時間：2023-09-20 18:19:27
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認真落實稅收政策促進經濟發展
堅持把認真落實稅收政策作為促進經濟發展和民生改善的重要舉措。始終自覺站在全省經濟社會發展大局的高度，用足用好用活各項稅收政策特別是稅收優惠政策，報請批準后將我省按期、按次納稅的營業稅起征點提高到國家規定的2萬元和500元最高標準，將惠及全省1.35萬戶納稅人，全年減負約6090萬元。產格執行新修訂的《個人所得稅法》，全省187萬工資薪金納稅人不再繳納個人所得稅，21.3萬戶個體工商戶稅負降低，全省單月為納稅人減負2.5億元，有力地支持了我省經濟結構調整和產業升級，被表彰為“全省發展非公有制經濟先進單位”。
著力優化納稅服務提升稅法遵從
堅持把納稅服務作為地稅部門的核心業務之一。牢固樹立“為納稅人服務”的理念，在西安試點運行了網上辦稅系統，在商洛推行了同城通辦業務，將企業所得稅政策性減免和財產損失審批改為備案制，通過聯合共建、相互進駐等方式推行了國地稅聯合辦稅，減輕了納稅人負擔。著力加強了納稅服務平臺建設，共建成規范化辦稅服務廳130個，12366納稅服務熱線解答涉稅咨詢25萬次，短信服務平臺發送信息230萬條，地稅門戶網站點擊量超過32萬次。不斷加大稅收宣傳力度，深入開展“大下訪”活動，召開了“學習企業管理、促進企業發展”現場會，開創了稅務系統學習企業管理的先河。
積極推進稅源專業化管理提高征管效能
針對收入總量和納稅人數量急劇增長，稅收管理任務與難度空前加大的現狀，從創新稅收管理人手，積極推進了稅源專業化管理。召開了全省稅源專業化管理工作會議，在咸陽和25個縣區局開展了稅源專業化管理試點，對現有機構進行了職能轉換，確立了各級直屬稅務分局的重點稅源管理職責。探索建立了以“規模+行業”為重點的分類分級管理模式，對重點稅源實施了風險管理和專業評估，對一般稅源采取了分行業管理，對個體工商戶實行了“電子定稅、簡并征期、批量扣繳、集約管理”。在房地產、建筑、制造等行業實施了專業化納稅評估，共評估納稅人2.675戶，評估入庫稅款3.5億元。深化了各稅種和基金管理，實行了不動產、建筑業營業稅項目管理，制定了股權轉讓個人所得稅管理辦法，加強了12萬元以上個人所得稅申報管理，申報人數達到3.12萬，申報繳納稅款13.2億元。開展了存量房交易稅收征管試點，加強了房地產開發企業土地增值稅預征和清算，通過清算補繳土地增值稅3.4億元。成功運行了社保費和基金重點費源監控預警系統，試點開展了社保費繳費評估。
實施“秦稅二期”建設提升稅收科技含量
堅持把稅收信息化建設作為推動管理創新、提升工作水平的“牛鼻子”。制定了“秦稅工程”二期建設總體規劃和實施方案，明確了納稅服務、核心征管、管理決策、信息交互、行政管理等業務架構，并已順利通過專家評審進入審批階段，各項建設任務正在有序實施當中。在全省建筑、服務、娛樂等6個營業稅稅目成功推廣網絡在線發票，前11個月全省在線開票戶數達到3.55萬戶，開具發票391.6萬份，開具金額達到3152.3億元。優化完善了征管業務系統，加快了已建成的信息系統推廣步伐，擴大了重點稅源直報、財稅庫銀橫向聯網、個人所得稅管理、個人養老保險委托銀行代收等系統的推廣應用，啟動了同城通辦、批量扣稅、電子定稅及電子繳費平臺建設，稅收管理的專業化、信息化水平顯著提升。
縣域經濟是以農業和農村經濟為基礎的區域經濟，農村信用社通過支持農業和農村經濟，有力地促進了縣域經濟的發展。98年按照合作制規范以來，南溪縣信用社累計投放10.4億元；截止2004年7月，各項貸款余額3.1億元，占全縣貸款總額的四分之三；各項存款3.8億元，存貸比例達78%，有力地支持了縣域經濟的發展。針對縣域經濟受到資金的嚴重制約和國有商業銀行縣及縣以上金融市場的大好發展機遇，農村信用社以比縣域其他商業銀行的較強的優勢，將逐步成為最適合服務于縣域經濟的金融主體。如網點布局優勢，農村信用社網點遍布城鄉，全縣有25個營業網點，在職職工161人，總資產6.3個億，是目前全縣第一大金融機構；服務對象優勢，除了一些重點行業、產業外，農村信用社多年來，主要為城鄉居民、民營經濟、中小企業提供金融服務，這些客戶與農村信用社建立了長期穩定的業務關系；傳統作風優勢，農村信用社工作人員多來自農民，有著走村串戶、背單帶據，送服務到農家的優良傳統，與農民建立了深厚的感情和天然聯系。但是，農村信用社總體上還存在著歷史包袱沉重、體制機制不健全、服務手段和金融產品落后，員工素質不高等問題。為此，要充分發揮農村信用社自身優勢，拓展工作領域，提高服務水平，更好地支持和服務縣域經濟建設,應切實抓好以下三方面工作:
一、 發揮信合優勢，深化服務內涵
農村信用社改善金融服務，既是適應新形勢下"三農"發展的現實需要，又是實現市場經濟條件下可持續發展的必然選擇。要認真分析當前農業和農村經濟發展的新情況、新形勢，以及由此帶來的農民金融服務需求的新變化，探索實踐有效的服務方式，提高服務水平和質量。
一是靠機制創新增強服務活力。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，農村信用社所固有的經營成本高、抗風險能力弱等特點，決定其更需要盡快完成向獨立市場主體的轉變，以真正達到自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的要求，增強對市場的應變和反應能力。要借深化農村信用社改革的東風，認真制定增資擴股和提高資本充足率計劃，通過自身努力，獲取資金扶持，以降低不良貸款額，消化歷史包袱，走上良性循環的發展軌道。要建立產權運作機制，通過設立投資股，引入股份制的合理成分，部分地改變"入股自愿、退股自由"的辦法，強化股權責任，理順所有者與經營者的關系，逐步解決"由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負責"的問題，還權于社員，還權于出資人。要建立人才開發機制，有計劃從社會或高校中引進一批急需的計算機、法律、市場營銷策劃等專業型人才，并提供良好的工作環境和生活環境，真正使他們安于工作。加大投入，加強現有員工教育培訓力度，不斷提高員工素質。建立公開、公平、競爭、擇優的用人機制，推行各項干部競聘制，實行"干部能上能下、員工能進能出，末位淘汰"制度，使大批優秀青年人才脫穎而出，增強班子隊伍活力。要建立靈活的分配機制。就根據各崗位勞動強度、責任大小、貢獻大小的不同，實行工效掛鉤，拉開分配檔次，將"權、責、能、績、利"緊密結合，從而調動干部員工的工作積極性和創新性。
二是靠業務創新提升服務質量。要在繼續大力推廣農戶小額信用貸款的基礎上，從深度、廣度上結合南溪實際，探索實施有效的服務方式，滿足農民群眾日益發展的多層次、多元化的金融服務需求。針對中小企業融資難的問題，要選擇有市場、有效益、有信用的中小企業試點信用貸款方式，擴大抵押貸款和質押貸款的范圍，允許中小企業以適銷對路的庫存產品和可靠應收款作為保證向信用社申請貸款。針對農戶無法提供擔保抵押物獲取大額貸款的實情，貸款手續要進一步簡化，減少報批環節；制定大戶信用等級的評定標準和方法，必要時實行貸款授信管理；制定出使抵押合法又便于操作的方案，最大限度降低貸款的風險。針對貸款市場黃金客戶爭奪激烈的現狀，可在貸款利率上實行差別利率，改變客戶已經形成的"農村信用社利率高"的觀念。同時，信用社要想更好地為農民提供全方位、多功能、多層次的服務，改善支付結算服務首當其中，應盡快加大電子化投資力度，盡快擴大省轄特約電子聯行網點覆蓋面，實現省轄信用社系統客戶24小時便可到帳使用。分步開辦通存通兌業務，逐步實行全國聯網。試行農村信用社信用卡，加快農民脫貧致富的節奏。
