時間：2022-12-24 15:15:34
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論文摘?要根據鐵嶺市目前地下水開發利用情況，指出地下水資源利用中存在的一些問題，提出地下水可持續利用的建議，以促進經濟社會的持續健康發展。
鐵嶺市位于遼寧省北部，是我國北方重要的糧食產業基地與能源產業基地，其地下水開發利用程度較高。為保證鐵嶺市經濟的發展，許多地方不得不超量開采水質穩定、易于開發的地下水，導致了一系列問題，特別是地下水量減少和水質下降問題，受到社會各界的普遍關注，在提倡可持續發展的今天，長期有效地利用地下水資源已成為當務之急。
1地下水動態特征
根據鐵嶺市地下水賦存條件和水力特征，地下水可劃分為松散巖類孔隙水、碎屑巖類裂隙孔隙水和基巖裂隙水。松散巖類孔隙水為本區主要地下水類型。
地下水的主要補給來源是大氣降水，基巖裂隙是大氣降水滲透補給地下水的主要途徑，大氣降水沿基巖裂隙滲入地下，形成基巖裂隙水，后又以地下徑流或泉的形式，補給第四系孔隙水或溪流。此外上游和側向高地的地下水徑流補給以及部分時段河水補給、灌溉水的滲入也是一種補給來源。
1）地下水水位動態變化特征。地下水水位動態變化受大氣降水和河水影響，呈周期性變化。地下水位1-5月份逐漸下降，6-7月份受降水影響，水位于6月份開始回升，上升幅度約為0.50-4.0m，9、10月份水位達到最高，10月份以后到年底，水位緩慢下降，水位有較強的季節變化特征，受大氣降水因素影響較明顯。豐水年地下水位上升，枯水年地下水位下降，同時由于受集中開采的影響，北水源地與八里莊種畜場附近地下水位較低，并形成地下水降落漏斗。
2）地下水水質動態變化特征。根據地下水水化學分析資料，本區局部地段鐵離子與硝酸鹽含量偏高，其次為亞硝酸鹽、硬度、礦化度、錳。由于鐵離子、硝酸鹽、亞硝酸鹽與硬度、礦化度、錳含量的偏高，導致本區地下水水質較差，反映了本區地下水水質不同程度遭受工農業及生活污物的污染。
根據《地下水質量標準》（GB/T14848—93）的標準，本區地下水質量可劃分為三個等級，即水質良好、水質較差、水質極差。水質良好級分布于昌圖縣付家村，水質極差級主要分布在鐵嶺縣白旗寨鄉白旗寨村、昌圖縣橋頭加油站及西豐縣更刻鄉更刻村一帶，水質較差級普遍分布于本區。
2地下水開發利用的基本情況
鐵嶺市地下水開發利用，主要是鐵嶺市、開原市建有集中開采的水源地，此外還有廠礦自備井的開采以及農田灌溉井的開采。根據其用途及用量分兩個區，即城市用水集中開采區和農業及生活用水開采區。
城市用水集中開采區：分布于鐵嶺市銀州區（城市規劃區）及開原市區。本區位于遼河沖積平原與柴河階地之上，以礫砂、圓礫為主體的第四系松散巖類孔隙含水巖組，分布廣泛，層位穩定，厚度較大，埋藏較淺，滲透性好，補給充足。是工農業及生活用水的有利地段。
農業及生活用水開采區：廣泛分布于本區的各市、縣鄉村。
本區由于受長期集中開采的影響，在鐵嶺市銀州區北水源地與八里莊種畜廠附近形成兩個范圍的降落漏斗。2010年北水源地漏斗中心附近枯水期地下水埋深為10.03m，地下水水位降落漏斗面積為2.19km2，比2009年同期擴大0.70平方公里；豐水期地下水埋深為5.10m，地下水水位降落漏斗面積為0.05km2，比2009年同期縮小4.79km2。
2010年八里莊種畜廠漏斗中心附近枯水期地下水埋深為4.77m，地下水水位降落漏斗面積為3.74km2，比2009年同期擴大2.25km2；豐水期地下水埋深為1.40m，地下水水位降落漏斗面積為0.21km2，比2009年同期縮小2.82km2。
