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【關鍵詞】退耕還林問題解決辦法
退耕還林是我國改善生態環境，促進可持續發展的重要工程，退耕還林是將一部分不適宜耕種的坡耕地轉換為更有利于生態環境保護的林地、草地等。退耕還林（草）可以通過大量的植樹造林，恢復森林草地生態系統，使得已經破壞的森林恢復自身的穩定性和抵抗力，發揮森林的多種生態作用，從而恢復森林和草地的生態平衡。我國退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現了一些問題，現階段必須進一步針對新的問題與情況，落實并完善退耕還林方面的法律法規與法律機制，推進退耕還林的順利開展。
一、退耕還林工程概況
生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態狀況不容樂觀，嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。
二、退耕還林的益處
1、生態環境得到了改善，工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；
2、促進了農村經濟發展。林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平；
3、通過退耕還林，全民生態意識明顯增強，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。
三、當前存在的主要問題
1、對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態”，也是對人民既得利益的補償。
2、對退耕還林政策把握不準，造林質量不高。其中有兩個原因：首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽。無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。
3、有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。
4、一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。
三、加強法律手段，推進退耕還林
1、普法。
要擴大宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。
2、依法編制規劃計劃。
科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎。《退耕還林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等作了詳細的規定。
3、依法育林，保障質量。
針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理辦法》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還要“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％。”
4、依法落實激勵機制，保障農民合法權益。
林農是林業資源最直接的經營管理者，保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性，也直接關系到林業生產的穩定發展。國家為確保退耕還林生態目的的實現，依法規定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現金補助，農業稅減免，林權保障等。“國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。”，解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免征農業特產稅。”；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權”，保障承包經營政策的連續性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。
5、完善立法，健全配套政策。
退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現的問題，國家應不斷完善和制定有關配套辦法及規定，以立法的形式規范退耕還林的操作及優惠舉措，保證政策的穩定性，給林農定心丸。不同省區內、不同生態環境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補助數量、年限和林權證年限等，應有所不同，以消除農民后顧之憂。
關鍵詞：耕地；保護；措施
中圖分類號：S341.1文獻標識碼： A
1.我國耕地保護現狀
1.1 耕地資源利用不合理
隨著我國城鎮化建設的加快，土地資源中非農土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對農業用地的壓力成為了當前保護耕地資源的工作重點。一是，我國農業整體的生產模式尚未完全轉化為現代農業，農業生產缺乏計劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導致土地向其他用途輸出，比如農業用地轉變為商業用地、工業用地。從短期效果看，農業土地的轉化實現了資本的短期升值，提高了有關不滿和相關用戶的收入，但是從長遠看，是土地資源和價值的浪費。二是，我國耕地總量多，人均少，地區分布不均勻。地區分布不均勻導致受到不同地區生產力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區，大規模機械化作業已經基本形成，生產效率高，產量大，而在我國其他地區特別是山區，基本是半機械半人工化，生產效率低。
1.2耕地資源法律保護機制不健全
