時間：2024-03-20 10:17:49
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（一）推進城鄉一體化是深入貫徹科學發展觀的必然要求
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業化、城鎮化、現代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元機構沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發展的深層次矛盾依然存在，城鄉居民收入差距和城鄉發展差距呈擴大趨勢。十七屆三中全會指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發展觀，就必須統籌城鄉發展，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動、協調發展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發展才能真正體現以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發展滯后的狀況，發展才能真正做到全面協調可持續。因此，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的根本要求和重大任務。
（二）推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎
促進社會和諧，必須在發展的基礎上統籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統籌城鄉經濟社會發展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環境，從收入分配、勞動就業、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，才能切實保障農民經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉一體化，深化農村改革，加快農村發展，改善農村民生，是維護社會公平正義、實現社會和諧穩定的關鍵。
（三）推進城鄉一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障
近年來，我國經濟社會平穩較快發展，為如期實現全面建設小康社會的奮斗目標創造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農村。農業基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業發展滯后，城鄉面貌反差較大。近年來，隨著工業化、城鎮化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發展中積累下來的，有的是在現實發展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有國家繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉一體化，妥善處理工農、城鄉關系，加快農村發展，縮小城鄉差距，才能確保到2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標。
二、推進城鄉一體化的科學依據和基本要求
（一）科學依據。城鄉一體化戰略的提出，有其科學的理論依據、現實背景和深厚的實踐基礎。
一是理論依據?？倳浽邳h的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經濟工作會議上，總書記再次強調：“我國現在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展?！笨倳浱岢龅摹皟蓚€趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉關系發展史后對工業化發展普遍規律做出的科學總結，是深入分析我國經濟社會發展現階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業化的經驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉一體化戰略提供了思想理論依據。
二是現實背景。推進城鄉一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發展中的農業大國。改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化。
三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業化快速推進，我國總體上到了工業化中期的后半階段。從工業生產看，我國已成為世界工業生產大國，主要工業品產量位居世界前列；從產業結構看，工業生產占據絕對的主導地位；從進出口貿易看，我國已成為進出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業和為工業服務的流通業。這表明，我國已經從一個農業 大國轉變為工業大國，具備了工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉經濟社會發展一體化的能力。國際經驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農業占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農村勞動力就業占總就業比例低于30%時，就進入了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。我國20__年人均gdp為2456美元、農業產值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業就業比例為44%，除了統計上的農村就業指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。
（二）基本要求。城鄉一體化有著深刻的內涵。在現階段，它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。為此，需要重點抓好以下幾方面：
一是統籌土地利用和城鄉規劃。這是實現資源合理配、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。過去長期受城鄉二元結構和體制制約，重視城市發展規劃、忽視鄉村發展規劃，而且城市發展規劃與鄉村發展規劃相互脫節。因此，統籌城鄉規劃，建立城鄉一體的規劃制度，合理安排區域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優化資源配置，節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展相互銜接、相互促進。
二是統籌城鄉產業發展。這是改變城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節。要統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一、二、三產業互動、城鄉經濟融合的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。
三是統籌城鄉基礎設施和公共服務。這是改善農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。要著眼于統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農村傾斜，著重改變農村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化，使廣大農民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。
