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(一)學科發展模式雷同，特色優勢不夠突出
在中醫藥院校中，大多數的資源都安排給中醫藥學科，建立了以中醫藥學科為核心的學科發展模式，在此過程中逐漸擴展到藥學、醫學、生命科學等學科當中，最后才衍生出農學、管理學等新興學科。所以在當前的中醫藥院校中，管理學科所受到的重視遠遠不足，很多學校在不同程度上追求大而全的效果，卻忽略了學科特色的形成。就中醫藥院校的學科總體情況來看，中醫藥學科的主體地位逐漸受到其它學科的影響，但因為研究方向不明確等問題，也導致學科特色沒有得到良好展現，管理學科的又是得不到展現。
(二)學科資源條件還有待進一步完善
中醫藥院校管理學科因為其發展還不夠完善，師資隊伍等教學資源建設也還有待進一步完善。一般而言，師資隊伍的建設直接決定了學生質量的高低。在中醫藥院校管理學科專業教師的引進方面還存在不少困難，較多管理學類專業的高層次人才都會選擇財經類院校或一些綜合類院校就業，很少有管理類人才愿意直接到中醫藥院校就職，這也大大增加了中醫藥院校管理學科建設資源的發展難度。
(三)專業建設基礎薄弱
現如今，很多綜合類大學的管理學專業已經有了較多的進展，因其起步時間較早，又有較多優秀的經驗借鑒，所以取得了較高的成就。而中醫藥院校管理學科則因為其起步時間較晚，僅經歷了十多年的發展歷史，專業建設的基礎性條件不能與其它管理學專業進行抗衡，所以其發展也面臨著更多的挑戰。
二、中醫藥院校管理學科建設與發展策略
(一)建設智庫組織平臺
隨著互聯網信息技術的進一步發展，互聯網＋模式逐漸成為了各行業發展的重要途徑，中醫藥行業也不例外。尤其是中醫藥院校作為培養中醫藥人才的搖籃，更是需要不斷更新相關的學科建設模式，整體而言，中醫藥管理學科建設與發展要有充足的創新意識，在法律法規及相關策略的推動下，逐漸形成智庫組織平臺。這一平臺要主要為中醫藥事業的發展戰略探索相關政策，實現資源的合理配置和優化選擇，為政府和相關的社會組織提供穩定的人才資源。
(二)造就教學科研精英隊伍
針對中醫藥院校管理學科師資隊伍建設過程中所出現的問題，要不斷提升中醫藥院校對于相關管理學類人才的引進力度。在管理過程中要加強對學科帶頭人的培養和引進，以學科研究方向為基礎，組建相應的教學科研團隊。中醫藥院校管理者要更加嚴格地遴選、培養和引進學科帶頭人，明確學科帶頭人在中醫藥管理學科方向的重要責任。完善學校學科管理結構，注重師資團隊年齡的結構化和穩定性，實現學科背景的多樣性。
(三)凝練學科方向，合理配置資源
在中醫藥院校管理學科建設過程中，會嚴格根據相關的管理學科發展需要，凝練學科方向，實現管理學和中醫藥學的緊密結合，圍繞中醫藥管理學的方向，加大重大項目的主動設計。同時要根據中醫藥管理學學科的相關特點進行布局，合理規劃研究基地和實驗室，加強研究機構等相關建設，給予相關學科配置相應資源，充分發揮研究學科陣地的重要優勢，為學科建設培養更多優秀人才。
[關鍵詞] 陜西；中藥產業；建議
[中圖分類號]R282 [文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）08（a）-167-02
陜西省政府在2003～2005年3年中實施以發展陜南中藥材種植，重點實施以規范化種植為主的中藥資源戰略，從2005年9月“陜南中藥產業基地建設工作會議”之后逐步實施以加工轉化為重點的戰略轉型，一年多來，陜南中藥工業比重顯著增加，但是在實施“陜西中藥科技產業發展調查”中發現，在產業轉型中還存在一些制約陜南乃至陜西中藥產業發展的因素，本文以快速、健康推動陜西中藥產業發展為目的，從中藥材種植加工、品牌競爭力、投資導向、平臺建設、科技服務、人才結構等內容做以探析。
1 中藥材種植面積不穩定，資源優勢難以保持
保持陜南中藥材資源優勢是發展陜南中藥現代化產業的根本保障，2005年統計陜南中藥材種植面積達300萬畝，規范化種植面積達到60萬畝，為我省實施陜南中藥現代化產業提供了良好的物質保障，但在陜南以加工轉化為重點的戰略轉型的過程，使中藥材種植迅速降低，中藥材種植面積急劇縮小，部分中藥材規范化種植基地處于停止狀態。針對這一問題作以下探討：
1.1 問題發生原因探析
一是陜南廣大藥農長期形成的重農輕藥思想的存在和在產業結構調整中對發展中藥農業的認識不足；二是我省在發展陜南中藥材種植的過程中藥材產銷脫節，出現藥材在產地滯銷，加之部分藥材品種種植上沒有完全弄清楚市場的需求，生產供過于求；三是部分品種在發展種植過程中沒有全面遵循因地制宜、合理布局的原則；四是中藥材種植技術不十分成熟，在大面積種植過程中，品種退化、連作障礙、病蟲害發生等深層次問題凸顯；五是在發展中藥材產業的同時，產業宣傳和技術推廣力度不夠，使農業產業結構調整的好處及種植藥材經濟收入強于糧食作物的實際情況沒有很好地普及；六是示范作用力度不夠，僅單靠企業難以承擔起示范帶動和技術推廣作用。
1.2 問題解決辦法探析
針對上述問題發生的原因，在陜南實施中藥現代化，建立陜南中藥材種植技術保障體系很有必要，重點是做好中藥材良種的選育、種植示范推廣和宣傳，對發生的深層次技術問題進行科技攻關、建設和擴大藥材銷售渠道。以上工作部分單位進行了良好的探索，如商洛市農科所在商洛市科技局的支持下建立的秦巴良種繁育中心，為推動當地丹參、桔梗、連翹、五味子產業發展提供了很好的技術保障，為陜西天士力植物有限公司、香菊藥業等企業提供了優質種苗，有效地減輕了企業的投資壓力。山陽縣藥業發展局建立的種植示范基地和科技局建立的引種研究示范基地，起到良好的宣傳和示范作用，有效地推動了山陽縣中藥材種植產業發展，使發展中藥材種植來發家致富的觀念深入人心，藥材種植持續快速地發展，被譽為“藥材之鄉”。陜西天士力植物藥業有限公司在商洛中藥材集中分布鄉鎮建立中藥材收購連鎖店，對商洛市地產部分藥材實現統購統銷。
針對以上問題可以從以下幾個方面嘗試解決：①對陜南中藥材野生資源和人工種植資源進行普查，建立野生資源保護區域和人工種植區劃，為實現因地制宜，合理布局，建立優勢品種區域奠定良好的基礎。②在陜南三市由科技局主管，依靠農業科學研究所或植物研究所聯合各地市的GAP工程中心、當地企業建立市級中藥材良種繁育，規范種植示范中心，在中藥材規范化種植基地縣和中藥現代化科技示范縣建立縣級中藥材良種繁育，規范化種植示范中心。對以上中心的建立應進行專項政策扶持。③實行中藥材種植、購銷登計制度，主要倡導和保護訂單種植，對部分品種種植根據產量實行資金補助，穩定生產，實行必要的宏觀調控。④建立升級中藥材種植專家指導委員會，對全省從事藥用植物資源研究、從事中藥材規范化生產和購銷行業的專家進行整合形成，為指導我省中藥材生產提供政策、技術、市場咨詢。⑤通過建立各級中藥材行業協會和鼓勵企業建立專業中藥材收購連鎖店等方式，進行優化當前鄉村中藥材購銷渠道，實現各級購銷組織有效對接，同時利用“陜西中藥現代化信息網”、《陜西中藥現代化》雜志、《醫藥健康周刊》等信息網絡、報刊信息媒體，對藥材產地信息進行全面及時報道，最終建立一個便捷、快速、網絡化、多途徑的中藥材供銷體系。⑥加快我省中藥材資源保護與利用方面的立法工作，切實保護和合理地利用現有資源，實現可持續發展。
