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環保技術也是影響企業環保行為的因素。如我國脫硫技術，在鋼鐵冶金行業，由于燒結機脫硫剛剛起步，國家有關部門還沒有給出燒結機脫硫市場全面、權威的調查數據，致使許多鋼鐵廠家在選擇脫硫技術時一片茫然，無據可依。即使脫硫設施運轉起，運行成本高，讓企業不堪重負，是影響企業環保行為的消極因素。企業是環境污染治理的第一責任主體，提高企業環保意識，才能落實企業防污治污工作，推進環境保護工作健康發展。
2加強環保宣傳
宣傳在先，執法關口前移。一方面是媒體宣傳。把宣傳融入日常工作不放松，不定期地通過廣播、電視、報紙等媒體進行環保法律、法規的宣傳及各類環保專項行動的報道，使環保理念深入人心；二是社會宣傳。積極與相關部門聯合，造大宣傳聲勢，提升宣傳成效，如和科技部門的環保科普宣傳，與部門聯合中環保宣傳，與司法部門聯合環保普法宣傳，設立宣傳點，懸掛橫幅，印發宣傳單，提高全員的環境守法意識；三是上門宣傳。開展“送法上門”活動，利用“6.5”環境日、“綠色企業”等活動，編印環保小冊子，發放到企業，定期舉辦環保法律培訓班，通過面對面的宣傳溝通，曉以利害，使變企業“不敢違法”、“不愿違法”。
3加大處罰力度
污染企業如此肆無忌憚，除了自身環保意識差之外，還與違法成本低有關。環境違法罰款與污染造成的損失、企業的違法所得相比，根本是九牛一毛，不值一提。處罰不傷筋動骨，企業自然很難感到“疼”。只有加大處罰力度，才能讓企業“不敢違法”、“不愿違法”。而我國號稱史上最嚴環保法也將于2015年1月1日起施行，修訂后的環保法，加大懲治力度成為立法重點之一。第六章“法律責任”第五十九條明確規定：“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”除“按日計罰”外，還將對偽造數據和偷排漏排等行為責任人進行拘留，并且賦予環保部門查封扣押等權利。由于缺乏法律授予的權力，環保部過去只能進行一次性的全國檢查行動，公布污染者名單等。違法企業往往在交納遠低于守法成本的一次性罰款后，就可以繼續污染環境。未來，環保部將擁有更多法律權力，對環境破壞行為和相關責任單位采取更為嚴厲的懲罰措施，包括關閉污染企業，沒收污染設施、設備等。
4推進企業環保信息公開
2011年工作總結
一、扎實推進依法行政工作
2011年是實施《成都市依法行政五年規劃（XX-2011）》的最后一年，按照市依法行政領導小組辦公室通知要求，我們在全面梳理任務完成情況的基礎上，制定了年度推進依法行政工作的目標任務以及年度工作重點，確保了環保系統貫徹落實《成都市依法行政五年規劃（XX-2011）》各項任務的全面完成。
（一）繼續強化規范性文件備案工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對我局制定的規范性文件進行法律審查，保障了我局行政執法工作的順利進行，并按要求向市政府法制辦備案。
（二）支部開展了規范行政處罰自由裁量權工作。按照市政府法制辦關于規范行政處罰自由裁量權的有關要求，通過深入調研，認真研究環保法律、法規、規章規定的行政處罰，將環保部門實施自由裁量權的范圍、幅度進一步細化，根據案件的具體情況采取不同的處罰力度，制定并按時報送了《成都市環境保護局規范行政處罰自由裁量細化標準（試行）》。
（三）完成了《成都市大氣污染防治管理規定》的修訂工作。通過召開專題會、座談會、書面和網上公開向社會征求意見等方式，廣泛收集區（市）縣、市級有關部門以及社會各界的意見和建議，經認真研究，反復修改，形成《成都市大氣污染防治管理規定》（修訂送審稿），該《規定》已于2011年11月5日以成都市人民政府第153號令公布，將于2011年1月1日起施行。完成了10余件國家、省、市法律、法規征求意見回復。
（四）按照成都市政府關于“進一步深化行政審批制度改革。進一步減少行政審批事項”的要求，對處（室）和直屬單位自查清理出的10個擬保留項目進行了初審，按時完成了非行政許可審批事項的清理上報工作，經對照法律、法規和市政府的有關要求，嚴格篩選后上報的7個項目通過了市法制部門的審查并經市政府研究同意保留。
（五）認真貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》，做好環保行政處罰、行政復議工作。2011年，我局共受理并處罰環境保護行政處罰案件76件，支部了4次案審會、2次聽證會，承辦了4件行政復議案件。支部參加了全省環保行政執法案卷評查。
二、進一步加強環境法制宣傳教育
按照成都市依法治市領導小組辦公室《關于開展創建全國文明城市全民法制宣傳教育專項活動方案》（成治市辦〔2011〕3號）文件的要求，結合環保重點工作，全面落實“五五”普法計劃，在本系統內深入開展法制宣傳教育活動。
（一）深入開展全民法制宣傳教育活動。加強對新頒布實施法律法規的宣傳，為相關法律法規的順利實施創造良好的條件。制定了《成都市環保局開展創建全國文明城市全民法制宣傳教育專項活動方案》，以社會公眾和環境保護行為相對人為對象，以提高環境管理相對人的守法意識為重點，在“四二二”地球日、“六五”世界環境日等紀念活動中，通過多種形式，深入開展環境法制宣傳教育，普及環保知識，提高全民環境法制意識。在創建全國文明城市全民法制宣傳教育活動中，積極參加市依法治市辦支部的“百場法律案例大講堂”講座活動，并派人到青羊、新都區等區、縣進行專題講課，宣講環保法律法規及環保相關知識。