四是統籌城鄉勞動就業。這是改善人民生活、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要條件。我國城鄉勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續較快發展的有利條件。但同時就業壓力大、就業形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉就業放在經濟社會發展的突出位置，堅持自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大城鄉就業。
五是統籌城鄉社會管理。這是保持社會和諧穩定、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局等發生深刻變化，城鄉融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉社會管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動的新格局。
三、當前迎江區城鄉發展主要差距
近年來，我區堅持從建設社會主義新農村的內在要求出發，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉統籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉一體化進程。但城鄉發展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區經濟社會發展中的突出矛盾之一。目前城鄉差距是多方面的，主要表現在：
一是城鄉居民收入差距。20__年全區農民純收入比全市城鎮居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20__年擴大了0.4個百分點。同時，由于農業產業結構不夠合理，農業產業化經營和工業化水平低，農民外出務工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉基礎設施差距。由于長期以來農村基礎設施投入不足，__市農村多數地區交通、能源、農田、水利等生產生活條件比較滯后，現有農田水利工程大多嚴重老化，農業機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實現了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒有集中供水設施。
三是城鄉勞動就業差距。從我區來看，城鎮登記失業率均控制在4%以內，而農村勞動人口的失業率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區老城區，就業平臺、就業培訓、就業服務和就業政策等比較完善，而農村勞動就業體系不健全。城市失業人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業扶持優惠政策，農村失業人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農民的就業問題還沒有得到很好解決。
四是城鄉社會事業差距。全區教育、科技、文化、衛生等社會公共事業的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區9所學校布局集中，規模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優于鄉鎮中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉教師基本素質差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問題。我區新洲鄉留守兒童達40%，這已成為目前農村義務教育的一個突出問題。在醫療衛生方面，公共衛生和防疫保健體系不健全，全區社區衛生服務機構目前已達到15所，而 標準化村衛生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉鎮文化站功能不全。在社會保障方面，農民最低生活保障制度、養老保險制度等尚未全面實施。城鎮人員可以參加城鎮居民醫保，農村勞動者只能參加新農合；城鎮戶口靈活就業人員可以參加城鎮企業職工養老保險，而農村戶口的靈活就業人員除被征地農民外不能參加城鎮企業職工養老保險。這些都制約了城鄉社會事業的協調發展。
四、推進城鄉一體化的目標思路和政策舉措
當前和今后一段時期，扎實推進城鄉一體化，必須全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農、以城帶鄉，按照“統籌規劃、融合產業、優勢互補、一體化發展”的原則，初步建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉的公共就業服務及社會保障體系。形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。
（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。一要加快城鄉公路網絡建設。科學合理地搞好城鄉公路網規劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉鎮、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經營權拍賣等多種形式，大力發展農村公共交通事業，力爭到“十一五”末鄉鎮開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車?？奎c。二要加強城鄉公用設施建設。搞好統一布局規劃，加快城鎮供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉信息暢通。三要加強村莊規劃和人居環境治理。加強宅基地規劃和管理，節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉村的規劃編制，實現5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農村衛生環境狀況。
（二）加快發展覆蓋城鄉的社會事業。一要均衡發展教育事業。按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加強新老城區教育資源布點工作，爭取3年內初見規模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區政府管理為主的農村義務教育管理體制；建立以區級職業中學為龍頭，鄉（鎮）化學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區、鄉（鎮）、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發展衛生事業。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個建制鄉（鎮）有一所政府興辦的標準化衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡。建成規范化的村衛生所（室）并實現鄉村衛生服務管理一體化；合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城區先進文化向農村的輻射。加快完成區級文化館、圖書館的達標改造，實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。
