時間：2023-09-22 09:48:36
導語：在城鄉規劃條件的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：附加位移；附加應力；富余承載力；工后允許沉降
By the new road and bridge projects through high-speed railway bridge under the structural safety problem caused by the analysis of the corresponding
And lead to high-speed railway construction and urban planning and construction coordination of the elaboration
Liu jun Li hai wei
Abstract: The author has been engaged in engineering design, has in recent years has presided over the design: the Beijing-Guangzhou railway crossing Chuzhou Mingguang Road Interchange, across the Beijing-Shanghai railway Zoucheng thirty meters bridge, Yanzhou across the new stone railway overpass north moat, through the Long sea-rail interchange and across the street Kaifeng thirteen Zheng West Temple ditch off the bridge Loening specifically to highway bridges, and so many involved in Luoyang rail Project, in the design process, deeply felt, strides to the development of urban construction, both many railways have gradually restricting some development of the city, so all through the city, more and more demand for more rail, also led to a series of railway safety issues, in 2010 the Ministry of Railways has issued: China Railway Construction [2010] No. 146 "On cross railway lines across the relevant provisions designed to inform," the official documents, made a cross-over high-speed rail on the lower-speed rail, road principles and applicable regulations. In this paper, the needle of the above, by Song County, Luoyang expressway to connect to the Zhengzhou-Xi'an Passenger Dedicated Line across the bridge caused by Luo passenger safety issues specifically related to the analysis of the bridge, a few thoughts from a design point of view.
Keywords: additional displacement; additional stress; surplus capacity; work permit after the settlement
截至2010年，我國鐵路營業里程達到9.1萬公里。隨著城市的發展以及加速城市化進程的城郊團組開發的擴城運動的展開，身處工程行業的同行會經常聽到或碰到鐵路限制了城市發展的情況，為滿足城市發展的需要、平衡及溝通鐵路兩側城市資源，作為城市交通動脈的城市道路，受鐵路路基高低、鐵路兩邊城鎮化程度、拆遷占地等客觀條件所限，需要修建下穿或者上跨既有鐵路的橋梁，有的城市已經把鐵路路基穿成了高架橋，有的城市則修建了多座跨越鐵路的高架橋。尤其是鐵道部2010年度下發的“中鐵建設[2010]146號文”對上跨高速鐵路提出嚴格的限制，下穿高速鐵路的方式幾乎成為各地批復的首選，因而也帶來眾多鐵路安全以及和城市規劃沖突問題等。鐵路多次提速、大量高速鐵路的建設和運營，拉短了城市的時間及空間距離、提高了社會整體效率、給人們出行帶來方便的同時，也給我們帶來了一些思考。前車之鑒，因此在高鐵、客專、城際等高速鐵路紛紛修建的今天，站點選址、線路規劃及鐵路橋梁建設等，需要充分結合地方政府的城市規劃布局，應做好線位及結構安全度的長遠預留。本文僅從高速鐵路橋梁結構安全分析角度出發，針對高速鐵路橋梁設計提出幾點建議，希望能有助于建設管理方及設計方多出精品，希望有益于鐵路和地方和諧發展。
1、工程概況
1.1新建道路概況
洛陽至嵩縣高速公路連接線位于洛陽市洛陽新區境內，起自孫辛路與開元大道交叉口，向南下穿鄭西客運專線洛河特大橋，再過鄭屯村、上跨洛宜鐵路及規劃的騰飛路，終至洛陽至嵩縣高速公路起點溢坡附近，全長3.088Km，設計時速100km/h,設計荷載等級為公路I級。
1.2穿越處既有客專橋梁概況
本項目在K0+050處以分幅方式穿越鄭西客專洛河特大橋的92#及93#孔，臨近橋墩編號為91#～95#，對93#橋墩影響最大，兩線交角90度。該處鄭西客專洛河特大橋上部結構為跨度32m的簡支箱梁，橋下凈高12m，各墩之間的凈寬均為29.9m。洛河特大橋下部為矩形空心橋墩，每墩均設有10根直徑1.0m樁基礎，樁長依次為：92橋墩17.5m、93號橋墩18.5m、94號橋墩24.5m。
根據高鐵設計資料，93號墩：單樁富余承載力為[P]-P =3502.50KN-3154.08KN=348.42 KN。橋樁工后允許沉降不大于6mm。
1.3 穿越區域自上而下各層巖土依次為：
①黏質黃土（Q4al）：硬塑，局部軟塑。基本承載力&&=120Kpa。
②粗圓礫土（Q4al+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=500Kpa。
③黏質黃土（Q3al+pl）：硬塑。基本承載力&&=150Kpa。
④粗圓礫土（Q3al+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=600Kpa。
⑤黏質黃土（Q2dl+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=250Kpa。
⑥粗圓礫土（Q2al+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=600Kpa。
⑦泥巖、砂巖（N）：全風化，巖石風化呈土狀、砂礫狀，局部夾全風化礫巖。基本承載力&&=300～350Kpa。
⑧礫巖（N）：雜色強風化，泥質膠結，巖心成礫石狀。基本承載力&&=350Kpa。
2、各穿越方案引起既有鐵路橋樁附加內力及附加豎向位移分析
2.1 方案一：橋梁方式穿越
采用1-40m梁橋（樁柱式臺,樁長30m，如圖2.1）分幅穿越客專洛河特大橋，單幅橋寬均為14.5m。
2.1.1 新建結構與客專橋墩相對位置關系及分析工況擬定
工況一：擬建橋分幅從客專洛河特大橋92及93孔跨中穿過，如圖2.2，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為18.47m；
工況二：考慮最不利情況，擬建橋從靠近客專洛河特大橋93號橋墩兩側穿過，橋邊緣至93號墩間凈距僅為20cm，如圖2.3，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為15.8m；
2.1.2 定量分析（有限元模擬）
2.1.2.1模型簡化
本模擬采用MAIDS-GTS有限元軟進行模擬分析，模型的結構為：100m*80m*50m（長*寬*高），單元網格數量為33579個，土體模擬為摩爾庫倫本構的四面體單元，樁模擬為彈性本構的線單元,樁土接觸模擬為樁接觸單元；模型結構如圖2.4、圖2.5所示：
樁接觸面：計算模型中采用梁單元模擬樁基礎，樁土作用模擬為摩擦接觸面,軟件涉及的計算參數主要如下：
最終剪力：輸入最大摩擦力，超過該值認為樁土之間摩擦力消失；
剪切剛度模量：面內切向方向剛度系數；
法向剛度模量：面外垂直方向的剛度系數。
荷載：本模型中荷載有自重荷載、恒載及活載長期效應組合產生的樁頂反力模擬為樁頂節點集中力荷載、作用在路面運營車輛的荷載（按公路-I級）模擬為面荷載。