（二）在機關深入開展法制宣傳教育活動。一是加強公務員、執法人員法制宣傳教育。新的《中華人民共和國水污染防治法》頒布以后，及時訂購了《中華人民共和國水污染防治法解讀》，并結合實際，編輯了輔導學習材料共10期刊登在我局oa系統上，供局機關、直屬單位和區（市）縣環保局執法人員使用，為大家學習領會和貫徹執行《水污染防治法》提供便利。為配合《成都市大氣污染防治管理規定》（成都市人民政府第153號令）的貫徹落實，我們編印了單行本，發放全局系統，為開展工作提供方便。二是加大培訓力度。認真落實《成都市行政機關工作人員依法行政知識學習培訓工作規劃》，支部人員參加學習、培訓、考試。今年，我局先后選派11人參加了國家環保部支部的《水污染防治法》、《全國環境法制崗位培訓》等四期培訓班和市人大、市法制辦舉辦的各種培訓學習。三是支部局機關、直屬單位、市環保督察專員辦人員共313人參加了成都市依法治市辦在全市舉辦成都市創建文明城市全民普法宣傳教育專項活動普法常識競賽活動。
（三）深入開展企業法制宣傳教育活動。今年，圍繞污染減排、污染防治、重點行業、重點工程等，并結合地震災后重建，加強了對企業管理人員環境法制宣傳教育，進一步提高了企業環保意識。
三、不斷加強環保行政執法隊伍建設
繼續抓好行政執法隊伍建設，堅持行政執法人員上崗資格培訓，提高行政執法人員法律素質。同時，嚴格行政執法證件管理制度，完成了2011年行政執法證的驗證工作，持證上崗率100%。加強對區（市）縣環保法制和執法工作的監督檢查。
【環境保護局法規處2011年工作總結】
（一）主題活動為契機，提升民眾參與熱情
一是開展5.22“保護生物多樣性我們在行動”宣傳活動。活動通過張貼宣傳海報、發放生物多樣性宣傳資料和免費領取環保袋、餐巾紙等方式，向現場群眾介紹“什么是生物多樣性”“為什么要保護生物多樣性”以及野生動植物保護的科普知識，呼吁全社會尊重生命，愛護環境，積極參與保護生物多樣性行動。
二是開展“六.五”世界環境日宣傳活動。為迎接“六·五”世界環境日，進一步提高人民群眾生態環境保護意識，讓廣大群眾更直觀的了解“污水如何變清水”，于6月3日-6月7日組織開展了縣城市污水處理廠環保設施“云開放”轉發集贊活動，本次活動共有2500多人參與。
三是開展“線上答題活動”，充分發揮網絡宣傳作用。在6月5日至6月7日期間，在“環保”微信公眾號開展“答題抽獎”線上活動，參與者只要全部答對隨機抽取的環保知識題共5道者，即可參與抽獎，獎金共計1萬元。活動受到社會各界的熱情參與，大家不僅踴躍答題還積極參與轉發，本活動共吸引10000多人參與線上答題。
四是聯合發改局開展“生態日”、“全國低碳日”宣傳活動。6月29日上午，在縣發改局的組織下，與國網供電公司、華潤燃氣等多家單位，在縣沿海工業城嘉匯廣場共同開展節能低碳宣傳教育活動，對環保相關法律法規進行宣傳，現場發放《環保知識手冊之綠色生活指南》、《企業環保管理工作手冊》等宣傳冊，集中開展環保法律法規法治宣傳教育活動，增強群眾環保意識。
（二）以目標責任為中心，提升民眾環保意識
一是開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》學習培訓工作。根據市局要求，組織近70家企業參加了省生態環境廳關于舉辦《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》法律視頻講座，對2020年9月1日正式開始施行的新《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》進行學習，著重對新舊法條的修改進行講解，進一步增強企業環保法律意識，將普法工作落實到企業。
二是開展《中華人民共和國民法典》學習宣傳工作。根據市局要求，積極組織單位工作人員觀看2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》法律視頻講座，積極參加縣司法局組織開展的民法典學習培訓，并在微信公眾號、單位樓下LED大屏進行宣傳，對民法典新增的綠色原則重點宣傳。
三是落實開展“四萬工程”進農村文化禮堂活動。在全縣各鄉村文化禮堂共開展40場“美麗中國，我是行動者”系列環保活動，活動覆蓋全縣10個鄉鎮（街道），42個行政村，現場發放《綠色生活指南》、新《環保法》等生態環境宣傳手冊和生態滿意度宣傳折頁1萬余冊，吸引鄉鎮群眾觀看環保公益宣傳短片、生態滿意度宣傳視頻和環保設施公眾云開放宣傳視頻人次約2000人，使農村群眾支持生態環境工作、愛護環境、保護環境的意識進一步增強。
四是加大生態滿意度宣傳力度，在本地電視臺、單位大型LED廣告墻、公交車載電視以及微信公眾號、朋友圈廣告進行投放環境公益宣傳片，并在單位擺放宣傳海報，向廣大民眾介紹家鄉當前的空氣環境質量狀況、水環境質量狀況、綠色產業等，制作生態滿意度宣傳短信并群發20萬條。
五是積極組織開展綠色學校創建工作。2020年度聯合教育局開展轄區內的綠色學校創建工作，本年度共申報市級綠色學校兩所，省級綠色學校一所。
（三）以新聞媒體為平臺，擴大環保宣傳范圍
一是充分發揮電視、廣播、報紙、網絡平臺等新聞媒體的宣傳作用，在與縣傳媒中心簽訂“媒體宣傳合作協議”的基礎上，在新聞綜合頻道、104.6電臺廣播、新報、掌上微信公眾號等眾多媒體平臺播放環保相關法律法規宣傳及生態環保類公益廣告；設置專職網絡評論員1名，及時完成市局安排的網評工作；提升微博、微信內容質量，與去年2054粉絲人數相比，今年粉絲人數增加至6479人。
關鍵詞：環境保護意識；環境監察執法力量建設；反地方政府保護主義