（三）著力加強就業和社會保障體系建設。建立城鄉統一開放的勞動力市場。深化就業制度改革，建立城鄉統一的就業、求職和失業登記制度，建立和完善城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。取消對農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力。到“十一五”末，力爭農村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；農村勞動力轉移規模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題，給予他們享受下崗職工的同等就業待遇，鼓勵他們自主擇業、另謀生路。健全社會保障體系。積極創造條件，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型農村合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養老、失業、醫療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。到“十一五”末，初步建立城鄉居民“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。
一、以規劃為龍頭，著力構建城鄉一體的規劃建設體系
強化區域整體意識，實現城市規劃向城鄉規劃的轉變，著眼于完善城鄉結構布局，科學安排城鄉建設、基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等功能區劃分，實現城鄉規劃全覆蓋。目前，鎮江市已基本形成1個中心市區、3個轄市城區副中心、15個新市鎮和101個新社區的城鄉一體化規劃格局。特別是在試點啟動之初，鎮江市委市政府制定出臺了《鎮江市新市鎮規劃編制導則》：注重新市鎮規劃與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃的有機銜接；明確新市鎮規劃建成區面積在5平方公里以上、人口5萬人以上、集聚全域人口50%以上，有合理的生產、生活、生態空間，并具備“三個中心、十個一”的基本功能。首批試點的11個新市鎮的規劃成果，以電視匯報片和展板的形式在該市市委常委會和全委會上展示，全市上下反響熱烈。新增的4個試點鎮，新市鎮規劃修編工作也已全部完成。在此基礎上，各試點鎮開展新市鎮、新園區、新社區的專項規劃和控制性詳規的編制工作，有條件的鎮還結合地域文化及空間構成等要素，對重要地段進行了城市設計。
二、以園區為載體，著力構建城鄉一體的產業發展體系
在選擇試點單位時，優先選擇經濟社會發展水平比較高的中心鎮；在試點過程中，堅持把發展農村經濟放在首位，通過高標準規劃建設一批產業集中區和現代農業園區，著力增強試點鎮經濟產業支撐能力。按照“工業向園區集中”的工作思路，各試點鎮依據全市產業發展規劃，結合本地實際，大力發展農村二、三產業。在這過程中，該市還特別注重加強鄉鎮工業集中區的基礎設施建設，提高資源綜合利用效率和集中區的可持續發展能力。新建工業園區標準化廠房達到726萬平方米，新增入園企業847家，徹底改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”的現象，有效實現了企業集中、資源節約和土地集約。按照“土地向適度規模經營集中”的工作思路，各試點鎮加快土地流轉，通過加強農田水系以及小型橋、閘、涵等配套設施建設，提高農業園區土地生產能力，打造了一批獨具特色、有規模、有競爭力的現代農業園區。目前，全市已建成5個省級現代農業產業園區、20個市級園區，建設農業園區核心面積27.54萬畝。已基本形成“園區推動、項目帶動”等形式多樣、各具特色的發展模式。有的試點鎮還加快發展鄉村旅游業、休閑觀光農業，培育、改造和提升一批大型專業市場。
三、以農民增收為核心，著力構建城鄉一體的收入增長體系
由于經濟社會發展總體水平比較高，許多試點鎮的農村勞動力絕大多數已經轉移到二、三產業。為確保農民集中居住后生活水平不下降，試點鎮通過多渠道、多方位，協調聯動、整體推進，著力于提高農民的收入水平，特別是在增加農民的土地流轉金、合作社股金、就業薪金、物業租金和各類保障金等“五金”上作了許多努力。一是壯大產業，增加崗位。重點扶持和培植了一批銷售超5億和10億的工業強村、超50億和100億的工業強鎮，增強園區吸納能力，創造更多就業崗位，使農民的大部分收入來自非農產業。二是分類指導，促進就業。加大培訓力度，提高農民就業技能，促進農民就地就近就業。加大對特殊人員的就業安置力度，鎮江新區平昌新城通過政府購買公益性崗位，安置家庭困難和殘疾人員。建立勞務合作社，實現了5060人員靈活就業，季節性安置，有效保證每戶家庭至少一人就業。三是創造條件，鼓勵創業。積極為農民創業打造平臺，提供條件。句容后白鎮福源社區通過農民入股的方式組建了管理公司，揚中新壩鎮優先把服務社區居民生活的配套設施出租、出讓給農民，鎮江新區丁崗鎮為農民創業建設標準化廠房，丹陽界牌鎮積極發展家庭手工作坊。四是多措并舉，提高保障。一方面減輕農民集中居住后的生活負擔，一方面加強失地離地農民的生活保障。丹陽云陽鎮在安置小區邊上，專門辟出一塊耕地作為集體居住農民的自留菜地，基本滿足了農民的蔬菜需求。界牌鎮建立失地農民最低生活保障等九道保障，保證農民失地不失利，失房不失居，既有就業又有保障，更能創業。同時，該市還制定了“被征地農民參加社會保險的意見”，把歷次被征地農民納入企業養老保障范圍，8萬多被征地農民已享受到了新的保險政策。
四、以深化改革為動力，著力構建城鄉一體的創新發展體系
為進一步深化改革，鎮江市日前制定出臺了《關于加快推進新市鎮建設的意見》和土地、金融、戶籍制度改革等“1+8”政策文件，從政策層面保障試點的順利推進，促進公共資源和公共服務向農村傾斜。一方面，在土地利用上，通過村莊整理，特別是抓住江蘇省國土廳開展“萬頃良田”建設試點的契機，積極開展“雙置換”試點，推進農村宅基地置換資金和房產、農村土地承包經營權置換股份和農村社會保障或城鎮社會保障，加快實現農村土地集約、農民宅基地集聚；積極探索農村土地使用權市場化實現形式，在完善土地承包經營權制度基礎上，建立了土地流轉服務市場，基本形成了三級土地流轉市場體系。目前，新增土地整理復墾面積達2.21萬畝，新增土地流轉面積達32萬畝。另一方面，在資金使用上，市財政每年安排專項引導資金，用于“三新”建設的規劃編制、基礎設施投入和現代園區建設的獎勵補助，各轄市（區）按比例配套到位；積極搭建“三新”建設融資平臺，專門組織了“三新”建設項目與金融機構對接活動，已形成政府持續加大投入、農民自主增加投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。近三年來，“三新”建設已累計完成投資533億元。
五、以提升農民幸福指數為目標，著力構建城鄉一體的服務保障體系
在試點過程中，相關職能部門積極引導試點單位率先推進城鄉基本公共服務均等化，促進農村和農民共享改革發展成果。實施“城建下鄉、生態進城”戰略，清淤農村河道、塘壩，水環境明顯改觀；推進農村區域供水、供氣、電網改造、信息化建設，農民生活條件明顯改善；深入開展村莊環境整治工程，試點單位按照“六整治六提升”的要求，村莊環境實現了從凈化到美化、從局部到整體、從短期突擊向長效管理的有效提升。以丹陽界牌鎮、鎮江新區平昌新城、句容寶華鎮等地的農村面貌為標志，鎮江農村面貌已發生了脫胎換骨的變化。農民集中居住后，該市又積極探索創新農村社區管理模式，制定新社區管理規定，建立財產管理制度、社區股份合作方式、新社區網格化管理方式，指導新社區根據自身實際，積極發展樓宇經濟、物業經濟，全面提升新社區服務水平。鎮江新區平昌新城創新建立了“中心社區+基層社區”的管理新模式，丹陽界牌新村全面推行網格化管理模式，形成了“萬人大社區、千人小網格”的管理格局。廣泛開展文明村鎮、文明集鎮、文明戶等精神文明創建活動，提升農民思想文化素質和鄉村社會文明程度，鼓勵農民積極爭當時代新人。
一、規劃引領，推進鎮村聯動建設
