時間：2023-09-21 17:59:49
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各學區辦、中小學校幼兒園：
為有效應對2017年防汛抗旱復雜嚴峻形勢，進一步增強我區師生防汛抗旱主體意識，提升水旱災害防范能力和自救互救能力，根據自治區防汛抗旱指揮部及市區兩級防汛抗旱指揮部的統一部署，決定將今年5月份定為“防汛抗旱宣傳月”。為切實抓好抓實工作，結合我區教育系統的實際情況，現將有關事項通知如下：
一、活動主題
普及水旱災害知識，提高災前預防意識，減輕水旱災害風險。
二、活動時間
2017年5月。
三、宣傳內容
（一）防汛抗旱知識。洪澇、臺風、山洪、干旱等各類水旱災害防御知識；工程險情處置、遇險人員救援及自救知識。
（二）防汛抗旱形勢、防御工作重點。認識2017年學校防汛抗旱形勢，本地臺風、洪澇、干旱等災害易發（影響）區域和防御工作重點。
（三）防汛抗旱應急預案。做好包括學校洪澇災害應急預案、干旱災害應急預案、臺風防御應急預案、山洪災害應急預案、在建工程安全度汛應急預案或工作方案。
四、活動要求
（一）準確把握形勢，提高認識。從自治區對今年的防汛形勢判斷以及氣象、水文部門預測情況來看，我區今年汛期是一個正常偏豐年景，但由于降雨時空分布不均、氣象變化的不確定性、極端天氣事件呈多發態勢等原因，今年我區發生流域性嚴重水旱災害的可能性比較大，由于臺風、強對流天氣等影響，強降雨導致的中小流域、局部性洪災不可避免。為此，各校要通過有效的宣傳手段，向師生宣傳今年防汛抗旱形勢的嚴峻性，從而提高學生防災減災意識和自救互救能力，最大限度避免人員傷亡。
（二）加強領導，統一部署。各學區辦、各中學要結合《2017年xx區教育系統防汛抗旱工作應急預案》的精神，加強對防汛抗旱宣傳活動的領導，統一部署轄區學校及本校“防汛抗旱宣傳月”活動，把宣傳活動與防汛抗旱工作有機結合起來，做到防患于未然。
（一）為了做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災工作的高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省防汛防旱應急預案》和《縣突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。
（二）本預案適用于本縣行政區域內洪澇臺旱災害和水利工程險情的預防及應急處置工作。
（三）按照洪臺旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，水旱災害分為特別重大水旱災害、重大水旱災害、較大水旱災害和一般水旱災害。
1、凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災害：
（1）較大范圍內(二個鄉鎮以上)24小時降雨量已超過150毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。
（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣，并發出緊急警報。
（3）－月份連續干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水嚴重不足，飲水困難人數超過5萬人。
（4）小(一)型以上水庫出現重大險情，并危及公共安全。
（5）縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。
（6）其它特別情況需要啟動預案的。
2、凡符合下列情形之一的，為重大水旱災害：
（1）較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量達100-150毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。
（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣。
（3）－月份連續干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續干旱天數20天以上；飲水困難人數超過2萬人。
（4）小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現嚴重險情。
（5）縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預案的。
3、凡符合下列情形之一的，為較大水旱災害：
（1）較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量已超過80-100毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風對我縣影響較大。
（3）－月份連續干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續干旱在10天以上，飲水困難人數超過0.5萬人。
（4）小型水庫、山塘出現險情，并危及公共安全。
（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預案的。
4、凡符合下列情形之一的，為一般水旱災害：
（1）較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量已超過50-80毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風對我縣影響較小。
（3）－月份連續干旱20天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數超過0.2萬人。
（4）小型水庫、山塘出現險情，可能危及公共安全。
（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預案的。
二、組織機構與職責
（一）成立縣人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣水務局、發改局、財政局、人武部、民政局、交通局、公安局、農業局、國土局、建設局、供電局、經貿局、教育局、衛生局、安監局、旅游局、武警中隊、氣象局、供銷社、廣電臺、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮政府等單位負責人組成，縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務局主要負責人任副總指揮。
主要職責：組織制訂完善防汛防旱預案,審定和批準蓄水工程的洪水調度方案、水庫控運計劃、抗旱應急供水方案，制訂防汛防旱有關規定、規程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防汛防旱安全的有關問題。負責重要河道、水庫等洪水調度，抗旱應急供水調度；貫徹執行上級防汛抗旱調度命令和批準的洪水調度方案、抗旱應急供水方案。負責全縣汛情、旱情通告，以及和解除緊急防汛期、非常抗旱期。并協助做好災后處置、有關協調工作。執行縣委、縣政府下達的洪澇臺旱災害防災救災的任務。
（二）縣防指下設辦公室（以下簡稱縣防汛辦），負責防汛防旱日常工作，縣防汛辦設在縣水務局。辦公室主任由水務局分管副局長兼任，確定一名專職副主任。
辦公室主要職責：汛期月日至月日每天24小時值班，掌握汛情、旱情、災情，及時提供指揮決策，提出啟動洪、澇、臺、旱災害應急預案的建議。貫徹落實指揮部下達的各項指示、命令。洪水、臺風、干旱預報、警報，編制險情、災情和搶險救災情況報告。督促、檢查、落實各項應急工作和執行搶險救災工作。做好有關信息、聯絡、接待等指揮部的日常工作。
（三）縣防指下設應急工作組，各工作組劃分及主要職責：
1、預測預報及信息組
縣水務局牽頭，由縣防汛辦、縣氣象局、縣廣電臺等單位組成。
主要職責：天氣報告，下達指揮部指令等。
2、搶險救災組
縣人武部牽頭，由縣水務局、交通局、供電局、建設局電信局、民政局、公安局、國土局、農業局、經貿局、教育局、安監局、旅游局、衛生局、武警中隊等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：組織洪、澇、臺災害發生地的鄉鎮政府搶險救災、人員轉移，災民安置等。
3、抗旱救災組
縣水務局牽頭，由縣建設局、農業局、民政局、衛生局、公安局、人武部等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：組織干旱發生地鄉鎮政府的社會力量抗旱救災。
4、應急物資和電力通訊保障組
縣經貿局牽頭，由縣交通局、供電局、民政局、電信局、供銷社等單位組成。
主要職責：儲備和調運應急防汛搶險救災物資、器材，保證電力供應、通訊暢通等。
5、應急資金保障組
縣財政局牽頭，由縣發改局、水務局、民政局、交通局、國土局等單位組成。
主要職責：籌措縣級救災資金，爭取上級財政的支持。
6、醫療衛生保障組
縣衛生局牽頭，由縣農業局、建設局、水務局、縣疾控中心、各醫療機構等組成。
主要職責：組織急救隊伍搶救傷員，提供所需藥品和醫療器械和災后疫情防治等。
7、災后重建組
縣發改局牽頭，由縣電信局、供電局、水務局、建設局、交通局、農業局、國土局、民政局、人保公司、人壽公司等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：組織力量搶修災區的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎設施，恢復農業生產等。
8、災情核查組
縣防汛辦牽頭，由縣交通局、民政局、縣廣電臺、電信局、供電局、農業局、國土局、衛生局、建設局、旅游局、經貿局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：負責組織核查災害損失情況。
9、新聞宣傳報道組
縣委宣傳部牽頭，由各新聞單位組成。
主要職責：宣傳報道抗災搶險中的先進事跡。
（四）各鄉鎮政府和城鎮社區、行政村等基層組織，以及企事業單位根據需要設立防汛防旱辦事機構，負責本行政區域或本單位的防汛防旱和險情處置工作。每年汛期前（4月15日）將組織機構名單報縣防汛辦。
三、預防和預警機制
（一）防汛防臺檢查
水庫、堤防和其他險工險段等工程管理單位應當建立日常巡查制度與安全監測監管制度。縣防指在汛前組織有關部門和單位開展防汛檢查，實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現防汛安全問題的，責成有關單位限期處理和整改。建設、電力、交通、通信等部門應當加強市政、電力、交通、通訊等設施的防汛防臺檢查，發現問題，責成有關部門和單位及時處理。
（二）工程預警信息報告及發出