根據鄭西客專洛河特大橋竣工圖，計算該橋每根墩樁上施加的節點力：92號樁橋墩樁FZ1=2795.55KN，93號橋墩樁FZ2=2810.589KN，94號橋墩樁FZ3=2728.944KN。
新建橋樁上根據橋博軟件分析，按最不利情況施加的節點力：FZ=5752.88KN；
臺后路基模擬成面荷載：P1= P2=22KN/m3×3m=54KN/m2。
約束：本模型中對土體的前后、左右及下底面進行節點約束，上頂面為自由面；對客專橋樁和新建橋樁進行轉角約束，約束方向為Rz。
2.1.2.3運算步驟：
為了更準確的計算出新建公路對原有客專洛河特大橋的影響，將運算過程分五步：
Step1：計算土體在自重作用下應力、位移，然后歸零；
Step2：計算客專洛河特大橋橋樁在客專荷載作用下的位移和應力情況；
Step3：把所有的位移和變形清零；
Step4：計算僅考慮新建橋樁（道路）工程時，樁周土體及客專橋樁的軸力、位移；
Step5：計算全部新建工程對客專橋樁及樁周土體的影響。
2.1.2.4 計算分析結果
(1)方案一工況一計算位移、軸力云圖與分析（僅選取影響最大的93號墩）
①因新建工程產生的影響―位移
③小結：通過運用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計算分析，得出新建橋梁從客專跨中穿過的工況一產生的影響總結如下：（注釋：①②③同后）
1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-14.04mm，因新建工程產生的最大附加位移：
客專橋92號墩10號樁的最大豎直位移為-0.796mm，影響率①為5.66%；93號橋墩7號樁的最大豎直位移-1.934mm，影響率為13.77%；94號墩4號樁的最大豎直位移為-0.756mm，影響率為5.38%。
2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產生的最大附加軸力③：
92號墩10號樁為-19.11KN；93號墩7號橋樁為-21.7KN；94號橋墩4號橋樁為-17.86KN。
(2)方案一工況二 計算位移、軸力云圖與分析
①因新建工程產生的影響―位移
③小結：通過運用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計算分析，得出新建橋梁從靠近客專93號墩旁穿過的工況二產生的影響總結如下：
1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-16.38mm，因新建工程產生的最大附加位移：
客專橋92號墩10號樁的最大豎直位移為-0.288mm，影響率①為1.75% ②；93號橋墩7號樁的最大豎直位移-3.258mm，影響率為19.89%；94號墩4號樁的最大豎直位移為-0.29mm，影響率為1.77%。
2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產生的最大附加軸力③：
對93號墩7號樁影響最大為-50.052KN；對92號墩及94號墩影響較小，可以忽略。
注釋：①影響率=擬建公路橋樁的最大沉降/客專洛河特大橋相應橋樁的最大沉降。
②樁號參考圖3.3。
③最大附加軸力為施工完成后的軸力-原有客專洛河特大橋樁的軸力。
2.2方案二、三、四均以道路方式分幅穿越客專洛河特大橋，路基填土高度分別為3m、1m、0.3m，單幅道路寬均為14.0m。工況一：線位從客專跨中穿越，路基的中線距離93號橋墩中線的距離為16.3m；工況二：線位從靠近客專93號墩穿越，路基的中線距離93號橋墩中線的距離為8.7m；
2.2.1工況一、二91~95號墩的樁基頂部最大附加沉降分布曲線圖
2.2.3由以上分析數據統計有：既有橋墩距離新建結構越近、路基填土越高則受影響越大；93號墩受影響最大；
3、結論
通過如上運用有限元軟件MADIS-GTS對四種穿越方案進行模擬分析，得出如下結論：
（1）、按方案一、三及四，即橋梁方式和1m 、30cm高路基的道路方式穿越客專，產生附加沉降及樁軸力均滿足設計要求，均能確保既有客專橋梁安全；按方案二，即3m高路基的道路方式穿越，如果線位不居中布設，偏向93號墩則附加沉降超出6mm，會危及客專橋梁安全，附加軸力在149.3～320.6 KN間，占用單樁承載儲備較大，也不利于客專橋梁安全。
（2）鑒于目前建設的城際、客專、高鐵等，較常見的上部結構多為32m的標準跨徑，根據如上計算分析，采用小于2米高路基的道路穿越，現有設計的變形及承載力富余儲備，可確保下穿工程不影響既有鐵路橋梁的安全，且新建道路從跨中穿越最安全。
（3）考慮建成后道路路基自重和過往的車輛荷載均直接作用在既有橋樁持力土層上，并且建設中為確保道路壓實滿足規范質量要求，重型機械設備作業均會對臨近橋樁產生負摩阻及相應的擾動影響，因此建議采用橋梁穿越方式為首選，由以上計算分析可知，單孔40m跨橋梁方案能確保下穿工程不影響既有鐵路的安全。且建設期間及建成后結構自重或車輛荷載均通過新建橋樁作用在遠離既有橋樁的位置，因此產生影響均較小。
（4）對于在建和處于設計階段的類似鐵路橋梁，建議經由城鎮時，應充分結合當地近遠期規劃，除了線位做好預留外，在有規劃需求部位建議考慮增加樁基的沉降和承載力富余的儲備，如有近期穿越需求處，則可以根據路基填土高度，先做好路基，再實施高速鐵路的橋墩。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉規劃；電網規劃
Abstract: network planning into urban and rural planning system, so that not only satisfies the needs of the grid development, not rural and urban development have a greater conflict, with the actual operability grid planning and grid construction. Urban and rural planning prepared by the planning department, while the power grid development plan prepared by the electricity sector, both inter-focus, it is difficult to achieve true harmonization. To this end, the paper discusses some of the experiences and views in the network planning and urban and rural planning and coordinated development.
Keywords: urban and rural planning; network planning
中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著國民經濟的飛速發展，電網規劃工作面臨著新的機遇和挑戰。首先，外部環境的變化，比如隨著中原經濟區崛起和河南工業化、城鎮化、農業現代化建設，與城鄉發展規劃的密切配合成為目前電網規劃中必須考慮的一個重要因素。其次，電力企業更加注重經濟效益、社會責任和投資回報，把電網規劃工作提升到“龍頭”地位。上述兩方面的變化，既為電網規劃工作創造了有利環境，又對電網規劃工作提出更高要求，使之成為一個迫切任務。因此，結合本地經濟社會發展及用電水平，系統深入地研究電網規劃理論，滿足方便、實用、智能的電網規劃決策系統，既是我國城鄉電網建設當前的迫切需要，也是今后長期發展的必要科學手段。
[關鍵詞]建筑學 城鄉規劃 教學研究
[作者簡介]程興國（1980- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事城市規劃設計及理論研究；高華麗（1980- ），女，河南周口人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事建筑歷史及理論研究；李慧勇（1977- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，副教授，碩士，主要從事建筑設計及理論研究。（山東 聊城 252000）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）33-0152-02
一、引言
當前中國處于城鎮化高速發展時期，城鄉建設中的土地集約利用、環境保護、住宅建設、文化遺產保護等問題正變得越來越尖銳，城鄉建設變得高度復雜化與綜合化，城鄉建設急需從粗放的規模擴張向精細的內涵質量提升轉變，這就要求建筑設計從城鄉的發展趨勢、城市的整體性、與周圍環境的協調性等方面的分析入手，在更高的視角、更大的空間范圍內定義建筑在城鄉中的角色，使之和周圍環境和諧共生。然而，一些工作內容和建設任務遠非建筑學專業所能包容和解決，于是，2011年，城鄉規劃學從建筑學分離出來，成為與建筑學并列的一級學科，其研究領域不斷擴展，研究內容越來越龐雜，因而，建筑學本科城鄉規劃教學內容有待優化。2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》的正式施行，意味著傳統城鄉規劃工作理念、方法和思路將不斷更新，2012年1月1日開始實施的《城市用地分類與規劃建設用地標準》意味著建筑學本科城鄉規劃教學內容要有所更新，在此背景下就需要對傳統的建筑學專業城鄉規劃課程進行變革。
