時間：2023-09-26 09:37:09
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【關鍵詞】防洪排澇；城市；內澇；保障對策
1 城市防洪排澇存在的主要問題
1.1 城市調蓄雨洪能力衰減，內澇問題越來越突出
隨著城市建設的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導致城市區湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設中，廣泛的使用水泥進行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結合致使城市調蓄雨洪能力銳減。現在大部分城市建設往往忽視排澇工程的建設，排水管網配套建設滯后，或是排水系統年代久遠，許多設施遭到破壞，排水標準往往達不到現有的標準；同時在小區建設中，新建居民小區未按標準新建排水設施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷，所以一旦連續遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現不足，容易造成內澇。
1.2 城市防洪排澇技術落后
在防治城市洪澇災害時，不僅需要的是工程的建設多么好，同時也需要合理的管理與先進的技術，這兩者是相互統一，相互依存的關系。在于技術方面（如：洪水預報、預警系統、新的3S技術），我國在城市防洪排澇中應用水平還不高，特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。
1.3 城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄
在我國防洪排澇建設中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，在發動城市居民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發生嚴重地區的安全搶險工作，要依靠人民進行搶險確保社會的安全；在城市建設中，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，只單一性的注重經濟的發展，對防洪排澇減災對策考慮嚴重不足，在面對突如其來的洪澇災害時，往往十分被動，極易成為防洪減災救助的對象，而非防災減災的生力軍。
2 城市防洪排澇安全保障對策
2.1 工程保障措施
2.1.1 適當提高城市防洪排澇標準
城市防洪標準既關系到城市安全，又體現國家的經濟政策和技術政策；隨著城市建設規模不斷增大，城市地下設施和城市網絡系統伴隨著增加，但排澇標準往往偏低，造成了內澇災害日益嚴重，因此，城市防洪排澇標準是防洪規劃、設計、施工和運行管理的一項重要依據。就效益與工程投資而言：標準越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標準要考慮城市的諸多因素，比如城市的規模、地形、地理位置、經濟發展狀況以及技術上的問題，因此，我國的現行城市防洪標準應根據國民經濟發展狀況予以適當提高。
2.1.2 防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行
城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃是相互統一的關系，在城市建設過程中，正確處理好兩者之間的關系，不僅要考慮城市建設發展規劃，同時也要考慮城市防洪排澇規劃，兩者缺一不可。實施城市建設的同時也要實施防洪排澇設施，明確其方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施。
2.2 行政管理措施
2.2.1 強化防洪排澇非工程措施建設
在城市防洪排澇的設施建設中，要從實際出發，不能一味地提高其設防標準，要相應的制定實施方案和應急方案，對超標準的洪澇水、風、潮制定完善的預案，建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。
2.2.2 逐步建立城市洪澇災害風險管理體制
進入新世紀，國家建設步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規范化，城市內部生命線系統規劃與城市間網絡聯接保障機制將嚴重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災害應急管理工作的重點與難點，也是城市水災脆弱性的重要內容之一。在城市快速發展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度，目前，我國對洪澇災害的監測和預報都是處于發展階段，對預報的結果的傳播和服務完全是一種被動性，于是導致遇到洪澇災害時都是一種搶救的過程，而不是預防。為了保證城市居民在面對洪澇災害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預警制度，對內容、標準和流程進行規范，能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息。這樣城市居民在應對洪澇災害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風險管理手段。采用強制性和政策性相結合的方法，進一步完善我國城市防洪排澇管理體系。
2.2.3 建立健全城市洪澇災害應急管理體系
我國防汛工作現行的各級人民政府《行政首長負責制》與各有關部門的《防汛崗位責任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規，強化組織管理體系；加強專業機動搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災應急管理的基礎培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。
建立健全防御洪澇災害的應急管理體系，科學制定洪澇災害應急預案。在洪澇災害情景模擬的基礎上編制洪澇災害應急預案，有助于減少水災風險應急響應時間，使洪澇災害應急管理工作規范化、程序化。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制，以及應急預案的啟動程序，提高快速反應決策能力。
2.3 公眾參與監督管理措施
防洪排澇減災需要全社會的廣泛參與， 共同承擔防洪責任和風險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災減災意識， 普及洪澇災害及其防御的常識， 增強城市居民防御災害和災中自救的本領， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理；（2）防微杜漸，倡導公民良好生活習慣，鼓勵公眾對亂排放行為進行監督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導致排水能力下降甚至堵塞情況的發生。
2.4 科學技術措施
2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯網調度系統
雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災有著明顯的作用，現在就城市雨水的收集與利用的技術在國內外都有較成熟的發展，但我們還需要在此成熟的基礎之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發新技術、新措施，找出適合各個城市特點的、經濟合理的收集、利用方式與調度模式， 建立并完善城市水源聯網調度系統。
2.4.2 加強防汛排澇指揮系統現代化的建設
我國現代化的防汛指揮系統建設正在發展之中， 從信息管理系統上升到決策支持系統的層次，應是今后發展的重點。
可在有條件的城市建立防洪排澇智能應急響應系統， 這是一個模擬和防御系統， 在洪水發生的情況下， 為救災決策和快速反應措施的制定提供技術支持，為指揮抗洪救災提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執行情況， 以達到減少人員、耕地、財產和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應急響應系統充分利用空間信息技術、計算機網絡技術和現代通訊等高新技術， 可解決防洪救災中的重大技術難題，其應用示范研究成果將對建立和完善現代化的城市及流域防洪指揮系統具有重要現實意義。
2.4.3 加強城市防洪減災技術的研究和示范推廣
城市防洪減災技術包括城市河道綜合治理技術， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術， 城市超級堤防的建造技術， 城市建筑耐水化的處理技術， 城市各類生命線系統的防洪應急保護技術，城市發展與防洪減災相結合的綜合規劃技術， 城市防洪工程的除險加固技術， 城市防洪工程體系的優化調度技術等。
關鍵詞：駐馬店市;中小河流;防洪研究
Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.
Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A文章編號：
駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢西高東低，從山區向丘陵和平原區過渡。全市總面積15099Km2，跨長江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長江流域1649Km2。市境內主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，在氣候上具有過渡特征，區域內的洪水產生成因多屬雨源型。洪水和降水時空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災，中水中災，小水旱災，是一個水旱災害頻發的地區。近年來，由于極端災害性天氣突發頻發，駐馬店市一些中小河流曾出現幾次較大洪澇災害，造成財產損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標準偏低，以及防洪基礎、水文監測和預警薄弱等主要問題。所以，重視和加強中小河流防洪工作已迫在眉睫。
一、 主要問題
（一） 治理投入不足，防洪基礎設施薄弱，防洪能力降低
中小河流治理屬地方項目，主要由地方負責籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經濟欠發達地區，地方財政緊張，收取的水利基金有限，長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，建設資金和運行管理經費投入嚴重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無堤防，附近的大部分農田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標準一般都在3～5年一遇，達不到規定要求，而且，在經過多年的超負荷運行后，僅在上世紀50～80年代治理過，后期從沒進行過系統、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫等多數防洪基礎設施大部分已老化，年久失修，損毀嚴重，普遍存在河床淤積、阻水嚴重以及排澇能力差等問題。由于防洪基礎設施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會造成洪水下泄困難，倒灌入農田和村莊，積澇成災。隨著社會經濟發展，災區的財產損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產基地的經濟發展。
（二） 水文站網密度嚴重不足
目前，駐馬店市僅在中小河流上設有三處水文站，1處水位站，水文站網密度嚴重不足，存在大量水文信息監測空白區，水文監測資料少，信息不全，導致缺乏成熟的洪水水文預報和水文氣象耦合預報方案，主要依賴于氣象暴雨預報，不適用于駐馬店市降水產流及匯流情況的復雜性，不能滿足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災害防治中的薄弱環節。
（三） 人類活動影響加大了洪澇災害風險
由于中小河流監管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來有日益加重趨勢，導致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區域種植高稈農作物，影響行洪；沿河區域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內下墊面植被破壞，導致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農民在河道內修建的臨時房屋，一般建筑標準都較低，易被洪水沖毀，進一步加大了洪澇災害風險。
（四） 防洪減災實踐經驗不足
中小河流防汛經常出現年年防汛不見汛，防汛意識淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災害的技術和實踐經驗。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無策，缺少應對措施和能力，導致大面積受災，給人民生命和財產造成重大損失。
二、 對策和建議
（一） 完善投資機制，加大投入
隨著國家對水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應借此契機，力爭多渠道、多層次爭取資金，并形成長效機制，對全市中小河流進行系統治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網、涵閘和橋梁，除險加固病險中小型水庫等防洪基礎設施，使之達到規定的防洪標準，切實提高抗洪防洪能力。
（二） 強化中小河流管理制度
健全駐馬店市中小河流分級管理體制，可采取“誰投入、誰受益”+“統一防洪調度”的模式。結合各中小河流的實際情況，將責任的主體分解到各河段，強化責任意識，并建立合理的考評與獎懲制度；盡快出臺駐馬店市支持水文行業發展的優惠政策；建立駐馬店市財政專項水文投入制度；健全中小河流洪澇災害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報或季報制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。
（三） 加快中小河流水文監測站網建設，彌補站網密度不足
針對駐馬店市中小河流水文監測站網密度嚴重不足等實際情況，駐馬店市委和市政府應高度重視并大力支持中小河流水文監測站網建設，匹配資金改造升級現有的王勿橋、立新等站的測報設施及設備。為彌補水文監測站網密度嚴重不足，根據專家研究分析并經科學測算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應大力督導地方縣委和政府積極配合市水文系統盡快落實新建水文站的征地、建設等有關事宜，加快水文監測站網建設步伐，便于水文部門盡快為防汛指揮部門及時啟動應急響應提供服務，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災害實效性和準確性，更大程度地減少人員傷亡和財產損失。同時，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規律，完善中小河流洪澇災害預報預警方案。
（四） 加大抗洪搶險演練力度
可以通過報紙、電視、網絡等媒介，加大抵御中小河流洪澇災害的宣傳，增強干部和群眾自覺防災意識。扎實有效地組織人員進行抗洪搶險演練，讓廣大群眾掌握有關知識，增強干部和群眾防御洪水的自救互救能力。
