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業場所管理條例》及文化部、省文化廳、市文化部門有關規定，進一步深化我縣網吧長效管理工作，結合我縣實際，對縣城范圍內的網吧、電子游戲室，經營性臺球室進行經營性監督管理工作。
一、監督管理內容
1、證照、未成年人禁入標志、禁煙標志等是否齊全有效并在醒目位置懸掛張貼。
2、經營地址、臺數、面積及時如實申報。
3、是否違規接納，容留未成年人入內。
4、是否進行上網實名登記。
5、信息網絡安全管理制度，安全技術措施，經營管理制度和巡查制度是否健全并張貼懸掛。
6、是否具有從業資格的經營管理、安全管理、專業技術人員。
7、是否使用正版網吧管理軟件，正版網絡下載音像制品。
8、是否落實生產安全、消防安全各項措施，自覺履行安全、消防、治安、衛生等方面的職責。
二、監督管理要求
1、嚴格按照《互聯網上服務營業場所管理條件》和國家有關政策要求。
2、切實加強市場管理。
3、證照、未成年人禁入標志、禁煙標志等齊全有效并在醒目位置懸掛張貼。
4、嚴禁接納未成年人進入。
5、嚴格進行上網實名登記。
6、使用正版網吧管理軟件，正版網絡下載音像制品，自覺抵制盜版軟件和非法音像制品下載和傳播。
7、認真落實信息網絡安全管理制度、安全技術措施、經營管理制度和巡查制度。
關鍵詞：農田水利；工程；規劃；設計；問題；注意事項
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
一、農田水利規劃設計的重要性
農田水利灌溉工程是關系到農業、農村、農民的工程。因為農業是其他產業發展的基礎，因此只有搞好農業發展，才能使其他產業得到較好的發展基礎。農田水利工程作為農業發展的基礎性工程，無疑成為重點。在進行農田水利工程規劃時，要結合當地的地理環境以及所需澆灌的農作物的特點，合理的進行規劃，最大限度的利用當地的資源，這對農業的發展有著重要的意義。農業得到了長足的發展，才能有效的促進其它產業的發展，從而進一步提高整個國家的綜合國力。
二、農田水利工程規劃和設計的具體內容
農田水利工程的規劃和設計主要包括對以下幾個內容的規劃和設計，按照其主次程度以及發揮的不同作用排序依次為農田水源工程設計和規劃、灌溉渠系工程的設計和規劃、高效節水灌溉工程的設計及和規劃、排水工程的設計和規劃、農村河道清淤整治工程的設計和規劃、田間配套工程的設計和規劃這七個組成部分。這其中主要的是針對為農田提供水源灌溉和使用以及供應各個私人大量水資源儲蓄支持的農田水源工程進行設計和規劃，它主要包括有中小型塘壩、引流量較小的引水、和功率較小的渠泵站的建設和選址以及出水量的實際調查等，此外、雨水集蓄池（容積小500m）、相關的機井設施的供水量等也可以算入其中；灌溉渠系工程則主要是指大型灌區和中型灌區的末級渠系工程的規劃情況，除上述的灌區末級的渠系工程布置與設計之外，還應該有相應的渠系配套附屬建筑物以及下灌區的渠系工程的規劃和選址設計問題等等；所謂高效節水灌溉工程的規劃和設計，就是指低壓管灌、噴灌、微灌布置問題等；排水工程的規劃和設計是指排水泵站（裝機容量小于000kW），控制面積以下的排水溝道及配套建筑物等的規劃和設計；農村河道清淤整治工程是對承擔灌溉、排澇功能的調查和規劃，以及流域控制面積在50km 以內的某些農村河道的清淤整治；最后的是田間配套工程的規劃和設計，它主要包括機耕道路、生產橋、相關的量測水設施和配套布置等、斗閘門以及灌溉試驗設施的配套和布置設計等。
三、農田水利工程規劃設計中存在的問題
（一）環境勘測不到位。我國的大多數農田水利工程都興建于建國初期，由于當時的科學水平與技術條件的關系，多數工程并沒有進行合理的環境勘測，這就導致了農田水利工程與當地的自然環境配合不密切。在使用這些水利工程時，造成了大規模的資源浪費，并且對農作物的增產起到的作用十分微小，已經不能滿足當前農業發展的需求。
（二）工程設計不合理。我國現有的大多數農田水利工程都興建與上個世紀，在建設時多數工程都是一邊興建，一邊規劃的，興建時并沒有考慮到水利工程的設計合理性。這就導致了大量的資源浪費，灌溉的效果不明顯，據資料顯示，在我國的農田水利工程中水資源的利用率只有60%～70%，嚴重的制約了農業的積極發展水平。
（三）工程設施較為老舊。早期的水利工程在興建時，由于沒有科學合理的規劃，加之施工人員的不熟練，導致水利工程存在著許多技術上的問題。因為施工時間較早，設施現在也較為老舊，在灌溉時使本就不高的水資源利用率進一步的下降，嚴重制約了農業的發展與進步。
（四）農田水利相關工程模式古老
我國大多數水利工程自身使用時間都比較長， 特別是平原地區中大多數的水利工程都是以前建立的， 而新建立的水利工程極少。并且其水利工程對應的設計方案基本都不完善， 這就導致了水利工程自身渠道大多都無法和水利工程自身進行配套，因此在對農田進行灌溉的時候，經常會有不同農田之間出現串灌或者是漏灌等不良現象， 從而導致水利工程自身灌溉效率過低， 并且因為水利工程對應的水庫存水量損失過大， 其水利工程方面的績效比例也會嚴重失調。
（五）農田水利工程的規劃設計與實際聯系不緊密
不管任何工程建設都需要嚴格與現實情況聯系起來，才能可持續性的發展，才能在飛速的社會經濟發展過程中立足。然而，在有些水利工程的規劃設計中，為了獲取更多的效益，創造更大的經濟利益，規劃設計幾乎會在超負荷的情況下運行，沒有充足的時間去完成設計任務，導致設計人員沒有足夠的時間去實地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規劃設計方案，最后的規劃設計也只能是紙上談兵，沒有實用價值，這將會直接導致工程的設計在執行過程中變更、施工聯系單增加，整個農田水利工程的施工質量、工程投資等都不會得到很好的控制。
四、對農田水利工程存在問題的解決措施
（一）明確水利工程規劃的核心思想和目的。在農田水利工程建設的初期，要充分了解水利工程的目的與核心思想。在進行工程項目的規劃過程中要緊密的聯系工程的核心思想與目的，并結合政府的相關政策合理的進行工程規劃。確定好農田水利工程的規劃思想和目的，尤其是一些各地方政府融資的水利工程的建設，更要注意這個方面的問題，這樣才能夠保證水利工程的順利實施和開工。
（二）水利工程的規劃設計要切合實際。在農田水利工程的規劃設計時，要結合當地的自然人文環境與當地農作物生長的特點合理的進行規劃。對于工程所需的材料以及施工人員方面，要盡量采用當地的材料進行施工，這樣可以有效的節約工程的施工成本。當然對于技術要求較高的部分，要選用合適的材料進行施工，不能因為省事而隨意選用當地的材料，嚴防工程出現質量事故。對于施工人員要進行相應的培訓，使他們掌握一定的施工技巧，這樣可以有效的保證工程的施工質量。
（三）實施前做好預備工作。a.實地考察、因地制宜。在工程規劃設計前，要先到工程施工現場進行實地考察，多向當地政府或村民了解農田的情況，深入了解以后再對小型農田水利工程進行規劃和設計，這樣就會減少問題的出現。結合當地的實際情況和經濟發展水平，充分考慮當地的地質和地形，然后設定方案，這樣工程進行時才更具目的性和有序性。b.有計劃地進行工程施工。以前農田水利工程的實施過程都是按照“做一步，計劃一步”的方法進行，導致現有的農田水利工程都逐漸開始不能運作。新開始實施的水利工程一定要避免這樣問題的發生。沒有計劃的工程是不能穩步向前的，不對工程進行一系列財力、物力的規劃，便不能使整個農田水利工程得到保障。
五、注意事項
