門賬戶。
（2）財政授權支付程序：由預算單位按照批準的部門預算和用款計劃，向市財政局提出授權支付的月度用款限額。市財政局批準用款限額后，通知銀行，并同時通知人民銀行國庫部門、預算單位在月度用款限額內，自行開出支付令，銀行實現支付并于每日終了與國庫單一賬戶清算。
上述財政直接支付和財政授權支付流程，以現代化銀行支付系統和財政信息管理系統的國庫管理操作系統為基礎。在這些系統尚未建立和完善前，市財政局或預算單位的支付令通過人工操作轉到銀行，銀行通過現行銀行清算系統向收款人付款，并在每日軋賬前，與國庫單一賬戶進行清算。
預算外資金財政專戶的支付，逐步比照上述程序實施。社會保障資金財政專戶根據有關規定執行。
四、國庫集中收付制度改革的配套措施
建立現代國庫集中收付制度是財政預算管理的一項重大改革，需要改變傳統觀念和擺脫傳統管理方式的束縛，各部門要統一認識，密切配合，積極支持改革。
（一）建立財政信息管理系統（金財工程）和國庫管理操作系統。國庫管理制
度的改革，其目的是提高財政收支透明度，加強財政管理監督，提高資金使用效率。因此，建立管理先進、操作可靠的財政管理信息系統是國庫管理制度改革的重要手段。系統主要包括：預算編制系統和預算執行管理系統，保證預算資金的撥付符合預算安排和支出進度要求；收入管理系統，監控稅收和非稅收入征收、入庫情況；國庫現金管理系統，及時反映國庫每天的現金流量和收支平衡情況；國庫收支總分類賬系統，做到所有收支賬目在一個系統中反映。通過上述管理系統，使各類財政收支在國庫單一賬戶體系中實現高效、安全運行。
（二）建立財政國庫支付執行機構。建立國庫單一賬戶體系和實行新的財政
資金撥付方式后，市財政局面對的業務量將大量增加，應相應設置財政國庫支付執行機構，專門負責辦理財政直接支付和國庫現金管理的具體業務，并進行相關的會計核算和監督檢查等工作。
（三）建立健全監督制約機制。為保證國庫單一賬戶體系的安全，必須加強監督制約機制。一是財政部門要加強對預算單位和用款單位的資金使用計劃和資金使用申請的審核，按照新的支付方式和支付程序，對預算單位的支付行為進行事前、事中、事后監督。同時還要加強資金支付的管理和對財政國庫支付機構的相關業務的內部審計。二是建立建全財政國庫支付執行機構的內部監督機制，配備專門稽核人員，使內部監督制度化。三是人民銀行國庫部門要加強對財政支付清算業務的商業銀行的監控，保證國庫單一賬戶體系的順利運行。
（四）、制定相關的管理辦法。由市財政局、人民銀行*中心支庫制定《*市財政國庫管理制度改革資金支付管理辦法》、《*市財政國庫管理制度改革資金銀行支付清算暫行辦法》；市財政局制定《*市財政國庫管理制度改革會計核算暫行辦法》等配套制度。
五、實施步驟和時間
第一條為進一步規范和加強我縣民間資本的有序投資和管理，扶持我縣資本運作服務市場健康發展，維護我縣經濟金融安全穩定，促進我縣經濟社會轉型發展，根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《市人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》精神和有關法律法規規定，現就我縣開展民間資本管理服務公司試點工作，特制定本管理辦法。
第二條民間資本管理服務公司是經市、縣兩級政府批準在縣范圍內開展資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務的股份有限公司。民間資本管理服務公司應在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。
開展民間資本管理服務公司試點應遵循下列原則：投資自愿，共享收益，共擔風險；依法合規經營，接受監督管理；以服務地方經濟為宗旨；資金來源特定，進入退出需要核準。
第三條民間資本管理服務公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。民間資本管理服務公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。
第四條縣人民政府（以下簡稱縣政府）負責全縣民間資本管理服務公司試點工作的組織、協調、規范和推進工作，負責民間資本管理服務公司試點的具體實施工作，確定試點對象，審定民間資本管理服務公司組建方案，做好民間資本管理服務公司申報材料的審核和上報工作，承擔民間資本管理服務公司監督管理和風險處置責任。
第五條在縣政府的領導下，縣金融辦會同縣財政局、工商局、公安局、人行支行建立聯席會議。其主要職責為：共同制訂試點工作管理辦法及相關文件；對試點申報材料進行審核并上報市政府核準；做好監督管理與風險處置工作?？h金融辦作為民間資本管理服務公司的業務主管部門，承擔日常監管職能；縣工商部門做好企業登記事項的監督管理；縣公安、財政、人行等職能部門做好資金運作的監督管理。
第二章機構的設立
第六條民間資本管理服務公司限在縣范圍內，以發起方式設立，其名稱由所在地行政區劃、字號、行業和組織形式依次組成，如：縣XX（字號）民間資本管理服務股份有限公司。
第七條設立民間資本管理服務公司應當具備下列條件：
（一）有符合規定的章程；
（二）民間資本管理服務公司須有10名以上的發起人作為股東，推薦1名具有一定組織能力、在當地有一定聲望的法人發起人作為主發起人，組建民間資本管理服務公司籌建工作小組，由籌建工作小組負責各項籌備工作；
（三）民間資本管理服務公司組織形式是股份有限公司，其注冊資金不得低于500萬元。試點期間，注冊資金上限不超過1億元。
（四）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；
（五）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員；
（六）有必要的內部組織機構和管理制度；
（七）有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。