3地下水資源開發利用中存在的問題
1）局部開采強度過大，形成超采區。根據多年的調查顯示，鐵嶺市銀州區北水源地與八里莊種畜廠附近皆為地下水超量開采區，開采井密度過大，井距過小，井與井之間必然存在的干擾，是造成地下水位下降、水量削減的根本因素。
2）水質污染問題。在鐵嶺地區存在混合開采的情況，由于開采井成井工藝不佳，不能很好的分層止水，即上部孔隙潛水和其下覆的碎屑巖孔隙裂隙水混合開采，致使上部受到不同程度污染的松散層孔隙潛水，進入下部碎屑巖孔隙裂隙含水層中，水質逐漸惡化。
潛水污染主要是在混合開采的城區和水稻種植區，主要原因是城區污水管道滲漏，郊區農田因城市擴大而填埋垃圾，農田過量施用化肥農藥等。城市生活污水和生活垃圾一樣，是導致和加劇城市地下水污染的一個重要因素。
3）地下水開發利用中的“資源”浪費現象。地下水資源開發利用中，浪費較嚴重的是農業用水，機井利用率不超過80%，渠系管道滲漏現象嚴重。工業用水重復利用率較低，生活用水未全部實施定量、定額、定時供水，無序使用地下水較普遍，即粗放型用水方式，未走節水之路。
4）缺少科學管理和預警監測系統。鐵嶺市目前對地下水的開發還沒有采取依法管理，對如何有效地控制地下水的開發利用以延長含水層的使用壽命沒有法律規定，從而導致了地下水開采呈混亂狀態。全市還沒有形成一個完整的地下水監測網絡信息系統，進而對水源井的控制性不夠，管理不合理，不能達到進一步提高地下水資源可持續利用的要求。 4地下水可持續利用的建議
1）嚴格控制地下水開采量。在地下水開發利用中，要充分考慮當地地下水埋深狀況，綜合各類影響因素，制定開采區類型，合理配置開采量，避免和緩解地下水超采現象的發生和加重。對已經形成的降落漏斗超采區要做到：①減少開采井數量，按合理井距確定開采井數；②監測水位恢復，使其在枯水期動水位和區域水位一致；③控制混合開采，提高成井工藝，做到分層止水和開采。
2）防止地下水污染。保護地下水資源，防止污染至關重要。應加強工業廢水和生活污水的處理率和重復利用率，封閉廢井，杜絕混采井，防止深層水污染。加強地下水監測工作，掌握地下水污染及發展和變化趨勢，并進行科學的預測和防治。根據水源地的社會價值及其本身的脆弱性，必須科學圈定重點保護區，把地下水源地作為綜合保護水源區進行保護。
3）節約用水。造成水資源浪費有自然因素和人為因素兩種。雨季的大量降水往往容易形成洪流，成為“客水”形成浪費，因應積極“蓄洪”以備豐為枯用。
人為利用水資源應迅速改變粗放式用水方式，走節水之路，其措施是：提高工業用水重復率；節約農業用水；節約生活用水；建立合理的水價體系，充分利用經濟杠桿，促進節約用水。
4）加強地下水資源的管理。目前，鐵嶺市地下水開采管理主要由兩個部門負責：市政水源部分隸屬城建部門管轄，自備水源和農業用水由水利部門管理，這不利于地下水資源的統一調配，是造成地下水資源浪費的原因之一。因此，建立統一的用水管理體系，是實現鐵嶺市地下水可持續利用的體制保證，劃分和確定水資源保護區，嚴格規范和執行用水許可證制度，從法律上確立“誰開采、誰補給”“誰污染、誰治理”的原則，從源頭上遏制過量開采地下水及污染地下水的趨勢。
5結語
地下水既是寶貴的自然資源，又是活躍的環境要素，而今面臨的“人口、資源、環境”三大問題，無不與地下水密切相關。地下水水源地的可持續利用如何融入到資源、經濟與環境的協調發展中是目前社會的“熱點”問題。因地制宜地搞好地下水源地可持續利用研究，對利用地下水作為供水水源的城市和地區來說，具有普遍意義。
參考文獻
[1]遼寧省地下水動態年鑒.遼寧省地質環境監測總站，2008.