關鍵詞：水文災害；等級劃定；水文要素頻率；防災效率
1、引言
自然界有許多災害，自然災害按孕災環境可分為大氣災害、水文災害、生物災害、巖石圈災害（地震和地質災害）和天文災害。水文災害是其中之一,水文災害現象主要表現為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進步發展，倡導人與自然和諧相處，人類防御自然災害的公眾意識在提高，能力在加強，措施在規范，應對不同等級的突發性災害需要相應的應急及防范措施。探討如何正確劃一水文災害等級，以提高防災抗災的服務效率，拓寬水文學的發展。
2、水文概況地球上現有約13.9億立方公里的水，水在循環過程中的存在和運動的各種形態稱為水文現象。水文現象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復雜。 水文現象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(概率、重現期）的性質，一般稱為“準周期”性質。水文學研究是關于地球上水的起源、存在、分布、循環、運動等變化規律，以及運用這些規律為人類服務的知識體系、領域十分寬廣。
水文科學不僅研究水量，而且研究水質，不僅研究現時水情的瞬息動態，而且探求全球水的生命史，預測它未來的變化趨勢。社會的發展，大規模的人類活動對自然水體產生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應和這種效應的環境意義，揭示人類活動影響下水文現象的規律；在與洪澇、水旱災害的斗爭，在保護水資源的可持續發展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現象的規律等等，現化水文科學的研究領域正在向著為興利除害、水資源最優開發利用的方向發展，以期為防災減災增效以及客觀評價、合理開發、充分利用和保護水資源提供科學依據。
3.自然災害情況各種自然災害既可能單獨發生，也可能與其他災害連鎖反應，形成群發性災害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災害中，水災造成的損失最大，約占 40%，發生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風暴和臺風占20%， 地震和旱災各占15%；其他災害占10%。
4、水文災害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環。特別是人類社會進入工業時代以后，天氣、氣候與水文現象的人為因素逐漸強化。亞洲備災中心執行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經濟系統造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統，阻礙社會經濟發展的進程”。世界氣象組織指出，龍卷風、洪水、干旱等極端氣候現象的發生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災害的強度前所未有。過去10年的統計顯示，超過80％的自然災害是氣象和水文災害。所有自然災害造成的損失從20世紀50年代的每年約40億美元增加到20世紀90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災害造成的損失占65％以上。
5、水文災害與和社會關系我國災害種類多、強度大、頻率高、受災國土面積廣，是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。災害交替頻繁發生，給社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成了嚴重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發展的重要因素，水在表現它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現出來，并逐漸為人們所認識，水文科學發展成為具有自然科學和社會科學雙重性質的一門綜合性科學，水文災害問題日受公眾關注。
現代科學技術使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進步,使人們研究水文現象的能力發展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災害的管理和決策能力，增強預測預報能力，相應建立災害類別等級制度，對不同災害區域、等級分別進行建檔歸類，使各個災害點的資料規范系統，有據可查,以應對突發性的自然災害,并制定相應的應急及防范措施。
同時，人們注意到解決經濟社會發展所面臨的洪澇災害、水資源短缺、水質污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業發展提供了難得的歷史發展機遇。
6、災害等級的 劃分
6.1等級劃定設想水文的自然災害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災害等級有必要納入管理化、規范化、進程化。隨著水資源保護和管理工作統一的需要,便于社會公眾參與了解水文災害狀況和政府的管理決策,用更為科學的方法和依據來劃定水文災害等級，提供了水資源可持續發展的水文狀況,是提高防災抗災效率的一個環節，是提高組織水平和科學水平的一個表現，以保障國家公共安全、促進經濟發展和社會進步、保護人民生命財產安全。水文災害等級劃定設想是跳出專業圈子尋找通俗、通用又科學的新語言，把涉及水文自然災害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手。可歸類為三種災害,洪澇災害主要是水多,水旱災害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發等洪水水文要素的出現概率為標準，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數為標準；水質災害為水臟、水渾，合稱水資源質量問題,以水質綜合指數（國家地面水環境質量標準
6.2幾個說明劃定水文災害等級，可操作性強、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統一向社會和公眾，能警示水文災害動態：洪澇、旱災、水質污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進我國水文災害的監測、預警和防御，提高洪澇災害預測預報能力，用相對等級增強預測洪澇災害的中長期度，提供強有力的技術支撐；強化各級行政管理人員與群眾理解各種預報、警報和組織防治救災的效率（2）在水資源管理上，便于統一管理和保護各類水資源，便于統一制定水資源水質保護的技術政策和法規條例，以及水文災害的風險評估機制。（3）能滿足防御災害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災害的知情權、水文災害的警惕性。