二、建筑學本科城鄉規劃課程教學現狀
1.學生學習城鄉規劃課程積極性不高。首先，建筑學本科學生大都認為建筑學專業應重點把建筑設計學好，城鄉規劃知識對做建筑設計影響不大，學習積極性較差。其次，城鄉規劃是城鄉建設與管理的依據，具有極強的政策性、規范性和實踐性，因此，理性思考、系統解決城鄉建設中的問題是城鄉規劃類課程教學重點強調的，當學生做設計時，就會感到約束條件太多，自己發揮的余地太小，無法體會在遵守剛性約束下進行創新設計、巧妙解決建設問題的樂趣。最后，在教學目標設置上，對知識目標要求較高，對能力目標要求較低。如“城市規劃原理”，當前大多數學校對該課程檢驗知識目標的方式是閉卷考試，而學生對考試要背誦的枯燥理論不感興趣，甚至把它當作建筑學課程里“最乏味的課”。
2.思維模式跨度大，學生產生困惑與迷茫。目前多數院校建筑學本科教學是以建筑設計系列課程為核心展開的，其主線基本是從小到大、從簡單到復雜、從建筑單體設計到群體組合，因此，建筑設計教學一般從一年級的構成角度的一個方盒子開始空間設計，然后到二年級的工作室、幼兒園、別墅等小型建筑，再到三年級的展覽館、圖書館、體育館、辦公樓等復雜的建筑，最后到四年級，建筑設計課程轉向以城鄉規劃課程為主的住區規劃設計和城市設計。在這個過程中，一到三年級的建筑設計課程教學十分強調從構成角度進行建筑設計，設計題目的基地條件十分簡化，對設計限定條件沒有明確要求，甚至可以根據構思的需要假想基地條件。這就造成建筑設計中對建設環境的綜合分析與利用方面的訓練比較薄弱，一些學生形成了把配景當環境、就建筑論建筑的建筑觀，沒有建立起建筑設計應從建設環境分析開始的環境觀、城市觀。而四年級的城鄉規劃類課程強調系統分析、理性、科學決策，其設計過程是“發現問題”“分析問題”“解決問題”往復循環優化的過程，與建筑單體設計理論偏重藝術差別巨大，學生在進入城鄉規劃理論課程的學習時，由于學習時間相對較短，內容較粗，理解規劃理論較淺，很難在理論知識與設計實踐之間快速建構起聯系。當設計題目需要考慮的設計要素從單一的建筑要素發展到政策性、綜合性極強的城市空間、建筑群體及其他各種相關要素時，學生往往理不出頭緒，設計思路很不清晰。
3.知識銜接不順暢，教學標準無據可循。建筑學本科城鄉規劃系列主干課程有城市規劃原理、住區規劃設計、城市設計、中國古典園林分析等。這些課多安排在四年級，各課程之間時間間隔較短，或者知識教授次序顛倒，造成理論學習與設計實踐的嚴重脫節，一些重要理論還沒有來得及消化理解和運用到設計課的訓練當中，建筑學四年級的設計課業就已結束，造成學生的理論基礎匱乏，設計實踐能力不高，大大削弱了城鄉規劃課程教學的意義。如“城市規劃原理”課既要講授城市規劃基本知識，又要重點講授住區規劃設計原理，作為后續的“住區規劃設計”課的理論基礎，理論和實踐結合不緊密。
目前各院校按“專指委”的導向性要求都基本上制定了一套有關城鄉規劃教學的課程體系，但“專指委”對具體課程無具體的要求，“培養目標”“畢業生基本規格”和“培養方案”都是指導意見，這就造成了各校在課程設置、教學計劃、教材選用、教學重點、培養方式以及師資配備等方面的差異。目前，除“城市規劃原理”課有材外，其他課程沒有統一的教材，不同院校、不同教師的授課內容和側重點差別很大，最終，很難衡量畢業生的實際城鄉規劃方面的知識構成是否達到“專指委”的“培養目標”要求。
三、建筑學本科城鄉規劃課程教學探索
針對建筑學本科城鄉規劃課程教學現狀，聊城大學建筑工程學院建筑學專業城鄉規劃課教學團隊以適應新形勢下應用型人才的培養為導向，更新教學觀念，創新教學模式，在教學內容選擇、教學方法選用、考核方式選擇等方面進行了改革，主要有以下改進措施。
1.激發學習興趣――更新教學內容，加強實踐教學，緊密結合設計實踐要求和社會熱點。目前除2010 年建筑工業出版社出版的厚達712頁的《城市規劃原理》（第四版）教材外，其他城鄉規劃類課程教材內容更新較慢，與實際聯系不緊密。如住區規劃設計教材，目前從大城市到小城鎮的住區建設以小高層、高層為主，而教材卻還以底層、多層為主來講解，理論落后于實踐，和實踐應用脫節，為此，我們在教學中著重講解高密度住區規劃設計中的設計思路與手法。另外，針對“城市規劃原理”課程教學目標重知識、輕能力，導致學生對枯燥理論不感興趣的問題，我們采用加強實踐教學的措施，讓學生主動思考問題，以專業角度去解決問題。為保證教學質量，城鄉規劃課程實踐教學環節內容和課時數都納入到教學計劃和教學大綱。“城市規劃原理”采用理論講授與學生調研、討論相結合的方式。在“住區規劃設計”課中，住宅類型與居住區布局、環境調研分析作為一個重要教學環節，讓學生深入了解實際需求，探尋解決之道，從而激發學生自主學習的熱情，拓展設計方案構思深度。在教學內容選擇上，緊密結合社會熱點，如結合國家創建和諧社會的要求，將和諧社區、青少年創業住宅區、廉租房住區等納入教學。
2.培養價值觀念、培育思考理性――系列設計課中全程融入建筑價值觀、城市觀、環境觀、技術觀。城鄉規劃類課程培育的設計思維模式與工作方法是系統性分析影響要素，理性、科學判斷與設計目標的主要矛盾所在，進而在設計中巧妙地把矛盾化解，是一個在系統分析的基礎上“發現問題―分析問題―解決問題”的過程，是一個逐漸向設計目標邁進的過程，它強調系統分析、理性決策、從宏觀到微觀逐層深入的思維模式，而這恰和目前缺失明確城市、環境限定條件及建筑價值觀的建筑學前三年建筑教育中設計思維模式與工作方法相反。為了融合這兩種思維模式，縮小思維跨度，我們采取把城鄉規劃知識向前滲透和融入，積極參與到前三年的建筑設計教學中去，從建筑設計基礎階段開始，將建筑價值觀、城市與環境觀念逐步引入，建筑設計與限定條件關聯度逐步拓展。在建筑設計入門階段，主要側重于自然地理條件、四鄰建筑和景觀要素的限定；在基礎加強階段，主要側重于地域環境特征、歷史、文化要素以及既定地段環境空間對建筑的制約性；在綜合提高階段，則側重于建筑價值觀、城市群體建筑環境、基地自身地形條件以及規劃控制條件的加強。
建筑學本科到四年級已開設了十分全面的建筑技術類課程，為此，在四年級我們也十分重視對技術理性的培育，主要在城鄉規劃課程中加強了設計軟件的應用，培養學生綜合思考、科學驗證的習慣，使設計方案更加合理可行。如“住區規劃設計”教學中，要求學生結合天正、草圖大師、3DMAX等實用性設計軟件對住宅日照分析、建筑形體、外部空間及景觀豎向等進行研究。
3.形成教學體系――以實踐素質能力為導向，創新教學模式，建立有效銜接的研究型實踐教學體系。為進一步提高學生的實踐與創新能力，我們建立了研究型實踐教學體系，立足實踐，而又不受限于實際，不滿足于用一般的設計原理進行教學和對學生進行技能訓練，而是引導學生對某一課題進行比較深入的研究，尋找出有效解決問題的著力點、突破點，進行設計創新，使學生在掌握一般原理和方法的基礎上，擴充知識的廣度與深度，強化思維邏輯，逐步建立研究型設計的一般步驟。教學目標上著重強化能力目標要求，從側重掌握知識改為提高設計實踐能力。
城鄉規劃研究型實踐教學課程包含“城市規劃原理”“住區規劃設計”“城市設計”三門課。其中，“城市規劃原理”48個學時，是建筑學專業基礎課。“住區規劃設計”56個學時、“城市設計”64個學時，都是建筑學專業必修課。三門課程均在四年級開設。“城市規劃原理”和“住區規劃設計”在第七學期開設，“城市規劃原理”在前半學期、“住區規劃設計”在后半學期，使得理論和實踐緊密結合。“城市設計”在第八學期開設，以形成較好知識銜接。每門課都包含基礎理論知識概論和設計實踐兩部分，對重要理論進行詳細講解，使學生理解掌握基本理論知識，也能將知識應用到自己的設計中，使得城鄉規劃類知識和建筑類知識有機融合，進一步提高學生應用知識的水平。
三門課教學實踐措施如下：（1）“城市規劃原理”堅持精講基礎理論知識，然后把學生分組進行專題研究，到實地進行調研并總結，課上專題匯報交流內容，使學生主動發現問題，深入研究某些問題，提高參與度，也提高運用知識解決實際問題的能力。教學知識目標要求學生掌握城市的形成、發展規律與理論，城市的用地分類與用地構成，城市的規模、功能、結構與形態，城市道路系統規劃，城市豎向規劃，居住區規劃，城市公共空間，城市歷史街區，古建筑保護和城市更新等知識。另外增加了城市綜合體、注冊城市規劃師案例分析等內容，引導學生掌握“發現問題―分析問題―解決問題”的基本研究方法，增強理論聯系實際的能力。考核方式從原來的閉卷考試變為專題研究評分。（2）“住區規劃設計”緊密聯系當前房地產市場實際，選擇學校所在城市的實際案例，模擬設計院工作場景，“真題假作”。課程增設了社區調研分析、房地產項目策劃和概念構思的學習階段，培養學生系統的、綜合的詳細規劃研究能力。選擇經濟適用房社區、住區交流空間、住區道路交通系統等方向進行專題研究，使學生在掌握基本住區環境理論的基礎上，設計更具深度。教學知識目標要求學生掌握住宅群布局、公共設施布局、綠地布局、道路交通系統組織等基本知識，并以小組的形式完成一套住區規劃設計圖。考核成績中設調研報告、專項研究成績，占總分數的30%。（3） “城市設計”課的題目選擇教研室實際設計項目，增加了虛擬實際設計過程環節，組織模擬方案投標評審會，要求在規定時間內匯報方案并回答教師、同學的問題，增強學生對方案的總結歸納能力、表達能力、溝通能力、評判能力。教學知識目標要求學生掌握城市設計的階段、城市設計分析的理論知識，并以小組的形式完成一套城市設計圖。考核成績中設調研報告、專項研究成績，占總分數的30%。