[2]鐵嶺市城市規劃區水文地質勘察報告.遼寧地勘局鐵嶺工程勘察院，1995.
關鍵詞：引導學生；教師；課件；教學目標；問卷調查；環保意識必要性
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）20-260-01
英語學科德育滲透是教書與育人的和諧統一，是教師有意識的加強對教學過程的優化，使知識、技能、思想教育三者有機的容為一體，從而提高課堂教學德育的實效性。環境教育是受當前世界各國普遍高度重視的教育領域，環境教育現在已經延伸到了學校領域，英語學科也無例外，除了發展學生聽、說、讀、寫的基本技能，還應使他們接收思想品德教育，讓學生用開闊的眼界看待環境保護等一系列問題，寓思想教育于語言教學之中，使教學內容滲透環境教育。讓學生義務積極地投入到環保行動中去。那么，我們應該為保護環境做些什么呢？應怎樣引導學生來保護環境呢？我覺得，應該將教室作為我們教育的主課堂，以課本知識為基礎，采用多種方式提高學生的思想認識，從而學會保護我們的環境，參與綠色校園的建設，為世界環保做貢獻。
那么，英語教師應該怎樣在英語課堂中進行環境教育呢？應該怎樣在英語教學中培養學生的環保意識呢？筆者從以下幾點入手：
一、在課文教學中滲透環境教育
SEFC 2A Unit 9 Saving the Earth中講到人類環境所受到的污染，如水污染、空氣污染、水土流失及人類對自然環境的破壞和亂捕亂殺野生動物，導致一些動物瀕臨滅絕邊緣。根據課文，我制作了一個課件，先向學生展示了一些觸目驚心的圖片及一小段錄像材料來引入話題，學生也一目了然，知道這一節課的主題就是環境保護，這時我再提出兩個問題讓學生討論：（1）What is the biggest problem of the earth？ What causes the problem？ （2）As a student， What can we do to solve the problem？ 這樣很快就激起了學生的參與的興趣，使學生對這一節課的內容印象深刻，又達到了寓德育于英語教學的目的，使學生明白了保護環境的重要性及應如何從自己做起去保護環境。最后我作了總結，呈現出地球的圖片，并打出這樣的標語：We have only one earth！ Let’s save the earth together！
二、在課內外活動中滲透環境教育
教師在英語教學中要滲透各方面的德育教育，可以結合新教材的德育點和當地的實際情況巧妙地貫穿這些德育思想。基于以上思想，本人有機會進行了一次嘗試。那是在2012年3月初，筆者所在學校的開展首個“如何保護環境”知識宣傳教育周。根據教學進度，高一英語教學剛好于當周進入Unit 7 Protecting the Sea 的教學。在教學中，本人并沒有局限于課本知識的教學，而是從Protecting the Sea這一話題切入，層層鋪開，讓學生在不知不覺中受到思想教育。在設計課堂問題和活動時，我先讓學生小組討論“What things can harm the environment？”“What do you think we should do to improve our environment？”眾所周知，環境問題是人類面臨的嚴重問題之一。破壞環境給人類帶來了嚴重的災難，像青海玉樹大地震、汶川大地震，學生對這一話題很感興趣，而且很熟悉，討論相當熱烈。他們談到空氣污染是最嚴重的污染：馬路上汽車越來越多，造成了交通堵塞和大量廢氣排放；河水不再清澈，天空不再湛藍，到處灰蒙蒙一片；人們亂砍亂伐，大批植被遭到破壞、造成水土流失、沙塵暴多次來襲；越來越嚴重的“三廢”污染（廢水、廢氣、廢渣），每年造成全世界許多人患病、殘廢、甚至死亡……面對這些現象，同學們建議：叫我們身邊的人少開車，多步行和騎車，因為汽車尾污染空氣，我們少用塑料袋，重復使用環保袋或籃子，減少白色污染地對地球破壞，不能隨意亂扔垃圾，要節約用水等， 最后同學們達成一個共識：人類只有一個家園，保護環境，提倡低碳生活，從我做起。但是要讓環保意識在學生的心靈之中扎根，僅通過40分鐘課堂教學是遠遠不夠的，應該在課內外活動中滲透環境教育。因此在課外筆者設計環境保護問卷調查表，調查目的是：了解學生的環境保護意識，讓學生自覺參與環境保護的行為習慣。