參考文獻：
關鍵詞：湖西洼地 水利建設 防洪除澇 綜合治理 治理對策
中圖分類號：P343.1 文獻標識碼：A
1基本情況
南四湖湖西復新河流域洼地，即大沙河以西的豐縣區域，涉及歡口、順河、師寨、首羨、常店、趙莊、鳳城、孫樓、宋樓、王溝、華山、大沙河等12個鎮，總面積1120.5km2,耕地面積92.3萬畝，總人口90.05萬人，占全縣耕地面積的四分之三。區域內主要河流為復新河干河及其白衣河、苗城河等14條支河，地形西南高東北低，地面高程大部分在39.5m以下，其中淹沒損失較大的重點易澇洼地是北部圩區，地面高程均在37.0m以下，最低處為34.5m，圩區地勢周圍高、中間低洼，是典型的“鍋底洼”地形，約320.5km2,占總流域面積的28%，是豐縣重要的商品糧和其它農副產品生產基地。復新流域除澇標準普遍較低，除上游宋樓、王溝等鎮大部分已達5年一遇除澇標準外，其它地區特別是低洼圩區大多不足3年一遇除澇標準；骨干排澇河道除太行堤河、豐沛河、沙支河最近幾年已治理達到5年一遇除澇標準外，其余排澇河道除澇標準大部分不足3年一遇。受自然地理、氣候及工程條件的影響，復新河流域澇災具有經常性、普遍性的特點。尤其2003～2006年連續四年發生較為嚴重的洪澇災害，據統計，累計受災面積260萬畝，絕收面積27.5萬畝，受災人口122.8萬人，水毀房屋14215間，水毀工程2240座。復新河流域澇災已成為制約該區域社會經濟發展的主要問題，直接影響到社會的穩定。
2存在的問題及澇災成因分析
復新河流域低洼易澇地區產生澇災，與其自然環境、農田抗災能力、管理水平、社會經濟條件以及人類活動等都有密切的關系。
2.1排水體系不完善是發生澇災的重要原因
復新河流域部分支河至今尚未進行系統治理，河道淤積嚴重。目前除太行堤河、豐沛河、沙支河達到5年一遇除澇標準，其余河道均存在不同程度的淤積，不滿足3年一遇除澇標準；排澇涵閘、泵站大多修建于六、七十年代，59座170臺套排灌設備，但目前能維持運行的機泵僅84臺套，排澇流量為48.7 m3/s，排澇模數為0.13m3/s.km2，僅相當于五年一遇機排標準的四分之一，108座自排涵閘均出現不程度地損壞，多數不能正常運行，加重了澇災損失；面上工程不配套，洼地內河淤堵，澇水無法外排。
2.2客水壓境及下游洪水頂托，導致洼地因洪致澇嚴重
復新河擔負著豐縣和上游安徽、山東等1812km2的防洪排澇任務。汛期上游客水壓境，下游水位抬高，給復新河下游圩區的排水造成被動局面，極易發生洪水頂托現象。2003年7月中旬、8月下旬、9月上旬和2006年7月2日，分別遭到上級湖的高水頂托。特別是2006年7月2日，復新河下游水位達36.9米，圩區因機排能力低，導致田間積水無法排除，農業生產遭受了嚴重的損失。
2.3人類生產活動對工程人為破壞的影響
當地群眾為了生產方便，常在排水通道上任意建路壩、攔魚等阻水建筑，影響了洪澇水的及時外排；圩堤遭到人為破壞，不能封閉，容易造成“串排”現象，使低洼地區的排澇更為困難，受災更為嚴重。部分洼地位于省界河流上，河道治理不徹底、標準不一，易產生水事矛盾。
2.4管理欠缺，影響工程效益的發揮
復新河流域的除澇工程除復新河干支河屬縣河道管理處統一管理外，其余面廣量大的內河及涵站工程均屬鎮管或村管，管理機制不活，運行管理經費難以落實，管理設施落后不全，工程維護不到位，洼地的水情、工情、災情信息采集能力薄弱，這些都惡化了區域的排水條件，加重了災情。
3洼地綜合治理對策
按照“全面規劃，重點突出，因地制宜，統籌兼顧，綜合治理”的原則，根據復新河流域洼地具體的地理特征、存在問題和多年來受災情況，將復新河流域洼地治理規劃為二個封閉的大圩區，即以蘇魯界河、四聯河、太行堤河、史南河為封閉的地面高程為37m以下圩區和以太行堤河、史南河、城南二號溝、城西二號溝、豐徐河、沙支河為封閉的地面高程為37m以上圩區，以治澇為主要目標，兼顧洪、旱、漬的防治，工程措施與非工程措施相結合，分片綜合治理。
3.1實施干支流河道及排澇干溝治理工程
目前，復新河干河和眾多支流河道淤積，排水能力不足，除澇標準大多不足3年一遇。實施干支流河道及排澇干溝治理工程，按5年一遇除澇、20年一遇防洪標準進行治理，打通排水線路，理順內外河排水體系，為機排站的排澇創造有利條件，并有效增加洪澇水下泄量，提高洪澇水下泄速度。
3.2加強圩堤工程建設
復新河流域洼地損壞較為嚴重，殘缺不全，部分堤身單薄，大多數圩區不能封閉，甚至有的小圩區根本沒有圩堤，容易造成“串排”，使低洼地區的排澇更為困難，受災更為嚴重。結合圩區的“合圩聯圩”規劃調整，按照“高水高排、低水低排、就近搶排、便于管理”的原則，將37m以下的圩區劃分為27個小圩區，37m以上的圩區劃分為5個小圩區，每個小圩區均為自排、機排相結合的除澇模式，當外河水位較低時，通過大、中、小溝逐級自排匯入骨干河道，若外河水位較高，通過內部泵站抽排，并按照5年一遇除澇標準及時恢復與完善圩堤，理順圩區內灌排體系，確保圩內群眾生命財產安全。
3.3興建排澇、灌溉設施
復新河流域洼地高程在37.0m以下的圩區，最低點高程為34.5m，這部分地區是復新河流域汛期受災最為嚴重的地區，因外河水位較高，機排能力嚴重不足，現有21座排灌站，目前可以維持運行的有13臺套；圩內自排涵閘大都興建于上世紀六、七年代，年久失修，洞頂坍塌，底板和翼墻出現不均勻沉降，一些早期使用的木閘門均已腐朽，啟閉設施無處購置配件，無法啟閉，每到汛期要打壩子封堵，嚴重影響了排澇和汛期的防洪，為徹底根治內澇，必需進一步加強防洪除工程建設。因此，要分步改造、擴建、新建現有灌排設施。另外，為提高流域內的除澇能力，減少投入，靈活調度，可建立一定數量的移動抽排機泵。
3.4調整低洼地區農業結構
湖西復新河流域洼地屬于易澇低洼地，雨澇災情頻繁，不宜按常規進行農業生產。隨著國民經濟的發展對社會主義新農村建設的要求，需因地制宜對低洼地區的農業結構進行調整，大力發展適應性農業，提高農業綜合生產能力和增值能力。
3.5重視非工程措施
建立健全防洪除澇預報系統：根據南四湖流域洪水特點及暴雨特征，建立健全防洪除澇預報系統。徐州歷史上常發生先旱后澇及旱澇急轉現象，因此，應特別注意加強汛期的氣象、水文的預報、預測工作，及時掌握準確的雨情、水情預報，以便早作準備，避免或減輕災情的發生；建立較為完善的現代防洪除澇減災體系：根據南四湖水文特征和洪水特點，分析湖西復新河流域洼地歷年來洪澇災害的成因，依據國家、省、市防洪除澇的有關法則，制定湖西復新河流域洼地防洪除澇預案，實現從防御洪澇災害向管理洪澇的轉變。
