時間：2023-12-26 10:39:40
導語：在城鄉治理一體化的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
我市召開全市城鄉居民醫療保障工作會議，從年起，城鎮居民醫療保障制度和新型農村合作醫療制度將并軌運行，統一參保對象、統一籌資標準、統一保障水平、統一服務平臺。市委副書記、市長在會上強調，城鄉居民醫療保障直接關系到廣大群眾的身體健康和切身利益，各地各部門要扎實推進城鄉一體化醫療保障制度建設，使城鄉居民平等共享公共醫療保障權利，圓滿完成年度城鄉居民醫療保障工作任務。
今年以來，我市城鄉居民醫療保障工作穩步提高參保率，規范醫療服務，強化監管措施，確保基金運行平穩、安全。年全市總參保人數達到81.23萬人，參保率96.24%，其中新農合69.31萬人、居民醫保11.92萬人，各地參保率均達到95%以上。全市共籌集資金2.18億元，個人籌資占各級財政投入之比為32%，各級資金及時劃撥到位，確保了城鄉居民醫療保障制度正常運行。參保人員受益面不斷擴大，今年來，全市已有168萬余人次受益，受益面達7%，直接受益人數達到36萬余人，占總參保人數的45%。保障水平也不斷提高，今年總體住院補償水平達到46%，超過原定補償水平。
年城鄉居民醫療保障制度將實行參保對象、籌資標準、保障水平、服務平臺“四統一”，推動城鄉統籌發展。籌資標準為每人380元，其中個人繳費0元，各級財政補助260元。新一輪城鄉居民醫療保障制度又增加了一系列的惠民措施，如新增定點醫療機構、擴大參保對象范圍、提高保障水平、降低大病補助門檻等，為全市人民的健康提供更有力的保障。
在會上指出，城鎮居民醫療保障制度和新型農村合作醫療制度并軌運行，是全面推進和深化醫藥衛生體制改革的重要舉措，也有利于促進衛生事業發展與經濟社會發展相協調、人民健康水平和經濟發展水平相適應。各地各部門要切實增強責任感和緊迫感，全力以赴把新一輪醫療保障工作做實做好。
要求，年全市城鄉居民醫療保障要做到三個確保：一要確保參保率在92%以上，力爭達到95%以上。二要確保資金到位，年預計籌集資金3億元左右，其中市財政預計撥付9000余萬元，鎮（街道）財政預計撥付8000余萬元，要確保資金如期到位。三要確保時間進度，參保繳費工作必須在月日之前完成。同時強調，要切實加強基金監管和定點醫療機構監管責任，保障參保資金的規范、安全、有序使用，嚴格定點醫療機構的準入，規范定點醫療機構的服務行為，規范和完善醫藥費報銷的管理辦法，基層經辦機構和定點醫療機構要不斷提高服務效能，使群眾享受到最大便利和最優醫療服務。
關鍵詞：通信工程；項目監理；一體化監理
Abstract: nowadays the supervision work project construction work has become an indispensable part of. But how can supervision faster, better and more efficient to complete construction project supervision of good task, get good grades supervision, and give full play to the professional level of supervision, is each supervising units and supervision engineer should consider and discussing. This article mainly to communication engineering project management and integrated supervision this simple, for we exchange.
Keywords: communication engineering; Project supervision; Integrated supervision
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
1．引言建設工程監理屬于項目管理在建設工程領域中的應用領域，它是現代工程技術、經濟學、管理學理論和工程項目建設實踐相結合的產物。在西方發達國家，建設工程監理經過近百年的發展和完善已經日趨成熟，并以經濟上的明顯效益而在各發達的工業國家得到廣泛應用。實踐證明，在工程建設領域中實施建設工程監理制，對于提高工程項目建設質量、縮短建設周期、節約建設資金等都有十分重要的意義。本論文主要結合通信工程一體化項目的監理組織管理展開分析探討，以期從中找到合理有效可靠的通信工程項目的監理組織與管理模式及經驗，并以此和廣大同行分享。2．通信工程項目管理
多年來，通信工程項目管理尤其是專線網絡建設工程的施工和管理，一直是以專業劃分，呈縱向軸線式的管理模式。工種與工種之間，專業與專業之間，部門與部門之間缺少溝通。一個基站的開通，按照傳輸接入專業、集成專業工程項目分別計劃和實施，因此，監理人員也隨之分別按專業要求進場監理，無形中形成了專業壁壘、導致各專業的工程項目信息不暢通。
近年來，國家在宏觀政策把控上，對通信工程項目管理提出了更高的要求，由于國家政策的導向、企業生存發展的需要，迫使監理工作要有所創新，思維要有所超前，為了降低管理成本、提高效率，改變傳統的工程項目監理模式是刻不容緩了。隨著信息技術的進步，借用一體化合成作戰的理念，通信基站多工種跨專業綜合性通信工程建設的一體化管理模式由此而產生。
3.一體化監理體系的構建
3.1一體化監理定義
