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Abstract： Global warming is a huge challenge in the world today. Large-scale carbon emission is the main cause of global warming. In recent years， the development of metallurgical industry in Ningxia is remarkable， and Ningxia has become the world's largest tantalum and niobium smelting processing base， and is also China's main production base of electrolytic aluminum， magnesium metal and magnesium alloy， so the carbon emission is increasingly prominent. Based on this， this paper discusses the inhibitory effect of industrial structure and energy intensity on the increase of the total amount of carbon emissions， so increasing technological innovation and industrial restructuring is an effective way to develop low-carbon economy in Ningxia.
關鍵詞：寧夏；冶金行業；碳排放；節能低碳技術
Key words： Ningxia；metallurgical industry；carbon emission；energy saving and low carbon technology
中圖分類號：F403.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0084-04
0 引言
近些年來，隨著人類社會碳排放量日益增加，全球溫度上升的問題已引起了全球各界的廣泛關注。科學界不斷強調，氣候變暖可能為人類社會招致毀滅性的影響。為了人類社會的延續，各國都應該在環境保護方面不遺余力地承擔各自的任務。
中國溫室氣體排放量在全球碳排放量中占有最大比例。[1]目前中國在全球各個領域都具有舉足輕重的地位。泱泱大國，重任在肩。早在許多年前，中國就啟動了低碳節能方面的科學研究。
寧夏作為我國西部地區的重要省市，從我國實施西部開l政策以來全面開啟了經濟快速發展的全盛時期。國民生產總值年均增速高達10%，工業增加值近年來均達到了兩位數的增速。其中，冶金行業作為為國民生產總值貢獻最大的行業，在全盛發展時期逐步形成了有色金屬產業鏈，其中鉭鈮冶煉加工產業更是棲居世界第一位，同時寧夏也是國內主要的電解鋁、金屬鎂及鎂合金產地[2]。所取得的成績是備受世界矚目的，但嚴格來講，冶金產業是高污染、高耗能的產業，這些成績是犧牲有限的資源和環境換來的，從可持續發展的角度來講，這種粗放型經濟發展方式并不科學，產業結構調整，經濟結構轉型發展迫在眉睫。
1 寧夏冶金行業發展現狀
1.1 行業概況
自20世紀六、七十年代開始，寧夏冶金產業初見雛形。在“引進來，走出去”戰略發展規劃的指引下，寧夏陸續迎來了包括寧夏有色金屬冶煉廠在內的外埠企業，為寧夏工業產業結構的完善奠定了堅實的經濟基礎。改革開放以來，為了支持寧夏冶金工業高速發展，我國扶持了一批包括青銅峽鋁廠在內的大型骨干冶金企業。自此，冶金產業逐漸成為寧夏GDP結構中支柱型產業，為國民經濟的高速發展做出了巨大的貢獻，并且在全區經濟結構中確立了舉足輕重的地位。“十二五”時期，寧夏實現以8.3%的能源消費增速支撐了9.9%的經濟發展增速，節能和循環經濟主要指標基本完成。“十三五”期間，全區經濟仍處于工業化中期前段，資源依賴型產業占比高，深加工和高附加值產品少，資源消耗大，資源環境約束趨緊成為工業快速發展亟待破解的瓶頸。
關鍵詞:轉變經濟增長模式粗放集約
近年來，經濟轉型喊得越來越響，那什么是轉型，為什么要轉？如何來轉？筆者用理論并結合聞喜縣經濟發展的實際就上述的問題做如下闡述。
從經濟學角度來講，影響經濟增長的要素主要有：勞動、資本和土地及其他自然資源等；影響生產要素效率提高的因素主要有技術的進步、知識和人力資本的積累以及制度的創新等。以增加要素為主的經濟增長方式為粗放型增長，以提高要素效率的經濟增長為集約型增長。人們經常所說的經濟轉型就是粗放型經濟向集約化經濟的轉變。
一個國家或地區的經濟增長究竟以何種方式為主，是與經濟發展的階段相聯系的，也是由該國或地區不同經濟發展階段的經濟條件決定的。一般來說，在經濟發展初期，尤其是在工業化進程的初期，由于生產技術水平較低，工業基礎薄弱，經濟增長一般都以粗放型經濟增長方式為主。但是，當一國或地區具備了相當的經濟基礎，工業化進程進入中期并具備了較為完整的工業體系后，經濟增長方式就應實現轉變，從粗放型增長逐步轉向集約型增長。
我國經濟在經過了60年的建設和30年持續增長以后，目前已逐步進入了工業化進程的中期。在此情況下，如果繼續依靠投入大量的生產要素“鋪攤子”、“上項目”，用粗放型的增長方式來維持經濟增長，不但會造成資源的巨大浪費，而且必然造成資源短缺，使經濟增長難以為繼。同時，若繼續增加投入，只能導致規模收益遞減，出現高投入、低產出，高消耗、低效益的局面。因此，實現經濟增長方式的轉變，提高經濟運行的質量，已成為經濟持續發展的客觀要求。
實現經濟增長方式轉換的核心是通過技術進步、知識和人力資本的積累以及制度創新來提高生產要素的效率。
測算技術進步對經濟增長推動作用的方法，一般采用美國經濟學家索洛為代表的新古典經濟增長模型“余值法”。
A=G-αL/L-βK/K
(1)式中A 為技術進步率，G為經濟增長率，L/L為勞動增長率，K/K為資本增長率，α和β為參數，α為勞動彈性系數，β為資本彈性系數，且α+β=1。
聞喜縣的經濟經過改革開放30年的發展，工業企業已形成鋼鐵冶煉、金屬鎂冶煉、玻璃制造和裝備制造四大規模行業。素有“三基一都”之稱。（三基指鋼鐵生產基地、玻璃制品生產基地、裝備制造生產基地，一都是指世界鎂都。）
代表鋼鐵生產的“山西海鑫鋼鐵集團公司”、代表金屬鎂生產的“聞喜縣銀光鎂業集團山西聞喜銀光鎂業集團”，代表裝備制造的“森特集團”、代表玻璃制造業的“聞喜縣宏偉玻璃制品有限公司”2010年底較2002年的索羅“余值法”計算的產品技術含量。
根據表中計算結果，各行業技術含量均比較低，技術進步貢獻率均達不到世界平均水平（30%），在世界經濟一體化的二十一世紀，企業的競爭不僅僅是產品的競爭，更是技術的競爭，人才的競爭。并且在這4個行業中鋼鐵冶煉、鎂冶煉、玻璃制造都屬高污染行業，雖然“十一五”時期縣委、縣政府把節能減排放在重中之重，采取了一系列措施，各大企業也積極響應，投資大量人力物力，有的企業進行生產工藝改造、有的企業投資了污染改造工程，取得顯著的成績。但與自然對環境的要求還有很大的差距。就聞喜縣的經濟狀況而言，如何轉型？
一、首先企業家要有銳意進取的信心和決心
在市場經濟中，競爭永遠是主旋律，身在其中的企業時時都處于激烈的競爭中，企業家必須有危機感和使命感，必須有銳意進取的信心和決心。不能再停留在小打小鬧的意識中，不能坐等，要時時考慮如何把企業做大做強；如何將產品推陳出新；怎樣管理企業能更加科學；怎樣使員工素質不斷提高等。只有這樣，企業才能生存，才能發展。
二、企業管理要更加科學
聞喜縣的大部分企業都是從家庭作坊發展起來的，管理也大都是家族式管理，管理人員大部分是家庭成員或是親戚朋友，如海鑫鋼鐵公司如此大的企業仍是這種管理模式，它有諸多弊端：一是管理者文化水平不高或不是專業人才，不能服眾；二是優秀的管理人才不能人盡其才，才盡其用，造成相當一部分人才資源浪費或流失；三是造成員工沒有主人翁意識，認為自己都是外人，給外人打工，得過且過，出現崗位不負責人的局面；四是權利過于集中，管理者會出現自顧不暇，或顧此失彼，或抓大放小等造成管理不善的結果。企業管理一定要克服以上弊端，從而提高員工的工作效率。
三、要創立自己的品牌
聞喜的玻璃企業曾發展到100多家，截止目前共20多家，竟然沒有一個品牌，規模最大的宏偉玻璃、宏業玻璃等龍頭企業也僅僅是為別人加工產品，2010年玻璃行業比較火爆，90%企業利潤是正值，但究其原因，是犧牲大部分小企業的訂單而已。沒有品牌，產值再高，利潤都是加工費而已。只有創立自己的品牌，企業才能走出去、產品才能有市場。
四、不斷推陳出新，占領市場
產品今天有銷路，不一定明天有市場。企業要想在激烈的競爭中站穩腳跟，必須要推陳出新，不斷有新產品走向市場。玻璃行業要充分發揮玻璃可回收的優勢，在單一的酒具制品的基礎上，研發玻璃制品餐具，逐步代替瓷制品餐具，以擴大銷售市場。裝備制造行業生產的洗煤機要不斷克服產品的缺陷，改良產品的性能，或增加產品的功能，以適應市場需求，從而鞏固已有市場。
只要認清形式，看到差距，明確方向，增強信心，一定能打好經濟轉型這一仗。
參考文獻：
[1]《統計基礎理論及相關知識》中《經濟學基礎理論》,出版單位：中國統計出版社.作者：全國統計專業技術資格考試用書編寫委員會
[2]《政治經濟學》,出版單位:高等教育出版社作者:吳樹青 逄錦
關鍵詞：跨境 電商 互聯網金融 外匯管理
中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-176-02