九江縣賽城湖新區按照“充分挖掘歷史文化資源，突出彰顯地方文化特色，以宜居、宜游、宜業為目標，努力打造文化之城、生態之城、實力之城、和諧之城”的定位。立足高標準、大手筆進行規劃。一是“一城兩鎮三區”區域節點。九江縣堅持全域的理念修編完善城鎮規劃體系，制訂了20年中長期城市發展總體規劃，編制了東泉路兩邊、昌九高速以西和港口街鎮、城門鄉等近期重點建設區域景觀設計規劃，編制了縣城新區行政中心等三大板塊建設詳細規劃，從而跳出現有的“小沙河”概念，規劃“大沙河”布局，將“一城兩鎮三區”納入大沙河規劃（“一城”即沙河城，“兩鎮”即港口鎮、城門鎮，“三區”即赤湖工業區、沙河工業區、獅子物流區），城市規劃面積由原來的12平方公里擴展到40平方公里。賽城湖新區位于八里湖、賽城湖西南岸，緊鄰九江市新城，核心區位于沙河街鎮、城門鄉、獅子鎮交匯處，是新縣城“一城兩鎮三區”區域節點。獅城大道是縣城連接獅子、城門的主要通道；東泉西大道和獅城大道鐵路下穿工程，實現沙河老城與賽城湖新城全面對接；賽城湖跨湖大橋建成通車，與開發區城西港區、港口街鎮相連，形成立體互通。二是未來縣城發展的中心地帶。九江縣充分考慮發展空間的局限和文化資源的特點，賽城湖新區作為九江縣未來發展的中心地帶，依托賽城湖6萬畝水面資源和20公里湖岸線，大力發展旅游、休閑、娛樂、會展等第三產業，發展總部經濟、樓宇經濟、房產經濟，努力打造成為全國性度假會議基地，大九江都市區重要的增長極和南部區域中心；打造為集商務、商業、居住、休閑娛樂等多功能為一體的新城市中心區。三是八里湖新區的延續。隨著九江市城市發展由兩湖時代走進八里湖時代，賽城湖是大沙河規劃區內最大、最美的湖泊，南岸約28公里長的優良環湖岸線，而且水質優、環境美、視野大，是大沙河現有城市規劃區“濱湖親水”的首選之地。而賽城湖與八里湖緊密相連，一橋之隔，未來賽城湖新區必將成為九江中心城區一個主要組團，九江市民休閑度假的一個好去處。
二、設施對接，帶動鎮村聯動建設
賽城湖新區按照編制一個新區規劃，修建兩條路網，建設三個安置小區，配套好學校、衛生院、購物廣場、休閑公園等四項公共服務設施，落實好就業、醫療、教育、住房、養老保險等五項保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新區的基礎設施和公共服務設施建設。一是完善了路網建設。加快城鄉交通網絡建設，構建以縣城為樞紐、貫通港口、城門、獅子、沙河環湖半小時經濟圈。新區總投入12億元，修建32.597公里的路網，主要包括獅城大道、環湖路、東泉西大道、環湖東路、環湖南路、東泉及獅城大道鐵路下穿和賽城湖跨湖大橋等項目，截止目前，獅城大道、環湖路、環湖東路等項目已建成通車，其他項目正在緊張施工，力爭明年6月賽城湖跨湖大橋通車。獅城大道北起城西港區九碼快速公路省棉科所，南止雙瑞公路與杭瑞高速公路獅子互通連接線，是連接獅子鎮、城門鄉的主要通道。東泉西大道是連接九江縣城與賽城湖新城的重要交通干道，東泉西大道連接線鐵路下穿道路工程將為消除武九、京九上下行四條鐵路線障礙，打通賽城湖新城東面交通動脈，實現沙河老城與賽城湖新城全面對接，為“一城兩鎮三區”大沙河發展格局奠定基礎。賽城湖跨湖大橋北接城西港區，南通城門鎮，大橋通車以后，從縣城沙河到赤湖工業園只需15分鐘車程，環沙河、城門、城西港區、九江市區可以形成半小時城市經濟圈。二是加強安置小區建設。為改善新區群眾的生產生活條件，九江縣通過整合資金，實行搬遷移民扶貧，建設了多個安置小區，鼓勵農民進城進園，進中心鎮和中心村居住。如青峰、楊花安置小區、東風嘉園安置小區、獅子鎮獅子洞中心村、陳洼中心村、城門鄉聯盟安置小區、興聯中心村和石橋中心村。總計投資6.6億元，可安置2130戶，安置人口9060人。三是加強配套服務設施建設。新區施工用水、用電等配套設施已全部完成，臨時施工便道全部貫通，公共設施部分的學校、村部、農貿市場、幼兒園已完成內外裝修，即將投入使用?？扇菁{8000名學生就讀的九江縣賽城湖新區優質示范高級中學，已完成項目可研、立項及用地規劃，規劃設計方案近期即將完成，項目的征地拆遷工作，并啟動房屋拆遷工作。
三、產業聯動，支撐鎮村聯動建設
賽城湖新區充分利用近城、臨江、沿路、靠山的區位優勢，大力發展旅游、休閑、娛樂等第三產業，結合中華賢母文化園和青少年科普教育基地旅游項目，對豐富九江縣的人文自然資源，整體提升九江縣城市品位以及對增強青少年科學文化素質都將會有重要的推動作用，將填補九江城區缺乏與著名旅游勝地廬山相適應景區的空白，豐富完善大廬山旅游圈，實現九江市城區水上旅游與廬山風景旅游錯位發展，項目建成后，年接待能力可達百萬人次，相當于在山下再造一座廬山，每年可產生約5億元的直接經濟收入和數十億元的間接收入，提供1萬多個就業崗位。此外，利用獅子物流園區發展物流業。獅子鎮物流園區，控制性詳細規劃2.1平方公里，可以引進綠色食品物流，商業配送物流。物流加工、多式聯運等物流企業入駐。
【關鍵詞】城鎮化改革 城鄉一體化
一、當前河南省城鎮化發展的現狀
（一）城鎮化水平穩步上升
1978～2013年河南省城鎮化率及人均GDP情況
隨著河南省經濟與社會的高速發展，常住人口及城鎮人口迅速增加，預計到2020年，城鎮化率將達到80%。
（二）城市環境、基礎設施和配套設施得到改善
2011年河南城鎮基礎設施完成投資3080.58億元，比上年增長17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。
（三）新型農村社區建設成效顯著，城鄉差異在不斷縮小
截至2012年7月底，河南省農村社區建設完成投資631.5億元，初步建成新型農村社區試點350個。
（四）中原城市群格局基本形成
河南省充分發揮中心區域和交通中心優勢，加快中原經濟區和鄭州航空港區建設，城鎮化發展空間得到進一步拓展，城鎮之間的聯系不斷加強。
二、河南省城鎮化過程中存在的主要問題
（一）城鎮化發展總體水平偏低
河南省2011年經濟總量26931.03億元，城鎮化率為 40.57%，全國排名第27位。2011年河南省一、二、三產業的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮化率比工業化率低了16.73個百分點。
（二）城鎮化發展不平衡，地區差異明顯
河南省城鎮化在空間上呈現出“東慢西快”嚴重失衡的格局，各地經濟實力不同，城鎮化水平有很大差異。影響河南整體的經濟發展，不利于“十二五”城鎮化的整體推進。
（三）城鎮化質量不高，制約河南省城鎮化的進程
由于市政基礎設施和文化、教育、醫療、社會保障等公共服務資源長期投入不足，不能滿足社會發展的需要，城鎮綜合服務功能差。交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等城市病凸顯。
（四）城鄉居民收入和生活水平差距依然較大
2010～2013年河南省城鄉收入差距
單位：元
城鄉居民的基本物質生活、基礎設施和基本公共服務水平存在著較大差距，農村上學難、看病難等問題仍然十分突出。
（五）產業結構不合理，制約河南省城鎮化的發展
2011年一、二、三產業在國民經濟中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產業不夠發達，第一產業比重過大的問題。
三、構建統籌城鄉一體化社會保障體系就加快河南省城鎮化建設的根本路徑
統籌城鄉社會保障的終期目標是：建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、項目齊全、覆蓋全面、機制健全、公平公正和可持續的城鄉一體化社會保障制度，達成社會保障普惠和公平之目標。
（一）改善農村經濟條件和社會環境，為城鄉社會保障體系統籌奠定經濟和社會基礎
第一，通過農村內驅模式，增強農村經濟社會發展的內生動力。第二，通過工業反哺農業模式，公共財政適當向農村傾斜，促進農業現代化、特色化、規模化和產業化。第三，通過政府外推型模式，促進農業經濟轉型和合理布局。第四，創新城鎮化的方式和內涵，以城鎮化帶動農業人口的合理流動，平衡城鄉人口結構。
（二）強化政府責任，提高管理水平，為城鄉統籌社會保障提供制度基礎
一是完善多渠道籌資機制，加大對農村社會保障的財力支持。二是加強法制化建設，實現農村社會保障政策的連貫性和穩定性。三是健全農村社會保障管理體制，加強政府的監管職能。四是加強農村社會保障組織建設，提高農村社會保障機構的執行能力。五是通過構建農民退出農業、農村的新型機制、深化財政制度改革、加強農民工進城的有關綜合配套改革。
（三）以農村養老保險工作為重點，加大力度推進城鄉一體化的居民養老保險制度，全面實現城鄉居民的全覆蓋
一是加大政府支持力度，建立城鄉居民養老保險待遇與經濟發展和通貨膨脹掛鉤的機制。二是做好城鄉基本養老保險制度的銜接工作。要嚴格控制城市養老金水平的增長，提高農村養老金給付水平。三是實現養老金個人賬戶的全國聯網機制。
（四）逐步統一城鎮居民醫保和新型農村醫療保險制度
一是探索建立統一的城鄉居民醫療保險制度，二是提高城鄉居民醫療保險統籌層次，逐步做到全省城鄉醫療保險政策統一、標準統一、基金統一以及管理統一。三是優化城鄉醫療保險關系轉移續接辦法。
