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城鄉一體化指的是城市和鄉村經濟和社會發展的一體化，強調了多元主體之間的全面、協調、可持續發展。我國城鄉一體化是根據我國經濟社會的發展情況所提出的，意在平衡城市和鄉村之間巨大的經濟和社會差異以及貧富差距過大的問題，實現社會主義和諧社會的建設目標。
一、我國城鄉關系的戰略轉型
1.城鄉一體化的內涵
城鄉一體化即城鄉經濟社會發展一體化，主要指的是隨著城鄉經濟的不斷發展，以及城鄉工業化進程的要求，城鄉之間需要以一種和諧、平穩的關系進行融合、溝通，從而達到社會主義和諧社會的建設目標。城鄉一體化主要包括：城鄉關系、經濟和社會的發展關系兩類。這不僅改變了過去“只重視城市，不重視農村”的錯誤觀念，更糾正了過去“只重視經濟，不重視社會發展”的誤區。
城鄉一體化的實現主要有以下幾個方面：①城市和鄉村的經濟發展和社會發展的相互融合。②社會公共資源在城市和鄉村之間的相互流通和配置。③城市和鄉村資源的相互利用。④生產資料和生產要素在城市和鄉村之間的優化配置。
根據城鄉一體化的具體內涵，我們從城鄉社會一體化的發展和城鄉經濟一體化的發展兩方面進行分析。城鄉社會一體化的發展主要指的是城市和鄉村的居民生活水平和生活質量趨于平衡，幸福指數相一致，并且城鎮居民享有和城市居民一樣的待遇和機會，城市和鄉村得到共同發展。實現城鄉社會一體化的主要途徑有：不斷加快城市和鄉村的建設水平和建設速度；不斷促進城市和鄉村的均衡發展；不斷平衡城市和鄉村的資源優化配置；不斷協調城市和鄉村的社會和經濟的共同發展。城鄉經濟一體化的發展主要指的是城市和鄉村在經濟建設和經濟發展方面處于一致，技術、資源、勞動力、市場、組織等多方面的經濟要素相互融合，相互影響，達到生產要素和生產力的相互配合，共同促進經濟的快速發展。實現城鄉經濟一體化的主要途徑有：不斷完善城市和鄉村的經濟結構；不斷發展城市和鄉村的經濟發展步伐；不斷優化城市和鄉村的經濟溝通；不斷建構城市和鄉村的經濟布局。
2.城鄉關系的發展變化
隨著城鄉關系的不斷調整和變化，我國對于城鄉關系的發展戰略也在不斷規劃和改善。首先，我國對于城鄉關系的戰略轉型由最初的“城市和鄉村分別治理”到“全面推進城市化進程”轉變為“以工帶農，以城促鄉”的城鄉一體化發展。另外，我國在提高農村經濟水平和經濟建設方面做出了眾多努力，如：免征農業稅、建立新型的農村合作醫療保障、實施農村免費的義務教育等。除了經濟方面的建設，我國還在民利、政府體制以及基礎事權等方面對農村實行了相應的優化措施，以減小農村和城市之間的差距，提升人們生活的幸福感和優越感。
二、新時期城鄉一體化的規劃分析
1.城鄉一體化規劃的范圍
確定城鄉一體化規劃區域的范圍是城鄉一體化建設的首要問題，主要應考慮如下幾個因素：①城鄉一體化規劃的主要范圍應最先考慮經濟發展最密集、潛力最大、經濟基礎好且活躍的地區。②規劃范圍應做到與自然資源和社會資源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然資源發展旅游經濟和生態經濟。③規劃范圍最好做好與城市的行政區域相吻合，以方便上級政策的傳達和下級政策的執行和反饋，增加對農村區域的關注和重視。④規劃范圍時，要注意建設與保護并存。在建設新城區的同時不要忽略舊城區的保護，真正實現新舊之間的合理交替和相互轉化。
隨著我國經濟的不斷發展以及城鄉一體化的實施，許多大型基礎建設逐漸發展起來。例如：高鐵、城際鐵路的建設、飛機場的建設、基礎公共設施的建設等等。這些基礎設施的建設在一定程度上促進了城鄉一體化的建設，不僅解決了農村人口在城市工作難的問題，更緩解了城市與鄉村之間的代溝，達到了經濟和社會共同發展的目標。同時，基礎設施在建設時，要注意選址、整體架構、利用率等方面的考慮，以免出現打著“城鄉一體化”建設的幌子，謀取巨額利益，實現私利的現象發生。
2.城鄉一體化的規劃的空間結構
如何推斷和預見城市和鄉村的經濟發展速度以及城市未來結構的發展變化是進行城鄉一體化規劃的重大難題。傳統的做法一般為：依據城鄉經濟和社會的目前的發展速度，運用數學結構模型以及經濟發展周期，推算出未來城鄉經濟發展的水平和規模。但是，依照目前我國的發展形勢來看，這種傳統的做法是不可取的。我國針對北海以及珠海西區就利用了這種傳統做法，進行大規模的建設和規劃。事實證明，未來幾年北海以及珠海西區的發展并沒有預期設想的美好，不僅浪費了國家大量資源和財力，還影響了經濟發展的動力，制約了城市原本的經濟社會發展。
針對城鄉一體化規劃的空間結構，我們要做到以點觀面，從面觀勢。即從規模的建設轉化為對結構的建設，使規模作為參考的指標，利用空間結構的彈性進行城鄉一體化的規劃。我們在傳統觀念中認為經濟發展決定城市規模，城市規模影響規劃建設。但是，我們忽略了影響城鄉一體化規劃的因素多種多樣，例如：人口、資源、環境等。這些都是我們利用傳統規律所無法預料的，更何況城市未來發展的趨勢具有不確定性、多樣性的特點以及可能。所以，城市規劃沒有統一固定的模式，只有根據目前的經濟水平以及可能出現的未來發展趨勢，包括其他一些不可確定的因素，進行彈性空間結構設計，以符合我國城鄉經濟社會一體化發展的要求。
三、城鄉一體化對城市發展的思考
城鄉一體化的提出為城市未來的發展方向和發展目標提供了新的思路和視野。如果城市的經濟發展速度較快，且有明確的發展方向，其相應的農村和鄉鎮也會帶來良性循環，得到充分的發展。相反，如果城市的經濟發展自身就不穩定，且沒有統一、明確的發展目標，相應的鄉村就會遭到連累，影響鄉村的本來發展方向和目標，同時也會加劇城市和鄉村的矛盾，影響社會主義社會的和諧發展要求。
北京的城鄉一體化建設就可為我們做參照。北京的城市發展方向本應該向南，和直轄市天津連成一體，形成京津超級大城市。但是，由于缺乏相應的城鄉一體化的規劃，直接導致了北京向北的發展趨勢，如：建設了中關村、亞運村、奧運村等基礎設施建設，由集中式轉換為外溢式，直接影響了天津與北京兩個直轄市之間的優勢互補，造成“北京發達、天津困苦”的局面。由此以往，直接影響了天津的經濟和社會的發展。
新時期，我們在進行城鄉一體化建設時要充分考慮對城市和鄉村各自經濟和社會發展的影響。不要顧此失彼，因小失大。
結束語
從城鄉關系的戰略轉型到城鄉一體化建設的規劃，其重中之重是針對城鄉關系做好優化措施，以實現城市和鄉村的相互補充、相互協調，減少城鄉之間的貧富差異，實現社會主義和諧社會的建設目標。
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關鍵詞：城市物流；農村物流；城鄉統籌；一體化；體系框架
伴隨江蘇城鄉經濟一體化的推進，城鄉物資流通需求增長，物流業同樣也面臨著城鄉一體化發展的問題。城鄉物流是城鄉經濟聯系的紐帶，是構成供應鏈、價值鏈的載體和基礎，已成為城鄉經濟共同發展的“加速器”。城鄉物流一體化作為城鄉經濟一體化進程中的一個重要部分，對城鄉經濟一體化有重要支撐作用。從城鄉統籌層面考慮江蘇城鄉物流一體化發展，既是江蘇城鄉經濟一體化發展要求，也是江蘇“兩個率先”戰略實施的重要舉措。
一、 江蘇城鄉物流發展存在的問題
近年來，隨著江蘇區域經濟的整體持續健康發展和城市化的加速推進，江蘇城市物流業取得了長足進步，呈現良好發展態勢。很多城市把發展物流作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發展的同時，農村物流發展卻相對滯后。因此，江蘇物流業在實現總量快速增長的同時，在結構上卻逐漸呈現出城鄉發展的不平衡態勢，呈現出城鄉“二元”形態，影響了城鄉一體化的順利推進，礙了城市與農村社會經濟的和諧發展。
1. 農村物流基礎設施滯后。伴隨江蘇結構調整力度的加大，全省經濟持續穩定增長，為物流業提供了強大市場需求和發展機遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內一些中心城市、交通樞紐和經濟開發區，逐漸成為物流集聚的區域，形成了一批各具特色的物流基地（園區）。然而，在江蘇城市物流快速發展過程中，農村物流發展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農村地區物流、農產品物流重視程度還不夠，農村物流場站還不完善，相關運輸裝備和技術較為落后，多種運輸方式。儲運環節銜接不暢，物流標準化、信息化等方面需要進一步提高和完善。
2. 農村物流主體發展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發展迅速，一批具有現代物流意識的物流企業快速成長，已形成了由多種所有制、不同經營規模和服務模式構成的物流企業群體。相對城市物流來說，農村經濟發展總體水平低，農村物流發展緩慢。農村物流具有參與個體或組織規模小、層次低、離散型強、聯合性差、組織化程度低等特點，使得物流企業將物流網點布置在每個鎮村的難度比較大，難以形成規模經濟，嚴重制約了江蘇農村物流主體的發展。此外，農村物流服務提供商資金、規模、管理、創新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應鏈全過程管理，難以適應農村經濟發展、農村產業結構調整的需要。
3. 農村物流技術水平低下。目前，江蘇農村物流體系尚不完善，服務農村物流的生產組織、流通組織和物流企業物流技術裝備水平較為落后，現代物流信息技術、裝備應用較少，物流服務質量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農產品冷藏設施、制冷設備不足，影響了農產品的高效流通。農村運輸、包裝、流通加工等技術發展相對落后，導致農村配送作業速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農村物流信息化基礎落后，信息技術和電子商務在農村物流中幾乎為空白。
4. 農村物流成本居高不下。目前，農村物流基礎設施落后，物流渠道模式單一，流通環節過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農村居民難以享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，流通環節過多，物流損耗嚴重，增加了農產品的流通成本，也使得農產品不能及時投放到城市商貿市場。目前，全省農產品物流環節的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發達國家則為3%、甚至更低。
5. 農村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結構層面存在脫節現象。一方面，農村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續、穩定，而農村物流具有季節性特點，經營風險更大；此外，城市物流經營主體大多規模較大，而經營農村物流的則是供銷社機構和個體經營者，他們規模小、實力弱、技術落后。這些導致了，城市物流和農村物流組織差異性，進而造成城鄉物流對接不暢。要注重城市物流和農村物流的有機銜接，發展創新城鄉物流對接模式，密切各環節主體之間的協作，統籌安排好，保證整個物流體系和各環節的順暢。
二、 江蘇城鄉物流一體化發展的必要性
城市發展離不開農村的支持，農村發展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉“二元”形態、建立城鄉一體化網絡，只有在實現江蘇城鄉物流一體化之后，才能真正起到實質作用。加快江蘇城鄉物流一體化發展，推進城鄉一體化進程，是江蘇落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、增強經濟競爭力的戰略舉措，也是推動江蘇早日實現兩個“率先”的重要支撐。