近年來，互聯網金融概念越來越多地被關注，它是傳統金融行業與互聯網精神相結合的新興領域，具有透明度更強、參與度更高、協作性更好、中間成本更低，操作上更便捷等一系列特征。2014年初，隨著“余額寶”的規模超過4000億元，互聯網金融成為全民熱議的焦點，其對傳統金融的沖擊也進一步增強；2013年12月19日，由國家發改委、海關總署共同開展的國家跨境貿易電子商務服務試點工作在鄭州等5個城市啟動。伴隨著全球跨境電子商務的逐漸興起和互聯網金融的進一步創新和發展，外匯業務方面以互聯網為媒介的創新必定會不斷出現。如何能夠在互聯網金融大潮中先行一步，預判可能的問題和風險，對外匯業務管理水平的提升，具有重要的意義。
一、電子商務、互聯網金融發展趨勢分析
1.網絡或將成為企業進一步發展國際業務的新平臺。伴隨著阿里巴巴即將啟動的在美國上市，中國電子商務必將逐漸走向國際。阿里平臺的B2B，淘寶平臺的C2C和天貓、京東的B2C，已使“中國村”深入到全民生活中。據商務部數據，2013年國內網購規模達到1.85萬億元，而跨境電子商務2012年達到2.3萬億元，同比增長31.5%，呈快速增長趨勢，但相較于中國整體進出口貿易市場規模，占比仍處于較低水平，僅占進出口貿易的9.5%，其提升和擴展的空間還很充足。伴隨著以阿里巴巴為代表的國內商務平臺的國際化，網絡平臺有助于中國產品品牌化、集團化，一個聲音說話，一個平臺展示，一個信用中介，通過一站式服務提高中國品牌和中國產品的聲望和信用度，增強國際市場的話語權和發展力。
國內出口產品市場普遍存在技術含量低、利潤低、議價權小的問題，以山西省金屬鎂冶煉行業為例，山西省金屬鎂的企業數量、生產能力、產量、市場占有率及出口創匯五項均居全國第一，市場占有率占到全國的66%，產量占到世界的30%。但由于加工技術的落后，專業人才嚴重匱乏，沒有鎂合金公共研發平臺，很多企業模仿國外技術，制約了企業生產規模以及鎂合金的大規模應用；另一方面由于多家金屬鎂企業單打獨斗，相互壓價，加之近年來歐美經濟疲軟，金屬鎂企業一直微利經營。如能以山西某市金屬鎂產品為特色品牌，制定地方行業基準，以互聯網電子商務平臺為媒介，抱團出擊，靈活合作，則一是可實現共贏；二是建立地方品牌，增強話語權；三是大大降低企業出口營銷成本，使企業有足夠的精力提升產品質量；四是大大降低貿易風險，實現中國地方出口產業的二次發展。
2.跨境電子商務平臺的功能、服務必將多樣化。從目前的發展看，跨境電子商務將實現“七個平臺”功能：一是產品展示、宣傳平臺。通過電子商務平臺展示產品的特性和功能，宣傳企業；二是交易支付平臺。通過第三方中介支付、擔保支付等方式，確保跨境交易的安全、有序，減輕中外雙方企業（個人）的信用成本；三是外匯金融衍生品銷售平臺。通過與商業銀行合作、建立民營銀行的方式，跨地區提供金融衍生品服務，有效降低企業購買成本；四是提供第三方質量擔保平臺。對進出口產品實行質量擔保，免去企業、個人的后顧之憂；五是建立外匯理財平臺。使外匯理財更接近普通群眾，實現藏匯于民；六是建立信用體系平臺。通過對交易的信用評價，建立對外交易（包括國內企業和國外企業）信用體系，同時與征信系統實現對接或納入到征信系統中；七是無限擴展的一站式平臺。通過跨境電子商務平臺，結合市場需求和長期發展需求，根據需要提供更多的服務，建立一站式平臺，極大便利進出口業務發展，促進外匯業務的深度發展。通過多個平臺的建設，一是便利企業跨境銷售，實現一站式服務；二是免去企業的對外貿易中的很多顧慮和風險；三是可以促進對外電子商務的長遠發展。
3.將建立以B2B和B2C為主力，C2C為補充的綜合跨境電子商務模式。由于跨境交易、支付及運輸、報關等的特殊性，B2B模式和B2C模式勢必成為跨境電子商務的主力。其相對較大的業務量也避免了生產廠家的零售化和碎片化，通過國內商務平臺或國際化平臺進行交易，通過第三方平臺支付中介、保證金、延遲付款等方式確保交易的安全。
4.淘寶模式的C2C跨境電子商務可能成為跨境電子商務的又一增長點。B2C模式跨境電子商務呈不斷增長模式，而作為淘寶的“發家之本”，C2C模式的跨境電子商務，也可能最終成為跨境電子商務的又一增長點，也將使“地球村”的概念真正落到最實處。C2C跨境交易模式同樣采用第三方商務平臺。C2C模式固然存在交易金額小、沒有貨物報關、資金流難以監管、貨物不易核實、收支和結售匯統計不便等問題。但這一市場需求終究是一個經營增長點，僅僅是因為難管理便不去做屬于傳統的管理思維，應該是“堵不如疏”，加以引導和合理監管，使其向著健康、有序的方向發展，使其成為對外經濟的又一增長點。
5.互聯網金融衍生品可能對傳統金融模式產生沖擊。從“余額寶”成為全社會焦點的事例可以看出，互聯網金融的許多創新特性勢必對傳統金融模式產生極大沖擊。眾所周知，銀行外匯業務利潤較高，地方外匯業務銀行可以“躺著掙錢”。但隨著互聯網金融的興起，如互聯網公司與部分外匯指定銀行合作，通過網絡以較低的服務費用在全國范圍內提供外匯業務服務，勢必會吸引大批中小進出口企業客戶，也必然會帶來一些監管難題和操作風險。
二、電子商務、互聯網金融對外匯管理帶來的挑戰
1.網絡金融對舊有的“屬地管理”和地方數據統計是一大挑戰。比如說某市某企業辦理進出口收匯，原本在本地市銀行辦理，國際收支申報，業務辦理行都在本地，如今通過互聯網平臺，以較低的成本在浙江杭州某外匯指定銀行辦理，國際收支申報如由主體申報，則應申報在該市，而業務發生行在浙江杭州，難以進行國際收支核查，而對本地的數據統計，也帶來一定誤差。
2.互聯網金融對業務安全提出了新的挑戰。一是以互聯網為平臺，可以更容易地尋找交易方，但交易方為外方，其資質、真實情況、該國政治、經濟環境、可能出現的風險等，應值得關注；二是業務中出現違約、緊急變化的應急處理，因為外方的法律法規、執行標準等不一，對執行、仲裁造成一定的困難；三是互聯網交易中外方企業、個人是否納入到信用體系，還是作為信用參考，其真實性審核如何實現等問題，應值得關注。
3.對外匯反洗錢、違規查處也提出了新的挑戰。便利性極強的互聯網渠道可能帶來的洗錢、虛假交易等形式更為多樣，對其真實性的審核、監測和檢查，也應當未雨綢繆。
三、電子商務、互聯網金融外匯政策的改革方向
1.加強外匯管理“大數據”建設。一是以主體為單位，將所有外匯數據集中統一匯總查詢或者“分散存儲，統一調用”，使外匯業務監管更加全面化；二是對外匯數據進行廣泛采集，集中計算預測，發現規律，作為外匯主體監管的一個重要參考。
2.堅持“主體監管”原則。對“屬地管理”采取靈活與統一的方式，對國際收支等系統進行升級，不論企業在那里辦業務，在統計數據中以屬地為統計單位，同時顯示辦理地區，一方面便于統計和核查，另一方面也便于核對不同統計口徑的誤差。
3.與商務部、公安部、海關加強合作，多位一體，對國際貿易平臺的安全性、真實性提出標準，同時加強非現場監測。一方面確保新事物對國際貿易的巨大推動作用，另一方面加強風險控制，確保不出現系統性風險。
4.對B2C、C2C跨境電子商務適當放寬限制。放寬B2C、C2C跨境收付匯、結售匯限制，并加強監管，引導其通過合法的方式發展、壯大。
5.對互聯網外匯服務金融衍生品應適當引導，加強風險監測。及時關注，判斷其可能對國內市場帶來的正面影響和負面風險。
改革進入深水區，互聯網金融的出現，可以從某種程度上推動金融改革，降低企業進出口成本，便利企業、個人用匯，但對其風險應作充足的評估，對其過于“靈活性”的特征要加以規范和引導，推動民族產業的二次騰飛。
參考文獻：
[1] 于波.論互聯網金融對銀行業的推動力.統計與管理，2014（4）
[2] 來有為，王開前，李廣乾.我國跨境電子商務的發展形態和發展狀況.中國經濟時報，2014.6.17
[3] 樂毅.對第三方支付跨境業務的監管.中國金融，2011（4）
今天，我們在這里歡聚一堂，舉行2011年迎新春老干部團拜會，共謀發展，共話未來。首先，向各位老領導、老干部以及全縣廣大退休干部，表示親切的問候并致以新年良好的祝福，祝各位老領導、老干部健康長壽，合家幸福，萬事如意！
下面，我向大家通報一下2010年全縣工作情況和2011年思路和打算。
一、2010年工作情況
2010年，是我縣經濟形勢最為復雜和最有收獲的一年。面對復雜形勢和繁重任務，縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，以開展創先爭優活動為契機，以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，全面引深“一三三”發展戰略，扎實開展“項目落實年”活動，全縣經濟建設和社會各項事業呈現出平穩較快的發展勢頭。
（一）牢牢把握第一要務，主要經濟指標順利完成
2010年，全縣地區生產總值完成37億元，同比增長11%；全縣財政收入完成10.065億元，增長12%，其中一般預算收入完成3.66億元，增長14%；固定資產投資完成23.5億元，增長26.3%；城鎮居民可支配收入實現11566元，同比增長8%；規模以上工業增加值完成24億元，增長18%；社會消費品零售總額完成7.8億元，增長15%。
（二）以發展循環經濟為目標，全力推動工業經濟轉型升級
一是著力提高科學發展水平。將2010年作為制定規劃年，以“十二五規劃”為龍頭，以縣城總體規劃和土地利用總體規劃為兩翼，實行“三規聯動”，指導帶動其它多項專項規劃，科學描繪未來發展藍圖。“十二五”規劃方面，制定了《“十二五”規劃編制工作方案》，成立了領導組，確立了30個研究課題，目前，規劃初稿已經完成。其他專項規劃方面，《全縣旅游產業總體規劃》修編、《太行板山總體規劃》、《太行龍湖A區生態園總規》、《現代農業產業發展規劃》、《縣城總體規劃》修編、《蟠洪循環經濟工業園區控制性詳規》和《鎂工業生態示范園區規劃》已完成；《縣城規劃控制性詳規》、《縣鄉兩級土地利用總體規劃》等其他專項規劃編制已經完成，正在組織評審。