（五）建立城鄉一體化的社會救助體系
通過實現社會保險、新農合、醫療就診、社會福利、城鄉低保、優撫安置、社會救助和住房保障等民生保障業務的城鄉一卡通服務，最終實現河南省城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、農村五保供養、臨時社會救助、生活無著落流浪乞討人員救助等各類社會救助業務的一體化經辦。
（六）完善城鄉社會福利體系，不斷提高社會保障的社會化程度
一是明確政府責任，加大各級財政投入力度。成立專門的農村社會福利事業管理委員會，負責擬定政策法規、制定服務標準、審批執業資格以及開展執法監督工作。二是大力發展社區福利服務。在地方政府的組織和指導下，以街道或鄉鎮社區服務中心為主體，以社區志愿服務為基礎，為城鄉居民提供多種形式的社會福利服務。
（七）完善農業轉移人口工傷保險制度，建立城鄉平等的戶籍制度，解決農業轉移人口最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等問題，加強公共服務體制改革，讓農業轉移人口享受公共服務
逐步實現城鎮基本公共服務全覆蓋。推進土地制度和財政制度改革，提高全省社會保障信息化程度，啟動河南社?！耙豢ㄍā惫こ獭?/p>
參考文獻
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【關鍵詞】蘇州高新區；城鄉一體化
經濟學界認為城鄉一體化是城鄉要素自由流動、城鄉融合的協調發展。城鄉一體化發展的關鍵要圍繞破除城鄉二元體制，優化城鄉布局和城鄉資源配置，實現農業現代化、農村現代化和城鄉公共服務均等化。1
近年來，蘇州高新區在統籌城鄉一體化發展方面取得了巨大的成績，區域規劃布局、基礎設施建設、城鄉統籌發展和富民強區的步伐不斷加快，但由于“滾動式”的開發模式，在成熟一片區域開發一片區域過程中折射出一些困難和問題，需要研究加以解決。
一、城市空間再利用、再開發遭遇瓶頸
中心區域重要區位的城中村，制約了進一步提升中心區現代化水平，急需完成拆遷，騰出空間。獅山、楓橋中心城區在保護、鼓勵、扶持第三產業，逐步遷移第二產業方面成效并不顯著。橫塘、滸關、東渚等老鎮改造如何在城鄉一體化發展的框架下，加快拆遷工作，實施新城鎮建設，加快對接和融入高新區整體發展，也成為束縛高新區城鄉一體化發展的桎梏。
二、“三集中”指標再上臺階遭遇“瓶頸”
所謂“三集中”主要指“工業向規劃區集中、農民向社區集中、農用地向規模經營集中”，隨著社會發展進步，群眾對城鄉一體化的生產生活期望值增高，特別是土地征收工作中，受到政策欠帳、投入欠帳、體制欠帳等多方面因素制約，使得征收動遷工作總體進展不力，農民主動參與城鎮化的熱情和開發建設機制尚未形成。這些都影響了“三集中”的進展。尤其體現在農民集中居住方面，農村住宅拆遷成本大幅提高，農戶配合開發建設的積極性下降。目前，我區尚余1.7萬戶農戶尚未拆遷。同時，從近年來我區農民人均收入統計數字來看，工資性收入依然是農民主要的經濟來源，財產投資性收入、家庭經營性收入比重不高，也是影響“三集中”的重要因素。
三、村級經濟發展乏力，農民增收致富渠道遭遇瓶頸
當前全區范圍內支撐村級經濟長效發展的富民載體不多，發展途徑單一，手法活力不夠，村級資金積累幾乎沒有，村級經濟水平在全市已明顯落后，城鄉一體化發展的經濟基礎薄弱?？傮w來說，農村經濟、農民生活的發展，尤其是西部鄉村，沒有走向從“輸入”型轉變為“再生”型的道路。在新的時代背景下，我區發展村級經濟，融入城鄉一體化軌道，在人力、智力、財力以及規劃、土地等方面均存在制約因素。
為此，筆者認為高新區要想在城鄉一體化發展過程中實現新的突破，必須總結我區在前期滾動開發過程中城鄉一體化改革發展的經驗教訓，在構建城鄉一體規劃、富民強村、現代農業、生態環境建設、公共服務均等化等五個方面長效機制的前提下，重點從以下四個方面入手，走出一條適合高新區實際的特色發展之路：
（一）完善城鄉一體化區域布局
緊扣高新區組團式發展理念，各鄉鎮街道實現錯位發展、聯動共贏的局面。東部中心商貿城進一步提升三產服務業集聚度，強化CBD核心作用；北部城鐵新城提升產業檔次，形成新的經濟增長點；西部打好生態、科技兩張品牌；中部加快對大陽山的生態修復，整合資源，挖掘旅游潛力。
（二）加快推進“三個集中”
根據區域開發建設規劃，建議要對全區“三個集中”工作作出統籌安排，尤其是對剩余的1.7萬戶未拆遷農戶，要根據城鄉一體化推進的需要，制定相對具體的拆遷（置換）計劃和安置方案，同時加快動遷房、廉租房建設。西部地區探索土地流轉和管理的新模式，對成片流轉的土地，探索推廣“大承包、小包干”的合作農場管理模式，提高土地收益，打造農業品牌。對未流轉到集體經濟組織的土地，探索通過土地換社保、股份合作等流轉方式加大流轉力度，突破農業生產用地“不成片”的瓶頸。
（三）加快推進農村“三大合作”改革轉型升級
“三大合作”指在農村集體資產、農村承包土地、農村生產經營等方面，通過推進合作、股份合作制形式改革發展新型經濟合作組織。通過深化此類合作組織改革，使農民積極參與到城鄉一體化發展中來，讓群眾更多地分享城鄉一體化改革成果，改變以往政府和群眾之間“拆遷與被拆遷”、“補償與被補償”的關系。一是做強農村社區股份合作社。還原做實村級資產，鼓勵組建社區股份合作聯社。探索合作社抱團發展，投資參與優質項目，降低政府融資和建設成本，讓農民得到更多收益。二是做優農民專業合作社。規范農民專業合作社建設，充分整合區域農業生產資源，組建“合作農場、合作果園、合作茶場、合作漁場”等一批具有高新區特色的農民專業合作社品牌。三是做大土地股份合作社。進一步加強區域土地的集約化管理，盡可能將農村土地流轉至村集體組織統一經營管理，配合區域開發建設順利推進。四是做實勞務專業合作社。加大合作社成員培訓，提升合作社資質，增強活力，鼓勵區內運作較好的勞務合作社優先承接政府市政保綠、保潔、保安工程，促進各類農村合作經濟組織轉型升級、提質增效。
（四）積極打造現代農業亮點，做好“山、水、田”三篇文章
充分發揮高新區臨近太湖的區位優勢、生態優勢，加快現代農業示范區建設，重點打造好“西京灣農場”項目。保障落實“四個百萬畝”工作，整合好全區49個山頭、25公里太湖沿岸、5.2萬畝基本農田等資源優勢，優化調整四大農業產業布局，發展現代高效生態農業，提升農業現代化水平。在發展方式上可以考慮市場化運作，通過股份合作和保底分紅的方式吸引工商資本、富民合作社參與，既解決項目建設、融資等問題，又能在征地動遷過程中增強農民的參與度，盡快把太湖資源引入高新區腹地，連點成線、連線成片，把太湖沿線生態做成精品，構筑“山隱城中，城映水中”的美麗高新區新形象。
參考文獻：
一、蘇州城鄉一體化綜合配套改革的經驗
蘇州以較小的城鄉居民收入差距、較高的城鄉文明程度、較完善的城鄉公共服務保障體系，使城鄉一體化水平居于全國領先地位。
構建以城鄉一體化為宗旨的城鄉利益協調機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護公平正義、促進社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態和可持續的發展要求，制定城鄉一體的發展規劃，通過建立城鄉一體化綜合配套改革領導小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉、管鄉的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮布局、產業發展、生態建設等專項規劃有機融合、協調一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉利益生成機制。目前，蘇州建設用地占陸地面積已超過40%，從生態和宜居角度看，粗放式增量擴張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業向園區集中、土地向規模經營集中、居住向社區集中，即“三集中”，引導鄉村工業和農業實現規模經營以獲取規模效益，引導農民集中居住以節約土地資源，拓展發展空間。