第八條民間資本管理服務公司可經營的業務為：資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務。
第九條申請民間資本管理服務公司董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合《公司法》規定的條件外，還應符合下列條件：
董事長、監事長、總經理等主要管理層應具有從事相關經濟工作5年以上，或者從事金融方面工作2年以上經歷，具備高中以上（含中專）學歷。董事長還應該是具備一定經濟實力、有信用、有一定金融知識、有社會責任感的人士。
經過法定程序產生的董事長、監事長、總經理人選須經縣金融辦審核，報市金融辦核準通過。
第十條設立民間資本管理服務公司應當向縣政府提出申請。申請人列入試點對象后，在縣政府相關部門指導下，擬訂民間資本管理服務公司申請材料，主要包括以下內容：
（一）設立申請書。由籌建工作小組向縣政府提交關于在當地設立民間資本管理服務公司的申請書，內容包括擬設立機構性質、組織形式、名稱、業務范圍、擬注冊的資本金額和住所、發起人基本情況及出資比例、是否符合設立條件。
（二）發起人承諾書。承諾不參與非法集資、不參與民間借貸等。
（三）可行性研究報告。內容包括：當地經濟基本情況、組建民間資本管理服務公司的可行性和必要性、未來業務發展規劃、風險控制能力等。
（四）籌建工作方案。內容包括：組織架構、注冊資本、股本結構、股權設置、股金認購、從業人員配置、機構選址、管理制度制定和時間等。
（五）民間資本管理服務公司章程草案。內容包括：總則，業務范圍，股權管理，組織機構，業務管理，財務管理，合并、分離、解散和清算以及附則等。
（六）擬任職董事長、監事長、總經理介紹。內容包括：姓名、出生年月、身份證號碼、現工作單位及職務，在民間資本管理服務公司擬任職務；相關資格證明材料包括任職資格申請表，居民身份證、專業技術職稱和國家認可的學歷證明材料復印件。
（七）營業場所、安全防范設施等相關材料。
（八）主要管理制度。內容包括：與章程相配套、以防范風險為核心的規章制度。
（九）法定驗資機構出具的驗資報告。
（十）各發起人針對準入條件提交的其他相應材料（第十五條內容）。
第十一條縣政府對民間資本管理服務公司申請材料應進行認真審查把關，并擬定民間資本管理服務公司試點申報方案，內容包括：
（一）縣政府民間資本管理服務公司試點申請書；
（二）民間資本管理服務公司的申請材料（即第十條要求的材料）。
第十二條民間資本管理服務公司試點申報方案由縣政府審核后報市政府聯席會議復審；籌建工作小組待市政府金融工作領導小組核準批復后到工商部門辦理相關注冊登記事項。
第十三條符合條件的民間資本管理服務公司憑市政府同意設立民間資本管理服務公司審核文件，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。
第三章股東資格和股權設置
第十四條企業法人、自然人、其他經濟組織可以向民間資本管理服務公司投資入股。
第十五條發起設立民間資本管理服務公司應符合以下條件：
（一）申報民間資本管理服務公司的主發起人，應符合以下條件：
1．注冊地或主要營業場所在縣域范圍內；
2．人行征信系統無不良信用記錄；
3．上一年度盈利，凈資產達2000萬元以上，負債率不高于70%；
4．企業法定代表人應無經濟犯罪記錄和無非法集資記錄；
5．縣政府規定的其他條件。
（二）申報民間資本管理服務公司的其他法人發起人應符合以下條件：
1．注冊地或主要營業場所在縣域范圍內；
2．人行征信系統無不良信用記錄；
3．上一年度盈利，凈資產達500萬元以上；
4．企業法定代表人應無經濟犯罪記錄和無非法集資記錄；
5．縣政府規定的其他條件。
（三）申報民間資本管理服務公司的自然人發起人應符合以下條件：
1．具有完全民事行為能力；
2．戶口所在地或經常居住地在縣域范圍內；
3．入股資金為自有資金且有來源合法的相關證明；
4．無經濟犯罪記錄、無不良信用記錄和無非法集資記錄；
5．縣政府規定的其他條件。
第十六條民間資本管理服務公司的主發起人持股比例不超過20%，其他單個自然人、企業法人、其他經濟組織及其關聯方持股比例不得超過注冊資本總額的10%，也不得低于注冊資本總額的1%，且企業法人持股比例合計超過50%。
第十七條民間資本管理服務公司的注冊資本全部為實收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。
第十八條民間資本管理服務公司的股份可依法轉讓。民間資本管理服務公司在試點初期為保持相對穩定，股東的退出、增加和資金規模的擴大等重大事項變動，需經縣政府審核并報市試點聯席會議核準。原則上股東的股金自公司成立之日起兩年內或入股時間不足兩年的不得退出，董事、總經理等參與管理人員的股金，在任職期內也不得退出。股東數量和資金規模原則上要試點運行一年以上才可進行變更。
第四章合規經營
第十九條民間資本管理服務公司以股東的資本金、股東額外增加的投資資金和以私募方式向特定對象募集所得的私募資金作為主要資金來源。民間資本管理服務公司也可接受社會捐贈和其他補助資金。
民間資本管理服務公司的資金必須是貨幣形式的自有資金，由銀行審定資金來源合法合規并出具相關的證明。
第二十條民間資本管理服務公司的資金主要用于對縣范圍內的企業法人、自然人或其他經濟組織及其項目進行投資。民間資本管理服務公司可利用股東股金及額外增加的投資資金直接對項目進行投資，以戰略投資者的身份進入被投資項目的公司董事會或者監事會，同時參與重要決策的制定和管理。也可以直接對以縣范圍內的自然人、法人或其他經濟組織進行短期財務性投資，收取固定收益的同時不參與所投資項目的決策。可以通過私募方式吸收財務投資人共同投資，與財務投資人簽訂有限合伙協議，共同出資成立有限合伙企業，由成立的有限合伙企業對項目進行投資，該有限合伙企業參與被投資項目的決策制定和管理。試點期間，用于短期財務性投資的項目的資金總額不得超過民間資本管理服務公司資本凈額的20%。
第二十一條民間資本管理服務公司在確定項目投資金額及各方認繳出資額后，允許根據實際情況分批到位資金。