一體化監理是指：通過項目總控模式，打通監理工作層面的專業 壁壘，建立科學、規范、高效的全專業監理制度和流程。將通信基站 建設過程中各個專業的工程計劃、進度和監理工作有機結合，提高監 理工作的全局性、前瞻性和高效性。確保各專業環節環環相扣、緊密 銜接，提升各專業協同作業的效率和資源利用率，提高工程整體的實 施速度和工程質量。
3.2一體化監理的主要優勢
3.2.1內外部的組織協調更緊密
一體化監理組織對外接口較多，尤其是工程內部各專業之間的協 調均集中在一體化項目組織中。通過一體化監理，逐步增強員工的綜 合服務、綜合協調能力與信心，能夠使工程的組織協調更加緊密。對 外方面，通過設置多個“a、b 角”和“實習員工”的培養方法，使原來的組織形式向一體化組織形式穩步過渡，可以減輕外部人員安排 的協調壓力。
3.2.2 監理內部人員素質提升
通過有效的培訓，建立服務質量得到有效的提升。監理人員通過 參加崗前培訓、新技術培訓、管理知識培訓，加強了自身對各專業知 識的學習，提升了監理能力和水平。同時，通過一體化監理隊伍內部 的交流、學習，提升整個團隊的工作、學習積極性。
3.2.3 有利于儲備人才，提升人員利用率
當一體化監理隊伍中員工的綜合能力、各種專業知識、管理協調 能力得到全面提升時，監理企業在市場拓展過程中人員力量緊缺或調 動過程中出現的人員緊缺狀況可以得到緩解。一體化監理實施后節約 了人員，可以實現高質量的綜合項目管理，實現項目監理的綜合水平 提高。此時，骨干人員穩定、員工工作積極性高，業主反映良好。
3.2.4 一體化監理的構建要素
在駐地網一體化監理模式中，監理單位定位由原來的“單專業項目管理”轉變為“一站式全專線流程的項目管理”，由原來“側重過程管理”轉變為“以終為的全過程全方位的目標管理”，為項目的實施提供全套解決方案，監督項目實施。一體化監理方作為項目解決方案的制訂者和實施者，需要承擔起整個項目的管理工作，將目標管理和過程管理并舉，既與建設方一起共同對項目最終目標負責，又要對項目的計劃、組織、實施和控制的全過程進行監控和管理。
駐地網一體化監理系統包括：管理團隊的組織架構、職能分配、 責任分工、人員職責、制度、實施總控架構、實施操作流程等要素。
4 一體化監理的實施
監理的職責包括四控制、兩管理、一協調，即質量控制、進度控制、投資控制和安全控制，合同管理和信息管理及組織協調。
4.1 施工準備
4.1.1協助設計查勘
協調設計查勘工作的入場、實施;協調解決查勘現場的問題;填寫查勘工作簽認。
4.1.2協助設計會審
參加由建設單位組織的設計技術交底會，對設計技術交底會 議紀要進行簽認。熟悉設計文件，并對圖紙、概預算表和設計文件中存在的問題通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議。
4.1.3 施工組織審查
審查施工單位報送的施工組織方案，提出審查意見，簽認后報建設單位。審查施工單位現場質量管理制度、技術管理制度和質量保證 方案，確定能夠保證工程項目施工質量時予以確認。審查施工人員專業資格證和上崗證。
4.2開工準備
審查施工單位提交的開工報告，確認施工許可證、施工人員、 施工工具和主要工程材料已落實。確認施工組織方案已獲監理批準，具備開工條件，簽發開工條件確認，并報建設單位。協助建設單位主持召開開工會。
4.3質量控制
一、教育管理體制改革問題
1.鄉鎮地區基本辦學條件仍相對不足。辦學條件既包括校舍、教學設備的硬件條件，還包括師資力量、管理制度等軟件條件。自取消教育附加費后，各級政府開源節流，將本已有限的教育相關經費集中處置，向縣級學校傾斜，鄉鎮學校經費比重、絕對值均顯著下降，部分學校硬件條件長期得不到改善。鄉鎮地區因學生數量顯著下降，校舍、宿舍面積已能滿足基本需要，但床鋪、水暖等配套設備嚴重不足，教學器材等配套設施仍相對不足。此外，學校現代化建設嚴重滯后，校園網絡、音樂器械、多媒體設備與城市差距巨大。當前，鄉鎮地區教師短缺情況有了顯著改善，但新入職教職工較少，經驗豐富、年富力強、教學能力強的教師更愿意向上級學校流動。
2.城鄉生源分布不均。許多地區學生數量嚴重不足，即使多次并校，仍有部分學校生源較少，學生更愿意到教學水平更高的學校，部分鄉鎮學校甚至出現老師比學生多的“怪”現象。雖然以上多為個例，但從整體上看，城鄉生源差異較大。
3.農村教學資源利用率不高。鄉鎮學校對教學資源利用率較低，這與教師教學水平、學校整體水平偏低有關，許多學校遠程教育資源率偏低。我國在鄉鎮學校推進遠程教育，以解決農村師資力量不足、教學資源短缺問題，但實際情況是遠程教育空有其形，許多學校仍采用傳統教學法教學，為避免設備損耗、被盜，嚴格限制遠程教育設備使用。許多學校一個學期，遠程設備使用次數屈指可數，教學設備開放性差。
二、教育管理體制改革問題歸因分析
1.城鄉二元經濟結構。經濟基礎決定上層建筑。經濟是決定教育發展水平的關鍵因素之一，高度發達的經濟可為教育提供更充足的資金支持。城鄉二元制環境下地區居民對教育的觀念、教育意識、文化水平也存在顯著差異，決定了對其子女教育的態度，許多輟學兒童輟學與家長不支持有關。此外，城市家庭對子女教育更注重綜合、全面發展，有投入意識與經濟實力，自身的綜合能力也足以提供更好的家庭文化教育。我國城鄉二元制是長時間、種種主客觀因素共同作用的結果，并仍將長期存在。
2.教育經費制度差異。資金是發展教育的物質基礎，教育資金具有公共資源屬性。但實際情況是，我國義務教育經費主要依靠地方政府提供，而這些資金由省市級政府管理，教育投入在城市的比重、絕對值遠高于農村。我國教育經費管理權力、責任歸屬地方各級政府，鄉鎮政府經濟欠發達，財力有限，義務教育財政分配缺乏監督，管理者個人從意愿上便不愿將有限的資源投入至鄉鎮學校，縣級重點學校憑借與行政機構更密切的關系，往往可獲得更充足的財政投入。