四、結語
建筑學專業的城鄉規劃課程的教學核心目標在于使建筑學學生正確地認識和理解城鄉建設，從更多的視角、更高的視野去研究建筑。建筑學學科是一個開放的體系，隨著社會及城鄉規劃理論的不斷發展，對建筑學專業城鄉規劃教育的研究也將不斷深化。我們應積極探索不同時期的教學特點，以進一步提高教學質量。
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為貫徹落實好《中華人民共和國城鄉規劃法》、市委、市政府《關于加強城鄉規劃工作的決定》和市政府《關于城鄉規劃分級決策與審批的規定》文件精神，進一步統籌城鄉規劃，協調空間布局，改善人居環境，保持地方特色、民族特色和傳統特色，切實發揮城鄉規劃對城鄉景觀與環境建設的調控與引導作用，促進城鄉建設整體規劃上水平，建筑設計出精品，提升城鄉文化品位，現就進一步提高城鄉規劃與建筑設計水平提出如下意見：
一、全面放開城鄉規劃與建筑設計市場，加強設計方案征集工作
全面開放規劃設計和建筑設計市場，推行城鄉規劃與建筑設計多方案征集和優選工作。城鄉規劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結合建設項目情況，廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位，鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與我市城鄉規劃和建筑設計。城鄉規劃與建設行政主管部門，要依據有關法規制定配套的管理辦法和運作程序，規范設計方案征集、評議、監督和協調工作。
為提高設計方案水平和質量，城鄉總體規劃、專項規劃、重要區片詳細規劃的編制，要在符合資質要求的基礎上，根據規劃項目情況結合設計單位業績綜合比選確定規劃編制單位，吸納先進的規劃理念和設計方法，做到高起點規劃。重要地段成片開發項目的詳細規劃設計和單體（群體）建筑設計方案，公共建筑規模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優選設計方案。一般地區的建設項目，也要通過多方案比選的方式確定設計方案。優選的規劃和建筑設計方案要體現改善人居環境質量，完善配套公共設施，營造優美城市景觀，本著“經濟、實用、美觀”和推廣應用“新技術、新工藝、新材料”的原則，統籌兼顧社會、經濟和環境綜合效益，提高城鄉景觀品位與內涵，展現地方文化特色。
二、嚴格規劃決策運行程序，提高城鄉規劃與建筑設計科學化水平
城鄉規劃與建筑方案設計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協調聯動、專家技術咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉規劃建設的全面性和科學性。設計方案的評議應在綜合城鄉規劃管理要求、專家評議意見和建設單位意見的基礎上確定推薦方案。
城鄉規劃的審議決策，按照規劃事項實行由市規劃委員會、市政府、市城鄉規劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉規劃審批與規劃實施的管理，除需要上報國務院和省政府審批的城鄉規劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉規劃行政主管部門兩級審批工作制度。
強化市規劃委員會審議決策程序。依據城市總體規劃編制的控制性詳細規劃方案；規劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區河道景觀控制規劃方案和整治規劃方案;規劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側各100米范圍內，占地5公頃以上或單體建筑規模10000平方米以上、以及規劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規劃及建筑設計方案;占地10公頃以上的居住小區及重要工業項目修建性詳細規劃設計方案;古城區內，《歷史文化名城保護規劃》劃定的7處建設控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統歷史街區規劃、建筑設計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規劃委員會審議決策。
強化城鄉規劃公示制度。規劃方案編制完成后，應結合項目情況采取適當方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規劃成果，應予以公告。經規劃許可的建設工程，要將規劃許可內容和要求在現場進行公示。
三、強化城鄉規劃管理，確保規劃和建筑設計嚴格落實
城鄉規劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎上，要結合城鄉規劃管理相關要求，認真做好設計方案審查審定工作。為確保設計方案的深化落實，無論獲選方案設計單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設計，原則上由獲選方案設計單位負責。城鄉規劃和建設行政主管部門要切實做好設計方案征集與施工圖設計合同審查等相關工作的銜接和協調。建設工程設計方案的總平面圖和施工圖設計，應嚴格按照經依法審定的修建性詳細規劃和建筑設計方案進行。對于建設單位或設計單位擅自變更已經審定的設計方案造成建設工程設計總平面圖、施工圖設計與審定方案不一致，違反有關要求，導致設計水平下降的，規劃行政主管部門要責令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設工程規劃許可條件的，將不予頒發建設工程規劃許可證。對于不認真落實規劃設計條件和有關規范要求，弄虛作假、違背職業道德進行設計的，應予以警告，問題嚴重的，有關部門要追究單位和設計人責任。
關鍵詞： GIS ArcGIS ；城鄉規劃.
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
1 背景
隨著近幾年來我國對城鎮化進程的大 力推進和經濟的快速發展，城鄉建設活動日益增多，城鄉規劃在合理利用土地、調控經濟條件、改善人居環境和保障經濟社會可持續發展等方面發揮了重要作用。但是城鄉規劃的現狀也存在一些問題，例如對城鎮整體風貌、開發強度和建筑特色掌控不足，及對基礎設施建設缺少系統的梳理和協調等，致使廣大城鄉規劃者一直在尋求一種技術形式，能夠準確并全面的對城鄉及其周圍環境進行立體空間分析和制定解決方案。隨著GIS技術進入城鄉規劃領域，地理科學給我們提供了一個新的思維方法，其強大的空間分析功能和模擬，被廣泛用于城鄉規劃的輔助設計、空間控制、輔助決策等工作當中。
2 地理信息系統概念及組成
地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS），是一種特定的十分重要的空間信息系統。它是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、查詢、運算、分析、顯示和描述，并輸出各種地理信息數據的實用信息技術系統。
地理信息系統大致可分為四個組成部分，分別為信息獲取與輸入、數據儲存與管理、數據查詢與分析、成果表達與輸出。
3 城鄉規劃概述
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態環境和自然環境，合理醫用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。
4 ArcGIS 軟件介紹
我們在規劃編制中用到的是桌面GIS（ArcGIS Desktop）中最高級別的產品，ArcInfo，它可用于處理各種日常GIS活動，如制圖、數據編譯和管理、空間分析以及創建可供所有用戶使用的地圖和地理信息。ArcInfo 中有三個主要模塊ArcMap, ArcCatalog和ArcToolbox。ArcMap是集空間數據顯示、編輯、查詢、統計、分析、制圖和打印等功能。ArcCatalog是一個集成化的空間數據管理器。主要用于空間數據的瀏覽，數據結構定義，數據導入導出，和拓撲規則的定義，檢查、元數據的定義和編輯修改等。ArcToolbox是用于空間數據格式轉換、疊加處理、緩沖區生成、坐標轉換等的集成化“工具箱”，有100多個不同的空間數據處理工具。
5 ArcGIS在城鄉規劃中的應用優勢
5.1 建立高效集中的規劃信息數據系統
我們可以將大量的紙質資料和CAD等多種形式的資料轉化為數字資料放入ArcGIS，進行管理、分析和應用，并且可以根據不斷的更新數據庫，實現從靜態轉化為動態的可持續規劃。具體可以用一個擁有萬件藏品的博物館為例，以往的規劃制圖系統是以藏品的年代和外形區分的展區，藏品的具置要靠管理員的記憶力和熟悉度。而GIS則是通過建立藏品索引對應至每個展區，高效、準確、快捷的提供每件藏品的各種信息。