2 中藥生產加工企業缺乏品牌產品，在中市場競爭力較弱
2005年9月27日，省政府在漢中召開“陜南中藥產業基地建設工作會議”，深入地總結了在陜南實施中藥產業基地建設的工作，研究部署以加工轉化為重點的戰略轉型，這一決策是完全符合陜南中藥材基地建設實情，陜南中藥材資源必須在產地經過加工轉化后，提高附加值才能更好地帶動陜南經濟的發展。一年多來，由于政策扶持導向，以生產中藥飲片的中藥材加工企業逐步壯大，通過GMP認證的有西安凱興中藥飲片廠、陜西盤龍中藥飲片廠、陜西天士力植物藥業中藥飲片廠，當前陜西共有中藥飲片廠30多家；部分企業和科研院所針對陜西大宗和特色藥材進行了治療藥品的研究和開發，已經上市的產品有以秦艽為原料開發了艽龍膠囊、以絞股藍為原料研發了股藍潑尼松、以葛根為原料研發了葛根素注射液、以沙棘為原料開發出天癸寶軟膠囊，進入二期臨床研究的有秦艽中提取有效成分研制的一類新藥“秦龍苦素”粉針劑，正在研發的品種還有以酸棗仁為原料開發的酸棗仁軟膠囊和以山茱萸為原料開發的腎炎消片劑。這些中藥產品的逐步上市將會有效提高當地中藥材的附加值。下面重點針對中藥三大產品之一，中藥飲片企業存在的問題作以下探討：
2.1當前制約中藥飲片企業發展的最主要原因
一是品牌問題，大部分中藥飲片生產企業沒有建立專屬品牌，沒有和當地的GAP藥源基地建設結合起來樹立品牌，過分追求產品品種數量，致使市場推廣緩慢；加之由于陜西中藥飲片市場長期以來受到安徽亳州中藥材市場、河北安國中藥材市場、成都荷花池中藥材市場的影響，原中藥飲片加工企業的大部分中藥飲片是實行購進分裝式，致使品牌弱化，流通企業直接從專業藥材市場購進，致使飲片生產嚴重萎縮；二是中藥飲片購銷渠道混亂，由于中藥飲片產業自身的復雜性，國家食品藥品監督管理局對中藥飲片沒有實行批準文號管理，同時因為中藥飲片企業GMP認證的遲緩，致使中藥飲片市場監管薄弱，中藥飲片質量參差不齊，經常出現魚目混珠的現象，諸多因素使中藥飲片購銷渠道混亂，優質難以優價，GMP認證后的中藥飲片廠，產品優勢沒有有效得到政策保護，因而難以形成市場競爭力，處于半生產狀態。
2.2 針對中藥飲片企業存在的問題可以從以下幾個方面嘗試解決
①針對當前所有中藥飲片進行檢查，進行生產規模評估，有步驟，按照市場需求新建中藥飲片廠或擴大生產規模；②設立中藥飲片產業扶持專項資金，引導企業進行技術工藝改進，培育中藥飲片名牌產品，為實現中藥飲片批準文號管理打好基礎，同時也為《陜西省中藥飲片炮制規范》的頒布、實行奠定基礎；③陜西省食品藥品監督管理局應該加大中藥飲片市場監管力度，引導中藥飲片使用機構積極采購通過GMP認證的中藥飲片企業的產品； ④政府在批準新建中藥飲片企業上馬時，要求企業必須和當地的中藥材種植基地結合起來，使飲片企業依靠當地的藥材資源發展自己主導產品，而不是求全求多。
3 各級政府資金投入應注重發揮導向作用
陜西省政府為扶持陜南中藥產業發展從2003年起就加大項目資金扶持，當前已經建立了以發展改革委員會、科技廳資金投入為主，各地市政府投入為補充的多渠道的資金投入機制，年投入產業扶持資金已經超過1億元。我國政府資金投入的導向比例一般在1∶5左右，按此計算，陜西省扶持資金導向資金將達到5億元，這些資金合力在陜西省科教強省背景依托下，將會迅速使一批企業崛起。但從目前扶持的單個項目內容看，出現了資金過少，投入分散的現象，致使項目投入難以形成合力，投入導向不明確，致使近年來少有大企業和大產品出現。
針對以上問題可以從以下幾個方面嘗試解決：①陜南中藥產業發展領導小組應從全省的高度規劃和發展陜西中藥產業，引導關中的中藥生產加工企業和科學研究院所，積極參與和扶持陜南中藥產業發展；②針對陜西中藥產業存在的主要問題集中探討論證后，進行項目招標，加強投入導向引導，集中力量有效解決產業發展中存在的問題，推動產業發展；③進一步健全陜南中藥產業發展專家咨詢委員會，對陜西省中藥產業實施的重大項目實行評估，并協同政府管理機構對項目實施進展進行檢查，同時對項目實施開展動態技術指導。
4 應注重創新思路，加強科技創新平臺建設
目前陜西省建設的中藥創新平臺主要有新藥研發工程中心和生物醫藥研究重點實驗室等，主要圍繞藥物這個主體展開，但是很多中藥材自古就藥食同源，當前在養生保健產業經濟興起的背景下，“廣東涼茶”產業的發展，為我們提供了很好的產品開發思路，建立和完善中藥材現代化研究和開發體系，緊緊抓住中藥養生保健這個主題開展中藥藥膳、飲料、保健品等產品，以中藥養生保健產品促進中成藥研究、生產，為充分和最大限度地利用陜西的中藥資源，創造新型的產品，提高藥材附加值以滿足迅速發展的陜南中藥種植產業發展需要。
具體做法：引導在陜南建立中藥材藥膳保健品有關企業，同時依靠陜西的大專院校建立陜西省中藥飲食保健品研究工程中心，運用現代養生理念，依靠藥品研發技術，采用陜南地道中藥材開發現代中藥保健品，高中藥材附加值，迅速提升陜南中藥材產業。
5 要重視科技服務體系建設，促進中藥科技服務中介機構發展
在我國全面啟動科技行動，建設以企業為主體的科技創新型國家的同時，如何架起企業和政府之間的橋梁，企業和企業之間的橋梁，主席在全國科技大會上明確指出要大力促進科技服務中介機構發展，為政府和企業提供高效服務，北京市2006年統計有各類科技服務機構9 000余家，據報道我省科技服務機構不足500家，針對中藥行業進行科技服務的機構更少，因次我省要從政策上引導中藥產業和科技服務機構相結合，開展項目咨詢和企業診斷，同時對中藥產業科技服務進行項目扶持，讓科技服務機構有機會參與我省與中藥有關的軟科學研究或者產業調研。重點加快扶持以生產力促進中心為主體的科技中介服務機構，為企業和政府提供咨詢和信息服務，長期開展項目立項調研，包裝并組織聯合相關企事業單位和研究院所向國家申報課題，獲取國家的支持，提高項目層次和項目質量。
6 調整人才結構，建立人才培訓基地