當水庫、山塘、河道出現警戒水位以上洪水時，各管理單位應加強工程監測，并將工程設施的運行情況及時報告上級主管部門和縣防汛辦。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛防旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛防旱指揮機構報告。當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防汛辦報告。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
（三）洪澇災情預警信息報告及發出
1、洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。
2、洪澇災情發生后，有關鄉鎮應及時向縣防汛辦報告洪澇受災情況，縣防汛辦收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向縣政府和上級防汛防旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報。對重大災情，應在災害發生后3小時內將初步情況報到省防指，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。
（四）旱情預警信息報告及發出
1、旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。
2、有關鄉鎮政府及時向縣防汛辦報告旱情、水雨情變化、當地蓄水情況和用水情況。當發生干旱時,每天向縣防汛辦上報一次旱情。
四、預防和預警行動
（一）預防預警準備工作
1、思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
2、組織準備。建立健全防汛防旱組織機構，落實防汛防旱責任人、防汛防旱隊伍和山洪易發重點區域的監測及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊伍和抗旱服務組織的建設。
3、工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全渡汛方案。
4、預案準備。修訂完善水庫防洪預案、臺風暴雨防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度計劃、堤防決口和水庫垮壩應急方案、防御山洪災害預案和抗旱預案。針對河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。
5、物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料，以應急需。
6、通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。
7、防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河道、水庫、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
（二）降雨實時預警
水文氣象單位應加強降雨監測，當出現強降雨時，應及時向縣防汛辦報告。縣防指收到降雨信息后，立即向有關鄉鎮政府發出警報。鄉鎮政府和有關單位接到降雨警報后，應及時做好應急準備。
（三）臺風暴雨災害預警
根據《縣氣象災害預警信號規定（試行）》及時對臺風影響情況的預警警報。可能受臺風影響鄉鎮的防汛防旱機構應加強值班，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關信息向社會，按防臺預案做好相關工作。
（四）河道洪水預警
1、當河道即將出現洪水時，應及時向縣防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應向下游發出預警。
2、各鄉鎮政府應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息范圍，按照權限向社會。
（五）山洪災害預警
有關鄉鎮政府、村和相關單位都要落實巡查預警員，汛期堅持巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發現危險征兆，立即向可能受影響地區發出警報，轉移群眾，并報告縣防汛辦。
（六）干旱災害預警
當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴重不足、河道水位偏低時，各鄉鎮政府應預警信息，做好抗旱的各項準備工作。
（七）水利工程險情預警
當水利工程發生險情或水庫遭遇超標準洪水時,水利工程管理單位應及時將情況報告縣防汛辦和當地鄉鎮政府,通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區發出警報,當地政府做好群眾轉移的有關工作。
（八）供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質被侵害等原因出現供水危機，由縣防指向社會公布預警，居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水的準備。
五、應急響應
根據特別重大、重大、較大和一般的水旱災害分級，啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。
（一）Ⅰ級應急響應行動
1、縣防指總指揮、副總指揮臨陣指揮，縣防指成員單位各就各位、各司其職，各應急工作組在縣防指的統一指揮下，積極開展救災搶險。縣防指部署搶險工作，并向災害發生地派出工作組指導工作，根據需要宣布進入緊急防汛期和非常抗旱期。向縣委、縣政府及上級指揮部匯報有關情況，請求縣委、縣政府主要領導臨陣指揮。必要時，報請省、市政府擴大應急。
2、縣防汛辦加強值班力量及時掌握水情、雨情、風情、旱情、工情的發展變化，做好汛情、旱情的上傳下達工作。
3、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的Ⅰ級應急響應，由黨政主要領導主持，動員部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；根據預案轉移危險地區群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。
（二）Ⅱ級應急響應行動
1、縣防指副總指揮臨陣指揮，防汛、水務、氣象、國土資源、建設等縣防指主要成員單位進入搶險工作，副總指揮協調部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，向災害發生地派出工作組指導、部署相關工作。同時，派出專業人員赴一線指導防汛抗旱和水利工程搶險。將情況報告總指揮，并上報上級指揮部和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。必要時，總指揮親臨指揮，部署相關工作。
2、縣防汛辦加強值班力量，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報和洪水調度，并監督指導各鄉鎮的洪水調度，汛情、旱情通報。派出專業人員赴一線進行技術指導。
3、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的應急響應，黨政主要領導部署搶險工作；加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情變化；根據預案轉移危險地區群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。及時將搶險情況上報縣防指。
（三）Ⅲ級應急響應行動
1、縣防汛辦主任臨陣指揮，防汛、水務、氣象等縣防指主要成員單位參加搶險。有關鄉鎮政府加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情上報。組織受災地區的人員轉移、搶險救災。縣防汛辦主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮，并上報縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。
2、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的應急響應，由分管領導組織抗災搶險工作，明確防御目標和重點。加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情的變化；根據預案做好危險地區群眾轉移的準備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防指。
（四）Ⅳ級應急響應行動
1、縣防汛辦副主任臨陣指揮。有關鄉鎮政府加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情的發展變化，做好汛情、旱情上報。組織人員做好搶險救災的準備工作。縣防汛辦副主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮。
2、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的應急響應，由分管領導組織抗災搶險工作，明確防御目標和重點。加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情的變化；根據預案做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。及時將防汛防臺抗旱情況上報縣防汛辦。
（五）信息報送與處理
1、汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛防旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
2、防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
3、屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送防汛辦值班室負責處理。凡因險情、災情較重，可向上一級防汛防旱指揮機構值班室上報。
（六）指揮和調度
1、出現水旱災害后，事發地的鄉鎮政府應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向縣防指報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。
2、事發地的防汛防旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關人員，迅速采取處置措施，控制事態發展。
3、發生重大水旱災害后，縣防指派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。
（七）搶險救災
1、出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后，事發地的防汛防旱機構應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與縣防汛辦聯系。