二是園區建設順利推進。以《蟠洪工業園區產業規劃》為指導，出臺了《蟠洪循環經濟工業園區實施方案》；《蟠洪工業園區控制性詳細規劃》、《金屬鎂產業發展規劃》已通過評審。和信電力工業園區建設實施意見、園區地形地貌、基礎設施建設、入園企業等基本情況已上報，正在進行控制性詳細規劃編制及二期項目申報前期準備工作。投資580萬元的蟠洪工業園區大橋主體完工，園區發展環境得到改善。
三是傳統支柱產業鞏固提高。煤炭產業，嚴格按照省、市要求，圓滿完成了煤礦企業兼并重組整合關閉工作，煤炭產能達到1100萬噸/年。東莊、新村兩個90萬噸礦井續建項目全部完工，今年上半年可達產達效。電力產業，和信電廠二期2×600MW發電項目《可行性研究報告》、《水資源論證報告》編制完成，《土地勘界及預審》取得省國土資源廳批復，報請國土資源部批復；《環境影響評價報告》初稿編制完成，將積極爭取盡快報批立項。與山西匯功昌靖水泥有限公司成功合作，引進工業廢渣綜合利用日產3000噸水泥熟料及配套建設6MW純低溫余熱發電項目，總投資3.28億元，今年5月份可投產運行。焦炭產業，泰昌焦化公司二期30萬噸焦爐項目總投資4000萬元，已投入試生產；祥輝華遠公司100萬噸焦爐及化產技術擴建項目和萬噸金屬鈣項目《可行性研究報告》和《環境影響評價報告》通過省環境保護技術中心技術評估；萬噸金屬鈣項目環評經環保部門初審通過，土地租賃、水資源，雙回線路架設等前期工作完成。金屬鎂產業，五礦盛盈合輕金屬3萬噸鎂合金及100萬件壓鑄件項目，一期工程完成投資1.2億元，設備已訂購，前半年可投入生產；山西融聚遠鎂業公司一期2萬噸金屬鎂及鎂合金項目總投資2.48億元，其中一期1萬噸金屬鎂及5000噸鎂合金項目前半年投入試生產；泰昌焦化有限公司3萬噸金屬鎂及鎂合金項目一期年產6000噸金屬鎂項目，總投資5000萬元，完成投資4850萬元，已投入試生產。
四是新型產業項目招商取得突破。以發展新興產業為目標，以開放引進為動力，先后引進香港新恒基集團文化旅游產業科技示范園區項目、中國“兩彈一星”國際基金會“兩彈一星”國防教育園項目、山東六和集團有限公司、文水錦繡農牧發展有限公司3000萬只/年肉雞養殖、屠宰及飼料加工項目、山西鑫四海投資集團有限公司百萬頭生豬生態養殖加工基地項目、香港新恒基干細胞生物組織工程項目，與國際能源集團公司七大板塊項目初步達成意向，與珠海查理科技節能環保有限公司和深圳東江環保垃圾發電有限公司分別就秸桿植物綜合利用項目、純低溫余熱發電項目進行了對接洽談，與中煤保險公司達成建設中煤保險呼救中心及金融建設項目合作意向，與山東臨沂初步達成建設“•臨沂商城”的合作協議。
五是節能減排收效明顯。切實加大節能減排工作力度，2010年，全縣二氧化硫排放量為1.501萬噸，化學需氧量排放量為0.065萬噸，圓滿完成市政府下達減排任務，順利通過國務院核查組驗收。積極開發和利用甲醇燃料、煤層氣、天然氣、太陽能等新型能源，引進香港新恒基國際集團有限公司，建立科技文化產業園區，聯合開展集中攻關，發展和創建新能源及節能環保產業。
六是切實加強安全生產工作。堅持“安全第一，預防為主”的方針，以遏制重特大事故，減少一般事故為目標，嚴格落實安全生產責任制，深入開展“安全生產年”和“三項行動”，引深安全生產隱患排查治理專項行動，全年全縣共發生安全生產事故32起，死亡12人，與去年同期減少2起3人，分別下降5.9%、20%，安全生產形勢保持了穩步好轉的良好態勢。
（三）以八路軍文化旅游業為引領，帶動第三產業蓬勃發展
一是八路軍文化旅游產業發展迅速。深度挖掘革命老區獨特的文化資源——八路軍文化，把八路軍文化旅游產業作為全縣轉型發展的引擎，啟動了八路軍文化園、游擊戰紀念園、《太行山》大型實景劇等一批支撐項目，帶動第三產業規模迅速擴展。截至目前，八路軍文化園（一期）、八路軍游擊戰紀念園（一期）主體全面完工，今年八月份可全面開放；《太行山》實景演出正在進行舞臺基礎施工，今年八月份即可上演。在全省首家引進中國港中旅集團和深圳華僑城集團兩個中國“旗艦型”旅游管理團隊，推動全縣旅游產業管理水平邁上了新的臺階。
二是城鄉基礎設施進一步完善。投資1.2億元的太行大酒店主體完成，今年可投入使用。綜合辦公大樓、煤運大廈、交警征費大樓、二十軌制高中、汽車站、游泳館、涅河大橋等一批基礎性民生工程順利竣工投用，南泊灣商務大廈、縣醫院綜合樓、寄宿制初中等重點工程項目進展順利。
三是現代物流等各類服務業蓬勃發展。總投資5900萬元的紅星楊物流中心主體工程完成。引進臨沂現代物流龍頭企業，與臨沂商場建立了長期合作關系，以新型流通形式和營銷方式帶動我縣傳統物流產業升級。大力推進“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程，改造農家便民店300個。深入推進“家電、汽摩下鄉”活動，銷售收入突破3239萬元，發放補貼421萬元。
（四）以推進特色農業產業化為目標，新農村建設成效明顯
一是現代農業快速發展。穩定糧食種植面積，保證糧食安全，全縣馬鈴薯種植面積達到5.6萬畝，以谷子為主的小雜糧面積達到11萬畝；以“三個十”工程為抓手，特色農業產業化邁出堅實步伐。石北設施農業園區、故城萬畝蔬菜園、監漳立體瓜菜園區等十大產業化園區穩步發展，區域發展特色更加明顯。完成農業調產面積17萬畝，發展反季節蔬菜5000畝，旱地西紅柿5000畝，新建日光溫室大棚1400個，種植中藥材3萬畝，新植核桃2萬畝、梅杏1.1萬畝。新建標準化養殖小區93個，牛存欄4.8萬頭，豬存欄3.3萬頭，牧養雞存欄104萬只。
二是龍頭企業帶動能力逐步增強。縣財政出資700萬元對十大龍頭企業進行扶持，企業規模不斷壯大，龍頭帶動輻射作用明顯增強。大山禽業百萬牧養雞及綠色循環綜合利用項目、老家農業開發有限公司年產1萬噸小雜糧系列產品產業化開發項目、匯豐農產品開發公司萬噸果汁生產線擴建項目共完成投資4000多萬元，帶動分社農戶超過3萬戶。通過多方努力，與山東六和集團•文水錦繡農牧發展有限公司簽訂了3000萬只肉雞屠宰深加工項目，為農業產業化引進了新動力。
三是造林綠化工作成效顯著。全年完成造林49730畝，其中通道綠化248公里，村莊綠化297個，義務植樹37萬株，特別是高標準、高質量完成了縣城南山綠化工程，為建設山水園林縣城增添了一道靚麗風景。
四是新農村建設深入推進。全縣92個新農村重點村完成總體規劃，150個新農村完成“四改四化”和“六個一”工程，新農村建設向縱深推進，農村經濟穩步發展，農民收入較大提高，民生問題不斷改善，新農村建設成效顯著。
五是扶貧開發工作收效明顯。完成155個村的整村推進任務，涉及群眾7萬人；投資3000萬元，新建續建58個移民點，涉及15個鄉鎮，129個自然村。完成農村勞動力轉移培訓3000人，推薦就業200余人。革命老區建設示范試點項目成效顯著，今年共發展核桃經濟林2萬畝，惠及3個鄉鎮、76個行政村、2萬余農戶。
（五）深入開展項目落實年活動，項目建設扎實推進
今年，全縣確定了115項重點工程項目，概算總投資達124億元，目前已完成投資20億元。啟動了八路軍風情一條街、太長線縣城過境段改線、涅河縣城段綜合整治、馬牧河治理北延伸、縣城垃圾處理場二期等工程。完成了縣城新區大橋工程，縣城發展空間進一步拉大，品位進一步提升。投資2600萬元完成通達（通暢）工程34個村，新增通車里程86.6公里；啟動了太長線過境段改造工程，目前完成投資1710萬元；投資185萬元改造榆洪線10公里；投資1220萬元完成5條鄉級公路連接線工程，新增通車里程34.5公里，基礎設施條件得到進一步改善。
（六）以關注民生為出發點和落腳點，和諧建設成效顯著
一是教育事業快速發展。推進義務教育標準化建設，投資1億元對全縣150所中小學校進行了加固改造，投資1.4億元的二十軌制高中正式投入使用；投資1100萬元新建職中學生宿舍樓兩幢，投資680萬元新建了職中實訓樓工程。新辦幼兒園10所，全縣幼兒園達到25所。同時，強化教師隊伍建設，新招聘134名特崗教師充實到了教育一線。
二是文體活動豐富多彩。新建故縣、涌泉兩個鄉鎮文化站，實現一個鄉鎮一個文化站目標。大力實施“文化低保”工程，新建農民書屋226個，137個貧困村的516萬貧困人口實現了免費看137場戲、4488場電影，擁有20.4萬冊圖書的目標。先后舉辦各類文化活動80余項，進一步豐富了廣大群眾的精神文化生活。
三是衛生基礎設施建設有效改善。全縣農村合作醫療覆蓋率達100%，參合農民163785人，參合率達到96.88%。扎實推進鄉鎮衛生院改造，監漳、故城兩所中心衛生所主體全部完工。啟動了縣醫院綜合門診樓改造項目，人民群眾就醫條件進一步改善。
四是社會保障體系逐步完善。進一步擴大社會保險覆蓋面，農村養老保險參保人數達到4263人。新建、改建9所鄉鎮敬老院。加大保障性住房建設力度，陽光小區東延伸工程已投入使用，太行西街、東溝、興隆、外貿等保障性住宅小區主體完工，完成投資1.12億元。扎實做好優撫安置和雙擁工作，為優撫對象解決醫療費240元；發放低保、五保、醫療救助金7185.6萬元，臨時救助1.5萬人，發放救助金60余萬元。
五是創業就業成效顯著。有效整合陽光工程、雨露計劃、殘疾人培訓、再就業保障等資金和政策。對全縣小煤礦、小工廠職工進行了崗前培訓2600人，完成勞動力轉移培訓300人，開發就業崗位780個，基本實現了“零就業”家庭“動態消零”。
六是五個全覆蓋工程全面完成。中小學校舍危房改造全覆蓋，總投資1億元，現已全部完工；54個村衛生室建設任務村于2009年全部完成；10個村、47.8公里通村公路全覆蓋任務全面完成并全部通車；村通廣播電視全覆蓋已全部完成，農村飲水安全全覆蓋共解決68個行政村，119個自然村，19315口人飲水安全。