耕地資源法律保護機制不健全主要有兩點體現：一是，產權制度不完善。改革開放以來，我國實行了，土地的所有權屬國家所有，使用權歸農民所有，目前的大戶制土地流轉制度也標明，轉讓的是土地的使用權。我國相關法律法規規定國家出于公共利益需求時，對土地可以回收，但是回收的標準和補貼以及征地性質范疇都不明確，因此，在實際的征地具體操作過程中出現了很多違法亂紀的現象。二是，隨著我國城鎮化發展加快，更多的農村勞動力涌入城市當中，農村大多留守老人和兒童，因此，很多土地無法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴重。
1.3耕地資源政策保護力度不夠
耕地資源政策保護力度不夠。中央明確規定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實現土地資源利用最大化，實現地區GDP增長，利用十八億畝空子，將優質土地資源作為資產變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優質資源上報。當前，市場經濟背景下，中央政府、地方政府和農民都是土地利益的相關者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對土地利用進行設計，因此，政策保護的力度無法保障和實現。
2.我國耕地保護措施
2.1 耕地資源總量保持在穩定的狀態
保護耕地必須堅持耕地資源總量保持在穩定的狀態。實現土地資源的穩定狀態就必須要做好耕地資源總量的動態平衡。首先，要做好耕地質量的平衡。我國耕地地區分布不均勻，不同地區社會生產力也不同。因此，要深入農村，摸底調查耕地狀況和實際可利用土地，耕地質量的衡量標準不能一刀切，應該根據不同地區不同耕地的質量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規劃。其次，實現耕地資源總量的動態平衡不僅要考慮社會人口的需要，還要堅持可持續發展觀念，做好后備資源的儲備工作。對符合土地質量要求而被非法侵占的土地，要責令相關部門限期整改，恢復原來生產力，針對我國沙化面積不斷擴大的實際情況，要做好退耕還林還草，保護農場和草場工作。最后，根據我國農村勞動力涌入城市的發展現狀，要認真做好土地經營權流轉制度研究，盤活現有耕地用地，提高耕地使用率。
2.2 建立聯動的土地保護機制
建立聯動的土地保護機制要求處理好中央政府、地方政府和農民的關系，三方都是土地的利益相關者。市場化運作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉化其他用途的特點。因此，一是，中央政府要加強立法，進一步完善保護我國耕地的法律法規；同時，也要利用中央政府的權威性，對地方政府工作進行監督；其次，還可以完善官員考核機制，將土地保護作為一項重要指標，添加為官員升遷標準。二是，地方政府要嚴格執行中央政府在土地資源保護的相關法律法規，并且結合地區實際制定具有可操作性的地方性土地保護法規；同時，也要及時發現土地保護的新情況、新發現做出專項調研，形成農業報告，向上級匯報。三是，建立賠償機制。目前，我國的征地標準和征地性質范疇界定不嚴格，相關司法解釋不明確，政府要認真研究征地標準和征地性質界定工作，依法保護農民土地的合法權益。
2.3 理順土地保護政策體系。
目前，我國農村體制改革相對于社會經濟發展已經稍顯落后，現行的農村土地制度已經無法滿足日益發展的社會生產力發展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現象時有發生，因此，有必須進一步理順土地保護政策體系。一是，要建立以土地保護為核心的法律體系建設，保護土地使用權擁有者合法權益不受侵犯，做到有法可依。農民是弱勢群體，當前社會出現了很多侵犯農民權益，甚至危及農民生命財產的現象，這些都是因為農民合法權益缺乏有效保護，土地資源保護缺乏法律依據，私法代替公法所導致。二是，要加強土地保護相關法律法規的可操作性。加強土地保護相關法律法規的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現不同法律法規條款的沖突、重復以及歧義，然后各地要根據自身情況，制定符合本地實際的法規，實現政策法律法規的軟著陸。
2.4建立合理的耕地保護經濟激勵機制
目前，我國耕地保護面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎大，新增人口多，人口素質不高，單純群眾自我提高保護土地意識，顯然是不切實際，因此必須要建立合理的耕地保護經濟激勵機制。一是，對非農產業占用農業土地情況。首先，要做好征地實際調研，爭取做好長遠利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補償工作，征地補償要根據市場化需要，根據地價實際價格結合農戶長期損失做出合理補償，提高補償標準。比如，錦州世界園林博覽會就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農業用地，這對當前各地旅游地的開發提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補償款方面與農戶存在一定分歧，導致工程進度受到一定干擾，產生了一定的社會負面影響。二是對退耕還林還草用地，政府要利用財政政策和貨幣政策，加大對農民補貼力度，提高農民退耕還林還草的意識和積極性。
3.總結語
土地是我國發展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足農村實際做好土地經營性等制度研究的同時，從法律，行政制度層面做好耕地保護的工作。
參考文獻：
關鍵詞：退耕還林；政策；實施；問題；建議
隨著社會的進步與經濟的發展，我國已經從傳統的農業生產大國轉為現代化工業生產大國。從我國產業結構歷史發展情況來看歷史上曾經發生過因為農業生產而大面積毀壞林木的事件，間接造成水土流失嚴重。因此，退耕還林工作刻不容緩。當前我國在退耕還林工作方面制定了強制性法律依據和地方性政策，強化落實各級職能部門的行政監管職責。但是由于經濟利益的趨勢和地域發展的不平衡，在具體實施過程中仍然存在落實不到位堯執行力低下等不足，針對當前情況，筆者對工作管轄范圍內木里縣水洛鄉退耕還林實施過程中存在的問題進行分析，并總結可行性意見，以期為同行提供幫助。