（一）技術能力。在農田水利工程中，擁有好的規劃和合適的技術才能使水利工程穩步發展。設計者具有高的能力、好的素質，對于整個施工過程都是有利的。相對于設計者的技術能力來說，施工者的技術能力更為重要，素質較高的施工者就會對自己的施工項目認真負責，他們的工作會對施工質量產生直接的影響?，F今很多農田水利工程在實施過程中都會找當地農民當施工人員，但是一般農民都不具備相應的施工技術和實施能力，在這一點上相關的管理人員要做好提前的速成輔導工作，使每個施工者都能學會農田水利工程施工技術的基本要領。
（二）安全問題。農田水利工程不像樓房建筑那樣在高空進行作業，雖然看起來危險性也沒有那么大，但是不能因為危險性小就不去重視安全問題，在工程的實施過程中施工人員要多加小心。無論是什么工程，不管是建筑高樓還是修建農田水利工程，只要是在施工場地就要把安全問題擺在首位。農田水利工程中，相關的管理人員要對施工人員進行相應的安全教育，提高他們的安全意識，配備安全設施和安全員，嚴格掌控施工過程的安全問題。
結語
在農村經濟發展和建設當中，農田水利工程具有非常重要的地位，它對保證糧食安全，防治農作物受到自然災害影響同時促進糧食增產具有重要意義搞好農田水利工程的規劃和設計，是建設可使用的、效率高的農田水利工程的重要環節，只有充分注意到引流量灌溉率及田間工程設計的實際問題，才能及逆行最合理最優化的設計，同時設計出的農田水利工程才最實用，方便農作物在需水時進行及時灌溉需要。
參考文獻
[1]姜偉. 農田水利工程規劃設計存在的問題及注意事項[J]. 門窗，2014，（10）.
【關鍵詞】水利工程規劃，存在的問題，注意的事項
1、水利工程規劃工作中存在的問題
在以往的水利工程建設過程中，部分地域的基礎設施較少，難以滿足當地的實際水力資源需求。同時存在著隨意建設，邊建設邊規劃的現象，很難將分布的工程統一起來進行利用。目前，我國水利工程規劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：
1.1初期規劃方案論證不足
可行性研究和初步設計是水利工程建設的基礎，是協調設計方案和工程技術及經濟要素的重要步驟。合理的工程規劃方案應該包括工程選址、工程建筑物結構設計、工程的總體布置情況等內容，并從經濟效益、環境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運行條件等諸多角度和量化指標對各個工程建設整體方案進行對比分析，最終選出最佳方案?，F階段，水利工程規劃方案，沒有注重量化的數據分析，常以經驗進行選擇，論證工作進行得不夠深入。對于工程建設與區域經濟的結合程度、工程客體結構質量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預算、結構設計存在缺陷等問題。
1.2工程規劃評價標準模糊
當前建設的大中型水利工程，由于其工程規模和整體投入較大，所謂更加強調工程規劃中的評價標準。然而在水利工程建設的時候，一些規劃設計人員認為這些工程規模很小，只要保證其建設過程中的安全和竣工后的質量即可，進行高標準的經濟評價和環境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標準也較為模糊。其實工程建設不分大小，水利工程的規劃也要進行全面的評價，在綜合環境、經濟、技術等多方面考慮的基礎上，明確工程的可行性，并將最終結果在水利工程中進行匯總。
1.3工程規模劃分缺乏科學合理性
作為水利工程建設的重要依據，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規模和工程投資情況，對于規劃設計有著重要的影響。不進行科學的等級劃分很難保證規劃工作的合理可行，從而出現因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設人力物力超標準投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費，或者是因為工程等級劃分過低導致水利工程質量無法承擔實際使用需求。因此在進行水利工程建設的過程中，需要引入水文資料、預期目標、預期效益等參考標準，依據抗洪等級、工程級別等等要求進行工程的規劃。表l為水利工程項目規模劃分表。
表1水利工程項目規模劃分表
1.4工程設計圖紙缺乏嚴謹性
地形圖與實際不符。部分項目設計為節省開支，不進行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預算。圖紙不全，尺寸標注不完整。有些設計細部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現象。之后無法達到預期的設計目標。
2、水利工程在規劃和設計時需要注意的事項
2.1水利工程引水流量規劃
水利工程的規模小，分布又不集中，而且相關的資料少之又少。這些都對水利工程的規劃和設計造成了一定的障礙。因此有必要在規劃和設計時引進引水流量設計。引水流量設計Q的公式是：
2.2水利工程供水能力規劃
作為水利工程的規劃的重要指標，供水能力和當地的自然條件息息相關。供水能力水平的確定應該同當地水資源擁有率相關，也和當地農業生產、作物特征相關。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關，更和作物拔節前后、開花前后有很大的關系。因此要因地制宜，從實際情況出發。
2.3根據實際環境進行規劃
在進行水利工程的規劃時，對當地地形以及村莊布置格局進行分析，科學設計規劃可能涉及的當地渠、田、林、橋涵、路等原有區域設施進行合理的設計和規劃。在進行農田區域明渠自流灌溉的規劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設置在高處。梁道則要避開農田，并采取經濟性更高的土渠。對少數影響農業生產較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到沖刷，減少兩側岸塌掉現象的產生。另外，進行防護林規劃時，要依據排渠溝進行布設。
3、結語
作為我國城鄉經濟發展的重要保障，水利工程的建設一直是社會關注的重點。作為整個水利工程系統的組成部分，水利工程在縣鄉地區的農田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設質量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規劃問題是當前行業內普遍關注的要點問題。在工業園區規劃建設過程中，尤其更要重視水資源、水環境論證工作，應該妥善處理有限水資源與經濟社會發展的矛盾，實現可持續發展與可持續利用的雙贏，同時促進生態環境改善。因此，對于以往這些規劃工作中的問題要盡早發現，有針對性地及時處理，進一步發揮這些水利工程的實效，促進地區經濟的全面發展。
參考文獻
關鍵詞：城鄉；公共文化服務；均等化；供求視角
中圖分類號：F294.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2670(2012)03-0067-07
實現公共文化服務均等化是當前完善公共服務體系的重要內容，是建設服務型政府的重要舉措，同時也是滿足公民文化需求的重要手段。隨著我國經濟持續快速增長，公共文化服務也有了較快的發展，無論政府的資金投入還是文化設施的建設都有了很大進步，但是仍然存在城鄉公共文化服務非均等化的態勢，文化的基礎設施和文化產品多集中于城市，農村文化基礎設施薄弱、公共文化服務缺乏，而且這一態勢還有進一步擴大的趨勢。這一問題的存在，阻礙了城鄉居民基本文化權益的實現，擴大了城鄉差距，增加了社會不穩定因素，不利于和諧社會的建設。
一、我國城鄉公共文化服務非均等化的現狀
第一條為了促進公共文化體育設施的建設，加強對公共文化體育設施的管理和保護，充分發揮公共文化體育設施的功能，繁榮文化體育事業，滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求，制定本條例。