三是靠作風轉變提高服務水平。"三農"問題涉及千家萬戶。農村信用社干部職工要切實轉變工作作風，了解農民最想要的是什么，最盼望的是什么，最急需的是什么，真正把農業科技、農業信息、農業知識、農民貸款送到農戶家中；引導農民轉變觀念，主動適應市場需要，積極調整農業生產結構，發展科技農業，知識農業，切實做到農民的呼聲就是第一信息，立即研究；農民的要求就是第一責任，立即解決，農民的滿意就是第一標準，必須達到。
二、 立足縣域特點，促進城鄉發展
當前，以城鎮作平臺，以工業作動力，以農業作基礎的縣域經濟城鄉一體化趨勢已越來越明顯。農村信用社要在堅持商業化經營的原則下，結合縣域特色，注意處理與協調好政策扶持和商業化經營、重點傾斜和普遍支持、風險防范和穩健經營、近期效益和中長期利益等方面的關系，實現由支持一般農戶向支持民營大戶轉變、由支持傳統農業向支持特色農業轉變、由支持種養殖業向加工流通轉變、由支持單個企業向支持龍頭企業轉變。
一是推進農業產業化。發展農業產業化經營，是加快農業結構戰略性調整的重要途徑，是縣域經濟發展中的一件全局性、方向性的大事。農村信用社要緊緊圍繞南溪優質無公害蔬菜、種草養鵝、優質水果三大農業支柱，打造全國無公害蔬菜基地生產示范縣、中國"四川白鵝"之鄉、長江上游甜橙基地縣目標，堅持走產業化道路。要支持推進標準化生產，完善產業基地基礎設施建設，提高"沐春"牌蔬菜、金竹西瓜等品牌知名度，建好全國標準化示范區，提高特色農業的質量和數量。要支持富民白鵝公司、華徽食品等龍頭企業充分發揮在市場開拓、技術創新、資金融通、信息收集、品牌建設、對基地生產和農戶經營的組織引導、實現農業結構升級等方面的作用，引導它們做大做強。要支持農民提高市場經濟意識，引導農民走專合組織的路子，強化協會與會員的經濟利益聯系，完善專業合作組織的機制和規章制度建設，提高專合組織在農村產業結構調整中的帶動作用。積極創新營銷方式，努力使我縣農產品進入超市場等現代流通網絡，最大限度地幫助其擴大農產品市場占有率。
二是推進農村工業化。工業是縣域經濟和財稅增長的主體。當務之急是，農村信用社必須在支持工業發展的總量和質量上取得突破。要支持和引導全縣中小企業用高新技術和適用技術改造傳統產業,向"專、精、特、新"方向發展。要支持文龍藥業、長興酒業、庶人坊食品等骨干企業，加快科技進步，提高產品品質，開拓產品市場，逐步做大作強，形成一批高知名度企業。要支持民營企業加大制度創新力度，以產權制度改革為核心，逐步建立起完善的法人治理結構和嚴格的內部管理機制，進一步提高企業經營管理水平。要支持中小企業圍繞農產品不斷增值，加強企業間的技術、資金、人才、品牌等合作，形成規模化生產、集約化經營、專業化分工，實現規模效應。
三是推進農村城鎮化。小城鎮是城鄉聯動的節點，村鎮建設是城市化的延伸，鄉鎮城鎮化是打破城鄉二元結構，以城帶鄉，加快農村現代化建設步伐的重要保證。因此，農村信用社要加大支持現有的縣城和有條件的中心城建設力度。在支持縣城建設過程中，要圍繞"濱江山水園林城市"的戰略，積極儲備、申報項目，爭取信貸資金規模，大力推進舊城改造和新區建設。其中信貸重點支持護城溪綜合治理工程、濱江防護堤二期工程等重點項目和北城道路框架及配套基礎設施建設。在支持推進小城鎮建設過程中，要以規劃為龍頭，強鎮、強村建設為重點，促進農村人口、生產要素向強鎮、強村集聚，優化農村人口、產業和基礎設施布局。重點要通過項目支持，加快羅龍、大觀、等小城鎮建設全面啟動。對以水網、路網、電網等為主要內容的基礎設施、公共設施及配套建設給予信貸支持，完善小城鎮的服務功能。鼓勵富裕起來的農民、私營個體業主以及已在小城鎮從事二三產業的農戶進城建戶、購戶、經商、辦企業給予信貸支持。通過信貸政策，運用市場機制，積極支持集體、個人、私營企業等投資企業，以多種形式參與小城鎮的建設與開發，吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業向集鎮集中，促進主導產業發展，盡快建立起支持小城鎮的產業群體。
三、健全互動機制，優化信用環境
目前，農村投入的主渠道是農村信用社，從某種意義上說，要增加農民收入，搞活縣域經濟，必須首先搞活農村信用社。農村信用社的大發展，對于政府、企業、農民以及信用社自身都是一個共贏的良好局面。為此，必須建立健全良性互動機制，努力為農村信用社的發展營造良好的發展環境。
一是搭建互動工作平臺。各級各部門要把農村信用社工作當作縣域經濟的一項重要工作來抓。采取各種有效形式廣泛宣傳農村信用社的地位和作用，讓廣大農民真正認真到信用社是農民自己的銀行。要經常關心、過問信用社工作，幫助信用社解決一些具體問題。要多提供機會，增加農村信用社對重大信息、重大項目的了解，促進項目與資金的銜接。積極推動建立專門的中小企業貸款基金及擔保機構，按照"政策引導，多方出資，市場運行"的模式，為中小企業提供擔保。堅持制止各級有各部門隨意到信用社檢查、罰款或拉贊助。
關鍵詞：社會主義市場經濟；資本主義市場經濟；平等；勞動能力；教育
平等是社會主義的核心價值。經典社會主義理論認為，理想社會通過建立公有制實現人們經濟地位的平等，而通過普遍提高勞動者勞動能力實現人們社會地位的平等。在以私有制為基本制度的資本主義社會，市場經濟由于優勝劣汰競爭機制而導致社會的兩極分化；在以公有制為基本制度的社會主義社會，市場經濟由于能夠促進人們勞動能力的普遍發展而成為推動人類社會平等進程的重要推動力。也就是說，社會主義國家如果利用公有制的制度優勢，保證每個人都享有平等的受教育權利，那么，社會主義市場經濟不但可以通過競爭推動生產力的發展，而且通過競爭能夠形成勞動者之間平等的局面。
一、平等的勞動能力決定平等的社會關系
關于勞動，恩格斯指出：“它是一切人類生活的第一個基本條件，而且達到這樣的程度，以致我們在某種意義上不得不說：勞動創造了人本身。”[1]實踐也證明，勞動是人的生命存在和社會生活的基礎。由于勞動是表現人的本質的最重要的活動，那么勞動能力就最準確地反映了每個人的生命狀態。馬克思說：“我們把勞動力或勞動能力，理解為人的身體即活的人體中存在的、每當人生產某種使用價值時就運用的體力和智力的總和。”勞動能力必須通過勞動體現出來，而勞動也必然反映一定水平的勞動能力。進一步說，不但人的發展本質上是其勞動能力的發展，而且勞動能力的發展程度也決定著社會關系的現實狀況。社會關系本質上是人與人之間的交換關系，在各種交換形式背后隱藏著人們之間勞動能力的交換本質。既然交換的原則是等價，那么勞動能力平等的人之間才能進行平等的交換，而不同勞動能力的人之間自然就形成不了平等的社會關系。所以，本文的基本判斷是平等以人們的能力平等為其基礎。