隨著我省中藥產業的發展，各類相關企業的巨增，人才需求不斷加大，從現在中藥產業從業人員學歷來看，本科學歷占12%，大專學歷占13%，中專學歷54%，其他占19%。從他們的技術職稱上看，高級職稱占4.3%，中級職稱占19%，初級職稱占50%，無技術職稱占25%。在中藥人員隊伍中，初級職稱和中專以下學歷占絕大多數。近年來，隨著生物技術的發展，生物先進技術不斷滲透到中藥研究領域中，并得到廣泛的應用。此外，它還涉及到組合化學、計算機科學、中醫藥信息學等多學科，涉及到納米技術、超微量分離分析技術、細胞培養技術、基因重組技術、標準化技術等多種技術的聯合應用。擴展中藥技術人才的層次結構，培養出更多不同層次的專業技術人員是中藥產業迅猛發展對教育體制改革創新提出的迫切要求。因此調整和改善中藥技術人才的知識結構和基本技能，為企業所需培養出具有一定的專業知識技能，能夠從事技術創新的熟練技術人員顯得十分迫切。因此，有必要整合現有教育資源，在陜南依托當地高等院校建立陜西中藥產業人才培訓基地，針對現有中藥產業從業人員進行必要的培訓，提高技術操作水平和管理能力，進一步完善健全人才支撐體系，為社會培養大批優秀人才。
論文摘 要：自我發展管理能力是通用管理能力基礎級的一個方面，是每個從業者綜合素質的基礎。在職業教育中增加自我發展管理能力的培養，有利于加強職業教育學生的就業競爭力和升職可能性，適應現代新型人才的社會需求，具有重要意義。
自我發展管理能力作為通用管理能力的一個基礎方面在全球范圍內提出的時間并不長，卻對職業群體職業素質的培養與構建起到了基石性作用。所謂通用管理能力即不同職業群體中體現出來的，具有共性的管理技能和管理知識要求，是超越于某個具體職業與行業特定知識和技能的，一切管理者應當共同具備的、最重要的、最基本的能力和才干。而管理自我的能力是管理者乃至每個從業人員綜合素質的基礎，也是其必須具備的職業素養。自我發展管理能力最基礎的一項就是自我規劃，包括個人的自我認知、對人生目標的思考、以及對職業生涯的規劃。在職業活動中，具備自我發展管理能力的人才能夠有效地設計達到目標的步驟，規劃自我活動和團隊活動，控制自我行為與調控團隊行為，組織和協調各類可控制資源。
職業教育是在理性指導下地實踐，其教育量大面廣，是發展地區經濟和文化的主力軍。面對國家越來越現代化的發展，職業教育成為一個必然走向。職業教育要現代化，就要為我國的社會主義現代化建設服務，為經濟建設培養大批合格的、高素質的專門人才和勞動技術大軍。我國職業教育培訓活動和職業資格認證制度長期把工作重心集中于職業特定技能，為數以百計的職業（或工種）制訂了國家標準，在近千個職業（或工種）開展了職業技能鑒定工作，這些工作對于推進我國職業教育培訓和職業資格認證制度建設有重大的影響意義。
但是，一直以來，整個社會對通用管理能力尤其是自我發展管理能力的培養卻有所忽視。事實上，新時代除了技術現代化，人的現代化更是職業教育現代化的歸宿。社會現代化，首先是人的現代化。職業教育對加速人的現代化的作用主要在于為個人得到職業滿足和獲得成就創造條件，而高質量的職業教育不僅要有效提高人的職業能力，也要提高人的社會化能力和應變能力。目前，我國的職業教育往往以“工學結合、校企合作、頂崗實習”為主要模式，高就業率是其穩固立足、不斷發展的重要秘訣。也正是由于其直接面向就業崗位，更加需要有效合理地進行自我發展管理能力培養，以更好適應社會發展需要。
職業教育對象的現實特點呼喚學校培養學生的自我發展管理能力
目前，我國的職業教育所面向的對象往往是16——20歲的青少年，這一時期的學生正處于青春期自我意識形成階段。從心理成熟性來說，這一年齡層渴望獨立又缺乏閱歷、往往情緒動蕩且草率，為增加自身的歸屬感和安全感拉幫結派，從而形成一種團團伙伙的形式。從價值觀成型性來說，青少年尤其是進入職業學校的學生往往價值觀模糊、道德觀淡漠，這些學生不是比誰成績好，而是比誰消費高，以滿足自身的虛榮心和表現欲。從文化素質水平來說，職業教育學生文化課水平相對較低，往往會造成自身信心不足、目標不明確，缺乏良好的學習、生活習慣。從人生觀來說，職業學校所面向的對象往往自我控制能力差、缺乏自我管理能力，更由于文化素質參差不齊，不能認真地進行自我規劃和人生設計。
因此，在職業教育的特定環境下，自我發展管理能力的培養能正確引導學生思考自身的人生、職業規劃，提高學生的時間規劃能力和學習效率，加強學生和團隊、組織的溝通技巧。面對青春期階段和人生觀、價值觀養成階段的學生，職業教育學校要給予其行之有效的引導，糾正其偏離正軌的社會心態。使學生在步入職業軌道之前，已經形成良好的自我發展管理能力，贏在起跑點。
社會對職業教育理解的誤區迫使學校培養自我發展管理能力
職業教育，顧名思義是對受教育者施以從事某種職業所必需的知識、技能的訓練。它帶有濃烈的專業性特點。只有職業教育培養一線的技術人員、管理人員、技術工人等對口性很強的一線從業者，這類教育偏重理論的應用、實踐技能和實際工作能力的培養。由于職業教育生產性和實用性強的特點，學生乃至家長往往只重視知識技能的社會需求性，認為職業教育只關注就業，學生所具有的技能、技術應該是其畢業之后社會上急需的技能、技術。同時職業教育教師也往往強調實際訓練，突出技能、技術教育，為經濟社會發展培養一線應用型人才。職業教育的目的就是就業，就業代表一切的社會誤區一直存在。
但職業教育作為我國教育體制中的一個重要類型，同時也承擔著學生人格養成和素質提升的重要作用。職業教育院校的學生素質本身就相對較低，就更需要大力培養其自我發展管理能力。我們可以反思，每一個進入職業教育學校的學生，其首要目的都是能獲得一份一線技術工人的工作，而往往絕大多數學生都能夠達到這一目的。但是有了一份一線技術工人的工作之后的發展呢？能否快速適應一線生產工人的角色轉變？難道一輩子都在某一個崗位作一線工人？難道不管到任何一個企業都作一線工人？這些問題往往學生、家長乃至學校和社會在學生職業教育階段并未深入思考。同是職業教育學校培養的一線工人，如果在教育階段就能培養其良好的自我發展管理能力，使其能在教育階段就形成良好的管理能力，必然大大加強了其就業之后的工作適應性和升職空間。面對社會對職業教育理解的誤區，必須大力加強自身規劃、認識和管理能力才能使職業院校畢業的學生完全勝任一線的生產工作，也有足夠的心理建設勝任管理工作。
新型人才的社會需求要求學校培養自我發展管理能力
1、個人需要
21世紀是知識經濟時代，現代社會對人才質量、規格的要求出現了許多新的變化，現代企業的競爭歸根到底成為了人才的競爭。大多數從業者的工作不再是重復的機械勞動，也不再是單打獨斗式的發明與創造。管理者開始需要更多的獨立思考、自主決策，從業人群也需要更加緊密地與他人溝通合作。深入分析面向21世紀的七種人才特質——融會貫通者、創新實踐者、跨領域融合者、三高（IQ+EQ+SQ）兼高者、溝通合作者、熱愛工作者、積極樂觀者，更多的是要求從業者的通用管理能力和綜合素質。21世紀對人才的要求同樣會以最為基本的個體素質和行為規范為基礎，只不過對人才的要求更全面也更豐富，審視人才的視角也從單一的個體層面轉向了融合個體、團隊、組織、社會乃至環境等多個維度，涵蓋學習、創新、合作、實踐等多種因素的立體視角。現代社會中，每個人的綜合能力素質決定了其職業生涯的發展水平和發展可能性。隨著社會效率化和多樣化水平的不斷提高，從業者的職業生涯發展已經轉變為以綜合性能力素質為基礎。這需要通過系統的專業化能力培養才能養成，且適用于絕大多數的職業領域。