5.2 形成三維空間展示真實環境
ArcGIS可以將二維數據轉化為直觀的三維空間，并通過空間分析得到需要的數據，快速、準確的用立體造型展現地理空間形象，避免了只能想象現狀實際和規劃方案呈現的空間效果等情況。
5.3 增強城鄉規劃成果的合理性和準確性
ArcGIS具有對屬性數據及空間數據具有強大的分析能力，可以實現對規劃區內各要素的多因子進行疊加分析，這種直觀而理性的空間分析可以輔助規劃師模擬、選擇和評估規劃方案，直觀和理性分析功能大大提升了城鄉規劃成果質量。
6 ArcGIS存在的問題
6.1 ArcGIS自身的局限性
城鄉規劃通常涉及到大量的信息數據，在收集和更新過程中還會受到各種因素的制約，并且這些基礎數據的數字化程度不高，這對基礎數據庫的建立和可持續利用造成了一定的障礙。城鄉規劃的分析模型也比較復雜，這對所需的硬件條件、軟件條件和技術人員的專業性也有了更高要求。
6.2 城鄉規劃自身的特殊性
城鄉規劃是一個存在著主觀性、抽象性和隨機性等特點的彈性系統，目前的城鄉規劃體系中， 對背景分析、 趨勢預測、論證、影響評價的要求還未形成一個統一的專業標準，在規劃成果中體現的也不充足，這些都對ArcGIS產生了不同程度的影響。
7 ArcGIS在城鄉規劃中的應用內容
7.1 ArcGIS與城鄉規劃的關系
在城鄉規劃中，ArcGIS就是現代規劃師的數據庫、工具箱。從城鄉區域規劃到詳細規劃，ArcGIS在土地利用、人口、經濟產業、公共設施、道路交通、城市更新與保護、景觀風貌規劃等方面，通過系統管理、可視化表達，空間分析、建模等功能，實現資源調查、現狀分析、建模和預測、建立規劃方案、規劃方案選擇、規劃成果確定等多階段應用。使城鄉規劃設計從基于工程的計算機輔助制圖、數字的統計分析和二維統計電子表圖的定性加計量模型分析階段，提升到基于地理空間的規劃和制圖、GIS空間分析和規劃信息屬性數據庫的定性加計量模型分析階段加空間模型分析階段。
7.2 建立城鄉規劃數據庫
城鄉規劃是一個龐雜的的系統工程，規劃編制需要基礎地形圖、現狀和規劃區屬性等多種數據，這些大量的空間和屬性數據可以通過ArcGIS中數據轉換功能，如點、線、面相互轉換，還有Txt、excel、 CAD格式和ArcGIS數據轉換等，儲存到ArcGIS，建立規劃數據庫，并通過空間關系模型將兩種數據連接起來進行編輯、修改、管理、更新、查詢和制圖。還可以從規劃數據庫中抽取數據，輸入到其他數據庫的模型或空間分析系統中進行分析。
7.3 區域基本情況分析
在總體規劃編制中，ArcGIS中的專題圖制作的數理計算功能，可以對區域內現狀數據進行二維空間分析，將人口密度分布、人居收入分布、GDP及三產規模分布、大型基礎設施分布和道路交通量等現狀數據，制作成一目了然的社會經濟發展分析圖，為城鄉規劃中區域人口預測、產業分布、基礎設施落位等方案的確定提供參考依據。
7.4 用地適應性分析
建設用地適宜性評價是評價一定類型的土地作為建設用地使用時的適合性，以確定最佳的土地利用方式和最合理的規劃方案，這需要從現狀數據中深入挖掘更多綜合性的、定量的信息作為參考。例如在城鄉規劃編制中遇到地形或環境復雜的用地，可以利用ArcGIS中的空間表面分析功能，通過對DEM進行數據計算和分析，取得地形綜合分析。根據其復雜性，可以將地形分析分為兩類，一類是基本地形因子的計算，對地形數據進行高程、坡度、坡向、等高線和流域等分析，以作為用地適宜性評價的參考依據；另一種是衍生出的其它的地形分析，對地形數據進行地形量算、地形特征提取和土方量計算等，結合基本地形因子的計算為確定建設用地的位置、范圍和布局提供參考依據。
7.5 用地布局分析
在用地布局規劃中，可以利用ArcGIS進行輔助分析，將規劃區內現狀居住用地、公共服務設施用地、基礎設施用地、地下建筑空間和地下市政管網等進行空間統計，可以分析出規劃區內的現狀用地布局模式和主要業態形式；發現公共服務設施和基礎設施的服務盲區；明確現狀地下建筑的各項指標；梳理地下管線，通過空間疊加等方法為用地布局規劃提供參考依據。
7.6 城市設計三維分析
ArcGIS的三維可視化和分析擴展模塊是ArcGIS 3D分析擴展模塊，它主要包含兩個程序，ArcGlobe和ArcScene。 ArcGlobe將所有數據投影到球體表面上，使場景顯示更接近現實世界，適合于全市，全省，全國甚至全球大范圍內的數據展示。而ArcScene是將所有數據投影到當前場景所定義的空間參考中，默認情況下，場景的空間參考由所加入的第一個圖層空間參考決定，場景表現為平面投影，適合于小范圍內精細場景刻畫。
三維城市建設作為現代城市信息化發展的產物，越來越廣泛地應用于城市規劃建設之中，高效、快速地構建三維景觀是建立虛擬城市的關鍵。規劃師將二維數據和三維數據導入ArcGIS中進行三維建模，構建出一座城市的三維環境效果模型。可以通過三維輔助分析從各個視角認知城市、分析城市；可以從任意角度、方向、路線直接評價建筑、道路和周圍山體的空間關系，分析建筑物或構筑物的體量、外觀與整個城市的空間關系和風貌關系；可以對地下不可見的建筑物、構筑物和管網進行可視化分析；還可以將空間數據與屬性數據相結合，通過對建筑物的相關信息和空間數據的分析，為規劃方案提供參考依據，這是以往的平面圖、效果圖和模型不能比擬的。
8 應用前景展望
在做總體規劃過程中，可以將ArcGIS中數理計算功能應用到社會經濟發展分析、用地適宜性評價等內容中；在做詳細規劃過程中，可以將ArcGIS中自動計算功能應用到視線視域分析、天際線分析、開發強度控制和填挖方量計算中；在做城市設計過程中，可以將ArcGIS中數據快速轉換功能應用到地形建模、場地分析、建筑體塊建模中。ArcGIS憑借二維空間和三維空間的有機結合，加上強大的空間屬性數據庫的空間分析功能，為數字城市的建設提供了表現和處理技術平臺，必能更深入的應用在城鄉規劃編制過程中。
9 結束語
城鄉規劃是一個空間決策過程，區域規劃、土地利用規劃、設施位置選擇、環境管理等都是有關空間行為的決策問題，這些問題的解決方案是由規劃師在專業領域知識和經驗的啟發下，在分析大量空間和非空間信息的基礎上得到的，ArcGIS可以對這些空間和非空間信息進行深入分析，在今后必將得到進一步的發展和推廣。我們應認清ArcGIS在城鄉規劃應用中的優勢和存在的問題，正確的運用到城鄉規劃編制過程中，以提高規劃編制的效率和水平，為城市的發展規劃出更美好的藍圖。
參考文獻：
[1] 宋小冬，葉嘉安．地理信息系統及其在城市規劃與管理中的應用[M]．北京：科學出版社，1995：80-90．
關鍵詞：城鄉規劃 可操作性 對策
1．引言：
城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。
2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由
“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。
規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：
2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。
規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。
事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。
2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性
事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。
2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。
我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。
2.5 對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通
目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路 3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。
規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話 ，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。
長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
3．4 重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐
規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。
天津市地下空間規劃管理條例全文第一章 總則