1. 促進江蘇城鄉統籌發展的要求。城鄉一體化發展，統籌謀劃，聯動改革，是一條新路，也是解決“三農”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮為紐帶、農村為基礎，實現城鄉一體化發展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉二元結構為重點，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”；2010年，更進一步，將城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，成為貫穿全省“十二五”經濟社會發展規劃的靈魂。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能有效推動江蘇城鄉統籌發展，加速城鄉一體化進程。
2. 提高江蘇農業競爭力的手段。江蘇不僅是經濟強省，也是農業大省。2012年江蘇省糧食總產達674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產之和，繼續保持全國第4位。然而，當前農村物流發展的滯后影響著農業現代戰略的推進，也是制約江蘇新農村建設和城鄉一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能暢通農產品、農資的生產流通渠道，推進農業生產與流通的組織創新，提高農產品加工、農資流通技術水平，提升江蘇農業綜合競爭力，力爭在全國率先實現農業現代化。
3. 推進江蘇城鎮化發展的舉措。江蘇城鎮化必須創新發展思路，轉變發展方式，必須把化解“三農”難題作為推進城鄉發展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，走上以工促農、以城帶鄉的新型城鎮化之路。城鄉物流一體化發展，能推動改造江蘇中小城鎮的工業，有助于加快江蘇城鎮化發展的步伐，也有利于社會主義新農村建設。
4. 提高城鄉農民生活水平的需要。江蘇城鄉物流一體化發展能帶動農村地區物流基礎設施建設，促進城鄉商貿的發展，加速農村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉物流體系，適應城鄉居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。
三、 江蘇城鄉物流一體化體系框架設計
1. 建設目標。江蘇城鄉物流一體化發展是城鄉經濟一體化的一個重要方面，其總體目標根據江蘇城鄉物流資源狀況及城鄉一體化發展要求，基于統籌發展思路，采用現代物流與供應鏈管理技術，破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離，促進城鄉物流資源的有效整合、共享，推動城鄉物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，以達到物流供求的相對平衡，保障城鄉生產建設與人民生活的需要，真正實現江蘇城鄉經濟共同、協調發展。
2. 總體架構。江蘇城鄉物流一體化要結合江蘇城市物流和農村物流的特點，分地區、分階段統籌規劃好城市物流和農村物流發展。一方面依托已有的城市物流基礎設施體系向農村方向擴展，另一方面大力加強農村物流設施建設，與城市物流相對接，進而促進城鄉物流網絡融合，實現物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，促進統籌城鄉的區域經濟一體化發展，提高城鄉一體化水平。
四、 江蘇城鄉物流一體化體系建設重點
1. 城鄉物流基礎設施一體化。在推進城鄉物流一體化發展過程中，規劃的“龍頭”作用至關重要。要深入貫徹落實國務院《物流業調整和振興規劃》和江蘇省政府《江蘇物流業調整和振興規劃綱要》的要求，從宏觀性、戰略性、前瞻性高度，統籌城鄉物流發展規劃，合理布局城鄉物流網絡；按照統一規劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，統籌城鄉物流發展，構建有利于推進農村物流業可持續發展的體制和機制，引導農村物流業可持續發展；加大對農村物流基礎設施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉（鎮）級配送站、村級聯托運網點為主要內容的農村物流四級聯動網絡。
2. 城鄉物流渠道一體化。由于城市與農村經濟活動分布于產供銷網絡及物流體系的不同環節中，因此，要以城鄉物流渠道一體化為紐帶，發揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，將城鄉間產供銷、產加銷業務各個環節連為一個有機整體。城鄉物流渠道一體化需要重點依托聯盟或供應鏈核心企業，統籌安排好“工業品下鄉與農產品進城”雙向流動，注重城市物流和農村物流要素合理流動，加大城鄉物流資源的整合、共享和銜接，積極發展創新城鄉物流對接模式，保證整個物流體系和各個環節的順暢，促進城鄉物流之間的合理分工，實現城鄉物流暢通直達、無縫銜接。重點依托各大商貿市場和農副產品生產、加工、配送基地，完善農村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進城鄉物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯系的網絡化城鄉物流服務體系。
3. 城鄉物流配送一體化。從江蘇城鄉居民生活物流需求來看，擴大內需政策的實施、居民消費結構的快速升級以及綠色消費理念的加快普及，將帶動電子商務、網絡購物、郵政快遞、城鄉配送等新興物流市場需求，生活性物流規模將進一步擴大。因此，因此，要進一步加快農村物流網點建設，引進和發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式向農村延伸，大力發展面向城鄉流通企業和消費者的社會化共同配送。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡建設工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿流通企業，加快建設多層次城鄉日用消費品和農資配送中心，完善鄉村服務網點，推行連鎖經營。利用遍布城鄉的郵政網點資源，整合農資生產企業、農家店等社會資源，拓展農村郵政物流服務體系。探索建立以“物流企業為龍頭、農村客貨運站場為載體、鄉村農村物流服務站點為節點”的縣、鄉、村一體化的新農村物流網絡，加快推進農產品從產地到銷地的直銷和配送以及農資、農機、日用工業品的配送下鄉，打造便利、快捷、高效的城鄉一體化配送物流體系。
4. 城鄉交通資源一體化。交通設施是城鄉商貿發展的硬件，對城鄉空間布局、產業空間集聚的引導作用。能否加快推進城鄉物流一體化進程，關鍵在于城鄉交通的銜接程度。統一規劃干線、城市道路、鄉鎮公路等的網絡布局是城鄉物流發展的基礎性的工作，也是當前城鄉物流體系建設的主要任務。只有首先實現城鄉空間形態上的一體化，建立有效聯結城市與農村的現代綜合交通體系，才能將城市物流和農村物流體系建設統一納入物流業發展整體系統之中。城鄉交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優化布局、運輸方式的銜接、城鄉公共貨運與共同配送的推廣等。
5. 城鄉物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉物流企業，廣泛采用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術，構建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發市場、物流中心建設基于電子商務交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導建立一批以網絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農產品、農資網交易中心。加快城鄉物流供需信息共享，引導物流企業發展一體化、多功能、全流程的物流業務，推廣應用VMI、JIT模式，通過城鄉全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進城鄉庫存共享，合理調配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務質量。
總體而言，當前江蘇城鄉物流“二元”狀態的存在，導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發展不平衡，也阻礙了城市與農村社會經濟的和諧發展，影響城鄉人民生活水平的改善，不利于推進社會主義新農村建設與構建和諧社會。從城鄉統籌發展、雙向流通的視角，加快構建江蘇城鄉物流一體化發展體系，分地區、分步驟、差異化推進城鄉物流基礎設施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點工程建設，有助于江蘇城鄉生產要素的雙向流動和經濟互融，加速江蘇城鄉一體化的整體推進，保障江蘇“兩個率先”戰略目標的早日實現。
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基金項目：江蘇省哲學社會科學基金課題（項目號：10EYD031）；住房和城鄉建設部課題（項目號：2012-R2-5）；中國國際經濟交流中心課題“加快流通領域現代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（項目號：2012SJB630006）。
關鍵詞：城鄉關系空間組織綜述
一、理論研究
我國城鄉關系與空間組織相關理論研究的動力始于改革開放的實踐，與鄉鎮企業的興起、小城鎮的快速發展密不可分。中國農業經濟學會2010年年會暨學術研討會上，與會專家一致認同我國城鄉關系研究大致經歷了三個階段：第一階段即上世紀80年代中后期的城鄉關系與空間組織相關理論的引進與探索階段；第二階段即上世紀80年代末期到21世紀初期，初步建立中國特色的城鄉關系與空間組織理論研究框架，開始涉及城中村、城市邊緣區、城鄉結合部、郊區城市化等熱點領域，關注政策制度、社會經濟的作用和城鄉土地利用問題；第三階段即21世紀初期至今，研究的中國特色顯著，內容與理論結構日趨完善。
上世紀80年代中后期，以、張庭偉、周一星等學者為首，在引進國外成熟理論的基礎上，開啟了中國特色的城鄉關系及空間組織研究道路。社會學家（1984）引入劉易斯的二元經濟結構理論，以改革開放后鄉鎮企業和沿海地區小城鎮的蓬勃發展為背景，提出在我國以小城鎮發展為基礎來解決城鄉空間組織問題，以鄉鎮企業的復興來平衡城鄉經濟實力的差距。進而又在1985年，提出他的“小城鎮，大戰略”思想，并首次提出“一體化”的概念。駱子程（1988）進一步對“一體化”概念進行了解析，他認為城鄉一體化是以城市為中心、小城鎮為紐帶、農村為腹地的新型城鄉關系，是具有分工、協作、開放特性的社會經濟統一體。隨后，《中國城郊發展研究》課題組專家進一步強調，城鄉一體化也應該具有城市市區與城郊一體化的含義。而張庭偉（1984）等學者則關注鄉鎮企業和小城鎮發展帶來的動力機制變化，較早提出了自下而上城市化的概念并探討了自下而上的運行機制。總之，這一時期多數學者都集中研究城鄉一體化的定義內涵和城鄉不平等關系上，并寄希望借助鄉鎮企業推動農村城鎮化來縮小城鄉差距，但值得注意的是，仍然有學者（鐘榮魁，1994）對城鄉一體化提出異議，并認為城鄉一體化有悖于社會經濟發展的普遍真理。