在如此困難的環境和條件下，我們依然能夠取得這樣可喜的成績，是全縣上下艱苦奮斗、團結拼搏的結果，也是廣大離退休老干部、各位老同志鼎力支持的結果，在此，我們向為全現經濟社會發展作出積極貢獻的老干部、老同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、2011年工作思路
今年是我縣實施“十二五”規劃的開局之年，也是在“一三三”戰略取得全面性勝利謀求新突破之年。在1月4日召開的縣委十三屆六次全體（擴大）會議上，縣委提出了今年我縣經濟社會發展的總體要求是，以“三個建設”為引領（建設全國鎂合金終端產品制造中心區，建設全國最大的八路軍文化主題公園，建設周邊地區的服務性中心），“五項措施”作保障（以轉型發展、跨越發展為主線，以產業為龍頭，以項目為抓手，以園區為承載，以創新為路徑），深入實施“一三三”發展戰略，加快推進工業新型化、農業現代化、縣域城鎮化、城鄉生態化，在新的起點上開創老區轉型發展、跨越發展新局面，再造一個新。
圍繞這一思路，我們將重點做好以下幾方面工作：
一是全方位發展循環經濟，加快推進工業新型化。按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路，全面推進各類產業特別是傳統產業循環化發展，使循環經濟成為基本經濟形態和產業發展模式。要改造提升傳統產業，抓好四大煤業集團7個120萬噸礦井技改；加快和信發電有限公司二期2×1000MW發電項目建設；積極推進祥輝和泰昌兩個焦化企業200萬噸產能項目，實施“主化副焦”戰略，鼓勵焦化企業發展核心轉向化工產品領域。要培育壯大鎂合金等新材料產業，以五礦盛盈合為龍頭，重點建設焦爐煤氣、煤層氣綜合利用冶煉鎂項目、高品質鎂合金及其坯料項目、鎂合金擠壓、壓鑄項目、鎂合金板材軋制項目、新型鎂合金鍛壓、鍛軋項目，組建具有市場競爭力的企業集團，打造國內知名的鎂合金終端產品制造中心區。大力發展裝備制造等新興產業，抓住替代能源汽車和煤化工等產業發展的重大機遇，重點推進五礦盛盈合500萬件壓鑄件、山西佳新能源化工公司甲醇燃料和甲醇汽車山西產業化基地項目建設。開發利用天然氣、煤層氣和太陽能等新能源產業，積極向高科技產業進軍，加強與香港新恒基集團合作，推進干細胞組織工程項目早日落地。
二是提升特色農業產業化水平，加快推進農業現代化。要堅持農業產業化這個主題，抓住增加農民收入這個關鍵，夯實社會化服務體系這個基礎，以《全縣農業發展規劃》為引領，出臺“一村一品”、“一鄉一業”推進規劃，在穩定綠色谷子、小雜糧等傳統種植業的基礎上，制定核桃、旱地西紅柿、梅杏、牧養雞等專項發展規劃，實現區域化布局、專業化生產、產業化經營。
三是大力發展現代服務業，推進第三產業規模化。堅持旅游為體、文化為魂，大力實施文化旅游一體化發展戰略，積極籌建文化旅游產業高科技示范園區,爭創“國家級文化產業示范園區”，做大做強文化旅游產業，推動文化旅游產業成為我縣的戰略性支柱產業。文化產業方面，突出大片大作大戲表現，圍繞八路軍文化這個主題，以規劃為引領，打造體驗式革命傳統教育基地，重點實施“兩園一劇”項目，今年八月份全部竣工并試運營，努力打造全國唯一的八路軍文化主題公園。要抓住創意這個核心，推進文化創新，增強文化內生動力。旅游產業方面，堅持大服務引領，加強與中國港中旅、深圳華僑城等“旗艦型”集團的戰略合作，共同開發管理，全面提升文化旅游業服務層次，力爭有更多的景點景區進入國家4A、5A級行列。加強同省內各城市資源整合，積極融入京津冀都市圈和中原城市群，打造精品旅游線路。現代物流業方面，要加大物流基礎設施建設力度，加快推進以紅星楊物流中心為龍頭的綜合物流園區建設，加強城鄉商業網點和農副產品交易中心、專業批發市場建設。加強與山東臨沂商會戰略合作，積極吸引國內外大型物流企業投資落戶，開工建設臨沂商城，大力發展現代新型物流主體，培育重點物流企業，建立現代物流服務體系，大力提升商貿流通、餐飲住宿、房地產等傳統服務業，大力發展科技和信息服務業，打造周邊地區的物流中心、信息中心。
四是統籌城鄉發展，加快推進縣域城鎮化和城鄉生態化。堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，全力實施城鎮化戰略，加快推進縣域城鎮化，形成“一體兩翼”為主體的城鎮空間布局。要把城鄉生態化貫穿于城鎮化建設始終，實施生態立縣戰略，在建設資源節約型、環境友好型社會上下功夫，鞏固國家園林縣城、國家生態文明先進縣、中國綠色名縣的成果，以創建省級宜居縣城為抓手，以建設綠化、氣化、凈化、健康為目標，大力實施造林綠化工程、園林綠化工程、“藍天碧水”工程，加快推進垃圾無害化處理場、東部工業鄉鎮污水處理場建設和以煤層氣、天然氣為重點的清潔能源工程。
五是堅持民生為先，切實加大保障和改善民生力度。要針對教育、醫療、保障、住房等群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步加大統籌力度，逐步加以解決。要繼續實施“五大惠民工程”，全面提高“五個全覆蓋”水平。要加快教育資源配置和均衡發展，穩步推進普及高中教育、職業教育全覆蓋和免費進程；加快醫療衛生事業改革發展，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系和公共衛生服務體系；加快保障性住房建設，逐步解決低收入家庭住房問題；加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，努力提高社會保障水平。
1.1循環經濟是新型工業化的實踐模式循環經濟，是建立在物質、能量不斷循環使用基礎上與環境友好的新型范式。它融資源綜合利用、清潔生產、生態設計和可持續消費等為一體，把經濟活動重組為“資源利用—產品—資源再生”的封閉流程和“低開采、高利用、低排放”的循環模式，強調經濟系統與自然生態系統和諧共生，要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式循環過程，所有的物質和能源要在這個循環經濟中得到合理和永續的利用，實現以盡可能小的資源消耗和環境成本，取得盡可能大的經濟效益和社會效益。它是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，可以實現社會、經濟和環境的“共贏”。它以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式，綜合考慮經濟結構內部各產業之間的有機聯系和公共關系，使社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環依照經濟規律運轉，循環經濟將生產和消費有機地聯系起來，一并納入到可持續發展框架中。循環經濟是用環境友好的方式利用資源和能源，有利于在全社會形成節約資源、保護環境的生活方式和消費模式。因此發展循環經濟是走新型工業化道路的一種重要途徑。我國要走科技含量高、經濟效益、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，就必須用新的思路去調整舊的產業結構，用新的機制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。
1.2生態工業園區是循環經濟的重要表現形式生態工業園區是生態工業理論的一種實踐，是依據循環經濟理論和工業生態學原理而設計的一種新型工業組織形態，是我國繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后第三代工業園的主要表現形式。它通過工業園區內物流和能流的正確選擇，模擬自然生態系統，形成企業問的共生網絡，對物質與能量進行優化，從而在區域內達到平衡，形成內部資源、能源高效利用，外部廢物排放最小化的可持續地域經濟發展綜合體。區域內的企業形成了一個相互依存類似自然生態系統過程的工業生態系統，建立起工業共生和代謝關系，使自然資源在整個生態過程中進行閉路循環，有效地治理了工業污染，在根本上解決了環境污染問題，從而降低了企業的生產成本，實現自然環境和經濟效益的雙贏。
生態工業園區建立起來的工業生態系統，是循環經濟“減量化、再利用、資源化”的充分體現。生態工業園區的建設，已成為處理長期圍繞人們在經濟發展與生態環境相協調、解決結構性污染和區域性污染、調整產業結構、實現工業化的一種可持續發展模式，是世界經濟發展到一定階段的必然產物。
1.3生態工業園區具有明顯的效益生態工業園區的經濟圈內基礎設施共享，物流成本降低，形成了企業發展的資源綜合優勢，使生態工業園區在經濟、環境、社會各方面取得明顯的效益。在工業生態學的指導下，園區內形成一個模擬自然生態系統的封閉體系，使一個企業產生的廢料成為另一個的原料，有步驟地回收和利用了生產和消費過程中產生的廢物和副產品，從而解決了部分企業原材料和能源的來源問題，節省了企業處理廢物的費用，使組成生態鏈的園區內企業增加了凈利益，提高了園區的經濟效益。生態工業園區的建設，吸引了相關生態鏈的企業在園區內聚集建設，能增加當地的就業率和稅收，提高社會穩定，促進經濟社會的可持續發展。園區內資源和能源，特別是不可再生資源的節約，生產廢棄物排放的減少，使整個園區達到污染物的零排放或極小量排放，大大減輕了環境負荷，改善了人類生存環境。
因此，在工業園區的發展過程中，必須以循環經濟理論為指導，把工業園區建設成生態工業園區，是科學發展觀的要求，也是吳忠市經濟發展的必然選擇。
2發展生態工業園區的設計