2、企業需要
現代社會尤其是中國加入WTO以來，企業之間的競爭日漸激烈，淘汰也更加殘酷。如何使一個企業能夠在激烈的競爭環境中生存和發展是企業管理層必須具備的管理和領導能力，卻也關系著每一個從業者的切身利益。如今的企業管理往往不僅僅依靠管理層的直接領導，同時也強調每一個員工自身和團隊的管理能力。國內眾多企事業單位和其他組織機構大大加強了對高素質人才的需求，也更加重視對員工的培訓。擁有通用管理能力尤其是個人和團隊管理能力的職工，更有終身從業和終身發展的能力基礎，可以幫助企業更有效地進行人、財、物、信息等資源的管理，提高企業的運營效率。對于直接面向就業一線的職業教育，在技能培養的同時附帶通用管理能力的培養，能夠使學生的綜合素質贏在就業的起跑點。通用管理能力的培養模式也更適應于現代社會企業的發展需求。
3、政府需要
1998年國家勞動和社會保障部（2008年與人事部整合為人力資源和社會保障部）部級課題“國家技能振興戰略”把人的能力分成了三個層次：職業特定能力、行業通用能力以及核心能力。目前通用管理能力成為國內第一個以管理能力水平為導向的國家級認證體系，強調了我國企事業管理人才培養的規范化、系統化、實用化。政府對通用管理能力要求的提高更加要求每一個從業人員自身管理能力的加強。
因此，職業教育中引入和加強自我發展管理能力的培養，是現代社會人才培養的必然要求，是青少年正確、積極社會心態培養的必要條件，是扭轉社會對職業教育只面向就業、只重視技術的思維定式的重要因素，是適應國家和現實發展的必經之路。
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關鍵詞：中醫藥；經濟學；必要性；建議
一、中醫藥衛生經濟學
衛生經濟學是利用經濟學理論來解決衛生健康服務遇到的問題，并解釋經濟活動的規律及衛生服務中的經濟關系，合理開發利用衛生資源，為社會提供更好的衛生服務。中醫藥衛生經濟學是衛生經濟學和中醫藥相結合形成的學科，運用經濟學方面的相關理論知識和方法對中醫藥服務，中醫藥資源分配、開發、利用進行研究，強調中醫藥的特色優勢，闡釋中醫藥行業中經濟發展規律。國內關于衛生經濟學方面的研究始于20世紀80年代，近年來，發展速度較快，對我國的醫療衛生事業提供了大量的理論支持。不過衛生經濟學畢竟是從國外引進的理論，主要還是適用于現代醫藥學，并不完全適用于我國的中醫藥領域，中醫藥行業的衛生經濟學還處于初步發展階段，缺少專業的、適合中醫藥的衛生經濟理論的支撐。
二、研究的必要性
目前的衛生經濟學研究沒有充分挖掘中醫藥“簡、便、驗、廉”的獨特優勢，研究方法與其他行業的衛生經濟研究相同，這會對中醫藥現代化發展起到阻礙作用；研究思路也是借鑒西方現代醫學的思路，未能注重中醫藥本身的優勢和特點，不利于中醫藥行業的長遠發展。由此可知，中醫藥衛生經濟學的研究是必要的。
（一）突出強調中醫藥特色
我國中醫藥的發展有其適合自身發展的理論體系，也有其自身發展的規律。研究具有中醫藥特色的衛生經濟學，要充分挖掘不同于西方現代醫學的傳統中醫藥的獨特優勢，利用中醫藥經濟學理論知識，重點關注中醫藥特點，充分發揮其優勢，形成適合中醫藥發展的衛生經濟學。
（二）符合中醫藥領域的發展需求
中醫藥的發展離不開相應的理論支撐，中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著日益重要的作用。中醫藥衛生經濟學研究有助于中醫藥行業的長遠發展，能夠在中醫藥服務、管理、評價等方面提供理論指導，產生新的研究方法，解決中醫藥發展方面的專業理論指導問題。
（三）形成完整的研究體系
就目前來說，我國中醫藥衛生經濟學研究體系尚不完善，幫助建設科學完善的中醫藥衛生經濟學研究體系，彌補以往探究的不足之處，進一步推動中醫藥衛生經濟學科的發展，產生更多關于中醫藥衛生經濟學方面的高質量的研究成果。
（四）提高中醫藥領域的管理
深入研究中醫藥衛生經濟學，為中醫藥衛生服務領域提供對策，完善中醫藥衛生管理。整合中醫藥行業的衛生經濟方面的數據，建立健全覆蓋全國眾多中醫醫院的大型經濟數據庫，有助于對中醫藥經濟數據的掌握，能夠以更快的速度對衛生服務資源進行分配，掌握中醫藥行業的服務狀況，從而提高中醫藥衛生服務水平和經濟決策水平，更好地實現對中醫藥領域的管理。
三、思考與建議
（一）學科定位
中醫藥衛生經濟學并不是單一的學科，其融合了中醫藥、經濟學及管理學。中醫藥理論應緊扣中醫藥的特殊優勢，順應中醫藥的發展規律，經濟學理論要注重與中醫藥的結合，并不僅僅是借鑒現代醫學的研究方式、研究思路，管理學理論重視醫院經濟管理方式，再結合中醫醫療管理規范制定相應管理措施。
（二）學科建設
任何學科的發展離不開理論體系的支撐，中醫藥衛生經濟學也是如此，建設中醫藥衛生經濟理論體系，同時，還要建立中醫藥衛生經濟學科研體系，開展相關研究，進一步推動中醫藥衛生經濟學科的發展。中醫藥衛生經濟學作為交叉學科，需要掌握的理論知識較多，加大相關人才培養力度，培養更多專業人才。
（三）建設數據庫
建設中醫藥行業的經濟數據庫，獲取中醫藥產業的數據信息，掌握中醫藥產業的資源配置，構建數據共享平臺，實現中醫藥行業數據共享，以此來促進中醫藥衛生服務的發展。
>> 湖北省中醫藥文化對外傳播現狀及路徑創新研究 湖北中醫藥知識產權保護現狀及對策 湖北省中小企業物流現狀及發展對策 湖北省中小企業質量現狀及提升對策研究 我國中醫藥產業技術性貿易壁壘現狀及對策分析 湖北省農產品出口貿易現狀及對策分析 湖北省對外貿易發展現狀及對策分析 推動甘肅省中醫藥服務貿易發展策略研究 北京市中醫藥養老服務的發展現狀及政策建議 湖北省農村信息服務體系建設現狀及對策分析 湖北省服務業的發展現狀及對策 湖北省獨立院校學生社團發展現狀及對策探析 中醫藥院校學生就業現狀及對策探討 中醫藥知識產權保護現狀及對策 蘄春縣李時珍中醫藥文化 產業發展現狀及對策 福建省發展中醫藥文化產業現狀及對策研究 中醫藥成人高等教育教學現狀及對策分析 湖北省中小企業服務體系建設現狀、問題與發展對策 廣州中醫藥大學信息技術與中醫藥類專業基礎課整合現狀及對策 湖南省中醫醫療服務價格現狀及對策研究 常見問題解答 當前所在位置：.