3.社會觀念影響。“萬般皆下品，唯有讀書高”，絕大多數家長均希望子女能夠獲得高質量的教育。但現實情況是，家長眼中的“讀書”已和“應試教育”“文憑”掛鉤，升學率是反映學校教育質量的重要指標，許多家長寧愿將子女送至更遠的學校，也不愿意其就近入學，不同學校生源質量、數量差異越來越大。發展是人類的終極追求，優秀的教師、新入職教師希望到教學硬件條件更好、薪酬更高的學校上崗是人之常情，造成基層地區教師資源流失較嚴重，教師隊伍不穩定。
【關鍵詞】城鄉一體化；建設；土地整治；節約集約利用
1.在城鄉一體化建設中，土地整治必須高度重視土地的節約、集約利用策略
1.1從我們的城市規劃的多年經驗來看，城鄉一體化建設，是一個新的系統工程，并且相對比較復雜，其對城鎮體系的合理性建設具有非常大的重要意義
對于城鎮建設的資源方面，合理的建設能夠對其建設進行不斷的加強，在產業的優勢互補方面也有著很大的益處，在周邊村鎮和中心城鎮的核心凝聚力的強化方面有著積極的帶動作用，能夠做到規避重復建設的目的，使得土地資源節約集約利用的效果得以有效的顯現。從區域的大環境出發，產業的權衡、資源的差異、合理的分工，這都是構建合理城鎮體系的時候很好的出發點，合理分工。
1.2在城鄉一體化建設中，應充分發揮土地在產業結構調整中的宏觀調控策略
國家對土地的調控方面，下發過有關問題的通知，對于目前建設用地的增長速度過快，工業用地的低成本，耕地的亂占、違規用地的增加等都提出了切實有效的控制措施。我們應該看到，土地的利用形式的方面，有著復雜而且深刻的社會背景和經濟背景，資源節約型社會的建設，城鄉一體化的建設工程具有著深遠的社會意義。
1.3現階段的土地利用狀況不容樂觀，土地整治的必須采取嚴格的土地節約、集約利用策略
當前形式下，土地在投入方面，其實并沒有想象的那么高，特別對于機械化可科技方面，投入就相對更低一些。城鎮的用地規模目前屬于不斷增加的態勢，可是居民點的居住面積并沒有相應的減少，反之，有很多的地域存在著不斷增加的現象。我們國家現在面臨的問題是，需要有效的保護耕地的面積，并且要切實保證糧食的安全，對于土地整治的力度加強方面，也應該加大力度。
2.在城鄉一體化建設中，加強土地整治，實現節約集約利用土地和切實保護耕地的策略
2.1城鄉一體化建設中，土地節約、集約利用的根本途徑是發展新型節地型農業
（1）節約、集約利用土地的應以切實保護耕地為前提。一直以來，對于土地資源來說，人們有一個非常錯誤的認識，就是覺得土地是不會用盡的資源庫。怎么才能切實有效的解決耕地的保護，這是非常重要的一個問題，我們要從人和土地的關系入手，擺清認識，共創和諧自然的相處之道。
（2）節約、集約利用土地應以提高土地資源利用效率為核心。糧食安全，是一個我們現在所面對的非常大的壓力，農業增長方式的轉變，應該圍繞著土地資源利用效果來進行，要加大農業科技的相關投入，節地型農業的建設任重而道遠。隨著科技的不斷進步和發展科技的發展，農作物的種植已經從平面向立體化轉變，對土地的三維立體空間的利用，應該引起我們的高度重視。培育新的農作物品種，提高作物產量，發展新型節地型農業實際上也是減輕糧食安全壓力、有效提高土地利用程度的好方法。
2.2加強土地整治，努力提高農村宅基地的集約化利用程度是城鄉一體化建設中土地節約集約利用的有效途徑
（1）加強土地整治力度，努力提高宅基地的集約化利用程度。在城鄉一體化建設中，必須注重農村居民點用地的節約、集約利用和整治。
（2）在管理上有所區分進行規范。農村宅基地與其他農村集體建設用地性質是截然不同的：一是宅基地屬于福利性用地，根據當前相關文件規定，不允許宅基地經營性使用，這有別于其他農村集體建設用地；二是地籍調查結果表明，宅基地使用權變更頻率較低，其權屬狀態比其他農村集體建設用地更為穩定；三是宅基地在農民心目中地位很高。因此，應將兩種用地的使用關系分別進行規范，在管理上加以區別。
（3）構建宅基地節約、集約化利用的新機制。對于宅基地的管理方面，還有著很多的問題需要我們來解決，提高宅基地節約、集約化利用程度，改革現行宅基地管理制度，在堅持宅基地集體所有的前提下，允許宅基地使用權自由流轉，構建“堅持集體所有、允許自由流轉”為核心的宅基地集約化利用的新機制。
2.3土地整治農村存量建設用地是城鄉一體化建設中土地節約、集約利用的核心內容
針對土地整治的農村存量建設用地在于合理流動和經營性使用，其權屬狀態具有的不穩定性強調合理規劃、合理使用土地，挖掘存量建設用地的潛力，達到節約、集約使用每一寸土地，充分發揮土地整治在城鄉一體化建設中的核心作用。
3.在城鄉一體化建設中，土地整治實現節約、集約利用土地和切實保護耕地的實踐策略
實踐經驗證明，土地整治，只要我們能夠努力的想辦法，不但可以對項目建設用地進行有效的進行保障，對于保護耕地，也有著一定的效果。經過調查研究，土地整治在城鄉一體化建設中節約、集約利用土地和切實保護耕地的實踐策略總結如下：
（1）采取“清”的土地整治策略。即土地整治是在摸清鄉鎮非農用地的基數，建立各類非農用地土地儲備庫的基礎上。
對于有限的土地資源來講，如果不能進行清楚的了解，詳盡的規劃，那對于土地來說，就是一個相當大的浪費。全面了解鄉鎮非農用地基本情況，對全鄉鎮非農用地情況進行詳細的分類統計，十分準確地對全部可利用、可規劃的非農用地進行了全面普查。
（2）采取“變”的土地整治策略。即土地整治是利用十地的“彈性”.變荒地為項目可用地。
每個村都有部分荒地、荒坡，這些非農用地地塊未經開發、雜草叢生，閉置未用，這不僅僅對土地資源是非常大的浪費，對于環境也有著非常大的影響。
（3）采取“轉”的土地整治策略。即土地整治是運用靈活、科學有效的方式把非農用地及一些非工業用地轉為工業項目用地。