中圖分類號：x32文獻標識碼：a文章編號：16749944（2013）08024702
1引言
在當前中國經濟高速發展的階段， 環境保護，成為社會全面可持續發展下最突出的矛盾之一，而在整個環境保護工作體系中，環境監察執法無疑是最關鍵的一環，也是面臨問題最多最大的一面。典型的如地方政府保護主義和環境監察執法之間的矛盾，使得基層環境監察行政主管部門在行使監察執法權力時總顯得力不從心，難奈頗多。那么，分析現有的基層環境監察執法中常面臨的問題，思索相應的解決對策，自然成為基層環境監察工作順利發展，達到新的經濟發展對基層環境監察工作任務的新的要求的亟待之舉。
2基層環境監察執法的常見問題
（1）基層執法對象環境保護意識的極度缺乏和對環境監察執法的極度反感。眾所周知，在國家經濟從計劃向市場轉變的過程中，遽然的開放、主客觀因素的限制造成了不同程度存在著的以經濟為唯一目的的唯利是圖、不顧一切的市場思想風氣，只看重經濟發展，只從眼前的、自己的經濟利益出發，只要經濟發展、私囊中飽，天塌地陷也不管不顧，視環保工作為經濟發展的阻礙，社會前進的絆腳石，對環境監察執法工作和人員極度反感，從前是橫眉冷對、伸手踢腿，到現在糖衣炮彈，變的是應對執法的方法，不變的是市場經濟下只顧經濟利益不顧環境好壞的片面的、自我毀滅式的非科學發展的短淺而狹隘的思想。其次，作為社會的其他普羅大眾，環境保護的意識和法律觀念還較為淡薄，離“人人講環保，人人為環保”的良好局面還有很大的差距。
（2）由上述原因，造成了讓人民群眾參與到環境監察工作中來，讓人民成為環境監察的不可缺少的重要組成部分，讓“人民的環境人民來監察”的環境監察的工作形勢難以出現。在艱難繁重的環境監察工作中，能不能充分發揮出人民群眾的監督、檢舉、監護的力量到環境監察上來，是事關基層環境監察工作成敗的重要一環。
（3）環境監察執法機構人員缺乏，監察技術力量薄弱。要充分發揮出監察的作用，首先必須有健全的機構和人力、物力保障。部分基層人員嚴重不足，人員編制少，即使機構健全，但實有人員少，特別是專業的環境監察技術人員少。另一方面，環境監察的設備和技術監察手段較為落后，相關配備培訓不到位，跟不上環境監察工作的發展要求。已有的監察技術設備存在落后不得力的問題，一些先進的必備的技術手段不能充實到環境監察工作的一線，監察還處在靠人眼的監察原始階段。在生產一線直接運行監察設備更是遙不可及，使得對環境污染事實的取證難以實現。這些問題的存在，往往與所承擔的任務極不適應，無法正常有效地開展環境監察執法工作，從而不可避免地造成環境監察執法任務得不到高質高量高效地完成，環境違法行為難以在第一時間內被監察和追究。
（4）由于目前環保法律幾乎未授予環保監察部門任何直接強制執行權力，使得環保監察部門對層出不窮的違法行為常感監而無力、察而無策，造成有效監察的不徹底性。
（5）本級和上級的行政干預是基層環境監察執法難以克服的阻礙。環境監察部門是且只是地方政府的一個職能部門，受地方政府直接領導。由于一些行政領導法制觀念淡薄，環保意識較弱，在新時期不能及時轉變觀念，重經濟建設，輕環境保護，往往以行政命令和指示的權威性來壓過環境監察的重要性，有的甚至于以言代法，以權代法，直接越過，直接無視。
3對策與措施
基于前述對基層環境監察常見問題的簡單歸納分析，為進一步加強我國環保法制建設，提高我國環保執法的能力，應著重采取以下幾方面的對策與措施。
（1）加大環保法制宣傳力度，既要增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、責任和法制觀念，又要增強領導干部的環保意識和環保法制觀念。這是環境監察工作高效的至關重要的前提條件。
（2）進一步健全環境監察執法機構。針
環境監察部門機構設置不全、人員嚴重不足、業務技能與監察實際嚴重脫節的情況，應加快環境監察機構建設、監察專業人員的配備。
（3）強化環境監察部門的執法權力，使監察后對違法問題的執行有足夠的深度，解決徹底性不夠的實際問題。這樣才能使環境監察執法真正地硬起來，提高環境監察執法的震懾性和嚴肅性。
（4）改革環境管理體制。現行的環境管理體制，由于地方行政干預等問題的存在，已經很難適應當前的環境監察執法工作。要提高環境監察執法效能，就必須改進現行的環境管理體制，至少實行環境監察機構的垂直管理，以有效避免地方政府的強力干涉，保證監察執行的暢通“無阻”。
（5）強化環境監察執法隊伍的法制培訓與教育。要重視環境行政執法人員的法制教育和培訓，認真組織有關國家法律、法規和方針、政策的學習，采用定期或不定期舉辦法制培訓班、講座等形式，組織環保執法人員參與法制培訓，以提高環境執法人員的法制水平和執法能力。
（6）加快、加強環境監察的標準化、信息化建設，不斷提高環境監察能力，以使環境監察的物質手段、技術手段能夠適應迅猛發展的經濟生產形勢，這是環境監察障礙突破的重中之重。
4結語
隨著科學的發展和構建社會主義和諧社會思想的確立，人民群眾對環境質量的要求也越來越高，隨著環境保護工作不斷引向深入，對加強環境監察執法的呼聲也與日俱增，同時環境監察執法中存在的諸多問題也隨之而來。只有針對各個問題及時采取有效措施，進一步完善基層環境監察行政執法責任制，加強基層環境監察能力建設，方能實現我國新時期經濟社會與環境的協調可持續發展的總目標。參考文獻：
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[3]潘建芳.環境監察工作的有關思考[j].今日科苑，2009（24）：178.