第二十二條民間資本管理服務公司在用足資本金和股東額外增加的投資資金外，由于業務擴大需要，可以根據不同項目、不同期限、不同風險狀況擬定私募協議，在縣為主范圍內尋找有意愿出資的企業法人、自然人或其他經濟組織通過私募形式籌集資金。原則上單個企業法人、自然人或其他經濟組織出資不得超過資本凈額的10%，出資期限一般不低于3個月。
股東額外增加的投資資金和以私募方式募集所得的私募資金在投資項目期限滿后，可以通過出售股權的方式退出；投資協議規定的期限內，私募資金不得退出，但可以通過轉讓的方式由第三方接手并由民間資本管理服務公司登記備案。
第二十三條民間資本管理服務公司的項目投資實行市場化審慎經營原則。民間資本管理服務公司必須體現分散、審慎的原則，實行項目投資限額管理制度，對單一投資對象的投資總額不得超過資本凈額的5%。設立投資決策委員會，完善決策議事機制，由總經理負責，接受董事會的監督，對投資項目進行論證分析決策，并承擔相應風險責任。試點期間，股東額外增加的投資資金以及向特定對象募集的私募資金總和不得超過原始資本凈額的4倍。
第二十四條民間資本管理服務公司以投資方式投放的資金可以根據被投資項目的盈虧情況按比例共擔風險、共享收益；也可以采用預期投資回報的方式獲取回報，采用預期投資回報方式投資的，原則上投資期限在3個月以內的，預期回報率不超過同期銀行貸款基準利率的4倍；期限在3個月至6個月的，預期回報率不超過同期銀行貸款基準利率的3.5倍；期限超過6個月的，預期回報率不超過同期銀行貸款基準利率的3倍。
第二十五條以私募方式向民間資本管理服務公司所投資項目出資的財務投資人的投資回報可以以民間資本管理服務公司與財務投資人簽訂投資協議的方式取得，根據協議按月或者按季度給予財務投資人固定投資回報，該回報可高于銀行同檔同期存款利率。
第二十六條民間資本管理服務公司所有資金需在縣金融辦指定的1家合作商業銀行進行托管。民間資本管理服務公司向特定對象募集資金、股東額外增加投資額、進行項目投資等日常經營活動都必須通過該托管銀行結算，由該托管銀行為其辦理結算戶或銀行卡進行賬戶管理，并負責私募資金的賬戶托管。投資結算、項目回報以及收益分紅均通過銀行賬戶轉賬處理，原則上不允許進行現金結算，以接受監管部門的監督。
托管銀行主要承擔對民間資本管理服務公司資金往來監督、管理以及出現異常狀況及時上報縣金融辦的義務。
第二十七條民間資本管理服務公司應加強內部控制，嚴格按照企業財務會計制度對公司經營活動的賬目進行核算管理，并按規定繳納各項稅賦。
第二十八條對民間資本管理服務公司的資金在經營過程中產生的收益，要按年度進行財務決算。除接受社會捐贈或其他補助的資金及其產生的收益不得進行分紅外，年度資金運作的稅后利潤按以下順序進行分配：1、彌補本公司以前年度積累的虧損；2、按規定提取各項公積金；3、可分配盈余部分由股東大會決定是否向股東分配紅利，但最高不超過可分配盈余的40%。
第二十九條民間資本管理服務公司應定期向公司股東、相關主管部門、托管銀行等披露由會計師事務所審計的財務報表及年度經營成果、投資信息、重大事項等內容。按月將相關財務數據報送縣金融辦等單位，將募集的資金總額、投資用途、投資回報率、投資回報等情況向所有股東列表公布一次。
第三十條民間資本管理服務公司不得進行任何形式的非法集資，不得非法吸收或變相吸收公眾資金，不得開展經營范圍以外的業務，不得在核定的行政區域外從事投資等經營活動，不得進入資本市場從事股票、債券等金融交易，不得以企業的資產為其他單位或個人提供擔保。
第五章監督管理和風險防范
第三十一條縣政府是民間資本管理服務公司風險防范與化解的第一責任主體，承擔監督管理和風險處置責任。
第三十二條縣金融辦要擬訂具體的操作規程和監管細則，牽頭做好本轄區試點工作，切實加強日常監管。
第三十三條縣工商部門做好準入把關工作，加強對登記事項的監督管理；縣財政部門加強財務制度執行及風險監管，促進民間資本管理服務公司的規范經營和發展；金融管理部門要加強對資金流向、投資回報率的監測指導和賬戶結算監管，要及時認定非法集資行為，加強政策宣傳、監測分析，防范民間資本管理服務公司的風險。
第三十四條托管銀行應按賬戶管理規定協助監管部門對民間資本管理服務公司的賬戶資金往來進行監督，并承擔托管銀行的相關責任。
第三十五條其他相關部門根據自身職能，依法加強監管，做好民間資本管理服務公司的風險防范工作。
第三十六條縣金融辦等有關單位接到民間資本管理服務公司的風險報告后，應立即啟動處置預案，責成公司實施風險處置方案，同時根據實際情況，進一步提出具體化解措施和對策，并監督實施。
第三十七條在處置過程中，要按照統一、及時、準確、全面的要求對外信息。對處置風險過程中引發的投資風險或違法違規行為，及時上報縣政府進行處理。
第三十八條在經營過程中若有非法集資、變相吸收公眾資金等嚴重違法違規行為，由縣政府組織相關職能部門負責查處，取消其試點資格，吊銷營業執照，并追究該企業主要負責人的法律責任。
第三十九條民間資本管理服務公司有下列情形之一的，應當解散：
（一）公司章程規定的營業限制屆滿或者公司章程規定的其他解散事由出現時；
（二）股東會決議解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散的；
（四）法律、行政法規規定的其他原因。
第四十條要求解散的民間資本管理服務公司必須在業務主管單位及其他相關部門的指導下，確定清算人，完成清算工作，清算期間，公司存續，但不得開展與清算無關的經營活動。
第四十一條清算人自確定之日起，負責制定清算方案，清理公司財產，分別編制資產負債表和財產清單，處理與清算有關未了結業務，清繳所欠稅款，清理債權、債務，處理清償債務后的剩余財產，代表公司參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜，清算結束后由清算人編制清算報告，經全體股東簽名、蓋章后，在十五日內向企業登記機關報送清算報告，申請辦理注銷登記。
一、及時下達用款額度和辦理集中支付