第二條本條例所稱公共文化體育設施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備。
本條例所稱公共文化體育設施管理單位，是指負責公共文化體育設施的維護，為公眾開展文化體育活動提供服務的社會公共文化體育機構。
第三條公共文化體育設施管理單位必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，充分利用公共文化體育設施，傳播有益于提高民族素質、有益于經濟發展和社會進步的科學技術和文化知識，開展文明、健康的文化體育活動。
任何單位和個人不得利用公共文化體育設施從事危害公共利益的活動。
第四條國家有計劃地建設公共文化體育設施。對少數民族地區、邊遠貧困地區和農村地區的公共文化體育設施的建設予以扶持。
第五條各級人民政府舉辦的公共文化體育設施的建設、維修、管理資金，應當列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算。
第六條國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設施。
國家鼓勵通過自愿捐贈等方式建立公共文化體育設施社會基金，并鼓勵依法向人民政府、社會公益性機構或者公共文化體育設施管理單位捐贈財產。捐贈人可以按照稅法的有關規定享受優惠。
國家鼓勵機關、學校等單位內部的文化體育設施向公眾開放。
第七條國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門依據國務院規定的職責負責全國的公共文化體育設施的監督管理。
縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據本級人民政府規定的職責，負責本行政區域內的公共文化體育設施的監督管理。
第八條對在公共文化體育設施的建設、管理和保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上地方人民政府或者有關部門給予獎勵。
第二章規劃和建設
第九條國務院發展和改革行政主管部門應當會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門，將全國公共文化體育設施的建設納入國民經濟和社會發展計劃。
縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內的公共文化體育設施的建設納入當地國民經濟和社會發展計劃。
第十條公共文化體育設施的數量、種類、規模以及布局，應當根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化體育事業發展的需要，統籌兼顧，優化配置，并符合國家關于城鄉公共文化體育設施用地定額指標的規定。
公共文化體育設施用地定額指標，由國務院土地行政主管部門、建設行政主管部門分別會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。
第十一條公共文化體育設施的建設選址，應當符合人口集中、交通便利的原則。
第十二條公共文化體育設施的設計，應當符合實用、安全、科學、美觀等要求，并采取無障礙措施，方便殘疾人使用。具體設計規范由國務院建設行政主管部門會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。
第十三條建設公共文化體育設施使用國有土地的，經依法批準可以以劃撥方式取得。
第十四條公共文化體育設施的建設預留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉規劃行政主管部門按照國家有關用地定額指標，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，并依照法定程序審批。任何單位或者個人不得侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途。
因特殊情況需要調整公共文化體育設施建設預留地的，應當依法調整城鄉規劃，并依照前款規定重新確定建設預留地。重新確定的公共文化體育設施建設預留地不得少于原有面積。
第十五條新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照國家有關規定規劃和建設相應的文化體育設施。
居民住宅區配套建設的文化體育設施，應當與居民住宅區的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。任何單位或者個人不得擅自改變文化體育設施的建設項目和功能，不得縮小其建設規模和降低其用地指標。
第三章使用和服務
第十六條公共文化體育設施管理單位應當完善服務條件，建立、健全服務規范，開展與公共文化體育設施功能、特點相適應的服務，保障公共文化體育設施用于開展文明、健康的文化體育活動。
第十七條公共文化體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，開放時間應當與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開。
公共文化體育設施的開放時間，不得少于省、自治區、直轄市規定的最低時限。國家法定節假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間。
學校寒暑假期間，公共文化體育設施管理單位應當增設適合學生特點的文化體育活動。
第十八條公共文化體育設施管理單位應當向公眾公示其服務內容和開放時間。公共文化體育設施因維修等原因需要暫時停止開放的，應當提前7日向公眾公示。
第十九條公共文化體育設施管理單位應當在醒目位置標明設施的使用方法和注意事項。
第二十條公共文化體育設施管理單位提供服務可以適當收取費用，收費項目和標準應當經縣級以上人民政府有關部門批準。
第二十一條需要收取費用的公共文化體育設施管理單位，應當根據設施的功能、特點對學生、老年人、殘疾人等免費或者優惠開放，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
第二十二條公共文化設施管理單位可以將設施出租用于舉辦文物展覽、美術展覽、藝術培訓等文化活動。
公共體育設施管理單位不得將設施的主體部分用于非體育活動。但是，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。臨時出租時間一般不得超過10日；租用期滿，租用者應當恢復原狀，不得影響該設施的功能、用途。
第二十三條公眾在使用公共文化體育設施時，應當遵守公共秩序，愛護公共文化體育設施。任何單位或者個人不得損壞公共文化體育設施。
第四章管理和保護
第二十四條公共文化體育設施管理單位應當將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。
縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門應當向公眾公布公共文化體育設施名錄。
第二十五條公共文化體育設施管理單位應當建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設施、人員，保證公共文化體育設施的完好，確保公眾安全。
公共體育設施內設置的專業性強、技術要求高的體育項目，應當符合國家規定的安全服務技術要求。
第二十六條公共文化體育設施管理單位的各項收入，應當用于公共文化體育設施的維護、管理和事業發展，不得挪作他用。