3.6加強工程的運行管理
湖西復新河流域灌排工程面廣量大，管理任務十分繁重，為此應完善和創新灌排工程管理體系，應將所有灌排工程設牌立卡，登記造冊，承包到人，實行管理人員責、權、利有機結合的管理辦法，落實管理維護經費，使灌排工程管理走制度化道路，確保工程良性運行，最大程度地發揮效益。
4 洼地綜合治理效益分析
4.1減災效益顯著，初步構建了區域除澇減災體系。
復新河干支河道疏浚后，其排澇標準由原來的三年一遇提高到五年一遇，防洪標準恢復、提高到二十年一遇，為洼地的防洪除澇創造了良好的外部環境。通過開挖、疏浚排澇干溝，新建、改建涵閘、泵站，較大程度地改善了重點平原洼地的水利基礎設施條件，進一步完善了除澇減災體系。經測算，洼地綜合治理工程完成后，多年平均減災面積約42.57萬畝，洼地內綜合農作物畝產值1180元（2011年價格標準），減災損失按40%計，計算澇災損失指標為472元/畝，則多年平均除澇效益為20093.04萬元。
4.2發展農業生產，促進區域經濟社會快速發展。
洼地綜合治理實施后，可以建立較為完善的與流域、區域防洪相協調的現代防洪減災體系，實現從防御洪澇向管理洪澇的轉變，提高和保障區域經濟社會可持續發展的水利服務能力和服務水平，解決連年洪澇災害嚴重制約湖西地區社會經濟發展的大問題，使湖西地區改善生產條件，脫貧致富，促進經濟社會快速發展。
4.3保護生態環境，，促進社會主義新農村建設。
社會主義新農村要有良好的生產生活條件，整潔的村容村貌以及文明的鄉風，而每次洪澇災害，都會使地區經濟發展受到影響，農民收入下降，居住環境和交通條件惡化。而洼地綜合治理時，結合河道疏浚、排澇干溝清淤、建筑物工程的實施，建設水土保持工程和環境綠化工程，保持水土、美化環境，可為湖西城鄉居民創造良好的生產生活條件和生態環境，促進社會主義新農村建設。
【關鍵詞】城市水利 可持續發展 水資源
城市化的發展離不開城市水利的支撐，要建設持續健康的生態城市，就需要以區域水資源配置理論為指導，加強對城市各項社會與經濟活動中水利活動的管理，從而確保城市發展與水利建設的均衡性。為了在城市區域中實現最大化的社會與經濟效益，必須控制和監測水資源，加強對各項水資源的保護、調節、控制、管理及治理，在地區和流域之間進行合理調配，通過對水資源的合理利用來促進城市的建設與發展。
1 城市水利現狀與存在的問題
1.1 洪澇災害防治標準低
多年來，我國雖然采用除險、加固等多種手段加強了對城市防洪的管理，但洪水問題仍是威脅城市安全的一大危害。在一些縣城或者小型城市中，防洪體系尚未構建，對洪水災害的抵抗力幾乎為零。而且，隨著城市建設的快速發展，路面硬化面積不斷擴大，導致暴雨等產生的流量排除難度加大。另外，存在于城市排澇系統中的諸多問題也亟待解決。現有城市排水泵站多為早期建立，老化嚴重，且隨著城市規模的不斷擴大，現有排水泵站排澇模數遠遠低于城區排澇要求。
1.2 城市水資源相對不足
城市經濟的快速發展有效滿足了快速膨脹的城市人口需求，同時極大地提升了人民的生活水平。城市人口的不斷增長必然需要更多的水資源，然而受降水量減少等因素影響，水資源總量不斷減少，導致水資源供不應求問題日益嚴重。用水短缺現象普遍出現于用水高峰期或中等干旱年。在北方，為有效解決缺水地區的工業、農業及生活用水，多通過跨流域調水、開發水源或節水等措施來實現，并且加大對個別重點城市的供水量。但與此同時，多數地區仍存在集中排污或過量利用地下水等問題，從而對區域內工業、農業及生活用水產生嚴重影響。對地下水資源的過度開采將可能導致地下水位低于海平面，若不能對其進行有效補充必將造成水資源的枯竭，進而嚴重影響水資源的供給。所以，做好并實現水資源的可持續健康利用對于城市建設有著極為重要的意義。
1.3 城市水環境污染嚴重
當前，我國水質污染的主要因素在于過低的工業廢水和城市污水處理率。高度集中的城市用水導致城市排水量大，大量成分復雜的城市污水直接排入江河必然對水體的自凈能力產生影響，從而對地下水及江河水造成污染，進而對水環境產生嚴重影響。而上游及周邊地區工業、農業及生活垃圾和污水的不合理處理也嚴重影響了沿岸水體的污染，進而加重了下游城區湖泊水體的富營養化。加之日益嚴重的城市酸雨問題，大多數城市地下水水質受到進一步污染，使得飲用水資源污染不斷嚴重化。
2 城市水利可持續發展的戰略思考
2.1 完善城市防洪體系，保障水利可持續發展
城市水利工程建設的重要內容之一便是城市洪澇災害防治，城市居民的生活水平與安全直接受城市洪澇標準的影響。要保障城市水利的健康發展，就必須加強城市防洪設施建設，對城市排水管網進行構建和改造，構建完善的防洪設施，通過提高城區排水能力來降低城市因洪澇災害而遭受的損失，從而促進城市的健康發展。城市排水區域的劃分及排水管網的鋪設首先要堅持分散布局、就近排放的原則，以排水布局現狀為基礎，以縮短水路提高排水效率的目的。還要通過對內部排水管網及排澇河道的治理來理順排澇水系，綜合治理排澇河道，確保排水暢通。還可以采用管網鋪設、泵站擴容、河道整治等手段，重點治理重澇區，對現有排水設施的價值進行充分挖掘和利用，從整體上提升城市排澇標準及能力。同時，還要加強對現有河塘及水面的保護，充分利用其調蓄和排泄能力，有效緩解內澇發生的可能性。
2.2 加強節水和水污染防治，充分利用水資源
我國社會經濟的健康發展離不開水資源的持續利用，因此要求城市水利建設工作，其中，提高水資源利用效率是其核心內容。首先要促進節水型社會的構建。在工業、農業等各行各業推行節水措施，構建節水型社會，通過節約用水提高水資源利用率。其次要對水污染進行有效控制。通過降低工農業污染排放量對水污染進行有效控制，還可以采用雨水排污系統分流措施對生活污染進行處理。還可以通過節水新技術在農業中的推行發展生態農業，配套續建灌區，改造渠網，改革耕作制度，對施肥、施藥方法進行革新，對集約化養殖產生的有機肥進行充分利用，通過養殖業和農業的有效結合提高資源利用效率。
2.3 加強生態環境保護
要實現可持續發展的水利建設，首先可以通過加強綠化對水土進行有效保護，加強對亂砍亂伐行為的禁止以保護流域上游生態環境，同時加大植樹造林和退耕還林的力度和進度。其次可以通過運用可降解垃圾袋、推行垃圾袋裝化以及專人專車收集并處理城區生活垃圾等措施，對居民住宅的垃圾道進行有效改造，大力改造舊城區環境，使其生活環境優美，秩序井然。同時，還要對城市河湖水污染進行嚴格控制，大面積建設城市綠地和綠化帶，尤其要在河流兩岸進行綠化帶建設，在水體生態區之間構建縱向聯系體系，提升涵養肥力和固土保水的能力，通過減少地表徑流，擴大透水面積實現對水文循環以及水生植物布局和河床基質的改善，從而達到降低水土流失、凈化水體、縮小并穩固洪泛范圍的目的。
3 結語
社會經濟的可持續發展離不開水資源的可持續利用，水利建設在城市建設中發揮著重要作用。因此，要構建可持續發展的國民經濟，必須加強水利工程建設，有效保護水資源，實現水資源的可持續利用。人口、經濟、環境及資源的健康發展是以水利的可持續發展為基礎和前提的。不斷變化和發展的社會經濟運行環境要求我們對水資源加強有效保護和綜合治理，實現全面節約、合理開發、優化配置及高效利用，從而實現水資源及水利建設的可持續健康發展。