（一）全力抓好均衡性經費用款計劃的審核和指標下達。在每月2日集中力量在“支付網”審核預算單位均衡性經費用款計劃，并按要求編制《預算單位財政授權支付明細單》、《財政授權支付額度通知書》、《財政資金授權支付匯總清算額度通知書》送給銀行及國庫科等部門，確保預算單位每月公用經費用款計劃的盡快下達。
（二）認真審核專項費用的用款計劃，及時下達用款計劃。從每月3日開始到月底，集中力量審核預算單位申請的專項費用，并按規定及時編制《預算單位財政授權支付明細單》、《財政授權支付額度通知書》、《財政資金授權支付匯總清算額度通知書》送給銀行及國庫科等部門，確保專項費用用款額度的下達和使用。
（三）及時辦理國庫集中支付。對各單位送來的財政直接支付材料，進行認真審核，審核沒有問題后，及時辦理資金的支付手續。
二、做好工資發放工作
（一）抓好市本級統發單位每月工資的正常發放工作。對各單位報來的工資異動表進行認真審核，審核無誤導入工資統發系統，同時及時向預算科申請資金，并督促銀行按時發放工資。
（二）抓好度年終獎金（13月獎金）發放工作。認真審核各單位報來的獎金數據，審核無誤后按要求發放第13個月工資，確保第13個月工資按時發放給統發人員。
（三）做好九年義務教育老師30%績效工資的發放工作。為確保九年義務教育老師30%績效工資按時發放，我中心要積極主動與人力資源局、教育局及本局教科文科的聯系和溝通，協助有關部門督促學校及時報送績效考核情況表，并做好對各學校送來的材料進行認真審核，同時及時將有關數據導入工資統發系統，及時將30%績效工資統一發放給教師。
（四）抓好統發單位對水電費、醫療保險金、住房公積金等各項代扣業務工作。
（五）協助相關科室做好事業單位工資改革工作。按照上級工資改革的要求，配合預算科等科室做好對事業單位人員的工資、津貼改革工作，了解各事業單位的工資、津貼發放情況，協助相關部門制定工作方案，努力抓好事業單位工資津貼的改革工作。
三、認真抓好放開國庫集中收付業務的工作
按照放開銀行國庫集中收付業務的工作計劃，堅持先易后難的原則，繼續與信息中心、國庫科和預算外局一起做好放開業務的工作，使放開業務工作有條不紊地開展。一是協助信息中心做好對商業銀行網絡建設及測試工作，測試通過后及時將具有資格的銀行通知相關部門；二是繼續做好新增銀行國庫集中收付業務的培訓；三是協助新老銀行的賬戶撤銷和開設工作。
四、協助推行公務卡的使用制度
針對目前預算單位不積極使用公務卡結算的情況，為了減少預算單位使用現金結算，提高資金支出的透明度，確保資金的安全，在2012年將協助國庫科繼續抓好預算單位使用公務卡的工作，以提高國庫集中支付改革的成果。一要抓好推行公務卡使用制度的宣傳工作；二要做好公務卡使用的培訓工作；三要加強與銀行的聯系，解決推行公務卡使用過程中出現的問題。
五、加強對政府采購資金支付的管理
（一）認真審核資金支付的有關內容，對政府采購每一筆資金的性質、經費類型、審批手續、支付方式逐一認真核對，在手續齊全的情況下，及時辦理支付；
（二）及時與各業務科聯系解決工作中的問題，確保政府采購資金的落實和及時支付；
（三）運用政府采購專戶應用軟件，及時向業務科提供各預算單位采購專戶的資金情況，便于業務科對項目資金的審批，提高工作效率。
六、抓好對縣區財政國庫集中支付業務的指導和培訓
按照自治區關于全面推行財政國庫管理制度改革的總體計劃和“橫向到邊，縱向到底”的改革目標，我們將結合各縣區的實際情況，分步驟深化縣區財政國庫集中支付改革，繼續深入縣區，指導縣區改革的工作，幫助解決改革中的問題，特別是推行公務卡結算出現的問題及會計集中核算轉軌的問題；另外，要認真抓好縣區國庫集中支付業務的培訓，尤其是對剛啟動改革的經濟技術開發區等開發區；三是分期舉辦縣區財政國庫支付業務培訓，交流工作經驗，解決實際工作中的問題，促進國庫集中支付業務的全面發展。
七、進一步加強橫向聯系，密切多方協作
積極與銀行、人民銀行及預算單位溝通，采取各種有效辦法，共同解決工作中的問題。一是與預算單位聯系，了解改革的情況及存在的問題并征求解決問題的意見；二是與銀行共同就當前存在的問題進行討論，就如何提高服務質量、把好支付關等問題尋找解決辦法；三是加強和密切與人民銀行聯系，爭取人民銀行的配合和支持，解決國庫集中支付資金清算中出現的有關問題。
八、加強監督檢查，堅持對財政資金的使用情況進行跟蹤問效
安排人員定時不定時在“財政支付網”查閱各預算單位使用財政資金的情況，對發現的問題，特別是不按規定劃轉資金的行為，及時與各業務科聯系，并配合業務科查明原因，采取各種有效措施，及時處理，確保財政資金的安全和按計劃使用；另外，協助相關部門加強預算執行情況動態監控系統的開發和建設，不斷完善支付網對資金使用情況的跟蹤監控功能。
1.1組建鄭州煤電股份公司，上市公司實現股權多元化
鄭煤集團公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風電廠的優良資產發起設立“鄭州煤電股份有限公司”，經中國證監會批準，公開發行A種股票8000萬股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡稱：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國有煤炭企業第一家上市公司，也是第一家混合所有制經濟的煤炭企業。鄭州煤電公司總股本30000萬股，其中鄭煤集團公司持國有法人股22000萬股，占總股本73.33%；社會公眾股8000萬股，占26.67%。上市發行的股票面值1元，發行價5.50元，上市后成功募集資金44000萬元。組建股份公司，發行股票并上市，實現產權多元化，由國有經濟改變為混合所有制經濟。鄭州煤電公司通過募集資金建設了告成煤礦和東風電廠二期工程，新增煤炭產量90萬t，發電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發行的社會公眾股中，經批準，其中10%可由公司高管和職工購買。股份制企業職工購買本企業股票，確認了對企業資產擁有了與其份額相應的部分所有權，使職工依此分享企業的經營利潤，加深了企業職工與企業相互依存的關系，也增強了職工的主人翁責任感和對企業經營行為約束的意識。