[2] 李振吉：中醫藥國際貿易實務[M].北京：人民衛生出版社，2014.
[3] 美國佛州中醫學院關于中醫的介紹[EB/OL]..
[4] 中醫師國際交流合作[EB/OL].世界中醫藥學會聯合會，.
【關鍵詞】 科學素養 公民素質 中醫藥 內涵
Abstract:The public Chinese medicine accomplishment is the public scientific accomplishment important constituent，it has own specific connotation.Through the analysis，obtains public Chinese medicine accomplishment is the people grasps，the understanding and the utilization to the Chinese medicine knowledge，as well as to Chinese medicine society effect manner.
Key words:Scientific accomplishment，Citizen quality，Chinese medicine，Connotation
歷經20世紀百年滄桑的中醫，倍受人們的關注。盡管學術界對中醫存亡的爭論一直進行著，但其為人類健康發揮的作用卻被世人所公認。經過幾千年的發展，中醫藥在公眾中有廣泛的影響，中醫藥深深根植于公眾的生活之中。但當新世紀的又一輪“廢止中醫”的學術之爭開始的時候，提醒我們要冷靜面對中醫自身。公眾是否真的了解中醫，公眾中醫藥素養如何，對于中醫藥醫療、教育、科學研究至關重要。而首先需要回答的是什么是公眾中醫藥素養。
1 科學素養
素養，按照《現代漢語詞典》的解釋，即平日的素養。素養包括科學素養、人文素養及道德素養等。關于科學素養，在國內外有很多這方面的研究。我國曾先后進行了六次公眾科學素養調查。2003年的調查表明，我國公眾具備基本科學素養的僅占調查人群的1.98%。公民素質低下，成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。［1］
2006年，我國歷史上第一個提高全民科學素質的綱領性文件《全民科學素養行動計劃綱要(2006-2010-2020年)》由國務院正式。《綱要》的將對我國國民素質的提升、國家競爭力的提高、和諧社會的建設，產生廣泛而深遠的影響。《綱要》第一次對“科學素質”進行了界定，提出：“科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般是指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。”［2］但在實施公眾科學素養調查中，國際上普遍將科學素養概況為三個組成部分，即對于科學知識達到基本的了解程度，對科學的研究過程和方法達到了基本了解程度，對于科學技術對社會和個人所產生的影響達到基本的了解程度。［3］各國普遍采用這個標準，中國公眾科學素養調查也是采用這一標準進行的。
2 中醫藥素養
公眾中醫藥素養作為科學素養的一部分，需要對其特殊關注。中醫藥作為既有自然科學屬性又有人文科學屬性的一門學科，其學科歸屬早已確定，但由于其不同于現代科學的科學思想、科學方法，將中醫藥與其它現代科學學科置于同一研究框架中進行研究，顯然不足以反映中醫藥學科的獨特理論體系特征的全貌。因此，單獨進行公眾中醫藥素養研究十分必要。
基于科學素養的界定，對于中醫藥素養，我們認為：它是人們對中醫藥知識的理解和運用，以及對中醫藥社會效應的態度。具體地說，它包含以下幾個方面：一是對中醫藥理論體系特點和哲學基礎(即基本觀點)的理解；二是對中醫藥概念和術語的理解；三是對中醫藥社會影響的認識和理解(即對中醫藥社會效應的態度)。
公眾中醫藥素養作為中醫藥文化的重要組成部分，不僅體現公眾對于中醫藥知識的掌握程度，更是促進中醫藥事業全面發展的重要因素。而在中醫藥“存廢之爭”中，學術界的觀點在怎樣程度上影響了公眾對于中醫藥的認識，將是首先要回答的問題。因此，研究公眾中醫藥素養具有社會意義和個體意義。
公眾中醫藥素養的社會意義體現在：一是中醫藥作為中國傳統文化的一部分，公眾中醫藥素養是每一個中國人科學文化素養的基本要素，是公眾科學理性地認識社會現象、生命現象的基礎；二是公眾中醫藥素養是社會公眾社會實踐，尤其是醫療實踐的表征，是社會公眾的創造性實踐體現；三是公眾中醫藥素養是一個社會形成健康、文明生活方式和生命意識的基礎，是促進人們健康的重要條件。
公眾中醫藥素養的個體意義是指中醫藥素養對作為個體的社會成員所具有的意義。首先，個體的中醫藥素養能夠為個體全面、理性認識中醫藥提供基礎；其次，個體的中醫藥素養能夠為個體的中醫藥實踐提供合理的方法、途徑和目標；第三，個體的中醫藥素養能夠為個體形成和確立正確的中醫藥價值取向提供學理基礎。
參考文獻
［1］王學健.聚焦科普：北大科學與社會研究中心任定成解讀《綱要》亮點［N］.科學時報，［2006-03-21］.
