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關鍵詞 漸進危機事件；汶川地震；影響
現代服務業是經濟的晴雨表，受經濟波動影響較大，正確分析危機事件對西部現代服務業發展的形勢的影響不僅有助于對西部現代服務業的發展做出恰當判斷，而且對于易受經濟、政治、自然等諸多因素影響的現代服務業來說，具有一定的現實與理論意義。
一、歷史危機事件對西部現代服務業的影響
現代服務業提供服務產品，服務產品的收入彈性大，在經濟不景氣的時期，服務產值呈現較大的回落。在經濟繁榮時期，又是高增長的行業。改革開放后，從現代服務業產值的增長率來看，現代服務業隨著宏觀經濟發展，呈現出較大的波動，下面對現代服務業增長率波動較大的年份進行分析：即 1981年、1986年、1989年、1996年、1997年及其2003年。
1．改革開放后歷次通貨膨脹
現代服務業受宏觀經濟的影響十分明顯，一般說來，通貨膨脹之后，國家實施宏觀調控的效應會在接下來的半年或者是一年后開始顯現，物價開始回落，經濟狀況呈現出波動，現代服務業受宏觀經濟形勢的影響，也呈現出波動。從價格指數和貨幣供應量上進行考察，我國改革開放后經歷了1980年、1984―1985年、1987―1989年、1993―1995年四次通貨膨脹，通貨膨脹之后，國家采用相應的系列限價治理措施，服務產值開始回落。
2．1989年
1989年我國國內發生了 ,世界上主要的經濟發達國家對中國進行了經濟封鎖 ,這給西部的經濟尤其現代服務業的發展造成了很大影響。1988年，西部現代服務業產值為817.38億元，增長率為30.93%，西部現代服務業正處于改革開放以來一個高速增長的階段，1989年，現代服務業受到的影響，同時受到國內宏觀調控抑制通貨膨脹的后續影響，國內現代服務業產值為981.65億元，年增長率急劇下降到20.10%，下降了10.83個百分點。1989年的風波第一次讓現代服務業界切身感受到了現代服務業比工業和農業發展更存在風險。
3．1997年亞洲金融危機
亞洲金融危機對東南亞各國都產生了嚴重的影響，最為突出是泰國、印尼、韓國，再加之中國香港、澳門，不光是現代服務業產值嚴重下滑，經濟全面下滑，而導致現代服務業需求明顯減少，當年對西部的影響比較大，1996年，西部現代服務業產值為4051.91億元，年增長率為19.28%，到1997年，西部現代服務業產值為4603.64億元，年增長率下降到13.62%。由于西部與生活相關的現代服務業占有的比重較大，相對于東部地區而言，亞洲金融危機對西部現代服務業的影響有限。
4．2003年 “非典” 疫情
據摩根斯坦利首席經濟師斯蒂芬?羅奇曾分析，“非典”對經濟的影響主要局限于服務行業。2003年非典疫情集中在第二季度，為了防止疫情擴散，各地區明令禁止外出旅游，許多商務活動被迫取消，行業產值受到影響，如餐飲業產值下降；交通運輸產值出現下滑，旅游業受影響嚴重，商貿流通也受到了一定影響。總體說來，受到的影響不是太大，就從現代服務業的年增長率來看，2003年比2002年西部現代服務業的增長率只下降了0.6個百分點，第一次反映出了西部現代服務業發展的巨大韌性。
二、汶川地震對西部現代服務業的影響
2008年5月12日汶川特大地震災害波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省（區、市）的417個縣（市、區），總面積約50萬平方公里。極重災區四川、甘肅、陜西3省以及重災區的51個縣（市、區），總面積132596平方公里。1特大地震災害對全國經濟，特別是西部現代服務業受到的沖擊尤為突出。
1．對現代服務業載體造成損毀
經濟繁榮、科教文化發達，交通、通訊、金融設施完善，才能為現代服務業的發展提供便捷的條件和堅實的后盾。這次地震災害發生在龍門山斷裂帶，幾個主要災區四川、甘肅和陜西等地地震災害及其引發的次生災害的發生導致這些地區直接經濟損失達8437.7億元，經濟、社會發展速度明顯減緩，現代服務業載體資源元氣大傷。根據《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》統計數據，5.12汶川大地震損毀公路34125公里，受損學校7444所，受損醫療衛生機構11028所。通訊方面，需要恢復重建固定通信網交換機113萬線、寬帶接入設備56萬線，業務用房68.7萬平方米，重建郵政綜合生產營業用房57處、郵政支局385處、郵政設備設施2178臺。商貿設施來看，需要恢復重建批發市場181個，零售百貨店39個。金融機構修繕加固網點2315個，原址重建789個，異地新建294個。從旅游來看，需要恢復重建都江堰、青城山、九寨溝、黃龍等景區景點。
2．對西部現代服務業支撐行業形成沖擊
按照李江帆的現代服務業行業支柱行業的分類方法2，以現代服務業各個行業占現代服務業比重超過10%為標準，據2007年中國統計年鑒，整體上來看，構成西部現代服務業兩個支柱的行業：交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，分別占15.9%和19.0%。這兩個行業發展很大程度依賴交通、通訊的支撐條件，目前交通、通訊、商貿正在逐漸恢復中，這對西部現代服務業支撐行業發展直接形成沖擊。以重災區省份之一四川為例，四川的支柱行業既包括交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，也包括了房地產業，分別占現代服務業產值的13.8%、16.6%、10.3%3。根據四川省統計局的統計，2008年二季度四川批發零售業發展受挫，批發業企業的企業家信心指數較上季度下降6.7點，降至120.1點；零售業企業的企業家信心指數較上季度下降14.5點，降至129.8點?？傮w說來，汶川地震對西部服務業支柱行業形成了較大的沖擊。
3．西部現代服務產品的有效需求直線下降
現代服務業需求收入彈性高，地震災害期間，對生活和生產、生產相關的現代服務業需求急劇減少。重災區經濟受到重創，居民生產生活受到嚴重影響，居民對食品、用品需求量明顯增加，對現代服務業產品的需求相對減少，對生產性現代服務業需求減少。地震災害之后，居民的生產和生活開始恢復，在重建恢復期間，現代服務業的有效需求較地震災害期間有所回升；但與上年同期相比，有效需求仍然不足。在房產需求上，除了重災區地震造成大量房屋倒坍、損毀，需要政府主導重修重建。西部其他地區由于地震的帶給居民的巨大負面影響（包括心理）及其對房屋安全性的考慮，將使部分購房者暫緩入市，持幣待購，房產需求明顯減少，從而使原本就低迷的房產市場更加下滑。在旅游需求上，大地震對西部的旅游需求形成較大的沖擊，不僅重災區居民的出游需求將會受到抑制，而且全國其他地方的游客出于安全考慮也將回避災區景點，導致近段時期西部地區的旅游業有效需求明顯下降。
三、汶川地震對西部現代服務業帶來的新機遇
汶川 “5.12” 特大地震及其次生災害給西部現代服務業發展形成重創，同時大地震為現代服務業產業結構調整和空間布局、及其現代服務業投資帶來了新的機遇。
1．優化現代服務業空間布局
大地震破壞了西部地區現代服務業部分載體，這為現代服務業優化空間布局帶來了非自愿選擇的機遇，在修復重建的過程中，西部現代服務業以可持續發展為指導，遵循主體功能區規劃原則，依據生態維、產業維、城市維“三維協調”原理，充分發揮區域資源優勢，促進生產業集聚化、消費業均衡化。目前西部是產業轉移的重要承接地，發展原先工業基礎較好的重慶、成都、西安和廣西等地區，將其變為西部重點生產性現代服務業集聚區，發展以研發、采購、儲存、銷售、售后服務為代表的生產性現代服務業，在消費性現代服務業方面，結合區域優勢，將消費性現代服務業在空間上實現均衡布局，推進實現消費性現代服務業的公共服務均等化。
2．災后重建為服務投資帶來新機遇