1 當前退耕還林政策實施中存在的問題
1.1 部分農戶退耕還林之后缺乏經濟來源
由于我國地域經濟發展極不平衡，地形地貌與土壤程度也不盡相同，所以在退耕還林政策實施上存在差異化執行困難。以農戶切身利益的經濟性收入為例，受傳統農耕思維的影響，廣大農戶本質上是不愿意失去土地的，而在一些山地堯丘陵或者土地貧瘠的地區，退耕還林對于農民經濟收入的影響更大。雖然國家有相關補政策，但是各地政府執行力度不統一，宣講解釋不足，沒有形成良性開導和協調，在就業方面對農戶產業轉型工作開展不利，導致農戶經濟補助不足或者失去土地后無相關產業進行接替，最終變相失業產生區域性社會問題，誘發退耕還林工作的惡性循環。
1.2 退耕還林工作普遍存在重造輕管問題
退耕還林工作為政策性號召，是在傳統體制下公有制政府集權下產生的。本身就具有粗放性與片面性。退耕還林適應于哪些地區鑰什么環境造什么林木鑰誰養護鑰誰監管鑰后續維護資金預算應該為多少鑰太多細節問題在政策制訂時沒有去深入調查和研究，最終導致了退耕還林工作的重造輕管問題。舉例來說，東北具有先天性林業資源，自然林由于生物錯落性與各種樹種交叉繁殖具備一定的抗病蟲害優勢，可以基于此先天資源進行人工林的大規模種植，短時間內完成退耕還林任務，后期維護也較方便。只需增強生物多樣性，靠自然生態圈進行平衡性管理，以人工干預為輔，資金投入與人力資源投入較少；但若在甘肅堯陜西等地由于土壤成分與氣候差異，就不能輕視后期管理問題。往往這些地區經濟又欠發達，很可能造成退耕還林越執行而問題越多的怪圈。
2 建議
2.1 提高未退耕地生產力
政府部門應充分考察未退耕地土壤土質，聘請農業專家進行現場勘查。在科學性產量預測上選擇合適作物，優選種苗，并適當進行土壤改良[1-2]。在生態環境人工介入最少的情況下進行未退耕地生產力評估，以全面提高經濟作物產量與種類，提高農民收入。
2.2 促進農民非農就業
隨著現代化農業的不斷推廣與經濟性就業傾斜，導致農村青壯年勞動力大面積遷徙。據不完全統計，當前農村主要人口構成為老人和孩子，農村退耕還林后的主要矛盾是老人養老與適齡兒童入學教育的問題。基于此，我國各級政府可以在退耕還林處建立林場，聘請當地農戶進行看護，并集中建立福利性養老機構為外出打工的農戶解決后顧之憂。并且加強當地基礎教育工作[3-4]，加強退耕還林宣傳疏導工作，全方位解決農戶穿衣吃飯問題。在個別經濟發展地區還可以集體遷徙農戶，進行附近廠礦政策性安置，保障農戶非農就業。對于不具備經濟條件的地區可以引導性安置介紹農戶外出打工，全方位保障農民利益。
2.3 加強合理實施生態補償
首先，繼續延長退耕還林補貼的時間。補貼結束的時間應該根據退耕農戶的收益改善水平來確定。其次，合理增加退耕還林補償標準，以對保護提供者的成本充分補償為基礎和前提條件，主要有保護的機會成本以及環境服務提供成本。最后，積極完善退耕還林生態補償相關的法律法規保障，實現生態補償的法治化。這主要包含了生態補償的資金來源堯管理堯補償方式以及補償標準的法律化與制度化，從而穩定和保障利益相關者的預期。
2.4 落實政府后期服務意識
在后期跟蹤回訪和政府服務工作上，個別政府部門往往只管野賣出冶不管野售后冶。以林下人參導向性養殖來說，部分政府部門只管制定初期方案，說服農戶進行退耕還林，而不去做專業性指導和產銷一體化幫助，使農戶因不了解市場和種植技術而蒙受損失。因此，退耕農戶的生存需求應得到充分保障，政府應提供全方位后期服務。當前木里縣在茶葉與菌類種植上已形成以示范性產業基地與地方龍頭性加工企業一條龍模式的保障，并在政府有關部門的監管下合理運用補償款統一購買種苗，聘請技術人員進行科學管理，保證經濟效益最大化。
3 結語
我國雖然在工業領域取得了巨大的進步，但是參照世界發達國家工業發展歷程來看，以破壞環境而換取的經濟發展是不可取的。經濟發展需要穩態和可持續性，環境保護更是如此。退耕還林工作是國家長治久安堯人民安居樂業的有效途徑。只有在環境可持續基礎上合理發展經濟才能取得社會效益與經濟效益的雙贏。
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關鍵詞 退耕還林后續產業；紅棗經濟林；問題；對策；陜西佳縣；朱家q鎮
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0121-02
1 基本概況
佳縣地處黃河中游晉陜峽谷中段西岸，是棗樹生長的適宜之地。截至2015年底，全縣棗林面積達5.47萬hm2，其中掛果面積達3.33萬hm2以上。紅棗產業已成為全縣經濟發展的主導產業之一。因此，全縣鞏固退耕還林后續產業項目主要是紅棗經濟林示范基地建設和紅棗低產改造林2個方面。在“十二五”規劃期間，佳縣朱家q鎮紅棗經濟林示范基地建設面積達45.33 hm2；紅棗低產改造林面積達80 hm2。
2 退耕還林概念
退耕還林是我國實施西部開發戰略的重要政策之一，其基本原則就是將耕地還林，對山區實行封育措施，通過個體承包的形式鼓勵荒山造林，同時給予退耕農戶糧食現金補助。退耕還林工程建設包括宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林2個方面的內容，國家按照核定的退耕地還林和荒山荒地造林面積補貼種苗造林資金，按750元/hm2的標準當年一次性發放補助，同時糧食補助以現金形式發放，標準為1.4元/kg。
3 紅棗經濟林示范園和紅棗低產改造林建設的效益
紅棗經濟林示范園基地項目的建設實施，既合理利用土地資源、改善黃河流域地區的生態環境，又在很大程度上改善佳縣退耕農戶的生產和生活現狀，使經濟收入提高20%。
紅棗低改林基地項目的建設實施，一方面保護退耕還林地的生態效益，改善佳縣的生態環境的同時也兼顧了退耕戶的經濟收益。退耕戶在享受退耕還林補貼的同時，經濟林基地中經濟作物還可以作為退耕戶的一種收入。
4 存在的問題
鞏固退耕還林成功后續產業項目紅棗經濟林示范園基地建設和紅棗低改林項目實施中，也存在一定的問題。
4.1 干旱災害造成嚴重損失