關于環境教育的新規定
新頒布實施的環保法第九條規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。這是舊法中所沒有的內容。其中“教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。”第一次以法律的方式明確了環境教育的主體應當是教育行政部門和學校。同時將長期以來被教育部門忽視的環境教育工作提升到法律的高度加以重視，從此環境教育工作變得有法可依。這對于從事環境教育工作的各界人士無疑是一針強心劑，應當趁此新法東風助推環境教育工作向更好的方向推進。長期在環境教育一線工作的基層環保人都很清楚，當前的環境教育工作存在很多問題，亟須法律層面的保駕護航。
以往環境教育主體不夠明晰
過去很長一段時間乃至現在，環境教育工作存在著主體不是很明晰的現象，就是各級環保部門是環境教育的發起部門和主管部門，教育部門被動地配合環保部門工作，但在名義上是兩家單位聯合負責環境教育。環境教育的渠道也很單一，基本上就是由環保部門發起的各級環境友好學校的創建，教育部門一直在被動地配合，這一有些不正常的現象已經存在長達10余年的時間，而且有關部門也沒有任何改變的跡象。環保部門作為環境教育的主體，教育部門淪為陪襯，這樣教育部門缺乏環境教育工作熱情，對于教師在職務晉升方面也無幫助，加上應試教育的升學壓力，環境教育在學校中是形式大于內容，口號大于行動，創建環境友好學校不過是走走過場而已，形式主義嚴重，創建之前一陣風，評上過后無影蹤。這種現狀導致在實際工作中存在著很多的問題。這些問題導致環境教育工作存在著虛假繁榮，水分很大，也可以說是只見開花，不見結果。反映在實際教學中主要表現為：一是環境教育資金缺失或不足。環境教育資金不足甚至缺失導致一系列的問題：專職環境教育教師無保障，兼職教師又缺乏培訓；缺乏環境教育教材，全國的小學課本中缺少一本統一的環境教育教材；環境教育課程經常被文化課擠占，課程安排得不到保障。目前，全國中小學環境教育的教材普遍為《人口與環境》，環境教育只是其中一個主要方面，而且在課程安排上學校不夠重視，甚至一些學校沒有安排環境教育課程，學生只是從書本上自學。二是中小學校普遍缺少環境教育理念。大部分學校對素質教育的理解不夠全面，在應試教育的大環境下，環境教育始終處于一個非常邊緣化的位置。升學率、各學校之間的排名才是學校領導者更加重視和關心的。學校管理者對環境教育的重視多停留在口頭上，在現實中環保更像是作秀而已。三是廣大學校在開展環境教育渠道上比較單一，手段不多。主要依托日常的課程滲透。現行的中小學教材中許多知識內容與環境問題的聯系十分密切，有經驗的教師將與環境相關的內容進行延伸拓展，這就需要教師善于挖掘教材，教師知識面要廣，環境教育的成功與教師個人素質緊密聯系。教師在教室里面的傳道授業，學生參與的戶外教育活動較少，通常也就是日常大掃除和植樹種草等，幾乎沒有環境教育主題實踐活動。有些學校和教師雖然有這方面的主觀要求和想法，但受到教學資金、教學設備等一些客觀條件限制，也就只好放棄了。四是環境友好學校的創建基本上是流于形式或者是為了完成任務。因此，環境教育應該轉變目前這種由環保部門主管，教育部門輔助配合的模式，這也是按照教育的規律來辦事。
新法實施后環境教育主體如何轉變
【關鍵詞】 環境保護；措施；環境意識
環境是人類賴于生存的居所，對人類的健康、生活、生產、學習、工作等具有直接的影響。近年來，由于對環境資源的過度開發和利用，使環境遭受了巨大的破壞，大量的森林被破壞，大自然的綠色變成了蒼茫的黃色，碧水藍天變成了混沌的水天一色，因此，我們應該探索出一條確保生態環境與人類和諧共進的可持續發展之路，切實做好環保工作。
一、環境保護的意義
（一）環境保護是改變生態環境現狀的需要
一是從生態環境的現狀來看，全球的二氧化碳排放量逐漸增多，森林被亂砍濫伐，大量礦產資源被過度地開采殆盡，淡水資源被污染，酸雨現象日益嚴重，我們人類唯一的生態家園——地球已經是傷痕累累、千瘡百孔。我們只注重眼前的利益，而忽略了長遠的發展。我們把本該后由后代人享受的資源提前進行了透支，嚴重影響了人類生存與研學。因此，加強環境保護已經成為迫在眉睫的重要任務，所以說環境保護是改變生態環境現狀的需要。
二是加強環境保護有利于人的責任意識的培養
環境保護與我們有著十分密切的關系，它涉及到我們生活的方方面面，我們應該從自己做起，從小事做起，爭做環保衛士。譬如，當我們看到有人踐踏青草時，我們可以善意勸阻，當看到草地上白色垃圾時，可以把它撿起來；當我們看到水龍頭沒有關好時，我們應該擰緊水龍頭。當我們用完電池后，應該分類送給回收處處理，而不能隨手扔掉。從這些看似微不足道的小事中，我們的舉手之勞都是環保行動，都是環保意識的體現。通過點點滴滴的環保行動，能夠增強我們的社會責任意識，有利于整個社會的穩定與發展。
二、強化環境保護的有效途徑
（一）完善環保法制建設，為環境保護保駕護航
一是盡快完善有關水資源、土壤、化學物質等污染方面的預防與防治的法律法規，加強生態與臭氧層保護等方面的法律建設，構建核安全法律法規，健全循環經濟法律法規建設，加大環境損害賠償力度，切實加強環境監測的法律法規建設。二是環保主管部門應該加強對工廠的環境監管，從源頭上減少工業污染的發生，對于嚴重違反環境保護規定的，必須責令其限期整改。三是不斷加強污染受害追責和法律援助機制，完善環境民事法律訴訟制度。加強城市汽車廢氣排放，噪聲污染治理等方面的法律法規建設，加大違反環保法律法規后的執法追責力度。