股票上市從證券市場融資，是發展混合所有制經濟的最佳選擇。上市公司最大的特點在于可利用證券市場進行籌資，廣泛地吸收社會上的閑散資金，從而迅速擴大企業規模，促進企業快速發展，同時，使國有企業產權多元化，成為混合所有制經濟，為企業增強活力。鄭州煤電上市時，由于受證券市場發行規模限制，當時只將兩個煤礦和一個電廠的資產投入上市公司，另外還有5個煤礦沒有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團公司實施重大重組和增發新股同時進行。一是向社會投資者增發1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價值44億元的煤炭資產裝入上市公司，把上市公司中的房地產資產，經評估價值11億元置換給集團公司，使上市公司煤炭主業更加精干，實現集團公司煤炭類資產整體上市。整體上市后通過增發新股再次募集資金，擴大了社會公眾股的股份，鄭煤集團公司持有股份由73.33%降為63.83%。國有股份逐步降低，使混合所有制經濟成份更趨合理化，更加有利于企業發展[2]。
1.2新建煤炭企業實現股權多元化
新建礦井項目實行投資主體多元化，吸收社會股東參與煤礦建設。由集團公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責任公司，通過內部職工持股，吸收法人投資向社會募集資金，引進資本，是發展混合所有制經濟的又一種形式。鄭煤集團白坪煤礦是首個采用股份制形式建設的新井，注冊資本2億元。鄭煤集團公司控股55%，出資11000萬元，其余45%由社會股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會和監事會，以確保各方股東利益。企業重大事項由股東大會和董事會作出決議。各方股東都派人員參與企業管理。白坪礦井概算94647萬元，各方注冊資金2億元，礦井建設資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對貸款進行擔保。白坪礦井建設由于采用新模式、新機制，僅用45個月建成年產180萬t的礦井，且當年投產、當年達產，3年實現利潤4.5億元，股東都得了豐厚的回報，創造了混合所有制經濟建設新井的典型范例。此后，鄭煤集團所有新建礦井都采取股權多元化形式建設[3]。1.3輔業改制單位國有股份退出或部分退出國有大中型企業在進入市場中，還面臨經營范圍過寬、主業不突出、核心競爭力不強等問題。按照企業的戰略目標，煤炭企業以煤為主業，也可以發展煤、電、煤化工等為主業。主業確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經營單位為輔業。根據國家相關政策，為了使主業盡快做大做強，企業產品結構、資產結構、人員結構得到優化，對輔業進行改制。通過改制，輔業單位國有資本退出或部分退出，國有企業改制成為混合所有制經濟，促使輔業單位走向市場，自負盈虧。自2005年起，鄭煤集團公司對確認的25家輔業單位先后進行了改制。在改制過程中，確定改制形式及股權設置方案是關鍵環節。1）國有股權退出方案。具備一定市場生存能力的改制企業，但與集團公司主業關聯度不大，可直接改制為非國有企業，國有股份全部退出。集團公司不再參股和入股，由改制企業員工持股，經營者管理層持大股，改制后的企業為獨立法人、獨立核算、面向市場、自負盈虧[3]，如商業公司、燃氣公司、印刷廠等。2）國有股份部分退出方案。部分企業與集團公司主體企業有關聯，其產品還要依賴主體企業的內部市場，如機械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時要考慮企業的生產狀況和發展前景，可以保留部分國有股份，一般在20%左右，給企業較大的經營權。股權設置要以調動持股者的最大積極性為原則，一方面股權不能過于集中，管理層不能超過50%，過于集中不利于調動廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過于分散，股東人數太多影響企業重大決策，也可能導致在監督、控制方面缺乏動力和激勵[4]。經過5年的時間，25家輔業單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長9.7倍；企業實現利潤大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長2.7倍；企業從業人數下降2%。實踐證明，國有企業改制為混合所有制經濟是成功的，而股權結構、持股比例及法人治理結構是改革成功的關鍵。
2煤炭企業深化國企改革是解危脫困的必然選擇
經過多年的探索，鄭煤集團公司在集團層面或者在上市公司實現了股權多元化，企業生產規模迅速擴大，走向了良性發展道路。但還要看到，由于煤炭企業自身特點和歷史形成因素，集團公司內企業間還存在著發展不平衡，很多問題在此次產能過剩危機中暴露出來。鄭煤集團公司與大多數煤炭企業一樣，產品結構單一，沒有形成產業鏈條，抵御市場風險能力差。當煤炭市場出現波動，對集團公司的生產和經營造成很大影響。非煤產業規模小且未形成規模生產，沒有完全和真正走向市場。另外，部分“僵尸企業”和因去產能而關閉的資源整合企業，涉及大量負債，這些債務都是集團公司統借統貸，礦井關閉退出后，留下大量負債，集團公司背起了大量債務，導致集團公司財務狀況進一步惡化。當前，盡管煤炭市場呈階段性企穩向好的態勢，但煤炭企業生存發展嚴峻復雜的局面并沒有得到根本性好轉。面臨著改革脫困和轉型發展的雙重壓力，必須站在戰略高度，繼續推進國企改革向縱深發展。繼續深化改革，也成為鄭煤集團公司的必然選擇。
3煤炭企業要在重點領域和關鍵環節取得突破