由于佳縣特殊的地理位置，其所在的西北干旱區常年降雨量偏少，導致苗木的成活率較其他南方地區低，樹木澆灌需要從其他地方通過水罐車運送到現場進行澆灌，無形中增大了栽植成本。同時，常常因為運送不及時而出現成片受災的狀況，給鞏固退耕還林成果后續產業項目建設帶來極大損失。
4.2 管理意識不足，各部門之間協作有待提高
盡管朱家q鎮政府按照“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的政策進行落實，并不同程度地把管護工作納入議事日程，但管護措施要落實到實施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護效果也不理想。一方面，各部門之間對退耕還林工程建設的認識不統一，協調不暢，導致工程實施進度不理想；另一方面，農戶的經營意識中仍有以前粗放經營的老思想，棗樹栽后就很少管理，任其自由生長；退耕農戶以短期經濟效益考慮，在退耕地塊間種糧食，而對于間作現象，鄉鎮干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力，加之管理技術跟不上，對于新栽的棗樹，廣大退耕戶缺乏專業的修剪、鋤草、防蟲、施肥等科學管理技術，導致棗樹生長緩慢，棗果產量低，收效甚微。
4.3 項目進展緩慢，效益不能盡快發揮
紅棗經濟林示范園建設和紅棗低改林基地建設規劃項目總體進展緩慢，鞏固退耕還林后續產業項目效益不能及時發揮。一是鞏固成果專項資金項目實施方案批復下達時間較晚，涉及多個子項目需要招投標，無形中延緩了基地建設進度；二是連續多年的干旱少雨，使經濟林栽植等建設項目不能按計劃實施，影響了項目整體進度。
4.4 配套資金不足，工作實施難度大
鞏固退耕還林成果后續產業建設項目是一項惠民政策，但是經濟林基地建設需要通過3～4年的實施，實施年限長，涉及部門多，實施難度大。同時，因為佳縣地處神府煤田區域，當地的消費水平較本省、本市其他地方要高出許多，但是在作業設計的規劃中不能編制這部分多出的收支出。其次鞏固退耕還林專項規劃項目設計中資金支出明顯偏低，在實際施工中難以按照項目規劃實施。同時存在部分項目在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展[1-2]。
4.5 缺乏強有力的制約手段
《退耕還林條例》明確規定了相關違紀違法行為就承擔的法律責任，但對退耕戶還缺乏強制制約措施。《條例》僅僅從擅自復耕、林糧間作等方面給予處罰規定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對退耕地塊管護不到位、保存率不達標的，主管部門和實施鄉鎮也只能依靠做思想工作、不予驗收、不發退耕還林補助款的手段來解決（驗收合格后，再出現不合格的問題，解決的難度更大），缺乏強制性措施約定退耕戶加強對退耕地塊的管理。
4.6 作業設計滯后
部分林業技術人員對各自分管的地塊作業設計不及時，往往存在施工在前而設計滯后的現象；還有的作業存在造林小班面積過小（不到667 m2）、退耕還林小班太過分散等設計不合理的問題。這些作業設計方面的問題，將不利于后期的工程管理，也不利于充分發揮退耕還林工程的效益。
一、我區林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果
委員們認為，在區委、區政府的正確領導下，通過區農林局、林場、樹木園、各鄉鎮和退耕還林農戶的共同努力，我區的林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果，并在實踐中探索出許多寶貴經驗，為后期工作打下了良好的基礎。具體表現為：
⒈改造力度大，效果初步顯現。—××年，我區林相改造面積畝，其中：××年改造畝，××年改造畝。經區業務管理部門驗收檢查，成活率達％、保存率為％。特別是中心景區公路沿線可視范圍內林相改造成效明顯。××年至××年，區農林局在勝利坊到市干院、康家垅進山門票處對面，壽壇公園周圍營造的大葉樟（黃樟）、柔毛大葉桂櫻、杜英、桃樹等闊葉樹，在華嚴湖水庫周圍營造的叢生竹、垂柳觀賞林，在玉板橋周圍營造的桂花林，在忠烈祠周圍營造的櫻花林、含笑林現多數己郁閉成林。在半山亭至磨鏡臺營造的楓香、烏桕、槭樹林，在西岒至老塔圮公路沿線營造的白玉蘭、欒樹、羅漢松、四照花林，在老塔圮營造的杜鵑林，在岳林鄉政府下營造的樂昌含笑、羅漢松、四照花林，林場在白龍村營造的生態林、樹木園在延壽村營造的生態林，通過進一步的補植、撫育，有望郁閉成林。
在上級林業主管部門的大力支持下，我區退耕還林工作進展順利。××年區委、區政府決定在延壽、白龍兩村進行退耕還林試點以來，截止××年，我區退耕還林面積達到了畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，以中心景區為中心，覆蓋三鄉一鎮，全區退耕農戶戶。國家下達我區退耕還林工程造林任務為畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，我區實際完成退耕還林造林任務畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝。中心景區公路沿線的耕地已全部實施了退耕還林，其中白龍村全村耕地全退畝，延壽村畝，岳林村畝，興隆村畝，衡岳居委會畝，共計畝，不僅度以上坡耕地全部退耕，中心景區內度以下的坡耕地也納入了退耕還林范圍。
⒉緊密結合我區實際，特點較為突出。我區林相改造和退耕還林工程從營林技術和實際效果來看，有以下個特點：一是生態優先特點。在樹種配置上做到了依據植物生態學特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布規律，堅持了“適地適樹”的原則，避免了森林景觀純林化，造林樹種外來化，植物景觀園林化的弊端。突出了以常綠喬木樹種、景觀觀賞效果好的鄉土樹種為主的特點。二是具有營造森林大景觀和森林小景觀相匹配的特點。能根據南岳不同的地域特點和森林景觀季相變化規律，在主要游覽沿線視域范圍內，按照“以林造景，以景配林”的要求，營造林相外貌豐富，季相變化明顯，特色鮮明，又合乎生態旅游要求的森林大景觀。在個別地段，按“一樹一景，一林一景，移步即景”和“春觀花，夏賞葉，秋觀果，冬賞形”的要求，提高森林觀賞價值，突出“形態、色彩、風韻”的鮮明特色，豐富了森林小景觀。三是具有重點營造的特點。以主要游覽線路兩側，重要景區周圍及特殊景點地段為重點，營造形象獨特的觀賞林。四是采用了大苗帶土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特點。