（4）采取“改”的土地整治策略。土地整治對于可利用的非農用地土地資源來講，“變”和“轉”都是在原有基礎上的合理調整配置，是盤活存量非農用地土地資源。而“改”則是對非農用地進行的擴充增量。
為解決非農用地可用土地資源少的問題，則應采取加大投入的辦法，儲備更多的非農用地土地資源。通過對非農用地土地資源來合理調整配置，特別是對非農用地的土地進行擴充增量，盤活了存量非農用地土地資源，減少了對耕地的占用，保護了現有的耕地，利用了存量非農用地，改出了實實在在的成效。
（5）采取“聯”的土地整治策略。即土地整治是聯合有經濟實力的企業通過兼并、收購停產和倒閉企業，將閑置的土地利用起來，讓土地和廠房煥發出新的生機。
（6）采取“嚴”的土地整治策略。即土地整治是嚴格管理規劃非農用地，做到科學規劃，地盡其用。
論文關鍵詞：工學結合，體育模塊，高職院校，體育教學，課程改革
“工學結合”是現代職業教育的一項重大變革，是一種人才培養模式，高等職業院校“要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革”。地處江南水鄉的湖州職業技術學院的體育課程教學改革面臨著“多雨天氣”，“工學交替”等新問題，如何在“工學結合”背景下構建體育模塊化課程體系，正成為高職院校體育教育的全新課題，值得我們研究。
1.湖州地區氣候特點及影響因素
1.1湖州地區氣候特點的分析
湖州市地處太湖南岸，是典型的江南水鄉體育論文，一年四季分明且雨水不斷，空氣濕潤，雨
熱同季，降水充沛；屬東亞季風氣候帶，夏半年盛行東南風，氣候濕熱，冬半年盛行西北風，氣候干冷。十一月下旬于次年三月中、下旬平均氣溫低于10℃，五月下旬于九月中、下旬平均氣溫低高于22℃論文提綱格式。初春三月仍受強冷空氣影響，四月到五月中旬，雨水明顯增多，常有陰雨天氣，持久低溫陰雨；五月下旬到六月上旬降水較少，天氣相對晴好；九月是初秋多雨期，降水量多，降水強度大，以臺風暴雨降水為主；十月由于北方冷空氣勢力增強，活動頻繁，氣溫下降，降水顯著減少，多晴朗天氣，白天溫度高；冷得早的年份體育論文，十月下旬至十一月初最低氣溫可降到4℃以下；12月初冬天氣干冷，雨雪較少；整個冬季天氣寒冷干燥，是一年中氣溫最低，降水量最少的季節，在強冷空氣影響下最低氣溫可降到零下5-6℃。
1.2氣候對體育教學的影響
影響體育教學正常開展的氣候因素有氣溫、陰雨、臺風、日照等多種，其中氣溫和雨天是最主要的因素。
湖州地區常年雨天統計圖
從上圖中可以看出，全年雨天最少的月份在11、12月份，而次年3、4月份2個月的雨天相對較多基本達到50%的比例，9月新生入學學期雨天要明顯少于次年第二學期。以一個自然學年(兩個學期)9個月的教學周期計算：平均雨天累計達108天，占到總上課總數270天的40 %。開展室外體育教學的天數僅僅只有162天，而雨天安排在室內開展體育教學的天數為108天，這就嚴重影響到了以室外實踐技能教學為主的體育教育的正常開展，對我院開展體育模塊化課程體系構建產生了極大的影響。
2.湖州職業技術學院“工學結合”課程設計特點及影響因素
2.1湖州職業技術學院“工學結合”課程設計特點
湖州職業技術學院秉承“崇德尚能”的校訓，以就業為導向，以培養職業能力為核心作為專業人才培養方案的準繩，充分體現湖州職業技術學院“文厚、技湛、商慧”育人理念和培養目標，全面實施“工學結合，校企合作”培養模式進一步深化教學內容和課程體系的改革，構建“產學合作”、“三層對接”、“工學交替”實踐教學體系。制定人才培養方案是以實踐和理論相結合，能力培養和知識傳授相結合職業綜合能力貫穿教學全過程，教學以“應用”為導向，強化與實踐教學的整合體育論文，以職業崗位和專業方向范圍設置靈活多樣的崗位課程。
2.2停課實踐對體育教學的影響
湖州職業技術學院職業崗位群人才培養方案中公共體育課開設情況：前三學期為必修課（含分班選項教學），第四學期為公選課。這樣因新生入學以停課軍訓為主的國防教育和以停課進企業實施“工學交替”對體育教學的正常開展產生了一定的影響論文提綱格式。
湖州職業技術學院職業崗位群停課實踐概況
專業名稱 第一學期 第二學期 第三學期 第四學期
（含軍訓2周）
文管類 3 1 2 6
土建類 3 2 3 3
經濟類 2 2 2 2
設計類 3 3 3 3
工管類 6 2 2 5
城鄉一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機構必然為承擔著行政管理職能的各級城鄉政府，那么，政府在城鄉一體化過程中如何分配權力，政府的權力又如何運行，城鄉政府之間的分權與統權問題如何協調等一系列問題直接影響著城鄉一體化的進程。
一、我國城鄉一體化管理中的政府功能分析
（一）我國城鄉一體化管理中的政府失靈現象
1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現代化和改革開放、經濟全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經營城市范圍的擴大，構成了尖銳的矛盾。
2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。
3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。
我國現有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發展理解為主要是經濟增長和物質性擴張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續發展理論和新公共管理理論整合成的新城市發展思想，試圖將城市發展理解為可持續發展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續發展模式。