形成以“三置換”為導向的城鄉利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導農戶把集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及農村住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和社區住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農民擺脫土地、農村住房、集體資產的牽A，提升農村資源的“動能”。
建立以服務均等化為內涵的城鄉利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎設施體系;已建立起集黨員活動、就業社保、商貿超市、衛生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環境保護等多種功能于一體的農村社區服務體系;已實現城鄉低保、養老和醫療保險的“三大并軌”，成為“統籌城鄉社會保障典型示范區”。
二、蘇州城鄉一體化發展所面臨的問題
農村產權制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產權中，除置換后的房屋產權完整外，土地承包經營權、集體資產所有權均表現為“權能”不足。這就使得農民手中的“股權證”，僅有表決權和分紅權，不能抵押、擔保和轉讓，沒有“用腳投票”的權力，存在較大的“委托―”風險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發揮。
農村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農村合作組織4168家，持股農戶比例超過96%，村均集體收入達到650萬元。然而，調查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內可提升農村基層組織執行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導致治理結構虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉一體化的進程。
城鎮社區管理不夠健全。目前，蘇州鎮域常住人口規模一般在15萬～30萬之間，經濟總量堪比內地縣級市。雖然蘇州正試點“區鎮合一”，但其僅限于將開發區經濟管理職能與鎮的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮”建制束縛。另外，隨著城鎮化進程的加快，以失地農民為主的新型社區大量涌現，大量撤并村進駐同一社區。這一方面會導致新型社區自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導致原村集體財產在分割、繼承、管理等方面出現較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉一體化發展的對策建議
建立產權交易市場，實現資源配置優化。明晰產權歸屬，順暢產權交易，是確保農民權益，發展農業組織，推進城鄉一體化發展的重要保障。對此，農民土地承包經營權和集體資產所有權要在“確權”的基礎上，賦予其抵押和擔保的權能，并在此基礎上，可探索性地建立縣級農村產權交易市場。這一方面主要是允許農村產權在村鎮內部的有償轉讓以及在資產市場上的有效交易，確保農民手中的土地及相關資產能夠實現其應有的市場價值。另一方面，對于零碎的產權，可在健全保障的基礎上促使農村產權適當集中，以此促進資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農村產權交易市場，借助市場的力量，可以激活各農業合作組織完善內部治理結構，進而有效推進城鄉一體化。
培育農業經營主體，發展現代農業經營模式?，F代化的農業經營主體，是加快城鄉一體化建設的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農業合作社的發展經驗，通過大力發展基于家庭農場的農業合作社來增強農業經營主體的自營能力。對此，可結合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規模以上的家庭農場，并適時出臺《家庭農場法規》，為家庭農場經營提供相應良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規定家庭農場承租經營期不宜少于10年，適時推動家庭農場之間的專業合作。同時，要理順家庭農地與土地股份合作社的關系，即家庭農場主要負責農業生產日常管理，而合作社主要負責加工、技術和服務等，努力形成以承包經營權入股組成土地股份合作社和專業合作社，并通過聘請職業經理人，將土地（林地）招標給家庭農場耕種，努力探索現代農業經營模式的有效路徑。
提高農民收入水平，加快城鄉一體融合步伐。據統計，2013年蘇州市農民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉化為農民現實收入增長;對于家庭經營性收入，政府可通過采取加快城鎮化步伐，拓寬農民經營內涵，提高種植、養殖平均經營規模等方式，多管齊下地實現經營性收入的快步增長;對于財產性收入，政府可通過政策規定和審計督查等方式，確保農民合作組織能將當年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農民福祉。同時，為避免失地農民“上樓萬事愁”，所有新型社區都應提供良好的基礎教育、職業教育和公民素質教育等，以此構建社區終身教育體系，增強農民收入獲得能力和現代社會適應能力，加快城鄉融合。
實施政社分離，統籌協調村社組織自治關系。在推進新型城鎮化過程中，農村人口會逐漸進入新型社區，但村集體的經濟利益和原村民的自治組織在此過程中可能會依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統村社治理方式，在構建和推進新型社區時，特別要注意統籌社區自治與村民自治的關系。對此，可建議將原村自治組織改造為經濟組織，而社區組織則維持其社會管理服務職能，目的在于實行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經濟自治權。在該模式的引導下，在不斷提升村組織發展活力的同時，社區組織應為其提供多方面的服務保障，積極改進村組織的管理方式，帶動和推進村組織的現代化進程。借助統籌村社組織發展關系的契機，在優化村社組織治理結構的同時，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實現形式。
關鍵詞：城鄉一體化 產業發展 研究
產業發展和城鄉一體化兩者之間是相輔相成的，城鄉一體化促進了產業的發展，在一定程度上促使了產業結構的演化；反之，產業發展也推動了城鄉一體化的進程。本文對產業發展和城鄉一體化的相互關系進行闡述，對海淀區城鄉產業發展進行分析，指出存在的問題并提出建議，逐步實現縮小城鄉發展差距、全域均衡可持續發展的目標。
一、城鄉一體化與產業發展的關系
1、城鄉一體化對產業發展的促進作用
從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局，協調發展，以取得最佳的經濟效益。城鄉統籌發展，有利于推進農業產業化，扶持引導農業龍頭企業和各農業專業戶發展，推動生產經營模式從傳統種養單一型向農工貿一體化的產業化方向發展。
2、產業發展對城鄉一體化的影響
產業發展是實現三次產業互動、城鄉經濟相融的關鍵環節，對統籌城鄉發展，推進城鄉一體化具有重要意義。一方面，產業發展是推進城鄉一體化的基本動力。沒有一、二、三產業的互動，城鄉經濟的融合，也就沒有城鄉一體化的經濟基礎和持續動力。另一方面，產業發展是吸納城鄉就業和實現農民身份轉變的有效載體。產業的發展，尤其是工業和服務業的發展，有利于農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，從而保證農民收入持續穩定增加，實現農民收入與社會收入的同步增長。
二、海淀區城鄉產業發展現狀
1、產業結構發生變化