天賦和教育決定了每個人的勞動能力。關于天賦，哈耶克說：“不論環境如何重要，我們都不應當忽視這樣一個事實，即個人生來就極為不同，或者說，人人生而不同。”但是，馬克思指出：“搬運夫和哲學家之間的差別要比家犬和獵犬之間的差別小得多。”也就是說，教育比天賦對人的勞動能力的形成更為重要。羅爾斯說：“教育的一個作用是使一個人欣賞他的社會的文化，介入社會的事務，從而以這種方式提供給每一個人以一種對自我價值的確信。”教育是人們獲得某種特定勞動技能的主要途徑。工業革命之后，人類社會逐漸進入了知識經濟時代，教育的作用就更加明顯。隨著機器取代了偏重體力的傳統勞動技能，信息化帶來了勞動過程復雜程度的提高，腦力勞動逐漸成為人類勞動的主要方式，那么，勞動能力的差別就主要是腦力勞動能力的差別。腦力勞動的特征是創造性，而創造能力的培養主要依靠現代教育。
馬克思恩格斯關于理想社會人的全面發展的判斷，其核心思想就是人們的勞動能力得到了普遍發展。全面發展的人并非是沒有勞動能力差別的人，只是這種能力差別僅僅體現在形式上。也就是說，在本質上，人們的勞動能力是相同的；而在形式上，卻各具特色。這些本質相同卻形式多樣的勞動能力共同形成改造自然、創造文化的人類能力體系，每個人在其中既能感受到人類推動生產力發展的巨大能量，也能享受到自己生命自由存在的樂趣。在這樣的理想社會，收入分配必然以勞動者作為尺度，而不再以勞動作為尺度。所以，社會主義必須找到普遍提高人們勞動能力的途徑。今天，社會主義選擇市場經濟就是一種戰略性選擇，社會主義市場經濟已經不僅僅是發展生產力的手段，而且有望消除人類勞動能力的差別。如果理想社會能夠通過社會主義市場經濟普通提高人們的勞動能力，就可以通過按勞分配的深化逐步抵達按需分配的目標，最終實現由“先富”向“共富”發展的理想。
二、資本主義市場經濟造成社會的兩極分化
馬克思恩格斯反對理想社會建立市場經濟體制，其理由是資本主義市場經濟不但導致經濟危機，而且導致社會的兩極分化。兩極分化的結果就是社會成員由地位不平等的資產階級和無產階級構成，他們說：“資產階級時代，卻有一個特點：整個社會日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級：資產階級和無產階級。”[7]資產階級和無產階級對抗關系的根源是生產資料私有制，私有制必然導致一個階級對另一個階級的剝削，剝削現象的出現就標志著市場在初始階段所創造的平等競爭的局面被破壞了。馬克思指出：“勞動力的買和賣是在流通領域或商品交換領域的界限以內進行的，這個領域確實是天賦人權的真正樂園。那里占統治地位的只是自由、平等、所有權和邊沁。自由！因為商品例如勞動力的買者和賣者，只取決于自己的自由意志。他們是作為自由的、在法律上平等的人締結契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現的最后結果。平等！因為他們彼此只是作為商品占有者發生關系，用等價物交換等價物。所有權！因為他們都只支配自己的東西。邊沁！
總之，馬克思恩格斯否定市場經濟的邏輯是：勞動者在商品生產的初始階段擁有對自己勞動產品的占有權，但隨著勞動能力強的勞動者擁有更多的占有權而勞動能力弱的勞動者減少甚至失去占有權的時候，勞動能力強的人就有可能把部分產品轉化為生產資料，通過購買、使用勞動力，最終導致資本家對雇傭勞動者的剝削，而普遍雇傭勞動的出現就表明平等競爭局面的結束。這也體現了市場經濟的優勝劣汰競爭機制。
三、社會主義市場經濟可以普遍提高人們的勞動能力
社會主義市場經濟不但能夠利用競爭機制提高社會生產率，而且能夠解決社會平等問題。這是社會主義市場經濟優越于資本主義市場經濟的地方，也是社會主義國家必定超過資本主義國家的根本原因。以私有制為基礎的資本主義，在勞動能力生產方面不但存在著因每個人經濟條件不同而接受不同教育的問題，也存在著被動地聽命于物質生產需要的問題。那么，以公有制為基礎的社會主義才能夠使得勞動能力生 產既顯示出高效率也能體現出公平原則。社會主義市場經濟一方面通過制度優勢相對公平地分配個人的消費資料，以防止社會兩極分化；另一方面通過平等教育普遍提高人們的勞動能力，以實現共同富裕。因此，當市場經濟因為競爭機制有可能產生貧富差距的時候，社會主義利用公有制發展平等教育又縮小了勞動能力及收入的差距，直至完全平等。
所以，不同的社會制度就使得市場經濟產生了不同的結果。資本主義制度區別了勞動者的能力，而社會主義制度趨近了勞動者的能力。社會主義市場經濟使人類對市場經濟的利用到達了新的階段，公有制消滅了人對人的剝削，而競爭的市場機制又促使每個人努力提高自己的勞動能力。實踐證明，市場經濟體制比任何經濟體制能夠更好地提高效率，并有效地推動勞動者的生產積極性。在市場上，任何人都不敢懈怠，提升能力，不斷進取，這就推動了整個社會生產率的提高。確實，市場經濟體制能夠充分激發人的潛能。無論如何，市場經濟在形式上給每個人的感覺是公平的，人們在市場中能夠感受到相對客觀的衡量勞動成果的尺度，這就使得人們專心提高自己的能力。當然，也不能否認市場經濟條件下的社會關系是典型的以貨幣為尺度的交換關系，人生的價值往往通過貨幣來表現。
現實的社會主義要完成通過市場經濟實現共同富裕目標的任務，就要重視教育，社會主義國家要把教育提升到戰略地位。恩格斯說：“教育將使他們擺脫現在這種分工給每個人造成的片面性。”也就是說，理想社會只有通過平等教育才能夠推動人們勞動能力的普遍發展，進而形成平等的局面。資本主義社會的勞動力生產不但具有自發性，而且正如馬克思所指出的：“工人支出在教育上的東西是微不足道的。”社會主義社會的勞動力生產有條件快速發展，因為公有制能夠為全體社會成員的勞動力生產提供平等的條件。當每個人都平等地接受了教育，人們的勞動能力水平就有可能趨同。因此，社會主義國家如果抓住教育這個關鍵，就會使得市場經濟有力地推動社會主義共同富裕目標的早日實現。
參考文獻：
[1]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M]．北京：人民出版社，1995：373-374．
[2]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1995：172．
[3]哈耶克. 自由秩序原理（上）[M]．北京：三聯書店，1997：104．
[4]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M]．北京：人民出版社，1995：158．
[5]羅爾斯. 正義論[M]．北京：中國社會科學出版社，1988：96．
聯系方式：
作者簡介：李冬俐（1967—），男，陜西綏德人，廣州鐵路職業技術學院講師，法學博士，主要從事科學社會主義研究。
通信地址：廣東省廣州市天河區龍口西路92號天成大廈1306房 郵編：510630
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高職教育是“以就業為導向，以能力為本位，以服務為宗旨”的一種教育類型，承擔著為生產、管理、服務一線培養高素質技能技術人才的重任，是區域經濟發展的“助推器”。貴州作為全國經濟社會發展的“洼地”，面對經濟結構的戰略轉型，亟需大批高素質的技術技能人才，職業教育尤其是高職教育在此過程中責無旁貸，任重道遠，是貴州經濟實現后發趕超的重要元素。
一、貴州經濟社會發展的狀況與趨勢