根據《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》，恢復重建資金總需求經測算約為1萬億元。災后重建堅持創新機制，協作共建，建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投資”的重建機制，把自力更生、生產自救與多方支持、對口支援結合起來。目前主要通過中央財政、地方財政、對口支援、社會募集、國內銀行貸款、資本市場融資、國外優惠緊急貸款、城鄉居民自有和自籌資金、企業自有和自籌資金等多種方式籌措資金，廣泛吸引了社會各界參與災后重建?，F代服務業投資主要集中在重建恢復各類景區，建設重點旅游區，打造精品旅游線；恢復重建商貿網點；恢復重建銀行業、證券業和保險業金融分支機構，重建營業用房、金庫、金融網絡信息系統等方面。地震災害在對西部現代服務業形成重創的同時也為巨大投資將拉動服務經濟增長帶來前所未有的機遇。
3．為服務業創新發展帶來的新機遇
目前，現代信息技術與科技成果的廣泛運用，服務業創新發展是大勢所趨，傳統跨國公司日益向服務型跨國公司轉型，通過掌控研發和市場營銷等核心環節，在國際分工中支配力、影響力不斷提高，在國際產業鏈、價值鏈和創新鏈中處于高端。西部服務業發展必須順應時代潮流，在災后重建的大環境中，給西部服務業創新發展帶來了如下機遇。①災后重建為服務業發展帶來新的技術和信息。②現代服務業中的先導產業為服務業創新發展帶來的機遇。③發達國家發達地區聚焦西部帶來的新機遇。
四、西部現代服務業發展的新形勢
總體說來，西部現代服務業在曲折中前進。就目前來看，西部現代服務業確實面臨嚴峻的考驗，汶川大地震對西部現代服務業形成空前的影響，加之其他因素的影響，西部現代服務業發展形勢不容樂觀。如果2008年第四季度及其來年國家宏觀經濟總體平穩運行，西部不再遭遇大的自然災害或者受到其它突發事件的影響，盡管西部現代服務業產值增速會在一定程度上有所減緩，但仍然有望繼續保持較好的增長態勢。
參考文獻
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基金項目：四川循環經濟研究中心項目（編號：XHJJ-15）。
作者簡介：
要緊緊圍繞“工業強區”戰略和提升為生產性企業服務能力的指導思想，盡快做好符合我區實際的生產業發展規劃，進一步梳理和明晰生產業重點培育和發展的支柱產業，制訂重點培育計劃，優化生產業產業布局。按照“布局集中，用地集約，產業集聚”的原則，充分考慮生產業發展的用地需求，在象鼻、鹽坪壩、李莊、金秋湖等產業園區合理布局工業物流、檢驗檢測、制造業服務化等生產業集聚區。
2、扶優扶強，提高生產業運行質量和效益
堅持扶優扶強的原則，在重點行業內培育一批潛力大、科技含量高、服務能力強，成長性強的骨干企業，以大帶小，以點帶面，切實改變企業規模較小、產業集中度不高、競爭力不夠強的狀況。積極實施品牌戰略，鼓勵和引導企業在區域內打造生產業知名品牌，切實提高競爭力，擴大市場份額。以產業集群的思路指導企業發展，通過兼并、聯合、重組等方式，以市場為導向，以資本為紐帶，集中高效資產，盤活小微企業，做大做強一批骨干企業和企業集團，充分發揮規模效應和集中效應，帶動產業鏈條，提升生產業運行質量和效益。
3、深化改革，加強招商引資工作力度
創新投融資機制，拓寬投融資渠道，通過加強銀企合作、擴大招商引資、吸納民間資本、引進省內外資金等融資渠道，加大資金投入力度，加快生產項目建設步伐。加大招商引資力度，引進一批科技含量高、產業關聯度大、輻射帶動力強的生產業重點企業和項目。招才引智，引進一批外地企業家來我區發展，帶動一批本地企業家加快成長；引導和鼓勵企業引進優秀的生產業專業人才，形成人才的加速集聚和有序流動，為生產業的發展提供人才支持和智力保障。
一、實施項目建設對調整經濟結構成效顯著
2008年以來，白城市堅持抓投資、上項目，經濟結構調整取得重要成效。3000萬元以上重點項目由2008年的190個，滾動發展到目前的561個，年度完成投資由2008年的154億元，增加到今年計劃完成投資479億元。項目投資結構日趨合理。一產、二產、三產的投資比例從2008年的4.6％、67.1％、28.3％，發展到6.7％、61.8％、31.5％。在項目帶動下，三次產業比重逐步優化合理，由“十五”末期的32.8:31.2:36和2006年的25.5:38.1:36.4，調整到2009年的19:42:39和2010年計劃的18:43:39。
1 實施農業基礎項目建設，現代農業水平不斷提高
圍繞增產百億斤商品糧規劃，重點規劃實施了糧食增產223工程，大力推進“十一大工程”22個重點項目，截至2009年，累計完成投資近50億元，新增旱田節水灌溉13.3萬公頃，新增種植面積6萬公頃。新建農業科技園23個，總數達到107個。實現糧食產量25.15億公斤，牧業產值達到54億元，有利地保證了第一產業的穩步協調發展。
2 加強工業提速增效項目建設，工業化進程不斷加快
在項目建設的帶動下，白城市工業發展得到長足進步，全市規模以上工業增加值完成50億元。增長18％，完成年計劃的109％工業企業利潤總額實現7億元，增長12％，完成年計劃的102.1％。工業技術改造項目投資完成81億元，增長35％，完成年計劃的135％。第二產業投資比重不斷加大，農產品加工龍頭企業輻射帶動作用進一步增強，以風電、火電為主的能源產業格局已經形成，并呈不斷壯大趨勢。
3 圍繞商品集散基地項目建設，第三產業快速跟進
積極推進服務業項目建設，2007―2009年期間重點謀劃36個上千萬元項目，積極推進交通、通訊、文化、醫療以及生態旅游項目建設，實現固定資產項目投資96億元，服務業固定資產3年平均增長速度達39％，占全社會固定資產投資比重38.5％，極大地推進第三產業的快速發展。2009年全市服務業增加值達到135億元，超額完成全年任務，3年平均增長23.7％。
二、項目建設對經濟結構調整力度尚需加大
在充分肯定項目建設對調整經濟結構、拉動經濟快速增長有重大作用的同時，我們也要清醒地認識到項目建設中的差距和不足。2009年，白城市GDP為354億元。僅占全省4.95％，位居全省第8位；規模以上工業增加值50.9億元，占GDP的14.3％。不難看出，白城市經濟相對落后，主要是落后在工業上。落后在第二產業上，根本上說還是落后在項目對經濟結構的調控能力上，具體表現在以下幾個方面：
一是具有支撐型、拉動型的產業化項目還不夠多，產業結構單一。重點項目結構有待進一步優化。
二是項目的總量偏少、大項目偏少。
三是兩頭在外，生產中間產品的項目少。
四是生產性項目和競爭性項目少。全市包括謀劃項目在內的3000萬元以上生產性項目只有311個，僅占全市項目總數的一半。
五是高科技項目少，附加值低。
這些問題，一定要高度重視。并認真加以解決。
三、項目建設推進經濟結構調整的幾點對策
當前和今后一個時期，我們要以深入貫徹落實科學發展觀為指導，以調整結構、加快經濟發展方式轉變為主線，著力實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略，堅持以增量促進存量的優化，以存量帶動增量的進入，在優化投資結構、優化項目選擇中推進經濟結構調整，努力實現項目建設新突破。
1 突出抓好生產性項目，增強第二產業拉動能力
要深入解放思想，改變過去習慣于盯住重大基礎設施、公共服務上項目的思維，一定要把項目建設的重心放在抓大項目、抓生產性項目、抓稅源型項目上。這是奠定快速發展、迅速提高綜合實力、擴大經濟總量的快捷方式和方法。
2 大力推進資源性項目，發揮資源最大效益
在利用資源優勢抓項目上，我們要深入研究好，利用石油天然氣資源，做好油氣化52；利用太陽能開發太陽光輻發電：在確保糧食安全的前提下，按“人過腹、畜過腹、機過腹”順序，做大做強農產品深加工項目。在依托資源上項目中，必須珍惜資源，必須考慮資源的匹配價值，充分考慮讓資源發揮最大效益。
3 依托國家政策上項目，努力實現科學發展
目前，國家在項目準入上對節能減排、環境評估、土地審批的門檻要求越來越高。所以要加強研究，深入解讀國家產業政策、產業發展戰略，結合經濟增長方式轉變，認真謀劃和實施一批符合國家政策，符合當地資源、產業優勢的項目。
4 瞄準兩種資源、兩個市場項目，延續發展后勁