2、事發地的防汛防旱機構根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上報縣防汛指揮部決策。
3、事發地防汛防旱機構應迅速調集本地的資源和力量，組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。河道堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊伍等實施。
4、處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職責分工，由縣防指統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。
（八）安全防護和醫療救護
1、各鄉鎮政府應高度重視人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。
2、搶險人員進入和撤出現場由縣防指視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。
3、出現水旱災害后，事發地防汛防旱機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。
4、事發地防汛防旱機構應按照當地政府和上級指揮機構的指令，及時通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。
5、對轉移的群眾，由當地鄉鎮政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。
6、出現水旱災害后，事發地鄉鎮政府和衛生部門加強對受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。
（九）社會動員與參與
1、出現水旱災害后，事發地鄉鎮政府可根據事件的性質和危害程度，報經縣政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。
2、必要時當地鄉鎮政府可調動社會力量積極參與突發事件的應急處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
（十）信息與新聞宣傳
1、防汛防旱的信息應當及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
2、汛情、旱情及防汛防旱動態等信息，由縣防指統一審核和；涉及水旱災情的，由縣防汛辦會同民政部門審核和。
3、各鄉鎮的局部汛情、旱情、水利工程險情、災情及搶險救災的有關信息，由縣防指審核和；涉及水旱災情的由縣防指會同民政部門審核和。
（十一）應急結束
當洪澇臺旱災害和水利工程險情得到有效控制時，縣防指視情宣布應急結束。
六、應急保障
（一）通信與信息保障
縣電信局負責保障抗洪搶險現場通訊暢通，確保與外界的聯絡。
（二）應急支援與裝備保障
1、現場救援和工程搶險保障
（1）對歷史上的重點險工險段或易出現險情的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由當地鄉鎮領導負責組織實施。
（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應儲備常規搶險器械、抗旱設備、物資和救生器材，以滿足搶險急需。
2、應急隊伍保障
（1）縣人武部組建一支50人應急搶險分隊。
（2）各鄉鎮政府按照區域大小組建一支不少于30人的應急搶險隊伍。
（3）小（一）型以上水庫及重點在建工程組建一支20人以上應急搶險分隊。
3、治安保障
縣公安局負責做好水旱災區和防災人員轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。
4、物資保障和調撥
（1）縣防汛辦儲備救生衣25件，救生圈25只，救生繩3000米，土工布200平方米、鋤頭50把、鐵畚箕50只等搶險物資。
（2）縣農資總公司儲備編織袋5000只，鋤頭20把，鐵畚箕30只。
（3）五丈巖水庫儲備編織袋5000只，鋤頭50把，鐵畚箕300只。
（4）各鄉鎮政府必須按照縣防指下達的防汛物資儲備任務要求，備足物資。
（5）防汛物資按規定程序調撥，及時補充消耗物資。
5、資金保障
縣財政、發展改革、民政、水務、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款的使用、發放，以及相關金融機構救災、恢復生產所需信貸資金的落實和信貸。
6、避災場所保障
各鄉鎮政府應當確定本地區的避災場所，設立標志，確保災害來臨時處于危險區域的群眾躲避。
7、電力保障
縣供電局負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
8、交通運輸保障
縣交通局落實臨時搶險運輸貨車5輛、客車10輛，挖掘機5臺。
9、醫療衛生保障
衛生、農業等部門負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
10、社會動員保障
（1）防汛防旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛防旱的責任。
（2）汛期或旱季，各鄉鎮政府應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。
（3）縣防指成員單位，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分考慮調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
（4）各鄉鎮政府應加強對防汛防旱工作的領導，組織有關村、單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關鍵時刻，各級行政領導應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災救災。
（三）技術保障
1、加強水文氣象預報系統建設，提高預報精確度。
2、建立水庫防洪調度系統，實現實時制訂和優化洪水調度方案，為防洪調度決策提供支持。
3、建立水雨情、洪水調度、水利工程搶險、水資源應急配置等專家庫，為防汛防旱指揮提供專家咨詢。
（四）后勤保障
災害發生地的鄉鎮政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。必要時，縣經貿局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛生等部門共同做好災區急需物資的調配工作。
（五）宣傳、培訓與演練
1、宣傳
縣防汛防旱指揮部各組成部門和新聞部門應加強防汛防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。
2、培訓
（1）縣防指要組織好培訓工作。
（2）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。
3、演練
（1）鄉鎮應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
（3）多個部門聯合進行的專業演練，一般每年舉行一次，由縣防指組織。
七、善后工作
（一）救災
水旱災害發生地鄉鎮政府應做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。
（二）救濟救助
民政部門負責受災群眾生活救濟救助。及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
（三）醫療救治與衛生防疫
衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（四）水毀工程修復
（1）對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。
（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
（五）環境保護
災害發生地鄉鎮政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。
（六）防汛搶險物資補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。
（七）補償機制
對水庫根據防洪調度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發揮的，政府按規定給予補償。
（八）災后重建
災害發生地鄉鎮政府及時開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復。
（九）防汛防旱工作評估
各鄉鎮每年針對防汛防旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防旱工作。
八、附則
（一）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（二）各鄉鎮政府根據當地實際情況制定防汛防旱應急預案，同時指導并督促行政村和企事業單位、學校根據實際需要制定防汛防旱預案。防洪工程管理單位制定所屬水庫、堤防的險情應急處置預案，報當地政府和縣防指備案。
1.編制的目的：為了防御、減輕水旱災害和在我區發生水旱災害時，能夠及時、有序、有效地開展應急與救援行動，做好搶險救災運輸工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會經濟全面、協調、可持續發展。
2.編制的依據：《中華人民共和國防洪法》等法律法規和《青島市區人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<青島市區抗旱應急預案>的通知》《青島市區人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<青島市區洪澇災害應急預案>的通知》、《青島市區人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<青島市區臺風暴潮應急預案>的通知》和我區交通系統的實際。
3.適應范圍：本預案適用于區域內發生水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺風暴潮、干旱災害、供水危機、水庫垮壩以及其他次生災害。
4.工作原則：
（1）洪澇災害及其他水患災害的應急處置工作實行行政首長負責制、分級負責制、部門責任制和崗位責任制。一切部門、單位和企業必須服從局防汛抗旱指揮部的統一指揮和調度，對不服從指揮和不執行調度命令的，實行責任追究制。
（2）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。
（3）統一領導，條塊結合。
（4）密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。