中醫藥是中華民族優秀文化寶庫中的一顆奪目的明珠。中醫藥經歷了幾千年的發展,逐步形成了完整的醫學理論,具有豐富的臨床經驗,其成果在今日依然璀璨,保持著強大的生命力。資料顯示,中國針灸已傳播到140多個國家和地區,中藥出口到130多個國家和地區。越來越多的外國醫學機構和專家來到中國,與中方合作研究中醫藥治療有效性的科學證明。本文通過對中醫藥在歐洲發展歷程的闡述,進一步討論如何才能使中醫藥更好的“走出去”,擴大中醫藥在世界的影響力。
一、中醫藥在歐洲的發展歷程
中國藥物至少在公元10世紀已通過阿拉伯傳到歐洲。明末清初,中西醫藥交流頗為頻繁,其中以傳教士向中國介紹西醫藥知識為多。但從雍正開始禁教后,傳教士感到在華行醫傳教難以進行,他們便轉而研究中醫中藥,并將這些知識介紹到歐洲。曾經入仕元朝的意大利人馬可?波羅在其《馬可波羅游記》中,也記述了中國藥材外運的史實。萬歷三年(1575)西班牙傳教士拉達(Martinde Rade,1533-1578)受菲律賓殖民政府派遣,到福建沿海活動,購回大量有關中醫藥書籍。卜彌格(P.Michael Boym,1612-1659),波蘭人,任過波蘭王的首席御醫,他在華期間留意中國藥物學,用拉丁文寫出《中國植物志》(Flora sinensis),實際是《本草綱目》的節選本,是目前所知向西方介紹中國本草學的最早文獻,清順治十三年(1656)在維也納出版。1683年荷蘭醫生賴尼(William ten Rhyne)在倫敦出版了一本《論關節炎》,書內有一節為應用針刺治療關節炎的內容,這是介紹中國針刺術到歐洲的最早期文獻之一。
17世紀末,英國醫生弗洛伊爾(John Floyer)將卜彌格關于中醫脈學的譯述轉譯成英文,連同自己的著述合為《醫生診脈表》一書,公元1707年在倫敦出版。18世紀以后歐洲人對針灸術認識漸多,出版介紹針灸的書約50種,德、法、英、瑞典、捷克等國均有介紹,愛爾蘭出版了一本關于論述灸術的生理作用的專書。法國從1808年到1821年短短20年中,就出版專門論述灸術的書籍約8種。上世紀30年代,法國漢學家馬伯樂(Maspero)就在《亞洲雜志》上著文向歐洲介紹中國氣功中的胎氣法、服氣法、閉氣法、六字訣等功夫。1850年馬氏又根據中國古籍《黃庭經》,介紹中國氣功的理論基礎。
現代,中醫藥在德國、英國、法國均有了較快的發展速度以及較廣闊的發展前景。德國的中醫藥學術組織已達48個,居歐洲國家第二位,高于英國(31個)。中醫藥在德國的地位逐漸提高,中德合辦的醫療機構不斷增多,醫療保險組織多已支付部分治療費用,政界與公眾的呼聲日漸增高,德國、醫學界也出現了有益的分化,德國“聯邦醫生同業協會”與我國中醫界交往合作的形勢看好,有些人積極學習中醫,并認為應掌握與運用中醫的醫學原理和哲學思想指導臨床實踐。70%以上的人預計中醫學在德國立法方面會受到更多重視。
目前,法國的中醫藥事業仍以針灸為主,針灸術已成為醫療競爭中的必備技能。1993年,法國已有針灸醫生近萬名,每年消耗中草藥達35 000噸左右。1996年,在巴黎開設第一家中醫醫院,這所醫院是在中法兩國衛生部的倡議下,由歐洲共同體、聯合國科教文組織在世界衛生組織的協助下開設的。2007 年2 月14 日,法國教育和科研部長吉勒?德羅賓在巴黎第五大學宣布,法國政府將正式授權有關高校頒發中醫針灸國家級學位證書,以全面提升法國的中醫針灸教學及治療質量。
而英國政府對中醫藥一直采取比較開明的態度,這也是為什么在整個西歐,中醫藥在英國的發展比較快,水平比較高的一個重要原因。1995年底,當歐盟各國開始實施歐盟禁用草藥工業制品的法令時,英國政府卻接受了英國草藥醫和廣大民眾的要求,決定在英國暫緩執行歐盟上述禁令。其結果是不僅促進了英國中醫藥業的發展,同時使英國成為歐盟事實上的中醫藥中心。
二、中醫藥在歐洲的發展前景
20世紀以來,由于化學藥品的毒副作用不斷為人們所認知,歐洲民眾樂于接受天然的各種療法,例如,在法國中醫被稱為“軟醫學”或“柔和醫學(Mild Medicine)”,意思是毒副反應較小,對人體有益的一種醫學。由于中醫中藥在歐洲日益深入民眾,對中醫中藥的保健知識需求也相應增長,多種多樣的外文版中醫、中藥、針灸、氣功書刊出現在歐洲人民的書架上。這不得不說是中醫藥走出國門以后取得的巨大進步,但與此同時,中醫藥要想在國際上取得更長遠的發展,仍面臨諸多問題。因此,面對中醫藥傳播過程中的諸多問題,今后應該從以下幾個方面著手:
1.中醫藥的立法:這也是中醫藥在國際上保持長久生命力重要因素。國外政府應該有管理中醫藥的專門機構,并給予相應的立法。中醫藥如果沒有立法保障、政府的支持,要大力發展是不可能的。
2. 中醫藥的教育:從業人員的專業水平是決定該行業盛衰的重要因素。如果能由雙方政府合作,在大學里開辦高質量的中醫院校、專業,或者與中國的中醫藥院校開展辦學合作,也許會對提高歐洲的整體中醫藥水平起到重要作用。同時組織專家,結合歐洲的具體情況,編寫適合西方國家的材,讓所有的中醫院校都用同樣的教材,如此才能保證中醫教育的質量,考試也有據可依。
3.中醫藥優勢的發揮:中醫的特長是“治未病”、“未病先防,既病防變”。我們的長處在養生方面,對慢性病、急性病康復期治療有獨到的地方,故臨床應用盡量揚長避短,充分發揮中醫藥優勢。
摘 要 中醫藥是我國獨具特色的衛生資源，特別是在基層農村社區有著廣泛的需求，其臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活多樣、費用較為低廉，深受廣大城鄉居民的歡迎。但是目前我國中醫藥存在和發展狀況不容樂觀，如何提升基層中醫藥服務能力建設，更好的為人民群眾服務，弘揚祖國傳統醫學，具有十分重要的意義。
關鍵詞 中醫藥 基層 建設
Discussion on how to improve the basic traditional Chinese medicine service capacity
Mu Huiyun1，Wang Di2
The Patriotic Health Campaign Committee Office of Songyuan City in Jilin Province，1380001
The disease prevention and control center of Qianguo County in Jilin Province1311002
Abstract Chinese medicine is a unique health resources in our country，especially in the rural community.It has extensive demand.The clinical curative effect is exact，prevention and health care function is unique，the treatment method is flexible，cost is relatively low，so it is favored by the vast number of urban and rural residents.But at present，the existence and development of traditional Chinese medicine in China is not optimistic.It has a very important significance to improve the basic traditional Chinese medicine service capacity in order to make better service for the masses of the people and to carry forward the traditional Chinese medicine.