生態工業園區是依據循環經濟理念和工業園原理而設計的一種新型工業組織形態。生態工業園區通過模擬自然系統建立產業系統的“食物鏈”和“食物網”，形成互利共生的網絡，達到物質能量的最大利用，最終減少工業生產對自然生態環境的影響和危害。它的目標是盡量減少廢物，將園區內一個工廠或企業生產的廢棄物或副產品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，最終實現園區的污染“零排放”。
2.1能源工業園區的循環模式這類工業園區的主體企業是采掘企業、洗煤廠、火電廠、煤化工企業、金屬鎂及鎂合金廠等，對該工業園區的發展主要以提高資源綜合利用率和回收率為主。對采掘業加強資源開發管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發。從而完善采掘業的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦產資源壽命。大力推進尾煤，廢石的綜合利用。對資源消耗型的生產企業，優先采用資源利用率高、污染物產生量少、能源消耗低以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，加強對能源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。建立以采掘業產出為基礎、資源生產、加工為主動脈的產業鏈，即采掘業產出的煤炭就近供應給洗煤廠、電廠，產出的白云石供給金屬鎂及鎂合金廠作生產原材料，產出的白云石供給電石廠生產電石，進而生產PVC樹脂及其它產品；洗煤廠生產的優質煤供給煤化工企業作原材料；電廠生產的電力供給園區企業作為生產動力。綜合形成四個產業鏈條：鋅礦—鋅廠—鋅錠—硫酸—化肥廠—水泥廠；鉛礦—粗鉛廠—電鉛廠—鉛錠；粗鉛廠—硫酸一化肥廠—水泥；煤—電—鋁產業鏈。同時對企業生產過程中產生的副產品、廢棄物通過貿易方式進行綜合利用，拓寬生產鏈條，隨著園區循環經濟進一步發展，將會有更多的資源綜合利用及有色金屬深加工項目的入住園區，形成日益復雜的生態工業網。
2.2新材料工業園區的循環模式這類工業園區的主體企業是電廠、鐵合金廠、鎂及鎂合金廠、發電廠、水泥廠等。對這類高耗能、高污染、低效益的企業，在進入園區時要嚴把“環保關”。堅決杜絕采用國家明令淘汰落后生產工藝、設備的企業入園，嚴格執行環保“三同時”制度。加強鎂及鎂合金等新材料的研究開發；如鎂的復合材料、鋅材料、鉛合金材料等。在建立生態工業園的基礎上，加強工業園環保型工藝的研究開發，努力形成循環利用的環保產業鏈。最后，要通過形成資源多金屬開發與冶煉、精深加工、新材料的產業鏈，并促進合金新材料向裝備制造業延伸。
2.3農產品加工工業園區的循環模式吳忠市一直以農業發展帶動工業發展，這幾年的工業強市戰略的實施，大力帶動農副產業的發展，逐漸發展成了一批綜合種植和養殖園區，同時發展成了以乳品加工廠、淀粉加工廠、羊絨加工廠和其它輔助企業集聚的農產品加工工業園區。對這類以農產品加工為主的園區要結合種植業和養殖業的特點，積極擴大種、養規模，發揮龍頭企業的帶動作用，拉長加工企業的下游產業鏈條。圍繞“生態農業”這個主題，通過“農戶+基地+企業”的農、工模式，以“生態農業促進產業、發展產業促進經濟”的思路，大力發展生態農業，開展資源綜合利用。
3用循環經濟理念健康發展工業園區的對策和建議
3.1以循環理念科學規劃工業園區要把發展循環經濟納入全市國民經濟發展計劃中，用循環經濟的理念對工業園區布局進行同一規劃，對各園區的全局發展過程中的功能進行重新定位，充分發揮產業集聚和工業生態的協同效應，圍繞核心資源發展相關產業，建設基礎設施和最終廢棄物集中處理中心。支持資源豐富、生態環境保護能力較強、潛力較大的園區加速發展；鼓勵各園區在環境允許的范圍內，通過發展循環經濟，不斷降低資源消耗和污染排放強度；把污染治理和生態建設作為經濟增長的重要產業予以大力支持。
3.2為生態工業園區進行制度框架設計生態工業園區的建設要上新的臺階，就必須要有制度創新，要有政策引導。因此，首先要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，明確規定其交易機制，運用市場機制鼓勵企業提升環保作為，促進循環經濟的發展。
3.3積極延長工業園區產業系統的生態工業鏈條要通過對園區企業系統進行物流和能流分析，有選擇性的引進關鍵鏈接項目落戶園區，關鍵性的鏈接企業不在規模的大小，而在于其示范性與凝聚力，一旦形成規模，形成生態產業鏈優勢，就會對外部投資構成較大的吸引力。
3.4大力推行清潔生產，促進工業園區循環經濟發展清潔生產是對產品和產品的生產過程采用預防污染的策略來減少污染物的產生。在生態工業園發展過程中，不少園區很重視把上下游企業連在一起串成產業鏈，但對這條鏈上每一個企業產污、排污的控制重視不夠，忽視了生產過程的污染控制。發展生態工業園區和循環經濟所追求的是生態工業鏈每一個環節都是清潔的，其資源、能源消耗和污染物的產生都是很低的，因此，應大力開展清潔生產，促進工業園區循環經濟的發展。
參考文獻：
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一、基本情況：
20__年__市工商系統共新登記注冊各類企業695家，按企業類型分：國有企業 4家，集體企業5家，私營有限公司650家。專業合作社121家，個人獨資企業36家。按行業分：建筑企業36家，工業企業121家（含籌建登記10家），商業服務業499家，農林牧漁業28家，其他行業11家。
本次調研我們通過上門走訪、企業年檢、電話了解等形式，對90戶大中型企業生產經營情況進行調查了解，主要涉及電力生產、有色金屬冶煉、建材、化工、皮革、食品加工制造、商貿等行業，其中關停企業15家，占走訪企業的16.7%。
二、存在的問題：
去年下半年以來，由于受金融危機影響，市場需求下降，原材料上漲等因素，我市工業商業出現下滑。主要表現在：
（一）金融危機的影響依然存在。一是減停產企業多。規模以上工業企業減產、停產達11家，占全市規模以上企業比重達18%。二是鋁行業生產大幅下滑。青鋁集團電解鋁每噸平均售價1.3萬元，同此下降30%，鋁錠產量11.7萬噸，同比下降20%。三是化工行業生產萎縮。受市場需求萎縮等因素影響，化工行業完成產值同比下降8.0%左右。
（二）企業整體水平不高，發展后勁不足。主要表現在：一是企業人員素質弱。大多數企業主土生土長，沒有接受中高等教育。從業人員大多文化水平低，技術能力差，難以適應生產發展。二是產品市場競爭力弱。產品科技含量低，知名品牌少，難以在激烈的市場競爭中開拓市場。三是中小企業融資能力弱。銀行融資主要傾向規模以上企業，多數民營企業規模小，檔次不高，且難以提供抵押擔保，融資十分困難，影響了企業的規模擴張和更新改造。四是企業贏利能力弱。特別是隨著原材料及運輸價格上漲，生產成本大幅上升，企業的利潤率有所下降。
（三）企業產品成本倒掛，無法生產。以常信化工、泰豐鎂業、富通、天凈天源、金順三家生產企業為例，鐵合金、電石產品價格由原來的每噸1萬元左右下降到每噸5千元左右，銷售價格與成本價格倒掛懸殊，生產的越多虧損越嚴重。
（四）大部分企業缺少流動資金。一方面危機前期原料價格居高，危機來臨以后產品價格下跌，由于產品賣不出去，占用流動資金；另一方面在危機期間銷售出去的產品貨款收不回來，造成資金短缺。在調研中我們初步統計了一個數據：在被調查的11家工業企業中，金融危機以來庫存產品占用資金大約在800——1000萬元左右，平均每戶企業壓貨接近100余萬元；待收貨款高達6000余萬元左右，平均每戶企業在500萬元左右。
（五）出口企業產品受國外市場影響，上線企業的合同單位終止供貨合同，產品沒有市場，或產品價格下跌，對部分企業生產銷售產生影響，如金屬鎂、鋁錠、鐵合金、電石及皮毛加工等。
（六）居民消費信心不足，消費市場萎縮。受金融危機影響居民的購買力大幅下降，農副產品、食品生產和銷售企業產品銷量也隨之下降。比如：嘉禾雪面粉的銷量比去年同期下降10%；古峽酒業今年的銷售量與去年同期相比減少了120萬元；御馬酒業成品酒的銷量于去年相比業有所下降7%。
三、對策及措施
（一）用好用活優惠政策，樹立企業應對危機的信心。
利用登記服務窗口，積極宣傳自治區及__市招商引資、鼓勵全民創業等相關優惠措施，將優惠政策落到實處，為企業 “雪中送碳”，從政府的職能出發，在困難時期幫助企業恢復生產經營的信心和戰勝困難的決心。
（二）發揮政府的統籌管理職能，形成應對危機的合力。
積極發揮政府協調作用，除了利用市場這只“看不見的手”以外，在危機時刻，更要發揮政府這只“看得見的手”的管理作用，成立相應機構，共同組織、協調、指揮各職能部門，形成應對金融危機的合力，將危機帶來的風險降到最低，確保我市工商企業的在金融風浪中穩步發展。
（三）發揮合同抵押及股權登記作用，為企業解決融資難尋找新途徑。
充分發揮工商部門的職能作用，及時為受困企業辦理動產抵押登記和股權出質登記，積極為受困企業解決資金短缺的難題。首先，有利于豐富融資形式，實現市場主體多渠道融資。股權出質登記工作啟動后，股權出質不但有公示公信力作保障，目前還不會產生任何費用，其簡便、易行將會促使大量市場主體通過這一方式融資。其次，有利于
豐富股權的價值實現方式，促進投資興業，對股東來說，可以充分實現股權價值，對于公司而言，可以借此擴大經營規模，創造價值，即可以解決目前企業融資難的問題，又可形成股東與公司雙贏的局面。 （四）加大企業的產業調整和產品升級、擴大企業生產規模，提高抗風險能力。支持企業實施產業結構調整，改變目前企業規模小、加工層次低、產業鏈條短、產品單一的局面。發改、經貿等部門利用好國家技改資金支持的優勢，幫助企業做大做強；工商部門在企業重組、合并、兼并、變更時，提供跟蹤指導服務，及時辦理注冊登記。