立足資源，而不能一味依賴資源。我們要從長遠、戰略、發展的高度。認真謀劃“兩頭在外”的項目，也就是原材料在外、市場在外的中間產品。既要借鑒長三角、珠三角的發展模式，還要總結我們派克、中一、金事達等中間產品企業的發展經驗。充分利用白城市日益突顯的區位優勢、勞動力優勢、廣闊的發展空間等有利條件，加大“兩頭在外”中間產品項目的謀劃、研發和引進力度。
5 認真謀劃儲備項目，奠定經濟發展后勁
一、__工業園區配套功能建設的現狀和存在問題
__工業園區規劃總面積24.97平方公里，20__年開始開發建設，20__年3月被批準為省級工業園區，核定可開發面積4.16平方公里。五年來，園區開發建設取得了顯著成效。一是基礎設施明顯改善。完成投資1億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎設施建設，建成混凝土路面11公里，鋪設排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務設施基本配套。醫院、賓館、市場、學校等公共服務設施逐步完善，園區勞動力服務中心已投入使用，為企業用工搭建了平臺，民工公寓、新碧學校、商品樓盤、中心商貿大街等項目前期工作有序推進， 20__年有望開工建設。三是園區經濟快速發展。累計完成開發面積1.94平方公里，共有入園企業107家，已投產企業89家。20__年，園區完成工業總產值45.7億元，比20__年增長了13倍;實現財政收入8906萬元，比20__年增長了9.3倍；產值超億元企業13家；人口集聚超過3萬人。園區在全縣經濟發展中的地位和帶動作用更加明顯，已成為__工業經濟的主要增長極。
然而，隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯后的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。主要問題有：
1、生產性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網還未全部成網，大量生活污水直接排入新建溪，工業污水大部分雖經企業處理排入新建溪，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。
2、生活性配套設施仍十分滯后。受下小溪村土地無法征用的影響，園區規劃中的中心商貿區建設一直無法推進，園區路網無法貫通，住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重制約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。民工公寓尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數企業建有宿舍外，多數企業目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產業發展水平低，物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務、法律、咨詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；三是技術、公共創新平臺建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。
二、影響__工業園區配套功能建設的主要原因
1、開發起步晚，規劃比較滯后。園區建設起步于20__年，當年即遇上了國家開展的工業園區和土地市場清理整頓。為了搶抓進度，趕上這趟末班車，園區把主要精力投入到了拉框架、建平臺上，園區總體規劃和配套功能建設規劃缺乏嚴肅周密科學的論證，規劃的滯后和反復調整導致園區項目前期難以細化，嚴重影響了規劃的科學性和基礎設施項目安排的合理性，園區配套功能建設落后于招商引資的現象一直未能得到改變。
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，園區的資金來源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨著園區建設的快速推進，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無法推進。
3、政策處理難，征地進度緩慢。由于農民對土地的過分依賴，農村社會保障體系尚未健全，園區的政策處理和土地征用難度很大。特別是目前下小溪村土地的無法征用，已對園區配套功能建設造成了無法估量的影響。
4、園區職權弱，項目協調困難。雖然20__年園區進行了管理體制和運行機制改革，實行了“區鎮合一”，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒到位，給項目協調帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。
三、加快__工業園區配套功能建設的對策建議
加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業新城的理念為指導，把“產業功能”和“城市功能”有機結合起來，以項目開發為基礎，以完善配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統籌推進，協調發展，努力把__工業園區建設成為一個基礎設施完備、配套功能齊全、人居環境優美、產業布局合理、經濟發展強勁的現代化工業園區。
1、堅持規劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規劃修編。按照縣域中心城市“一心兩翼”、“三區互動”的發展定位和建設縣城工業新城的總體要求，調整、修編工業園區總體規劃，進一步完善園區功能區塊劃分及產業空間布局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平臺的建設、配套功能的完善，進一步突出園區的城市功能，為園區的長遠可持續發展留足空間，為園區的工業經濟發展提供有效的支撐。
（2）完善機制，破解征地難題。征地和供地是加快工業園區配套功能建設的先決條件。盡快解決征遷歷史遺留問題，把解
決失地農民的社會保障問題列入重要議事日程，抓緊完善征地拆遷政策，建立和完善包括養老保險、醫療保險和最低生活保障等內容在內的相關社會保障配套制度，實行貨幣安置、留地安置、就業安置等多種積極有效的政策，多管齊下，全方位保障失地農民的利益。同時大力開展農村勞動力轉移培訓，提高失地農民的就業競爭能力。積極引導失地農民轉變就業觀念，鼓勵企業優先吸納失地農民就業。同時還要加大宣傳力度，轉變農民觀念，使土地征用變為農民的自覺行動。2、突出項目重點，加快配套設施建設
（1）加快建設生產性配套設施。要強化為園區、為企業服務的意識，抓緊建設一批當前企業生產所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠、垃圾中轉站、生態化防洪堤等工程的規劃和建設，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭20__年實現下小溪村的土地應征盡征，抓好園區中心商業街、民工公寓、商住樓盤、新碧初中的開發建設，盡快完善園區的三產服務功能，為園區企業主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫就學等實際問題，解決企業發展的后顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平。
（3）積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓，以地生財，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業的留縣稅收返還、工業項目用地的拍賣所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩余部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業銀行進行融資。四>:請記住我站域名/