Key words Traditional Chinese medicine；Grass-roots unit；Construction
深化醫藥衛生體制改革以來，全國各地區按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，都在大力推進基層中醫藥工作的發展，隨著工作的不斷進行，逐步取得了較為顯著的效果。目前，據資料報告，75.6%的社區衛生服務中心、66.5%的鄉鎮衛生院、51.6%的社區衛生服務站、57.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，人們能夠在身邊隨時得到中醫藥治療，十分方便。中醫藥是全國醫療工作中的重要組成部分，對人們健康起到了十分重要的作用。但是，由于各種因素的存在，在基層醫院中，中醫藥服務的網絡仍不完善，相關的醫療設施建設也相對較差，這些都是目前所面臨的一些嚴重問題。同時，制約中醫藥發展的體制和一些結構性問題目前還沒有獲得有效地解決，在這種情況下，怎樣才能提升基層中醫藥事業的服務能力，建立健全中醫藥服務體系，是各中醫藥行業人員所面臨的共同問題，筆者拋磚引玉做以下幾點探討[1]。
制約基層中醫藥發展的因素
人才匱乏是主因：中醫藥是一門傳統實踐醫學，人才梯隊培養周期長，繼承和發展遲緩，想成為一名優秀的中醫工作者需要漫長的研讀時間和不斷在臨床應用中的提升。目前導致中醫藥人才匱乏的因素主要有以下幾方面：①醫學人才培養傾向西醫化。在目前的教育和醫療背景下，與中醫相比，西醫更加受到社會的關注和學生及家長的喜愛，所以，西醫院校無論是在數量還是在規模上都有著較大的發展。而一些中醫院校，為了迎合市場需求，也多會開辦大量的西醫課程，甚至成為中醫學生培養的主體，使中醫人才培養傾向西醫化[2]。②中醫藥學習周期長，需要苦學5年甚至更多年，優秀人才在畢業后不能及時進入臨床將 所學理論與實際相結合，真正能從事中醫藥臨床工作的人數較少。由于自身的偏見或經濟原因，認為中醫沒有前途，很多畢業生改行，又因為中醫藥專業性強、通用性差，缺少兼容性，再加上執業范圍的限制，造成人才資源和教育資源的浪費[3]。③一些中醫院，因為經濟利益，多采取西醫的輔助和治療手段，這使得中醫藥專業的畢業生在進入臨床實習階段就缺少了中醫實踐機會。日后走上崗位，又因為基層醫院自身缺少中醫學術帶頭人，中醫出現斷層，只能自己摸索前進。④一些地方政府沒有對中醫藥事業投以足夠的重視，對其政策扶持和資金補貼遠遠低于西醫，并且現在幾乎所有鄉鎮醫院都是自負盈虧，中醫能為醫院所帶來的效益要遠遠低于西醫，使得一些鄉鎮醫院不設立中醫科和中藥房，阻礙中醫藥事業的發展。在這種情況下，本來就為數不多的中醫師為了養家糊口，只能向西醫的方向逐漸靠攏，走中西醫結合的道路，而這種行醫方式會對中醫師產生嚴重的干擾，不利于其培養嚴謹的中醫作風，加之基層（社區、農村）艱苦的工作環境也使得許多優秀人才不愿來、不愿留，這樣就導致了中醫藥從業人員的匱乏局面更是雪上加霜。
行醫資格的限制：現行的執業醫師考試注冊制度，使中醫類別執業醫師在臨床執業中遭遇限制，即使后來經過學習獲得臨床類本科學歷，也是既不能參加中西醫結合執業醫師考試，又不能變更注冊為中西醫結合執業醫師，使得中醫類執業醫師沒有發展和提高的機會，使中醫類醫師的執業范圍受到限制[3]。在民間，有許多特色中醫是世代相傳，但是因為沒有經過系統醫學教育，沒有文憑，沒有行醫資格，雖然在民間受到很多患者的歡迎，卻仍然視為“非法行醫”。
中藥質量難以保證：中醫重在辨證施治，對癥下藥。在這個過程中，中藥扮演著十分重要的作用，其質量的好壞直接影響著醫生的治療結果。但是，由于中藥的特殊性，目前其質量控制和發展規模遠達不到西藥的水平，各種質量較差，甚至假藥都存在于中藥市場，嚴重影響了患者服藥后的治療效果。此外，由于中藥在服用時常需要煎煮等加工，不如西藥方便，也在一定程度上制約了中醫的發展。
解決制約基層中醫藥發展能力的探討
國家的重視和投入是根本：為了改變目前中醫藥事業發展的困局，國家必須從政策和法規上加以重視，為相關中醫藥從業人員提供政策保障。應該加大對中醫藥事業發展的投入，保證基層中醫藥人員的福利待遇和社會保障，使得他們能夠安下心來從事工作，以確保服務的質量和水平，并積極投入到發展中醫藥的事業中去。國家2012年下發了《關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見》，在這份文件中，對中醫藥事業的發展作了詳細的規劃，這充分顯示了國家正在逐步重視中醫藥事業的發展，但是在今后的落實中，還需要各級政府的重視和認真執行。
基層中醫藥人才的培養和隊伍建設是核心：目前，國家已開始重視基層衛生事業的發展，不斷建立和完善了各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療單位。目前，國家每年都會免費培養一批專業定向醫學生，并且在2011年將中醫學專業納入支持范圍，為中西部鄉鎮衛生院培養全科醫生。雖然有這些政策上的扶持，但是在一些基層醫療單位，仍然缺乏足夠的人才，特別是中醫藥相關的人才，這在很大程度上制約了在基層醫療單位設立和發展中醫藥的問題。面對這種情況，最根本也是最有效的途徑就是要大力培養中醫藥人才，需要做到以下幾點：①對于一些基層醫療單位，可以設立免費培養中醫藥人才的職位，進行定向的人才培養，使其在培養合格后加入到基層醫療工作中，促進基礎中醫藥事業的發展。②對于目前現有的基層醫療單位的中醫藥從業人員，應該予以足夠的學習和深造機會，使其專業能力得到進一步的提高和加強，有利于推動中醫藥事業的發展進步。③通過對現有鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，重點加強中醫診療技術培養，提高診療能力和水平。④制定把具有一技之長中醫人員納入鄉村醫生管理的相應政策，加強中醫綜合能力培訓，把提高能力與加強管理結合起來。
創新機制是發展：從需求出發構建獎勵中醫藥服務基層的激勵機制，設立財政專項經費，解決基層中醫藥專業人員的后顧之憂。制定使用中醫藥適宜技術，特別是非藥物療法的激勵政策措施。大力推廣常見病、多發病中醫藥適宜技術，使“簡、便、驗、廉”的中醫藥診療方法和技術在基層民眾防病治病中發揮應有作用[4]。
討 論
作為祖國傳統醫學，中醫藥的存在已經有幾千年的歷史，從遠古的扁鵲到金元四大流派，中醫走過了一條漫長的道路，其中沉淀的寶貴臨床經驗使中醫不斷走向成熟。但近代受到西醫的沖擊，中醫藥的生存受到威脅，甚至有人質疑為“偽科學”，這不能不引起我們的深思。中醫的獨特理論不但對解決疑難雜癥有特效，在防病、保健、養生中也有著不可忽視的作用，特別是在廣大農村，在缺少輔助醫療的地方，中醫特有的辨證論治加上廉價的中藥，完全可以解決百姓疾苦。除此，中醫的針灸、火罐、刮痧等獨特的理療手段都是西醫無法比擬的。所以中醫不能停滯，要在創新中發展，引進和培養中醫藥人才的同時，還有與之配套的中醫藥條件建設。還要從文化入手，來振興我們的傳統中醫藥，推進中醫藥文化科普知識進課堂，讓孩子們從小了解中醫藥文化，培養繼承國粹的意識。通過各種途徑、采取各種方式，把中醫藥科普讀物等送進學校和家庭。有條件的地區，可聯合當地媒體，組織制作、播放和開設面向家庭的中醫藥養生保健與知識普及類節目和專欄，讓民眾正確認識中醫，了解中醫，相信中醫，為基層中醫藥的發展營造良好的認知環境，只有得到基層百姓的認可，中醫藥的發展才會有更廣闊的明天。
參考文獻
1 國中醫藥醫政發[2012]31號.關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見.2012.