上世紀80年代末期到90年代中后期，城鄉關系研究逐步進入城鄉發展的熱點問題領域，從多角度對城鄉空間的研究框架基本形成。崔功豪（1998）等提出城鄉結合部形成的動力機制是城鄉內外壓力共同作用的被動城市化，其發展受到城鄉經濟張力、城鄉文化滲透力等因素的影響。顧朝林（1994）、胡序成(1998)等側重于研究大城市邊緣區的人口特征、社會經濟、土地利用及地域空間特征與城鄉區域發展的空間關系。郭煥成(1998)等專家學者側重于農村經濟、鄉村工業等對小城鎮空間發展影響研究。而甄峰(1999)則提出，農村發展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會拉大城鄉差距)，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境破壞，實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉協調發展的基本動力[ 郭榮朝.城鎮化研究綜述[J]．綏化師專學報，2004(1)：23-26]。楊培峰(1999)從目標取向、空間、經濟、對策等角度探討了城鄉一體化的內涵，指出空間重組是城鄉一體化的要求與必然。
進入21世紀以來，尤其是十六屆三中全會提出城鄉統籌新戰略后，城鄉關系與空間組織理論研究在“統籌城鄉發展”的新主題下得到進一步深化與完善。這一時期研究的特點是戰略上宏觀、措施上微觀，跳出了在特定區域、基于特定現象研究城鄉關系的圈子，在區域宏觀大循環中看城鄉，注重城鄉互動聯系的影響因素、動力機制、發展策略的細化研究。吳良鏞、顧朝林、陳建軍等學者密切關注長三角、京津唐等城鎮化基礎較好的宏觀區域，研究廣域上城鄉統籌的空間結構、空間組織以及發展模式等；崔功豪、許學強、王偉光等從區域產業化視角看城鄉關系，研究宏觀產業結構轉型和工業化演進背景下，工農關系的新變化及其所引起城鄉關系和空間組織波動；吳志強、黃坤明、徐同文等則針對新時期政府、體制、產業等的新變化，詳細探討了城鄉一體化路徑演進、結構特征和空間組織等，并進行了子系統的劃分。
綜觀我國學者近30年的理論研究，雖然圍繞城鄉關系與空間組織，探討了城鄉一體化的內涵、實質、動力機制、模式等，并初步建立了完善的理論研究框架。但總體上仍然存在著三個主要不足：①研究視角和領域多樣化，綜合性研究成果較少；②應急性課題研究居多，前瞻性研究較少；③注重定性研究，忽視定量研究，缺乏對城鄉一體化空間組織的測度指標和指標體系的研究。
二、實踐應用
我國東部沿海地區，社會經濟發展較好、城鎮化水平較高，城鄉一體化實踐起步較早。早在1986年，上海市就提出了城鄉一體化的發展目標，并且以安亭鎮、七寶鎮等為例，積極推進農業現代化和農民市民化。近年來，江蘇、浙江、山東也陸續推進城鄉一體化改革實踐，其中江蘇省以“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”為基本思路，穩步調整行政區劃，做大做強中心城鎮，積極制定城鄉就業、戶籍、醫療等方面的惠農政策，促進城鄉經濟融合、產業聯動和設施共享。而蘇南地區更是走在江蘇省城鄉一體化實踐的前列，他們強調城市化和工業化、非農化同步推進，積極強鎮擴權，發展現代農業，充分保障農民基本權利，并創造性地提出“三集中、三置換”策略。除此之外，浙江的紹興市、嘉興市，山東的萊蕪市、壽光市也在城鄉一體化實踐中碩果累累。
中部地區城鄉一體化實踐起步于十六屆三中全會“城鄉統籌發展戰略”提出之后。2004年，湖南省長沙市提出“一體規劃、以人為本、村民主體、政府主導、三化互動”的城鄉一體化總原則。在具體實施中以城鄉基礎設施建設為先導，以城鄉產業結構調整為主線，統籌城鄉居民就業和社會事業發展。而河南省濟源市在2004年大開發型城市戰略的基礎上，以項目建設為城鄉經濟增長主動力，以新型工業化為核心依托點，注重城鄉產業資源的培育和扶持，通過城鄉產業要素的流通，拉動農村基礎設施、人口再就業和社會服務水平的提升。
相對于東部、中部地區，西部地區城鄉一體化實踐的基礎較為薄弱，目前還處在探索階段。四川省成都市于2007年6月，被國務院批準設立城鄉綜合配套改革試驗區，從而在國家戰略層面上進入了統籌城鄉發展的探索歷程。初步做法主要集中在政府和產業層面上，運用政府和市場兩只手，推動城鄉資源配置，強化產業支撐。同時，在公共服務、基礎設施上進行嘗試性試點。甘肅省華亭縣則實施以工補農、以城帶鄉的城鄉一體化實踐，在初期行動中，注重用工業化思想謀劃農業，用工業化成果反哺農業，實行以支農資金和重大項目為兩股勁力促進縣域城鄉統籌發展。但從實際實施的效果看，由于當地城鄉二元結構嚴重，加之經濟基礎薄弱、資金投入巨大、農民素質較低等原因，城鄉一體化進程舉步維艱。
綜上所述，可以發現我國城鄉一體化實踐的成敗與城鄉經濟、社會、基礎設施等發展水平息息相關。由于我國經濟空間呈現由東到西的階梯狀布局，因此，城鄉一體化實踐的程度、深度也在一定程度展現由沿海向內陸遞減的趨勢。
參考文獻：
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【關鍵詞】 濟源市;統籌城鄉發展;城鄉一體化
統籌城鄉發展是我國經濟與社會全面、協調發展需要解決的首要問題,是從根本上解決“三農”問題的有效途徑,是全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務,也是加快城鄉一體化進程的重要手段。但如何實現城鄉統籌發展、如何實現“以工促農、以城帶鄉”以及加快城鄉一體化進程,仍然是擺在我們面前的重大課題。濟源市作為河南省城鄉一體化的試點市,正在大力實施城鄉統籌發展戰略,按照“關鍵抓發展、重點抓農村、核心抓統籌”的戰略思路,積極探索統籌城鄉發展的具體途徑,在全省率先實現城鄉一體化。
一、城鄉一體化的科學內涵
城鄉一體化思想由來已久,按照經典理論,城鄉一體化即:“通過消除舊的分工,進行生產教育,變換工種,共同享受大家創造出來的福利,以及城鄉的融合,使社會成員的才能得到全面的發展。”由于城鄉一體化涉及社會經濟文化生活等多個方面,人們對其理解各有不同,廣義上講,城鄉一體化就是在生產力、城市化水平發展到一定階段時,城市與鄉村之間,逐漸打破壁壘,實現生產要素的合理流動和優化組合,二者互為市場,互相服務,逐漸改變城鄉生產生活方式,實現城鄉全面協調可持續發展的動態過程。
二、濟源市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重大意義
1.是落實科學發展觀的必然要求。改革開放以來,濟源市經濟社會發展取得了顯著成就。到2009年,全市城鎮居民人均可支配收入達到15060元,也存在著一些經濟社會問題,如城鄉經濟社會發展差距較大,尤其是農村經濟與社會事業發展滯后等。如果這些問題得不到有效解決,經濟發展就會出現問題,社會利益矛盾就會更加突出。只有實行城鄉統籌發展,加快城鄉一體化進程,促進農村經濟和社會、城鄉經濟和社會的全面協調發展,科學發展觀才能真正落到實處。
2.是全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會的重點在農村,難點在農業,焦點在農民,我國農業和農村的指標水平較低,與建設全面小康社會的目標仍存在較大差距。推進城鄉一體化可使城鄉之間各生產要素充分流動,產業發展合理布局,鄉鎮企業產業升級,農村工業化和城市化水平進一步提高,這一方面提高了農業產業化經營水平,增加了農業效益;另一方面提高了農業生產率,為農業的產業化、集約化經營和現代化發展創造了有利條件,從根本上解決農村經濟社會發展的問題,實現富民強國奔小康的戰略目標。
3.是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧歸根結底是人與人的和諧,人與人的關系本質上是一種經濟利益關系,因此,社會和諧的核心和關鍵問題是妥善處理好人與人之間的經濟利益關系。這種人與人的經濟利益關系,突出表現在城鄉、各地區、各行業、各階層、各民族的公民尤其是城鄉居民是否公平地享受到經濟社會發展的成果上。從濟源市來看,在經濟社會快速發展中形成了和諧穩定的大好局面,還存在著影響社會和諧的矛盾和問題,其中,城鄉經濟社會發展不平衡是影響社會和諧的重要因素。只有實行城鄉統籌發展,深化體制和制度改革,調整政策取向,加大各級政府對農村經濟社會發展的投入,縮小城鄉經濟社會發展差距,使農民最大限度地享受到經濟社會發展的成果,有效緩解和解決經濟社會矛盾和問題,最大限度地消除不利于社會和諧穩定的因素,構建社會主義和諧社會的目標才能最終實現。
三、濟源市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的有利條件
1.工業化已進入中期階段,具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力。根據理論研究及國際經驗,工業化一般分為初期、中期和后期,進入工業化中期就應該實行工業反哺農業、城市支持農村。美國經濟學家錢納里等人研究了世界上100多個國家經濟社會發展的資料,得出一個“多國模型”并提出了進入工業化中期的標準:(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長6.2%;(3)初級產業產值比重低于39%,工業產值比重超過21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟源市人均GDP已突破6000美元,GDP增長近些年都接近15%,三次產業結構為4.7:73:22.3,城鎮化水平達到49.01%。濟源市已處于工業化中期階段,農業不應再為工業化提供資本積累。從國際經驗來看,二戰后發展起來的工業化國家和地區,如日本、韓國等,一般是在20年后開始工業反哺農業。濟源工業化已發展了50多年,農業不應再為工業化提供資本積累,應該進入“工業反哺農業、城市支持農村”的階段。
近些年來,濟源市堅持工業強市的戰略,工業規模持續擴大,經濟實力顯著增強,多項指標居于全省前列。2009年,濟源市共實施500萬元以上項目622個,完成投資171.5億元,其中億元以上項目達46個。目前,全市規模以上企業達到267家,主營業務收入超億元企業達到82家,超30億元企業達到6家,濟鋼、豫光主營業務收入超百億元,進入中國企業500強,濟源已經完全具備了工業具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力。
2.資金政策明顯向農村傾斜。近年來,濟源市認真貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、對農村實行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策,加大了對農村的投入、扶持及一系列優惠政策,例如率先在全省建立健全了城鄉居民養老保障制度。實行了農村“五通”、“五有”工程、“3581”農民增收創富計劃、“百村富民工程”建設、生態文明示范村建設、“雙二十”活動、“3+1”工作等。市級財政對“三農”建設專項資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元,2009年3.9億元,2010年計劃達到4.5億元,鎮級財政也結合市里有關政策,將新增財政的30%以上用于“三農”,對農村的政策傾斜,為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化奠定了良好基礎。
四、濟源市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的對策
1.加大城鄉一體化宣傳力度。推進城鄉一體化是一項重大的戰略部署,是發展模式、指導思想、工作方式上的一次重大調整,必須使廣大人民群眾明了城鄉一體化的重要性、必要性和緊迫性,明了城鄉一體化的實質和內容,明確既定目標,解放思想,提高認識,減少城鄉一體化實施過程中的阻力和困難。