第一條 為了加強地下空間規劃管理，合理開發利用本市地下空間資源，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規，制定本條例。
第二條 在本市行政區域內編制和實施地下空間規劃以及對地下空間進行開發利用的，必須遵守本條例。
本條例所稱地下空間，是指本市行政區域內由城市規劃控制開發利用的地表以下空間。
第三條 地下空間規劃應當具有前瞻性，堅持合理分層，集約、高效、有序利用，保護地下空間資源。
地下空間開發利用實行統一規劃、統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮應急防災、人民防空和國防建設等需要，堅持經濟效益、社會效益和環境效益相結合。
第四條 地下空間規劃是城市規劃的重要組成部分。
地下空間規劃應當符合城市總體規劃的要求，并與其他專業規劃相互銜接。
第五條 市城鄉規劃主管部門負責本市地下空間的規劃管理工作。
區、縣城鄉規劃主管部門在市城鄉規劃主管部門的業務領導下，負責本行政區域內地下空間的規劃管理工作。
其他有關部門按照職責分工，做好地下空間的有關管理工作。
第二章 地下空間規劃制定
第六條 地下空間規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
第七條 本市地下空間總體規劃，由市城鄉規劃主管部門依據本市城市總體規劃組織有關部門編制，報市人民政府審批。
濱海新區的地下空間總體規劃，由市城鄉規劃主管部門會同濱海新區管理機構依據本市地下空間總體規劃組織編制，報市人民政府審批。
濱海新區、中心城區、環城四區以外的其他地區的地下空間總體規劃，由所在區、縣人民政府依據本市地下空間總體規劃組織編制，經市城鄉規劃主管部門綜合平衡后，報市人民政府審批。
第八條 在地下空間總體規劃確定控制的區域內，應當編制控制性詳細規劃。
中心城區、環城四區的地下空間控制性詳細規劃，由市城鄉規劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。
濱海新區的地下空間控制性詳細規劃，由濱海新區城鄉規劃主管部門組織編制，市城鄉規劃主管部門會同濱海新區管理機構審批，報市人民政府備案。
其他地區的地下空間控制性詳細規劃，由區、縣城鄉規劃主管部門組織編制，經區、縣人民政府征求市城鄉規劃主管部門意見后審批，報市人民政府備案。
第九條 利用地下空間進行建設的，建設單位應當編制修建性詳細規劃或者總平面設計方案。修建性詳細規劃或者總平面設計方案，應當符合地下空間總體規劃和地下空間控制性詳細規劃。
結建項目建設用地面積大于二萬平方米、單建項目建設用地面積大于一萬平方米，或者建設用地位置特別重要的，應當編制地下空間修建性詳細規劃;其他地下建設項目應當編制地下建設項目總平面設計方案。
結建項目應當與地表建設項目一并編制修建性詳細規劃或者總平面設計方案。
第十條 地下空間修建性詳細規劃和總平面設計方案，由市或者區、縣城鄉規劃主管部門按照管理權限審批。
第十一條 編制地下空間規劃，應當符合下列要求：
(一)適應本市經濟社會發展水平，統籌協調近期建設和遠景發展、局部利益和整體利益、開發利用和生態環境的關系;
(二)平戰結合，處理好地下人民防空設施的平戰轉化和非人民防空設施的兼容，保障平時合理利用和戰時以及突發事件、防災抗災的應急使用;
(三)地上、地下空間資源統籌規劃、綜合開發利用，確定豎向分層、橫向連通，規定不同層次的宜建項目、禁建項目，明確同一層次不同建設項目的優先規則;
(四)保證地上、地下必要的通道聯系。地下空間的建設、使用不得影響地上建筑物、構筑物的安全。
第十二條 編制地下空間規劃，應當對地下空間建筑基礎、人防設施、地下交通、各類管線、各類水井、地源熱泵等地下設施利用現狀進行分類調查，采用符合國家規定的勘察、測繪、水文、地質等資料。
第十三條 編制地下空間規劃，應當明確地下空間的分層以及各類項目之間的同層、相鄰、聯通規則。
第十四條 編制地下空間規劃，應當優先安排地下交通、市政工程、應急防災、人民防空等設施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。
第十五條 地下空間的各項專業規劃，由有關專業主管部門組織編制，經市城鄉規劃主管部門綜合平衡后，報市人民政府審批。
第十六條 經批準的地下空間規劃需要修改的，應當按照原審批程序審批。
第三章 地下空間建設用地規劃管理
第十七條 利用地下空間進行建設的項目，必須符合地下空間規劃。涉及軍事、文物保護、人民防空、市政基礎設施、河道和環境保護的地下建設項目，還應當符合相關法律、法規的規定。
第十八條 利用地下空間進行建設的建設單位或者個人，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書和建設用地規劃許可證。
結建項目應當與地表建設項目一并向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書和建設用地規劃許可證。
建設項目與地下通道、地鐵出入口等市政設施結合建設的，由建設項目的建設單位與市政設施建設單位分別申請核發選址意見書和建設用地規劃許可證。
第十九條 城鄉規劃主管部門應當依據地下空間規劃和建設項目的性質、規模，提出地下空間使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建筑規模、出入口位置等規劃設計條件，核發選址意見書。
第二十條 城鄉規劃主管部門應當依據城市規劃核定地下空間用地位置、體積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。
第二十一條 在本市地下空間規劃區域內進行各類鑿井和打井活動前，應當查詢地下空間規劃和地下設施信息資料。各類鑿井和打井活動不得影響地下空間規劃的實施。
第二十二條 地下空間不得建設住宅、敬老院、托幼園所、學校等項目。
醫院病房不得設置在地下，但法律、法規另有規定的從其規定。
第二十三條 地下建設項目應當在地下空間規劃確定的層次空間進行建設，不得占用其他層次空間進行建設。
第二十四條 下列地下建設項目選址時，城鄉規劃主管部門應當組織有關部門和專家進行論證：
(一)涉及各級國家機關、軍事禁區、軍事管理區、文物保護單位、地下文物埋藏區、重要的人民防空設施、重要的市政基礎設施、河道、水庫、環境和生態敏感區范圍內及其周邊的項目;
(二)地下建筑規模大于二萬平方米的項目或者用地范圍水平投影面積大于一萬平方米的項目;
(三)地震及地質災害易發區內的項目;
(四)國家或者本市規定需要進行論證的項目。
第二十五條 涉及地下設施與周邊地區設施相互聯通的，由城鄉規劃主管部門在規劃設計條件中予以明確。
第二十六條 規劃地表為綠地、公園、廣場、停車場等無大型建筑物的地塊，地下可以作為單建項目規劃建設用地，其地表部分用途以及界外處理范圍，由城鄉規劃主管部門在規劃設計條件中明確。
第二十七條 結建項目地下部分水平用地范圍一般不得超出地表用地界線。地下空間具備擴展條件的，城鄉規劃主管部門可以根據城市規劃，單獨劃定地下空間規劃建設用地范圍。
第二十八條 因連接市政設施或者安全防護等需要，對地下建設項目用地進行界外處理的，由城鄉規劃主管部門根據實際情況確定處理范圍。
第二十九條 地下建設項目施工需要使用界外土地的，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理臨時用地規劃審批手續。施工結束后，應當恢復土地原用途。
第三十條 地下空間規劃確定的地下空間使用性質和使用條件不得擅自改變;確需改變的，應當按照原審批程序辦理變更手續。
第四章 地下空間建設工程規劃管理
第三十一條 新建、擴建、改建各類地下建設項目的，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
結建項目應當與地表建設項目一并申請辦理建設工程規劃許可證。
第三十二條 涉及國家安全、公共安全、資源環境、城市重要基礎設施的地下建設項目設計方案，建設單位應當進行可行性論證。
第三十三條 地下建設項目的勘察、設計、施工，應當符合地下空間環境、安全和既有設施的運行、維護等方面的要求。
第三十四條 新建地下建設項目對已建成的項目或者城市規劃確定的建設項目的結構、安全和建設可能產生影響的，建設單位應當委托具有相應資質的單位進行鑒定。
第三十五條 地下建設項目應當按照法律、法規規定的抗震設防要求，進行抗震設防。
第三十六條 工程管線綜合管溝內，應當集中敷設電信電纜管線、電力電纜管線、給水管線、熱力管線、排水管線、再生水管線等。
工程管線綜合管溝的建設、使用和管理，由市人民政府另行規定。
第三十七條 地下建設項目的建設單位，應當將城鄉規劃主管部門審定的地下空間建設工程總平面示意圖，懸掛在施工現場的顯著位置，但涉及國家秘密的除外。
第三十八條 建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位按照建設工程規劃許可證的要求，對地下建設項目進行放線。
采用暗挖方式施工的，應當采用相應技術手段放線;采用明挖方式施工的，建設單位開挖后，應當通知城鄉規劃主管部門驗槽。
第三十九條 地下建設項目的建設單位、施工單位在施工過程中發現不明地下建筑物、構筑物或者其他設施的，應當立即向城鄉規劃主管部門和其他相關部門報告，查明情況妥善處置后，方可繼續施工。