文化行政主管部門、體育行政主管部門、財政部門和其他有關部門，應當依法加強對公共文化體育設施管理單位收支的監督管理。
第二十七條因城鄉建設確需拆除公共文化體育設施或者改變其功能、用途的，有關地方人民政府在作出決定前，應當組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報上一級人民政府批準。
涉及大型公共文化體育設施的，上一級人民政府在批準前，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。
經批準拆除公共文化體育設施或者改變其功能、用途的，應當依照國家有關法律、行政法規的規定擇地重建。重新建設的公共文化體育設施，應當符合規劃要求，一般不得小于原有規模。遷建工作應當堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。
第五章法律責任
第二十八條文化、體育、城鄉規劃、建設、土地等有關行政主管部門及其工作人員，不依法履行職責或者發現違法行為不予依法查處的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途的，由土地行政主管部門、城鄉規劃行政主管部門依據各自職責責令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第三十條公共文化體育設施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據各自職責責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）未按照規定的最低時限對公眾開放的；
（二）未公示其服務項目、開放時間等事項的；
（三）未在醒目位置標明設施的使用方法或者注意事項的；
（四）未建立、健全公共文化體育設施的安全管理制度的；
（五）未將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報文化行政主管部門、體育行政主管部門備案的。
第三十一條公共文化體育設施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據各自職責責令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）開展與公共文化體育設施功能、用途不相適應的服務活動的；
關鍵詞：城鄉統籌；公共服務；公共發展服務體系；農民；教育
中圖分類號：G725文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）03-0150-04
2012年“中央一號”文件指出要“振興發展農業教育”，并且再次強調城鄉統籌的重要性。城鄉一體化建設要求實現城鄉公共服務均等化，改變農村公共服務薄弱的現狀，進而改善農村公共發展服務體系，在新的形勢下，社會要穩定，關鍵在農村，農村要發展，主體是農民，農民要提高，關鍵靠教育[1]。公共發展服務體系建設是縮小城鄉差距、統籌城鄉發展、實現社會公平、保障農民基本權益、構建和諧社會的必然要求，農民教育在響應政策文件的同時，“催化”城鄉公共發展服務建設統籌工作由量變到質變。因此，要充分發揮農民教育的推動作用，引領統籌城鄉公共發展服務體系建設順利進行。
1 公共發展服務是城鄉公共服務體系建設的根本和動力
為適應市場經濟發展和政府自身改革的要求，構建全民享有的基本公共服務體系已成為當今中國建設服務型政府的一項重大而迫切的戰略任務。城鄉統籌就是要充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。根據政府提供服務的性質和類型，可以將基本公共服務體系分為四個部分：基本生存服務、公共發展服務、基本環境服務、基本安全服務。公共發展服務體系是公共服務體系中獨立的子系統，公共發展服務產品和公共服務的提供，是政府調控城鄉之間、地區之間、社會成員之間收入差距，促進社會公平正義，保障社會安定有序的制度性手段和機制。社會經濟發展的水平高低和政府建設的能力大小決定了基本生存服務的范圍。
公共發展服務體系主要包括義務教育、公共醫療衛生、公共文化體育三個方面。馬斯洛需求層次理論認為人在滿足食物、水和住房等基本需求基礎上，會轉向較高層次的需求，公共發展服務是在基本生存服務的前提和基礎上才得以實現，其中公共醫療衛生主要關乎城鄉居民的身體健康，是公共發展服務體系的基礎；公共文化體育在服務城鄉居民強身健體的同時，向精神文化建設邁進了一步；而義務教育則主要關注的是城鄉居民的未來發展問題。實現城鄉統籌公共服務體系建設，基礎在城鄉經濟統籌，關鍵在城鄉人才統籌[2]，重點在對農民的教育。農民教育培訓是提高農村勞動者素質、推動經濟發展、促進就業、改善民生的重要途徑[3]。通過農民教育直接或間接的推動作用，可以為城鄉公共發展服務體系建設提供強大的人力與智力支持；可以用文化引領實踐，培養公民和諧理念，傳播和諧文化；可以推動城鄉公共發展服務體系建設進程，促進社會主義新農村建設的進展。
2 公共發展服務體系建設對農民教育提出的要求
公共發展服務體系要求通過農民教育達到合理配置城鄉教育資源、培養基層公共服務人才、引導農民強身健體的作用。
2.1 統籌城鄉義務教育要求合理配置城鄉教育資源
長期以來，由于受二元社會結構的影響，在公共發展服務體系的教育政策上，“城市偏好”的特點很明顯，公共教育資源在城鄉之間沒能得到公平分配，大量優質教育資源向城市集中，導致城鄉義務教育發展嚴重失衡。相比于城市義務教育，農村義務教育在適齡兒童數量方面占絕對優勢，但在辦學條件方面卻明顯處于劣勢，并有持續惡化的趨勢。這種城鄉義務教育發展不均衡不僅影響著我國九年義務教育倡導的公益性與公平性的實現，而且會導致城鄉統籌的人力資源供給不平衡。
義務教育的投入體制、教師政策等已成為困擾農村教育發展、阻礙農村孩子享受優質教育資源的兩大瓶頸。就硬件建設與利用來看，一些鄉鎮中心學校由于財政投入不足，很多初中必備的儀器室、實驗室都沒有，有的學校雖然配備了多媒體教室，也因為用不起電、請不起老師，設備經常處于閑置中。就軟件建設與服務效果來看，農村教師由于信息比較閉塞，接受培訓的機會少之又少，教育理念、教學方式都與城市教師有一定差距。在一些邊遠的山村，農村老師不僅一個人要帶一個班級的所有課程（語文、數學、體育、音樂、品德等均教），還要帶不同年級的同一門課，其課程內容遠遠超出了“術業有專攻”的城市教師，周課時自然也就比城市教師多很多，有的甚至超出近1倍，而每個月的工資卻比城市教師少許多。付出與回報之間的反差以及對城市生活的向往，使一些在鄉鎮或農村鍛煉成長起來的優秀教師自然地流向城市，農村的師資力量因此更加薄弱。城鄉義務教育之間的巨大差距不是轉變鄉村教師的農民身份能夠完全扭轉的，而是城鄉教育資源的共享機制尚未完全建立起來，教育資源無法自由地在城鄉之間流動。義務教育的不均等決定了人才培養質量有差異，更決定了服務城鄉統籌發展的人力資源供給水平。
2.2 統籌城鄉醫療衛生要求培養基層公共服務人才