問卷調查： 美化校園，選擇你最關心的校園環境問題（限定 每人投4票）
票數 所占比例 總票數
1.綠化帶的白色污染 260 14.0% 1852
2.課桌內令人心煩的垃圾 370 20.0% 1852
3使用一次性的物品 126 6.8% 1852
4.教室課桌與墻上亂涂亂畫 223 12.0% 1852
5.吃完早餐后的垃圾留在課桌內 116 6.3% 1852
6.自行車停放處的垃圾 114 6.2% 1852
7.水龍頭漏水 水資源浪費 259 14.0% 1852
8.用餐后留于餐盤中的餐巾紙 180 9.7% 1852
9.人離開后燈依然亮著 204 11.0% 1852
然后作了問卷結果及分析：通過抽樣調查問卷得知：多數學生具有環境保護意識，且參與環保積極性較高。但部分學生的環境保護意識還很薄弱，體現在不尊重別人的勞動果實，主要表現為離開教室不隨手關燈，隨意浪費水資源，課桌涂鴉，亂丟果皮紙屑、浪費糧食、亂踩學校花壇等等。造成的原因在于：學校在環境保護方面的宣傳教育還不夠深入，各學科教學中滲透環保得不到重視，對學生破壞環境的各種行為有制度但監督落實不到位。反思：學生的養成教育需要強制以習慣成自然，再加上多多引導。
三、依據學生已有知識，結合語言綜合活動強化學生的環保意識
英語作為一門語言，要達到學生學以致用的效果，就需要教師經常開展一些語言綜合活動，以此為學生運用語言搭建平臺。而對于學生的環境教育也不能只停留在課堂，應該讓學生在課堂學習的基礎上，學會依據所學知識將它們運用到平時的生活中去，語言綜合活動正好可以達到這一點。經過一段時間的教學實踐，有效強化學生環保意識的語言綜合活動有：社會調查、制作海報、編輯和演課本劇、寫調查報告等。
四、依據課外閱讀，結合課本知識深化學生的環保意識
高中階段的英語教學要求全面培養學生的聽、說、讀、寫能力，而要提高學生的閱讀能力，單靠書本內的知識是遠遠不夠的，它要求教師為學生提供大量的課外閱讀素材，結合課本知識深化學生的環保意識。
參考文獻：
銀川市是國務院公布的全國35個“嚴重缺水”大中城市之一，2011年銀川市人大常委會確定的銀川市集中飲用水源地有8處，即：銀川東郊水源地、北郊水源地、南郊水源地，南部水源地、南梁水源地、征沙水源地、永寧縣水源地、靈武市水源地。上述水源地的水資源80%以上來自地下水，地下水的補給主要為地表補給。根據新修訂的《銀川市城市總體發展規劃》，到2020年，銀川市城市人口要達到l20萬人，最高供水量要達到78萬立方米／日，依據目前的水源狀況，屆時水源供需矛盾將更加突出。不論是建造“宜居城市”、還是打造“宜于創業的城市”，飲用水的安全保障都是實現目標的重要前提，因此，必須未雨綢繆，除了尋找新的水源地，盡早采取措施保護引用水源地，建立節水型社會，是銀川市政府為可持續發展奠定基礎的必然選擇。
然而，在銀川市飲用水源地保護區中，就有12家工業企業和33家規?；B殖戶，有27446農村人口居住，對水源地環境影響最大的是四二干溝和穿越北郊、東郊、南郊三個水源地的第二排水溝，可以說工業污染、化肥、農藥污染、畜禽糞便污染、生活污水和垃圾污染同時存在。另外，銀川市的污水處理和再利用能力偏低，水資源的浪費情況較重。嚴重的水資源短缺與水源污染、水資源浪費三種因素疊加，客觀上放大了水資源短缺的矛盾，直接影響到銀川市民飲用水的安全保證。如果說水資源短缺是客觀地理環境所致，而水源地污染和水資源浪費則完全是人為造成的。因此，政府和市民都必須明確認識到，保護、治理飲用水源地的問題已迫在眉睫，越早采取措施清除污染源、建立水源地生態體系，所需成本越少，危害后果越輕，如果拖的時間過長，將會導致巨大的治理成本，而在持續發展和生存環境方面的損害也將是無法挽回的。