3、適應園區需要，大力發展現代服務業
實現開發區向城市的轉變，必須協調發展工業和服務業。要積極發展現代服務業，逐步形成與園區經濟發展相適應、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系。
（1）優先發展生產業。生產業是為企業發展提供緊密配套服務的新興產業，是降低工業經濟發展成本、改善投資環境、加深產業鏈、提高產業一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業以訂單為中心改造業務流程，實現物資采購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉，以大幅度降低企業的經營成本，有效提升企業市場競爭力。積極發展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入園區創辦中介服務機構，為入園企業提供金融、研究和開發、電子商務、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使之成為園區管理與服務功能的有效延伸。
（2）大力發展消費業。以滿足園區居民消費為目標，以醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費業為重點，逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等內容列入各有關部門的管理責任范圍，促進園區的和諧發展。
（3）努力構筑公共技術平臺。產學研結合是提高自主創新能力的有效途徑。積極搭建產學研結合的行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產學研合作需求的具體服務項目。深化企業與高等院校、科研院所的合作，為企業提供技術引進、成果轉化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓等專業服務，提升園區的綜合競爭力和技術創新能力。
4、優化發展環境，不斷提升綜合競爭力
（1）進一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理，進一步理順園區管委會與縣有關部門的關系，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關部門的業務銜接，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。協調稅務、工商、環保、勞動安全、消防等行業管理部門，積極參與配合園區企業的管理和服務工作，在確保園區封閉管理
[關鍵詞]服務業；聚集度；產業體系；經濟結構
中圖分類號：F28 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-023-01
一、泉山區服務業集聚區發展現狀
（一）服務經濟規模迅速擴大
“十一五”以來，泉山服務業呈現出快速增長的態勢，2005年到2010年全市服務業增加值年均增長18.5%；服務業增加值占GDP比重達到36%，成為泉山區經濟增長的新引擎。
（二）服務業集聚態勢日益顯現
服務業功能區數量迅速增長，類型更加豐富。在數量上，目前，泉山已培育省級服務業集聚區1個、市級服務業集聚區5家。在類型上，已向包括商務、會展、創意、物流、市場、文化、教育科研和生態旅游等多元化服務業集聚區發展。
（三）服務業集聚區特色更加鮮明
立足資源優勢和發展基礎，形成了特色明顯的集聚形態。在布局上，初步形成了以云龍湖、云龍山為主導區域，以沿路、沿河、沿海為輻射帶，以中央商務、現代物流、科技研發等8類集聚區為重點的“一核三帶八類”服務業集聚區發展格局。
（四）政府扶持工作扎實推進
泉山區委區政府十分重視服務業集聚發展的工作，明確提出“十二五”時期實現服務業增加值“倍增”計劃。提出了服務業發展的指導思想、發展目標和戰略重點。這對我市服務業集聚區發展創造了良好的政策條件和制度環境。
二、服務業集聚區建設中存在的問題
（一）管理服務機構不夠健全
目前對集聚區的管理，主要由區發改局、集聚區所在街道辦事處和集聚區所在區域的物業公司負責，日常管理主要還是領先物業公司。除徐州軟件園和太大科技園外，集聚區都沒有專門的管理和服務機構，沒有為入住企業提供工商、稅務、咨詢等中介服務的專業人員。
（二）專項扶持政策缺乏
市、區都沒有出臺集聚區的專項扶持政策，對集聚區的扶持僅在部分相關政策中有所體現，集聚區企業可以享受到的政策，其他地點經營的企業也可以享受到，集聚區對企業的集聚能力不強，造成集聚區對企業凝聚力的贏弱，集聚區發揮不了對企業的引領作用。
（三）建設資金不足
前期對集聚區建設的投入主要是用在規劃編制上，后期幾無資金投入。集聚區配套公共服務設施、公共服務平臺、網絡平臺的建設，幾乎都還停留在對原有資源整合的初級階段，沒有新的投入和服務。
三、推進集聚區建設的建議與對策
（一）以科學編制規劃推動集聚區科學發展
集聚區建設要做到規劃先行，不僅與總體規劃精準對接，還要同交通、水利、能源、通訊、生態環保等規劃統籌對接，實現基礎設施與產業集聚區的共享銜接，產業功能與城市功能相互支持。要科學合理布局主導產業、基礎設施及生產性、生活業，使集聚區既具備產業支撐以聚集財氣，又具備生活功能以聚集人氣。同時要自覺維護規劃的權威性和嚴肅性，規劃批準后要嚴格執行，未經批準不得擅自變更。
（二）以機制創新推動集聚區科學發展
一是完善建設機制。積極探索政府主導、市場化運作的路子，發揮好政府的指導和引導作用，建立多元化投入機制，調動社會各方力量和吸引各類資金推進基礎設施建設。二是創新管理機制。按照小機構、大服務和精簡、統一、交通的原則，優化完善和創新產業集聚區的職能配置，建立精干高效、富有生機與活力的新型管理機制。三是健全服務體系。完善招商引資、財政支持、財稅分配、獎懲激勵等各項平臺，形成實體化管理、封閉式運行、保姆式服務、市場化操作、效能化服務的工作機制，確保集聚區建設高效運轉。
（三）以招商引資和重大項目推動集聚區科學發展
圍繞產業集聚區功能，開展“大招商”活動，加快謀劃、啟動一批重大項目，主動承接產業轉移；嚴格標準選項目，重點謀劃和引進科技含量高、附加值大、成長性好、帶動力強的項目；創新項目集聚機制和融資機制，建立完善異地投資、財稅共享機制，扎實推進產業集聚區建設。
（四）以要素集聚推動集聚區科學發展
按照“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，加快集中資金、土地、技術、人才等生產要素，為產業集聚區發展提供強大的要素支撐。一是搭建平臺，集聚資金。用好省、市政府對集聚區的補助資金，鼓勵集聚區依法設立企業擔保機構，解決企業融資難問題。堅持政府投入和市場經營有機結合的建設開發理念，依托集聚區多元化投入機制和融資體系，保障產業集聚區建設資金。二是細化創新，集聚技術。加快公共技術服務平臺建設，抓好集聚區創業中心、研發中心、孵化中心等平臺建設，加快技術改造和技術創新。建立“產學研用”新機制，加強與科研院所的聯合，加快創新成果轉化。三是擴大權限，集聚人才。
（五）以完善配套體系推動集聚區科學發展
要利用基礎設施資源便于共享的我，采用專業化、社會化、市場化的辦法抓好服務配套。加快完善配套服務體系建設，集聚區內的醫療、就業、養老保險等服務性事項逐步實行社會化動作。建立健全資產運營管理機構，負責集聚區的建設和服務。建立面向產業集聚區的物流中心、技術中心、產品檢測中心、產品展示中心，以及對外宣傳、電子商務、信息服務等多功能的門戶網站。加快培育產業集聚區內的技術咨詢、技術轉讓、知識產權等中介機構，完善公共服務功能。
參考文獻：
[1]康建中.持續競爭力：公司戰略管理的核心[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2003（04）.