城鄉基本醫療衛生服務均等化是近年來我國醫療衛生制度改革的重點。截至2008年底，全國共有縣級醫院8 874個，鄉鎮衛生院3.9萬個，村衛生室61.3萬個，農村三級醫療衛生服務網絡得到進一步健全。為解決快速的城市化進程給城鄉公共醫療衛生帶來的問題，2009年4月公布的國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》提出，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，明確了建立基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系建設和基本公共衛生服務逐步均等化、公立醫院改革試點工作等五項重點任務，著眼于人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，這是我國醫療衛生事業從理念到體制的重大創新。2010年4月國務院總理在《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》中提出：“到2020年，要基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務?！笨梢?，統籌城鄉醫療衛生的發展目標已非常明確。要積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革，促進城鄉基本公共醫療衛生服務均等化，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，需要大批服務于城鄉基層醫療衛生的專業技術人才，而目前的這只隊伍無論數量還是質量都遠遠不能滿足城市社區衛生服務中心特別是鄉鎮衛生院、村衛生所的需求，這就為服務于城鄉一體化建設的農民教育提出了大力培養公共服務人才的迫切要求。
2.3 統籌城鄉公共文化體育要求適時引導農民強心健體
公共文化體育建設對于繁榮文化體育事業，促進城鄉居民身心健康和諧發展具有重要意義。根據公共文化體育實施的區域不同，可以將其劃分為城市公共文化體育和農村公共文化體育兩個部分。長期以來，城市（縣）公共文化體育建設受到各級政府的大力支持，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備的建設總體情況良好，也在滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求方面發揮了其應有的功能和作用。在推進城鄉統籌發展的進程中，農民工大量涌入城市，他們很大一部分不知道自己作為城市建設者的一員，有使用公共文化體育設施的權利，更不熟悉該如何使用這些設施，這為引導農民工共享城市公共文化體育資源提出了要求。
在農村，近年來通過社會主義新農村建設，鄉鎮（村）的文化陣地建設有了長足發展，有條件的鄉鎮建起了與本鎮人口規模相適應的文化廣場和影劇院，村里建起了與黨建、計生、社會治安綜合治理、圖書閱覽、體育健身等相結合的“一室多用”綜合文化室，這些公共文化體育服務在為廣大農民群眾提供良好的文化娛樂和健身休閑場所、增加集鎮的文化含量、提升集鎮的整體形象和農民文化素質方面做出了突出貢獻。但是，相比于城市，農村公共文化體育建設總體上還是落后許多，不少地方的農村文化陣地建設尚無法滿足鄉鎮所轄地的農民需求。一方面是農民還沒有養成合理利用公共文化體育服務的習慣，另一方面按統一標準提供的文化體育服務與當地農民的實際需求不相符合。這些既為引導農民使用公共文化體育用品提出了要求，也為教育科研部門提出了切實調查研究農民的真正需求所在的新課題。
3 農民教育服務于統籌城鄉公共發展服務體系建設的對策建議
在統籌城鄉公共發展服務體系建設中，農民教育有其獨特的作用。通過加強農村教育的軟硬件建設，可以促進城鄉義務教育資源共享；通過下移醫療衛生人才培養重心，可以提高城鄉醫衛人員職業技能；通過培養農村公共文體服務人才，可以引領城鄉居民身心健康發展。
3.1 加強農村教育的“軟硬件”建設，促進城鄉義務教育資源共享
在城鄉一體化建設過程中，政府對農村教育需要給予更多的政策傾斜，加大對農村義務教育的投入，為相對薄弱的農村提供更多的教育資源。
在硬件建設方面，一方面，將農村中小學建設全部納入城鄉一體化發展規劃，把學校選址與重點鎮、中心村建設結合，讓教育資源分布更加均衡；另一方面，加強農村中小學標準化建設，由教育部門規劃設計，各級財政配套投資改善農村中小學的教學條件和硬件設施建設，引進現代化教學手段，為師生創設快捷獲取信息的暢通渠道，完善家庭、學校、社會“三位一體”的教育網絡[4]。
在軟件建設方面，首先，要統一城鄉學校教師編制標準，統一農村和城市學校的生均公用經費標準。其次，要采取各種措施提高農村教師的教學水平，可以選派城市優秀中小學校長定期到農村進行交流，改變農村學校的辦學理念；建立農村中小學教師到城市學校進修的長效機制，通過教師雙向交流，提高農村教師的專業素質和教學水平，讓學生能夠接受與城市同等的高質量教育。最后，要采取措施將農村優秀教師資源留在農村，在工資、住房補貼、醫療保險等方面讓農村教師享受與城市教師同等待遇，確保城鄉教師待遇一體化，激發廣大農村教師為農村教育事業獻身的積極性，促進城鄉教育均衡發展。
3.2 下移醫療衛生人才培養重心，提高基層醫衛人員職業技能
醫藥衛生事業是關系全國人民的重大民生問題。我國服務于城鄉統籌的基層醫療衛生機構的“軟件”建設相對薄弱，特別是人才隊伍建設相對滯后，已成為制約城鄉居民人人享有較高質量的醫療衛生公共服務的“瓶頸”。為此，從教育角度需加強以下幾方面的工作。
第一，加大公共醫療衛生宣傳力度，提高農村居民對公共衛生服務認識水平，轉變觀念，樹立主動支持鄉村醫療衛生事業的意識。
第二，下移醫療衛生人才培養重心，加強教育系統對基層醫療衛生人才的培養，比如定向為基層培養醫療服務人才，此項工作雖已起步，但需擴大并長期堅持。
第三，提供服務農村公共醫療衛生人員崗位培訓的機會，使他們成為合格的醫生，特別是合格的全科醫生（包括中醫）。
第四，加強大醫院對基層醫療衛生人員的傳幫帶，鼓勵大醫院的醫生對口支援縣醫院并到基層服務，與此同時，暢通縣醫院的醫生到大醫院培訓的渠道，通過雙向交流學習提高基層醫療衛生公共服務人員的技能，建設“留得住”、“用得上”的高素質醫衛隊伍，更好地服務農村，促進城鄉基本醫療衛生服務均等化。
3.3 培養農村公共文體服務人才，引領城鄉居民身心健康發展
城鄉居民共享公共文化體育服務是統籌城鄉公共服務體系建設的重要內容，也是社會主義新農村建設不可或缺的一支重要力量。對于農村公共文化體育服務而言，農民教育可從以下幾方面為城鄉一體化建設提供服務。
首先，發揮教育宣傳部門的引導作用，利用農民趕集或國家節假日在縣城、鄉鎮聚集的時機，向廣大農民宣傳規范使用公共文化體育設施的方法，不僅有利于提高農民正確利用設施強身健體愉悅身心的效果，杜絕損壞公共文化體育設施的不良行為，防止錯誤利用帶來的安全隱患，而且有利于延長設施使用的壽命，為更多的城鄉居民提供服務。
其次，教育科研工作人員應以解決農民急需的文化體育服務問題為己任，通過課題研究和“三下鄉”活動把握農民對公共文化體育的基本需求，及時向有關部門獻言獻策，做好服務農民的前期工作。
再次，利用各級院校的資源優勢，為農村培養“送電影下鄉”、“送戲下鄉”的放映和演出隊伍，一要提高他們遴選優秀電影影片和劇目的能力，為農民多組織愛國主義教育片（劇目）和農村科教片（劇目），為社會主義精神文明建設主旋律服務；二要提高他們的電影數字化放映水平和演出水平，確保各村鎮巡回放映（演出）的質量。三要提高他們主動關愛農民的感情，將電影放映和送戲下鄉與村鎮重大活動、節慶日、大型宣傳活動、參軍入伍、學生升學、老人祝壽等緊密結合，努力提高公共文化服務農民的綜合效應。
最后，為農村培養一批文化體育比賽活動的裁判員。通過相關比賽活動公正的評判，可以提高村民參與公共文化體育活動的積極性和遵守公共秩序的自覺性，也能夠推進村民公平意識的形成，促進村鎮文化體育活動向著健康的方向發展，真正達到服務農民身心健康的目的。
參 考 文 獻：
[1] 王冬琴.新農村建設背景下的農民培訓[J].華南農業大學學報（社會科學版），2006，S1：116-121.
[2] 徐大勝，韋泰旭，許亞東，等.城鄉統籌一體化進程中的農民教育研究[J].成都農業科技職業學院學報，2011，15（1）：1-6.