中央辦公廳主任指出“貴州地處云貴高原，是地理海拔的相對“高地”。由于自然條件等因素制約，在發展上長期處于相對‘洼地’，經濟社會發展主要指標都處在全國靠后位置。”僅以“十一五”初年即2006年為例，貴州用僅占1.8%的國土面積，卻供養了占全國3.0%的人口，但生存質量不高、生活水平偏低、人口素質較差。例如貴州部分主要經濟社會指標僅占全國的比重為：人均生產總值僅為全國的36%。從人口素質上看，其中一、二、三產業分別為1.6、1.0、1.1%;財政總收入1.2%，全社會固定資產投資總額1.1%，社會消費品零售總額0.9%，進出口總額0.1%，實際利用外資0.3%，外商直接投資0.1%，在校研究生數0.7%，普通高校在校生數13%， 2007年的“人口素質”這項指標的小康實現程度才達到57.1%，至于廣大農村的“人口素質”指標小康實現程度更是低達22.7%。
可見，人口素質低是妨礙我省經濟發展，提高小康水平的“短板”，“十一五”時期，由于自然、歷史等原因，貴州經濟社會發展水平在全國仍處在掛末位置。進入“十二五”，省委、省政府確定了“兩加一推”戰略布局，吹響了又好又快、更好更快發展的號角，在構筑精神“高地”，沖出經濟“洼地”的激勵聲中，全省各族人民在各級黨委、政府的正確領導下，緊緊抓住中央出臺支持貴州經濟社會又好又快發展的“國發2號文件”等政策機遇，充分利用自然資源、人力資源優勢和后發優勢，厚積薄發、彎道超車、錯位發展，各項經濟指標較以往有了突然猛進的增長，尤其是GDP增速濟身全國三甲并保持穩定增幅，貴州掀起了追趕發達地區的浪潮，并響亮的提出了“十二五”確保國民生產總值達到8000億元，力爭翻一翻、突破一億萬元的目標。貴州經濟社會發展速度如此迅猛，一方面為教育更好更快的發展奠定了基礎，另一方面又進一步明確了教育尤其是高職教育的時代責任。
二、貴州高等職業教育在經濟社會發展中的地位和作用
經濟要發展、教育須先行。要實現全省經濟社會發展歷史性跨越的宏偉目標，就必須繼續實施教育優先發展戰略。作為教育重要組成部分的高等職業教育，擔負著經濟社會生產服務一線高素質技術技能人才培養、科學研究、服務社會和傳承文化的重要職責，是經濟社會發展的重要基礎。省委、省政府實施“兩加一推”主基調、“四化同步”主戰略，這對與經濟社會發展最緊密聯系的職業教育提出了更高的要求，也是促進職業教育大發展的極好機遇。“十二五”乃至“十三五”，是我省與全國同步全面建成小康社會的關鍵時期，經濟社會發展對高素質技術技能人才的需求日益擴大。加快職業教育的發展力度，培養高素質技術技能人才，是緩解區域經濟社會發展面臨的人才短缺，提高人才儲備數量和質量，促進就業再就業，助推區域經濟發展的重要措施。
（一） 我省經濟社會發展趨勢要求高等職業教育必須加快發展
高等職業教育是當今經濟社會發展的“助推器”和社會進步的“發動機”。一個國家和地區的繁榮與發展，根本的決定性因素在于教育發展水平，根本的核心在于其賴以依存的產業競爭力，高等職業教育就是為提高產業競爭力培養人才的教育，二者的相互依存度尤為緊密。職業教育本身也是現代服務業的重要組成部分，其發展對優化產業結構，提升產業競爭力，壯大經濟實力具有舉足輕重的作用。大力發展職業教育，不僅能夠有力地推動相關產業投資，帶動經濟發展，而且將有力地促進地方經濟社會建設和發展。
（二） 大力發展職業教育，對全面推進“兩加一推”主基調、“四化同步”主戰略的實施具有重要的作用
貴州貧困和落后的根本原因在于工業化、城鎮化、農業產業化發展滯后。為此，省委、省政府審時度勢，提出要大力推進工業化、城鎮化、農業產業化、信息化“四化同步”戰略。目前，貴州缺乏技術技能型人才，據人力資源部門統計，“十一五”末，貴州省僅有專業技術人才資源78.42萬人，技能人才資源54.51萬人，農村實用人才資源30.19萬人，人才資源總量占在業人口的比重僅有8.59%。根據《貴州省 中長期人才發展規劃綱要》部署，到2020年，貴州省技術人員、農村技術人員資源分別要達到91萬、88萬和80萬人，人才資源總量占在業人口的比重要達到11%。這就要求更加重視和加快發展職業教育，將大量人力資源轉化為技術技能人才，為“四化同步”發展提供人力支持。
（三）大力發展職業教育，是貴州實現脫貧致富的迫切需要
按1274元扶貧標準測算，2010年全省貧困人口418萬，占全國2688萬的15.6%，居全國第一。按2300元測算，全省貧困人口有1764萬人，占全省常住人口近一半，兩項指標均為全國第一。2014年，按人均收入2300元人民幣的國家扶貧標準，全省農村貧困人口還有700多萬人。在“兩加一推”的進程中，要解決就業問題，既需要發展產業增加就業崗位，也需要通過職業教育和培訓，提高勞動者的技術技能和市場競爭力，使他們能夠從事一項技術要求較高的產業或順利外出發展。也就是說，只要一個孩子進入職業院校就意味著帶動家庭脫貧，真正實現“培養一個，就業一人，脫貧一家”，讓每個貧困家庭都至少有一名靠技術技能吃飯的人，早日脫貧致富。
（四） 大力發展職業教育，是完善職業教育自身特性的需要
職業教育以就業為導向、以服務為宗旨辦學，在國民教育中與經濟社會建設聯系最為直接和緊密，是脫貧致富的“直通車”。職業教育就是就業教育，而就業是最大的民生。貴州用包括超過10萬平方公里的喀斯特和石漠化土地、僅占全國1.8%的土地面積，供養占全國3%的人口。人多地少是基本省情，就業問題在貴州是一個不可回避而且必須解決的大問題。目前，貴州有800萬人常年在外務工，全省城鎮每年需要就業的勞動力有數十萬人，還有大批農村富余勞動力需要轉移出來。大力發展職業教育是解決上述問題的一種重要手段。
三、貴州經濟社會發展迫切需要高素質技術技能人才作支撐
“十二五”以來，貴州進入了一個需要人才，創造人才的時代。隨著西部大開發戰略進入第二輪實施階段，“國發2號文件”加大了對我省經濟社會又好又快發展的支持力度，以國家級開發區貴安新區為龍頭，一大批工業園區、產業園區和項目建設上馬，城鎮化建設進度加快，隨著全省支柱產業、特色產業、主導產業、新興產業創新持速發展，對高素質技術技能人才的需求日益旺盛，尤其是各行各業生產、建設、經營、管理、服務一線的技術技能、應用、實用型人才更是緊缺，急需要職業院校提供源源不斷人才支撐和智力支持。
然而，我省高職院校數量不足、規模不大、辦學水平撐支不齊的情況一定程度上制約了人才培養的質量和水平。2012年末，高職院校也只有24所，高職在校生規模只14萬人，僅占高等教育在校生38萬中的36.8%，2014年，高職院校為29所，在校生16萬人，也僅占高等教育在校生41.9萬中的38.2%，高職院校生均校舍面積和儀器設備值在全國處于掛末位置。高職教育的質量和水平與市場需求存在脫節現象，因此，必須創造條件增加優質教育資源，擴大高職教育辦學規模，提高辦學質量，不斷滿足經濟社會發展對智力和人才的需求，把我省巨大的人口壓力變為人力資源優勢，把人力資源優勢轉變為人才資源強勢，為我省經濟社會實現后發趕超提供強有力的人才支撐。
四、采取多種措施培養符合經濟社會發展需要的高素質技術技能人才
“十二五”末期，是我省實施“兩加一推”、“四化同步”戰略進入攻堅的深水期，更是制定“十三五”發展規劃，到2020年全面建成小康社會承上啟下的關鍵時期，全省面臨著全面提升產業核心競爭力和經濟發展水平的內在需求，更需要大量高素質技術技能人才。職業院校尤其是高職院校要勇于擔當，在辦學體制機制、人才培養模式上實行全面深化改革，主動尋求創新突破，培養更多合格人才，助推“兩加一推”、“四化同步”戰略實施取得實效。
（一） 強化完善制度建設
以人事制度改革和績效工資制度深入實施為重點，全面推進事業單位崗位管理制度的全覆蓋，調動全體教職工積極主動干事創業、甘于奉獻、教書育人、愛崗敬業的熱情，在學生就業促進制度，定期舉辦和參與全國全省職業技能大賽制度，教師貢獻激勵獎勵制度等方面出臺新舉措，搭建新平臺，適應新形勢，滿足新要求。