⒊不斷探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕還林工程實施過程中，相關部門敢于嘗試，大膽創新，在實踐中積累了較多的寶貴經驗，為今后不斷做好我區林相改造和退耕還林工作打下了良好的基礎。
一是吸收社會資金，動員社會力量參與林相改造。林相改造和退耕還林工程，工程量大，投入也大，單靠財政投入和某個部門的努力是不夠的。為此，區林業相關部門廣泛宣傳環保、國土綠化的意義，發動社會各界力量有償參與我區生態建設，掀起全員參與的熱潮。如農林局吸收社會資金在萬壽壇公園旁營造了“同學林”、“常青林”和“長旺林”，樹木園創辦的“賢達留芳植樹園”和萬壽壇公園創辦的“萬壽植樹園”等，加快南岳林相改造工程的實施，促進南岳生態建設的發展二是將林相改造與林業科研、能源開發相結合。近年來，我區林業相關部門在實踐中大膽摸索，不斷探索林相改造與林業科研、產業開發相結合的新路子，以求達到林相改造工程的效益最大化。如樹木園與長沙天地綠色能源技術研究所合作開發營造的“能源油料植物示范基地”，不僅實現了我區生態建設與科研開發相結合，也是我區引進外資進行林相改造的一條重要途經。目前，該項目已被國家發改委批準立項；三是樹木園在樹木分類區內改造馬尾松純林的成功經驗。即以星點狀、條狀、放射狀，小塊狀疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，以大苗加大穴加大肥的方式在馬尾松林下營造闊葉林，年后，再次疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，再過年后，再次疏伐同目的樹種生長的馬尾松，每畝保留馬尾松－株，形成馬尾松針闊混交林的林相改造模式。
二、存在的主要問題
在調研過程中，委員們認為我區林相改造和退耕還林工作的成績是明顯的，但存在的一些問題亦不可忽視。主要有以下幾個方面：
⒈政策宣傳不到位，農戶認識上存在差異。林相改造、退耕還林，功在當代，利在千秋。由于對林相改造、退耕還林的重大意義和國家有關政策宣傳不足，致使部分干部、群眾認識上存在差異，主要表現在：一是認為林相改造勞民傷財，山上本來有樹，為何又要改造；二是認為“退耕”是“好事”，既不要種田，還能拿補償。而對于“還林”卻聽之任之，樹苗種植后管理粗放，沒有按要求開溝排水，沒有及時培蔸撫育，致使退耕后雜草叢生，還林效果難以顯現；三是在利益驅動下出現“退林返耕”現象。個別地方還存在著損毀退耕還林樹苗，用于修路、建房的現象。
⒉管理不到位，重栽輕護現象嚴重。在調研過程中，委員們發現有部分林相改造和退耕還林面積，只見雜草，不見樹木，有的地段苗木大量枯死。出現這些重栽輕護現象，其主要原因有：一是種苗選擇質量上把關不嚴；二是補種不及時；三是平時撫育不到位；四是部分地段，甚至是中心景區存在隨意放牧，損毀苗木的現象；五是檢查驗收沒有嚴格把關；六是缺乏技術指導；七是經費、人力投入不足。
⒊規劃不具體，在實施上出現隨意性。我區于××年制定出臺了《南岳衡山林相改造總體規劃》。該規劃雖然對林相改造項目的目的、任務和分區設計都有科學的闡述，但是由于不具體，在工作實踐中缺乏強有力的指導性。主要體現在：一是沒有與總體規劃相配套的年度、區域、地段子規劃；二是每一個區域、每一個地段沒有詳盡具體的實施計劃。如某一地段的改造面積是多少？需要多少株苗木？用苗來源、資金來源等都沒有具體安排，對實際操作沒有具體指導作用，從而造成規劃是規劃，操作是操作；三是后期撫育、技術指導沒列入規劃。
三、關于推進我區林相改造和退耕還林工作的幾點建議
通過集中評議，委員們提出四點建議：
堅持科學發展觀，修訂完善總體規劃。規劃是操作的前提。科學具體的規劃能提高實施的效率和效果。我們應該充分運用林業分類經營理論，科學劃分森林經營區，依據高標準、高質量，高效益、科學布局的原則，調整和完善規劃，以實現優化森林結構、提升“生態南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內在質量的目的。具體為：一是將我區重要景點周圍的農田納入退耕還林范圍，如方廣寺周圍、廣濟寺周圍、臥虎潭周圍、水簾洞水庫周圍及延壽村還有多畝未退耕的農田和西線公路可視范圍內農田等；二是區農林部門根據《南岳衡山林相改造總體規劃》拿出每年的具體實施方案，苗木計劃方案，專業技術人員培訓計劃。每一個地段的改造要有圖表、設計書、面積、株數、用苗來源、資源來源、苗木基地、用工安排；三是要將后期撫育管理和技術指導納入規劃之中。
堅持以人為本，建立一套長效管理機制。林相改造、退耕還林是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，建立切實可行的長效管理機制是實施該項工程的根本保障。一是要加強后期的技術指導和苗木撫育管理，鞏固已有成果。盡快制定和完善封禁治理、退耕還林等相關配套法規，以強制性手段禁止陡坡開荒、毀林造地和邊治理邊破壞的行為。嚴禁在中心景區放牧，飼養牲畜二是要加強政策引導。積極推行個體承包，繼續深化產權制度改革。加快林業體制經營管理改革步伐，鼓勵集體、個人承包和租賃山林，創辦林場，實現林業的規模經營和集約經營。進一步完善荒山、荒坡、荒地的使用權治理承包，實行誰投資、誰開發、誰治理、誰受益，可以繼承、轉讓的政策，吸引和調動社會各界參與治理開發三是要確保退耕效果，保障農戶的長遠利益。要堅決摒棄“重栽輕護”的現象，對退耕還林地要切實加強后期管理，及時補蔸、齊苗、加強營林撫育的技術指導，使退耕還林的效益得到充分發揮，保障農戶的長遠利益。五年過后，國家退耕補償政策期滿，如果退耕地不能發揮效益，那么退耕農戶將面臨無地可耕，無糧可吃的艱難境地。這一潛在危機必須引起高度重視。四是加強檢查驗收的管理。要嚴格按照規劃和國家有關標準嚴把檢查驗收關五是要加強領導，明確責任。落實林相改造和退耕還林的責任，建立領導任期目標責任制，定期考核，把林相改造和退耕還林的完成情況作為領導干部工作考核的主要內容之一。堅決克服領導的短期行為，建立規劃和規劃實施情況報告制度，充分發揮各級組織和廣大群眾的監督作用。