治理地表污染是防止地下水污染、改善地下水水質的重要措施，為此，銀川市市委、市政府多次組織專家對水資源保護、水污染防治進行論證，行政主管部門做了多次調查、研究，先后制定了4部相關的地方性配套法規， 2008年又制定了《銀川市城市集中飲用水源地環境保護規劃》，如此密集的規范水資源保護工作，反映出銀川市政府對此問題的高度重視和關注。然而，銀川市人大代表和筆者的調研中發現，在銀川市引用水源一級保護區內仍有幾家工業企業存在，水源地上的養殖業、農業活動和居民生活污染，嚴重威脅水源的安全。《銀川市飲用水源地環境保護規劃》中規定的2011年治理目標沒有完全實現。
二、治理飲用水源地環境不利的癥結及其對策
（一）配套措施不到位，執法不利，監督走形式
西方有句諺語，“一盎司的預防勝過一磅的治理”，控制新生污染源就是最好的污染預防措施，也是成本最低的保護措施。按照《水污染防治法》的規定，保護引用水源地環境的首要措施是堅決杜絕新生污染源的發生?！端廴痉乐畏ā丰槍π律廴驹吹姆乐螁栴}，規定了五條嚴格的禁令，一是在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口；二是禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；三是禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；四是禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；五是禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。只要地方政府嚴格執行上述規定，飲用水源地上新生污染源的問題就能夠得到遏制。執行上述規定的難點不是技術問題，而是思想觀念的問題。在西部經濟欠發達地區，由于還處于資金積累階段，當地政府的第一要務仍然是發展經濟、促進就業、提高民眾經濟收入，治理污染的問題還缺乏積極性。
從制度層面看，配套措施不完善也是飲用水源地環境保護不利的一個重要原因。比如，《水污染防治法》明確了國家通過財政支付轉移，建立健全位于飲用水水源地保護區域的水環境生態保護補償機制。但在實施中，國家支付的生態補償資金不足以彌補水源地治理的費用。必須要地方政府有相當的配套資金，如果地方政府資金籌措困難，治理工程必然是緩步進行。其次，《水污染防治法》規定了政府環境保護部門“發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！钡珜嶋H上， 在環境保護問題上，最大的問題是不少違法行為沒有得到及時的追究。從職責劃分層面看，飲用水源地保護涉及環保、城市規劃、城市建設、水務管理、農業管理、林業管理、供水管理、衛生部門等，在實踐過程中，有的職權交叉，有的又無人管理，管水量的不管水質，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的又不管污水的回收再利用，需要罰款的時候都想伸手，需要投入的時候都講困難。事實證明，管理部門多，則管理效果差，環保責任難以落實。
從執法層面看，我國的《水法》、《水污染防治法》都規定了政府環保部門對于企業和個人違反環保行為的監督和制裁，也明確了上級環保部門對下位地區環境污染控制問題的監督，但是， 對于環保部門的不作為，卻沒有嚴厲的責任追究制度。現實情況是，只要不發生重大影響的污染事件，環保部門更多的是服從地方政府經濟發展的第一要務，被動查處。恰恰是環保部門的被動執法，降低了環境保護法的實施效果。