（五）發揮工商登記服務窗口作用，支持困難企業存續發展，為企業發展提供政策支持工商部門按照“五辦四通”、“六多六少”，的要求，大力支持和促進企業發展。
1、留足企業發展空間。企業成立后超過6個月未開業，或者開業后自行停業連續:請記住我站域名個月以上，或者資產負債表、損益表中未體現生產經營活動情況，但企業仍有生產經營意愿的，確有困難的外向型企業、季節性企業、項目性企業等，經企業書面說明情況后，允許其延續主體資格或予以辦理年檢。實行分期到資且首期已到資的企業，確因資金緊張無法按時繳付出資的，允許延長出資期限至今年年底。超過法定或章程規定期限還未到資的，企業申請減少注冊資本的，可予以辦理變更登記或通過年檢。
2、企業因故未能按時辦理年檢的，可申請逾期辦理，逾期辦理年檢的，可免于行政處罰。
3、對年檢中發現企業非故意造成的輕微違法行為，盡可能免于行政處罰，多給予行政指導，幫助企業依法生產、規范經營。
關鍵詞：生產用電 扶持 政策效應
生產用電臨時扶持政策實施四年多來，在充分發揮低電價優勢，保持工業經濟穩定增長，有效應對經濟下行壓力等方面發揮了重要作用。
一、內蒙古生產用電臨時扶持政策基本情況
2012年6月1日，自治區政府出臺了生產用電臨時扶持政策，蒙東、蒙西兩大電網公司在工業用電價基礎上下調3分/度，自治區財政按1分/度補貼電網公司；2013年6月1日，自治區對部分重點行業進一步提高了電價補貼額度，在已降低3分/度的基礎上，再下調2分/度，即下調5分/度，自治區財政按2分/度補貼電網公司；2015年10月1日，蒙西電網輸配電價獲得國家發改委核準，蒙西地區大工業電價普降2.65分/度，自治區對蒙西電網部分行業的補貼標準進行下調，對鋼鐵、有色金屬冶煉等行業的補貼標準由3分/度調整為0.35分/度，對電石、鐵合金等行業的補貼標準由5分/度調整為2.35分/度，且補貼資金全部由自治區財政承擔（內政字〔2015〕221號）。根據《人民政府關于進一步強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見》（內政發〔2015〕62號）要求，以上電價優惠政策延至2015年12月31日。2016年1月1日，為進一步發揮我區電力優勢對穩定企業生產的作用，保持我區工業經濟穩定增長，自治區政府決定繼續執行部分行業生產用電臨時扶持政策，蒙西電網扶持行業和相關補貼標準繼續按內政字〔2015〕221號文件執行；蒙東電網補貼標準繼續按1分/度執行，補貼資金全部由自治區財政承擔。2016年6月1日，《人民政府關于進一步深化電力體制改革促進產業結構調整有關事宜的通知》（內政發[2016]61號），規定對符合國家產業政策、行業先進技術標準和我區產業布局的鋼鐵、有色金屬冶煉、氯堿化工、煤化工等行業生產用電臨時扶持政策補貼標準調整為1分/度，對鐵合金、電解錳、金屬鎂、化成箔、石墨、電石以及聚氯乙烯、PVA等電石下游產品生產臨時扶持政策補貼標準調整為2分/度。蒙西、蒙東執行相同補貼行業范圍和標準，補貼資金由自治區財政承擔。同時規定了戰略性新興特色優勢產業用電充分競價、新建解鋁項目實施價格聯動機制、開展特色工業園區用電試點、支持公用火電企業與用電企業重組等政策內容。
自治區財政全力保證了補貼資金的及時足額到位，從2012年6月15日至2015年底，自治區本級財政共撥付補貼資金38.14億元，其中：蒙西電網公司35.24億元；蒙東電網公司2.9億元。按年度劃分：2012―2015年分別撥付補貼資金3.42億元、10.05億元、12.57億元和12.1億元。
二、政策效應分析
（一）對稅收收入的影響
在電價優惠政策中，電網公司以下調后的價格開票給用電企業，造成電網公司銷售額減少，使得電網公司（供電環節）的增值稅和企業所得稅減收。同時，用電工業企業因增值稅進項發票減少，使得增值稅增收；工業企業因電價下調生產成本下降，利潤增加，使得用電企業所得稅增收。政府給用電企業的補貼，因未開具增值稅發票對增值稅沒有影響。
（二）綜合效應分析
據調研分析，自治區生產用電臨時扶持政策更多的是發揮了降成本、促生產、穩負荷、保發展的綜合政策效應。據自治區經信委統計，2015年1-11月份，通過電力綜合政策實施，增加工業用電量97.3億千瓦時，新增工業增加值335億元左右。同時，電價扶持對穩定地區負荷作用明顯，全區穩定工業負荷共計500萬千瓦左右，工業用電量350億千瓦時左右；穩定工業增加值約1200億元。
三、電價補貼和下調背后的深層涵義
在各地方政府紛紛出臺電價補貼政策的同時，國家電價調整政策也密集出臺。2015年12月，按照新獲批的電價調整方案，國家燃煤發電上網電價從2016年1月1日起開始執行下調，全國平均降幅每千瓦時3分錢，這在電價調整史上屬于比較大的調整幅度。
從國家下調燃煤發電上網電價和自治區電價補貼政策的背后，我們可以看出一些深層涵義：
（一）反映出當前電力市場供大于求，新增發電尤其是火電裝機容量過快增長的矛盾
全國和自治區電力市場上供大于求的矛盾突出，規模以上發電企業發電量大于全社會用電量，發電機組平均利用小時數降低。在此形勢下，電源尤其是以煤電為主的火電新增發電裝機容量不僅沒有下降，同比卻大幅增加。目前還有部分火電在建規模，未來隨著審批權的下放，大規模新批火電項目的上馬將使得電力過剩局面更加嚴重。
（二）反映出當前電力與煤炭行業利潤的巨大差別，有利于降低社會用電成本
在火電的發電成本構成中，煤炭占總成本的70%左右，煤價的變動對電力行業的成本和利潤產生直接影響，火電和煤炭行業二者的盈利能力是此消彼長的關系，過去10年煤炭需求旺盛使得煤炭企業經營狀況良好，而火電廠受到成本攀升、電價調控的束縛長年虧損嚴重。而2012年后，煤炭市場發生大逆轉，煤價持續下降，火電企業則整體保持較高盈利水平。因此，許多地方紛紛呼吁調整電價，降低社會用電成本，以此拉動經濟增長。
（三）反映在放開競爭性環節電價之前，政府執行煤電聯動政策的意愿
煤電聯動政策始于2004年年底，當時規定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。但多年來此項政策未能獲得實質性實施。基于此，2012年國家對該政策進行了完善，將煤炭計價周期調整為1年，計算煤價漲跌的時點為每年的1月1日。2015年，國家的電力體制改革文件規定，在放開競爭性環節電價，未形成真正的市場化電價之前，上網電價仍執行標桿電價體系，而通過標桿電價反映市場供求狀況的核心和抓手則是執行煤電聯動政策。煤電價格聯動機制和標桿電價體系，有利于電力價格更好地反映市場需求和成本變化。
四、政策建議
（一）^續實施自治區生產用電臨時扶持政策
供給側結構性改革要求抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大工作任務，在幫助企業降低成本方面，要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電聯動機制。2015年自治區經濟工作會議指出，電力綜合扶持政策實施以來，對穩定企業生產經營發揮了至關重要的作用。要堅持和完善這一政策，擴大多邊交易和大用戶直供規模，深入推進輸配電價改革，研究制定蒙西電網峰谷電價和蒙東電網同網同價政策。
當前我區經濟下行壓力仍然較大，經濟運行面臨不少突出矛盾和問題，有效需求乏力和有效供給不足并存，工業產品價格下降，企業效益下滑，虧損面擴大是可以預見的事實。在勞動力成本居高不下的情況下，給予企業電價補貼無疑是“雪中送炭”，對于重振企業信心，穩定企業生產、保持經濟增長，實現社會安定意義重大。
（二）電力綜合扶持政策應助力國家電力改革目標的實現
國家已將我區作為電力改革試點先行先試地區。隨著國家電力改革的逐步深入，我區實施電力綜合扶持政策時：一方面，應推動燃煤發電企業加大超低排放改造力度。超低排放是國家硬性規定，近兩年燃煤發電企業盈利形勢好轉，有能力投資升級改造技術，而且超低排放機組享受國家2分錢的脫硫脫硝電價補貼，目前很多發電企業已集中開展對旗下燃煤機組超低排放的改造工作。所以，當前進行超低排放改造已具有良好基礎。另一方面，應抑制火電裝機過快增長，推動電力行業供給側改革，加快兼并重組。目前電力過剩，火電在建規模不斷增長。如果這種非理性的發展得不到控制，煤電產能將出現明顯泡沫，煤電企業經濟效益將面臨惡化。因此，政府除了采取行政審批手段控制燃煤電廠總量外，可以考慮通過電價差別扶持政策引導推動行業供給側改革和兼并重組。
（三）政策補貼標準要注重合理適度
自治區電價補貼政策在穩定企業生產、促進市場供求、保持經濟增長，實現社會安定等方面發揮了不可替代的作用。盡管如此，我們也應謹慎實施補貼政策，尤其是要把握補貼的“度”。因為高補貼可能會引起企業缺乏動力去改善經營和尋求節約成本的方法，以及使得企業更有興趣進行“尋補貼”投資，而不是將資源用于提高生產率，這無疑會削弱政府補貼對企業生產率提高的促進作用，甚至會抑制企業生產率水平的提高。因此，電價補貼的標準要注意在自治區財力可承受范圍內，尋求煤企、電企、用電企業效益發揮的“最大公約數”，同時對產能過剩、技術落后、環保不達標的企業，取消電價補貼，倒逼其轉型升級。
參考文獻：
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關鍵詞：鄉鎮企業 城鎮化 環境污染
改革開放以來，隨著農村城鎮化建設的步伐加快，鄉鎮企業的蓬勃發展使之一躍成為我國經濟發展的主力軍，極大地促進了農村經濟水平的提高，改善了農村農民的生活狀況，但是，鄉鎮企業有自身的先天條件的局限性，加上資金少、規模小、設備舊、工藝落后、缺乏科學有效的指導等原因，鄉鎮企業造成的環境污染已經引起了社會的廣泛關注。