1.1我國林業工程建設中存在的問題
1.1.1存在問題的林業項目管理。重施工、輕養護是林業項目管理存在的通病，這就不能保障林業工程建設的長期質量。沒有完善的科學規范的招投標制度，行政審批是大部分林業工程發包的主要方式。林業工程項目管理一直處于較低的水平，其主要原因是人才流失。
1.1.2沒有得到充分落實的林業相關政策。林業政策的執行力度和效率在一定范圍和區域內存在問題，使林業政策和法律的嚴肅性受到影響。退耕還林的政策受到經濟利益的影響使其執行起來緩慢，出現了不能如期開工的林業工程。使我國林業工程受到影響的是不夠規范化的林業政策對林業工程的管理，林業工程的正常進行，沒有及時運用政策和法律的手段來維護。
1.2林業工程建設中存在的問題產生的原因
1.2.1沒有落實到位的退耕還林政策。對于國家推出的退耕還林政策，主觀認識不足和不完善的客觀管理是林業主管機關和林業工程施工單位在落實政策上存在的問題，致使不能很好地落實以退耕還林為代表的林業工程政策，使林業工程的施工質量和工期都受到影響。
1.2.2沒有真正理解林業工程的重要性。我國林業工程建設資金和配套資金在經濟不發達區域容易出現資金被截留以及撥付不足等問題。對于林業的法律法規，有一部分林業主管部門的領導在認識上存在著嚴重的不足，必然會出現一些違法違規現象。
2、林業工程建設的保障措施
2.1對國家相關的林業政策予以落實
建立林業工程建設推進機制，林業工程建設應通過各級政府協調各個相關部門通力將其搞好。林權的確權工作要加快進行，使林業工程各相關主體的積極性和主動性得以提高。對于林業工程建設各級財政預算要予以相當的傾斜，并對林業工程建設的優惠政策做進一步的放寬和完善，對相關稅費應予以適度的減免。對于國家和省委省政府制定的一系列林業政策要用好并予以落實到位。退耕還林工作的有效展開要加速推進。按相關規定和要求對宜林荒山荒地進行按期綠化。政府或林業部門要立即收回沒有按期造林或改變用途的區域，并進行重新造林。不合理費用各地部門不得向林業企業隨意攤派，林業企業有權拒付強行攤派的費用。
2.2加大資金的投入力度
并確保林業工程建設資金的到位率，加強對資金的監管。國家應對林業工程建設項目的投資力度予以增加，調整財政政策，并將其納入各級政府的財政預算進行優先安排。對林業工程建設基金制度予以建立，要廣開渠道，動員社會的各界力量，吸收資金、統籌安排、分級管理。建立林業專項資金撥款制度，科學的資金管理模式要予以建立，加強林業工程建設資金的監管，對我國林業工程資金的強制審計監督制度予以健全，林業工程資金及時到位應予以保證，并且要保障資金的安全運行。
2.3加大宣傳力度，積極引導、協調
植樹造林是利國利民、造福當代、蔭及子孫的大事。要充分發揮林業部門的作用，對實用科技成果要注重引導應用，積極協調鄉鎮、農場、水利等單位，在加快造林速度的同時要注意林業工程建設質量的提高。要加大力度宣傳林業工程建設工作，對其現實作用和長遠意義要進行重點宣傳，對森林的多功能和效應要多做宣傳，使全民的生態保護意識得以增強。開展愛林護林、建設美好家園教育，讓廣大群眾自覺地保護森林、愛好樹木。
2.4對林業工程項目的管理工作予以全面加強
【關鍵詞】退耕還林；建議；科研規劃
1 當前我國退耕還林工程存在的問題
1.1 退耕還林工程的重要性認識不高
隨著退耕還林工程的開展，農戶對于退耕還林工程的重要性認識不高，加上農戶的受教育程度不高，思想較為傳統、落后，難以接受退耕還林工程的實施。尤其是國家對于退耕還林工程項目的宣傳力度不夠，宣傳部到位，導致農戶誤以為退耕還林工程與自己毫無關系，受益者只是國家，從而積極性不高，降低了退耕還林工程的質量。
1.2 退耕還林科技水平較低，科研規劃不合理
1.2.1 退耕還林科技缺乏專業技術員，科技水平較低
由于各地政府財政支出較大，經費不足，退耕還林工程方面的經費較少，沒有足夠的經濟聘請專業技術員。加上退耕還林工程中的農戶專業知識水平較低，相關政府部門也未對農戶開展專業培訓班，結果影響了退耕還林工程的實施。使得整個退耕還林工程僅僅依靠農戶自身摸索，難以解決退耕還林工程中所出現的問題。
1.2.2 退耕還林工程的科研規劃不合理
在開展退耕還林工程之前，相關政府部門并未做到因地制宜、合理規劃，只是盲目大規模的投入于退耕還林之中。在未對工程項目進行整體合理分析、規劃之前就開展退耕還林工程，極易造成林地浪費、種植的林木不合理、規模布局不合理等問題，嚴重影響了退耕還林工程的質量。
1.3 對已退耕還林地管理不合理及后續產業較少
1.3.1 已退耕還林地管理不善
由于農戶未真正意識到退耕還林工程中的受益者為退耕者，即農戶自身，農戶對于已經退耕還林地看護不合理，僅僅停留在喊口號中，管理落后，難以落實相關政策。加上林地的看護經費不足，看護人員責任心較低，導致退耕還林地看護、管理不善。
1.3.2 退耕還林后的后續產業較少
退耕還林工程中加強后續產業的開展與管理是極其必要的，由于退耕還林工程最主要是調整了農業產業結構，應當通過調整、發展后續產業，確保農戶的經濟收益。只有首先確保了農戶的經濟收益，才能鼓勵農戶參與到退耕還林工程之中。然而，當前隨著退耕還林工程的開展，大量農戶無田可耕，只能進城打工，使得退耕還林工程難以深入、持續展開，降低了退耕還林的質量。
2 退耕還林工程存在問題的解決對策分析
2.1 提高展農村教育水平，加強退耕還林知識宣傳
2.1.1 加強農村教育，提高農民知識素質水平
由于農戶大部分受教育程度不高，思想較為落后，導致退耕還林工程的開展困難重重。可見，只有真正提高農戶的知識素質水平，改變其根本傳統思想，才能推動退耕還林工程的進行。
首先，應當加強農村教育，從新一代孩子抓起，加大對農村教育設施及師資設備的投入，重視農村教育。其次，通過在農村開展文化班，主要通過教授中老年人識字認字，便于中老年人了解日后退耕還林工程落實的相關政策。最后，通過開設退耕還林專業知識培訓班，主要對青年人、中年人進行培訓，加強退耕還林技術、看護管理技術等內容的學習，提高農民的知識水平。