2.改革城鄉管理體制和制度,為城鄉一體化提供政策支持。“建立城鄉統一的社會保障制度、醫療制度、教育制度和就業制度等,從制度上消除二元結構,是新農村建設的重要任務,是新農村建設能否取得成功的保障。”一是進一步改革戶籍制度。“由于歷史的原因,我國的戶籍被人為的賦予更多的職能,跟勞動人事關系、社會福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連,戶籍制度是其它制度改革的關鍵所在。”改革要修訂或廢除原有將戶籍區分為城市戶口和農村戶口的辦法,取消農業戶口與非農業戶口在各項待遇上的差別;二是進一步改革土地制度。“應在堅持農村土地承包經營制度長期不變的前提下,允許農民對其所分得土地的使用權進行轉包、租賃、有償轉讓或作為資本入股”,這樣有利于推進農村土地使用的集約化,使農村經濟得到更好發展;三是進一步改革社會保障制度。建立社會養老保障體系,建立以社會統籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的社會養老保險制度;建立社會醫療保險體系,逐步實行以個人出資為主,集體補助為輔,政府適當投入的城鎮及農村社會醫療保險制度;建立社會救濟福利體系,逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實行基本生活保障。
3.統籌城鄉建設規劃及基礎設施建設。規劃是一項工作的總綱,空間布局的一體化更需要規劃先行,要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產力的分布、要素的搭配,達到資源的優化利用。一要科學規劃,根據區位優勢、自然條件等因素,因地制宜,科學規劃,合理布局,明確城鎮發展的定位和方向,形成設施齊全、特色鮮明、風格各異的城鎮體系;二要堅持建設標準化,維護規劃的嚴肅性、權威性,樹立精品意識,嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關,確保建設的高標準、高質量;三要堅持管理規范化,完善城鎮管理體制,健全規章制度,加快社區建設,整治臟亂差現象,切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化;四要堅持運作市場化,樹立經營理念,搞活城鎮資源,把存量資源推向市場,實行資本運營,走“以城建城、以城養城”的發展之路。
4.統籌城鄉產業發展,推進城鄉經濟一體化。產業的集聚和城鄉經濟的融合是實現城鄉一體化的關鍵,要順應城鄉經濟不斷融合和三次產業聯動發展的趨勢,統籌規劃和整體推進城鄉產業的發展,不斷提高產業的國際競爭力。一是加快小城鎮建設。小城鎮是帶動農村經濟增長的“火車頭”,是轉移剩余勞動力的“蓄水池”,是加快經濟結構調整的“助推器”,是城鎮輻射農村的“鏈接點”,推進城鄉一體化就是要建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展,最終消滅城鄉差別。二是“支持農業產業化及其龍頭企業,充分發揮農業產業化的龍頭企業促進農業、帶動農民的作用。”農業產業化,不僅是農業直接生產的產業化,而且要在延長和發展農業加工鏈條上實現產業化,在連接第二、三產業上實現產業化,在鏈接市場上實現產業化,農業產業化是推進城鄉一體化的有效途徑。三是實施新型工業化。當前經濟發展形態正逐步由工業化向信息化過渡,這是區域經濟跨越式發展的戰略性機遇,更是推進城鄉一體化的根本動力。新型工業化通過自身的產業擴張張力,輻射、連接、裂變以及吸納一產和三產,帶動一產和三產的發展,并且通過自身的社會化集成系統機制,在城鄉之間架起區域發展的紐帶和橋梁。
參考文獻
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關鍵詞:周村區;城鄉一體化;實踐啟示
統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路,是推動城鄉共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區(縣)作為連接城鄉的結合點,集政治、經濟和社會功能于一身,是城鄉統籌最直接的操作平臺,也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題?有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區以科學發展觀為指導,從實際出發,大力推進城鄉一體化發展,譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。
一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化
山東省淄博市周村區區域相對集中,城鎮化水平相對較高,全區城鎮化率達到65%,具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來,周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念,加快推進城鄉規劃建設一體化。 樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋,城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路,圍繞“主城區、中心鎮、中心村(社區)”三個層級,將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點,構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心,是指主城區充分發揮區位優勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力,全面融合中心城區,提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產業支撐推動建設發展,全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。
以“兩區三村”建設為載體,統籌規劃城鄉社區建設.把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合,全區統一部署,加強規劃引導,全面整體推進。計劃3年時間,投資20.36億元,完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進,全區開工建設5個項目,完成拆遷面積72平方米,開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底,全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米,城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。
周村區的實踐探索啟示我們,加快推進城鄉一體化,城鄉一體化建設規劃是先導,是前提。工作中,必須堅持規劃先行,特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系,在此基礎上,才能搞好其他方面的銜接規劃,才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁
產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎,統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年,周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標,以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點,在此總的指導思想下,為推進城鄉一體化發展,突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展成略,以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”,巧撥城鄉一體化這個“千斤”,在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業,統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區,實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。
“兩區三基地”的實施。“兩區”即西部老城區、東部新城區,唱好“雙城戲”,深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發揮孝婦河濱河區域優勢,加快推進東部新城區規劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產業帶發展,建設大市場、發展大物流、實現大增值;目前,309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場,中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達100多億元,從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家,壟斷了周村企業的半壁江山,業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時,周村區還注重加快推進產業優化升級,大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業,推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展,加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群,努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系,以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發周村區的實踐探索啟示我們,加快統籌城鄉一體化發展,產業是動力和支撐。必須打破傳統的以行政區劃為界各自為戰布局產業的做法,要立足城鄉一體化全局,整合利用各類資源要素,優化產業布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉一體化發展打下堅實的經濟基礎和新的發展空間。
三、均衡“社會事業”——以新農村建設為契機,積極推進城鄉基礎設施和公共服務社會保障一體化
推進城鄉一體化發展,矛盾的主要方面還是在農村,幾年來,周村區以新農村建設為契機,注重從農民最急需、受益面最廣、與生產生活直接相關的基礎設施人手,推動公共資源、公共服務向農村配置,收到了明顯成效。
不斷加大對新農村建設的投入力度。周村區不斷調整財政支出結構,重點向農村基礎設施建設傾斜,向農業產業化經營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達4.2億元,用于改善農村生產生活條件。周村區通過深入實施“服務為農、產業興農、項目強農”行動計劃。全面落實“建設農村殷實小康十大工程”,加快城鄉一體化發展步伐,全區新農村建設工作扎實推進,基礎設施和公共服務社會保障得到進一步改善。
積極推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。基礎設施方面一是加快完善城鄉交通網絡體系。初步形成了干支相連、區域協調、鎮鎮通達、順暢便捷的現代綜合交通網絡。二是按照“同源同網同質”的原則,建立城鄉供水體制。三是加快完善城鄉農用設施體系。公共服務方面,一是著力推動城鄉教育服務均等化。調整優化城鄉教育布局,率先在全市完成農村中小學布局調整。進一步優化城鄉教育資源配置。二是著力推動城鄉衛生均等化。大力實施“衛生強基工程”,全區90處中心村衛生室和鎮衛生院全部完成規范化升級改造。三是著力推動城鄉文化服務均等化。全區所有鎮、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農民的精神文化生活。