（二）完善中國城鄉一體化政府治理結構的關鍵
1.政府職能從生產性向調控性轉變
它要求：政府管理能力從全部公共事務向公共事務中的基礎部分轉變；政府管理職能從公共產品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協調者（掌舵的政府）轉變。政府應從具體的微觀領域退出，引入市場機制，鼓勵更多的參與者。城市治理結構和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調控能力。
（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機制的引入，公共物品和服務的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務提供多元化主體不夠重視，政府職能要強化社會公共服務職能，如城市發展的總體規劃，產業政策的制定，基礎性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強政風、政紀建設和提高商人的素質。
（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現效率和公共的協調。把管理手段改進作為一個重要課題進行研究。退出直接管理的微觀領域，發揮好監督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉化為正位。
2.培育參與城鄉一體化管理的多元化主體
（1）從社區基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區政府的派出機構，所以它不是真正意義上的社區組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質人才，提高對居委會的認識。
（2）在行業性中介組織方面，現實情況是許多社團和協會實質上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養真正獨立功能的中介組織。
（3）公眾參與城鄉一體化管理，關鍵在于培養一個信息流。首先，要培養公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？
二、在城鄉一體化過程中正確建立城鄉政府權力治理結構
（一）政府間關系的調整
1.簡化政府組織間的層級結構是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經濟的進一步推進，縣、市、區在經濟實力、城鎮規模等方面將大大增強，縣隸屬于市的關系反而會限制縣的發展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進行管理，共同降為基層地方政府。鄉、鎮目前階段還可保留，但隨著國家還權于市場、社會，鄉、鎮一級完全可以轉化成獨立的自治單位。
2.加強基層政府間的橫向合作。當前“上有政策，下有對策”以及地方保護主義依然困擾著基層政府間關系的正常發展。這也是有悖于統籌城鄉發展這一科學發展觀的。在傳統的行政關系中，強調鄉鎮一級政府執行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執行，不理解的也要執行，在執行中理解”。地方保護主義在基層政府中依然是十分普遍的現象，嚴重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉一體化下，縣域經濟里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經濟發展的自然結果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網絡世界中，只有采取合作的策略才能實現各方的共贏。
3.地方政府的合理分權。即三種資源：財政、人事以及事務管理權限的合理分配問題。在事務的管理權限的劃分中，關鍵性的問題是地方性“公共事務”的最終決策權問題。地方性“公共事務”應主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權體制的基本標準。隨著城鄉一體化的進程，基層政府的事務管理權限必然需要擴大。
（二）基層政府的治理
現代國家在處理政府與市場、企業和社會的關系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經濟的調控者，外在效應的消除者，收入及財產的再分配者，市場秩序的維護者。基層政府更要著重強調公共物品的提供，外在效應的清除以及市場秩序的維護。若基層政府回避責任，無所作為，只會成為城鄉一體化的被動者，而不可能提高執政能力，進行有效的治理，實現地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應充當“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學執政，依法行政，在縣域經濟的發展中發揮積極作用。
按照《xx市2019年大氣污染綜合治理工作方案》工作分工，市城管局加大執法檢查力度，全力做好大氣污染綜合治理工作。
一、城鄉環衛一體化工作