2.1.2 加強宣傳退耕還林工程
在開展退耕還林工程之前，應當加大力度對退耕還林的必要性進行宣傳，從而使得農戶意識到當前我們所處的環境已經遭受嚴重破壞，后果嚴重；使得農戶意識到退耕還林工程有利于保護環境，改善生態環境。通過農村交流會、廣播電臺等方式，結合農村實際情況進行宣。其中，宣傳的重點內容應當包括退耕戶所享受的權利及義務、責任，主要有退耕地除草、看護、補種補植、合理利用退耕地增加退耕戶的經濟收入，引導農戶積極投身到退耕還林工程中。
在進行退耕還林工程宣傳工作時，應當注意改變農戶的根本思想，灌輸退耕者是受益者的思想，引導農戶理解該政策，認識到自己才是真正的受益者，從而紛紛積極參與到退耕還林之中。
與此同時，政府應當注重發展當地企業，調整產業結構，引導農戶減輕對耕地的過分依賴性，增加農戶的收入，確保退耕還林工程順利開展，取得預期效果。
2.2 加強科技知識的應用，合理規劃退耕地
2.2.1 加強科技推廣，將科技知識廣泛應用于退耕還林工程中
在退耕還林工程中積極推廣應用林業生產的新技術和新材料，切實發揮科技支撐作用，將國內外的先進林業科研成果，引入我國退耕還林工程中，先示范后推廣。同時，通過建立健全林業科技推廣機構，改善基礎設施，加強對我國林業科技隊伍的培訓，樹立農民科技“帶頭人”和“明白人”，通過示范，調動群眾的積極性，保障退耕還林工程的建設質量。
2.2.2 對退耕還林地進行合理、科學地規劃
在進行退耕還林工程中，首要任務就是進行合理、科學地規劃，避免出現退耕還林地混亂無秩序，確保因地制宜。設置合理數量的經濟林種植面積，確保經濟林種植比例適當，避免影響退耕還林工程的成效。
2.3 加強管理已退耕還林地，調整產業結構
2.3.1 加強對已退耕換林地的管理，全面看護
（1）加強對退耕還林地的管理
管理退耕還林地在整個工程項目中至關重要，政府機關部門，尤其是相關鄉鎮部門，應當加強對退耕還林地的管理，定期清理、檢查歷年實施的退耕還林地情況，查明退耕還林地成效不好的原因，總結經驗，調整方案，為下一期的退耕還林工程作準備。
在進行退耕還林工程時，如果出現看護不合理，退耕還林效果較差，林木在一個生長季內整改仍然不合格，效果不明顯的，應當立即終止該退耕還林項目合同，以便適時開展易地造林，保證退耕還林工程量。其中，在進行易地造林時，應當注意確保為同一種林木。
（2）加強后期全面看護
通過對退耕還林地的后期看護，可以通過集中看護的方式加強對還林地的病蟲害防治。另外，相關政府部門應當制定相關管理、看護退耕還林地的規范制度，明確退耕農戶的職責及看護管理、看護范圍等內容，通過與退耕農戶簽訂看護退耕還林地的合同，明確規定看護管理退耕還林地的經費與職責等內容，如果農戶看護退耕還林地不合理，影響退耕還林工程的成效，則減少或者不予發放補助款等方式進行懲罰告誡。對于看護還林地管理較好的農戶，可以通過增加補助款進行獎勵，不僅可以調動農戶參與退耕還林工程的積極性，而且可以保證退耕還林工程的質量。
2.3.2 調整產業結構，注重后續產業的培育
退耕還林工程成果的鞏固和效益的發揮，必須要有穩定的后續產業做基礎。根據近年來我國退耕還林工程具體實施情況顯示，為了切實增加廣大農牧民的經濟收入，在退耕地還林必須要突出當地園林的特色，積極扶持地方“龍頭”企業，發揮輻射和帶動作用，充分調動群眾的參與積極性，鞏固退耕還林工程成果。與此同時，通過退耕還林工程帶動地方第三產業的發展，提高農民的經濟收益，增強其參與退耕還林工程的主動性，從而提高整個退耕還林工程的效益與成果。
3 結語
退耕還林工程當前仍然存在許多不足，我國應當通過完善相應的法律法規政策，改善現行的退耕還林工程政策，從而保障退耕還林工程的質量。只有將退耕還林工程長期、持續推行，才能防止環境繼續遭受破壞，建設環保、和諧的新農村，維護生態平衡發展。
參考文獻：
[1]劉燕，陳本鳳.退耕還林的制度缺陷[N].中國環境報，2008（12）.
二、封山禁牧區域內，嚴禁放牧，嚴禁毀林開荒，嚴禁非法采石、采礦、取土，嚴禁損壞、移動生態建設標志和設施，違者將依照有關法律法規給予處罰。
三、嚴禁亂砍濫伐林木。任何單位和個人未經批準不得擅自采伐林木。嚴禁對天然林進行任何形式的采伐。嚴禁破壞性采摘種子和枝葉、剝皮、砍柴取暖、燒炭等破壞森林資源的行為。
四、立即停止一切破壞植被的行為。嚴禁在法定承包地、自留地等固定常耕地以外毀林毀草開墾種植農作物或中藥材，嚴禁將有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地當作“四荒地”進行拍賣和開發。
五、嚴禁采挖非苗圃地樹木、樹根和野生植物。凡在林區、河流沿岸、公路兩旁、荒山荒坡上采挖油松、華山松、白皮松、云杉、側柏、蘭草等野生樹木、植物苗木的應立即停止其違法行為，責令恢復植被，補種毀壞株數三倍的樹木，并按《森林法》等有關法律法規處罰。確需采挖非苗圃地樹木的嚴格按照有關規定辦理。
六、堅決制止亂占林地的行為。凡在天保工程禁伐區內進行勘察、采礦等工程建設項目的應立即停止砍伐林木，生產販運礦柱等破壞森林資源的行為，并按照《森林法》森林法實施細則》省實施森林法辦法》等法律法規處理。對非法占用特種用途林地、防護林地5畝以上、其他林地10畝以上，改變林地用途，造成原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染的要依法追究行事責任，并責令業主恢復破壞的森林植被。各項工程建設凡占用征用林地的必須經林業主管部門審核同意，嚴格履行審批手續。未經林業主管部門審核同意的一律視為非法侵占林地行為。
七、對違反上述規定，擅自砍伐林木的要按照有關法律法規嚴肅查處。
一）對未經批準私自砍伐林木的沒收所砍林木或變賣所得的同時，處以砍伐林木價值3至10倍的罰款，并由林業部門責令補種砍伐株數10倍的樹木。對在天保工程禁伐區、國家重點公益林區、水庫、江邊、河邊等區域內砍伐林木的從重處罰。對砍伐、毀壞林木情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。
二）對支持、縱容、包庇、袒護濫砍濫伐林木，以及打擊報復檢舉人的要追究責任，依法從重處理。受雇和幫工參與盜伐以及為盜伐人提供運輸工具的處以相當于盜伐人罰款額度50%罰款。