當前，國有企業改革正從頂層設計邁向施工階段，處于關鍵時期。2017年在產權制度改革、組織結構改革、僵尸企業處置、過剩產能化解、企業兼并重組、剝離企業辦社會職能等重點改革工作，必須加大力度，有序推進。深化改革以產權制度改革為核心、以法人治理結構建設為關鍵，在重組盤活資產上有新招數，在管理創新上有新突破?；竟ぷ魉悸肥牵簣猿帧耙悦簽橹鳌保禾恐鳂I通過優化生產，去雜歸核，擴大利潤，做好加法；化解過剩和落后產能，分離企業辦社會，處置不良資產，清理欠款債務，做好減法；構建創新驅動機制，提高質量效益，提升運營水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。
3.1全面深化改革與解危脫困、轉型發展相結合
1）繼續發揮鄭州煤電在證券市場的融資優勢。鄭州煤電作為鄭煤集團公司控股的上市公司，已經實現煤炭板塊整體上市，要充分發揮鄭州煤電在證券市場的融資平臺，加快發展，做大做強。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國有股份在絕對控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價格達到一定高度，再減持股票，在證券市場出售，預計可再融資10億元，使國有股權戰略性減持。同時上市公司規范經營，業績良好，創造條件，可以再次配股和增發新股，再次募集建設資金。推進資產證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應收賬款7.3億元資產證券化，發行債券。2）堅持新建項目實現股權多元化，建立相適應的法人治理機構。推進煤電一體化戰略，已與華潤電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項目，與大唐集團簽訂合作建設三門峽1×100萬KW機組項目。積極推進內蒙古錫盟煤電基地2×100萬KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設。這些新建項目，一開始就是股份制企業，混合所有制產權。全面深化與電力企業的戰略合作，以資產資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長期協議”合作模式，積極發展“煤炭＋優勢產業”，推進與其他電力企業、燃煤電廠、地方供暖企業資產重組。大平礦鋁資源開采項目已完成資產評估工作。本項目擬出售49%的產權，引進主業匹配、管理規范、具有資金和技術優勢的戰略投資者，組建股份公司，實現股權多元化。以上國有控股企業，在實現投資主體多元化的同時，完善國有企業法人治理結構，實行外部董事派出制度和外派監事制度，培養一批德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事和監事隊伍；打造一批政治堅定、善于經營、充滿活力的職業經理人。
3.2加快化解過剩產能工作
鄭煤集團公司已關閉礦井29對，去產能516萬t，完成國家下達計劃。在保證生產經營秩序、職工利益、企業穩定的前提下，通過內部分流、外部就業、內部退養、分離移交、離崗長休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉崗不下崗，轉業不失業，已經分流安置8475人。其中，內部退養3865人，轉崗安置1276人，解除勞動合同1651人，其他（退休、再就業中心托管、傷病致殘）1683人。
3.3以改革促管理，以創新促管理
鄭煤集團公司轉變管理職能邁出關鍵步伐。進一步明確集團功能定位，集團層面管戰略、管方向、管指標、管考核、管監督，職能定位是服務基層，支持基層。集團公司將構建“決策中心——利潤中心——資金中心”組織體系。總部職能部門實行大部制，機關實行4大部管理，即生產部、經營部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機關管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級領導干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費用近4000萬元。從一般職員到部門領導，全部公開招聘，打破行政級別，實行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規范集團公司管理職權，簡政放權，放管結合，優化服務。分批下放安全生產、人事管理、薪酬管理、物資采購、銷售管理等11個方面管理權限。激發二級單位自我改革、自主發展的積極性。
3.4處置“僵尸企業”
鄭煤集團公司下屬企業戶數123家，其中二級單位84家，三級以下的非煤產業多數處于停產、半停產狀態。經過摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅持有進有退，加大國有經濟布局戰略調整和企業戰略性改組力度。把處置“僵尸企業”作為深化企業改革、提質增效和結構調整的重點工作，集團公司成立了處置“僵尸企業”工作領導小組，負責研究“僵尸企業”相關對策，指導和組織有關單位開展處置“僵尸企業”工作。制定了工作方案，力爭用2年的時間基本完成“僵尸企業”處置任務。對關停企業逐一進行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業為“僵尸企業”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過股權轉讓，引入戰略投資者，設施兼并重組，盡快盤活有效資產，如龍力水泥公司等。2）轉讓退出類。對資產規模較小的企業，經過評估公開轉讓，職工安置要到位；對資產規模較大的企業，利用河南省資產經營公司處置不良資產平臺，運用市場化方式進行處置，實現資產價值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養院3家。3）清算注銷類。對嚴重資不抵債、沒有前景的企業，按照“養人不養單位”的原則，對有效資產進行盤活處理，對職工進行分流安置，對債權債務進行清理，對公司進行清算后依法進行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業公司等。4）破產清算類。對已關閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產清算工作進度，通過人民法院實施關閉破產程序，完成破產程序后依法注銷。