（5）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織的作用。
（6）明確有關部門、單位、企業、個人的責任、權利和義務，依法規范洪澇災害和其他水患災害應急處置工作的組織、指揮和協調。
（7）科學決策，快速反應，及時搶救。
二、組織指揮體系及職責
（一）成立區交通局防汛防災應急運輸指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織指揮應急運輸工作。總指揮；副總指揮；局屬各部門、各單位負責人、防汛運輸企業的主要負責人為指揮部成員。
（二）指揮部下設辦公室。辦公室設在運管處具體負責承辦指揮部交辦的事宜、應急運輸工作的組織協調和對外信息工作。紀嬋章同志兼任辦公室主任。
（三）指揮部下設三個組：
1．應急運輸組。由運管處負責，按照區防汛抗旱指揮部的要求，組織好應急運輸車輛（車輛明細見附件），制定應急運輸方案，實施應急運輸。
2．道路保障組。由公路管理處、公路建設指揮部負責，會同汛情發生地街道辦事處等有關單位的路政管理人員參加，引導車輛安全、迅速到達目的地。
3．后勤保障組。由局辦公室負責，負責防汛防災指揮部及運輸車隊所有人員的防雨、防護用具、醫療、伙食和其他保障。組織指揮體系及職責
（四）其他相關單位職責
運管處負責組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。
稽查大隊負責協助局防汛抗旱指揮部辦公室在緊急時刻的搶險救災工作；配合公魯部門做好轄區內的有關工作。
局辦公室負責全局防汛抗旱重大事件的協調工作。
安全科修訂局防汛抗旱專項應急預案，指導預案演練和宣傳教育工作。
公路處負責做好公路交通的防洪防災安全工作；制定公路橋梁防汛防汛防災應急預案的制定；負責我局負責管理公路橋梁防汛防災工程項目的管理和日常經費的落實和分配。
三、防汛目標的確定和防汛職責
以區防汛抗旱指揮部確定的部位為準。
職責是負責做好公路交通的防洪安全工作；組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。
四、情況報告
（一）通訊聯絡
區防汛抗旱指揮部辦公室電話；
區交通局防汛抗旱指揮部辦公室電話；
（二）報告
汛情發生地的道路是否順暢，運輸防汛抗旱物資的數量和完成情況，并注明報告單位、簽發人和報告時間。
五、防汛的應急運輸和應急動員。
1．第一組應急運輸車輛在接到通知后半小時集結到交通局院內或指定地點，由區防汛抗旱指揮部辦公室統一調度使用。
2．第二組運輸車輛作為補充運力，在應急運輸車輛出現故障或運力不足時，作為補充運力使用，接到通知后1小時內集結到交通局院內或指定地點，由區防汛抗旱指揮部辦公室統一調度使用。
3.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。局屬各部門、單位、各工作人員接到防汛動員命令后要無條件的立即用最快的速度趕到指定地點，由區防汛抗旱指揮部辦公室統一統一指揮。
一、防汛抗洪。
1、防汛抗洪需要注意問題。
2、防汛防風基本情況：
（1）水情、風情；
（2）洪水類型；
（3）臺風洪澇災害；
（4）防洪體系：工程體系（如水庫、堤壩、閘涵等）與非工程措施（如雨水情監測、洪水預警預報、洪水調度決策、防洪預案、蓄滯洪區管理、分蓄洪水方案、搶險救災組織、洪水風險圖、防洪保險、防洪減災的法規和政策等）；
（5）防洪的量化指標：洪水的量化（如流量、洪量、洪峰、含沙量、輸沙量等）、特征水位（警戒水位、正常水位、汛限水位、設計洪水位、校核洪水位等）、洪水等級劃分（10年一遇---50年一遇、超標準洪水等）、降雨等級、臺風等級等。
3、防汛抗洪決策：
（1）情報預報：水文信息（如雨水觀測站、氣象和測雨雷達、氣象衛星云圖等）、工情信息（如水庫大壩、溢洪道情況等）、水情信息的處理（如徑流、洪水、洪峰計算，綜合分析，測算預報值等）；
（2）洪水管理：防御洪水方案和洪水調度方案、洪水調度、社會管理等；
（3）查險搶護：巡查制度、搶險隊伍、搶險方案、搶險物資儲備等；
（4）搶險的組織等。
4、主要險情分類、險情判別及搶險方法（如管涌、滲漏、漏洞、滑坡、決堤潰壩、漫頂、裂縫等的分類判別和搶險方法）。
5、防洪預案和防臺風預案編制規范和管理。
二、防旱抗旱：旱情判定指標、等級劃分、旱情分析、抗旱組織及隊伍、抗旱水源、抗旱和管理等。
三、水旱災害統計：統計范圍（洪澇災害和干旱災害）、統計內容、報送制度方式、災情核實、統計報表及主要指標解釋和填表說明、統計資料管理等。
四、無線電臺維護和管理：基本原理知識、常見故障及維修、日常維護和管理等。
一、總體工作目標
*年全區防汛防旱工作要繼續貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，高標準、高質量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，把握工作主動權。總的目標要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區內重要交通干線、工礦企業的防洪安全；遇設計標準內洪水，保證各類水利工程的安全運行；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農業生產用水；遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要，最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責任上一環不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結以往防汛防旱經驗的基礎上，按照全區防汛工作的要求，做好08年防汛各項準備。強化落實各項措施，扎扎實實做好以下防汛準備工作：
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區防指辦公室已下發通知，要求各街道（鄉）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查，檢查中也發現幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況，區防指已責成相關責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間，再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區和死角。檢查的主要內容包括：（1）對今年檢查發現的險工隱患，檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術責任人。（2）對遇暴雨，易發生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉村河道等進行重點檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應急預案。（3）對一些沿江及內河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查，確保汛期正常運行。（4）通過防汛檢查，要建立險工信息資料庫，內容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責任制制定和落實情況，各種防汛預案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲備情況，對庫存的防汛物資認真查點，查清物資器材的數量和質量，落實防汛物資保管值班責任制，制作各級防汛物資儲備分布圖、統計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患，各有關單位要高度重視，明確工程修復的行政責任人和技術責任人，制定修復方案，落實施工隊伍進行修復，確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患，必須明確行政責任人和技術責任人，制定度汛預案，汛期要密切關注、備足防汛物資、加強防守，確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，調整充實防汛防旱指揮機構，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，將責任落實到部門，落實到具體責任人，落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點，對*年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化，使預案更具有針對性和可操作性。區防指辦公室要加強指導，督促各街道（鄉）完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備，落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內容之一，沒有足夠的物資儲備，“搶險”就成了無源之水，無本之末。區本級及各鄉鎮、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責任狀的要求，認真落實物資儲備工作。由區防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳，做到心中有數，搶險時能拿得出，用得上。同時各鄉鎮、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓，進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉鎮要將河道清淤清聯工作作為防汛防旱的主要工作內容，切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發生。根據《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規，嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期（6月-9月）后，各地要全面進行組織發動，認真落實各項防汛防旱等工作措施，確保全區安全度汛。
1、區、街道（鄉）、沿江各單位要加強防汛值班，認真執行24小時防汛值班制度；明確工作重點，認真落實各項工作預案；深入一線，加強對防汛防旱工作的督查，檢查各項措施落實情況。