（二）完善環境管理機制，加大環境監管力度
一是完善從國家監察到地方監管再到單位負責三級環境監管運行模式。作為國家環保主管部門，應該切實加強對地方政府履行環境保護職責的監察力度。作為地方主管部門，應該加強對各個責任單位履行環保責任的監督管理力度。堅持誰主管誰負責，誰出問題追究誰的追責原則，堅決按照環境保護的法律法規執行，嚴懲執法不嚴、違法不究的不作為行為，堅決嚴打肆意破壞環境的惡劣行徑。二是地方政府應該加強對本轄區范圍內的環境保護工作，切實按照國家環保規定結合地方實際切實做好污染預防與治理工作，堅持預防為主，防治結合的原則，切實完成好各項生態保護工作。三是各個法人單位應該切實履行好環境保護職責，確保本單位的行為符合環保要求，承擔起污染治理的重要責任，以促進生態的恢復。
（三）構建環境保護的良性機制，不斷加大環保投入力度
一是將地方政府作為環境保護的主要責任單位，應該將環境保護專項資金列入財政預算，并逐年增加資金的投入，切實將環境污染治理、生態環境保護等作為地方政府主要領導政績考核的重要指標，作為主要領導升遷的必查項目。二是不斷拓寬環境保護資金來源渠道，廣泛吸納社會資金投入到環保建設中來，對從事環境保護行業的經營行為予以稅費減免的優惠待遇。通過各種優惠政策，以吸納更多的社會資金投入到環境保護的行業中來，不斷增加環保資金的投入，以確保環保工作的高效運轉。
（四）注重環境科技工作，提高環保隊伍素養
一是要強化環保科技基礎平臺建設，將重大環保科研項目優先列入國家科技計劃，積極組織對重大關鍵和共性技術的科技攻關，積極推廣先進適用環保技術。二是要健全環境監察、監測和應急體系，規范環保人員管理，強化培訓，提高素質，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍。
（五）增強社會環境意識，發揮環保影響效應
第一，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環保意識，只有提高了意識、手法、環保、參與才能變成一種自覺的行動；第二，鼓勵公眾與新聞媒體輿論對政府、工業污染大戶等監督，施以壓力才能使環保政策切實。此外，環保民間組織的興起在引導環保節能新風尚的形成中發揮重要作用。
三、結語
總之，環境保護不僅是政府的責任，更是全社會共同的責任。為此，我們應該充分認識到環境保護的重要性和必要性，用實際行動履行環境保護的責任。不斷完善環保法制建設，為環境保護保駕護航，完善環境管理，加大環境監管力度，構建環境保護的良性機制，不斷加大環保投入力度，以助推我國環保事業更好更快地發展，從而促使人類實現可持續發展。
參考文獻
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工業園區還將在很長一段時間里承載社會經濟的發展，因此，如何從環境保護角度強化管理，實現對園區發展進行規范的調控、引領和約束，落實企業治污主體責任，是目前環境保護的重點工作。結合貫徹新《環保法》，建議從以下諸方面改進環境保護工作:
一是要盡快將環境保護壓力傳導到位。通過學習中央對生態文明建設指導意見，結合宣傳貫徹新《環保法》，認真將保護環境壓力傳導至各級政府、部門、企業及廣大公眾，建立地方政府履行環保領導監督機制，各級地方政府要盡快轉變發展觀、政績觀，進一步增強生態文明意識，嚴格落實地方政府對環境質量負責和部門分工負責制，推動經濟發展與環境保護相協調。啟動領導干部任職資源、環境審計與終身責任追究，以改善地方政府頂層設計理念履行保護環境職責，加強有關部門在環境保護方面的溝通與合作。監督企業自覺遵守環境保護法律法規，落實治理污染的主體責任。強化環保部門的監管能力，擴大公眾參與渠道，動員全社會各方力量積極參與保護環境。
二是要嚴格依法行政。環保部門應結合貫徹新《環保法》，合理運用查封扣押、移交移送、信息公開、按日計罰等法律手段，加大執法力度，做到無死角、無盲區、全覆蓋。并要始終把解決損害群眾生產、生活和身體健康的突出環境問題放在首位，以治理大氣污染、重點流域和飲用水污染、重金屬和土壤治理為重點，通過完善地方立法、實施行政執法與刑事司法聯動和建立“黑名單”制度，用重典、出重拳，采取鐵面問責、鐵腕執法的硬措施，堅決遏制環境污染蔓延的趨勢，嚴厲打擊環境違法行為，倒逼企業落實環保責任。并進一步按照“省級巡查、市縣監管、企業負責”的工作機制落實監管責任，加強對下級環保監察工作的監督和指導，規范執行環境監察報告制度。
三是開展環境管理政策改革與探索。主動適應經濟發展新常態，認真按［2014］59號文件關于精簡行政審批規范中介服務要求，加快生態環保領域體制改革，調整行政審批權限，改革環境影響評價、評估管理體制，完善生態環境損害賠償和責任追究制度，推動環境管理戰略轉型。通過加強培訓提高基層管理人員的業務素質，盡快適應簡政放權的形勢要求;同時，積極推進環評管理制度改革，(從立法角度)改變環評審批模式，實施(企業)環評審批和自主備案相結合的管理模式，解決環保部門因企業違法帶來的連帶責任問題。并組織開展針對地方產業發展差別化的排污管理制度研究與試點改革。
四是建立與完善產業轉移相關政策。在國家出臺針對產業遞次轉移(特別是轉到中西部地區的項目)具體的法規、政策基礎上，中西部地區的環境保護及有關部門應制定可操作性更強的管理辦法、有效的經濟技術政策、標準，促使企業在轉移的過程中加強技術的升級改造，使企業轉的到位，到位后立的住，同時在環境保護上守法合規、標準規范，這樣也可將好的環保產業、技術在園區先行先試，培育新的經濟增長點。