3.5剝離和移交企業辦社會職能
1）企業退休人員移交社會化管理。企業退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原企業分離，人員移交街道（鄉鎮）和社區實行屬地管理，由社區提供養老金領取資格認證、退休人員重癥慢性病申報、走訪慰問、社會公益、困難救助等服務。原則上按企業退休人員的戶口所在地或常年居住地進行移交。通過推進社會化管理服務，使退休人員晚年生活質量得到組織管理和服務上的保障。鄭煤集團公司現有退休職工25508人，分布在全國17個?。ㄖ陛犑校┖?04個縣，僅河南省內就分布在79個縣（市）區。所有退休人員都要按照《企業退休人員移交社區管理花名冊》《企業退休人員移交地情況調查表》《企業退休人員社會化管理服務基本信息表》三表規定逐一進行信息填寫核對，且要與本人見面、簽字確認。企業退休人員社會化管理是解決企業辦社會問題，增強企業活力和競爭力的重要措施，也是2017年深化國企改革，剝離企業辦社會職能的重點任務。此項工作計劃2017年8月底前完成。2）“三供一業”分離移交。是指國有企業將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國有企業剝離，轉由社會專業單位實施管理。國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理分離移交，是剝離國有企業辦社會的重要內容，有利于國有企業減輕負擔，集中精力發展主營業務，也有利于改善職工居住環境。鄭煤集團公司的“三供一業”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業25662戶。結合實際情況研究制定了《“三供一業”維修改造管理辦法》《“三供一業”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責任，加速推進。目前，“三供一業”維修改造工作正在有序進行，21個家屬區11404戶居民已完成物業改造設計及方案會審?！叭┮粯I”維修改造共爭取中央和省級補助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業的醫療機構改革。隨著國企改革的深入推進，對煤炭企業特有的職工醫院也要加快進行，作為深化改革、剝離企業辦社會的一項重要工作來抓。經過多方調研，最終選定天津民生醫院管理有限公司作為集團公司總醫院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過引進天津民生醫院管理集團的專業管理、學科建設、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團總醫院的產權多元化，同時獲得長期發展所需的優質醫療品牌、專業的醫院管理、充沛的資金和醫師隊伍等，引進國內外優質醫療資源，快速提升鄭煤集團總醫院的醫療服務水平，從而形成“大綜合”“強?？啤钡默F代綜合醫院，把鄭煤集團總醫院建成鄭州西區的區域醫療中心。合作協議還約定了兩個保持：保持現有總醫院管理團隊及職工隊伍穩定，職工待遇在現有基礎上只增不減，逐步提高；保持醫院服務于鄭煤集團的職責不變，繼續全力以赴為鄭煤集團安全生產、應急搶險救援、離退休人員提供醫療保障服務。總醫院作為改革的試點，另有7家職工醫院的改革都在抓緊推進中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機構將全部在產權交易中心掛牌，出讓股權。
作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司
參考文獻：
[1]張海鵬，張玉東.新常態下煤炭企業完善法人治理結構的對策探討[J].煤炭經濟研究，2015，35（11）：36-40.
[2]張玉東.多元融資做大做強——鄭煤集團全方位融資轉型模式[J].煤炭經濟研究，2013，33（1）：57-59.
根據會議安排，下面我就全市企業改革工作作個發言。
一、關于年的主要工作
（一）與央（?。┢笾亟M合作成果進一步鞏固發展
1、與央企合作不斷深化。一是在牡丹花會期間，先后與國機集團、國藥集團、中國恩菲、藍星集團、昊華集團等中央企業簽訂了“十二五”戰略合作框架協議。根據協議，“十二五”期間，上述央企將在洛建設項目46個，總投資達135億元。目前，投入生產或部分投入生產的已有4項。二是積極參加中國國際投資貿易洽談會，邀請中鋁、中鋼、國機、中建材、中信等央企負責人參會，會議期間就中鋁洛銅或有債務和其他項目合作、建設等問題進行了深入會談，取得積極成果。三是大力加強與央企總部的聯系和溝通。多次前往央企北京總部，就進一步加強“十二五”期間戰略合作、推進項目建設等事宜先后與央企負責人進行會商洽談，取得重要成效。
2、與省優勢企業合作不斷加強。一是“新洛軸”建設加快推進。恩梯恩LYC（）精密軸承項目正式開工建設，項目總投資達9000萬美元。二是洛鉬集團和煤化集團合作進行的鉬資源整合工作穩步推進。涉及整合工作的4個協議文本已正式簽訂，相關事宜的落實工作正在加緊進行。
（二）重點大中型企業改革取得新成績
1、洛玻集團搬遷改造與職工安置工作積極推進。一是市政府專門下發了支持洛玻集團搬遷改造及職工安置工作的意見；二是洛玻集團600噸/日浮法一線搬遷改造、500噸/日一窯四線超白壓延玻璃生產線等項目的建設進度進一步加快；三是探尋到了優質的石英沙資源和落實了可靠的天然氣資源，為洛玻集團大安工業園建設提供了有效的后續發展保障。四是精干主業工作已經啟動，集團公司下屬的加工玻璃公司等16戶虧損嚴重、長期停產半停產單位已經批準實施關閉；五是職工分流安置邁出了實質性步伐，目前已有3500余名職工與企業簽訂了解除勞動合同協議書。通過“瘦身”和精干主業等步伐的不斷加快，洛玻集團振興計劃正在積極推進。