周村區的實踐探索啟示我們,基礎設施建設是城鄉一體化發展的依托和載體,公共服務和社會保障一體化是城鄉一體化的重要內容和重點難點。只有借新農村建設的契機,進一步均衡城鄉事業,進一步改善民生,才能回歸到城鄉一體化的出發點和落腳點。 .
四、不忘農本——突出“山、水、園、林”特色加快發展都市農業
推進城鄉一體化建設,重點和難點都在農村。近幾年來,周村區積極貫徹落實市委“實現都市農業新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農業到現代農業轉變的新步伐,為城鄉一體化發展奠定了堅實的物質基礎。
科學規劃,著力搭建都市農業發展平臺。周村區充分發揮毗鄰市中心城區的區位優勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學發展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉一體化發展中的土地利用、城鎮化建設、生態建設、等相結合,制定完善了周村區都市農業的發展意見和規劃,把發展生態觀光都市農業作為農業轉方式、調結構的重要切人點,確立到2012年基本完成由城郊農業向都市農業的轉型,著力發展張周路園林文化服務帶、孝婦河生態景觀帶、鳳凰山休閑觀光區等大重點區域,作為發展平臺。并在資金、政策、服務等方面提供切實的發展保障。
都市農業初見成效。積極打造“生態、休閑”都市農業品牌,重點抓好了張周路苗木花卉基地和風凰山、葫蘆山生態休閑農業等重點區域規劃建設。加快推進第十二期農業綜合開發,改善農民生產生活條件。在確立了發展重點的基礎上,近幾年,周村區以都市文化為主線,重點規劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態觀光帶、張周路花卉苗木產業帶等為重點的城郊鄉生態觀光農業區。預計到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉互融的休閑產業格局,達到年接待游客100萬人次的目標,實現休閑觀光農業和鄉村旅游的可持續發展,成為新農村建設的新景觀、生態建設的新亮點和農民增收的新途徑。
周村區的實踐探索啟示我們,積極推進城鄉一體化建設,必須不忘農本,立足各自資源優勢,轉方式、調結構,保持農村經濟持續快速發展,讓農民在發展中享受到城鄉一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉一體化發展打下堅實的群眾基礎和物質基礎。
參考文獻
關鍵詞：邯鄲市;城鄉一體化;實現程度;差異分析
一、城鄉一體化的測量指標
目前，理論界還沒有形成統一的城鄉一體化指標框架，指標構成繁簡不一。本文在此選取了劉伯霞等人研究運用的指標體系。雖然這一體系指標內容比較簡略，但卻集中反映了城鄉一體化旨在消除城鄉二元發展差距的顯性目標，避免了指標過多造成的數據繁冗、因果重復混亂，并且由于容易獲取，容易進行多方面比對，因此就更有利于分析認識城鄉一體化具體水平和特點。具體說，這一評價體系包含以下內容：首先，選取城鎮化率、二元對比系數、城鄉收入居民差異系數、城鄉居民恩格爾系數差異度作為評價指標。其中：
城鎮化率：反映了城鄉結構的改變以及城鎮對經濟發展的影響，用U表示。U=城鎮常住人口數量/區域總人數。
二元對比系數：又稱二元勞動生產率差異系數，反映了農業與非農產業勞動生產率差異，體現了城鄉生產力的二元差異或一體化程度，用R表示。R=農業比較勞動生產率/非農產業比較勞動生產率。式中，農業比較勞動生產率=農業部門增加值在國內生產總值中的占比/農業勞動力數量在勞動力總量中的占比;非農產業比較勞動生產率=非農產業增加值在國內生產總值中的占比/非農產業勞動力數量在勞動力總量中的占比。
城鄉居民收入差異系數：反映城鄉居民收入和生活水平的差距，用I表示。I=農村居民人均純收入/城鎮居民人均可支配收入。
城鄉居民恩格爾系數的差異度：恩格爾系數是食品消費支出總額占個人消費支出總額的比重。城鄉居民恩格爾系數的差異度則體現了城鄉居民生活質量的差異和社會一體化程度，用E表示。E=農村居民家庭恩格爾系數-城鎮居民家庭恩格爾系數。
其次，將城鄉一體化程度演變由低到高劃分為二元結構狀態、二元結構向城鄉一體化過渡前期、二元結構向城鄉一體化過渡后期、城鄉一體化基本完成、城鄉一體化完成五個階段，并根據這樣五個階段將各項指標相應劃分為五個級別，并確定各指標在每一級別的臨界值區間（其中城鄉恩格爾系數臨界區間閾值本人根據我國實際做了適當調整），具體見表1：
表一：評價指標的五階段劃分
二、邯鄲市城鄉一體化發展狀態
1.邯鄲市城鄉一體化的動態演變和目前實現程度。
為了觀察邯鄲市城鄉一體化的動態演變和目前實現程度，筆者以1980年作為參照，對該年和2005年至2012年的數據進行了測算，從中可以看出，1980年，除城鄉恩格爾差異度處于城鄉一體化過渡后期外，其余指標均為二元結構水平，表明當時邯鄲市城鄉一體化尚處于二元分化的最低端狀態。到了2005年，各項指標程度不同改善，其中城鎮化率上升幅度最高，并由原來二元結構水平進位到了向城鄉一體化過渡的前期階段;城鄉恩格爾差異度則進一步提高到了向城鄉一體化過渡后期水平;但是城鄉二元對比系數和城鄉收入差異系數變化微弱，說明隨著經濟發展水平的提高，城市和農村的生產力與居民生活水平雖然都了提高，但城鄉二元結構格局并沒有發生明顯改變，與二元結構的上限臨界數值仍存在著巨大懸殊，因此，綜合這些指標數值，當年全市城鄉一體化水平基本上仍處于城鄉一體化的二元結構狀態。
表2邯鄲市1980、2005―2012年城鄉一體化指標數據
而從2005年―2012看，全市城市化率步伐明顯加快，雖然該指標數值仍處于向城鄉一體化過渡前期的閾值范圍，但距離這一階段上限臨界值差距已不是很大;城鄉二元對比系數也結束了長年不進的局面，呈現出快速提升勢頭，2012年，該系數最終突破二元結構的上限臨界值，進入了向城鄉一體化過渡的前期水平，實現了歷史性轉變;但城鄉居民收入差異系數未能擺脫波動徘徊。從2005到2008年，該指標數值持續下降，直至降到了比1980還要低的水平，2010到2012年，則呈現出持續的反彈增長，最終相對于2005年提高了一個百分點，仍處在二元結構區間;城鄉恩格爾系數差異度波動較大，正常狀態下數值屬于向城鄉一體化過渡的后期水平，而一些年份的數值明顯異常，如2008、2011、2012年的分別為-0.2、-1.2和-2.3。這種具有偶然性的數值異常，很大程度上是受當年農產品、食品消費價格上漲等因素的影響，并不表示該項指標已達到了城鄉一體化基本完成甚或是完成階段。
根據上述指標分析，剔除城鄉恩格爾系數差異度的數字異常，假定其正常值為3，那么比照向城鄉一體化過渡前期的下限標準，計算各指標城鄉一體化的實現程度，并進一步進行簡單加權，最終可以計算出綜合數值為1.30，由此可以判斷目前邯鄲市已進入了向城鄉一體化過渡的前期階段。
2.與全國的對比分析。
為了觀察邯鄲市相對于全國城鄉一體化發展的差異特點，本文分別選取了邯鄲市和全國2005、2012年兩個年度的指標數值，經過測算制做了表3，從中可以看到與全國相比，邯鄲市城鄉一體化具有下特點：第一，從城鄉一體化發展變化看，這一時期邯鄲城市化率、城鄉居民收入差異系數和城鄉恩格爾系數差異度與全國表現出了大體相近的數量變化，但城鄉二元差異系數卻比全國實現了更快改善，相對于與全國加快了9個百分點，因此總體而言
表32005、2012年邯鄲市和全國城鄉一體化指標數據
我市城鄉一體化相對于全國實現了更快的發展。第二，從城鄉一體化實現程度看，同樣比照向城鄉一體化過渡前期的下限標準，計算全國各指標城鄉一體化的實現程度，在此基礎上進行簡單加權，可以測算出綜合數值為1.23，雖然也進入到了向城鄉一體化過渡的前期，但相對于上面我市1.30的綜合水平明顯要低。第三，從目前邯鄲市與全國在城鄉一體化發展中存在的突出矛盾看，后者突出的特征是結構緊張，這從城鎮化率與其他幾個指標存在的巨大差距可以鮮明的反映出來，各項指標中，城市化率和城鄉恩格爾系數差異均已超越了向城鄉一體化過渡后期的下限標準，而其他兩項指標即二元對比系數和城鄉收入差異系數仍停留于二元結構狀態。這種結構緊張表明，在當前我國城鄉一體化發展中，城鎮化對農村發展的潛在帶動效能還沒能充分發揮出來，城鄉互動機制還沒有得到根本確立。就邯鄲而言，也存在著這樣的結構緊張，同時相較全國，還存在著城鎮經濟落后、城鎮對城鄉一體化帶動能力不足問題，或者說存在著較低水平發展問題，這一點通過邯鄲市與全國人均GDP的差距比較同樣可以觀察出來（見表3）。
三、推進邯鄲市城鄉一體化的戰略選擇
1.繼續加大對農業的支持。
近些年，我市城鄉發展差距之所以實現了較快縮小，一個重要的方面是因為農業實現了較快增長，而農業之所以增長較快，一個基本原因是政府加大了對農業發展的財政、技術支持和價格保護，強化了農業基礎設施改造。因此，總結這一經驗，為推動城鄉一體化建設，今后一個重要的措施內容，就是要繼續堅持和完善上述政策，為農業的長期穩定發展創造堅實的條件。
2.發展農業適度規模經營。
實現農業增產增效增收，縮小農業和非農產收益差距，農業規模經營是不可缺少的途徑。為此，應抓住我市作為全國農業適度規模經營試點市這一契機，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，按照依法、自愿、有償原則，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，促進土地經營權有序流轉，合理擴大農業土地經營規模。
3.實施新型城鎮化戰略。
實現城鄉一體化，離不開城鎮經濟的的帶動支持，特別是鑒于我市城市化率和城市經濟水平相對于全國還比較落后，發展城市經濟就有著更為重要的意義。要努力優化城鎮空間和產業布局。主城區應圍繞打造科技、金融和商貿中心，加大高端制造、信息、生物、現代物流、金融、文化等現代產業發展。縣級城市和鄉鎮應注重結合本地優勢，突出特色產業，圍繞特色產業積極開展技術創新，擴大專業產業集群，增強對市場的產品規模輻射力。要高度重視小城鎮城鄉融和、吸納農業剩余勞動力就業、促進農民增收的作用，通過科學布點選擇一批小城鎮進行規劃建設。要加快改革城鎮戶籍制度，有序實現農民工的市民化，消除傳統二元制度對城鄉一體化的社會障礙。
4.實現城鄉公共服務均等化。
針對長期以來農村公共服務欠賬太多，目前城鄉公共服務水平仍有較大差距，尤其是教育、文化、社會保障、醫療衛生等方面的差距明顯，加快建立覆蓋城鄉的均等的公共服務體系。
關鍵詞：城鄉公交；一體化；改善建議；和諧交通
中圖分類號：F50 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01
為了響應黨的構建，社會主義和諧社會的號召，交通部門更應該注重對于城鄉公交一體化推進工作的具體建設。在交通行業工種較多，地區和條件的實際情況不一致的條件下，交通部門應盡力而為，綜合考慮人員，地區，管理機制等多方面的原因，努力排除其不良因素對城鄉公交一體化推進工作的干擾，從而切實的加快其發展速度，進一步完善交通建設工作的發展。
一、城鄉公交一體化的主要成因
要想加快城鄉公交一體化建設工作，對其形成原因進行深刻的分析必不可少。政府交通部門之所以提出并極其重視城鄉公交一體化建設工作的主要原因，除了通過整合全市的公共交通資源，完善公交網絡，以達到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動城鄉經濟的一體化發展。[1]在城鄉一體化工作的建設中，城鄉經濟一體化發展尤為重要，而農村在進行自我建設過程的同時，更需要來自于城市經濟發展的影響，這就使得起到縮短城鄉差距的城鄉公交客運體系建設工作成為了重要的發展對象。[2]從字面意思上來看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉公交一體化建設工作就是為了促進城鄉經濟一體化進而達到城鄉一體化目的而催生出的，降低城鄉往返費用，加快城鄉資源整合的一個戰略目標。