在2016年實施城鄉環衛一體化將88個村納入外包范圍的基礎上，2019年實施城鄉環衛一體化二期，截至6月24日，環衛二期達標通過驗收村莊511個，已布置容器村莊476個，正在布置容器村莊35個，未申請驗收村莊16個。十五個鄉鎮已完成一體化工作。其他村莊正在進行轄區垃圾自清工作，自清工作完成并通過驗收后，納入環衛一體化覆蓋范圍。6月底完成全域城鄉環衛一體化全覆蓋，屆時我市全部615個村莊日產垃圾將運至垃圾填埋場進行無害化處理。
二、露天燒烤治理
我市建成區內嚴禁露天燒烤，所有燒烤門店全部發放《燒烤門店規范經營倡議書》，要求其必須規范經營，安裝油煙凈化設備，并在經營區域鋪設地氈、地板革等防油污設施，防止對地面造成污染。加大巡查執法力度，實行夜間錯時執法，每日夜間抽調9名執法隊員，對市區燒烤門店經營進行巡查，規范燒烤門店12家。
三、非道路移動機械管控
對我局所負責的所有施工工地使用機械全部進行備案，嚴格按照大氣污染防控要求進行使用，杜絕冒黑煙、超標排放。
四、施工揚塵整治
對我局負責的施工工地嚴格要求，必須做到環保工作要求，所有非道路移動機械全部達標運行，不定期進行巡查，發現問題立即整改。
五、道路揚塵綜合治理
根據實時情況積極改進清掃保潔作業方式，全面實施主干道路保潔低塵作業方式：減少人工清掃，以撿拾作業為主，有效減少揚塵改善空氣質量。對城區主次干道實施機械化清掃、精細化保潔、調度灑水等道路抑塵措施，全力管控城區主次干道揚塵污染。增加洗路頻次，灑水車每日凌晨4點至夜間九點半，分3個班次對市區所有道路進行灑水，全天不間斷防治道路揚塵對大氣環境的污染，機械化清掃率達到83%。增加對省控點周邊加大灑水頻次，政府周邊小街道、人行道增派小養護車對路面進行沖洗和維護，抑塵車每日早8點至中午12：00，下午1：30至晚5：30，6月中旬以來，采取全天候不間斷抑塵治理，洗掃車對市區所有道路進行洗掃。3個巡查小組對轄區內進行網格化巡查，杜絕焚燒垃圾落葉行為。
六、垃圾露天焚燒管控
全面禁止焚燒垃圾，實行網格化管理，分區管控。xx公司做好宣傳工作，所有清掃保潔人員嚴禁焚燒垃圾。我市生活垃圾無害化處理率為100%。
七、裸露地面揚塵治理
按照土地權屬，市城管局做好國有土地裸露地塊的治理工作，采取宜綠則綠、宜硬則硬的治理原則，消除負責范圍內的裸露地塊。
八、渣土運輸管理
我市登記建筑垃圾運輸車輛26輛，全部實現了密閉運輸，并安裝了GPS定位系統。執法人員，進駐建筑工地逐一宣傳，并現場查驗渣土運輸車輛，強化渣土備案情況。為進一步做好渣土運輸管理工作，每日夜間3名渣土執法人員，對市區建筑工地及沿途街區道路進行巡查，禁止違規渣土運輸。累計查扣違規運輸車輛9輛。
關鍵詞：城鄉一體化;空間要素;特性
Abstract: The traditional regional spatial planning tends to urban space and rural space isolated, artificially made city, township two different dual planning systems. However, city, countryside is the whole area a total of two coupling component, as the “figure" and "base” of the relationship. In other words, the city and countryside together constitute a complete space. Therefore, this paper on the integration of urban and rural space element properties were studied
Key words: the integration of urban and rural spatial elements; characteristics;
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
1.城鄉體系結構
城鄉體系結構是構建城鄉一體化的基本骨架，亦是城鄉空間一體化布局的首要步驟，其它專項的一體化空間布局基本上是在城鄉體系結構的基礎上形成的。城鄉體系結構涉及到城鄉的經濟、社會在空間上的總體安排：在經濟效益上，它是產業布局的指導方針，為不同地域的產業發展類型提供了客觀依據；在社會效益上，它統籌安排了各類居民點及其配套的社會設施，將原本分散、對立的城市與鄉村居民點有機地結合起來，特別提升了農村居民的居住質量以及社會資源的利用率。城鄉體系結構客觀地反映了城市與鄉村之間的聯系，總體上我們可以從三個更為明確的階段來考察城鄉關系的變化，即城鄉二元孤立期——農業社會城鄉關系的主體特征，城鄉間聯系微弱，城鄉二元極化期——工業社會城鄉關系的主體特征，城鄉之間呈現“核心——邊緣”的二元極化關系，城鄉一體共生期——后工業社會城鄉關系的主體特征，城鄉一體共生。
城鄉一體化程度較高的地區呈現出規模等級明確的多核心網絡狀的城鄉體系結構，該結構包括若干個分布均勻的區域中心以及各自相對應的若干次中心，它們之間的聯系多樣而緊密，共同構成了一體化的有機整體。傳統的城鄉體系結構規劃將城鎮作為主要依據，鄉村地區作為其次要補充，人為地割斷了城鄉之間的聯系，使城鎮規模無限制地擴大，而鄉村逐漸衰敗，從而導致了城鎮與鄉村社會、經濟、環境等各種問題的出現與惡化。城鄉一體化背景下的城鄉體系結構規劃則更加重視鄉村地區，著重建立城鄉之間的有機聯系，充分調動城鎮與鄉村各自發展的優勢資源與條件，形成城鄉互補、覆蓋全域的網絡結構。
2.居民點