五是深化遺留環境問題清理整頓。要認真按［2014］56號文件關于加強環境監管執法的要求，加大隱患排查力度，并繼續對隱患排查中發現污染隱患和重大問題實施多層次、多角度管理，安排布置對各類工業園區開展回顧性檢查與評價，清理選址不合理的園區及不符合園區產業功能定位和布局的項目，并結合國務院化解過剩產能專項行動全面開展未批先建項目清理整頓，爭取在2016年底前完成有條件備案或補辦審批手續。同時，要加強對工業園區的環境準入管理，嚴格遵循主體功能區劃、環境保護規劃及相應規劃要求，本著“區域管住線(紅線)，排污管住量(總量)”的原則，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環境保護在綜合決策中的話語權和影響力，優化國土開發空間。
六是暢通多層次公眾廣泛參與渠道。加大正面宣傳與環保信息開放透明，擴大公眾的知情權、參與權、決策權，讓公眾全面正確理解環保工作。及時舉辦回應環保熱點、難點的會，披露權威信息，建立媒體與公眾、監管部門的良性互動。曝光違法企業，建立環境信用體系和黑名單制度，實現陽光執法。加大部門間的聯動、溝通、協調力度，共同治理環境污染。
[關鍵詞]葡萄牙 再生能源 環境保護
[中圖分類號] K552 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-166-2
1葡環保管理機構
目前，葡政府環保管理部門是葡環境署（APA），隸屬于農業部。APA由之前數個分管環保的政府部門合并而成。環保署管理涉及的范圍包括大氣、水、廢棄物、氣候、化學費料、噪音、臭氧層、轉基因食品安全等。其職能涵蓋了制定和執行環保政策、分析和評估環境、提交專業報告、參與國際合作、推動國民環保理念和環保意識的宣貫。該署設署長一名，副署長三名。另設環境戰略和政策、氣候變化和大氣（噪音）、環境許可證、廢棄物管理、國民環境教育推廣及環境實驗室部門主管各一名，該署共有850多人，可以說，機構設置簡單，人員配備精干。
2葡環保法律框架
葡議會于1987年4月通過了環保框架法律（EFL）。九十年代起，葡開始修訂法律，并將一些歐盟環保法律法規陸續轉換成國內法。目前，涉及水、大氣和廢棄物處理的法律適用，直接采用歐盟的法律。土地利用、自然資源保護方面的法律則還沿用葡本地的。如兩者發生沖突，則以歐盟法律為準。1995年，葡出臺全國環境規劃，內容包括全國海岸保護、自然生態保護、城鎮土地以及水、水基礎設施投資計劃等方面。
葡環保法律規定的一個鮮明特征是環保許可證制度。即涉及噪音污染、用水、水源地土地、空氣污染、溫室氣體排放、廢棄物處理及工業設施的活動必須申領環保許可。目前環保許可不僅是項目申報的條件，更是項目啟動和運作的前提。
另外，葡2008年5月制定法律，規范全國環保統計體系，對環保信息的作了明確分工。即環境報告和評估由環境署負責，環境統計由統計局按年公布。政府在每年10月向議會提交環境狀況報告，提出來年環保預算及計劃。
3葡環保方面取得的成績
3.1與歐盟接軌，環保駛上快車道
葡萄牙于1986年加入歐盟。作為成員國，為與歐盟接軌，葡自上世紀90年代起，建立了現代環保法律架構，并將大部分歐盟法規轉換為葡本國法規。2006年，葡開展法律服務便民計劃，推廣法律法規電子化服務及減少各種繁雜手續。利用歐盟的財政支持，投資建設飲用水，廢水和廢棄物處理等環保基礎設施。近年來還引進清潔能源技術。有效利用歐盟資金建立了相應環保機構。可以說，借助歐盟成員國的身份，葡萄牙駛入了環保的快車道。
3.2實施可再生能源政策，經濟增長和環境保護實現良性循環
環境和能源消費息息相關。葡政府高度重視發展可再生能源，制定了國家可再生能源行動計劃，并將其作為執政旗幟，予以宣傳、推進，為產業快速發展營造有利氛圍。實施產業培育政策，對企業形成有效激勵作用。例如，要求國家電網公司承諾以競爭力的價格向企業購買全部可再生能源。
由于政策和措施有力，2006年至2010年，葡萄牙可再生能源占總能源消費比例一直在20%以上，2010年的占比為24.6%，遠高于歐盟平均12.4%的水平。2011年，由于少雨，水利發電減少，再生能源消費仍占22.8%，同年，葡可再生能源發電256億千瓦時，其中，水電占總發電量的49%。2020年，可再生能源占總能源消費比例目標值將達到31%。
由于使用清潔的可再生能源，2000年至2008年間，葡經濟增長的同時，大氣中硫氧化物的排放量卻降低了64%，而同期，OECD國家的平均排放量只減少了28%。可以看出，從使用傳統的能源轉向一部分使用清潔能源，這一戰略舉措對葡環境保護功不可沒。葡得天獨厚的自然環境帶動了旅游業的發展。清新的空氣、燦爛的陽光、無盡的海灘以及多元的地質風貌成為葡旅游環境的亮點。
3.3加大環保投入力度，排污者須為排污買單
2001年到2008年，葡加大了對環保的投入，占比為GDP的1%。2009年，環保投入比上年增加6.8%，達到13.94億歐元，金額占GDP的1.6%。其中，40%的資金投到廢棄物處理，金額為5.57億歐元。28%資金投向污水處理，22%資金投入生態多樣性和風景保護。撥給地方的經費占四分之三，中央政府的經費占19%，其余小部分投向非贏利性機構。2009年，有將近半數的企業投資環保或在環保措施上投入了資金。化工和制藥業及橡膠塑料廠家采取的環保措施力度最大，分別有73%和68%的企業參與。
2000年至2006年，葡投入環保基礎設施建設的資金達79億歐元，占GDP的0.8%，其中，23億歐元為來自歐盟的援助。2010年，歐盟環保基金的9%投向葡萄牙，可以說，葡萄牙是歐盟環保基金的最大受益國之一。