（二） 加大辦學資金的措籌力度
營造“有為有位”的工作環境氛圍，主動爭取上級關心支持，享受國家和省有關職業教育各項政策投入，通過“向上要、財政給、社會融、企業投、對口幫、自己創”等舉措加大融資力度，形成和完善辦學經費良性投入機制。
（三） 著力實施二級管理體制機制
通過辦學宏觀統籌，在全面實行精細化科學管理基礎上，試點下放并賦予二級單位管理的辦學自主權，激活各級辦學主體的內生動力，強化后臺管理的智能化和指揮的高水平，提高前臺服務的精細化和高效率，做到人人都是主人，層層都有活力，營造科學、健康、創新、綠色的和諧發展氛圍。
（四） 創新人才培養模式
摘要：文化旅游產業是以不同的民俗、地域文化特色來吸引游客慕名而來，旅游產業的發展離不開營銷和開發等商業手段，而攝影就是推動文化旅游產業發展的重要媒介。如何通過攝影來推動文化旅游產業發展，讓攝影成為旅游景點重要的傳播手段，是當前攝影界所面臨的一大熱點。
關鍵詞：攝影；文化旅游產業；助推
隨著旅游業的發展和人類文明的進步，人們在旅游過程中愈發注重文化的氛圍和感受。一個地區的民族和地域文化是否別具一格，是吸引旅游者前來覓蹤的重要因素。旅游不僅吸引了大批旅游愛好者來欣賞江河大川、名勝古跡，也吸引眾多的攝影愛好者記錄下美好的瞬間，同時也推動著文化旅游產業的進一步發展。如果把旅游看作是人們對自然和歷史的追尋，那么攝影就是這種追尋的記錄和整理。探索攝影藝術如何與文化旅游產業的發展相輔相成，對推動經濟社會發展具有顯著的現實意義。
一、攝影助推文化旅游產業發展的做法與成效
在中國960多萬平方公里的土地上，有著5000多年的文化傳承和異彩紛呈的多民族文化旅游資源，這些都是攝影創作的寶貴題材。攝影對文化旅游產業發展的傳播效應日益重要，越來越多的旅游景區利用攝影進行大力宣傳而名揚天下，甚至使一些不為人知的無名小鎮一夜聞名。“江西三清山，就是《江西日報》的一個攝影記者在當地農民的幫助下，爬上三清山，后來在上海辦了一個影展才從深閨走向世界的；建寧的蓮子從吃的東西變成攝影的樂園，都是成功地以攝影文化影響社會，帶來了旅游文化的繁榮。”又如哈爾濱的冰雪大世界，也是通過以攝影為媒介，通過舉辦國際攝影節、攝影展，使之揚名海內外。“2008年多彩貴州?中國原生態國際攝影大展，為文化貴州旅游產業的發展起到了很好的助推作用，成為貴州旅游的重要推手。”
中國攝影家協會的宗旨就是服務經濟社會需求，用攝影的方式來助推經濟社會及文化的發展。近年來，中國攝影家協會積極組織協辦了全國各地多個旅游區的攝影節或攝影大賽，宣傳地方形象，提升景點的知名度。“通過攝影這個重要的媒體渠道，為海內外眾多的攝影家、攝影愛好者、旅游者、企業人士提供了一個展示、交流的大平臺，并通過引來眾多的攝影家、眾多的新聞媒體、眾多的旅游觀光者，進而宣傳帶動和促進旅游經濟、文化產業的全面發展。”
總之，通過攝影，提升了旅游地域在國內外的知名度、美譽度和影響力，為文化旅游產業發展打開客源市場。通過攝影，強化了旅游的品牌建設效應，同時也推動原生態文化保護、發展與傳承。
二、攝影進一步助推文化旅游產業發展的建議
（一）制定進一步開發文化旅游產業發展政策
制定鼓勵文化旅游產業開發及創新的相關政策，是保護文化旅游Y源的重要保障，也對文化旅游產業的發展具有更強的指導性。黑龍江省政府“十一五”規劃明確提出，要將哈爾濱市打造成為冰雪旅游名城。“十一五”以來，黑龍江省把發展冰雪旅游做為經濟文化建設的重頭戲，在全省建設了多個冰雪旅游景區，如哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉旅游區等。要充分挖掘黑龍江省得天獨厚的地域優勢，將其具有優勢的冰雪文化、自然生態文化推廣出去，就要進一步制定鼓勵文化旅游產業開發及創新的相關政策，將定期舉辦攝影展和攝影大賽以政策文件的形式固定下來，形成常態，來推動文化旅游產業的宣傳和發展。
（二）以攝影與文化旅游結合打造新的旅游品牌，開拓新市場
近年來，以冰雪旅游為主題的旅游形式在黑龍江省普遍開花，不僅包括冰雕雪雕欣賞、滑雪度假游樂等傳統的娛樂項目，還通過舉辦多項冰雪旅游節慶活動，如哈爾濱冰雪節等，帶動冰雪周邊產業，如旅游紀念品、美食等。黑龍江省利用特色冰雪資源這張名片，大大促進了經濟發展、社會資源與生態效益。另外，黑龍江獨特的地域文化，多姿多彩的民族文化，也為攝影提供了廣闊的創作空間。“繼續以大型攝影展覽促進攝影發展，讓攝影更好的服務于旅游，把攝影大展推薦到國內外，聯合舉辦交流匯聚，讓影像走向國內外，推薦原生態民族旅游資源。”
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關鍵詞：城鎮化現代化產業規劃
城鎮化是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志，作為現代化兩大核心內容之一，常被比作是經濟社會發展的火車頭和主要推動力，加快城鎮化進程是經濟社會走向現代化的必然趨勢。貴州省委十屆十次全會提出了實施“工業強省和城鎮化帶動”兩大戰略的指導思想，并在第十二個五年規劃綱要中明確在“十二五”期末城鎮化水平要由現在的31%提高到40%的發展目標，年均要增長1.8個百分點。
銅仁地區圍繞“增比、進位、突破”的總要求和“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，在準確把握宏觀形勢、科學分析區情實際的基礎上提出要在“十二五”期末城鎮化水平由現在的30.1%提高到40%的城鎮化發展目標，年均要增長2個百分點。這對于工業嚴重短腿，城鎮化水平滯后的銅仁地區來說，要加快發展，迎頭趕上全省平均水平，是個不小的挑戰。為此，本文擬從銅仁地區城鎮化發展的現狀出發，剖析存在的問題，并提出一些推進銅仁地區城鎮化的意見，促進城鄉一體化發展，助推地方經濟社會又好又快、更好更快發展，也為其他地方推進城鎮化提供一點思路。
一、城鎮化是銅仁地區實現經濟社會跨越發展的助推器
美國著名經濟學家斯蒂芬格利茨曾指出,影響21世紀人類歷史進程的有兩件大事:一是美國的信息化、二是中國的城鎮化。從世界經濟發展普遍規律看,城鎮化、工業化是推動經濟社會發展的兩個巨輪,如果說工業化是實現經濟社會跨越發展的發動機，那么城鎮化就是助推器。銅仁地區也不例外,必須順應這一經濟社會發展的客觀規律,充分借鑒國際國內經驗,加快推進城鎮化進程。
首先，推進城鎮化是打破城鄉二元結構，解決銅仁地區經濟發展突出矛盾的重要舉措。歷史經驗表明，加快城鎮化進程是經濟社會走向現代化的必然趨勢。我國長期的二元經濟結構狀態對阻斷生產要素和城鄉人力的順暢流動有很大影響，難以形成生產要素集聚效應，并造成一系列社會問題：如貧富差距擴大、區域發展不平衡、城市文化素質差距的擴大等等，最終會成為影響和制約經濟發展水平和現代化實現程度的巨大障礙。銅仁地區是典型的傳統農業大區，2010年三大產業結構的比重為31.6:27.4:41，農業的比重超過工業近4個百分點，還處于由工業化初期向中期轉變和進入加快發展時期的新階段；城鎮化水平為30.1%，低于全國平均水平17.4個百分點。可以說，工業化落后、城鎮化落后是銅仁地區是經濟社會發展主要矛盾。