從城鄉一體化的合理布局出發，城鄉居民點通常依照城鄉體系結構來進行布置，一般分為城市地區、重點鎮、一般鎮以及中心村等四級結構。其中，城市地區指主城區及其聯系緊密的周邊地區，該地區的居民數量應占據全市城鎮人口的大部分（約60%）；重點城鎮為主城區以外市域內重點發展的建制鎮，是市域城鎮發展的集聚增長點，該地區的居民數量宜占據全市城鎮人口的 20%左右；一般城鎮為現有的建制鄉鎮，作為促進城鄉協同發展的節點，該地區的居民數量以占據全市城鎮人口的 15%左右為宜；中心村一般為村委會所在地，均為本行政村內較大型的居民點，中心村的居民總數量約為全市城鎮人口的 5%。
3.產業布局
從國內外理論與實踐的兩方面可以看出，城鄉一體化只能發生在地區生產力水平相當高的時期，因而，產業的發展是城鄉一體化的基礎與推動力。所謂產業是指同一屬性的企業集合，它是企業與區域經濟整體之間的一種中觀經濟層次單位。
經濟地域的產業空間結構也稱地域產業空間結構，或稱產業地域結構，簡稱地域空間結構。經濟地域的產業空間結構是指人類的經濟活動在一定地域上的空間組合關系。具體說，就是指經濟地域的諸經濟內容在空間上的相互關系與地域上的組合形式。不同類型產業的空間布局亦不盡相同。譬如，傳統的農業生產發展布局，不僅受經濟規律影響，而且對區域的自然條件依賴較大，而第三產業則主要集中在各級城市和鄉鎮中，城鄉人口規模和人均收入水平往往是區域第三產業規劃布局的重要依據。
同時，不同的生產方式也將孕育出多樣的城市空間結構。從產業角度來說，剩余價值規律是影響城市發展的主要因素，這是因為：城市的空間形態與資本再生產的方式相關，各種資本通過投資、建造和使用城市物質環境來獲取更多的剩余價值和資本積累，而資本的投資出路以獲利為準則，它引導著城市空間發展的區位選擇；其次，空間的形態和分布差異對勞動力再生產的方式起著決定性的作用；城市居住空間的分區與差異就是勞動力在生產領域中地位差異的空間體現。
城鄉產業一體化布局的核心是因地制宜發展多元產業，力求使單位地域的經濟效益產出最大化。相對于發達的城市產業，長期以來鄉村地域主要以傳統的第一產業為主，生產方式落后，經濟效益較低；而一些鄉村新興的第二產業布局又以分散化為特征，阻礙了第二產業的升級和第三產業的發展。因此，城鄉產業一體化的發展應以重構鄉村產業為重點。目前鄉鎮企業的布點過于分散，不利于規模經營和“三廢”治理，不利于基礎設施的集中建設和小城鎮的合理發展。一般地，鄉村空間仍應以發展現代農業為主導，而對于已經形成規模且具有較大發展潛力的鄉村工業“應結合鎮級以上工業集中區統一考慮，以利于污染的集中治理”，同時，“工業集聚過程中應優先考慮同行業集聚和產業鏈的形成”。
4.交通網絡
關鍵詞：城鄉規劃；城鄉規劃；一體化建設；規劃布局；資源配置 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125
市場經濟環境下，科學發展觀是我黨在認識上對經濟社會發展規律的提升。通過統籌城鄉發展，可形成城鄉一體化發展的新局面，是我黨由全面建設小康社會全局出發做出的重要決定。在今后的工作中，應將統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程作為其目標與任務，這也是現階段農村改革發展的新要求，各級干部、領導應對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據。
1 統籌推進城鄉規劃一體化的意義
1.1 城鄉一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發展觀
消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發達國家，多數學者都認為城鄉對立的傳統社會結構形態應逐步被取締，應選取先進的城鄉一體新社會結構形態。不能斷然分離城、鄉，應同等看待城和鄉，有機結合城和鄉。隨著我國改革開放的不斷深入，在經濟與社會進步發展的同時，城市也得到了極大的發展，且農村也得到了極大的發展。而我們所說的城鄉一體化，就是充分結合、融合城市與農村，通過城市帶動農村快速發展，以農村促進城市發展，兩者之間可互為市場、服務與資源，進而協調發展城市與農村之間的經濟、文化等內容。
1.2 城鄉一體化不僅是一個一般發展歷程，還是城市化的發展新階段
伴隨生產力的不斷進步，城鄉一體化可對城鄉居民生產、生活發展變化起到促進作用，是城鄉之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉關系相互融合、共同發展的核心內容。在統籌城鄉規劃一體化過程中，要求將工農業、城鄉及其居民看作一個整體，利用改革體制與調整政策，深入研究，統籌謀劃，實現城鄉規劃建設、產業發展、市場信息等一體化發展，在政策、產業發展與待遇等方面給予城市與農村公平、公正，將統一、相同的文明與實惠給予農民，為全面推進城鄉經濟發展，實現可持續發展戰略提供保障。
1.3 城鄉一體化具有全方位的內容，其中統籌發展為關鍵
不得絳新浜蟮姆⒄構勰睿如先城市后農村，要求樹立正確的發展觀，將統籌城鄉發展作為發展新理念，重點對農村經濟社會發展中存在的問題加以處理，做好城鄉差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉變傳統發展戰略模式，但本質上財政政策并沒有傾向農業發展，在市場經濟體制下也沒有達到扶持農村經濟發展的作用，也就是說在弱勢產業中農業仍然占據較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉城鄉較大差距。要求必須堅持統籌城鄉，堅持科學發展觀，將錯誤的、落后的發展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉一體化的實現提供可靠保障。