2、白馬集團重整改制與搬遷改造穩步推進。一是市委、市政府成立了白馬集團整體搬遷改制工作領導小組，加強了對搬遷及改制工作的組織領導；二是積極引進戰略投資者，在廣泛接觸的基礎上，已經有了相對明確的意向投資者；三是積極與華融、信達等資產管理公司溝通、協商，爭取各家資產管理公司股東支持利用現有凈資產安置職工。目前，整個重整改制和搬遷的前期準備工作正在積極推進。
3、洛軸、春都政策性破產取得積極進展。洛軸集團清算工作已近尾聲，職工安置基本完成。春都集團和春都集團股份公司破產管理人于年5月進駐企業正式開展工作，年7月6日召開了第一次債權人會議，目前審計評估、清理債權債務等清算工作正在穩步推進。
4、洛耐、物產等企業依法破產工作取得明顯進展。中鋼洛耐審計評估、追收債權、應對訴訟取得明顯成效；物產集團已經終結破產程序，職工安置正在積極推進；黃河水泥審計評估、資產處置取得明顯進展；明珠熱電、第二水泥廠職工安置工作基本完成。
（三）中小企業遺留問題解決取得新成效
一是利用改革例會制度，集中解決企業熱點、難點問題。通過改革例會，對市黃金公司炭漿試驗廠關閉、市屬破產關閉撤（吊）銷企業解除勞動合同經濟補償金等7個熱點、難點問題進行了集中研究，提出了解決辦法。特別是破產關閉撤（吊）銷企業解除勞動合同職工經濟補償金不足6000元問題的解決取得突破，明確了解決問題的資金來源，利用市政府籌措的1336萬元資金，已經解決了第一批20戶企業的2500多人經濟補償金不足6000元問題。
二是繼續對破產企業拖欠養老保險費組織申報核銷。共組織了洛鋼、明花等11戶破產企業向省申請核銷拖欠養老保險費。
三是積極做好破產關閉企業退休人員醫保工作。全市162戶政策性關閉破產國有企業和地方依法破產國有企業的33267名退休人員于年1月享受到了城鎮職工基本醫療保險待遇，解決了終身看病問題。
四是扎實開展破產關閉企業水電改造工作。全年完成供水戶表改造455戶、供電表戶改造300戶，累計完成供水戶表改造2292戶、供電戶表改造4436戶，使6000多戶困難職工家庭吃水用電成本較高的問題得到較好解決。
二、關于年主要工作安排
（一）鞏固與中央企業重組合作成果
加強與中央企業合作是省政府年國有企業改革的三項重大任務之一，省政府去年12月28日就此專門召開會議進行了部署，并在省政府層面建立了與中央企業合作聯席會議制度、與中央企業聯系溝通機制，組織制定了年與中央企業合作工作方案。今年1月16日召開的全省國企改革暨國資監管工作會議，又把與中央企業的合作作為年國資系統工作的重中之重，要求高標準謀劃一批與中央企業合作的開工、簽約、洽談和推介項目，抓緊對接，重點推進。我市與中央企業的合作開展的早，進展的快，已經有了一個比較好的基礎。我們今年與中央企業合作的立腳點要放在鞏固重組合作成果上，主要工作是落實與有關中央企業已經簽訂的“十二五”戰略合作框架協議，加快與中央企業戰略重組時確定的重大項目建設步伐，爭取早日形成生產能力。上半年重點要做好參加省政府組織的與中央企業合作大型項目推介及簽約活動工作，爭取再開工一批、新簽一批、洽談一批重點合作項目。
（二）繼續推進工業企業改革
重點推進白馬集團、煤電集團、人造板廠等3戶企業的改革，確保年底前大頭落地；繼續做好洛耐集團、物產集團、黃河水泥廠、明珠熱電、第二水泥廠等重點企業依法破產工作，洛軸集團、春都集團、春都集團股份公司政策性破產工作，年底前基本結束。
（三）下大力推動市政公用事業等企業改革
按照建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》和《市政公用事業特許經營管理辦法》等有關規定，以市水務集團、公交集團為突破口，在我市城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等領域建立特許經營制度，打破壟斷，開放市場，推進公用事業領域的國企改革。指導、配合和督促交通、糧食等系統企業加快改革改制進程，確保如期完成改革任務。
（四）繼續下大力解決好破產關閉企業有關問題
一是積極借鑒南昌等地成功經驗，對納入改革范圍企業的城市區工業用地，符合規劃條件或通過規劃調整可變更為商住地的，由市政府統一處置，土地變現收益在系統內統籌使用，為妥善解決破產企業職工安置及處理有關遺留問題創造條件。二是要與人勞部門銜接，繼續加強與省有關部門的聯系、溝通，對破產企業拖欠的養老保險費爭取最大限度的予以核銷。三是繼續解決破產關閉企業職工經濟補償金不足6000元問題。對市企業改革例會確定的第二、三批13戶企業3000多人的經濟補償金不足6000元問題，要繼續籌措資金予以解決。四是積極探索和研究解決職工個人墊繳養老保險費、破產關閉企業屬地管理等問題，繼續推動破產關閉撤銷企業生活區水電改造，為屬地管理創造條件。
（五）高度重視風險評估與控制，確保企業和社會穩定
去年10月份，國務院國資委印發了《關于建立國有企業改革重大事項社會穩定風險評估機制的指導意見》，省國資委就貫徹這個意見專門下發了通知。今天的會議上我們轉發了這兩個文件。各縣（市）區、有企業改革任務的市直各有關部門和各有關企業，要充分認識在國有企業改革中建立社會穩定風險評估機制的重要性、必要性，深入學習領會和大力宣傳國務院國資委的指導意見和省國資委通知要求，結合本地、本系統、本企業實際，按照指導意見和省國資委通知的有關規定和要求，認真抓好企業改革中社會穩定風險評估工作。各系統、各企業在履行企業改革重大事項批準程序前，必須開展風險評估工作，形成風險評估報告，制定化解和應對風險方案。市國資委在審核批準相關國企改革重大事項時，將把風險評估工作開展情況和評估結論作為重要依據，對沒有進行風險評估的企業將暫緩批準其改制實施方案。各縣（市）區也要遵循這樣的要求。根據國務院國資委指導意見和省國資委通知精神，市國資委正在制定建立市屬企業改革社會穩定風險評估機制實施意見，在實施意見未出臺前，各企業和企業主管部門要按照國務院國資委和省國資委通知中的有關要求分別組織風險評估，在實施意見出臺后按照實施意見組織風險評估。