其次，推進城鎮化是實現銅仁地區實施工業強區戰略的必由之路。工業化和城鎮化作為現代化一個問題的兩個方面具有相互依存、共同促進，就像一架馬車的兩個輪子，兩者互推互助，實現工業化離不開加快城鎮化，實現城鎮化也需要加快工業化，兩者之間必須協調發展。工業是銅仁地區經濟社會實現跨越式發展的短板，為此，銅仁地委行署提出了工業強區的戰略，要求通過抓園區建設來發展工業，以工業發展來促進城鎮化發展。而銅仁地區的現狀是城鎮化率低，質量差，未能發揮出顯著的資金流、技術流、人才流聚集效應，對工業的快速發展是有制約的，推進城鎮化也是加快工業發展，實現經濟社會跨越發展的必要之選。
第三，推進城鎮化是協調城鄉統籌，實現城鄉一體化發展的重要內容之一。城鄉統籌就是要充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。城鄉統籌，關鍵是城市帶鄉村，這是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。我國經過30年的改革與發展，城市先發優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。抓城鄉統籌的一個重要內容就是大力提高城鎮化水平，讓更多農村居民變市民。
二、銅仁地區城鎮化推進中存在的主要問題
（一）區域性中心城市輻射帶動力太小。截至2010年底，銅仁地區城市化率僅為30.1%，比全省低0.9個百分點，比全國低17.4個百分點。尤其是銅仁市，作為全區政治、經濟、文化中心，城市規模小，城市人口只有21.46萬，僅占全區人口的5.13%，經濟總量所占全區的份額也很小，輻射帶動能力弱，中心城市地位作用發揮不明顯。各縣城規模也不大，一般在5―6萬人，沒有真正起到帶動經濟發展的領頭羊作用。全區169個鄉鎮，建制鎮僅69個，這些鄉鎮經濟發展落后，輻射帶動力小，激活農村經濟發展的驅動力不夠。沒有真正形成中心城市、縣城和建制鎮、集鎮協調發展、全方位開放的網絡化體系。
（二）城鎮規劃滯后，城鎮特色不明顯。受經濟條件制約，全區在城鄉規劃上投入較少，規劃編制經費短缺，規劃內容深度不夠，規劃實施缺乏連續性。沒有真正把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來，邊規劃、邊建設、邊修改的現象時有發生，影響了城市整體品位的提升。在規劃布局上，沒有真正的因地制宜，營造出獨具特色的城鎮空間格局，在城鎮風貌上，黔東土家、苗、仡佬、侗等民族特色體現不明顯，城鎮個性特征展示不充分。
（三）城鎮產業支撐不強，發展后勁不足。近年來銅仁地區城鎮經濟發展較快，取得一定的成績，但由于基礎差、底子薄、規模小，整體經濟與全省和全國相比，仍然處于掛末位置。工業基本屬于資源發展型，產業體系極不完善，現代商貿業、服務業、物流業發展較慢,文化旅游產業也才剛剛起步，以城帶鄉、城鄉聯動發展尚未形成規模，城鎮經濟引領全區經濟發展、帶動小城鎮和農村發展的能力不強，發展新型城市化的條件尚還欠缺。
（四）基礎設施薄弱，城市功能不完善。近年來，銅仁地區城鄉建設的投入力度逐年加大，但由于地方財力薄弱，城市基礎設施建設的投資總量仍然不足，建設資金的供需矛盾仍十分突出，無法滿足城市建設提速提質的資金需要。城市功能還不完善，在居住、求學、就業、醫療、交通、旅游、休閑等方面的基礎設施還不能滿足跨越式發展的需要，城市的綠化率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率和清潔能源使用方面與發達地區差距很大。
三、城鎮化推進的建議與對策
“十一五”期間，銅仁地區城鎮化水平由2005年的24.5%提高到2010年的30.1%，年均增長1.1個百分點。“十二五”期間，銅仁地區要緊緊圍繞地委行署制定的每年增長2個百分點，到2015年城鎮化水平提高到40%的發展目標努力，趕上或超過全省平均水平，要完成這一目標，可以從以下幾方面入手：
（一）以規劃為抓手，有序推進城鎮化。城鄉規劃是城鄉建設和發展的總綱和龍頭，推進城鎮化應堅決地貫徹規劃為先的城鎮化建設思路。一是要以科學發展觀為指導，高起點、高標準制定城鄉規劃，確定城鎮化發展的方向。一個高起點、高標準、科學合理的規劃是能夠產生巨大的經濟效益、社會效益和環境效益，能夠出生產力的。目前，銅仁地區已按照全省城鎮化推進大會上的有關要求，安排部署全區各縣（市、特區）高起點、高標準編制城鄉建設規劃。用2--3年時間編制完成全區城市、鎮、鄉總體規劃，完成城市（縣城）、重點鎮規劃區控制性詳細規劃和專項規劃，完成鐵路、高速公路、國道、省道兩側200米范圍內、風景名勝區、旅游景區、城鄉結合部和其他重點發展的村莊規劃，實現城鄉規劃全覆蓋，以規劃引導城鎮發展，以規劃為依據來保障城鄉建設。二是堅持以人為本，加強基礎設施和公共設施建設。以人為本的理念主要體現在城市建設中注重城市基礎設施和公共服務設施的規劃建設上，讓廣大市民享受城市發展的成果。道路、交通、給水排水、電力電信等基礎設施的建設直接關乎生活于其中的每一個人最基本的物質保障，而醫療、衛生、文化、娛樂、體育、學校等公共服務設施的配套是關乎人的社會需求。只有同時解決處理好建設與這兩者之間的關系，才能提升城鎮化的質量。三是突出自身優勢，強調城鎮化特色。沒有特色的城鎮化是沒有個性特征，不易讓人記住的。銅仁的自然山水優美，文化底蘊深厚、民族風情濃郁，在城鎮化推進中，應緊緊抓住自身的資源特點，結合發展定位，以山為魂、以水為韻，民族為神，構建獨特的城鎮化特色，以有別于千城一面的模式，走特色城鎮化的道路。四是以路網為突破，拉開城市建設的序幕。要按照“科學規劃、合理布局、分布實施”原則，加強規劃工作，堅持“先規劃、后建設，沒規劃、不建設”，吸取以前的經驗教訓，不走彎路。在功能布局合理的前提下，首先以路網建設為突破口，拉開城市建設的序幕，為城鎮化推進提供空間載體。目前，銅仁市謝橋新區、大興新區，川硐教育園區，松桃東城區、德江城北新區以及大龍開發區北部工業園區等均通過科學合理的規劃，以主次干道路網建設為基礎，全面拉開城市建設的序幕。
（二）構建層級合理的城鎮體系，強化中心城市帶動作用。
一是根據交通設施的改善和發展戰略的調整，構建新的、更適合經濟社會發展的城鎮體系：到2015年，初步形成以1座地區中心城市（銅仁市）、3座地區次中心城市（德江縣城、思南縣城、松桃縣城）為龍頭，5座縣城（江口、石阡、印江、德江、沿河）為重點，25座中心鎮、56座一般城鎮為支撐的各具特色、布局合理、有產業支撐、協調發展的城鎮體系骨架。二是堅持中心城市帶動戰略，增強輻射和帶動能力。首先，積極推進以銅仁市為核心的銅仁城市經濟圈建設。“十二五”期間，重點擴大銅仁中心城市規模，加大地市共建力度，完善城市基礎設施和城市功能，優化城市空間布局和城市人居環境，提升城市綜合承載能力，盡快實現銅仁地區“撤地建市”，力爭把銅仁市建成省際區域性中心城市和中國優秀旅游目的地（城市）。其次是依托貴州東北部交通樞紐建設的基礎，重點培育發展德江、思南、印江中小城市，構建德（江）思（南）印（江）城市組團。把思南、德江作為銅仁地區次中心城市來發展，培育形成銅仁西部地區的經濟中心；依托渝懷鐵路、松從高速、銅松二級公路的建設，把松桃打造成為湘黔渝邊區交通物流貿易中心城市，作為銅仁東部地區的次中心城市來發展。以中心城市帶動其他城市（縣城）和小城鎮的發展。