（一）公共文化服務的單一性
公共文化服務體系建設的關鍵在于建設覆蓋全社會的服務設施，提高全社會人民的公共文化服務享受度，但是當前公共文化服務建設存在著服務單一性的問題，即公共文化基礎設施全面落后，其覆蓋人群范圍窄，惠及群體較少，從而造成了公共文化服務的質量參差不齊。從地域的分布來看，我國西部地區的公共文化服務遠遠落后于東部沿海地區，存在著嚴重的地域差異性，同時在西部地區，公共文化服務體系建設的熱情不高，沒有充分認識到公共文化服務的重要性。從城鄉結構來看，農村的公共文化服務體系建設落后于城鎮地區，同時農村已有的體系缺乏足夠的運行保障，更加劇了城鄉之間的差距。
（二）政策法規缺乏剛性支撐系統
公共文化服務體系建設是指在一定的社會發展條件下，為了保障人們享受文化服務的權利，維護人們的基本人權，而進行的一種公共服務的建設工作。公共文化服務體系建設的首要原則是保持公平性，每個公民享受文化的權利是法律賦予的，任何人都不能損害人民群眾的切身利益。當前我國公共文化服務體系建設工作隸屬于政府部門領導，服務體系的范圍和標準與政府有直接關系。但是當前相關政策法規缺乏剛性支撐系統，從而造成公共服務建設體系處于無序狀態，部分地區的文化體系建設內容缺失，文化教育等工作難以開展，從而造成了體系建設工作存在著嚴重的不均衡。此外，由于政策的缺失，公共文化服務存在著城鄉差距、地域差距過大的現象。
（三）融資通道不暢，基礎設施落后
公共文化服務體系建設需要資金的支持，近些年來，我國開始重視公共文化服務，并加大了其公共文化事業的經費預算，但是資金預算的增長速度依然遠低于社會需求的增長速度。建設資金的匱乏嚴重影響了文化服務體系建設的進程，公共文化建設的矛盾將長時期存在。公共文化建設應當鼓勵當地企業的參與，但是政府主導的體制限制了融資渠道，民間資本很難參與到社會文化服務體系的建設中。融資渠道不暢造成體系建設處于停滯狀態，從而影響了基礎設施的升級，當前很多地區的文化館、圖書館、博物館、電影院等公共文化機構設施落后，服務能力逐漸減弱，在農村經濟落后的地區，文化設施處于真空地帶，民俗文化服務功能很少，因此造成了民俗文化與傳統文化的流失和滅絕。
（四）公共文化服務人才匱乏
當前，我國公共文化服務人才匱乏，同時人才的業務素質參差不齊，各級公共文化服務團隊的工作能力也難以滿足文化服務需求的發展要求，文化館、圖書館、博物館和廣播電視等不能根據人民群眾的文化需求進行工作模式的轉變，陳舊落后的設備和服務方式造成服務水平落后。再者各級公共文化服務機構專業人員的比例偏低，行政人員比例過高，甚至很多文化機構嚴重依賴志愿者的參與，專業工作人才匱乏影響了體系的建設水平。例如，在民俗文化濃厚的城市中，應當加強對特色民俗文化的搜集和整理，形成特色的文化品牌，但是專業服務人才的缺乏造成搜集整理工作開展較難，優秀的民俗文化開發效率低下。
二、公共文化服務體系建設的對策
（一）健全運行機制，實現體系建設均等化
公共文化服務體系建設要調動群眾參與的積極性，并健全運行機制，給予社會力量均等化的建設權利，政府部門要發揮其引導作用，完善工作機制，明確建設部門的建設任務，制定長期的規劃方案，保持公共文化服務體系持續推進、穩步增長，避免決策者的意愿左右服務體系建設工作的開展；再者要創新體系建設的工作模式，當前文化發展呈現了多元化的趨勢，公共文化服務也應當順應發展，實現服務內容的多元化，保持文化服務和時代創新的吻合，形成時代烙印明顯、文化傳承感突出的文化服務體系，同時要繼承區域內的民俗文化傳統，升華當地的特色優秀文化，打造優良的文化品牌。
（二）統籌城鄉發展，消除地域差距
公共文化服務體系建設要統籌城鄉發展，消除地域差距，實現公共文化的全社會覆蓋，尊重全體人員享受文化服務的權利。體系建設要遵循群眾化的原則，讓群眾享受到公共文化服務體系建設帶來的實質成果，滿足人民群眾的精神需求，從而帶動整體建設工作的持續推進。再者要重視城鄉發展的差異性，政府在主導服務體系建設中，要適當進行政策和資金的傾斜，側重于農村偏遠地區的文化服務建設，保證廣大農村人民享受文化服務的權利。政府要加大對西部地區及老少邊窮地區的資金投入，逐步扭轉東西部文化服務體系建設差異性，政府可以給予投資西部地區及老少邊窮地區公共文化服務建設的企業，以減免稅收的優惠政策，調動企業參與落后地區文化服務建設的積極性。
（三）擴展融資渠道，保證資金支撐
從當前我國公共文化服務體系建設的狀況來看，資金的匱乏是制約建設推進的瓶頸之一。以現有的公共文化服務經費的投入為例，國家提供的免費開放政策在廣大農村還遠遠不夠，鄉鎮政府在公共文化服務體系建設中的任務過重。因此國家政府要加大資金投入，建立穩固的投入機制，保證建設工作有足夠的資金支撐。同時要擴展融資渠道，政府要出臺相應的優惠政策，給予民間資本進行文化服務建設的機會，鼓勵企業以投資的方式參與到建設中來，并根據企業對群眾文化活動的參與度和支持度進行稅收政策的優惠，形成當地企業和當地公共文化服務體系建設共同推進的局面。
（四）創新人才機制，實現資源整合
創新人才機制是優化建設工作的關鍵所在，文化服務部門要順應市場發展需求，轉變其人才引入機制，注重優秀文化人才的引進，如文化名人、文化愛好者等，在農村公共文化服務落后的地區，要發揮業余愛好團隊的作用，建設全方位、深層次的文化隊伍。再者注重文化資源的整合，發揮群眾的藝術才智，打造具有地區色彩的文化品牌，形成大品牌帶動小品牌發展、小品牌逐漸壯大的發展局面，從而帶動整個區域內文化服務工作的發展?？茖W引導群眾參與公共文化服務建設，保持文化資源整合工作的持續性和長期性，通過科學的引導來維持文化活動的開展熱潮，從而提高公共文化服務的針對性和參與性。
（五）提升服務水平，強化文化館建設
文化館是公共文化服務的重要載體，因此要加強文化館、圖書館、博物館、民俗館的建設工作，增加人民群眾享受文化服務的機會，同時各個文化館要發揮其組織優勢，開展各種喜聞樂見的文化活動，增強本地區的文化氛圍。再者文化館要提升服務水平，加強對文化服務的理論研究，尤其是加強對當地民俗文化的研究，形成民俗文化理論體系。此外，城鄉文化館（站）之間要保持信息交流，城市文化館要逐步實現信息化建設，把先進的服務經驗傳播到農村文化館（站）中，推動城鄉文化的共同發展，形成全民共享文化服務的工作局面。
三、結語
關鍵詞：新型城鎮化;新農村建設;城鄉一體化
湖北正處于城鎮化轉型發展和推進新農村建設的關鍵時期，為適應新型城鎮化、工業化和農業現代化發展需要，統籌城鄉發展必須對新農村建設進行定位，以此，保持好特有的鄉土氣息和歷史文化特色，促進新型城鎮化與新農村一體化發展。本文從新農村社區功能定位、規模、環境保護、基礎及公共服務設施建設、村落文物古跡保護及歷史傳承等方面提出優化湖北城鄉一體化路徑的對策。
一、湖北城鎮化和新農村建設一體化發展的主要問題
（一）湖北城鄉發展不失均衡。首先湖北農村發展滯后，城鄉收入差距不斷拉大，城鄉發展不協調。城鎮人均收入增長一直高于農民人均純收入的增長。從1980年到2013年，農民人均純收入由169.96元增加到8867元，年均增長12.42%，而城鎮居民人均可支配收入由413.7元增加到22906元，年均增長12.66%。
城鎮人均收入當初的基數較高，是農民純收入基數的2.43倍，城鎮居民可支配收入年均增長速度又高0.24個百分點，使城鄉人均收入的絕對差額逐步加大。1980年至2013年間，盡管農民純收入實現了較高速度增長，達年均12.42%，當初基數較低，加之年均增長速度也低，使得農民人均純收入與城鎮居民可支配收入差距越來越大。從1980年到2013年的33年間城鄉居民人均可支配收入差距又擴大了0.15倍，由2.43倍擴大到2.58倍。我省鄉村居民點本來就布局比較分散，規模也不大，大量農村人口流向城鎮，必然導致一些村莊實際居住人口急劇減少，導致農村大量基礎設施和公共服務設施配套閑置浪費，出現了“空心村”。