一、工業園配套功能建設的現狀和存在問題
然而，隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯后的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。主要問題有：
1、生產性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網還未全部成網，大量生活污水直接排入港口河，工業污水大部分雖經企業處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。
2、生活性配套設施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無法推進，園區住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重制約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數企業建有宿舍外，多數企業目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產業發展水平低，物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務、法律、咨詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；三是技術、公共創新平臺建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。
二、影響XXXX工業園配套功能建設的主要原因
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，園區的資金來源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨著園區建設的快速推進，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無法推進。
3、園區職權弱，項目協調困難。雖然2005年園區成立了管理機構，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒到位，給項目協調帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。
三、加快XXXX工業園配套功能建設的對策建議
加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業新城的理念為指導，把產業功能和城市功能有機結合起來，以項目開發為基礎，以完善配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統籌推進，協調發展，努力把XXXX工業園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環境優美、產業布局合理、經濟發展強勁的現代化工業園區。
1、堅持規劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規劃修編。按照域中心城市強攻新城、決戰新工業的發展定位和建設縣工業新城的總體要求，調整、修編工業園區總體規劃，進一步完善園區功能區塊劃分及產業空間布局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平臺的建設、配套功能的完善，進一步突出園區的城市功能，為園區的長遠可持續發展留足空間，為園區的工業經濟發展提供有效的支撐。
2、突出項目重點，加快配套設施建設
（1）加快建設生產性配套設施。要強化為園區、為企業服務的意識，抓緊建設投產一批當前企業生產所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠、垃圾中轉站、生態防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭2013年實現周邊村鎮的土地應征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫院、學校等配套設施的開發建設，盡快完善園區的三產服務功能，為園區企業主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫就學等實際問題，解決企業發展的后顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平。
（3）積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓，以地生財，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業的留縣稅收返還、工業項目用地的拍賣所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩余部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業銀行進行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區使用，這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問題，同時也有利于壯大村集體經濟，維護社會穩定。
3、適應園區需要，大力發展現代服務業
實現開發區向城市的轉變，必須協調發展工業和服務業。要積極發展現代服務業，逐步形成與園區經濟發展相適應、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系。
（1）優先發展生產業。生產業是為企業發展提供緊密配套服務的新興產業，是降低工業經濟發展成本、改善投資環境、加深產業鏈、提高產業一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業以訂單為中心改造業務流程，實現物資采購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉，以大幅度降低企業的經營成本，有效提升企業市場競爭力。積極發展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入園區創辦中介服務機構，為入園企業提供金融、研究和開發、電子商務、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使之成為園區管理與服務功能的有效延伸。
（2）大力發展消費業。以滿足園區居民消費為目標，以醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費業為重點，逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等內容列入各有關部門的管理責任范圍，促進園區的和諧發展。
（3）努力構筑公共技術平臺。產學研結合是提高自主創新能力的有效途徑。積極搭建產學研結合的行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產學研合作需求的具體服務項目。深化企業與高等院校、科研院所的合作，為企業提供技術引進、成果轉化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓等專業服務，提升園區的綜合競爭力和技術創新能力。
4、優化發展環境，不斷提升綜合競爭力
（1）進一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理，進一步理順園區管委會與縣有關部門的關系，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關部門的業務銜接，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。協調稅務、工商、環保、勞動安全、消防等行業管理部門，積極參與配合園區企業的管理和服務工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產生管理死角。