2 陳益高.發展中醫藥的制約因素及對策[J].中國衛生事業管理，2009，（4）：240.
一、中醫藥立法稱謂產生爭議的緣由
就當前情況看，相關專家對中醫藥的立法稱謂選擇存在很大爭議。根本原因在于，相關學者對我國中醫藥的基本概念在認識上存在著較大的差異。我國的傳統文化對中醫藥有著很大的影響，所以從部分專家的角度，把中醫藥的立法名稱確定為《傳統醫藥法》是恰當的。但這種立法稱謂的確定從民族發展的角度講卻是不合適的，這些“民族派”學者認為，把中醫藥的立法名稱定為《中醫藥、民族醫藥與民間醫藥法》較為恰當。就目前情況看，持有這種看法的學者占據多數。雖然中醫藥和以往相比在全世界范圍內被業內人士所認可，但被人們所熟知的還局限于狹義上的中醫藥。人們熟知的中醫藥指的就是漢族中醫藥。對于其他民族的中醫藥，還處于懵懂狀態，對其了解也知之甚少。根據上述觀點，這些“民族派”的學者贊成將中醫藥立法名稱擬定為《中醫藥、民族醫藥和民間醫藥法》是較為合適的。其目的是為了保證各個民族之間醫藥的發展。還有的專家學者認為，將中醫藥立法名稱確定為《中醫藥法》比較貼切。“中醫藥”三個字言簡意賅，既可以是中國醫藥，也可以是中華醫藥，同時，這種立法名稱在一定程度上體現了中國中醫藥的歷史發展進程，也包括了中國其他民族的醫藥文化。根據上述理由，相關專家將中醫藥立法名稱確定為《中醫藥法》。筆者經過權衡利弊，贊同這一種說法。
二、中醫藥的立法名確定為《中醫藥法》的必然性
（一）“傳統醫藥”的稱謂不能充分展現中醫藥發展歷程
現如今“傳統醫藥”的稱謂在全世界的藥學代名詞中廣泛流行。但“傳統醫藥”這個稱謂并不能將整個中醫藥發展歷程進行充分展現。“傳統醫藥”這個名稱本身并無歧義，但由于我國加入了世界貿易組織的原因，如果將“傳統醫藥”這個稱謂體現在當今我國中醫藥名稱立法當中，是有很大的局限性存在的。因為這個名稱從根本上對我國中醫藥事業發展給予了否定態度。在世界貿易組織制定的關于中醫藥研究的相關守則中，將“傳統醫學”進行了如下定義：傳統醫學利用不同文化、不同信仰以及用現代醫學理論不能解釋的方式對人類的健康進行治療診斷。基于世貿組織對其相關定義，我國有專家認為，將傳統醫學作為我國中醫藥立法名稱是不全面、不恰當的。傳統醫藥從一定程度上來講，指的是一種技術和實際操作的統一名稱。從上述觀點可以發現，將“傳統醫藥”作為我國中醫藥的立法稱謂是不恰當的，也是不符合時展的相關要求。
（二）“民族醫藥”和“中醫藥”名稱并列的弊端
“中醫藥”這三個字雖然非常簡單，卻蘊含了非常廣泛的含義，將中華民族各族醫藥的智慧結晶加以全面性的概括。用“中醫藥法”作為中醫藥立法的名稱顯然比其他冗長復雜的稱謂要恰當得多。另外，我國各民族的醫藥都有著十分緊密的聯系，這主要體現在，漢族醫學推崇“五行”之說即金、木、水、火、土；苗族醫學講究的是按照致病“六因”展開具體治療；蒙醫學中的“三邪”學說中都是相互聯系的。將中國中醫學看成整個有機體進行系統性的研究，就能夠讓中國中醫藥發展的更加繁榮。我國很多少數民族醫學因為種種原因，沒有形成一個較為完整的體系。如果在這種條件下把中醫藥進行細分處理，必然會對我國中醫藥的發展道路產生不利影響。還有一點需要注意的是，“中醫藥”和“民族醫藥”是包含關系，兩者層次不同。如果將兩者進行并列處理，從民族團結上來講是起到反作用的。
三、中醫藥立法名稱和管理
（一）中醫藥立法名稱和管理之間的聯系
1.相對于國家政策而言，法律的本質更加具有穩定性。從這個角度來說，法律應當是國家政策的一種穩定性表現。所以，中醫藥立法稱謂的確定就是對我國中醫藥管理相關法規進行鞏固。
2.將中醫藥稱謂進行立法處理，也就是說該名稱受到了法律的保護。對中醫藥的立法名稱進行準確的定義是為了確保中醫藥管理的發展。將我國各民族醫藥的名稱進行整理和歸納可以為我國中醫藥在管理上提供極大地方便。
（二）中醫藥立法名稱的確定對其管理方面的影響
香港在1997年制定的中醫藥條例中對該問題進行了詳細的說明：“民族醫藥的管理參照本條例施行。”為了民族團結，經過綜合考慮我國將中醫藥立法名稱最終確定為《中醫藥法》。這樣制定的并不是相關管理者工作疏忽，而是中醫藥立法名稱與中醫藥管理結合了我國國情進行綜合考慮所制定的。從目前情況看，中醫藥的地位遠遠不及西藥的地位。中國各個民族的醫藥文化都是國家重點扶持的對象，對于中醫藥的相關管理應該將各民族醫藥文化一視同仁，只有這樣才能將管理力量加以集中。
（三）我國中醫藥管理的前景
從時間的角度來分析，我國傳統醫藥和對醫藥事業的創新改革都是屬于當今我國中醫藥管理范圍之中。從地理位置的角度來分析，各民族醫藥和民間傳統醫藥都是在中醫藥管轄內。基于上述觀點，可以得出這樣一個結論：出臺《中醫藥法》之后我國在相關古代文獻研究、中醫藥的改革與創新等方面都有著嶄新的前景。出臺《中醫藥法》也充分地將我國中醫藥的前沿向世界范圍內進行展現。中醫藥管理要向西醫管理看齊，也要制定出一個系統性的管理規范，以便于相互借鑒經驗。到了各民族醫藥都擁有完善體系一天，我國的中醫藥管理也邁進了一個嶄新的階梯。
結束語