1.4 推進城鄉一體化不僅要重視農業，還需做好產業間的協調及配合
快速將農村剩余勞動力轉移到城市，對農業、農村經濟結構加以優化，這也是農村居民生活水平、質量得以提升的關鍵。據相關案例分析，在農村剩余勞動力逐步轉移到非農產業及實現城市化進程加快過程中，城鄉一體化為其主要發展途徑。為此，城鄉一體化戰略的實行能夠將大量農民的就業問題進行有效解決，能夠對農業、農村經濟結構進行優化、調整，是農業綜合效益得以提升、農民收入穩定持續增長的前提，是實現農民轉移、富裕的重要途徑。
2 統籌推進城鄉規劃一體化的實踐措施
城鄉一體化的特點為面廣、內容多，在推進過程中，應達到突出重點、統籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業逐步集中于園區、農民逐步集中于城鎮、土地逐步集中于規模經濟的原則，進而達到農村城市化、農民市民化及農業產業化的目的，統籌推進規劃建設、產業布局、基礎設施等一體化。
2.1 切實提高對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設重要性的認識
在統籌推進城鄉規劃一體化過程中，要求對統籌城鄉發展的內涵進行正確理解。也就是說應將城市與農村看作是一個整體，協調發展城市與農村經濟，實現共同發展、共同繁榮，逐步消滅城鄉差距，實現“四化”發展，即農業集約化、鄉村工業化、集鎮城市化及服務社會化。作為一項與社會相關的復雜、系統性工程，通過城鄉統籌發展，可對各個領域發展提供可靠保障，如城鄉規劃、基礎設施等。要求在統籌規劃中必須對傳統城鄉二元經濟結構進行深入改革，只有實現城市與農村同步發展，才能實現各方群眾的經濟效益最大化，因此為穩定社會提供強有力的支撐。在對科學發展觀本質含義進行深入領悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發展觀和城鄉發展有機結合，在對科學發展觀全面落實的基礎上，實現城鄉發展一體化。
2.2 準確定位，積極探索統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設的新途徑
2.2.1 統一規劃布局。規劃作為城鄉統籌發展的前提條件，要利用城鄉差距的縮小，達到區域內基礎設施共享最大化。于農村發展而言，為克服城鄉一體化發展的瓶頸，實現發展突破，應對縣域經濟發展提高重視程度，將城鄉看作一個整體，同時實施規劃、整合與提升。在規劃理念階段，應合理規劃設計，對城鄉發展布局進行全面思考，進行基礎設施與公共服務設施的統一設置，將公平、公正的發展機遇提供給農業、農民發展。在規劃編制環節，應始終堅守擴大城市、提升城鎮與控制農村的思想，以此對中心城鎮規劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區，優先進行部分中心鎮的確定與發展，且對中心鎮規劃建設加以重視，隨后對中心鎮工業區規劃規模進行全面擴大化，并將具有良好發展條件產業聚集、引導到中心鎮，以此提高該鎮的就業率。除此之外，通過農村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉經濟、社會服務等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農民向居民逐步進行轉化，隨后將農村逐步向社區進行轉化。
2.2.2 統一資源配置。首先，需統一建設標準。為對非城鎮化區域設施建設標準進行有效提升，應以城市作為農村建設的標準，可進行適當超前化，防止由于現A段建設標準較低而出現今后浪費資源的現象；其次，統籌建設資金。在不斷擴大城市建設面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉統籌發展的主要支撐；再次，建設基礎設施。排污、交通、通信等城市基礎設施應逐步應用到農村建設中，利用快速便捷的交通網，能夠實現城鄉的有機結合，能夠確保城市與農村之間的生產、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉資源的目的；最后，共享服務設施。公用服務設施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區域化建設，進行一體化建設標準等內容的實施，進而實現共享公用設施資源的
目的。
2.2.3 統一建設管理。針對農村建筑，應實施統一設計、有資質施工及法制化管理，在統一規范管理中合理納入村鎮建筑設計。也就是說應確保村鎮建設過程中，建筑施工許可制度應具有統一性，村鎮建筑竣工驗收備案制度應具有統一性。在施工過程中，要求必須對工程質量、材料質量等進行嚴格把控。有效治理村鎮建筑環境，對管理體制進一步完善，建立與健全規章制度，針對臟、亂、差的現象應制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業管理方向進一步縮小城鄉差距。
3 結語
綜上所述，在促進社會穩定、經濟發展的過程中，統籌城鄉發展為其必然要求，是經濟結構調整、工業化與城市化進程加快及推進經濟可持續發展的客觀需求，是全面小康社會得以實現的重要途徑。為此，必須將重點設置為科學規劃，將支撐看作是產業發展，將動力定位于創新機制，以此達到增加就業機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉二元結構打破，才能實現城鄉一體化的目的。
參考文獻
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