第四十條 地下建設項目施工，應當同步進行測量，同步編制竣工圖。
第四十一條 地下建設項目施工中，建設單位發現因水文、地質等原因不能按照建設工程規劃許可證要求施工的，應當向城鄉規劃主管部門辦理變更手續。
第四十二條 地下建設項目開工驗線、規劃驗收，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位分別出具規劃放線測量技術報告和竣工測量技術報告。
第四十三條 地下建設項目的建設單位，應當采取防護措施，不得對已建成的地表或者地下建筑物、構筑物的安全使用造成影響。
建設單位對損壞的地表地貌，應當及時恢復。
第四十四條 單建項目，地表規劃為綠地、公園、廣場的，建設單位應當一并實施建設。
第四十五條 地下建設項目涉及連通工程的，建設單位應當履行地下連通義務。
第四十六條 城鄉規劃主管部門，應當對地下空間信息實行動態管理。地下建設項目竣工以及地下建筑物、構筑物或者其他設施報廢的，建設單位或者管理單位應當向城鄉規劃主管部門匯交信息數據、圖紙、資料。
地下空間信息管理辦法，由市人民政府另行規定。
第五章 法律責任
第四十七條 違反本條例規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行地下空間建設的，由城鄉規劃主管部門依照《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規的規定予以處罰。
第四十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)建設單位未經城鄉規劃主管部門驗線開工或者現場驗槽的;
(二)測繪單位為未取得建設工程規劃許可證的建設單位放線或者違反建設工程規劃許可證要求放線的;
(三)建設單位在建設工程竣工后不申請規劃驗收的;
(四)建設單位未委托具有相應資質的測繪單位進行竣工測量的。
違反前款第(一)項規定，情節嚴重的，吊銷其建設工程規劃許可證。
第四十九條 違反本條例規定，地下建設項目竣工以及地下建筑物、構筑物或者其他設施報廢，建設單位未匯交信息數據、圖紙、資料的，由城鄉規劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十條 地下建設項目施工造成相鄰地上、地下建筑物或者構筑物損毀的，當事人應當依法承擔相應責任。
第五十一條 城鄉規劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責任人或者主管人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第五十二條 本條例所稱結建項目是指結合地表建筑一并開發建設的地下建設項目;單建項目是指獨立開發建設的地下建設項目。
第五十三條 地下空間的范圍通過三維空間坐標確定。
第五十四條 本條例對地下空間規劃管理未作規定的，依照有關規劃管理的法律、法規規定辦理。
第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。
地下空間的優點地下空間的利用對改善地面環境起著重要作用。在發展地下交通、降低城市大氣污染的同時，還應提倡建設城市地下市政管線公用隧道，將自來水、排污管、供熱管、電纜和通信線路納入其中，可縮短路線長度達30%，還易于檢查和修理，不影響地面土地的使用。
有條件的城市還可發展地下垃圾處理系統，消除垃圾圍城現象。
近年來中國城市地下空間開發利用成就近年來，隨著中國經濟持續快速發展與城市化水平的提高，中國城市地下空間開發利用得到了大發展，其主要成就表現在：
一，城市地鐵建設的快速發展帶動了城市地下空間資源的大規模開發利用。地鐵建設推進了城市定向、有序的發展，并帶動地鐵沿線房地產業的發展和地下商業交通的開發利用;
堅持依法行政，切實加強日常規劃管理
（一）堅持規劃的權威性。嚴格執行規劃的編制、審議、報批等制度和程序，確保規劃報審的規范化，經審批的規劃不得隨意變更，確需變更規劃的，嚴格按照《城鄉規劃法》規定執行。2011年至今按照市委、市政府及區委、區政府要求編制了“新城總體概念規劃”、“新城快安、馬江、長安、瑯岐島片區控制性詳細規劃”，做到了控規的全覆蓋。同時我局還編制了各專項規劃，如瑯岐島雨污水等專項規劃、104國道北快安段修規、上岐路兩側區域修規、快安總部經濟三期修規及亭江鎮、鎮、瑯岐鎮多個村的新農村規劃等。
（二）實行行政執法人員持證上崗制度。分局公務員根據省政府法制辦、省建設廳、市政府法制辦的要求，積極參加行政執法資格培訓和考試，基本上都取得行政執法資格和行政執法證。
（三）實行執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制。分局依照市規劃局頒布的《行政執法責任制（試行）》、《市規劃局行政執法責任制實施方案》，認真落實行政執法責任制。還根據《市規劃局行政執法過錯責任追究規定》，對在執法中不嚴格依法辦事或者由過錯的人員追究相關責任，或者調整崗位。
（四）開展房地產開發領域和工程領域突出問題專項治理及工程建設領域項目信息公開共享工作。根據國家住建部和監察部、省建設廳和省監察廳開展房地產開發領域違規變更規劃、提高容積率專項治理工作部署，分局對2011年1月1日至2012年12月31日期間核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的房地產開發項目逐項進行了自查，并對發現的問題進行落實整改。同時，按照市里的統一部署，開展了工程領域突出問題專項治理工作，有計劃地進行了自查自糾和建章立制，通過開展專項治理工作，不斷推進規劃管理規范化、法制化。
另一方面，根據市、區關于工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的統一部署，我局依托區政府網站，全面建立“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”，按照省、市制定的《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）》，以項目為中心，以審批流程為主線，主動重點公開政府投資和使用國有資金重大建設項目的“一書兩證”規劃許可行政審批情況，為此，我局派專人負責梳理了2011年以來核發的“一書兩證”規劃許可事項213項，按照“誰主管、誰”的原則，兩年共計在網站公開83項，突出對嚴重違法違規的不良行為信息的披露，逐步實現對工程建設各類信息全覆蓋。
（五）規劃分局行政事業性收費項目為零，沒有任何行政事業性收費。行政處罰統一委托區執法局執行，2011年至今分局未處罰一起。
堅持合理行政,規范行政自由裁量權
（一）完善規劃法規體系。結合《城鄉規劃法》，市城鄉規劃局相繼制定《市規劃編制管理實施暫行規定》、《市建設工程規劃條件核實管理辦法》、《市規劃行政處罰自由裁量權規范》、《市規劃局行政許可、行政處罰聽證制度》、《市城市規劃行政處罰程序》、《關于辦理城鄉規劃公示和聽證的程序規定》、《市城鄉規劃局規劃行政處罰流程圖》等一系列部門規章，對行政許可、行政聽證、行政復議、執法檢查等方面進行了規范，為依法行政奠定了基礎。
（二）嚴格執行規劃技術管理規定。在原有規劃技術管理規定的基礎上，分局嚴格執行2012年頒布的《省城市規劃管理技術規定（試行）》、《省城市控制性詳細規劃編制導則》（試行）、《省城市控制性詳細規劃管理暫行辦法》，協助市局修訂2000年頒布施行的《市城市規劃管理技術規定(暫行)》，對建筑容量指標、建筑間距、退距、建筑高度與面寬控制、停車配建標準等進行修改完善，最大限度地減少自由裁量空間。
（三）細化處罰裁量標準。一是對行政處罰依據進行了梳理，編制目錄。經過對照有關法律法規，市城鄉規劃局制定了《市城鄉規劃局行政執法依據梳理意見》。在《意見》中明確提出了行政處罰的依據。通過認真梳理，為分局制定規范自由裁量權的具體規定做到了有章可循，合法合規。二是細化處罰標準，出臺具體規范。市城鄉規劃局制定了《市城鄉規劃局規范行政處罰自由裁量權標準》。在該《標準》中，按照違法建設性質情節輕重，把處罰分為輕微、一般、較重、嚴重和特別嚴重五個檔次。對如何套用這五個檔次在《標準》中作出了明確規定。通過制定科學、合法、可操作的處罰標準，分局對行政處罰的自由裁量空間進行了大力壓縮，體現公平、公正、公開。
（四）健全政府信息公開，完善監督檢查制度。2011年以來分局進一步加強專業性與群眾性相結合的監督隊伍建設，對各項審批程序及執法活動實行有效的監督檢查，成立專門的監督檢查領導小組，對日常工作進行不定期的監督檢查，每年組織以自查、互查、抽查為主要形式的執法檢查，隨機抽取當年行政處罰案件，對這些案件的違法事實、證據、適用法律、程序等各個方面進行集體評審，以防止濫用行政權力的發生保證行政執法的辦案質量。全面落實《政府信息公開條例》，按照及時、準確、完整的原則，把涉及人民群眾切身利益的各項政策作為公開的重點，不斷充實公開內容，深化公開層次，擴大公開范圍，主動接受監督。2011-2012年，我局向區政府網站及市局規劃網站報送公開信息57條，公布新聞信息21條，公開“一書兩證”業務辦理情況24期共計226項。
嚴格審批程序，提高規劃管理的公正性