二、城鄉公交一體化的發展目標
城鄉公交一體化是為了達到城鄉一體化的終極目標所提出的一個戰略性指標。同時，城鄉公交一體化也是目前交通部門面臨的一個較為嚴峻的問題。針對這一問題，有關部門所提出的相關發展目標是：在條件允許的范圍內，調動一切可調用的力量來調整并改善公交線路網絡，提高公交出行給人帶來的感覺體驗，全面落實對公交營運的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動地區經濟發展，努力營造城鄉共同進步的和諧交通建設氛圍。
三、城鄉工作一體化所面臨的部分問題
1.缺乏統一的管理機制
由于目前管理體制的改革仍然處于實施并且沒有完全統一的狀況，各部門各自分管的管理機制雖然有一定的正面作用，但是，由于這種不統一的管理機制，使得目前客運市場秩序與規范受到了不小的影響，而由于對整體性的需求沒有達到要求，從而導致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客運市場一直存在著各類管理不善的問題。這也是城鄉公交一體化推進工作一直停滯不前的主要原因。
2.班線資源難以整合
雖然目前農村表面上實行的是經營期限退讓制度，然而，這種退讓制度的執行卻并沒有完全到位，這樣就在很大程度上導致了實際中的買斷及無限期經營。過多車輛在這種情況下經多次轉賣而形成的虛高價格使企業難以承受，因而導致了公交體系班線資源難以整合的現狀。
四、關于做好城鄉公交一體化工作的若干建議
1.改革管理運營機制
加強對公交管理體制的改革，并以此為基礎，進一步推進經營制度的完善。首先，要切實做到打破城鄉分割，真正的共享資源，使得城市客運與城鄉公交形成一個完整的產業發展鏈。考慮到目前城鄉客運經營者的切身利益，統一收購經營沒有到期的線路班車，對退出經營的經營者給予適當的經濟補償，合理合法的回收客運班線經營權。為了保證體系改革不產生社會不穩定因素，可以請第三方評估機構對車輛的現有價值進行評估，最后按統一價格交由所確定的經營公交線路的企業進行整合收購。堅持執行“經營者收購”的原則，達到公車公營的目的。而由于客運市場的分布不均所造成的某些熱線爆滿，某些冷線蕭條的情況應該通過集約化的經營模式來進行改善，在通過可行的收購或兼并后，進行合理的改造，真正的達到冷熱線的共同發展運營，共同承擔盈利與虧損。
2.進行合理的線路布局
為了滿足人民群眾對出行的快捷要求，需要對公交線路進行科學合理的布局，減少因為城鄉公交運營路線的不緊密銜接給群眾帶來的不便，降低因多繞路而造成的不必要消耗的冤枉時間。同時以各種滿足人們需要的場所作為停車站點，盡最大可能的滿足群眾的乘坐需求，使乘客能夠真正享受零換乘所帶來的便捷。
3.提高服務質量
在進行減少換乘時間，降低換乘率等因素的考慮后，提高交通服務質量來加快城鄉公交一體化的吸引力度也應當被著重考慮。在具體工作中要切實考慮兩個方面的問題：一是提高車輛的檔次，提升乘客的乘坐質量，來吸引群眾將公交出行作為出行首選；二是要出臺相關的優惠政策，降低出行的經濟花銷，從而進一步提升服務的水平與質量，使群眾在享受舒適出行的同時，加快了對城鄉公交一體化工作的推進。
五、通過城鄉公交一體化進一步完善和諧交通建設
根據黨所提出的構建社會主義和諧社會的思想，交通部門應綜合考慮城鄉公交一體化給人們帶來的便捷，對地區發展造成的影響。同時，在這個基礎上，通過對城鄉公交一體化推進工作等手段，進一步完善和諧交通的建設，達到拉近城鄉距離的目的是城鄉公交一體化推進工作的最終目標。在這一宗旨的驅使下，需要有關部門積極改善并解決其中遇到的問題，使得這一推進工作能夠得到廣大人民群眾的支持，切實的為人民群眾帶來利益，使城鄉公交一體化能夠真正推進城鄉發展，使人民真正受益，并成為建設社會主義和諧社會的有力支持。
參考文獻：
關鍵詞：鄉村治理；善治理念；美麗鄉村；城鄉統籌
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02
一、善治是鄉村治理的基本趨勢
治理（Governance）主要用于與公共事務相關的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”[1]。我國學者則從不同角度分析治理和鄉村治理的內涵，徐勇認為“鄉村治理是通過公共權力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調控，從而達到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認為“鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動”[3]。可見，對社會的公共治理目標是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發展決策，保障公眾政治自由和參與決策權利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴”[4]。隨著人類社會的進步與發展，“善治”（Good Governance）成為實現治理目標的重要范疇。“善治”就是良好的社會治理，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關系和二者關系的最佳狀態”[5]。
鄉村善治就是通過治理農村社區以實現農村社區公共利益最大化的動態管理過程。善治理論提示我們鄉村治理的根本改善有賴于形成鄉鎮政權和公民社會合作共治以實現公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準則。其次，善治理論有助于實現我國鄉村治理改革模式由國家權力本位型向公民權利本位型的轉化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養。善治的網絡治理理念有助于充分發揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉村治理中的作用。
二、鄉村善治是城鄉統籌發展的必然要求
城鄉統籌是我國解決三農問題和經濟社會可持續發展的戰略舉措。城鄉統籌是以改變城鄉二元結構為目標，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化[7]。統籌城鄉發展的實質就是解決三農問題，促進城鄉二元結構向城鄉統籌發展的有序轉變。因此，城鄉統籌發展的核心價值觀正是實現城鄉一體化發展，改變城鄉二元結構是實現統籌發展的過程與手段，而城鄉一體化是城鄉經濟社會融合協調的現代社會結構的實現狀態，是統籌發展的價值目標。
城鄉一體化發展目標的具體內容包括城鄉經濟一體化、社會一體化與城鄉居民生活均等化。推動資源要素向農村配置、促進農業發展方式轉變、縮小城鄉公共事業發展差距和增強農業農村發展活力等戰略舉措正是圍繞城鄉一體化的具體目標實現而展開的，這與鄉村善治的推進也是密不可分的。
（一）城鄉經濟一體化是城鄉統籌的基本要求
城鄉經濟一體化可以構建更大的區域統一體和重建城鄉之間的平衡。城鄉經濟一體化需要通過有效的鄉村治理解決農村土地資源合理配置與農村土地有效利用的根本性問題。城鄉統籌發展要求協調城鄉資源配置關系，建立城鄉統一的土地市場[8]。鄉村善治的基本目標是充分發揮鄉村自治的基本功能，完善農民集體組織的運行和決策機制，實現土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。
（二）社會一體化是經濟一體化的延伸
實現城市與農村的融合和平等化，通過實行城鄉空間結構優化、推進農業現代化和實施城鄉生態環境一體化建設等措施實現城鄉地位平等和城鄉共同繁榮進步。從這個意義上講，“城鄉統籌是對區域經濟系統中城市與鄉村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協調、持續發展”[9]。因此，未來的鄉村治理應當圍繞農村社區形態的轉變，充分發揮集體經濟的社會化職能，為農村居民融入城鄉一體化進程提供綜合平臺。
（三）城鄉居民生活均等化是城鄉統籌的最終目標
城鄉居民共享社會經濟發展的成果，統籌城鄉發展正是通過增加農民收入、加強農民社會保障、增加農民權益等手段實現城鄉和諧發展。一方面是城鄉基本公共服務均等化問題，為城鄉居民提供均等化的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本公共服務。另一方面實現農民的市民化，通過農村人口的城鎮化以及農村人口待遇的普遍提高向市民轉變。未來的鄉村治理應當充分發揮農民的主體性作用，以保護農民權利特別是土地權利為核心，使農民能夠以土地的權益來分享工業化、新型城鎮化的成果，并建立保障城鄉一體化進程中農民生存發展的長效機制。
三、美麗鄉村建設過程中鄉村善治的內在品質
鄉村治理是一種復雜的社會政治現象，涉及國家的權力建構，影響農村的社會穩定。但由于歷史和現實原因，鄉村善治作為一種目標追求實施起來，在現實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當前的農村治理模式進行調整和改革具有必要性和緊迫性。
美麗鄉村建設是推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展實踐的又一重大創新。美麗鄉村建設應以城鄉發展一體化為主線，以提升農民生活品質為核心，著力構建有利于環境保護、生態建設和永續發展的農村產業結構形式、農村建設管理模式和農民生產生活方式。美麗鄉村是實現美麗中國生態文明建設目標的核心內容，美麗中國戰略是在中國建設生態文明的關鍵時期提出的，“體現了中國現階段發展理念和發展思路的轉變，是中國推動地方經濟發展模式轉型的重要手段”[10]。在美麗鄉村建設進程中，需要積極貫徹“善治”的鄉村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標，促進農村經濟、社會發展和社區和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯系的。
1.生態文明理念下的統籌性推進
美麗鄉村建設首先應將新農村建設放在推進生態文明建設的發展格局中來謀劃部署、統籌推進。美麗鄉村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態的概念，是全球可持續發展、綠色發展和低碳發展的中國實踐，而生態文明建設是實現美麗中國的基礎和保障[11]。美麗鄉村建設是生態文明建設的重要內容，在城鄉均衡發展的過程中實現生態富民與綠色鄉村的基本目標。
2.以人為本理念下的主體性參與
以人為本是社會主義核心價值體系的本質要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內容。建設社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發展[12]。以人為本的基本理念需要培養村民的主體性意識，鼓勵和保障農民直接參與鄉村公共事務，這種參與應該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養現代公民，是政治和行政民主最充分的體現。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。
3.公平法治理念下的和諧性構建