一、農村城鎮化建設中鄉鎮企業環境污染狀況
在許多國家和城市發展初期，都面臨過因為工業發展的不成熟而導致的環境污染問題。隨著我國農村城鎮化水平的加快，鄉鎮的第二產業也開始逐漸發達，但是卻沒能逃脫城市工業化所帶來的環境污染的老路。鄉鎮工業在創造財富、拉動當地經濟增長的同時，也帶來了巨大的環境危害。主要表現在：
1.對農村生態環境的污染。一些欠發達地區的鄉鎮企業缺乏環保意識，工業“三廢”的排放嚴重污染了當地的環境。一是擅自排放廢水，造成水污染嚴重。在南方一些水稻種植區，由于水質遭受污染，大量的稻苗不能正常生長，易旱易病易死，更為嚴重的地區幾乎顆粒無收。二是擅自排放廢氣，造成了大氣污染。鄉鎮企業資金少、標準低，工業廢氣往往不經處理就排放出來，許多受污染地區失去了往日的藍天白云，取而代之的是灰蒙蒙的天空和多霧霾天氣。近期，華北地區一些污染嚴重的地區常常出現PM2.5“爆表”的情況。據中科院大氣物理所、環保部華南環境科學研究所等機構研究發現，PM2.5污染有有六個重要的來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠，其中工業污染所占的比例達到了25%。三是固體廢棄物的隨意丟棄造成的污染。這些垃圾的排放不僅造成農村環境的臟、亂、差，長期堆放還導致了土壤質地的惡化，肥力下降，河流與土地嚴重污染。
2.對農村自然資源的浪費。鄉鎮企業對農村自然資源的浪費主要表現在兩個方面。一方面是金屬礦產資源的浪費。受市場需求量和行業的高額利潤驅使，沒有完善和符合標準的基本設施，造成了自然資源的巨大浪費。另一方面是農村土地的占用和毀壞。工業向農村的擴張不斷地占用農村土地，我國的人均耕地已經下降到1.52畝，不到世界人均水平的一半。其中，還有5千萬畝耕地受到不同程度的度污染，大多已經不能再種植農作物。
3.對農民身體健康的危害。工業“三廢”的污染直接危害了當地人民群眾的身體健康和生活質量。工業廢水直接造成了居民飲水的污染，埋下了多種疾病的隱患。研究表明，一些化學物質流入水體，通過飲食富積在人的體重，長期下去容易引起化學物質的侵害或者中毒。例如，嬰兒中發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥，還有成人消化道里因為形成了亞精胺而致癌的現象，都跟飲用了硝酸鹽含量高的河水有密切關系。還有一些對群眾身體健康有害的電鍍、印染、水泥、油氈、煉焦、煉鋅、煉砷、煉鉛、土法煉硫、土法煉汞等行業，沒有達到工業的規定標準私自開工，也對企業職工和周邊居民的健康造成了嚴重傷害。一項對比調查顯示，周邊沒有污染企業的居民區中，百位住戶的急性病發病率為3.8%，而被電鍍廠污染的居民區，百位住戶的 急性病發病率達到了10.9%。
二、鄉鎮企業環境污染的主要原因
鄉鎮企業處在教育程度最低的農村社區，經濟發展水平落后，公共資源缺乏都使鄉鎮企業的發展面臨起點較低，發展困難的問題。除了這些自身的局限性以外，鄉鎮企業的環境污染還有以下幾個原因：
1.鄉鎮企業環境保護意識淡薄。三十年前，我過就頒布了《中華人民共和國環境保護法（試行）》作為環境保護的強制性權威立法，隨后就逐步實施了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等一系列的環境保護法律法規。但是在一項對鄉鎮企業管理者和員工的抽樣調查中，超過半數以上的人員不知道或者不認為建立工廠需要辦理相應的環保手續。而企業管理者的只顧眼前利益，忽略長期發展的價值判斷，使得他們想要依靠大量的能源消耗、掠奪式的自然資源使用、粗放的經濟增長方式來發家致富。
2.產業結構和企業布局不合理。鄉鎮企業的產業結構不合理突出表現在“多、小、散”幾個方面。經濟欠發達地區的鄉鎮企業發家致富的心理急切，對一些資源消耗類型的重污染企業扎堆式的建設，產業過度集中在冶煉、金屬鎂、電解鋁、建材、煉鐵、造紙、化工等粗放型增長的企業中，造成了行業單一，同類企業“多”。但是由于資金的局限，這些企業又不能形成規模，更談不上形成科學合理的產業鏈條，企業發展被“小”所局限。另一方面，鄉鎮企業依靠家庭自有發展，缺乏政府的積極引導和合理規劃，無論從地理位置還是產業類型上都非常閑散，各自為業，難以產生凝聚的特色工業力量。
3.設備陳舊和生產手段落后。正如上文分析，鄉鎮企業大多受資金限制，規模小，上馬快。許多鄉鎮企業只是因為他人一時的市場獲利就盲目跟風，項目投資缺乏科學的技術調研和可行性論證。特別是原來許多國營企業的淘汰和并購中，許多陳舊落后的設備流入了現在的鄉鎮企業。這些設備本身就局限了鄉鎮企業的發展。再加上鄉鎮企業地處偏僻，這些陳舊和設備和落后的生產手段都使企業在生產中浪費了大量的自然資源，使寶貴的原材料變成了工業“三廢”排出。
4.基層環保機構監管不力執法不嚴。目前，很多欠發達地區還存在沒有專門的環保機構或者專職的環保人員情況。一是監管不到。很多縣級環保局機構實力薄弱，人員缺乏，無論是監管還是執法上都難以再顧及到鄉鎮。加上鄉鎮企業最近幾年發展快、分布散、涉及廣，許多鄉鎮企業幾乎處在自由生長的環境中。二是執法不嚴。一些環保部門出于自身利益，或者是地方保護的理念，對本地鄉鎮企業采取縱容的態度，導致了鄉鎮企業環評審批率、執行率都很低。在這種的政治環境中，現在該很企業更加無視環境保護的法律法規，加重了對環境生態和資源的踐踏和破壞。
三、農村城鎮化建設中鄉鎮企業環境保護對策
1.普及知識，更新理念。充分利用電視、廣播、報紙等媒體手段，以環境保護部門、農業部門、宣傳部門、司法部門為中心開展廣泛的宣傳活動。全面提高鄉鎮企業管理人員和員工的環境保護意識。一方面，使鄉鎮企業管理人員的素質得到提高，切實認識到環境保護的公共價值和長遠利益。另一方面，促使鄉鎮企業管理人員將環境保護意識與企業自身的發展相結合，探索適用時代需求的新型環保發展之路。
2.統一規劃，合理布局。鄉鎮政府和環境保護部門、規劃部門必須積極引導企業的發展方向，合理布局，強制控制鄉鎮企業由于規劃不合理導致的污染。一是針對“多”，要克服扎腿式、粗笨式的模式，避免單一集中的產業結構，嚴格控制高污染項目的入駐。二是針對“小”，要加大對中小鄉鎮企業的扶持力度，將更多的資金投入到擴大再生產和科學的規模發展中去。三是針對“散”，要統籌安排，引導鄉鎮企業形成鏈條，以龍頭企業為中心，建立集約化的綜合行業力量。
3.改造技術，提高標準。農村鄉鎮企業要積極學習國家有關技術改造與工業污染源防治技術政策的要求，認真執行環境保護設備標準，不斷提高自然資源和能源利用率，提高工業廢氣、廢水、廢物的排放量標準。對于工業污染已經達到標準的鄉鎮企業，真正做到綠色的達標排放，達到較高的自身污染源治理水平。
4.健全機構，強化監督。首先政府應當更加重視環境保護機構的部門建設，增加環境保護部門的資金預算，增加人員編制，環保監察人員和農業環保管理人員的整體素質。其次應該強化環境監管人員的執法意識，應以更長遠的眼光，擺脫當地企業保護的狹隘思想，采取更嚴格的執法，促進農村鄉鎮企業伴隨時代腳步與現代經濟發展的要求并軌，在嚴格的監督下步入經濟發展與環境保護雙贏的快車道。
參考文獻：
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作者簡介：
一年來，我們采取了八項措施著力推動經濟社會發展：
（一）積極推進特色優勢產業建設，柴達木循環經濟試驗區建設取得新進展。年以來，我們堅持把發展循環經濟作為轉變發展方式、提高發展質量的重要途徑，循環經濟建設取得新的突破。規劃編制工作取得重大成果。編制完成《柴達木循環經濟試驗區水資源配置規劃》和《柴達木循環經濟試驗區水資源綜合規劃》，全力做好《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》的報批工作。一批重點專項規劃和可研編制工作全面落實。完成了州天然氣－煤化－鹽化綜合利用一體化項目等7個項目的預可研編制。州國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作積極推進。特色優勢產業快速發展。鹽湖化工方面，鹽湖集團鎂納資源綜合利用10萬噸金屬鎂、鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用二期、鹽湖海虹精細化工、中信國安東西臺鹽湖鉀鋰硼資源綜合開發、昆侖堿業100萬噸純堿、鹽湖三元20萬噸精制硫化堿、五彩礦業110萬噸純堿等項目積極推進。石氣化工方面，煉油廠150萬噸產品質量升級改造工程建成投產，中浩60萬噸甲醇項目基本建成。煤化工方面，慶華集團焦化二期加快建設。金屬冶金方面，西豫公司10萬噸鉛冶煉、慶華集團肯德柯克鐵礦采選一期250萬噸項目建成。特色生物產業方面，兩條枸杞自動烘干線建成投運。科技攻關取得新突破。堅持把提升自主創新能力放到優先發展的戰略地位，支持企業加快對產業融合發展、資源循環利用等關鍵技術領域的科技攻關，年全州共投入1800多萬元，重點實施科技攻關項目19項，在石油地質基礎研究、勘探目標評價、油氣勘探開發技術、澀北氣田疏松砂巖氣藏采氣配套技術研究等方面取得重大突破。柴達木地區被科技部批準為國家可持續發展實驗區，鹽湖集團被科技部批準為國家鹽湖資源綜合利用工程技術研究中心，為科技助推循環經濟發展創造了良好的條件。地質勘查取得重大進展。年共投資8.39億元，開展地質調查36個，地質勘查345個。完成1：100萬圖幅地質調查，完成1：20萬地質調查57幅，1：20萬區域水文地質調查26幅，探明油田19個，氣田9個，探明石油儲量3.48億噸，天然氣儲量2906億方，在東昆侖開展了多金屬勘查，控制了鐵、金等礦產資源一定的儲量，充分利用全州礦業權價款開展礦產資源勘查，保障柴達木循環經濟試驗區項目資源需求，實現循環經濟產業有序、健康發展。