另外，葡制定了由納稅人負擔轉向由排污者買單的政策。稅收方面，擴大了諸如廢棄物、耗能燈泡、排放二氧化碳車輛的相關稅種。2011年，葡環保相關的稅收達55.5億歐元，占總稅收的9.8%，環保稅收占比明顯高于歐盟其他國家。
3.4積極參與環保國際合作
葡積極參與環保國際合作，不僅簽署了多項多邊和雙邊國際環保協議，而且在推動歐盟環保政策制定中發揮了積極的作用。2007年，葡在任歐盟輪值主席期間，為歐盟水資源缺乏和干旱以及氣候變化和生物多樣化的政策推動和制定奠定了基礎。在海洋環境事務方面，葡也表現活躍。先后參與修訂保護東北大西洋海洋環境公約，保護海洋生態系統的文件于1998年在葡辛德拉市通過。目前，制定歐盟統一的漁業政策仍面臨挑戰。
中葡環保合作尚處在起步階段。1993年中葡簽訂了科技合作協議。2012年6月，科技部萬鋼部長訪葡時，與葡科技和教育部長NUNO CRATO 簽署了諒解備忘錄，雙方表示要加強在清潔能源、環境保護、生物科技及海洋開發等方面的科技合作。同年3月，葡參加了澳門國際環保合作論壇，表達了深化葡澳環保合作的意向。
4葡環保面臨的挑戰
葡環保方面雖然取得了一些成績，但仍面臨不少的挑戰，主要表現在：
4.1環境污染壓力仍然不斷增加
可再生清潔能源使用，降低了大氣中污染物排放。近年來，葡經濟負增長也減緩了對環保的壓力。但自2002年起，葡城鎮垃圾和汽車尾氣排放量卻與日俱增。以垃圾為例，據統計，從2002年到2010年，城鎮居民人均垃圾每年從443公斤增加到514公斤，與歐盟平均水平持平。五分之三垃圾用于填埋，要實現2020年歐盟提出的50%垃圾須循環回收的目標還有很長的路要走。根據葡與歐盟簽訂的共同負擔減排的協議，一旦經濟好轉，葡恐難以完成京都議定書中規定的溫室氣體排放指標。
4.2能源利用的效能亟待提高，能源價格政策需要調整
據統計，葡能源浪費比例在20%到30%之間，節約能源大有潛力可挖。能源價格調整需考慮弱勢群體，民眾基本需要及超出部分高額收費等因素。
4.3環保研發投入占GDP 比例較低，環保行業從業人員素質及行業國際競爭力需進一步提高
歐盟一份調研報告指出，目前包括葡在內的歐盟國家，由于緊縮政策的實施，對環保及研發投入帶來了負面影響。葡萄牙從歐盟環保基金得到的資助從2000年到2006年的人均300歐元，降到了2007年至2013年的260歐元。行業從業人員素質和行業國際競爭力在歐盟也處于較弱水平，需進一步提高。
此外，葡環保面臨的挑戰還包括一些基礎設施供過于求，如全國40%高速公路交通沒有達到預期流量。環保人士指出，這是對自然的破壞，是另一種形式的資源浪費。環保理念尚未完全深入人心。日常生活中，我們很容易發現，超市過多使用塑料袋，車輛停車不熄火等忽視環保現象。
5葡環保做法對我國的啟示
現代意義上的環境問題包括全球性和區域性的環境污染、大面積的生態破壞以及突發性的嚴重污染事件。國際經驗告訴我們，工業化快速發展時期也是環境污染最嚴重的時期。
我國在環保方面存在的突出問題是嚴重的大氣污染、生態環境惡化、水域污染及城市周邊垃圾圍城的現象。溫總理在2013年政府工作報告中就今后環保問題做出了精辟論述。他指出，要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。大力推進能源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。
經過對葡環保領域的調研，經分析，我認為對我國至少有以下啟示：
（1）積極發展清潔的可再生能源
與葡萄牙相比，我國可再生能源的占比較低。2006年到2010年，我國可再生能源占能源總消費比例為9.6%，2020年，該比例目標值達到15%。我國十二五期間，將加快開發利用可再生能源，培育具有國際競爭力的可再生能源產業。
（2）充分發揮非政府組織（NGO）在環境保護中的作用
葡登記在冊的環保NGO有114個，成員有19萬人，每個機構平均有1633人。NGO按照一般社團注冊和運作，NGO工作人員絕大多數是志愿者，利用自己業余時間無償工作。據對一家NGO實地了解，該組織有成員2600人，開展的活動主要有：對公眾進行環保及可持續發展理念的培訓、舉辦研討班、進行政策和法律事務咨詢、實地考察和測量以及組織公眾參與環保活動。該組織主席由一位大學環保系教授擔任，他同樣是利用業余時間無償工作。其組織成員75%為30歲以下的年輕人，其中，許多人受過大學教育。經費來源是葡政府和地方政府的小部分撥款、個人捐款和會員會費。
（3）強化公民環保意識和理念的宣貫
環保意識是人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而產生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在環境保護的行為上。我國公眾的環保意識和知識水平還處在較低水平，環境道德較弱，公眾環境意識中具有較強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。可以借鑒葡方，以政府宣傳為主，非政府組織宣傳為輔的做法。在學校和社區大力開展環保宣傳，培育公民的社會責任和環保意識。
“十五”期間，我縣在市委、市政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，強力推動“四項戰略”，全縣經濟和社會各項事業取得明顯成效，經濟發展環境和人居生活環境得到明顯改善。