公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉村法治和公平是解決中國鄉村治理問題的重要保證。善治從本質上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務和保護公民自由等都建立在法律的基礎上。公平法治的治理理念是為了構建真正的鄉村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉鎮之間協調合作的社會關系。鄉村善治的實現要求在鄉村治理主體上、鄉村權力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權力流向為上下左右互動的多元權力流向。通過對鄉村和諧社會構建，能夠促進鄉村治理主體間對公共權威的高度認同和相互合作，增進公平與效率，因此完善我國鄉村治理是建設社會主義新農村的重要內容，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。
四、結語
鄉村治理機制創新是鄉村治理的重要問題之一，也是學者們一直所討論的話題。美麗鄉村建設不能局限于鄉村的自我完善，而是應當順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉村治理機制。傳統的鄉村治理是由政府主導下的治理模式，即所謂的“鄉政村治”，但這種制度設計和實踐中帶有濃郁計劃經濟色彩的治理方式，正被市場經濟催生出的多元治理模式所打破。在市場經濟發展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉村治理模式成為鄉村治理的趨勢和必然。我國鄉村治理應當適應多元化中心的趨勢，充分發揮不同治理主體的功能，政府要適應市場經濟發展轉變職能，通過制度性安排來構建平等自主、具有活力的多元治理機制。
參考文獻：
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［關鍵詞］統籌城鄉職業教育城鄉一體化公平
［作者簡介］張濤（1987-），男，安徽亳州人，四川大學公共管理學院教育經濟與管理專業在讀碩士，研究方向為教育經濟管理、教育戰略規劃；羅旭（1988-），男，侗族，貴州凱里人，四川大學公共管理學院行政管理專業在讀碩士，研究方向為公共管理；彭尚平（1956-），男，四川成都人，四川大學公共管理學院，教授，碩士生導師，研究方向為教育經濟管理、技術經濟管理。（四川成都610064）
［課題項目］本文系全國教育科學“十一五”規劃2008年度教育部重點課題“基于城鄉一體化的職業教育發展研究”的階段性研究成果。（項目編號：DJA080197）
［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0005-04
城鄉一體化是生產力發展到一定高度的必然結果，也是人類社會發展的必經階段。為實現城鄉一體化，國家把統籌城鄉發展上升到國家戰略層面，并得到整個社會的廣泛認同。實現城鄉一體化的首要任務就是要統籌城鄉發展，而統籌城鄉職業教育發展作為統籌城鄉發展的有機組成部分，對城鄉一體化的實現具有十分重要的作用。因此，如何更好地整合城鄉職業教育資，統籌兩者的協調發展，逐步實現城鄉一體化，已成為職業教育的重要研究領域，同時也對職業教育的改革和發展提出了相應的挑戰。
一、統籌城鄉職業教育發展與城鄉一體化的內涵及關系
1.統籌城鄉職業教育發展。統籌城鄉職業教育發展作為職業教育發展新理念，是適應城鄉統籌發展所提出的一種全新的發展思路，也是城鄉一體化發展對職業教育提出的全新要求。統籌城鄉職業教育發展的實質就是要突破城鄉二元結構對職業教育分離發展的束縛，把城鄉職業教育放在同等重要的地位，使城鄉居民以平等的身份享受職業教育所帶來的發展機會，以完善職業教育制度、優化城鄉職教教育資源配置和調整職教政策為手段，來實現城鄉職教資源的優勢互補、雙向流動，最終達到城鄉職業教育發展的良性互動①。
從統籌城鄉發展的角度來看，統籌城鄉職業教育發展是指在教育公平原則的指導下，把城鄉職業教育發展作為一個統一體，打破城鄉二元結構體制對職業教育發展的束縛，以城鄉職教資源雙向互動為節點，構建城鄉職教內部要素的相互融合、協調發展的新型戰略，進一步發展和完善職業教育新體系，使城鄉職教在城鄉一體化建設中的功能得以全面的發揮。要真正實現城鄉職業教育的統籌發展，在城鄉職業教育的規劃和管理中，就要注意考慮城鄉職業教育發展的“四性”要求，即“發展規劃的全局性、發展目標的一致性、發展過程的雙向性、發展速度的協調性”②。
2.城鄉一體化。城鄉一體化理念萌芽最早可以追溯到馬克思的“鄉村城市化”和恩格斯的“城鄉融合”思想的提出。對此，恩格斯科學地預見到“城市和鄉村由分離、對立走向融合”的一體化發展趨勢，并指出“城市與鄉村相互對立的消除不僅是社會發展的必然階段，而且是工業生產和農業生產的實際要求”③。馬克思也進一步提出“城鄉之間的對立的條件就是私有制存在，也只有在私有制的范圍內才能得以存在”④，實現城鄉融合是一個漫長的社會歷史發展過程⑤，需要通過大力發展社會生產力以及伴隨著工業化與現代化的發展而推進的城市化才能實現城鄉融合。
城鄉一體化發展是城鄉關系發展的歷史軌跡之一，也是人類社會發展的必經階段⑥。城鄉一體化是指在一定的社會發展條件下，城鄉之間各個要素實現自由流動、相互協作、優勢互補、相互融合，最終實現城鄉經濟社會的穩定、協調發展的和諧狀態和過程。在城鄉一體化過程中，城鄉作為一個不可分割的統一體，其中任何一方的進步發展不是建立在犧牲對方的基礎上，而是基于對方發展為前提。因此，我們必須把城鄉作為一個整體來認識，對城鄉之間在不同的發展階段中所處的地位、功能和作用進行清晰的界定，實行協調統一與均衡融合為核心的發展模式。
3.統籌城鄉職業教育發展與城鄉一體化的關系。統籌城鄉職業教育發展與城鄉一體化二者是相互聯系、相輔相成的辯證統一體。一方面，統籌城鄉職業教育發展是加快城鄉一體化發展的必要步驟和路徑，是實現城鄉融合發展以及促進農村經濟社會的建設，構建和諧新型城鄉關系的必要舉措，也是城鄉關系發展的必然要求。總之，統籌城鄉職業教育的發展是實現城鄉一體化進程的助推器。另一方面，城鄉一體化建設的開展，有利于打破城鄉二元結構壁壘，縮小城鄉發展差距，促進城鄉資源的優化整合，必將促進城鄉職業教育的協調、有序、穩定的發展。城鄉一體化既為城鄉職業教育發展提供了新的發展機遇，同時也為城鄉職業教育的改革和發展帶來了新的挑戰。
二、我國統籌城鄉職業教育發展中存在的問題
深化職業教育體制改革，打破職業教育城鄉二元結構的束縛，推進城鄉職業教育的均衡、協調發展，不僅是構建和諧社會、協調城鄉職業教育健康持續發展的必然要求，也是實現城鄉一體化的重要保障。但是，目前我國職業教育城鄉統籌發展的力度仍然不足，城鄉職教之間存在著不平衡與不協調的矛盾，在一定程度上影響了職業教育的整體發展，制約了職業教育服務功能的發揮，突出表現在以下三個方面：
1.城鄉職業教育資源分布不均衡，導致城鄉職業教育發展起點不公平。正義的原則要求平等地分配基本的權利和義務，也要求平等地分配社會資源，這樣才符合社會的公平正義，否則會導致人們發展起點的不平等⑦。城鄉資源的不平等分配導致了城鄉職業教育發展的起點不平等。城鄉職業教育在資源分布上存在著很大的差異，不管是在硬件設施上還是在軟件上，農村所擁有的教育資源遠遠落后于城市。主要表現在以下幾個方面：
首先，農村職業教育學校的數量很少，且農村人口基數大，但是職業教育的整體覆蓋率太低，使得接受職業教育的機會更少，難以滿足農村地區對職業教育的需求。一方面，在現實社會中，城市職業學校擁有的教學場地、建筑設施、教學設備、教育資金等普遍優于農村職業學校，造成了城鄉職業教育起點上的嚴重不平等。另一方面，農村地區學生也很難獲得同城市地區學生同等的發展機會、同等的教育內容體系以及同等的評價體系。
其次，農村職業教育學校的規模小，教學設施不齊全，學校師資力量不足，對農村職業教育的教學質量和水平的提高產生了不利的影響。一方面，農村地區的職業教育教師隊伍結構上不盡合理。很多農村地區的職業學校，教師的文化素質都不高，學歷層次較低，不僅年齡偏大，自身的知識水平也有待提高。其中中青年教師數量偏少，教師隊伍的年齡結構呈現兩極分化的趨勢，并持續向“啞鈴式”結構發展。一定程度上不利于農村地區的教學質量的提高和學生知識水平的擴展。另一方面，農村地區教師隊伍的整體素質水平偏低。廣大農村地區由于經濟水平低，生活條件差，又沒有較高的收入，很難吸引優秀的人才，更不可能留住優秀的人才。并且，農村職業學校教師數量也不足，在教學任務不變的前提下，加重了單個教師的教學任務，同時也影響了教學質量的提升。
最后，農村地區職業教育的辦學條件落后，缺乏足夠的財政投資。一方面，在教育實行分級管理的前提下，政府財政收入水平的高低決定了城鄉教育經費投入的多寡。農村經濟社會的發展水平低，人均收入低，加上自身的短視行為，導致農村居民個人對職業教育的投入資金不足。另一方面，基層政府由于自身財力有限，在教育經費的問題上往往是力不從心。中央和省級政府對農村地區的財政轉移支付不足，也未能有效彌補農村提供職業教育經費所出現的資金缺口。由于辦學資金短缺，無法改變農村職業教育落后的現狀，城鄉職業教育統籌發展也就無從談起。
2.城鄉職業教育二元結構體制，導致城鄉職業教育發展過
程不公平。教育過程公平是指教育制度在設計和實施時要公平地對待每一個社會成員，讓每個社會成員都有平等的機會享受對等的教育來實現自身發展。由于歷史、政策和經濟發展不均衡等原因，導致了城鄉教育資源配置的巨大差距，從而導致城鄉職教過程不公平⑧。
首先，教育政策的重城輕農導向導致了城鄉職業教育發展過程的不公平。由于城鄉二元管理體制的差異，城市不管在經濟建設還是在發展教育上都比農村有更多的政策優惠和財政支持。政府往往根據區域的級別和經濟發展水平來制定相關的教育政策、財政政策，使得城鎮地區在擁有更多資源的條件下享受到更多的政策優惠，在這個過程中，城鄉職業教育之間發展差距越來越大。城鎮在初次的資源配置上已經優于農村，起點的不公平加上政策制定時的城市偏向，使得農村職業教育的發展進一步落后于城鎮地區。
其次，公共財政教育投入的重城輕農偏向進一步導致城鄉職業教育發展的不公平。我國教育領域實行的是“國家指導，地方負責”的分級管理體制，教育服務責任的實施大部分落實到了基層政府頭上，而基層政府提供教育服務時往往缺乏上級必要的財政支持，加上農村地區財政收入的有限，致使農村職業教育后續發展能力不足。這種財權和事權不對等的制度設計讓基層政府在執行上級政策時力不從心。公共財政政策缺乏公平性，公共財政支出結構的矛盾突出，對農村職業教育的投入和扶持水平較低，特別是在一些少數民族偏遠地區，由于農村經濟發展水平低下，基層政府財政收入很少，上級財政資金投入不足，加上資金的使用效率很低，使得農村職業教育均等化建設缺乏有力的財力保障。
3.城鄉職業教育發展的起點和過程的不公平，導致城鄉職業教育發展結果不公平。教育結果公平是指學生在完成學業教育后，都能達到學業上的成功，在步入社會后能獲得均衡的就業和發展機會。教育起點和過程公平是教育結果公平的前提條件，教育結果公平是教育的起點和過程公平的邏輯結果，由此可見，教育的起點和過程不公平必然導致教育結果不公平。同一層次的畢業生在學識和能力方面參差不齊除了與其先天因素有關外，還與他們在學校里享有的教育資源密切有關。
城鄉職業學校在辦學條件、師資力量以及教學管理水平等方面存在有很大差距，而農村職業教育資源在各方面相對落后必然會影響到學生的培養質量和未來的發展機會，對農村職校學生的社會競爭力也勢必會產生影響，使得農村畢業生要想獲得較好的社會待遇，就必須付出更加艱辛的努力。與農村職業學校相比，城市的職業學校擁有更先進的培養模式、更好的教學設備、更高的管理水平、更優秀的教學隊伍，這些豐富的教育資源為城市學生提供了更高的平臺和施展才華的環境，最終使得城市學生在求職時比農村學生擁有相對更強的競爭力和適應能力。
城市職業學校所處的市場環境比農村更具優勢，城市能提供學生更多的就業機會和更廣闊的市場，學生也會有更多的選擇。而農村地區由于經濟發展落后，就業市場發育不成熟，難以提供充足的就業崗位，學生們面臨更大的就業壓力和生存壓力，這也是由于城鄉資源分配的差異造成的。城鄉職業教育起點不公平是城鄉職業教育發展結果不公平最深層次的根源，加上相關政策在制定、執行過程中的城市偏向，進一步拉大了城鄉職業教育之間的發展差距⑨。