2、密切關注天氣、雨情、水情、災情、工情動態變化，要加強與氣象部門的聯系，及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據水旱災害發生發展情況，及時與上級相關部門和專家進行會商，增強決策科學性。充分利用現代科學技術，認真做好雨、水情和災害分析，提高決策的科學性、準確性，為領導正確決策、科學調度提供依據。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發事件的應對處理能力。健全應急響應機制，加強對防洪工程的巡查，落實日常巡查制度，責任到人，發現險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區防指要加強險情處理的技術指導。汛期要嚴格執行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規范》及有關操作規程科學調度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》的要求，指定專人負責，通過及時報送災情險情。要規范上報程序，及時掌握突發險情、災情，并及時與有關部門核實溝通，在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結束后，要做好防汛防旱工作總結。
1、認真分析汛情、災情，評估災害影響及防洪減災效益，總結本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點，區防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現的險工險段登記造冊，制定除險加固和維修工程計劃，并付諸實施。
關鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內涵;作用
我國是一個自然災害多發的國家,尤其是水災、旱災更為頻繁。在科學發展觀的指導下,堅持以人為本,各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如,發揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災害將更為頻繁,強度也明顯上升,單靠工程措施來應對已明顯不足。與此同時,非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來越受重視。該文現以非工程措施的內涵入手,簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的內涵
非工程措施是指運用經濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪抗旱工程充分發揮效益提供保證的特點,因而可在防洪抗旱工作中廣泛應用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關法律、法規,加強防洪工程管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機構,完善防汛抗旱指揮系統;三是完善水法律、法規的制定,大力宣傳,并認真貫徹執行;四是制定和完善防洪抗旱預案;五是建立洪水干旱預報警報系統;六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。
2非工程措施的作用
(1)加強江河湖泊及防洪工程管理,是認真做好防洪抗旱準備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件,要求在水旱等自然災害來臨之前,認真做好江河湖泊及防洪工程管理,這既是防洪抗旱工作的重要環節,也是發現問題、解決問題的重要前提[2]。因此,各地有關部門應在汛后制訂計劃,依照閘站養護手冊對水工程進行維護、保養;地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統一部署下,逐級開展汛前檢查,實行防汛責任制,制訂詳細的檢查方案,對水工程進行逐一排查,對查出的隱患和問題及時處理;同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規,加強對江河湖泊的管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。淮河流域各級防汛抗旱辦公室通過加強江河湖泊及防洪工程的管理,落實防汛責任制,及時清除安全隱患,切實做好搶險隊伍和物資的落實,為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎。
(2)完善防汛抗旱指揮系統,全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災害頻繁,造成的經濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發展的能力。面向未來防洪抗旱減災事業的發展,水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉變”,即由控制洪水向管理洪水的轉變,由單一抗旱向全面抗旱的轉變。“兩個轉變”的推進將全面提高我國的抗災水平和能力,而國家防汛抗旱指揮系統的建立正是促進、推動“兩個轉變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我國加大了對防汛抗旱指揮系統建設的投入力度,其指揮系統涉及水利部、七大流域機構和31個省(市、區),以更好地為當地防洪抗旱工作服務。以淮河防總為例,在國家防總、水利部的正確領導下,淮河防總于2003年成立,健全了以淮河流域為單位的防汛統一指揮體系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大。淮河防總通過防洪抗旱指揮系統,快速采集和傳輸雨水情、災情等信息,并對其發展趨勢作出預測、預報、分析,同時通過會商系統、遠程視頻監視系統、程控交換系統,與水利部、淮河流域各省、市、區的防汛抗旱指揮部進行數據傳輸和信息交流,制定防洪抗旱調度方案,迅速、準確下達指令,為防洪指揮提供了先進、可靠的決策支持,大大提高了防汛調度的及時性、科學性,從而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相關法律法規的制訂,加強法制宣傳教育工作,促進依法行政。法律、法規貫穿于防洪抗旱全過程,是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規體系,為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪抗旱法律法規體系,各流域管理機構、省、自治區、直轄市也陸續頒布并實施了大批防洪抗旱配套法規。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》等法規、規章,并嚴格防洪抗旱執法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入,我國防洪政策法規建設已不能滿足防洪抗旱的要求,應著力健全法律法規,加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區管理條例》的制訂,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認知,因此要加強法制宣傳工作,提高法律透明度與認知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動中,各地通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調查和法律知識競賽、發送普法手機短信等多種形式來擴大宣傳影響,強化宣傳效果,提高廣大民眾學法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性,促進依法行政,從而有效維護了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱預案,提高洪水災害的反應與處置能力。近年來,在國務院、國家防總的大力推動和指導下,各級防汛抗旱指揮部大力加強防洪抗旱應急預案的建設,由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全,為規范應急管理打下很好的基礎。防洪抗旱預案本身就是在總結地區洪澇干旱發生、發展規律的基礎上,按照防洪抗旱目標和調度原則,在分析現有水源和充分利用現有工程設施的基礎上,制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施[3]。淮委根據國家防總批復的《淮河洪水調度方案》,積極推動淮域各地繼續加強防洪預案的修改完善和動態管理,根據經濟社會發展和工程變化情況,修訂完善了《蓄澇洪區運用預案》等相關預案,極大提高了洪水災害的反應與處置能力。
(5)加大洪水干旱預警預報系統,為防御水旱災害提供技術支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現多發、并發的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發生,對提高預警預報水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱災發生之前,著力抓好預警預報,特別是加強對極端災害性天氣事件的監測:一是針對防洪排澇標準偏低的城市,加強對短歷時、大強度災害性天氣的預測預報,并注重提高基層預報水平,增強預報時效;二是加強汛情監測預報,提高預報準確率,延長預見期,全面滿足防洪調度指揮決策的要求;三是建立水文報旱制度,綜合降雨、江河來水等相關信息,確定與旱情相關水文特征值,這些措施的運用,為戰勝2007年淮河流域洪水提供了技術支撐。
(6)建立完善的防洪抗旱物資儲備制度與反應迅速的搶險隊伍,是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現安全度汛抗旱的基礎。建立防洪抗旱物資儲備制度可以克服防洪抗旱經費加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時調用”的工作要求,也是一項切實可行的主動防洪抗旱措施[4]。
國家向來重視防洪抗旱物資儲備建設,并加大防洪抗旱物資器材的投入,同時把防洪抗旱經費列入同級預算,按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則,儲好、管好、用好防洪抗旱物資,提高對自然災害的應急響應能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。
做好物資儲備的同時,也要加強搶險隊伍建設。全國各地市大都成立了縣、鄉、村三級防洪抗旱搶險隊,逐人登記,加強培訓,認真學習防洪抗旱搶險知識,提高全民防洪抗旱搶險能力,并根據各自情況開展防洪抗旱搶險演習,提高搶險隊伍應急搶先水平,做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。正是防洪抗旱物資儲備的完善及搶險隊伍的保障,成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
3參考文獻
[1]趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技,2009,8(28):61-62.