在代表提交的議案中，人大立法案33件，人大監督案2件。在人大立法案中，屬于經濟法類的8件，屬于政治法類的2件，屬于社會文化法類的11件，屬于生態環境法類的12件。
代表提出的建議、批評和意見涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的方方面面。數量最多的五類代表建議分別為：教科文衛類，170件，占總數的18.3%；發展規劃類，156件，占總數的16.7%；社會保障類，137件，占總數的14.7%；城鄉建設和資源環境類，117件，占總數的12.6%；工業能源交通通訊類，111件，占總數的11.9%。
胡濟榮代表：促進實體經濟健康發展
案由：目前實體經濟依舊面臨著一些問題和困難：一是生產成本上漲、勞力成本增加、出口退稅率降低，導致企業利潤降低。二是受人民幣匯率升值、國際市場疲軟影響，產能過剩。三是產品積壓占用大量流動資金，而支持企業融資、減輕企業負擔的優惠政策落實還不到位，企業難以維持正常生產經營。四是部分企業家信心不足，缺乏應對措施，持等待觀望態度。五是企業空心化現象日趨嚴重，民間資金大量流向房地產、收藏市場甚至境外。
建議：一是尊重市場規律，加強宏觀引導和微觀指導，激勵企業把精力鎖定實業，加強技術創新，實現轉型升級。二是進一步減稅讓利，給予生產性企業和產業資本以公平的競爭環境，逐步消弭國企民企之分。降低生產性企業尤其是民營企業的稅負、物流成本，讓產業資本促進經濟發展。三是降低實體經濟貸款壓力，解決融資難、融資貴問題。將支持中小企業發展作為新的貸款增長點，設立中小企業專項信貸資金，擴大中小企業專項資金規模。四是減少簡化行政審批項目和手續，幫助企業協調問題、解決問題。五是治理非法集資融資、高利貸等擾亂金融秩序的事件和行為。
張新建代表：推動智慧農業建設
案由：浙江是土地資源小省。如何充分挖掘農田潛力、合理利用水肥資源、避免環境污染、提高農產品質量成為重要課題。而利用云計算、物聯網、信息網絡等先進技術，農民可以實現對農業生產的實時監控、精準管理和遠程控制，從而提高農業生產效率和質量。政府可以整合農業信息資源為公眾提供農產品溯源信息查詢，及時掌握農業生產實時動態，發現和解決農業生產中的各種問題，實現對農戶建設現代精細農業的服務和引導。
建議：一是抓住核心，搞好全省統一的智慧農業綜合服務平臺建設，使之成為我省現代農業生產的社會化服務平臺。同時還可一并建設我省土壤監測地理信息系統，通過抽樣對全省的土壤成分進行提取分析，建立全省土壤監測數據庫，為政府決策及農業生產提供指導依據。二是循序漸進，有計劃地分批分期進行智慧農業的平臺試點，不斷探索完善，逐步將平臺推廣運用至全省范圍。三是夯實基礎，抓好運營機制建設。積極培養具有較高素質的智慧農業人才隊伍，加快實現農業生產、加工、倉儲、物流、銷售全產鏈信息資源整合共享，挖掘信息資源價值。
程燕姬代表：加強出租車行業治理
案由：近年來，浙江各地不同程度地出現出租車停運事件。據了解，路堵、起步價低、“份錢”過高等是停運的主要原因。出租車行業矛盾還突出表現為：拼客拒載普遍，群眾打車困難，各種“黑車泛濫”等。以上這些問題直接、間接地與出租車運營牌照政府壟斷相關。出租車運營牌照壟斷的直接后果是出租車公司的高額利潤，出租車牌照的高價格，出租車司機的低收入；從間接后果看，無法避免“黑車”泛濫的現象，也無法抑制私家車快速增長，加劇城市交通擁堵的趨勢。
建議：建議政府對當前出租車行業模式進行調研、聽證，建議將現在的“政府―出租車公司―司機”的關系轉變為“政府―非盈利組織或者協會―司機”的關系。政府可以組建非盈利組織或者協會，將新增和回收的營運號牌牌照全部轉讓給該組織或者協會，由該組織或者協會代替政府拍賣牌照并把該項收入上繳政府。該組織或者協會負責出租車營運、監管、考核，并向個體司機收取法律規定的管理費用。該種形式既可以避免出租車公司壟斷，也可以避免政府對出租車司機直接監管困難的情形。
朱昌才代表：大力發展老齡服務事業和產業
案由：浙江在發展老齡服務事業方面十分迫切。一是人口老齡化。按戶籍人口統計，2011年末浙江60周歲及以上老年人口達823.23萬人，占總人口數的17.25%。二是家庭小型化和空巢化。隨著計劃生育基本國策的實施以及經濟社會轉型，家庭規模向小型化發展，家庭養老功能逐漸弱化，留守空巢老人不斷增多，傳統的居家養老難以滿足老年人的養老需求。三是失能、半失能老年群體增多。目前，全省有失能半失能老人74.37萬人，占老年人口總數的9.03%。
建議：一是加強對老齡服務事業和產業的政府培育。建立發展養老服務業領導小組。將養老服務業納入全省經濟和社會發展的總體規劃，將養老設施列入公建配套范疇。制定出臺各類養老服務業的管理辦法。在建設用地、稅收、水電、融資貼息、電視收費等方面要有實實在在的扶持優惠政策，建立興辦養老服務業綠色通道。二是加大資金投入。要把社區養老服務納入財政預算，采取政府購買公益性崗位、購買服務的辦法，實施對特困老人的無償服務、低償服務，引導民資進入社區養老服務。三是建立養老服務運行機制。建立“組織在政府、工作在街道、落實在社區”的運行機制。
20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神，實現我市“*”規劃各項目標任務的關鍵一年。為進一步加大重大項目建設推進力度，推動我市經濟社會更好更快發展，市委、市政府決定在全市繼續開展“項目推進年”活動，現提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實市委十二屆全體（擴大）會議和市“兩會”精神，堅持好字優先，突出工作重點，強化統籌兼顧，深入開展項目推進年活動，扎實推進創業富民創新強市“十大工程”的實施，著力轉變經濟、城市和社會發展方式，堅定不移地推進*經濟社會更好更快發展，加快建設富裕和諧的現代化強市。堅持把項目推進與三次產業協調發展結合起來，加快由投資拉動向創新推動轉變；堅持把項目推進與完善城市功能、推進新市鎮和新農村建設結合起來，加快城鄉統籌發展；堅持把項目推進與推進資源節約集約利用、發展生態文明和改善民生結合起來，加快構建和諧社會。
二、工作目標
全年全社會固定資產投資確保167.4億元、增長16%，其中工業生產性投資確保70億元、力爭73億元、增長20%以上。在全市工業和非工業領域篩選確定各100項、總投資各100億元以上的項目作為項目推進年活動“雙百億”工程項目重點推進。20*年全市安排重大項目395項，項目總投資283.76億元，當年完成投資94.04億元。其中：實施重大工業生產性投資項目150項，當年完成投資50億元；實施工業發展平臺建設項目51項，當年完成投資4.84億元；實施重大基礎設施項目53項，當年完成投資6.20億元；實施現代服務業項目61項，當年完成投資25.87億元；實施社會事業項目20項，當年完成投資4.27億元；實施現代新農村項目10項，當年完成投資2.86億元；實施節能項目22項；科技項目16項；環保項目12項。
三、主要任務
（一）轉變經濟發展方式，堅持走新型工業化道路
重點抓好150項重大工業項目，項目總投資144.29億元，當年計劃完成投資50億元。年內新建項目開工率達到80%以上，竣工率達到40%以上。其中：臨港工業、高技術產業和裝備制造業項目所占比重不低于40%，全部工業投資中，設備投資的比例達到60%以上，挖潛節地生產性投資達到30%以上。進一步完善項目評估準入制度，提高投資效率、畝均產出、科技含量、節能降耗和環境保護等水平，具體要求是：
1、抓好80項結轉項目建設，年度投資25.84億元。重點抓好景興60萬噸項目、浙江榮成紙業、屹豐鑄工、華辰能源、*玻璃、歐迪恩汽車零部件、正和機械設備、*熱電等項目建設，確保項目早建成、早投產。
2、抓好70項新開工項目建設，年度投資24.16億元。抓緊項目前期準備，力爭使大部分項目在上半年開工，重點做好*嘉海石油、威康新型材料、浙江帝沃電氣、雅樂思電器、浙江派德水電、浙江宏鉅汽車、神通油氣成套設備等項目建設。