（三）抓好產業集聚，壯大城鎮經濟，為城鎮化推進提供保障。首先是抓好園區建設，以工業為突破，加快推進城鎮化。城鎮化絕不僅是農村人口進入城市，它需要工業發展提供就業機會，需要經濟發展提供社會保障，一個沒有產業發展的城鎮化是沒有基礎支撐的。園區是工業發展的載體，我們要通過集聚發展、節約土地，延長產業鏈、把關聯企業組合在一起，走高效、低碳、節能、環保的循環經濟的路子。目前，銅仁地區比較有基礎的園區是大龍工業園區、大興工業園區和松桃城北工業園區，另外思南的造船、石材產業、德江的物流、石阡的農副產品加工、礦泉水等都具有很大的發展潛力。所以，我們必須抓好園區建設，大力發展工業，通過高效的產業使地方經濟更加強大，讓更多的人參與到工業化中并享受其中的成果，讓二者相輔相成，共同推擠著向前進步，用第二產業的發展加快城鎮化的進程。其次是與文化旅游結合，大力推進城鎮化。銅仁地區自然植被較好，民族風情突出，依托梵凈山文化旅游經濟圈秀美風光 、豐富的溫泉資源、動植物基因庫和天然氧吧的優勢，大力發展旅游業、營養養生業、保健經濟、會展業、文化娛樂業、酒店餐館業，把梵凈山景區打造成為國際知名、國內重要的養生基地，把梵凈山文化旅游經濟圈建成國家營養養生經濟示范區，以第三產業的發展促進城鎮化的推進。第三是大力發展商貿業，積極推進城鎮化。抓住銅仁地區交通區位條件改善的機遇，走以市場興城的發展之路，打造一批物流中心和商品集散地，大力發展物流配送、連鎖超市、金融服務、信息通訊、電子商務等現代服務業，促進第三產業持續增長。第四是培育壯大教育產業，保障城鎮化推進。加快川硐教育園區建設，通過大力發展高等教育、職業教育、基礎教育，以及與教育業相關的文化、體育、休閑、娛樂等服務產業的發展，聚集人才精英，提升城市人口素質，為城鎮化推進提供人才保障。
（四）做好任務的分解落實，確保城鎮化整體推進進度。銅仁地區下轄的8縣1市1特區，經濟發展水平不一樣，自然資源稟賦也不一樣，發展條件更是有很大差距，對于銅仁地區城鎮化率年均2%的增長速度，大家不可能齊頭并進，肯定會存在增速上的差異。因此，推進城鎮化進程工作中，必須對各縣（市、特區）任務進行分解落實，結合各縣（市、特區）發展情況，可分為：一是銅仁市（含萬山）城鎮化增長要達到4%以上，新增人口集聚區域為大興新區、謝橋新區。二是思南、德江、松桃三縣城鎮化增長要達到2%，這主要是因為這三縣是銅仁地區“十二五”期間重點發展的次中心城市，思南、德江隨著高速公路和烏江航運港口、電力能源中心以及“三高四鐵”過境德江的建設，其城鎮人口將有很大幅度增長；松桃自渝懷鐵路開通后，城鎮發展以大興、孟溪為兩翼，以縣城為中心，以松從高速、銅松二級公路為發展軸，打造湘黔渝邊區交通物流貿易中心城市，將極大的促進城鎮人口的快速增長。三是江口、玉屏、印江、石阡、沿河五縣，由于受客觀條件的限制，城鎮化發展速度的平均水平可能會略低于2%的平均增長速度，但是，江口是梵凈山旅游發展的服務型城市、玉屏是玉銅松循環經濟產業帶的重要建設區域、市前市打造營養健康產業基地、沿河使電力能源中心、印江依托梵凈山而發展，其城鎮化發展速度將會高于“十一五”期間全區平均1%的增長速度，所以“十二五”期間按1.5%的增速測算。
關鍵詞：建設 發展 民生 競爭力
目前我省高速公路發展的現狀：高速公路是經濟發展的產物，是一個國家現代化水平的重要標志。在當今政治、經濟、科技、文化飛速發展的情況下，高速公路已成為經濟社會發展的“加速器”，也被譽為“新世紀騰飛之路”。自上世紀九十年代、鄭汴洛高速公路通車以來，高速公路迅捷、舒適、安全的特點凸顯，愈來愈受到社會的認可，隨后我省高速公路建設突飛猛進，目前全省高速公路通車總里程已超過5000公里，全省18個省轄市中有17個省轄市形成了高速公路的十字交叉，全省109個縣（市）中有99個通達高速公路，通達率92％，其中45個縣有兩條高速通過。全省高速公路已基本形成了以鄭州為中心的1個半小時中原城市群經濟圈，3小時可達全省任何一個省轄市，6小時可達周邊6省任何一個省會城市。
發展潛力分析： 河南省地處中原，區位優勢十分明顯，是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，尤其是公路交通成為全國公路交通樞紐中心。國家規劃并正在實施的“五縱七橫”十二條國道主干線中的北京至珠海、連云港至霍爾果斯兩條高速公路在鄭州交匯，年初國務院公布的《國家高速公路網規劃》中的三十條國家重點干線公路中有七條亦從河南經過。展望未來，河南交通的發展，不僅僅關系到河南省的經濟發展和人民生活水平的提高，而且還關系到國家交通和經濟發展的全局。
辯證認識高速公路建設的利于弊：高速公路建設投資大，占地多，需要消耗較多的人力資源和建材。一方面，在消耗大量社會資源的同時，對促進當地建筑材料生產、提高建材生產效益、拉動社會就業、促進當地服務業具有顯著的推動作用；另一方面，由于高速公路自身的性質，決定它又不可能象地方干線公路和城市道路那樣，可隨時隨地進出，使部門地區人們只能望路興嘆，感到極不方便；同時高速公路一般采用高路基、全封閉，橫穿的通道及上跨橋較少，又對高速公路兩側人們的聯系和產業發展產生阻隔和限制的影響。因此，怎樣科學發展高速公路，提升地方經濟社會發展，就是一個值得認真探討的問題。
正確認識高速公路在現代經濟社會發展中的作用：近年來，隨著經濟社會的發展和需要，物流、信息流、人員流成為現代經濟發展的抓手和著力點，作為陸地交通主通道的高速公路，對經濟社會的發展起到巨大的推進作用，同時國家堅持擴大內需的方針，保持投資和消費對經濟增長的雙重拉動，繼續加大了對包括交通在內的基礎設施建設的投資力度，國民經濟的增長和社 會事業的進步，迫切需要交通事業能得到更快的發展，從而提供良好的交通基礎設施。
從規劃、設計、施工等細微處著手，服務地方經濟和方便群眾生產生活需求。
高速公路的建設應以科學發展觀為指導，本著服務地方經濟、促進大交通發展的建設理念，從細微處著手，服務地方經濟和滿足當地群眾生產生活需要。從開工建設起，要想方設法實現優化設計和進行優化設計，如對對部分通道涵洞進行調整設計，及時修復由于施工損壞的沿線道路、排水溝，復墾臨時占用的耕地，盡可能滿足當地群眾的實際需要，減小施工給居民生產生活造成的影響。從長遠發展上，應加大對高峰期堵車問題的考慮，根據實際情況將收費站外延，增加了幾個收費通道，可有效解決了收費可能產生的堵車問題，從而更好地服務公路沿線區域經濟發展。嚴格遵循《環境影響評價法》進行環境影響評審，做到合法合規；在施工中做到土石方挖切平衡，減少對生態環境影響；對沿線所經村莊、學校路段雙向設置標志標牌及設計修建聲屏障；督促協調當地政府做好公路沿線規劃工作，新建學校、醫院等控制在紅線外200米，新建居民建筑在紅線外100米，盡可能降低公路建設對沿線居民生活環境質量造成的影響。
通過選線和設置進出口，帶動區域經濟社會發展。高速公路最大的遺憾是由于規范等要求，沒有更加足夠的、方便地為地方沿線人民群眾提供進出口通道，使人們望路興嘆。高速公路通過的區域，總是在一定距離設置出入口的多和少是方不方便問題，但如果連高速公路都沒有，根本就談不上對地方經濟社會發展的促進作用。因此，隨著經濟社會的發展和群眾要求的提高，要高度重視進出口設置和選線工作。選線的黃金標準是能夠更好地帶動地方經濟社會的發展。