2011年海淀區第一產業收入1.6億元，第二產業收入412.9億元，第三產業收入2765.4億元，第三產業比重持續上升。2011年海淀區農村地區第一產收入4.5億元，第二產收入47.2億元，第三產收入166.0億元，農村產業結構保持“三二一”格局。2011年山前地區經濟總收入為135.8億元，遠高于山后地區的82億元。山前和山后地區產業發展呈現不同特點，山前玉淵潭、四季青、東升等鎮通過集體經濟組織，對轄區內的集體土地進行合理規劃，發展寫字樓、賓館飯店、綜合市場、停車場等，在提高集體資金積累的同時解決部分本地就業。山后四季青、西北旺、上莊、溫泉等鎮從區域自然資源和地理環境特點出發，因勢利導，加快發展設施農業、觀光農業、有機農業等多種形態的新型農業生產。
2、集體經濟發展迅速
2011年海淀區農村集體經濟總收入為78.6億元，比上年的71.6億元增長9.8%；農村集體經濟純收入27.6億元，比上年的24.3億元增長13.6%。山前、山后各鎮集體經濟發展水平差距較大，集體經濟總收入最多的四季青鎮（24.8億元）是最少的上莊鎮（0.8億元）的310倍。
三、海淀區城鄉產業發展存在的問題
1、城鄉產業發展不平衡
海淀區城鄉產業發展呈現不平衡特點。海淀區借助其完善的基礎設施、便利的交通條件及強有力的政策支持，產業得到快速發展，已基本形成了以高新技術產業、現代服務業為核心的現代產業結構，產業發展速度、質量和效益不斷提高。然而，農民投入相對不足，農村產業發展緩慢，產業結構層次低下。農村第三產業以貿易服務、旅游、休閑娛樂等消費型服務業發展為主，產業升級速度相當較慢。
2、城鄉產業關聯性不強
長期以來，由于受到城鄉“二元”經濟體制的制約，海淀區城鄉產業發展呈現出明顯的分割狀態，產業鏈接不緊密，互補、互動、互利的發展機制不完善，產業關聯性較弱。園區高新技術產業雖然得到快速發展，但對農村產業的拉動作用仍然不強，園區的輻射帶動效應仍未得到充分發揮。農村地區產業配套能力不足，城鄉產業合作大部分停留在原材料供給層面，產品深度開發、挖掘和精深加工不夠，特別是較高層次的配套產業發展較慢。
3、以科技產業為重心的產業規劃弱化農村產業發展
從海淀區整體規劃布局來看，主要打造以中關村科技園為核心的高新技術產業集群，目前形成了西四環創意產業園、上地信息產業園、永豐產業園、蘇家坨教育科技園等。但這些產業園區對吸納本地農民就業的作用相對較低。在產業規劃上，對農村產業用地考慮不足制約了產業發展。對北部各鎮雖有建設工業小區的設想，但推動落實力度不大。
4、農村企業發展面臨困難
相當一部分鄉鎮企業經營規模偏小，產業層次低，高技術含量、高附加值產品少，創新能力不強，經營管理方式落后，直接影響了鄉鎮企業產業結構優化和內在素質提升。
四、推動海淀區城鄉產業發展的建議
1、優化城鄉產業布局
從優化整個區域的產業發展布局出發，統籌城鄉產業發展規劃，整合城鄉產業資源，完善城鄉產業體系，促進城鄉產業融合發展。通過產業政策、金融信貸、人才政策，積極引導城市重點產業向農村地區轉移，發揮城市產業在人才、技術、信息等方面的優勢，促進農村地區產業結構優化升級?？茖W規劃園區產業空間布局，加快專業園區和產業基地建設，建立園區發展和鎮域經濟發展的互動機制，積極發展為園區配套服務的上下游產業，加快形成產業鏈條，增強園區產業的輻射和帶動作用，促進農村經濟進一步發展壯大。
2、完善城鄉產業發展政策
鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則流轉農村土地承包經營權，發展規模經濟；完善土地開發模式，建立土地收益分配新機制，對上市交易土地的增值收益實行二次分配。建立健全與農林用地保護制度相適應的農林生態效益等服務城市功能價格補償機制，集中財力投入現代農林業建設，逐步實現農林產品收益與政府補貼收益之和，能夠與非農用地收益趨于平衡。加大對農村的金融支持力度，實行農村小額貸款費用定向補貼政策，開發符合農民和農村企業需求的金融產品，探索創新保單抵押、農戶互保等多種形式的擔保方式。
3、加強城鄉產業互動
建立健全融合、在現有城鄉產業發展的基礎上，進一步拓展延伸城鄉產業鏈條，從城市主導產業、重點企業的原材料與配套服務需求出發，逐步形成科研、生產、加工、銷售一體化的完整城鄉產業鏈，提高農村產業整體發展水平和質量。加快產業集群發展，提高集群產業的規模和質量，充分發揮產業集群的輻射效應，強化城鄉不同產業、各類企業以及中介組織等服務體系直接的關聯互動效益。進一步培育、壯大龍頭企業，充分發揮龍頭企業的橋梁、紐帶作用，搭建城鄉企業互動發展平臺，深化城鄉企業間的戰略合作，促進城鄉產業的互動發展。
4、加快農村產業結構調整
大力發展精品農業、品牌農業，全面推進農業有機化、標準化生產。整合現有資源和要素，促進以觀光園、采摘園、民俗村為載體的鄉村休閑旅游業的發展。利用區域智力密集型資源和經濟基礎雄厚的優勢，提升鄉鎮企業的技術實力，增強可持續發展的能力。
5、促進鄉鎮企業穩步發展
制定優惠政策引導鄉鎮企業尤其是工業企業適度集中，鼓勵相關企業、行業集群發展，努力打造專業鎮、專業園區，培育和獎勵地區、行業名牌產品，鼓勵品牌經營。
6、構建城鄉產業服務體系
鼓勵科研機構、技術型企業對農民進行技術推廣服務，支持生產加工型企業有針對性的建設“公司+農民”服務體系。做好園區高新技術企業與農村集體之間的平臺和中介，指導農村集體經濟組織發展與高新技術企業配套的制造業，成為園區產業鏈組成部分，分享園區發展成果。
五、總結
城市一體化在未來的發展中，通過優化城鄉產業布局，完善城鄉產業發展政策，加強城鄉產業互動，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業穩步發展，構建城鄉產業服務體系等措施，相信能夠更快的促進社會發展，為人民造福。
參考文獻：
關鍵詞：城鄉一體化；城鄉二元金融結構；協整關系；脈沖響應函數；農村金融改革
改革開放以來，我國經濟發展水平有了很大的提高，但隨著城鎮化的不斷推進，城鄉二元經濟結構及其伴隨的問題越來越嚴重，曾經作為改革急先鋒的農村，其經濟發展已經遠遠落后于城市。十八屆三中全會提出要把農村與城市、農業與工業、農村居民與城市居民作為一個整體納入經濟社會發展統一規劃中，破解城鄉二元經濟結構，推進城鄉發展一體化。然而實現城鄉一體化離不開金融市場的支持，金融部門內部的城市金融深化、農村金融抑制等問題會強化二元經濟結構，不利于經濟的長期可持續發展。研究城鄉二元金融結構與城鄉一體化的關系能夠對推動我國農村金融市場改革，促進城鄉發展一體化提供有益的對策與思路。
一、城鄉二元金融結構與城鄉一體化的測度及描述
（一）城鄉二元金融結構的測度
城鄉二元金融結構強度是用來度量城鄉金融水平發展差異的主要指標，目前對二元金融結構強度的衡量，主要沿用了戈德史密斯在1969年提出的金融相關率指標(FIR)。結合已有學者的研究，以及金融資產相關率的基本定義，本文以城市金融相關率和農村金融相關率的比值來衡量城鄉二元金融強度。其中，農村金融相關率為農村金融資產總量/農村GDP，城市金融相關率為城市金融資產總量/城市GDP。資料來源于《中國統計年鑒1986-2013》、《中國金融年鑒1986-2013》、《中國鄉鎮企業年鑒1990-2012》等有關數據整理計算。由城鄉金融相關率比所反映的我國城鄉二元金融結構URBFS(urban-ruralbinaryfinancestructure)強度如圖1所示。由圖1可知，城鄉金融資產相關率比從1984年的1.37增至2009年的4.62達到最大，隨后開始有所減小，至2011年降低為2.77，隨后又有上升趨勢，至2012年增為3.01。自1984年以來，我國城鄉二元金融結構強度表現出兩個完整的U型曲線：1986—1995、1995—2009，且第二個U型曲線的整體水平明顯高于第一個U型曲線，其上升階段持續的時間更長，強度更大，說明雖然國家對農村金融市場的發展采取了一系列的鼓勵措施，但是對農村金融市場的抑制并未緩解，而是隨著經濟的發展、城鄉差距的增大而呈現抑制程度加深趨勢。
（二）城鄉一體化的測度