3、抓好51項工業發展平臺項目建設，年度投資4.84億元。重點抓好5項標準廠房、38項創業孵化區內路、橋、水、電等基礎設施及4項拆遷安置房建設，開工建設*經濟開發區經濟社會服務中心、新華公園、獨山港區朝陽河拓寬工程、榮成紙業供熱管網一期工程等項目。
4、抓好22項節能項目建設。重點抓好14項清潔生產項目，新建4項節能、節水、節材項目，新建2項資源循環利用項目。
5、抓好16項科技項目組織實施。重點抓好2項國家創新基金、1項國家火炬計劃、1項國家星火計劃、1項省重大科技專項、1項省研發中心、1項省創新資金、8項省級新產品試制計劃、1項*市研發中心等科技項目實施。
6、抓好12項環保項目建設。重點抓好10項企業廢水處理設施改造、提高中水回用、削減廢水COD排放，2項提高脫硫效率項目建設。
（二）加強重大基礎設施建設，堅持走新型城市化道路
按照“完善網絡，強化功能，早出形象”的工作要求，以完善配套設施、增強城市功能為重點，突出抓好城市道路、公用設施及交通、電力、水利等為重點的城市基礎設施建設，全面增強基礎設施對經濟社會發展的承載能力。重點推進重大基礎設施項目53項,項目總投資35.58億元，當年計劃完成投資6.20億元。
1、實施交通干線暢通工程。抓好01省道大修工程、老07省道（東西大道至高橋段）改建工程、廣陳至朱涇公路等項目建設。
2、實施城市道路建設工程?；就瓿蓜倮?、新華南路二期等主干道路橋建設，貫通城市新環線。大力推進如意路北延伸段、城南路二期改造、池海路一期、育才路西段、三港路延伸段以及南市路等道路工程，增強城區交通通行能力。
3、實施水利河道整治工程。重點建設城市防洪工程、市治江圍涂工程，啟動鹽船河整治工程。
4、實施水電配套工程。①水務建設，重點抓好廣陳水廠一期工程及東片五鎮城鄉一體化一級供水管網工程、古橫橋水廠三期工程擴建、太浦河引水一期工程、西片污水管網二期工程及東片六鎮一區污水管網工程的開工建設。②電源、電網建設，竣工投產110KV新埭輸變電、110KV鐘埭輸變電、110千伏當湖變電所擴建工程，開工建設220KV前進輸變電工程、110KV曹橋、如意、新廟等輸變電工程，做好110KV石化輸變電工程的前期準備工作。
5、做好城市綠化工程。重點建設南東湖公園、*大道兩側景觀綠化工程等項目。
6、實施市政設施建設。完成城區7個老住宅小區整治改造、天然氣利用設施建設等項目。
（三）加快推進服務業發展，促進服務業再上新臺階
圍繞“占比提高、功能提升、貢獻增加”的總體要求，以加快服務業集聚區規劃建設為基礎，強化服務業重點項目協調，創新項目推進機制，在生產性、城市功能性、消費業項目建設上不斷實現新的突破。重點推進現代服務業項目61項，項目總投資82.28億元，當年計劃完成投資25.87億元。
1、加快生產業項目推進
突出功能配套，服務發展，提升產業層次，加快發展現代物流等生產業。華辰能源倉儲物流和糧食碼頭及中轉庫項目部分竣工投產，浙江玻璃散雜貨碼頭項目完成主體工程建設，弗瑪物流完成增資項目建設，開工建設波司登物流等項目。
2、加快城市功能業項目推進
突出品質特色，服務建設，提升城市功能，抓好星級酒店、大型購物中心、商業特色街區、高檔寫字樓等城市功能業項目建設。世紀商業中心、東湖星城、京都圣匯、圣雷克大酒店二期擴建工程、同心服裝商辦樓竣工，漢爵大酒店、匯銀大廈、東湖商貿城主體結頂，市場大酒店開工建設，金領銀座大廈、新紀元大酒店、香弄商業街區、松楓臺商貿街區完成部分建設。
3、加快消費業項目推進
突出拉動消費，服務需求，提升生活質量，加快發展休閑旅游、房地產等消費業。九龍山威斯汀大酒店主體工程竣工，九龍山海洋花園基本完成樁基工程，九龍山郵輪碼頭、西沙灣會員公寓、商業街主體工程完成建設，加快推進萬眾汽車貿易、前港農貿市場建設。有序推進商品房和安置房項目建設，實施商品房項目27個，安置房項目9個，不斷提升住房品質，改善居民住房條件，為加快城市改造進程提供有力支撐。
（四）實施民生實事工程，加快發展社會事業
圍繞增強城市服務功能，積極發展科技、教育、醫療衛生、文化體育等社會事業，加快建設長三角技術人才、高素質勞動力供應基地，構筑布局合理、功能完善、逐步滿足人民群眾日益增長的文化需求的公共服務設施體系。安排社會事業項目20項，總投資11.22億元，年度投資4.27億元。重點建設市科技孵化創業中心、*學院*校區二期工程、東湖中學新校區、當湖高級中學擴建等項目；基本建成沙灘排球場、新倉文化成教大樓、林埭派出所遷建工程、新埭法庭遷建工程、市工人文化宮遷建工程；加快建設市第一人民醫院遷建工程、市行政中心辦公樓；啟動建設法院審判辦公綜合大樓、市人力資源市場等項目。
（五）加快發展高效生態都市型現代農業，積極推進新農村建設
圍繞打造無公害蔬菜、精品西甜瓜等主導產業集群，加大科技興農力度，強化農業基礎設施建設，著力改善農村環境，大力發展都市型現代農業，創建省級高效生態農業示范市，加快現代新農村建設。安排各類現代農業、新農村建設項目10項，總投資3.71億元，年度投資2.86億元。其中農業農村基礎平臺建設項目6項，總投資2.62億元；企業發展項目4項，總投資1.09億元。
四、工作要求
（一）統一思想，轉變發展理念
1、進一步統一思想，堅定信心，牢固樹立項目推進是龍頭，有效投入是抓手的指導思想，以項目促進產業升級，以項目增強發展后勁。
2、以科學發展觀為指導，著力推進經濟發展方式轉變。以提高資源利用效率為核心，樹立集約發展、節約發展和注重內涵發展的理念，以節能、節地、節水、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。
3、強化項目導向及規劃，按照城市定位和科學發展要求，統籌推進各類項目，建立項目預評價機制，完善產業發展規劃。注重臨港型項目；注重市場、物流、商貿新型業態項目；注重提供基礎教育、基本醫療、公共衛生、公共文體等基本公共服務項目，并加快推進產業化；注重城市配套設施建設。
(二)突破難點，加快推進速度
1、強化招商引資工作。把世界500強、跨國公司、國內上市公司和行業龍頭企業作為招商重點，切實引進一批帶動我市經濟社會發展的大項目、好項目，實現三大產業全領域招商。改進招商方法，開展小型、分散、專業的招商活動，強化對國內外大企業戰略布局、產業轉移等研究，積極開展產業招商、敲門招商和網上招商；強化對我市區域交通、資源、產業特色優勢等宣傳，包裝推介招商項目，提高招商的實效。
2、鼓勵企業技改增資。積極鼓勵企業技改、增資擴股、提升規模和效益,并借助現有企業在外的關系,引進新項目。鼓勵企業原地提升發展能力，加速技改，使一般產品向品牌、知名產品轉換。切實推進挖潛節地和集約用地工作，鼓勵企業內部挖潛，擠地發展，通過提高容積率、建造多層標準廠房等，拓展生產空間。
3、加快平臺建設步伐。加強產業集聚平臺，特別是工業功能區及孵化區建設，加強創業平臺特別是標準廠房建設，加強科技創新與質量檢測平臺建設，加強融資擔保平臺建設，加強中小企業服務平臺的規劃和建設。
4、狠抓項目開工竣工。通過提供高效優質服務，簡化審批流程，提高審批效率，強化要素協調配置，協調解決項目實施過程中的具體問題，確保落戶項目按期開工建設，落地項目提前或如期竣工投產，形成生產能力。
(三)加強統籌，強化要素保障
1、強化資金保障。擴大基礎設施建設信誠擔保公司擔保能力、加大中小企業貸款擔保平臺建設力度，保障鎮、街道融資平臺建設和中小企業融資擔保需要，加快推進重點項目。增加財政對社會事業、基礎設施項目等投入，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施建設，切實保障項目推進資金需求。組織好銀企、銀政、銀區合作推介會，引導銀行資金向重點基礎設施項目、產業調整升級型工業項目、現代服務業項目、優質農業項目傾斜。
2、強化土地保障。用好有限增量土地，切實推進新建擴建項目，合理安排土地配置，確定先進制造業、現代服務和城市建設、社會事業和新農村建設分別按2/5、2/5、1/5左右比例安排年度新增建設用地指標。深入開展挖潛節地和集約用地工作，按照“節約、集約、高效、挖潛”基本原則，推進企業技術進步與優化土地資源利用方式轉變相結合，從主要依靠新增建設用地向節約集約循環利用土地轉變。依據全市土地利用現狀，充分挖掘潛力，提高投資強度和建筑容積率，向存量要增量，拓寬發展空間，提升土地利用效率。