[2]周美冬.非工程措施在山區縣防汛調度中的應用[J].江西水利科技,2009,35(3):206-208.
關鍵詞：駐馬店市;中小河流;防洪研究
Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.
Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A文章編號：
駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢西高東低，從山區向丘陵和平原區過渡。全市總面積15099Km2，跨長江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長江流域1649Km2。市境內主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，在氣候上具有過渡特征，區域內的洪水產生成因多屬雨源型。洪水和降水時空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災，中水中災，小水旱災，是一個水旱災害頻發的地區。近年來，由于極端災害性天氣突發頻發，駐馬店市一些中小河流曾出現幾次較大洪澇災害，造成財產損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標準偏低，以及防洪基礎、水文監測和預警薄弱等主要問題。所以，重視和加強中小河流防洪工作已迫在眉睫。
一、 主要問題
（一） 治理投入不足，防洪基礎設施薄弱，防洪能力降低
中小河流治理屬地方項目，主要由地方負責籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經濟欠發達地區，地方財政緊張，收取的水利基金有限，長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，建設資金和運行管理經費投入嚴重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無堤防，附近的大部分農田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標準一般都在3～5年一遇，達不到規定要求，而且，在經過多年的超負荷運行后，僅在上世紀50～80年代治理過，后期從沒進行過系統、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫等多數防洪基礎設施大部分已老化，年久失修，損毀嚴重，普遍存在河床淤積、阻水嚴重以及排澇能力差等問題。由于防洪基礎設施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會造成洪水下泄困難，倒灌入農田和村莊，積澇成災。隨著社會經濟發展，災區的財產損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產基地的經濟發展。
（二） 水文站網密度嚴重不足
目前，駐馬店市僅在中小河流上設有三處水文站，1處水位站，水文站網密度嚴重不足，存在大量水文信息監測空白區，水文監測資料少，信息不全，導致缺乏成熟的洪水水文預報和水文氣象耦合預報方案，主要依賴于氣象暴雨預報，不適用于駐馬店市降水產流及匯流情況的復雜性，不能滿足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災害防治中的薄弱環節。
（三） 人類活動影響加大了洪澇災害風險
由于中小河流監管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來有日益加重趨勢，導致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區域種植高稈農作物，影響行洪；沿河區域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內下墊面植被破壞，導致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農民在河道內修建的臨時房屋，一般建筑標準都較低，易被洪水沖毀，進一步加大了洪澇災害風險。
（四） 防洪減災實踐經驗不足
中小河流防汛經常出現年年防汛不見汛，防汛意識淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災害的技術和實踐經驗。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無策，缺少應對措施和能力，導致大面積受災，給人民生命和財產造成重大損失。
二、 對策和建議
（一） 完善投資機制，加大投入
隨著國家對水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應借此契機，力爭多渠道、多層次爭取資金，并形成長效機制，對全市中小河流進行系統治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網、涵閘和橋梁，除險加固病險中小型水庫等防洪基礎設施，使之達到規定的防洪標準，切實提高抗洪防洪能力。
（二） 強化中小河流管理制度
健全駐馬店市中小河流分級管理體制，可采取“誰投入、誰受益”+“統一防洪調度”的模式。結合各中小河流的實際情況，將責任的主體分解到各河段，強化責任意識，并建立合理的考評與獎懲制度；盡快出臺駐馬店市支持水文行業發展的優惠政策；建立駐馬店市財政專項水文投入制度；健全中小河流洪澇災害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報或季報制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。
（三） 加快中小河流水文監測站網建設，彌補站網密度不足
針對駐馬店市中小河流水文監測站網密度嚴重不足等實際情況，駐馬店市委和市政府應高度重視并大力支持中小河流水文監測站網建設，匹配資金改造升級現有的王勿橋、立新等站的測報設施及設備。為彌補水文監測站網密度嚴重不足，根據專家研究分析并經科學測算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應大力督導地方縣委和政府積極配合市水文系統盡快落實新建水文站的征地、建設等有關事宜，加快水文監測站網建設步伐，便于水文部門盡快為防汛指揮部門及時啟動應急響應提供服務，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災害實效性和準確性，更大程度地減少人員傷亡和財產損失。同時，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規律，完善中小河流洪澇災害預報預警方案。