關于城鄉一體化的測度，本文選擇運用因子分析法通過構建指標體系計算因子綜合得分來測度我國歷年來的城鄉一體化水平。1.數據來源與處理本文以候劉起（2012）對城鄉一體化評價指標的引用頻率統計為依據，以引用次數在十次以上的指標為基準，選擇X1（城鄉平均每萬中學生擁有教職工數差異倍數）、X2（城鄉平均每萬小學生擁有教職工數差異倍數）、X3（城鄉居民收入比）、X4（城鄉居民家庭恩格爾系數比）、X5（城鄉電話年末擁有差異倍數）、X6（城鄉衛生機構人員數差異倍數）X7（城鄉居民消費水平差異倍數）、X8（城鄉固定資產投資差異倍數）、X9（非農支出與農業支出差異倍數）這九個指標來計算城鄉一體化水平。該指標體系涵蓋了城鄉經濟、教育醫療、文化生活以及基礎設施水平等方面。本文主要是要得到城鄉一體化水平的綜合得分，就不再劃分指標結構。數據區間為1984—2012，數據來源于《中國城市統計年鑒1985—2013》、《中國農村統計年鑒1985—2013》、《中國統計年鑒1985—2013》等。為了與城鄉二元金融結構的測量指標保持量綱一致，本文用城鄉數據之比來反映城鄉一體化水平，如果比值越大，說明城鄉差距越大，城鄉一體化水平越低，反之，比值越小，城鄉一體化水平越高。對逆指標的處理采用以農村為標準，計算農村與城市的比值。2.城鄉一體化水平的綜合測度首先利用上述城鄉一體化指標，運用spss19.0因子分析。KMO檢驗的數值為0.608，適合采用因子分析方法。按照特征根大于1的原則提取前3個主成分。根據因子負荷矩陣計算特征向量矩陣，得到主成分表達式，用各個主成分中的系數（特征向量矩陣）乘以相對應主成分的貢獻率50.74、26.003、13.306，求和之后再除以所提取3個主成分的累計貢獻率之和90.049，即可得到城鄉二元結構強度綜合得分模型：Z=-0.257X1-0.166X2+0.307X3+0.314X4-0.099X5+0.052X6+0.344X7+0.036X8+0.068X9將計算的1984—2012年的城鄉二元結構強度URD(Urban-RuralDisparity)如圖2所示。從圖2可以看出，1984年以來我國城鄉二元結構強度表現出由緩解到反復再到緩慢遞增的趨勢，城鄉差距并未得到改善反而在逐漸增多，城鄉一體化水平在逐漸下降。說明我國城鄉二元經濟結構并未隨著經濟的發展而得到改善。相反，城鄉差距在逐漸加大，表現出迂回上升的趨勢，這種趨勢與嚴重性也將會通過收入分配、資源配置、地區經濟發展、增長機制等對我國經濟的持續發展提出挑戰。
二、我國城鄉二元金融結構與城鄉一體化相互關系的實證分析
為了準確的測度城鄉一體化和二元金融結構之間的相互關系，本文先構建了描述二者之間長期關系的協整方差，通過格蘭杰因果關系檢驗確定二者的因果關系，然后運用脈沖響應函數來考察它們之間的動態變化特征。對變量進行平穩性檢驗，得出URD和URBFS都是一階單整序列，滿足構建協整方差和脈沖響應函數的條件。由于各變量都為I(1)過程，使用Johansen協整檢驗判斷URD和URBFS之間是否存在協整關系。根據LR、FPE、AIC、SC和HQ值判斷VAR的最優滯后階數為1，通過Q統計量檢驗和JB檢驗發現其擬合優度較高，殘差序列是平穩的，在此基礎上進行協整檢驗，檢驗結果表明，城鄉二元結構強度URD和城鄉二元金融結構強度URBFS之間在5%顯著性水平上存在1個協整關系。URD和URBFS之間的協整方程為:URD=0.672URBFS-0.21（1）標準差（0.236）（0.657）根據式（1）來看，城鄉二元結構強度（URD）和城鄉二元金融結構強度（URBFS）之間存在正向的相關關系，即城鄉二元金融結構強度增加1個百分點，城鄉一體化水平會減少0.672個百分點。采用格蘭杰因果關系檢驗分析城鄉二元金融結構和城鄉二元結構強度之間的因果關系及方向，檢驗結果見表1。從表1結果可知，在5%的顯著性水平下，1984—2012年間，我國存在從城鄉一體化到城鄉二元金融結構的格蘭杰原因，但是從城鄉二元金融結構到城鄉一體化的格蘭杰原因不存在，說明我國的城鄉一體化只是城鄉二元金融結構的因果關系，并不存在反饋性因果關系。由于VAR模型屬于非理論性模型，對變量沒有先驗性約束，一般不分析一個變量對另一個變量的影響，而是利用脈沖響應函數，分析當模型受到某種沖擊時系統的動態反映如何。從圖3可以看出，城鄉二元結構強度URD受到一個單位正向標準差的城鄉二元金融結構強度（URBFS）沖擊后，沖擊效應為正。從圖4可以看出，城鄉二元金融結構強度受到一個單位正向標準差的城鄉二元結構強度（URD）沖擊后，在1-3期內的沖擊效應為負，在隨后的時間內，沖擊效應為正，且具有較長的持續效應，但是沖擊效應比城鄉二元金融結構強度對城鄉二元結構強度的效應要弱。
三、結論與建議
通過上述對我國城鄉一體化與城鄉二元金融結構關系分析，得到以下三方面的結論：第一，隨著我國城鄉一體化進程的推進，城鄉差距并沒有縮小，城鄉一體化效果并不理想。第二，我國城鄉一體化水平和城鄉二元金融結構強度之間存在反向的相關關系，即城鄉二元金融結構強度增加1個百分點，城鄉一體化水平會減小0.672個百分點，城鄉二元金融結構對城鄉一體化存在抑制作用。第三，我國存在從城鄉一體化到城鄉二元金融結構的格蘭杰原因，城鄉一體化水平的提升能夠緩解城鄉二元金融結構。第四：隨著城鄉二元金融結構強度的增加，城鄉差距會逐漸拉大，對城鄉一體化水平存在抑制作用；城鄉一體化對城鄉二元金融結構的作用存在由加強到緩解的一個漸變過程，城鄉一體化對城鄉二元金融結構的影響存在滯后效應。根據研究結論，提出以下促進城鄉一體化和金融結構完善的建議：
1.加速推進城鄉一體化進程，縮小城鄉差距
由于城市和農村在經濟、社會條件等方面存在巨大差異，城鄉差距在短時間內難以縮小，應該做好長期規劃，采取系統有效的措施，使農村居民和城市居民享有均等化的公共服務。地方政府應強化政府頂層設計的法定地位，繼續加大對農村的支持力度，在基礎設施、產業基礎、勞動力素質、社會保障等方面，給予農村充分的政策、資金支持，使農村發展速度趕上并超過城市，逐步實現城鄉一體化發展。
2.建立城鄉金融聯通機制，推進城鄉金融一體化
以城鄉一體化的新型金融需求為導向，打破目前城市金融與農村金融并存、正規金融與非正規金融并存的運行機制，使城市金融和農村金融協調發展，一方面需要對農村金融體系進行完善、優化，使其適合當前的城鄉一體化發展要求，通過存量改革，完善當前已有的農村金融安排，提高其金融服務水平。另一方面需要建立能夠使城市金融與農村金融有效聯通的機制。政府通過政策支持城鄉金融之間的控股、參股、同業拆借等形式的資金聯通，促進新型農村金融機構和城市金融機構之間的擔保業務，架起城市金融與農村金融間的橋梁。
3.推進市場化改革，完善市場創新機制
在“十二五”規劃建議中，北京市明確提出要在全國率先形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。無論是提出“城鄉統籌發展”還是“城鄉一體化”，都是基于城市與農村的發展不可割裂這一要點而考慮的。城鄉統籌發展主要是一種工作思路、工作方法，使用統籌的思想來指導發展的實踐，它強調的是過程；而城鄉一體化更多的是被作為一種長遠的奮斗目標，是城市化過程中的終極目標和一種城鄉關系的選擇，它強調的是城鄉融合的結果，需要在城市化進入到高級階段后方能作為一個區域經濟社會發展的明確方向。
北京市在這一行進的過程中，筆者認為有三點需要強調。
關于農民向市民的轉身與新型農民的培養。農民本來是一種職業的劃分，但在我國更多是一種身份的概念，它是我國二元社會經濟制度的一個集中反映。農民非農化或市民化是社會進步的一個重要標志，也是城市化的必然結果。都市現代農業的發展呼喚著更高素質的農民，然而農民年齡老化和素質弱化的現實要求政府必須加大力氣培養現代農民。農民市民化要求政府為農村青年提供更多的職業教育機會，以滿足非農產業對高技能人才和熟練工人的需要。城市擴張在征用農地的同時要保護“被市民化”農民的利益。
關于都市農業基本功能的實現與多功能的開發。農業不僅具有食品保障功能，而且還有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代都市農業，必須注重開發農業的多功能，向農業的深度和廣度進軍，促進農業結構不斷優化升級。提高北京市蔬菜和肉蛋奶的自給水平和質量安全保障程度是京郊農業的基本任務，對此需要強化農業科技支撐體系，完善農業社會化服務體系，加強和建立與首都多元化消費需求相適應的農產品市場流通體系和物流體系。由于多功能農業的產出既具有商品性又具有非商品性，因而既需要構建和完善市場經濟制度，又需要加大科學的農業保護政策的支持力度。
關于建設新農村、盡早實現城鄉一體化格局需要立足北京實際。需要立足于建設國際化大都市的目標，緊緊圍繞破解首都人口資源環境的突出矛盾，進一步落實北京城市總體規劃和區縣功能定位，協調推進中心城區、新城和小城鎮發展，構建現代城鎮體系。需要立足于城鄉差別的實際，建立完善城鄉一體的社會保障體系，實現城鄉教育、文化、衛生等基本公共服務均等化，促進和完善農村基層組織建設的民主化與法制化?？傊?，從城鄉統籌發展最終走向城鄉一體化，需要城鎮化與新農村建設的“雙輪驅動”。