（二）扎實推進社會主義新農村新牧區建設，統籌城鄉發展取得新成效。年。我們堅持加大農牧區基礎設施投入力度，農村牧區生產生活條件進一步改善。全年共整合投入各類農口資金10.37億元，實施了農村飲水安全、農村公路、農村沼氣、草原節水灌溉、設施農牧業、養殖小區、牧區防災、村莊整治等一批農牧區基礎設施項目。落實人畜飲水、防洪工程、河道整治、節水改造、防汛抗旱、病險水庫除險加固等水利項目115個，解決了2.81萬人、20.89萬頭只牲畜飲水安全問題，改善30萬頭只牲畜飲水狀況。實施通鄉油路、村級道路硬化、通村砂路等農村道路項目144個，建設通鄉油路5.436公里、通村砂路1121.21公里、村級硬化道路273.17公里、上等級砂路235公里、便民橋梁39座。實施游牧民定居工程、農村沼氣、柴達木枸杞種植基地等農牧業項目35個，建設日光節能溫室1550座、畜用暖棚2000座、農村沼氣366戶。完成游牧民定居工程2550戶，極大的改善了牧民生產生活條件。大力開展“百企聯百村”共建活動，加快了農牧區建設步伐。農牧業特色產業快速發展。枸杞、精細蔬果、良種繁育和林草等產業規模擴大、效益提高，成為農民增收的主要途徑。特色經濟作物播種面積達到79％以上，較上年提高6個百分點。全年各類牲畜存欄232.26萬頭只，出欄率43.33%，商品率37.73%。農牧業產業化發展成效顯著，訂單農業快速發展。龍頭企業與農牧民簽訂農作物訂單4.5萬畝，同比增長40.6％；簽訂牛羊訂單26萬頭只，比去年同期增長3.9％，龍頭企業輻射帶動能力進一步增強。扎實開展農牧民培訓轉移工作。全年培訓農牧民4381人，實現就業3066人，就業率達70%；輸出農牧區勞動力82493人次，勞務收入達到21675.27萬元。
（三）全力以赴抓固定資產投資，基礎設施建設取得新突破。年我州堅持擴大投資規模，加快基礎設施項目建設，試驗區發展環境進一步穩固。交通，青藏鐵路西格段復線主體工程基本完工，柴木地方鐵路具備通車條件，格敦鐵路完成前期工作。至大柴旦、大柴旦至當金山二級公路建成通車。至察爾汗、共和至茶卡、當金山至大柴旦二期、大柴旦至察爾汗二期、察汗諾至、至小柴旦湖6條高速公路開工建設。電力，330千伏至那林格礦區電網工程建設、750千伏西寧至電網工程完成招標工作。330千伏至甘森電網工程和鹽湖變至飲馬峽110千伏電網工程開工，330千伏甘森至茫崖電網工程前期工作積極推進。市政基礎設施，察爾汗生活垃圾處理場、縣垃圾填埋場、縣城污水處理配套管網工程基本建成。巴音河河道治理，市污水處理廠及排水管網改擴建工程，市供水三期，市、市昆侖區、縣供水管網改擴建工程正加緊建設。茫崖花土溝鎮、縣城集中供熱工程開工建設。
（四）著力抓好民生大事，經濟社會全面協調發展取得新進展。年，我們堅持從解決人民群眾的切身利益和現實問題入手，進一步加大民生為主的社會事業投入，建設了一批為民辦實事的項目，促進了社會和諧穩定發展。就業方面，進一步加大就業再就業工作力度，對零就業家庭、殘疾人家庭、生活困難家庭等特困群體實施重點就業援助，通過采取技能培訓、社保補貼等積極有效的措施，確保就業形勢的穩定。全年新增就業崗位5588個，4461名下崗職工和城鎮失業人員實現再就業，開發公益性崗位1800余個，妥善安置大中專畢業生及“4045”等就業困難人員。社會保障方面，全面提高了企業退休人員基本養老金、城鄉困難群體低保標準和農村牧區扶貧標準，企業離退休人員基本養老金社會化發放率繼續保持100％，農民工工傷待遇支付率達到100％。加強城鎮職工醫保工作，籌集醫保基金46916萬元，保障了97678人的基本醫療。將甲型H1N1型流感的醫療費用納入城鎮居民醫療保險支付范圍，參保率達到80%。全州農村牧區養老保險應參保82355人，實際參保53505人，參保率65%，為8148名農牧民發放養老金1053萬元。認真貫徹落實農村牧區醫療救助政策，將農牧區符合條件的低保對象、五保戶、優撫對象等全部納入醫療救助范圍，進一步提高了醫療救助覆蓋面。教育方面，繼續加大教育投入，實施中小學校舍改擴建項目，落實基礎教育開工建設資金5.3億元，實施了7所農牧區初中校舍改造工程并投入使用，實施了39所中小學抗震加固工程、12所中小學塑膠操場、19所學校“班班通”和州特殊教育學校教學樓項目，辦學條件不斷改善。開工建設了州職業學校新址建設項目，進一步提高了寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準、農村義務教育階段中小學公用經費標準，公共財政惠及人民群眾。衛生計生，大力發展城鄉醫療公共衛生事業，進一步改善基礎設施和醫療設備條件，利用國家拉動內需項目，建成了6所鄉鎮衛生院。開工建設了州蒙藏醫院康復保健中心、市中醫院、縣人民醫院綜合樓、兩市社區服務中心。不斷加大州縣兩級財政投入力度，年新增衛生投入1.94億元，用于基礎設施建設、設備購置以及州縣兩級衛生應急物資儲備。新建州人民醫院體檢中心并購置核磁共振等設備、新建州婦保院業務綜合樓、縣人民醫院購置CT，縣醫院購置設備和蒙醫院制劑室建設。計劃生育工作進一步加強。建成了市鎮，市鎮，縣鎮、鎮，縣鎮、鎮、縣江河鎮中心計生服務站，開工建設了市烏圖美仁鄉和縣龍門鄉中心計生服務站。全州出生政策符合率為96.8%，達到了目標任務。公共文化服務，州民族文化活動中心加快建設，組織實施了等地區14個鄉鎮文化站，63個“農家書屋”工程，、、3個縣市文化“進村入戶”工程，七個地區20個農民體育健身工程，廣播電視“戶戶通”工程2500套，、兩縣廣播電視基礎設施改造工程，完成廣播電視進僧舍工程，配發衛星接收機47臺、電視機30臺，DVD機10臺。全州廣播、電視覆蓋率分別達到95％、94％。保障性安居工程建設。認真組織實施城鎮保障性住房、農牧區危房改造、游牧民定居等安居工程，城鎮低收入群體和農牧區困難群眾的住房條件得到明顯改善。全州1487套廉租房、2263套棚戶區改造項目基本建成。農村危房改造和災后重建工作穩步推進。危房改造已竣工415套，完成目標任務59%，災后重建竣工1577套，完成目標任務51%。
（五）狠抓生態建設和節能減排，環保產業發展取得新成績。年我們堅持加大生態建設和嚴格執行節能減排標準，生態建設和能耗減排取得新的成效。生態環境建設取得新進展。實施了退耕還林（草）工程、“三北”防護林工程和國家重點生態公益林工程、315國道綠化工程。湖流域段生態環境綜合治理工程、湖流域周邊地區、生態環境綜合治理工程，生態環境明顯改善。全年共完成人工造林3.7萬畝，荒山荒地人工造林3.2萬畝，封山育林34.8萬畝，鞏固退耕還林成果枸杞補植補造1.9萬畝，縣生態林建設、沙漠化土地治理和濕地保護工程正在開展前期工作。扎實推進節能減排工作。突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作，共爭取國家、省上循環經濟專項、節能減排類獎勵補助資金8558萬元，重點實施了燃煤工業鍋爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用、污水處理等節能減排項目，開工建設堿業熱電廠脫硫設施，按期關停了西部礦業自備電廠、濟源金鉛公司和陸興金屬公司粗鉛、化建水泥立窯生產線等落后生產工藝和裝備，有效遏制了高耗能、高排放行業的過快增長。以抓好新項目準入、老企業改造、嚴重污染企業關停三個環節為重點，節能減排工作取得了良好的成效，全州新、改、擴建項目建設和“三同時”制度執行率達到了100％。推進全社會節能節水工作，被列為全國第三批節水型社會建設試點城市，節能減排工作取得積極成效。
（六）加快改革開放步伐，經濟社會發展的動力和活力顯著增強。年我們堅持加快改革開放步伐，努力推進經濟社會發展，取得了積極進展。糧食流通體制、集體林權和農村金融等配套改革統籌推進。深入推進農牧業經營方式轉變，農牧區綜合改革不斷深化。在保護農牧民土地草場權益的前提下，、、、等地積極開展農牧區土地草場使用權流轉的嘗試，取得了顯著成效。支持和引導非公有制經濟加快發展，積極推進中小企業融資體系建設。對外開放、招商引資成效顯著。應對金融危機，以承接東部資金、產業轉移為重點，緊緊抓住沿海地區產業重組、產品調整、投資向資源型產業轉移的有利時機，繼續加大對外開放力度，成功舉辦北京、上海、寧波等“項目推介會”，精心舉辦“柴達木循環經濟試驗區項目推介會”、“民族文化藝術節”，積極組織參加“首屆國內區域間產業轉移暨中小企業招商引資對接項目洽談會”、“第十三屆東西部合作與投資貿易洽談會”、“青洽會”等大型節會活動，圓滿完成了昆侖玉品牌推介會、加大招商引資，組織了一批二次資源、廢棄物、產業鏈延伸和“補鏈”的優勢項目，在長三角、珠三角等經濟發達地區進行推介。累計簽約項目53個,簽訂協議金額441億元。全方位對外開發格局的基本形成，與州域外經濟融合度進一步提高，招商引資工作成效明顯。
（七）加大市場監管和價格監督檢查，價格總水平保持基本穩定。年我們進一步加大市場監管，加強價格監測預警，強化價格監督檢查，努力保持了價格總水平基本穩定。1-12月全州居民消費價格指數累計上漲2.6%，同比下降8.3個百分點。加強對全州部分重要商品和居民生活必需品價格的監測預警。認真落實國家調整成品油、藥品價格政策，先后8次調整成品油價格，5次落實藥品降價政策，降價藥品品種達40種，平均降價幅度達15%，有效緩解了群眾看病貴的問題。積極落實行政事業性收費政策，全州共取消收費項目26項。加強價格監督檢查，先后開展了農資價格、涉農收費、涉企收費、教育收費、藥品及醫療服務價格和收費、成品油等專項檢查。認真查處各類價格違法案件，有效維護了市場價格秩序。同時，進一步落實收費公示制，全州各地執收單位的公示率達到了98%以上，州屬執收單位的公示率達到了100%。