3、強化節能減排。按照節能減排五年目標，每年分解，逐個項目、逐個環節抓好落實。實施生態環境功能區規劃，做好“二區兩團”區域環評，加快東片鎮和農民新村污水管網建設，提高城鄉集污率，推進工業區環保基礎設施建設，嚴格執行房地產項目環評制度。加強建設項目環保設施驗收，未按環評審批意見建設環保設施的項目不得投產。強化環保飛行監測和實時監控，逐步推行排污許可證制度，嚴禁超額定排污總量排放，加強環保執法。加強節能降耗，做好服裝、箱包、潔具等企業邊角料回收利用，發展生態工業，逐步實現區域工業生態化。建立全市節能降耗數據庫，著力抓好重點領域和重點企業節能工作，推廣節能新技術，加快新型墻體材料的開發和推廣，有序推進清潔生產，對列入省市重點清潔生產審核企業簽訂清潔生產合同，強制實施清潔生產三年計劃（2007—2009年）。通過一系列存量節能減排工作，努力騰出環境容量，保障新增項目建設需要。
4、強化城市資源盤活。一是優化城區土地配置，盤活城市土地資源，把條件成熟地塊盡快推向市場，鼓勵中心城區企業“退二進三”。二是加快發展樓宇經濟，加快樓宇經濟信息平臺建設，挖掘和盤活市區商業和商務樓宇，加強寫字樓的開發建設和功能改造，引導和鼓勵寫字樓提升服務水平，完善服務功能。三是著力拓展社區服務業，盤活和完善社區服務設施，大力發展家政服務、便民利民、養老托幼等社區服務業，不斷規范和提升社區服務質量，積極培育一批社區服務骨干企業。四是加快生產業，規劃建設、引進發展商務功能強、與產業集聚相配套的物流園區（企業）、特色專業市場。
(四)完善制度，健全工作機制
1、實行項目分類、分級管理制度。一是實行項目分類管理。重大工業投資項目的年度檢查、考核由市經貿局負責會同市相關部門進行；重大基礎設施項目、社會事業項目的檢查、考核由市發展改革局負責會同項目主管部門和市相關部門進行；現代服務業項目的檢查、考核由市服務業發展局負責會同市相關部門進行；現代農業項目由市農經局負責會同市相關部門進行。二是繼續實行市幾套班子領導和掛鉤聯系重點項目制度工作制度。正在洽談引進的重大項目實行相關部門參與掛鉤聯系制度，各項目主管部門和項目單位要抓好項目的組織實施和協調推進工作，明確項目負責人和項目管理班子的工作職責和責任，全力以赴推進項目建設。
2、繼續堅持項目推進周例會、月協調和季督查的項目推進工作制度，實行項目實施進度督查通報制度，建立動態管理，定期編輯“項目推進年”活動簡報，協調解決好項目推進各環節中碰到的問題，及時了解項目進展情況，督促項目建設進度，將項目推進機制落實到部門和鎮街道。
3、完善項目審批和建設各項制度。深入推進市內重大項目聯審機制和上報項目主管部門領辦制。進一步完善和落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、項目稽察制和廉政建設等制度，強化審計和輿論監督，提高項目質量，確保工程安全。
4、完善考核制度。根據科學發展觀進一步優化考核體系，將形象進度、投資效率、節地節能、降耗減排等列入考核剛性指標，力求有效投入和開工率并重，強化項目的竣工驗收程序，保證達到投資密度。進一步完善和落實項目法人責任制，堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，加強項目主管單位的責任落實。
項目是創新創業的載體，也是一個地方經濟社會發展的重要抓手。服務創業的水平和成效，集中體現在服務項目建設上。市按照全省創業服務年活動要求，始終把服務項目建設作為服務創業的核心內容，重點圍繞“五個字”作好服務創業文章。
一、在實施項目推進戰略上突出一個“大”字
堅持以大手筆、抓大項目、求大發展，實施重大項目推進戰略。，市財政安排500萬元重大項目前期工作和招商引資專項經費，按照“項目化、責任人、時間表”的要求，實行“市領導掛點、鄉鎮（街道）跟蹤、責任部門、項目單位”四位一體的項目幫扶責任制，高位推進總投資327億元的79個重點項目。其中，有個項目列入省政府重大調度項目。通過開展三個“百日競賽”活動，全市共簽約項目160個，引進市外合同資金54.9億元，實際引進市外資金29億。在重大項目建設的帶動下，主要經濟指標逆勢上揚，生產總值突破200億元，規模以上工業總產值突破200億元，50萬元以上固定資產投資突破100億元，財政總收入突破20億元，地方收入突破10億元，園區稅收突破10億元。今年，我們圍繞開展“創業服務年”活動，啟動了“雙百雙十”工程，用三年時間，著力抓好100個重點生產性項目、100個重點非生產性項目，重點推進10個重大生產性項目、10個重大非生產性項目。200個重點建設項目，固定資產投資總額達520億元，其中10億以上項目11個。
二、在完善項目推進機制上突出一個“新”字。
圍繞“創新”建設目標，創新重點項目推進機制，以創新推動創業。一是新建項目發展平臺。在省級循環經濟試點園區、精品陶瓷產業基地、資源循環利用產業基地的基礎上，成功爭取到省級總部經濟服務業基地、生物食品產業基地和國家級贛中再生金屬集散市場和“中國生態硒谷”授牌，啟動了贛中金融中心、贛中物流中心、高新技術產業孵化中心建設。二是大力發展高新科技項目。與南昌大學建立市校全面合作關系，出臺了支持高新技術產業發展的實施意見，啟動了總投資12億元的惟斯特無油渦旋壓縮機生產基地建設，全市共有12項新產品技術達到國際國內領先水平或填補國內空白，華伍公司成為首家本土化的國家級高新技術企業。三是創新項目考核機制。將項目的實施情況和成效列入鄉鎮（街道）黨委書記落實科學發展觀考評和部門、單位績效考評范圍，對重點工程項目進行動態管理，實行進度公示制和末位淘汰制。今年，我們按照鄱陽湖生態經濟區副中心城市的發展定位，進一步創新服務項目建設的工作機制，建立健全領導掛點責任倒逼機制、土地資金供應倒逼機制、考核評價獎懲掛鉤倒逼機制，營造責任落實、項目落地的濃厚氛圍。
三、在建好項目服務平臺上突出一個“快”字
堅持“快”字當頭，加快推進以行政服務中心為重點的平臺建設，加快實施“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，全面促進行政提速。投資1000余萬元，高起點地興建了行政服務中心和公共交易市場中心辦公大樓，實行兩個機構、一個團隊的管理模式。全市行政許可事項和投資項目審批事項縮減了37%，審批時間壓縮40%；32個鄉鎮（街道）全部建立了“五統一”的便民服務中心。今年元月，正式運行了公共交易市場中心，嚴格按照“統一進場、管辦分離、嚴守規則、全程監管”的運作模式，把工程建設、土地交易、政府采購、交通工程、產權交易等重點領域納入中心進行公開交易，從硬件、軟件、配件上真正實現“一站式”、“一條龍”服務，切實減少了行政干預和暗箱操作。交易中心運行以來，工程建設項目資金率達到13.72%、國有土地出讓拍賣價增值率達到78.3%。
四、在破解項目落地瓶頸上突出一個“實”字
針對項目落地的實際需要，圍繞項目建設的實際困難，重點解決三個現實問題。一是抓項目報批。每個項目組建一個服務小組，制定工作時間表，加強上下協調和匯報溝通，從項目注冊立項到竣工投產等提供全程服務。省發改委先后兩次到我市調研，分別在和南昌召開專家論證會和項目推進會，指導投資18.2億元的新高焦化等重大項目報批工作。二是抓項目用地。積極爭取上級國土部門的支持，圍繞重點項目用地情況，及時調整土地利用規劃，做好重大項目用地報批工作，保障了好幫手電子等5個省重點調度項目2400畝用地，做到了重點項目建設用地指標當年申報、當年下達。三是抓項目融資。，市財政安排1億元專項資金，建立中小企業貸款擔保基金、企業發展扶持基金、出口創匯退稅基金和高新技術產業風險投資基金，幫助企業申請擔保貸款1.3億元，為4個高新技術項目提供1300萬元扶持資金；利用中小企業擔保中心、土地儲備中心、城司、豐源工業城投資公司、行政事業單位經營性資產公司五大融資平臺，累計向8家金融機構融資16億多元。今年，我們將全面對接鄱陽湖生態經濟區規劃，切實抓好土地利用總體規劃和城市發展總體規劃修編工作，繼續完善各種專項發展基金和項目融資平臺建設，進一步招展 項目發展空間。
五、在整治項目建設環境上突出一個“鐵”字