三）國有林區活立木上剝取樹皮、砍取樹枝做燒材的處以每株1050元罰款；致使樹木死亡的處以林木價值35倍罰款。
八、各級人民政府和林業行政部門要完善森林資源管理制度。認真落實縣（區）鄉鎮、村社生態保護工作責任制，把管護責任落實到山頭地塊，落實到人。要以林業公安派出所、鄉鎮林業站為依托，吸收鄉、村干部和責任心強的群眾，組建各級管護隊伍，落實管護措施，進行常年管護。
九、對集體林劃歸農戶個人所有或經營的林地要積極落實育林和管護措施，開展植樹造林，恢復和擴大森林植被。
森林資源保護和管理中融入可持續發展理念，對系統提升森林資源開發利用效率意義重大，本文通過分析森林資源保護和管理樹立可持續發展理念的必要性，提出可持續發展理念下森林資源保護措施，以供相關森林資源保護工作人員參考。
關鍵詞：
可持續發展；森林資源；保護；措施
引言
在經濟不斷發展的今天，森林資源的保護引起了社會各層面的重視。加強森林資源保護，促進林業發展成為我國新時期發展的主要目標之一。林業是國家經濟、社會發展的基礎產業，同時也是一種公益、環保事業，不僅可以帶來經濟效益，而且可以帶來社會及生態效益。
一、森林資源保護和管理樹立可持續發展理念的必要性分析
在當今經濟迅猛發展下，生產對資源的需求及消耗日益加大，由于過度追求經濟增長而忽視了資源的再利用，產生了一系列的生態環境問題，對人類及后代子孫產生嚴重的影響，我們只有一個地球，生態環境問題與我們的生活息息相關，為此，迫切需要走可持續發展道路。鑒于我國人均資源占有少，生態環境基礎較差，從歷史和現實狀況分析，只有堅定不移地實施可持續發展戰略才是人類生存之本以及使中華民族徹底擺脫貧困走向富強的道路。在森林資源保護和管理的過程中，可持續發展理念強調系統內的能力轉化及循環為主要發展模式的動態平衡，其主要目的是健全完整的生態系統結構，充分發揮森林生態系統的經濟、生態效益，保護生物多樣性和森林資源以及系統循環等各種生態功能。歷史經驗告訴我們，即使森林生態系統可產生可觀的生態、經濟效益，但是目前經濟效益也已經不是最重要的方面，生態效益才是工作要點，這就需要我們合理開發和利用森林資源，做好森林資源的保護及管理工作。可持續發展理念強調的是協調、可持續發展，因此，在制定相應的森林資源保護和管理體系和制度的過程中，需要堅持可持續發展理念，兼顧森林系統中的生態、經濟等效益，科學合理利用、開發森林資源，確保森林資源的可持續發展。
二、可持續發展理念下森林資源保護措施
1.明確森林資源保護目標
森林資源是林業生產的物質條件，增加森林資源總量、提高森林資源質量，是森林資源保護工作的最終目標。森林資源狀況是衡量林業工作成效十分重要的內容。森林在發展過程中受到多方面因素的影響，森林資源的發展狀態始終在消長動態變化之中，為此，建立一個科學合理的森林資源保護體系，加強森林資源的保護與監督尤為重要。
2.為發揮群眾作用，竭力為群眾創收
從經濟的角度來看，森林經濟的發展影響著當地農民的收入水平以及當地農民參與產業經濟建設的積極性。為調動農民群眾的積極性，國家及政府對生態森林建設密切關注。而退耕還林的本質是為農民創收、創造更為有利的林業種植環境，通過深入分析退耕還林與農民增收之間的關系、調整原有森林環境模式，為森林資源的發展指明方向。耕地保護是發展地區經濟的根本保證，要結合耕地保護工程實況，提出切實可行的戰略保護策略，嚴格落實耕地保護制度，加快耕地保護生態化建設，才能實現地區經濟快速發展。新時期國家對生態環境實施多項輔政策，大力開展退耕還林工程以維持生態林業發展，從根本上助推了農民效益增收。
3.優化產業經濟結構
森林保護屬于林業經濟的組成部分，目前由于產業結構規劃與發展的不協調，林業經濟發展存在眾多問題，阻礙當地經濟總體增長，從林業產業可持續發展角度來看，需要正確的經濟戰略決策及對林業經濟的調控和管理。強化森林資源管理改革是森林資源管理工作的不竭動力。這方面主要是為適應新形勢的發展，對阻礙森林資源可持續發展的相關政策作調整，深化林權管理制度的改革。
4.政府加強調控，完善法律
經濟要發展，離不開政府的宏觀調控，政府要發揮積極性的引導作用，針對當地林業經濟發展存在的問題，加強調控職能，帶領地區林業產業轉型與升級，形成全面的經濟戰略體系，推動林業經濟的高速發展。目前，我國森林資源保護管理相關法律法規尚不完善，隨著我國法律法規的深化建設及改革，政府需著力完善資源管理法規政策建設，采用法律手段約束人員行為，促進資源管理保護水平的提高。
5.解決林地逆轉和超額采伐問題，是森林資源保護工作的重中之重
第一，要明確落實責任。把地方各級主要領導作為林地保護和采伐限額的第一責任人。第二，加大對破壞森林行為（亂占林地，毀林開墾和超額采伐等行為）的執法力度。第三，落實林地保護及采伐限額管理各項制度。
6.積極應用科學技術，是強化林政管理的重要支撐
森林資源保護需依靠科技進步，不斷提高森林資源管理和監督水平，利用GPS技術和電腦自動化處理軟件技術，科學合理決策。
7.加強護林防火技術的應用
近年來，森林火災頻繁發生，一旦發生森林火災，森林資源將會遭受重大的損失，由于目前森林資源相對匱乏，而這無疑會成為森林資源保護的致命點，因此，我們需要加強現代化防火技術的應用，以起到火災防控的作用。有效防火的關鍵就是明確森林發生火災的原因，總的來說主要有兩點：人為因素和自然因素。森林資源的防火工作非常重要，是實現我國現代林業生產的核心內容。目前主要是通過行政措施和技術措施預防并控制火災。預防火災發生的關鍵就是要控制火源。行政措施主要是加強防火宣傳教育工作，提高人民的防火意識，建立一個健全的防火規章制度，“護林防火人人有責”；技術措施包括設置防火溝和生土帶、營造闊葉樹防火林帶、預設防火線、建立化學滅火站、設置瞭望臺、及時火險天氣預報等等。
三、結語
總之，森林資源保護是林業工作的重要組成部分，在可持續發展理念下森林資源保護工作主要是以增加森林資源總量和提高森林資源質量為目標，工作重點是遏制林權逆轉和超限額采伐，以深化改革、制度機制創新、科技進步為主要動力，以農田林網和四旁綠化為主戰場，積極培育森林資源總量，為林業的跨越式發展奠定堅實的物資基礎。
參考文獻：
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