參考文獻：
[1] 溫善榮，黃金軍，陳阿萍.淺談生態水利在城市水利設計中運用[J].湖南水利水電，2016（02）.
關鍵詞：水利工程；河道治理；可持續發展；問題；管理措施
水利工程河道治理是一項復雜而重要的工作，從當前我國一些水利工程的河道治理工作開展情況來看，仍存在著一系列的問題，影響著河道治理工作的有效性，也不利于生態可持續發展目標的實現，急需通過加強對水利工程河道治理問題的研究、制定有效的管理策略來予以解決。
1 水利工程河道治理的重要性
水是社會生產與人們生活中必不可少的資源，我國人均水資源占有率遠低于國際平均水平，加之水資源分布不均衡，因而對全國水資源進行合理規劃和保護也就成為了保證水資源可持續利用的關鍵所在。水利工程建設的一個重要目標就是為了實現對水資源的有效調控，達到水資源可持續利用的目的，而河道污染、不合理開發等情況都將會影響河道在水資源調控、利用方面的作用發揮，造成水體污染、水資源浪費及一系列其他問題。水利工程河道治理工作的開展能夠通過管理措施的運用，控制河道周邊區域居民生活、土地開發、砂石資源開采等活動對于河道結構及環境的破壞，進而降低水資源污染與浪費問題的發生幾率，對于發揮河道保水、調水功能具有著重要的作用。水利工程建設還肩負著防洪排澇，保障人們人身財產安全的重要使命，河道條件的變化對于洪澇災害的產生及治理會造成一定的影響，為了最大限度的降低洪澇災害的威脅與損失，必須要切實做好河道治理工作，通過河道地形的勘察，及時發現不利于洪澇災害防治的河道變化因素，結合區域降水特點，及早采取改善治理措施，能夠在一定程度上降低洪澇災害的發生幾率，實現對災害損失的控制，保障周邊居民的安全，這也是河道治理工作重要性的一方面體現。
2 水利工程河道治理中存在的主要問題
2.1 河道治理的責任劃分不明確
在我國河道管理工作中，很多管理工作的開展都是要由多個部門共同負責的，但相關管理制度規定中對于各部門之間的職能責任卻沒有給予明確的劃分，這也就造成了部門間存在職能交叉情況，各部門工作人員對管理工作規定的理解各有不同，且出于本部門利益考慮，在部分管理工作中互相依賴、推脫，協同工作的過程中配合不夠默契，管理責任落實不到位，影響了管理工作開展的效率。在城區主河道、一些支流等區域內污水排放的指標嚴重超標，生活垃圾到入河流對水體造成了嚴重污染，還容易造成河道堵塞問題的發生。還有一些人為原因，對河流的堤岸以及河道的景觀設置造成了破壞，導致其不能發揮正常作用。對于此種現象，由于不具備完善的責任機制，導致責任不能細化落實到個人，也使得管理工作不能有效銜接，造成管理過程中一些環節的管理缺位，對于河道工程破壞等問題的管理整治作用也就得不到充分發揮，一旦出現問題，部分管理部門相互推諉，導致實際問題遲遲得不到解決，河道管理工作的開展嚴重缺乏效力。
2.2 存在不合理開發占用河道問題
城市化建設進程的不斷加快使得一些地區原有的河道區域也被列入了開發范圍之內，隨著部分城鎮地區人口的增加，城區內住房建設壓力也相應加大，一些政府部門則將河道周邊區域作為了開發用地加以利用，也因此占用了部分河灘、護岸用地，擠占了河道工程建設的空間，盡管在開發過程中開發商也會承諾進行河道保護工程的建O，但由于重視不足，以及施工水平限制，導致所建設的河道工程質量達不到防控洪澇災害的標準，增加河道管理中的安全隱患。而一些處于非城市建設規劃區域的河道，由于管理不到位，圍河造田的現象也十分普遍，耕作活動在一定程度上對河道區域的生態環境造成了破壞，加速河流沼澤化，生產生活排污也加劇了河流水體污染的問題，給河道管理工作帶來了較大的難度。
3 應對水利工程河道治理問題的有效管理策略
3.1 加強對河道管理責任落實機制的優化調整
在實際的管理工作中，相關部門應該依據實際情況成立專門河道治理小組，由該地域的水利行政主管部門代表擔任主要領導，其他相關管理部門共同參與，加強各個部門間的配合，構建完善的責任落實機制，明確劃分各部門職能責任。水利部門應該依據實際情況對河道治理狀況進行研究分析，依據實際狀況對相關的工作進行安排，將工作進行細分，管理責任落實到個人，與此同時還要積極構建完善的溝通工具機制，加強各個部門之間的溝通交流，實現各個部門之間的信息共享。此外，要積極完善監督機制以及獎懲機制。做好相應的管理工作，加強河道管理執法部門的執法能力，避免出現違法不追究、配合能力差等現象。對于在工作過程中表現較好的工作人員應該積極的進行精神或者物質上的獎勵，增強其工作積極性，對于工作中出現嚴重失誤的人員，應該積極的進行懲罰，并且進行督導，防止其再出現類似狀況。
3.2 加強對河道周邊區域的科學開發與管理
城市化建設難免會涉及到對河道區域的規劃，為了保證河道工程水資源調控、災害防治的作用發揮，應當在河道周邊區域開發過程中進行嚴格的管理，在城市開發的整體規劃的過程中，應盡可能避免占用河道建設住宅小區，對于河道的開發應更多考慮河道生態功能的發揮，可以通過合理的規劃設計，在河道周邊開發生態休閑公園等公共休閑場地，做好堤岸綠化，建設自然生態景觀，對于其他涉河工程的建設也應嚴格做好審核工作，在不影響河道基礎結構和生態環境的情況下，才可以進行建設。此外，對于農村或城郊河道，應加強對圍河造田的整治，對于非法私自圍河造田的責任人，應責令其拆除自建圍河設施，退出河道區域，并依情況進行處罰和教育，對于拒不配合整治管理的人員，應依法采取強制措施，以此來實現對河道的保護。對于部分耕地質量差、產量低，人均耕地面積較少的農村區域，為了保證區域的經濟發展，可以在政府的引導下，結合合理的規劃，在不破壞河道區域原有生態環境的基礎上，對河道周邊區域內的濕地、灘地等進行科學改造，加強河道區域綠化建設，將河道區域開發成為沿河旅游風景區，發展生態旅游經濟，吸收本地農村勞動力，實現對農業人口的轉化，既發揮了河道及水體資源的經濟價值，也實現了河道環境保護的目標，隨著旅游業的發展本地農村居民的收入也將得到有效增加，這也就能夠降低圍河造田居民對河道治理的抵觸心理，實現河道治理工作的順利推進。
4 結束語
本文第一部分針對水利工程河道治理的重要性進行了闡述，第二部分對水利工程河道治理工作中存在的主要問題進行了分析，隨后針對各方面問題提出了相應的管理對策，河道治理工作關系到水資源的調控利用效率、關乎居民的生命財產安全，水利部門在日常工作中應當進一步加強對河道的有效管理，確保各項管理措施落到實處，發揮河道工程在水資源調控、洪澇災害防治過程中的積極價值，為社會經濟的可持續發展提供有力的基礎保障。
參考文獻
[1]張鐘天，宋威蓉.水利工程河道治理存在的問題管理和生態水利的應用[J].工程技術：全文版，2016（7）：253.
[2]萬雪娟.淺談高臺縣在河道治理中存在的問題及對策[J].甘肅農業，2015（18）：63-64.