三、統籌城鄉職業教育以促進城鄉一體化的對策建議
如何統籌發展城鄉職業教育，促進城鄉一體化發展，在學術上不僅具有理論指導意義，在現實中更具有實踐意義。然而，目前我國城鄉職業教育存在種種問題，已對城鄉一體化建設產生了不利影響，要想改變這一現狀，就必須根據城鄉教育、經濟、文化一體化良性互動的內在要求，深化城鄉職業教育體制機制改革。
1.建立統籌城鄉職業教育發展的規劃機制，提高對農村職業教育的財政投入力度。規劃是實現職業教育發展的戰略基礎，建立健全城鄉職業教育協調發展的規劃機制也是實現職業教育與城鄉一體化良性互動的重要前提⑩。制定統籌城鄉的職業教育發展規劃，要堅持區域內共生共榮、區域間良性互動、城鄉間協調發展的基本原則。這也是基于一定區域范圍內城鄉經濟社會發展水平以及職業教育所處的發展層次、發展特點以及現有的發展戰略為前提，以城鄉一體的發展為目標，對未來一定時期內該區域的城鄉職業教育發展進行戰略規劃，使城鄉二者之間能夠協同發展，最終實現辦學效益最大化。著力構建城鄉職業教育統籌發展的規劃機制，筆者認為可以從以下三個方面入手：
首先，建立健全統籌城鄉的職業教育發展的基礎設施建設規劃機制。目前，我國城鄉職業教育發展起點的不公平主要表現在教育基礎設施的不公平配置方面。要實現城鄉職業教育起點的公平，實現城鄉職業教育協調發展的新格局，就必須在推進城鄉職業教育基礎能力建設方面通盤考慮、協調布局、穩步推進。相對于城市職業教育，我國農村職業教育辦學設施設備條件較差，這是一個由來已久的問題，也是國家歷史上長期重視城市發展，忽視農村建設的必然性結果。要改變這一現狀，就必須堅持把城市和農村作為一個有機整體，加強城鄉職業教育設施的銜接、互補，加大對農村職業教育基礎設施的投入力度，才能實現真正意義上的“城鄉共建、城鄉聯動、城鄉共享”。具體來講，要縮小城鄉職業教育基礎設施的差距，加強農村職業教育基礎設施建設，實現城鄉職業教育基礎設施的基本平等，促進城鄉職業教育的起點公平。一方面，要制訂并實施規范化的鄉（鎮）一級農村職校和實訓基地建設計劃，建設一批設施完善、功能齊全、管理有序的鄉（鎮）農村職校，啟動建設裝備齊全、資源優質、服務質量高的農村職業教育實訓基地，使其成為農村剩余勞動力技能培訓、再就業培訓和技術推廣、開發的中心基地。另一方面，通過人才培養革新、教育教學模式改革、教學資源共享等方式，來推動城鄉職業學校協調發展，使其成為城鄉人力資源開發的重要平臺。
其次，建立健全城鄉職業教育統籌發展的財政投入規劃機制。財政投入是實現城鄉職業教育一體化發展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現城鄉職業教育統籌發展目標的重要保障。目前，我國農村職業教育基礎設施建設十分落后，在欠發達農村地區更是如此，加上農村剩余勞動規模逐漸擴大，農村職業教育的辦學規模遠遠滿足不了現實需求。并且農村職業教育具有公共品屬性，而公共財政對其投入的不足，嚴重影響了農村職業教育人才培養功能的發揮。為了打破城鄉職業教育二元化格局，最重要的是增加對農村職業教育的財政投入力度，確保職業教育財政投入隨經濟增長而持續增加。因此，促進城鄉職業教育協調發展，要著手建立統籌城鄉的職業教育財政投入規劃機制，加大公共財政對農村職業教育投入的傾斜力度，實行城鄉職業教育均等化發展的財政政策。
最后，建立健全城鄉職業教育統籌發展的師資培養規劃機制。師資是辦好教育的基本條件，教師素質是農村職業教育質量得以保證的重要條件，也是農村勞動力轉移培訓的重要支撐，職業教育也不例外。統籌城鄉職業教育一體化發展，除了保障硬件設施齊全外，還要兼顧“軟件”建設，即師資的培養工作。由于我國長期以來實行“城市中心”的發展取向，具有較強的制度慣性，城市集聚了大量優質的職業教師資源，無論質量還是數量都遠遠優于農村。為了更好地促進農村職業教育的發展，縮小城鄉職業教育師資力量的差距，應著手建立統籌城鄉職業教育的師資培養規劃機制。
根據職業教育自身特點和城鄉一體化發展的目標定位，職業教育教師隊伍的培養規劃應與城鄉一體化所需人才的能力要求相一致。一是制定相應優惠政策，加大政府對城鄉師資的統籌力度，積極推進農村職業院校“雙師型”教師的引進工作；二是政府應加強城鄉職業教育師資的校際交流與合作，引導城市職業院校對農村職校進行對口支援，主動擔負起農村職業教育師資的培養，達到以城帶鄉、城鄉統籌、共同發展的目的；三是從企事業單位引進技師類人才作為農村職業院校的兼職教師，并為他們提供技能教育的平臺，在一定程度上也緩解了農村師資短缺的困境；四是要不定期和定期地將師范院校畢業的在職教師送到相關崗位上進行培訓、學習和鍛煉，幫助他們了解、掌握一門專業技術，積累實踐經驗。
2.創新統籌城鄉職業教育發展的管理體制，加大對農村職業教育的政策傾斜力度。長期以來，我國職業教育實行的是“二元分割”的管理體制，走的是一條城鄉相互獨立的發展道路，導致城鄉職業教育發展的兩極分化，城鄉職業教育發展水平差距非常明顯。現行職業教育管理體制已不適應城鄉職業教育一體化發展的戰略要求。因此，構建城鄉職業教育統籌發展的新格局，要建立統籌城鄉職業教育發展的管理體制，推進城鄉統籌發展職業教育的制度安排。
首先，打破城鄉二元管理體制的束縛，完善統籌城鄉職業教育發展的制度設計。為了促進城鄉職業教育統籌發展，政府就必須打破傳統二元管理模式的限制，構建統籌城鄉發展的管理體制。這就要求要以政策為先導，完善統籌城鄉職業教育發展的政策安排，徹底打破二元結構，突破二元體制的束縛。具體來說，一是要統籌職業教育發展的戰略規劃，建立一個能夠打破按照所有制、行政級別、城鄉來規劃職業教育發展的管理體制。二是要統籌城鄉職業教育發 展，政府必須保證城鄉職業教育統籌發展政策的公平公正。在我國，城市在職業教育上往往比農村擁有更多的政策優勢和財政供給。要改變這種城市偏向的政策，國家應對當前城鄉職業教育政策不平等問題進行研究，制定公平的職業教育發展政策，在一定條件 下，注重政策的農村傾斜力度，提高農村職業教育發展的起點。
其次，革新職業教育城鄉分離的發展機制，構建統籌城鄉職業教育發展的公平正義的制度。統籌城鄉職業教育發展，打破了傳統的城鄉分離的管理理念，將城鄉職業教育一體化發展納入統一的戰略發展中。在今后相當長的一段時期內，我國要以發展農村職業教育為重點，完善教育公平所對應的相關制度安排。因此，要以“公正平等”為導向，以城鄉協調發展為目標，切實保障城鄉職業教育統籌發展制度的公平、有序、有效供給。同時，制度的設計要體現公平價值、人本價值、民生價值，切實維護城鄉居民公平享有職業教育資源的權利。
最后，在注重統籌城鄉職業教育發展的制度設計公平性的同時，還應完善對農村職業教育的補償制度。當前，我國城鄉職業教育發展制度很不規范，農村職業教育制度設計遠遠落后于城市地區，城鄉二元的制度設計仍然存在。因此，統籌城鄉職業教育發展的制度建設，其根本出發點和最終歸宿在于盡快縮小城鄉職業教育的制度性落差，實現制度上的平等，以構建城鄉協同發展的職業教育新格局。
3.健全統籌城鄉職業教育發展的市場機制，加強對農村職業教育的市場引入力度。職業教育的協調發展，必須要有公平的外部市場環境作保障。因此，引入市場機制是統籌城鄉職業教育發展的必然要求，要加快城鄉職業教育的市場化改革，形成公平合理的城鄉職業教育發展的市場競爭機制。
首先，要建立健全職業教育城鄉一體化的辦學市場。目前，我國城鄉職業教育辦學主體較為單一，市場化程度低。政府作為辦學主體，統攬了職業教育發展的各個方面，缺乏市場競爭機制，可能造成辦學低效率、人才培養水平不高的弊端。城鄉職業教育具有很明顯的區域性特征，其直接為地方經濟服務。因此，要加強對城鄉職業教育辦學市場化的改革力度，吸引社會各方力量投入到職業教育的辦學中來，特別是對農村職業教育的投入，實現辦學性質、辦學形式以及辦學主體的多元化，以為城鄉一體化建設服務。
其次，要建立健全職業教育城鄉一體化的招生市場。要統籌城鄉職業教育招生市場，首先要全盤考慮自身的辦學力量，以及城市和鄉村的職業教育生源的狀況，打破地方保護主義。統籌城鄉職業教育招生要求把城鄉的生源看成一個統一體，打破區域的限制，城鄉的職業學校根據自身的辦學能力提供學習機會，只要學生有接受職業教育的需求，供給和需求的雙方可以自愿雙向選擇。但對于農村職業院校招生困難這一實際問題，國家可以在實施一定優惠政策的基礎上，比如減免學費、幫扶就業等形式吸引考生積極報考，這同時也保證了農村職教資源的充分利用，縮小了城鄉之間的生源差距，實現城鄉職業教育統籌發展。
最后，要建立健全職業教育城鄉一體化的勞動力市場。勞動力市場是學生走向就業崗位的平臺，就業市場的完善與否，直接關系到學生能否順利就業。因此，深化勞動力就業市場改革，構建公平合理的城鄉一體化市場制度，是城鄉職業院校學生實現公平就業的外在要求。通過建構公平競爭的就業市場環境，以此帶動勞動力在城鄉間、區域間的自由流動，確保城鄉勞動力擁有公平的就業機會。但我國勞動力市場一體化的程度仍然較低，勞動力市場改革仍未取得有效進展。一方面，要逐步改革戶籍制度，打破城鄉二元體制的勞動力市場分割壁壘的制約；另一方面，通過制度安排打破“地方保護主義”對就業的限制，盡量減小“地方保護主義”對勞動力跨區域自由流動的阻礙力度。
四、結語
職業教育在我國城鄉一體化進程中具有重要作用。要實現城鄉一體化建設的順利推進，必須對城鄉職教資源進行公平、公正、有效、合理的分配，促進城鄉職業教育起點、過程、結果的平等。針對目前我國各區域間城鄉差距各自的實際情況，各級政府要因地制宜地采取有效措施，以統籌城鄉職業教育為契機，積極推進城鄉一體化。不可否認的是，我國城鄉職業教育之間的發展差距仍然較大，城鄉職業教育一體化發展的過程具有長期性、艱巨性和復雜性，在職業教育的改革進程中，要基于公平正義的原則，本著實事求是的態度，立足于廣大人民的切身利益，積極探索城鄉職業教育統籌發展之路，為實現我國城鄉一體化做出長期不懈的努力。
［注釋］
①張小林.城鄉統籌：挑戰與決策［M］.南京：南京師范大學出版社，2009：80.
②顧馨梅，蘇君陽.城鄉職業教育一體化的基本內涵與社會價值探析［J］.中國職業技術教育，2011（30）：18.
③中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1995：108.
④中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：79.
⑤Rondinelli,Dennis A.Secondary cities in developing countries policies for disf? fusing urbanization［M］.BeverlyHills:Sage Publications,1983:31.
⑥顧馨梅，吳志娟，水淑燕，等.城鄉一體化背景下統籌職業教育發展路徑初探［J］.中國成人教育，2011（1）：86.
⑦（美）約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學出版社，2011（6）：14.
⑧熊衛平.論實現城鄉教育公平的策略問題［J］.當代教育論壇，2009（1）：18.
⑨張雅君.教育起點的不公平與學校教育公平的實現［J］.常州工學院學報（社科版），2007（4）：2.
⑩姜作培，馬亮.職業教育與城鄉統籌發展的良性互動［J］.職業技術教育，2010（16）：57.
10馬建富，董存田.城鄉職業教育統籌發展的理論預設、原則與著力點［J］.教育與職業，2012（3）：11.
11雷世平.農村職業教育發展的新路徑：城鄉統籌發展職業教育［J］.職教通訊，2010（2）：33.
12董仁忠.統籌城鄉職業教育發展研究［J］.職教論壇，2009（21）：13.
13鐵明太.城鄉職業教育發展失衡及解決機制初探——基于城鄉統籌發展的思考［J］.繼續教育研究，2011（12）：76.