（四） 加大抗洪搶險演練力度
可以通過報紙、電視、網絡等媒介，加大抵御中小河流洪澇災害的宣傳，增強干部和群眾自覺防災意識。扎實有效地組織人員進行抗洪搶險演練，讓廣大群眾掌握有關知識，增強干部和群眾防御洪水的自救互救能力。
關鍵詞:信息新技術;水利信息化;一體化應用;物聯感知;水務云;智慧水務
當前，以云計算、大數據、物聯網、移動互聯、人工智能等為代表的信息新技術，不斷與經濟社會各領域深度融合，大大提升了社會運行效率，新一代信息技術不斷成熟，高新技術與水利行業的融合逐步深入，新技術日益成為創新驅動的先導力量，深刻影響著經濟社會的發展，也將重塑水利信息化發展模式，促使水利信息化發生新的變革。濟寧市地跨黃、淮兩大流域，北部黃河、大汶河、東平湖縱橫交錯，東部山區水庫眾多，湖東河道源短流急，西部黃泛平原河流峰低量大，中部南四湖承接著4省8地市34個縣區31700km2的來水，入湖河流有53條，防洪任務十分艱巨。濟寧市境內水利工程眾多，流域面積在50km2以上的河流有93條，其中大中型河道8條，堤防長1718km;有各類水庫251座，其中大型水庫2座，中型水庫5座，總庫容為5.81億m3;有大中型閘壩42座，塘壩1184座，固定機電排灌設施2300余處。經過幾十年的建設，雖然已初步形成了比較完整的防洪工程體系，但各工程建成時間跨度大，防洪級別不統一，在數據監測、水情傳遞、信息共享等信息化防洪能力方面仍有較大的缺陷，無法適應現階段對涉水信息動態監測和智能感知的要求，極大地影響了防洪工作的開展，而打破這一困局的根本方法，就是通過運用互聯網、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新技術，以水利數字基礎設施、數據資源體系、網絡安全保障為支撐，以水利數字化為核心，以水利信息化應用為重點，大力推進信息化技術與水利業務的深度融合，實現從傳統水利建設到水利工程+IT的轉型，提高信息化綜合防洪能力。
1水利信息化建設方面的優勢
濟寧市在水利信息化建設方面做了大量的工作，在山東省率先完成了市級防汛抗旱指揮系統和水利信息化綜合服務平臺，東部山區的泗水縣、曲阜市、鄒城市等縣(市)構建了中小河流山洪災害視頻監控系統和山區小水庫信息化監測平臺，各縣區也根據自身特點建設了河長制管理平臺，初步建立起以信息采集系統為基礎、通信系統為保障、計算機網絡為依托、決策支持系統為核心的市級水利信息化系統。
1.1信息采集體系初具規模
依托河長制、湖長制，中小河流水文監測，山洪災害監控及小水庫信息化監測建設等重點項目，現已建成雨水情水文站400處、墑情站11處、水土保持監測站3處及780處視頻監測點，全市11條主要河道、556條中小河道、1000余段堤防、248座湖庫、104座水閘、2300處灌排設施及相關建筑的信息化采集工作已初步完成。
1.2信息基礎設施日趨完善
2019年，濟寧市大數據管理局成立了大數據中心，對水利信息進行了統一托管，大大降低了系統運行成本，提升了信息利用深度，為各業務部門統一提供基礎軟硬件設備資源打下了堅實的基礎。同時，濟寧市以移動互聯網為載體，建成了覆蓋市、縣兩級水務部門的帶寬為10M的水利業務內網，實現了省、市、縣三級骨干網的互聯互通，保障了視頻會議、綜合辦公和業務信息的即時傳輸。
1.3信息數據資源不斷豐富
通過水利數據中心和各級業務系統的建設，濟寧市水利信息數據資源不斷豐富，可以為水旱災害防御、水資源監控、河長(湖長)制、水利移民安置等多個業務應用系統和應急管理、指揮調度等部門提供數據服務，實現了依托政務信息資源交換平臺上傳歷史數據和數據共享交換。
1.4信息應用系統成果豐碩
水旱災害防御信息系統累計采集90個表單類型、約80萬條數據，已有2個數據接口接入省級共享交換平臺，政務信息資源200余項，開放88項共享服務共2496條數據，與生態環境等13個部門對接，獲得共享數據業務庫3項;市縣兩級河長制管理信息系統平臺整合了水質、水文、視頻等各類涉河湖數據，標繪了117條河流、248個湖庫及3000余處河(湖)長責任段，為實現省市縣鄉村五級河長制管理體系的一體化管理提供了保障;國家防汛抗旱指揮系統工程二期、中小河流水文監測系統、山洪災害防治系統、重點地區洪水風險圖系統等項目也初步形成了覆蓋縣級以上水務部門的防汛抗旱指揮調度體系，實現了對全市河道外許可水量92%以上和全市總用水量50%以上的取用水量在線監測，5萬畝以上灌區渠首取水在線監測，1萬畝至5萬畝灌區渠首取水在線監測和規范計量，對供水人口20萬以上的地表水飲用水水源地實現水質在線監測全覆蓋，基本滿足了水資源管理的信息化支撐需要。
2存在的問題
雖然濟寧市在水利信息化建設方面具有明顯的優勢，但仍然存在著阻礙信息化建設的困難和問題。
2.1水利業務與信息化技術融合不深
隨著國家大數據戰略的實施，云計算、大數據分析、智能化決策等新一代計算機技術的運用，都要求必須加強水利業務系統與信息化技術之間的深度融合，在以往實施過程中，許多項目處于單獨立項的狀態，各業務應用系統缺乏宏觀規劃，建設目標單一，系統間缺乏有機的聯系，水利業務融合程度不深，業務協同不夠，水利綜合決策指揮能力薄弱，整體優勢和規模效益難以充分發揮。
2.2信息感知體系不完善
水文、水資源等感知監控體系較好的業務，也只針對重點流域或重點設施進行了監測，山洪溝治理、水土保持等業務監測多采用傳統監測技術，監測的要素不夠豐富，河湖水系、地形地貌、水利工程、歷史數據等基礎數據仍停留在紙質化、碎片化的狀態，沒有建立系統全面的數字化數據庫;加之站網密度不足、監測頻次低且以單點采集為主，手段單一、被動，無法全面、真實、準確地反映和感知全貌，數據的連續性、精度和穩定性都有待進一步提高，信息感知體系不完善造成了基礎數據的不完整，不能滿足業務應用的需求。
2.3信息資源整合與共享不夠
由于水利業務分散建設和局部應用，開發的系統往往為單一部門服務，信息孤島現象普遍存在，沒有形成統一的信息資源共享平臺，造成了基礎設施資源、數據資源、系統資源的分散;對互聯網數據的應用還處于起步階段，統一平臺和同一用戶(一個平臺、一個賬號)建設力度不大，外部共享受到了制約，雖然接入了防汛需要的部分氣象數據、測繪部門的基礎地理數據、工商部門注冊的企業數據等，但是環保、交通、自然資源、住建、工信、民政等部門的相關數據還不能做到真正共享，極大地制約了水利信息化資源的高效利用。