[關鍵詞]水利工程；水土保持；防治策略
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）36-0087-01
一、水土流失及其對水利工程的影響
根據相關數據顯示，我國目前水土流失問題非常嚴重，從建國至今，水土流失總面積累積超過了四百萬平方公里，這一數據讓人觸目驚心的同時也感到非常心痛。國內水土流失類型主要包括了風力侵蝕、水力侵蝕以及風力水力共同侵蝕。和其他很多國家比起來，我國雖然國土遼闊，但是可用耕地面積并不是很多，尤其是在13億這樣一個龐大的人口基數之下，人均耕地面積可以說是少之又少，所以必須要重視做好水土保持工作。
一般來說水土流失可能發生在任何地區，其后果輕則導致江河堵塞，重則引起河道改道，不但會在洪澇災害期間讓水位大幅度提升，同時也會造成旱季江河的需水量降低。另外，水土流失對于水利工程建設也會產生很大的影響，這是由于它很容易造成地表土層與巖石，在較強的水流沖擊之下，巖石層被侵蝕土層逐漸沖刷，所形成的泥沙往往會匯入到江河之內，在水勢相對緩慢的地區或者地勢較高的區域，泥沙會逐漸沉積而導致河道出現堵塞的情況，進而讓河床和水溫的上升。如此一來便很容易降低水庫的調節能力，無法發揮出水利工程的真正作用，不但會對水庫造成損傷，同時會提高洪澇災害的發生率[1]。
二、水利工程水土保持策略
（一）工程規劃設計入手進行防治
一方面，必須對可能發生的水土流失設計初步的防治計劃，對水利工程建設項目的水土保持設施必須科學估算，無論是點型工程或者線型工程，導致當地發生水土流失現象的本質原因都不能忽略；另一方面，當水利工程建設項目進入到初步設計階段后，必須要對項目內的水土保持設施進行科學的分類及完善。對于水利工程施工建設過程中人為擾動地表的具體情況進行深入分析，制定出完善的規劃設計，還應當結合水利工程占用耕地和挖填方區的實際情況來制定出合理的水土保持設置設計。即便水土保持工作僅僅屬于水利工程項目建設中的一小部分工作，但是其重要性是我們不能忽略的，俗話說千里之堤毀于蟻穴，在水利工程的設計階段，我們就應當水土保持的防治。
（二）從工程施工入手進行防治
一般來說，水利工程水土流失可以分為點狀與線狀兩種類型，所以我們必須有針對性的實施水土保持防治策略。在水利工程的施工過程中，開挖區、回填區以及棄渣場等應當將工程手段與生物手段有機結合起來，工程防治手段與生物防治手段擁有自身特定的作用，同時也可以組成一個有機整體，有效的提升施工作業區地表植被的覆蓋率，提升土壤抗蝕能力，起到很好的水土保持作用。在挖方區可以設置排水溝避免坡地水土流失，設置抗滑樁來避免滑坡以及泥石流等災害的發生；對于回填區應對坡地地形進行整理，同時適當種植林草，降低施工過程中風力侵蝕和水力侵蝕；在施工時臨時占用的耕地中，所拋棄的廢渣要在施工完成之后清除干凈，同時要補植地表植被，做好防護措施。在治溝工程中例如說建設淤地壩、谷坊等，必須結合具體條件，借助當地的水文優勢避免邊坡受大面積沖刷，要加強施工現場的臨時生活區管理，確保施工作業人員樹立水土保持意識，避免生活污水對當地耕地造成污染。另外，水利工程施工中的蓄水、引水等都會對地表植被產生破壞，這些情況往往都是工程施工時容易受到忽略的，因此我們必須引起重視，將其視為水土保持工作的重要環節來抓。
（三）從工程管理入手進行防治
其一，對水利工程所導致的水土流失和防治效果實施監測控制。監測的主要內容一般有：水土流失具體情況和動態變化、水土流失影響因素的動態變化、水土保持方法和相關的實施情況、水土保持防治有效性等。利用監測控制的方式能夠讓我們更全面的了解和掌握水利工程水土流失可能出現的位置、強度和具體特征，進而可以及時的制定出科學有效的防治對策，為水土保持工作提供防治預案，盡可能的為水土保持工作做出貢獻。其二，在水利工程建設管理過程中，必須要有具備資質的監理機構對相關水土保持對策和工程建設時可能存在的水土流失情況進行監控。因為水土保持措施對于水利工程未來的使用也會產生不可忽視的影響，所以監理人員應當樹立水土保持意識，對于建設過程中出現的人為擾動地表植被的現象進行適當的控制，同時必須要求施工企業根據水土保持規范采取相應的防治措施，盡可能的削弱減少風蝕、水蝕及重力侵蝕作用[2]。
三、結語
水利工程的投資建設關乎國計民生，但是在其施工過程中往往會在一定程度上對附近的水土生態環境產生影響，所以我們在確保水利工程施工建設順利實施的基礎上，做好水土保持的防治工作。上文我們針對目前我國水土流失情況及其對水利工程的影響，從水利工程的規劃設計、施工和管理等各個環節出發，做好水土保持防治工作，進而確保我國生態環境的可持續發展，確保水利工程建設項目社會和經濟效益的充分發揮。
參考文獻
【關鍵詞】澇區治理；工程措施
Zhangwu County flood control projects measures
Zhuang Wen-xin
(Zhangwu County Drought Relief Service terminus Zhangwu Liaoning 123200)
【Abstract】Zhangwu County arable land area of 166 hectares, of which more than 50 million mu of arable land area of the flood district, located in 22 towns. Governance projects to local conditions, both prevention and treatment, rehabilitation and upgrading of the combination, the combination of construction and management. Change the the floods District conditions for agricultural production, promote agricultural development.
【Key words】Flood zone management;Engineering measures.
1. 洪澇災害及其成因和特點
彰武縣全縣耕地面積166萬畝，其中澇區耕地面積50余萬畝，主要分布在東六、西六、五峰、兩家子、雙廟、二道河子、馮家、興隆堡等22個鄉鎮，其中2萬畝以上的有12個鄉鎮，1萬畝以上的有6個鄉鎮，其余分布在4個鄉鎮。大部分分布在我縣中南部平
澇漬成因及特點：
（1）內澇型。我縣多年平均降雨量為517.2mm，汛期降雨量為327.1mm，占全年降雨量的63.2%以上，由于降雨雨量大且連續集中，形成澇災水源。是造成澇的重要原因之一。
（2）漬澇型。地下水位高，上游地區土壤滲透系數大于下游地區，造成下游地區潛水受阻，地下水位擁高，形成漬澇，又由于部分地區存在著地下水位的兩次峰值，1～5月份處于返漿期，出現一次地下水位高峰，降雨集中又形成一次地下水位高峰。地下水位長時間過高也是部分地區形成澇災的原因之一。
（3）鹽漬化型。地下水水位上升下降變幅大，地表鹽漬化嚴重，形成了土壤表層透水性極差或不透水層。
（4）排水緩慢。我縣排泄洪水的主要河道是柳河，繞陽河和養息牧河，由于河道比降小，河床泥沙淤積嚴重，形成了寬淺式河床，排水不暢，也是形式洪澇的原因。