從監督層面看，法律雖然規定任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉。然而，地下水環境的監督依賴檢測技術的支持和檢測信息的公開，民眾在不能及時得到準確、真實的監測信息的情況下，所謂監督也必然是空談。監督力度小，違法成本小而守法成本高是污染治理不利的主要原因?，F實還存在企業、養殖場建設在先，水源地劃定在后的情況，缺乏合理的補充而讓企業和養殖場搬遷的阻力太大，農村環境保護經費投入不足、生態農業補償資金少，水源地企業和村民在承擔環境保護義務時抵觸情緒較大，增加了執法難度，法律手段和經濟手段的運用缺乏協調，未能實現兩種手段的相互支持。
（二）對水源地一級保護區內實行封閉式管理
飲用水源地一級保護區內實行封閉式管理是一項浩大的工程，能否盡快協調籌措治理飲用水源地環境的專項資金，直接關系到飲用水源地治理的成敗問題。根據銀川市環保局的調查，銀川市飲用水水源地中一級保護區內共有工業企業8家，加油站1個，地下油罐6個，農村居住人口24611人，他們以養殖業和種植業為基本生存來源。按照《全國飲用水水源地環境保護規劃》的技術要求，對一級水源保護區應當實施封閉式管理，這意味著一級保護區上要拆除所有與水源無關的建筑物，遷移居民，并對土地進行植被修復，改造為水域用地、水源涵養林用地、天然濕地、人工濕地。為此，有兩個方案可以選擇。
方案一：對一級飲用水源地區域實行土地征收，遷移企業和居民，按照水源涵養區的要求實行封閉管理。這是一種徹底解決問題的實施方案。據統計，銀川市飲用水源地一級保護區土地面積共122.77平方公里。如果考慮征收全部水源地一級保護區的土地，依據銀川市政府2010年頒發的“銀川市征收集體土地及房屋拆遷安置補償辦法”的規定，綜合地價最高每畝4萬元，最低每畝1.7萬元，平均地價為每畝3.2萬元，假設水源地居民能夠接受上述土地征收價格，再加上房屋、青苗、溫棚、養殖場、果樹等各項補償，征地所需資金超過數十億元。而銀川市政府2011年的財政收入合計為180多億元，節能與環境保護支出總計5億多元，巨大的資金缺口成為水源地環境治理的瓶頸，對于銀川市這樣一個經濟欠發達地區，沒有中央的專項資金支持，到2016年銀川市飲用水源地一級保護區實現封閉管理的目標根本無法實現。
方案二：實施生態工程建設，改造飲用水源地一級保護區生態環境。實施這一方案，資金是逐年投入的，但投入是長期的，關鍵的問題是，生態建設區的標準是什么？能否達到飲用水源地涵養要求？首先是對一級保護區內的8家企業實施搬遷，33戶養殖場實行無害化處理。其次是對于一級保護區內近70多平方公里的耕地，涉及2萬多名農村居民的生產轉型，實施以水源涵養林、濕地維護，對村民居住區實施無害化處理，使農業生產和居民生活對水源地環境的影響降到最低。僅此項工程，同樣需要數億元的投入。這項資金不是一個小數目，而受益的不僅僅是銀川市民，在地下水相通的情況下，周邊及地下水的下游地區都有可能是受益人群。所以在這個問題上，不是一項法律就能夠解決的，協調城市與飲用水源地居民和合理利益，決定著水源地環境治理工程的成敗。面對如此浩大的工程，需要成立專門負責機構，銀川市人大常委會應當考慮制定“銀川市飲用水源地環境保護專項資金管理辦法”，就專項資金的來源、使用范圍、申請條件和程序、資金審計等問題做出詳細的規定。同時成立有民眾代表參與的“飲用水源地環境保護專門委員會”，包括水源地土地征收監督委員會，水源地生態環境評估委員會等，政府負責，民眾參與，保障飲用水源地環境保護工作的順利開展。
（三）準水源地保護區的生態建設問題
《銀川市飲用水源地現狀調查報告》顯示，銀川市水源地準保護區有4家工業企業，居住農村人口2835人。按照《中華人民共和國水污染防治法》的相關規定，縣級以上地方人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要，在準保護區內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據水環境保護的需要，可以規定在飲用水水源保護區內，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養殖等措施。但是在水源地準保護區實施生態農業，由此而增加投入、增加農產品的成本是必然的結果，在利潤不能相應增加的情況下，農民肯定沒有積極性。美、德等國都是運用生態補償機制平衡雙方的矛盾，與污染賠償機制不同的是生態補償機制強調的是“受益人付費”的原則。筆者認為，實施生態補償的前提是客觀、準確地確定水源地農民生產轉型、建立污染物處理設施等所需資金的具體數據，以及建立長期的準保護區地下水質檢測制度，按照補償標準與水質優劣相符的原則實施生態補償，調動水源地居民的積極性。從國內外環境保護的成功經驗看，生態補償制度是協調城市居民與水源地居民利益沖突的有效措施。