----建立了全縣上下齊抓共管的新機制。“十五”期間，為進一步加強環境保護工作，促進經濟社會的健康、穩定發展。我縣認真落實國家的環保方針和法律法規，在政策上給予大力支持，結合縣情，先后出臺了《××縣人民政府關于實行環境與發展綜合決策的意見》、《關于在各鄉鎮設立環保監理站的通知》、《關于進一步加強建設項目環境管理的通知》、《關于出境水斷面水質與企業經濟掛鉤的通知》、《關于水污染防治工作責任追究的意見》等加強環境保護工作的意見和通知。建立了全縣環境與發展綜合決策機制，完善和建全了縣、鄉兩級環境監督管理網絡，創建了經濟處罰與行政處分并重的責任追究方式。初步形成了“黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管、環保部門統一監督管理”的環保工作格局。
-----優化經濟結構，促進經濟與環保協調發展，積極推進工業化進程。在經濟建設中，我們始終堅持工業興縣、工業強縣、工業富縣的戰略，積極推進工業化進程。在工業經濟快速、穩步發展的過程中，堅持以環境優化經濟發展，“預防”和“嚴打”相結合，解決經濟發展中存在的突出環境問題和矛盾。一是積極推進工業化進程，圍繞經濟增長方式的轉變，堅持以項目建設打造新產業和改造提升老產業一起抓，積極引導上國家鼓勵的項目和新型無污染的工藝設備，全縣工業結構進一步優化，項目建設進入歷史最好發展期，20xx年至20xx年，全縣新上項目126個，環境影響評價和“三同時”執行率達100，從源頭緩解經濟發展與環境保護之間的矛盾。二是“十五”期間，分年度在全縣開展了嚴肅查處環境違法行為專項行動、整治違法排污企業、保障群眾健康等環保專項行動，組織環保、公安、工商等部門執法人員2800余人次，檢查企業500余廠/次，關閉了43家污染嚴重的企業，淘汰落后的生產線5條，對51家企業實施了限期治理，通過關、停、轉、治等措施，優化了經濟發展環境，調整了產業結構，為新上項目的發展提供了環境支撐。20xx年底，全縣工業主要指標均位居全市前列。
-----全面加大環境保護工作投入，確保污染治理和環保經費得到落實。排污收費制度是環境管理的一項重要手段，20xx年7月1日，新的《排污費征收使用管理條例》正式施行。面對新條例在排污費所有權、征收體制、資金使用、監督管理等方面的重大改革，我們對照要求，結合實際，逐一著手進行落實各項改革措施。一是對全縣所有的污染源進行了重新的核查、清理和登記造冊，確定全縣污染物排放種類，核定污染物排放總量，實行濃度和總量相結合的污染控制方法，削減污染，改善環境。二是按照上級政策的要求，將環保人員經費全額納入財政預算，在財政緊張的情況下，保證環保人員經費全額拔付到位。20xx年至20xx年，累計拔付環保人員經費480余萬元。三是加大了排污費的征收力度。“十五”期間，全縣排污費征收累計達516萬元；投入污染源專項治理資金達160多萬元。四是積極開展污染綜合治理。“十五”期間，企業用于污染治理的資金投入達9320萬元，××公司、××集團、××公司等一批重點污染治理項目得到了有效治理。
-----進一步強化隊伍建設，提高環保整體素質。為進一步促進環保隊伍整體素質的提高，我們開展了“內抓管理，外樹形象”的環保隊伍建設活動。一是強化制度管理，嚴明工作紀律，確保各項制度的落實到位。二是加強政治業務學習。各年度制定政治業務學習計劃，堅持學習制度，并確保“人員、時間、效果”的落實，重點對國務院《決定》、第六次全國環保會議精神、相關時事政治、環保法律法規等進行學習和鞏固。同時，我們還對環保執法程序和《行政許可法》進行滲透學習，形成了“比學習、比水平、比敬業”的良好氛圍，有效地提高了環保干部職工的政治和業務素質。三是嚴格執法紀律。落實環保系統“六項禁令”和“十不準”，按照環保執法程序做到廉潔執法，以維護廣大人民群眾的環境權益為出發點，做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，在監督管理上，充分體現人性化執法，“動之以情、曉之以理”，樹立了良好的外部形象，受到了廣大企業的高度贊譽。四是加大環保宣傳力度，提高全民環保意識
在每年的“4.22”地球日和“6.5”世界環境日期間，我們開展了多種形式的環保宣傳教育活動。通過設立“環保咨詢臺”，接受群眾現場咨詢和投訴，發放環境保護宣傳單，懸掛環保宣傳橫幅等形式，對《環評法》、《排污費征收使用管理條例》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和國務院《決定》等環保法律法規，進行廣泛宣傳。五是在“三夏”期間，利用秸稈禁燒宣傳車在各鄉鎮、村落，對秸稈禁燒的危害性和秸稈還田的綜合利用進行巡回宣傳，確保“村村搞禁燒、田間無火苗”。六是定期組織企業和有關單位負責人進行環保法律法規座談和培訓，以強化企業負責人和社會各界的環保意識。通過一系列宣傳活動的開展，社會公眾的環保意識得到了進一步增強。
-----全縣環境質量明顯改善。“十五”期間，我縣河流水質和空氣質量逐年改善。20xx年底，全縣三條河出境水斷面主要污染物COD達標率位居全市第一，空氣質量良好的天數較往年有了大幅增加。據統計，“十五”末我縣主要污染物COD削減25，煙塵排放量削減21，SO2(二氧化硫)削減15。我縣環保工作被市政府授予“環境污染綜合整治工作一等獎”、“環境污染綜合整治先進單位”、“年度目標考核綜合先進單位”等榮譽稱號；縣環保局被省人事廳、省環保局授予“全省環保系統先進集體”稱號。