二是湖北對城鄉如何差異化發展缺乏明確的定位及指導性要求。我省人口眾多，除水利資源外，人多地少，土地資源緊缺，各種礦藏資源都相對短缺，必須合理地規劃城鄉發展，尤其是指導城鄉有差異化地科學發展。比如農村應當主要發揮支持城市發展的三大保障功能，即糧食安全保障、生態安全保障和環境安全保障。大中城市和城鎮密集的地區的發展重點是加大城市基礎設施建設、增強城市綜合承載能力，在產業進步、技術進步方面起引領作用，反哺、支持農村和農業社會經濟的全面發展和進步。隨著農業現代化步伐的加快，大量城市、工業和社會資本紛紛進軍農村，農村建設出現了多元化的投資主體、多樣化的建設類型，對新農村建設提供了契機，但新農村建設不是照搬城鎮模式簡單的農村城鎮化，在小城鎮建設上也不能簡單地套用大中城市的規劃模式，不能只是盲目追求鎮區空間規模的擴張。
（二）城鄉人居環境差距大。一是規劃水平不高，城鎮管理缺位。湖北省從2005年底至2009年底開展了新一輪的小城鎮規劃編制，但相當一部分小城鎮規劃的編制質量和水平還不是太高，不能適應當前社會經濟快速發展的需要，其科學性和前瞻性不夠，缺乏統籌考慮和區域性的視野。湖北省委省政府于2010年出臺《關于加快推進新型城鎮化的意見》，對小城鎮尤其是特色鎮和中心鎮的規劃編制工作提出了新的更高要求，但只有1/3的小城鎮按照新的要求主動修編規劃。有不少城鎮無視規劃的嚴肅性、權威性，加之管理機構缺位，在建設中隨意改動規劃，甚至是先建設后規劃、邊建設邊規劃，導致小城鎮總體布局雜亂無序，缺乏前瞻性。二是湖北城鎮規模偏小，集聚能力不強。目前，湖北省共有739個建制鎮，其中一般建制鎮694個，縣市區政府所在地建制鎮45個。全省建制鎮建成區總人口1398萬人，其中縣市區政府所在地建制鎮人口542萬人，一般建制鎮人口855.9萬人，鎮均1.24萬人。全省鎮區人口在3萬人以上的一般建制鎮46個，占一般建制鎮6.22%。湖北多數建制鎮人口規模普遍很小，城鎮基礎設施落后，城鎮功能不全，缺乏應有的吸引力和輻射力，缺乏產業支撐，發展無后勁。三是基礎設施落后，缺乏應有的投入。發達地區小城鎮人均道路面積13平方米以上，供水普及率85%以上，污水處理率50%以上。湖北省建制鎮截止到2011年底，人均道路面積12.5平方米，供水普及率82.96%，排水管道密度5.18公里/平方公里，污水集中處理率9.69%，生活垃圾無害化處理率7.70%，
（三）公共設施水平較低，農村住房制度尚未得到重視。不愿在小城鎮安心居住的重要原因之一是學校和醫療設施及服務水平較低。商業文化體育等設施也無法滿足居民日益增長的物質和文化需求。幾乎沒有公園及休憩的公共綠地。鎮容管理是比較薄弱的，違規違章私自亂搭亂建鎮容顯得雜亂無章、污水亂排導致的惡臭，還有噪音等加劇了居住環境的惡化。農村現行的住房基本制度是以“一戶一宅”為原則，在農村集體經濟組織所無償提供的宅基地上，農戶自行建設自有自住房屋的制度。它保障了農民“居者有其屋”的居住權益，促進了農村的社會穩定，但政府沒有從制度層面對農民住房財產權益予以應有確權保護，加之，農房建設的技術服務力量嚴重不足，缺乏對農房建設服務與管理的監管，使農村住房的居住安全和產權保護問題較大。
二、湖北新農村建設和新型城鎮化一體化發展的對策
（二）合理構建湖北新型城鄉空間格局。要按照湖北新農村建設與新型城鎮化一體化的發展的思路，貫穿集約、智能、低碳、綠色的理念，在地域空間上，將城鄉發展作為一個統一的有機整體，進行梯級層次的規劃與建設。即從大城市、中小城市、小城鎮到城鎮化的新農村社區進行一體化的規劃與建設。如進行湖北新型城鎮化和新農村建設一體化的產業規劃與建設、城鎮與新農村社區一體化的基礎設施規劃與建設，建設城鄉一體化的基礎設施網絡。
在構建湖北新型城鄉空間格局時，要依據湖北大中城市、小城鎮和新農村社區的人文地理、山水風光等特色進行發展定位，依托現有山水脈絡等獨特風光進行規劃與建設，讓城鎮、鄉村融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
在構建湖北新型城鄉空間格局時，還要充分統籌通向發展，形成一種城鄉相互支撐、互為依托的和諧空間格局。即新農村社區建設規模要充分考慮自身建設的布局、特色及規模，又要預測到慮城鎮化對農村人口吸納影響，避免新農村社區建設可能出現的大量空巢或空置的浪費現象，為城鎮化發展預留一定的空間和人力資源。湖北城鎮化模式選擇、城鎮布局要與新農村社區建設有機結合起來，使新農村建設成為城鎮化建設的有機組成部分，相互促進，相得益彰。既要避免湖北城鎮化對新農村建設的排斥現象，又為農村社區準城鎮化、農業現代化、城鄉一體化的基礎設施建設、產業規劃，提供支撐與便利。
（二）完善湖北“新型城鎮+新農村社區”的城鄉一體化發展模式。湖北城鄉一體化發展模式就是要將新農村建設與城鎮布局發展有機結合起來，把新農村建設作為城鎮化建設的有機組成部分或延伸部分，把新農村社區建成類似于“城鎮社區”或“小衛星城”一樣的區域。也就是說新農村社區具有城鎮社區的基本功能功能，要朝著農村社區城鎮化方向發展。因此，湖北新農村社區既要具備一定的城鎮生活品質，又要保持濃郁的鄉土氣息和自然風光，還要傳承鄉村歷史文化，是一個多種功能的農民生活基地和農業現代化的生產基地。
新農村社區應逐步按統一的規格集中連片建設，減少宅基地占地面積，并盡可能將耕地連片集中便于集約化經營。在建設中既要注意鄉土文化的傳承延續，鄉村建筑風格、文物古跡、民風民俗等歷史文化保護，又要做到人與自然的和諧，保持應有的田園山水風光、鄉土氣息，還要進行城鎮化似的基礎設施和公共服務設施建設，使新農村社區具有與小城鎮生活方式與習性等相近似的生活品質。如主要道路的硬化、供水供電及污水排放與處理、信息化等基礎設施建設，文化教育、娛樂、醫療、商業等公共服務設施建設等。這樣的新農村社區既能能承接城鎮化的延伸輻射功能，支持城鎮的發展，避免城鎮化對新農村建設的排斥現象，為城鎮化發展預留或騰空間，又能保持農村居民傳統的居住方式，為農業現代化、集約化經營和生產提供便利。可以避免湖北城鄉一體化的兩難現象：一是避免湖北城鎮化擴張對新農村建設的排斥現象，帶來城鎮化規模過度擴張的“大城市病”;二是避免新農村建設規模失度導致的社區“空心化”的閑置浪費。
（三）湖北新農村建設與新型城鎮化一體化發展保障體系建設。一是發揮城鄉規劃作用，加強對城鄉一體化統籌發展的引導，切實提高城鄉規劃科學水平。二是制定促進重點鎮發展的扶持政策，合理確定中小城市和小城鎮發展功能和發展目標，提高中小城市和小城鎮的承載力和吸引力。把中小城市和小城鎮的發展與區域中心城市功能提升、人口合理集聚和農業現代化結合起來，積極開展縣域鎮村體系規劃，將政府支配的公共資源優先向重點鎮配置，加強中小城市市政基礎設施和公共服務設施建設。三是建立長期穩定的公共財政轉移支付機制，推進城鄉基本公共服務設施一體化、均等化。以改善農村人居生活質量為重點，加大各級財政對新農村建設的支持力度，把基礎設施建設的重點放到農村地區，重點搞好農村村莊內部的道路、供水、生活用能和信息化等工程建設。
參考文獻：
[1] 李兵弟《論城鎮化與新農村建設的協調發展》，團結 2010.4 .