2.4信息安全防護能力不足
水利信息安全防護總體水平不高，水利信息化系統核心設備和軟件存在安全隱患，部分應用技術落后，安全風險高，對云計算、大數據、物聯網、新一代移動互聯網等新技術缺乏完善的防護手段，信息安全體系無法滿足新技術的發展需要。
2.5信息管理保障體系不夠完善
水利信息化管理體系尚未理順，在水利信息化建設運行管理過程中，缺乏有效的協調分管機制，存在多部門管理、權責不明晰的情況，尤其市縣兩級職責不明的現象較為普遍，管理力度不夠，運行機制不活，維護制度不全，導致信息化管理上下級不貫通、信息化資源同一級不共享，大大影響了水利信息化管理的效能;缺乏信息化人才引進培養體系，導致無法吸納專業技術人員從事水利信息化、智慧化工作，縣級信息化專業人員嚴重不足;業務信息應用系統各成體系，資源重復浪費，軟件開發平臺互不銜接，標準不一，導致數據庫內容相互矛盾，極大地阻滯了信息化工作的開展。
3加快水利信息化建設的措施與途徑
3.1建立水利一體化業務應用平臺，提升水利業務融合與協同能力
通過互聯網、大數據、人工智能與水利管理深度融合，整合現有水利業務信息系統，建設統一門戶、統一用戶、統一服務的信息化技術系統，對現有業務系統實行“先上云，逐步升級”的策略，對新建業務系統按照微服務架構體系進行建設，逐步完成新舊融合，建設以水災害防御、水資源保障、水生態保護、水工程監管、水政務協同和水公共服務為核心的水利一體化業務應用平臺，實現水利業務與信息化技術的全面融合與協同。
3.1.1提升水災害防御服務水平
積極運用分布式洪水預報、區域干旱預測等水利專業模型，開展旱情監測分析，強化水情旱情預警和工程聯合調度，提高洪水預報和水災害防御管理服務能力;推廣逐網格高時空分辨率的精細化洪水模擬、旱情預警評估與影響預評估等新技術，拓展包括水庫、河道、堤防、蓄滯洪區、閘壩等流域防洪工程體系的聯合調度，提升旱情監測預警、水量調度及應急響應能力，提升洪水災害防治體系和防治能力現代化水平。
3.1.2提升水資源保障管理能力
加強專業水利水文模型、大數據等信息技術應用，建立基于地面監測和衛星遙感相結合的水資源立體監測體系和水資源動態調配模型，實現全市重點河網水系的智能調度，提高水資源調配決策支撐能力;構建全市統一的節水信息化管理平臺，支撐節水行動實施和節水型社會達標建設等工作;推廣水源地水量水質分析與安全預警、農村供水安全預警等模型，增強城鄉供水安全分析評價和預警能力，全面提升城鄉供水安全監管和應急處置能力，為城鄉供水安全監管提供支撐。
3.1.3提升水生態保護監管水平
圍繞河長制、湖長制，水域岸線管理，河道采砂監管，水土保持監測監督治理等重點需求，在全市河長制管理信息系統、水土保持監測系統等基礎上，運用高分遙感數據解譯分析、圖像智能分析、人工智能等技術，提升河湖治理和水土保持的精準監管能力。
3.1.4提升水利工程監管能力
采用空間遙感、傾斜攝影、BIM等技術，加快推進全市大中型水庫、灌溉工程、重點河湖流域工程數字化和相關標準化管理應用系統建設進程，開發工程建設全生命周期管理平臺，對工程建設進行數字化管理，實現相關信息的實時更新，并選取部分工程與三維地圖相結合，探索直觀便捷的信息管理服務，提升工程運行管理能力。
3.1.5提升水利政務協同管理和公共服務能力
在內部政務協同方面，利用人工智能等技術支撐，進一步優化現有系統，創建智慧政務平臺;在對外公共服務方面，運用移動互聯網、虛擬/增強現實、互聯網+、用戶行為大數據分析等技術，構建個性化水信息服務、動態水指數服務、水智能問答服務和一站式水政務服務體系，為不同用戶和社會公眾提供高水平、高質量的數字化水利服務。
3.2加快構建天空地一體化水利物聯感知體系
通過構建天空地一體化水利物聯網感知體系，推廣應用遙感和無人機技術，實現對河流水系、水利工程和管理活動的全面感知，將重要河流湖泊水文監測覆蓋率和水庫水雨情自動監測覆蓋率提高到95%以上，將大中型水庫安全監測覆蓋率提高到90%以上，在此基礎上采集衛星遙感數據、導航及無人機監測數據、視頻解析數據等大量數字化基礎數據，并通過物聯網對數據和信息進行分析，將分級分類后的數據信息在水利物聯網平臺上進行匯聚，從而實現對河流湖泊、地形地貌和水利工程的全感知，充分發揮感知體系和基礎數據對水利信息化建設的支撐作用。
3.3建設完善濟寧水務云系統
依托濟寧市政務云提供的計算、存儲和網絡等基礎資源，以“一湖三”的建設模式，建設和完善濟寧水務云系統:“一湖”是指濟寧水利大數據湖，主要是建設統一的水利數據資源體系和水利數據倉庫，并構建數據監測體系、數據質量體系和數據服務體系，完善數據監測、質量管理、數據分析、數據展示和共享交換機制，實現關鍵水利數據的全匯聚，保障數據有效更新和充分共享;“三”是指技術、AI和業務，主要提供業務支撐、服務支持、決策輔助的應用支撐能力，同時探索建設水利模型庫、算法庫以及人工智能在水利業務決策上的支撐應用，對下實現云資源的管理和服務，對上支撐全市一體化業務應用平臺，實現對重點水利業務應用的全支撐，促進水利信息智能化水平進一步提升。
3.4建設信息安全監測預警和應急響應體系
在濟寧市智慧城市頂層設計規劃綱要框架下，圍繞智慧水務發展需要，建設覆蓋綜合感知、分析處理、智能應用全過程的信息安全監測預警和應急響應體系，實現水利信息的全面安全管理和全流程閉環運營，全面提升網絡信息安全感知和應急處置能力。
3.5構建完善智慧水務信息保障體系
2、7月15日18時，巢湖忠廟站水位11.31米，超警戒水位0.81米；杭埠河三河站水位11.37米，超警戒水位0.37米；白石天河金鳳站水位11.35米，超警戒水位0.85米；西河缺口站水位11.49米，超警戒水位0.99米；兆河兆河閘站水位11.43米，超警戒水位0.93米；裕溪河裕溪閘上水位11.90米，超警戒水位1.40米；南淝河（下游肥東段）三汊河站水位11.33米，超警戒水位0.13米；其他河流均在警戒水位以下。受長江干流安徽段全線超警戒水位導致部分閘站無法外排關閉等因素影響，合肥沿江河湖繼續全線超警。
3、23座大中型水庫中，磨墩水庫超汛限水位0.02米，大官塘水庫超汛限水位0.04米，蔡塘水庫超汛限水位0.02米，張橋水庫平汛限水位，其余19座均在汛限水位以下運行，此外有29座小型水庫達到或超汛限水位，正按規定泄洪。
4、據悉，汛前，合肥市已經組織對全市780個水庫進行排查督查，落實“行政、技術、巡查”三個責任人和“監測預報、應急預案、調度方案”三個重點環節。合肥17處河道堤防及水庫“開口子”工程5月底前全部復壩復堤，對5處防洪隱患跟蹤督辦，汛前已全部整改到位。補充各類防汛物資，組建水旱災害防御技術專家庫，開展各類培訓演練27場3000多人次。