眾所周知，河南地處中原，旅游名勝、歷史遺物等人文景點星羅棋布，產業園、產業集聚區、特色行業發展更是方興未艾。在高速公路沿線和節點部位，如今一座座區域中心城市脫穎而出，一個個城市圈、城市群展露風采，一條條產業帶雨后春筍，密織的高速公路網極大地促進了地區社會經濟的發展。鄭少洛高速不但把鄭州、少林寺、洛陽連接到一起，解決了長期困擾登封出行難得問題，而且還打通了新密、登封兩個產煤大市的外出銷售的通路問題，可謂是一舉幾得。在河南省中西部，綿延八百里的伏牛山猶如一座天然屏障，阻礙著豫西南的發展，鄭堯高速建成通車打破這一阻礙，他是又一條河南省委、省政府、省交通廳站在全省經濟社會發展的大局之上果斷決策，建設的一條能源和旅游大通道，連接鄭州西南繞城高速公路、許昌至登封高速公路、南京至洛陽高速公路、二連浩特至廣州高速公路等多條干線公路，實現了四通八達的交通環境。
提前規劃高速公路沿線的產業布局，使其成為地方經濟發展戰略的重要組成部分。高速公路是最重要的交通基礎設施，將為地方經濟起到推動和拉動作用，將成為地方經濟發展戰略的重要組成部分，做好交通規劃工作有利于科學的生產力布局。在搞好高速公路的同時把相關產業進行提前謀劃，不斷完善規劃工作，完善路網建設，為未來發展打基礎。要充分認識到交通基礎設施建設是核心競爭力的重要表現，對于推動地方經濟發展起著重要作用。
河南省產業布局和結構鮮明、資源較為豐富，要認真研究與產業結構和布局為導向的綜合交通規劃，交通規劃要緊緊圍繞產業結構和產業布局，并以此為導向，要樹立發展綜合交通的思路，進一步發揮交通的引領和支撐作用，通過交通規劃建設促進產業結構的提升和產業布局的優化。要結合國省道普通干線公路的網絡化水平，要進一步提高通行能力、提高組織能力和提高輻射能力，推動產業發展科學、健康、持續。
高速公路加強服務“四化兩型社會”，打造招商引資、地區形象新名片。高速公路作為基礎設施建設是為拉動地方經濟發展服務的，要用大交通來培養大產業，進而實現經濟的大發展，拉動投資，起到經濟發展的橋梁紐帶作用。高速公路要凸顯區域經濟特色，在沿線的廣告設計，服務區的特產商品布展等等，都要打響特色牌。
一、借勢發力，搶抓機遇
國發2號文件，是省、市經濟社會發展里程碑式一個重要文件；是我市迎來了大發展、大轉型、大提速、的春天和黃金時期。我們必須緊緊抓住、毫不懈怠、倍加努力、窮追猛趕；以“人一之我十之、人十之我百之”的頑強拼搏精神，實現一年一變樣、三年換新貌；實現經濟社會發展宏偉目標。我認為做到“九個好”，一個好班子、一個好目標、一套好思路、一套好措施、一支好隊伍、一個好作風、一組好政策、一個好風氣、一個好環境；“四個先一步”，思路領先一步、措施領先一步、出手領先一步、服務領先一步。
二、安全發展，助推經濟
經濟的發展、項目的建設，安全是前提和基本要求，一次安全事故會影響一個項目、一個產業、縣域經濟的發展，會涉及社會和諧穩定、干部的健康成長等，我們深感搞好安全工作的重要性。市經濟社會又好又快、更好更快的發展必須有很好的安全發展環境，安全發展是我市經濟發展社會進步，實現歷史性跨越的前提和必然要求。
近年來，全市安全工作取得顯著成效，安全生產對全市經濟社會發展的保障能力不斷提高。但是，在新的時代背景下，大量工業項目、基礎設施開工建設，一些領域知之甚少；產業工人的急聚增強；經濟結構的調整轉型，我市經濟社會發展的支撐性產業——煤炭產業安全管理水平仍然不高，煤礦零星事故多發，較大以上事故還時有發生，百萬噸死亡率仍然高于全省水平，安全生產政策標準越來越嚴，廣大人民群眾對安全工作的期望越來越高，安全工作面臨著新的機遇和挑戰，安全工作的范圍更寬、任務更重、標準更高、要求更嚴。進一步抓好安全工作任重而道遠。
一是工作往前趕、目標起點高、名次進前三。科學發展安全發展是我市經濟發展社會進步，實現歷史性跨越的基礎、前提、保障。在安全監管工作上，按照市委、市政府統一部署，圍繞中心、服務大局，以市第六次黨代會的總體工作為目標，提出我局全體干部職工“思想認識要高、方法措施要對、工作作風要實、從嚴監管要狠、行政服務要好“的總體工作思路，以切實轉變工作作風和加強機構、隊伍建設為重點，以著力提高安全監管和執法水平、嚴格落實監管職責為核心，全面提高全市安監部門的履職能力，切實抓好全市安全監管工作，著力通過嚴格的監管，推動各項安全措施的有效落實。
二是抓好基層基礎工作，安全工作關鍵在基層、重點在企業。我們將繼續以強化和落實好企業安全生產主體責任為重點，以全面推進安全標準化工作為基礎，以事故預防為主攻方向，以依法監管、嚴格監管為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，堅持標本兼治、綜合治理，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，努力提高企業本質安全水平，促進安全生產與全市經濟社會同步協調發展。
三是全面完成安全生產考核指標，為經濟社會發展奠定安全基礎。今年，將繼續保持安全生產事故起數和死亡人數“雙降”態勢，杜絕重大及以上事故的發生，控制較大事故，減少零星事故。確保煤礦、道路交通等重點行業領域安全生產狀況穩定好轉，確保重大節日和重要時段安全生產形勢平穩，確保實現省政府下達的年度奮斗目標。安全生產指標在全省排名進入前三，力爭第一，個別指標達到全國平均水平。
到“十二五”末期，反映安全生產水平的四項相對在全省處于領先水平，部分指標接近或達到全國水平，安全生產形勢總體平穩向好，安全生產的體制機制基本健全，全市重點行業領域安全標準化全面達標，企業本質安全和安全生產的長效機制基本形成，安全生產對經濟社會發展的保障能力顯著增強。
三、有幾點建議
省委、省政府一直高度重視非公有制經濟的發展，先后出臺一系列政策和扶持措施，給予非公有制經濟在市場準入、財稅支持、中介服務、保護企業合法權益等方面以有力的支持，積極為非公有制企業創造發展機遇。目前，非公有制經濟已經成為我省創造社會財富、增加就業崗位、實現經濟增長、擴大財政收入、推動科技創新、催生新興產業的重要力量，成為推動貴州經濟社會跨越式發展的生力軍。但我省非公有制經濟發展水平與沿海地區相比還存在較大差距，就是和周邊省(市、區)相比，發展水平也明顯落后，而且差距在逐漸增大。’
非公有制經濟比重小是我省經濟發展中一個十分突出的薄弱環節，同時，也是我省發展最大的潛力之所在，是做大做強我省經濟的重要突破口。縱向比，成績可嘉；橫向比，差距巨大的現實，容不得我們有絲毫懈怠。鼓勵、支持和引導非公有制經濟又好又快發展，是各級黨委、政府義不容辭的責任。全省各級黨委、政府和領導干部要下大力氣為非公有制經濟營造良好的發展環境。
轉變觀念，提高認識，營造良好的思想輿論環境。要進一步解放思想、更新觀念，從根本上消除影響非公有制經濟發展的思想障礙、做法和規定。認真解決好對非公有制經濟不夠信任、不敢支持、不能放手發展，不能一視同仁的問題，加大宣傳力度，為非公有制經濟發展提供良好的社會輿論氛圍，讓全社會都關心支持非公有制經濟的發展，摒棄重引資輕服務的觀念，依法保護非公企業各項合法權益。
狠抓落實，督察到位，營造良好的政策環境。放寬投資領域，凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業、領域，都要向民營資本開放。放寬市場準入，對非公有制經濟的發展不限比例、不限速度、不限規模、不限經營方式，使各類市場主體在同一起跑線上平等競爭發展。認真查找政策落實中存在的問題，加大督察監督力度，嚴禁“吃、拿、卡、要”，絕不允許亂收費、亂攤派、亂罰款。