[2] 薛敏興《我國城鄉一體化體制 機制建設模式與路徑選擇的社會學思考》，理論導刊2009.5
市委農村工作辦公室
一、 制約全市城鄉發展一體化的障礙因素
十八屆三中全會指出：城鄉二元結構是制約城鄉發展的主要障礙。現行的城鄉二元結構，在制度層面把城鎮居民和農村居民從身份上分為截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮和城鎮居民傾斜，農村得到的公共資源和公共服務明顯滯后于城市居民，城鄉發展不均衡。2012年,全市城鎮戶籍人口占到總人口的35.7%，同時還存在移民這個特殊群體結構，移民總人口占到農村總人口的29.8%。城鄉二元結構的存在,是制約城鄉發展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區均實行農業戶口和非農業戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已不再從事農業，大部分時間也不在農村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距：財政對農村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮，農村低保、合作醫療補助、社會養老保險水平明顯低于城鎮。城鄉二元結構的存在，導致城鄉公共資源嚴重不均衡，城鄉基本公共服務不均等，城鄉差距發展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農民人均純收入(9645元)只相當于城鎮居民可支配收入（20062元）的48%，從農民收入的四大構成結構看，家庭經營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入所占比重低，增長乏力，一直是農民增收的薄弱環節?？傮w上看，近年來農民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數看，農村和城市居民人均收入差距較大,城鄉居民收入比為2.1:1。另外,占全市農業人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元，只占到農民收入的三分之一。四是在城鎮化發展有差距： 2012年，全市城鎮化率按常住人口計算是52.2%，低于全國平均水平52.6% 0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮化率為僅為33.7%，低于全國城鎮化率35.3% 1.6個百分點。
二、 加快推進城鄉發展一體化的總體思路和重點任務
十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這是對城鄉一體化發展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉發展一體化確立了指導思想和行動指南。
經過調研分析，初步提出加快推進全市城鄉發展一體化的總體思路是：以規劃為統領、以產業為支撐，以體制機制創新為突破口，以縮小城鄉差距為目標，著力推進“三大集中”（工業向園區、農民向城鎮、土地向規模經營集中），建立和完善四項制度（戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉制度、城鄉社會保障制度，實施“五個加快”（加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，公共服務向農村側重，城市文明向農村輻射），推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。
一是科學編制統籌城鄉發展規劃。以***市總體規劃為龍頭，以縣市區為支撐，以小城鎮建設為依托，農村新型社區（中心村）為節點，統籌考慮城鄉產業布局、社會發展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現狀，分縣市區編制城鄉一體化發展總體規劃，建立新型城鄉空間布局體系。分領域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉、互聯互通、有機融合的產業發展、基礎設施、國土利用、社會事業、生態環境保護等城鄉專項規劃。
二是加快推進現代農業發展進程。要加快農業經營方式創新，構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。要加快土地流轉步伐，鼓勵承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。充分發揮肅州區國家級現代農業示范區和敦煌省級現代農業示范區的引領作用，大力發展精耕細作農業、精品珍品農業和精深加工農業，不斷提升現代農業發展水平，提升農業對城鄉發展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業和服務業發展，不斷增強統籌城鄉發展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農產品生產加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區域性商貿物流中心，增強就業和吸納能力，為農村勞動力轉移和現代農業發展創造更大空間。
三是推進城鄉基本服務均等化。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫療衛生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養老保險政策體系，加快農村社會養老服務體系建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，努力縮小城鄉發展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移的基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農業轉移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮居民。
四是協調推進城鎮化和新農村建設。大力發展中心城市，重點發展縣城，擇優發展小城鎮，形成以市區為龍頭，6縣市為支撐，15個建制鎮為節點的城鎮發展體系。加快二三產業發展，加快人口向集鎮和農村社區集中，培育建設一批特色集鎮。以建設美麗鄉村為主題，加大農村環境集中整治，切實改善人居環境，大力推進新農村建設。真正實現城市和農村在發展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發展成果上同分享，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調查研究，理清發展思路，制定發展規劃，找準移民增收路子。全面落實農民收入倍增計劃，扶持發展特色種植業、設施養殖業和農副產品加工業等特色產業。著眼于改善移民鄉村生產生活條件，加強基礎設施建設，夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源，加大移民鄉村勞動力職業技術教育和就業技能培訓，增強移民鄉村自我發展能力。