2. 治澇工程現狀
全縣50萬畝易澇耕地排泄洪水的河道有繞陽河，養息牧河和柳河。經過多年治理使洼地面貌有了很大改變，絕大部分低洼易澇地，形成了比較系統的排水骨干網。現在共有排水主干渠158條，長675.3Km；排水支渠706條，長756.9Km；斗渠215條，長247.6Km農溝5251條，長1202.1Km；排澇站1座；排澇橋涵780座；達10年一遇治理面積1.0萬畝；5年一遇治理面積4.4萬畝；低于5年一遇治理面積44.6萬畝。這些治澇工程對防御我縣洪澇災害發揮了明顯的作用。
目前，全縣以自排為主，局部地區機排，主要澇區排水干支渠斗溝相通，達10年一遇排水標準。但橋涵配套跟不上，嚴重影響排水效果。而且使農田作業不便，部分交通受阻。總的是地表水排泄的工程多，降低地下水的工程少；骨干工程多，配套工程少。近年來農民對澇區橋涵配套工程要求強烈，一是徹底解決排水問題，二是方便農田作業和交通。所以，抓好澇區橋涵配套工程，才能徹底解決排水工程長期運用和根治澇災。
3. 澇區清理工程措施
3.1 工程規劃。
全縣50萬畝易澇耕地分布在22個鄉鎮，對治澇工程進行總體規劃。治理工程總的要求是因地制宜、防治并重、改造和更新相結合、建設和管理結合。為了快速有效的排除洪水和降低地下水位，在干渠上主要交通道必須設大橋，支溝上設單排涵，局部洼地積水建排水站。保證溝溝相通，路相連，排水暢通，交通便利，徹底改變澇區農業生產條件，促進農業的發展。
3.2 治澇工程技術。
提高各級溝道排水標準，對現有干、支、斗、農溝進行清淤擴建，必須達到溝相通，達到排水通暢；增加溝網密度，排除地表水和有效降低地下水位；加強橋涵配套，大橋要保證凈跨10m，中小橋要達到5m，斗溝雙排涵、農溝設單排涵，加強工程施工管理，保證工程質量，低洼積水區要搞好排水站建設，及時排除積水。
關鍵詞 內澇；防汛；宣傳
中圖分類號P694 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）100-0091-02
1 城市防汛現狀
即墨市南依嶗山，東臨黃海，屬溫帶半濕潤季風氣候區。城區總面積51km2，位于中部平原區。多年平均降雨量684.8mm，降水年內分配不均，年降水量的72.5%集中在6～9月份，且每年有1～2次臺風登陸影響。2006年8月26日，即墨市境內遭遇強降雨，全市平均降雨196.1mm，其中單點王村鎮降雨439.5mm，其中4h降雨358mm，是全市有降水記錄以來的最大4小時降雨量，給當地農業生產、交通、近海養殖業造成巨大經濟損失。
墨水河發源于嶗山北麓城陽區惜福鎮三標山，流經即墨城區，穿過膠濟鐵路于城陽注入膠州灣，是即墨城區重要的防洪排澇工程。河道全長41.52km，流域面積317.2km2，其中即墨境內河道長21.3km，流域面積276.1km2。墨水河在即墨境內主要支流有留村河、龍泉河、土橋頭河、西流峰河4條。其中龍泉河是墨水河的主要支流，長20km，流域面積56.1km2。
通過綜合整治，城區墨水河干流及支流龍泉河基本達到50年一遇防洪標準，可承受的24小時降雨量在240mm左右。一旦日降水量超過240mm或出現如2006年8月26日的段歷時強降雨，河道排水不暢，將會出現河水倒灌，同時上游石棚水庫、團彪水庫溢洪，洪水疊加，極易造成嚴重城市內澇。承擔主要排澇任務的許多支流河道缺乏統一規劃，淤積、擠占嚴重，河道排澇能力不足，已成為制約城區排澇的“瓶頸”。
2 存在的問題
2.1排水管網排澇能力偏低
城市建設重地上、輕地下，排水設施跟不上城市發展的速度。目前，城區排水系統設防標準低，大多為3～5年，一旦降雨，雨水不能及時排出，難以為持續降雨騰空容量，直接影響地面徑流通過管網向河道匯集的速度，造成內澇。
2.2河道排澇能力不足
墨水河貫穿即墨城區，主要支流有龍泉河、留村河、土橋頭河、西流峰河，還有多條比較小的支流。歷經多年治理，墨水河主河道防洪標準達到50年一遇，但許多支流河床過窄過淺，淤積嚴重，排水不暢，加之人為改變或縮小泄洪通道，河道調蓄量減少，排澇能力大大降低。
2.3防洪防汛規劃滯后
隨著城鄉一體化步伐加快，城區面積不斷擴張，城市防洪安全保障與城市發展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規劃、建設跟不上城市快速發展的步伐。
2.4防洪意識不強
由于多年未發生較大范圍的洪水和內澇，使相當一部分干部群眾的水患意識淡化，存有麻痹思想和僥幸心理。
3 對策與建議
3.1堅持防治相結合
所謂“防”，就是要在文化路南關橋、德馨小學、利群商廈、小商品城附近等城區地勢低洼、地下商場車庫等易積水區域建設水文監測等預警設施，提高快速預警能力。建立以周邊社區、村莊為單位的防汛搶險隊伍，加強防汛物資及排澇設備儲備，定期開展演練，確保能在險情發生第一時間開展自救，最大限度減少洪澇災害損失。所謂“治”，就是要治理城區雨水管網排澇標準不高的問題。城區雨水管網大多建設標準不高，且運行多年，淤積嚴重，排澇標準大大降低。遇強降雨，排水不跌，極易形成城市內澇。汛前要組織人員對城區內的排水管網、暗渠、雨水井、排水泵站等排水設施開展全面檢查和維修，發現問題，要采取整改措施及時解決，確保正常運行。
3.2進一步推進城區河道治理
即墨市城區排澇得益于貫穿城區的天然河道墨水河。汛期，城區積水一部分直接進入墨水河，另外一大部分積水通過眾多支流匯入墨水河主河道。近年來，由于城市建設擠占河道，人為向河道傾倒垃圾，致使支流河道斷面狹小，淤積嚴重，行洪能力嚴重不足，時常引發洪澇災害。應立足于提高防洪排澇標準，加大城區河道支流治理力度，宜拓寬則拓寬，宜疏通則疏通，確保墨水河這條城區排澇 “大動脈”通暢。
3.3提高城市規劃防洪排澇標準
城區總體規劃應與防洪規劃、環境保護規劃、土地利用等規劃相互銜接、互相補充，形成一個完整的規劃體系。要樹立超前的防洪意識，結合城市發展，制定長遠的防洪目標，特別是舊村改造、新城區建設和重大基礎設施建設，必須符合城市防洪規劃要求，進行防洪風險評估。
3.4加大城市防洪工程的管理力度
一是按照防洪設施統一管理的思路，建立高效運作的管理體系。在穩定現有管理隊伍的基礎上，積極推進社會化管理，層層建立管理工作目標考核責任制，同時按照“分級管理、分級負擔”原則，切實劃分事權，落實管理工作責任制。二是按照各自職責，做好日常維護工作。主管部門加強督促檢查，確保長效管理。三是落實維修養護經費，將經費納入市級財政預算，切實加強工程安全運行管理，確保全市防洪安全。
3.5構建城市防洪工作的長效機制
城市防洪不是哪一個部門的事情，需要城建、交通、公安、氣象、水文等多部門聯動。一是加大氣象、水文、防汛預警監測系統的建設投入，提高預報的裝備水平和技術手段，增強預報的準確率和時效性。二是加強防汛通信系統建設，建立防洪預警信息資源集成共享機制。三是及時修訂完善各級防汛預案，確保防汛指揮體系各成員單位在應急狀態下能各司其職、聯動抗災.
3.6落實城市防汛工作責任制
城市防汛涉及方方面面的工作，要嚴格抓好防汛行政首長負責制的落實，相關部門要按照防汛責任制的要求，把任務、責任逐級分解到單位、分解到人，做到級級有壓力，人人有責任，確保將城市防汛工作措施落到實處。