三、建立節水型社會與水源地環境治理并重
節約用水是緩解水資源短缺的另一項重要措施，對于銀川市的情況而言，堅持水源地治理與建立節水型社會并重是最佳的選擇，可以達到成本最小，見效最快。一個地區節約用水的水平取決于兩個方面，一是污水回收再利用的程度，二是工業企業、農業、居民的節水習慣。在污水回收再利用方面，銀川市還有很大的挖掘潛力。據統計，2011年銀川市的工業污水排放6千多萬噸，生活污水排放近一億噸，而銀川市的污水處理廠有7家，目前只有3、4家具備中水處理能力，中水年產量為3千萬噸左右，污水再利用約占污水排放量的18%。銀川市必須在現有基礎上通過新建和擴建中水處理企業，增加4倍的中水年處理能力。
另外，還需要加強對企業、居民的節水習慣的引導作用。自2004年起，銀川市對居民實行的階梯式水價征收和對企業實施的超計劃用水加價收費的辦法，通過水價結構調整引導用水人提高節水能力，在一定程度上遏制了浪費水資源的行為。能否再次提升超量用水的價格，需要考慮民眾、企業的承受能力。另外，需要通過宣傳教育培養民眾和企業的節水意識，養成節水的習慣，逐步建成節水型社會。筆者在調查中發現，許多市民不知道《銀川市城市集中飲用水源地環境保護規劃》的存在，更不知道該規劃的內容和實施的進程，不少民眾仍然抱著“天下黃河富寧夏”的想法，不清楚銀川市飲用水資源短缺的情況，更不知道應當對水源地的生態保護承擔費用的道理。因此，飲用水源地的環境保護關系民眾的切身利益，應當讓廣大銀川市民參與并了解政府相關決策制定過程，與政府建立經常性的溝通、對話機制，通過民眾的主動的、廣泛的參與，使公眾節約用水的行為由被迫變為習慣。
注：銀川市統計局主編，銀川市統計年鑒，中國統計出版社2012年9月出版第575頁。
參考文獻
關鍵詞：低碳校園；問題；對策
中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0329-02
由于溫室氣體的排放所導致的全球變暖，已經成為人類21世紀最大的挑戰。同時各國也采取了各種措施，一場以低碳經濟為特征的綠色浪潮將要拉開大幕，這場革命被認為是繼農業化、工業化、信息化浪潮之后，世界將迎來的第四次浪潮，即低碳化浪潮，走向低碳化時代是大勢所趨。
作為最前沿理念發源地和最新技術孵化地的大學對此有著義不容辭的使命和義務。中國政府高度重視高校建設與低碳發展，為了推動高校節能減排，教育部、住房與城鄉建設部聯合了《關于推進高等學校節約型校園建設進一步加強高等學校節能節水工作的意見》及《高等學校節約型校園建設管理與技術導則》，鼓勵全國高校對低碳校園進行理論探討和實踐創新，力爭為推動校園節能環保和可持續發展探索出一條嶄新的道路。
一、“低碳校園”的界定
“低碳校園”就是在校園生活中引入低碳生活，在校園里提倡“無紙化教學”，即減少教學過程中對紙質書本的使用，加大電子化教學的力度等，從學習和生活中實現節能減排，從而達到環保的目的。例如隨手關燈、開關、拔插頭；少用紙巾，重拾手帕；少用塑料袋；提倡節能減排等等。這些不僅是社會應有的道德準則，而且也是建設低碳校園最基本的行動。這里的低碳校園有兩個層面上的意義，一個是實物意義上的低碳校園，這是指在日常的校園生活和學習中看得到的實際行動。另一個層面上的低碳校園指的是精神層面上的，主要是指在高校里的以在生活學習中節能減排核心的低碳意識的樹立。
二、低碳校園建設中存在的問題