（一）嚴格執行規劃審批程序。分局在區網上審批服務平臺和單位公告欄內公開了規劃職責權限、辦事條件、審批依據、辦事程序、審批期限、辦事結果、服務承諾等，使建設單位能全面了解規劃審批的相關事項，同時能夠監督規劃審批情況。規劃管理嚴格按照《城鄉規劃法》執行“一書兩證”審批程序，對不符合條件的項目不違規審批。
（二）積極推進陽光規劃。公開透明行政權力行使過程，是規范行政權力運行的基礎。分局把規劃編制、審批、變更修改等環節進行公示公開，使規劃權力運行置于陽光之下。一是規劃成果公開，分局根據《城鄉規劃法》的規定，對經過批準的城鄉規劃和相關圖紙在市城鄉規劃局網站對外公開；二是所有核發《建設工程規劃許可證》的建設項目，都在施工現場將規劃總平面圖進行公示，直到建設項目工程竣工，接受群眾的監督；三是建設單位要求修改總平面圖或者調整規劃設計條件的，都要進行公示，廣泛征求相關利害關系人的意見。對要求聽證的，依法舉行聽證會。
（三）規范處罰程序。分局嚴格按照《行政處罰法》等有關規定，制定了市城鄉規劃局行政處罰程序。在《程序》中規定了立案、調查和收集證據、報批、文書送達、執行、歸檔等各個環節的具體做法。同時也規定了要依法告知當事人應有的權利，當事人可以陳述申辯，可以要求聽證。對符合聽證條件的，要依法組織聽證。我們規定了對行政處罰的依據、權限、要求和行政處罰的成果向社會公開，自覺接受群眾監督。我們對重大疑難的處罰項目要求必須提交局業務會集體討論決定，形成會議紀要予以存檔。
高效便民，積極服務項目建設
（一）熱情服務，嚴格執行網上審批制度。2011-2012年分局的行政許可事項，均在區政務網上審批運行，建設單位可在互聯網上直接登陸報件，每個審批環節都有明確的辦理時限，使得各審批處室人員的時間觀念、效率觀念明顯增強，辦事效率顯著提高。分局還指定局辦公室負責監督和協調網上審批的時限及運轉。實行網上規劃審批和網上行政處罰系統，使行政許可和行政處罰全面公開化，改事后監督向事前、事中轉變，實現全過程監督，及時進行預警糾錯，提高了監督的針對性和時效性。
2011-2012年，我局按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《行政許可法》及《市城市規劃管理條例》等法律、法規核發“一書兩證”行政許可業務共計236項，其中2011年核發“一書兩證”行政許可業務153項，2012年核發“一書兩證”行政許可業務83項。期間還辦理總平面規劃審批、建筑設計方案審批及管線綜合審批等業務（具體見附表一和附表二）。
（二）落實“急辦件”制度。對省市區重點項目，按照特事特辦原則采取跟蹤、督辦、反饋等措施，確保審批項目的落實。專門設立了行政效能督查員負責重點項目的督查。同時，分局還主動上門服務，積極幫助建設單位解決困難，促進項目的開發建設。
（三）認真辦理件、人大、政提案。我局把辦理件、人大、政協提案作為轉變工作作風和提高行政效能的一項重要工作來抓。在辦理過程中，做到領導重視、制度保障、責任落實、力求實效。2011-2012年我局共辦理、接收訴求件301件，及時答復和處理群眾咨詢、舉報，獲得了大部分訴求人的好評，維護了社會的安定與穩定；共承辦市、區人大、政協提案37件，從已辦結提案的反饋情況看，提案委員對我局建議、提案辦理落實情況給予充分肯定，滿意度達100％。
【關鍵詞】城鄉規劃；管理；一體化
現代城市本身的發展已經直接影響到了周邊體系的發展，而為了能夠使得農業現代化發展得到有利的推動，使得城鄉之間的發展距離能夠大幅度拉筋，就必須要針對城鄉統籌規劃工作引起足夠的重視。只要城鄉經濟體系來往越發密切，那么一體化發展必然會成為未來城鄉發展的趨勢。下文主要針對新時期我國城鄉規劃管理一體化研究工作進行了全面詳細的探討。
1.關于城鄉規劃管理一體化發展的新認識
在我國當前新時期階段，為了能夠讓城鄉統籌發展戰略得以更好的落實，就必須要從更加全面的角度出發，進而以一個全新的規劃理念來對于城鄉發展加以認識和分析，在意識觀念之中，必須要將城鄉兩者之間看做是不可分割的整體存在，通過一體化的方式來對于各個領域加以整合、優化，而對于城鄉有限土地資源所執行的利用措施，對于城鄉產業體系之間的協調性有著極大的影響。
1.1關于城鄉規劃體系與規劃范圍的變革
要使得城鄉管理一體化的模式得到推動，首先就需要針對規劃體系加以改變。以往在進行城鄉規劃工作的過程中，實際上就是將規劃重點直接放在了城區的規劃體系之中，而城鎮體系本身的規劃發展深入程度遠不如城區發展程度深入，某些方面甚至僅僅只是在規模預測以及職能分工等方面加以規劃，對于整體性的統一規劃卻沒有較多的設計。一般情況下，土地本身所涉及到的規劃工作就是在整個領域體系之中所進行的總體規劃，其規劃工作必須要基于土地本身的類型來加以預測、劃分，如此一來，最終土地呈現出的規劃管理力度和土地利用率也就遠遠不足。因此，城鄉規劃體系本身必須要采取更加完善的措施來加以創新，保證將規劃工作涵蓋到整個行政領域之上，達到總體規劃的目的。此外，在規劃的過程中還必須要為鄉鎮自身的發展提供更加完善的制度工作，這對于城鄉規劃管理一體化的實現奠定了堅實的基礎。
1.2土地所有權與土地規劃利用的變革
既然是城鄉管理一體化工作，就需要落實到具體領域中來切實進行。我國城鄉土地所有權歸屬具有一定的差異性，基于這個因素，真正執行一體化規劃管理的實際操作并不強。因此城鄉規劃中，使用權與土地權需要分離，并且要保障土地所有權不變的大前提下，根據城鄉總體規劃對土地的具體使用進行統一的管理與利用。
1.3引導城鄉基礎設施建設的有效鏈接
在城鄉規劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉交通體系與基礎設施建設之間的聯系進行充分考慮，如何推進城鄉發展需要構建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統規劃中重視城區交通建設，要改變這個現象建立覆蓋城鄉的交通網絡，最大限度保障基礎設施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉鎮能夠及時享受到現代化成果。與新農村主義建設的理念充分結合起來，進一步對農村的生產與生活條件進行改善，營造良好的人文發展環境與居住環境。關于公共服務設施需要進行合理的配置，這樣才能保障相關資源的合理利用。
2.城鄉規劃管理一體化實施的主要方式與手段
2.1培訓城鄉規劃管理專業人才
就目前來說，大量的規劃管理人員實際上都是集中在了城市體系之中，在鄉鎮地區或者是小城市中，所擁有的專業規劃管理人員數量卻是嚴重不足，并且普遍還呈現出專業素質低的情況，無法有效的承擔起城鄉規劃一體化工作的責任。首先，要針對各個地區的城鄉規劃管理部門中的相關規劃專業人員執行培訓強化工作，讓專業規劃管理人員能夠接受到目前最先進的技術和社會呈現出的需求，尤其是要讓規劃管理人員本身明白在規劃標準之中所存在的差異性，讓專業人才本身能夠真正實現城鄉規劃發展。其次，部分管理部分也必須要為招賢納才提供更好的政策、條件，進而吸引大量的優秀城鄉規劃管理人員，為城鄉規劃管理工作一體化發展作出貢獻。
2.2整合當前規劃體系
就目前來說，在針對規劃體系采取整合措施的過程中，必須要構建起一個能夠對全鄉地區加以規劃的管理系統。在規劃的過程中，要以大中小城市體系本身與周邊城鎮的協調發展作為最為基本的發展理念，進而使得發展規劃理念得以完善。可以從城鄉規劃編制的辦法入手，從規劃上將農村與城市發展綜合考慮。對當前規劃中存在的弊端進行分析，尤其是側重城市建設的習慣必須得到改善，在制度上加強創新，盡快構建城鄉統一的規劃管理體制，而執行管理權由城市政府統一實施，對整個行政地區的統籌規劃進行統一安排，將整個行政地區當作一個互相聯系的人地關系地域系統，對城鄉各種資源與生產要素進行充分開放與利用，實現土地集約化高效利用。有關城鄉協調發展的相關政策需要深入研究與制定，關于基礎設施建設必須要得到村鎮的重視，進而進行規劃與引導。與新農村建設相互結合，針對建設中心存要加強規劃，進一步改善農村基礎設施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關注城鄉之間的交通銜接與基礎設施共享，力求盡快打造城鄉快速通道。
2.3利用現代科學技術，實現對城鄉規劃管理的動態監測
隨著我國社會經濟的快速發展，城市化進程速度加快，城市建設的規模較大，對土地要求非常強烈。并且部分鄉村地區的規劃管理監督機制并不完善，農民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關系，從城市規劃到城市建設，從動態管理到服務社會，對現狀研究到規劃決策，都與空間信息有著密切的關系。RS與GIS技術為城市規劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉規劃管理所需要的分析、統計、查詢、動態檢測提供了有效的技術支撐，并形成行之有效的手段。
3.結語
綜上所述，在我國新時期環境之下，城鄉要做到統籌規劃的發展模式，就必須要做到信息渠道暢通、資源豐富、勞動力流動完善等多個方面的建設，并且要最大限度的強化城鄉運作過程中所呈現出的協作以及互補，如此一來，才能夠讓城市在發展的過程中有效的帶動農村地區進行發展。城鄉規劃個一體化的根本目的，實際上就是要讓城鄉規劃管理的領域之中原本所出現的城鄉二元結構被完全打破。但是在一體化發展過程中，必然會再次出現一系列的問題，這些問題都必須要在發生之前就有所預判，如此以來才能夠更加全面的促進發展。
【參考文獻】