1.低碳、節能意識淡薄。通過調查，72%的學生對“低碳”的概念都停留在有所了解的階段，甚至有17%的學生對“低碳”的概念僅僅是聽說過而已；同時，可喜的是雖然學生對“低碳”的概念不是很了解，但是幾乎所有的學生都認為“低碳”與我們的日常生活或多或少都有一定的聯系、甚至息息相關。在我們做的一個假設 “如果現在學校舉行一次環保公益活動，你愿意參加嗎”中，只有30%的學生“非常愿意參加”，而63%的學生抱著觀望的態度。
2.浪費嚴重、資源利用率低。我們在調查后發現，在學校生活中常見浪費現象是：（1）用水后不關水龍頭，看到長流水、長明燈視若無睹；（2）離開教室、寢室的最后一個人不關燈（電風扇）電腦長時間掛線；（3）衛生間漏水沒有及時報修處理，水電資源浪費嚴重，數據顯示僅僅1/6的寢室會有對水資源進行重復利用的行為。有將近40%學生經常使用一次性筷子，從不使用一次性筷子的學生僅占3.5%；在打印資料的時候，只有16.5%的學生經常會雙面打印，剩下的學生基本都是單頁打印資料；在日常購物中，只有20%的學生會盡量挑選環保節能型的商品。
3.低碳校園節能管理體制不夠完善。隨著高等教育事業的蓬勃發展，校園規模日益擴大，學校能源用戶不斷增加，但不少學校在管理方面仍沿用舊的管理模式，缺乏有效的節能激勵政策和操作性強的有力措施，使節能工作流于形式，造成節能效果不明顯。同時，由于管理粗放、節能責任人不明確、節能技術推廣應用缺乏力度等諸多原因，存在較多的節能漏洞，導致許多浪費現象仍然存在。
4.低碳節能技術改造力度不強。由于高校擴招，基礎設施建設速度過快，加之各種節能新技術、新材料、新工藝的短期成本較高，許多高校在新的建筑設計、用材，老校區改造等方面未考慮節能因素，未進行節能論證，因此造成能耗的客觀浪費。
5.資源共享不夠充分。隨著數字化校園建設的不斷深入，中國各個高校積累了很多優質的教育教學資源。但由于實驗室建設、會議室建設、網絡資源等方面存在著重復建設的問題，導致資源占有率高利用率低，共享不充分。
三、建設低碳校園的對策
1.加強環境教育，樹立低碳理念。環境教育一詞，在國際上是由托馬斯·普瑞查于1948年在巴黎召開的“國際自然和自然資源保護協會”（世界自然保護聯盟IUCN）會議上首次使用。環境教育是面向整個人類的、關于人與自然關系的價值觀和世界觀的教育活動，其目的是為了調整人與自然的關系，改變人類社會傳統的發展模式，是為了實現社會的可持續發展而進行的專門教育活動。通過環境教育讓師生們學習節能方法，掌握節能技術，養成良好的節能環保意識和行為習慣，進而形成低碳理念的價值觀和世界觀，為建設低碳校園提供更好的思想保障。在全校范圍開展形式多樣的低碳校園宣傳活動，大力宣傳低碳意識，倡導低碳生活，這些將有利于大學生環保意識的提高并使之落實到行動中，有利于低碳理念的樹立。此外倡導良好的節約風氣，形成建設低碳校園的輿論氛圍，能讓師生們感受到節能減排的緊迫性和艱巨性，進而啟發他們對建設低碳校園的思索。
2.擴大參與空間，倡導低碳意識。在調查中，我們發現僅有4% 的大學生對碳排放很關注，不僅自己努力減少碳排放而且向他人宣傳；9% 的大學生認為碳排放關系到地球氣候惡化影響，且正在采取行動減排；76% 的大學生覺得有必要為減少碳排放貢獻力量，卻沒有采取行動；11% 的大學生不認為減少二氧化碳排放量與自己有關系。其實，低碳革命勢在必行，低碳革命已經開始——從政府機構到民間組織，從企業到個人，都將被深深卷入其中。調查中，100% 的大學生認為政府、高校、社區、環保團體、媒體都應為低碳生活展開行動。低碳生活其實貫穿了我們的衣食住行，我們做的每一件事都能為節能減排貢獻一分力量。
3.發揮高校優勢，促進集體參與。高校是低碳生活的倡導者，倡導低碳生活就是節約資源能源，減少碳排放，保護環境的行動，就是對國家發展與人類前景負責任的文明表現，就是建設低碳校園的真實行動。開設“低碳經濟”課程，將低碳教育引入課堂教學，并有意識地將節約教育、環境教育與低碳教育聯系起來，向學生普及低碳常識。同時開展“低碳宿舍”、“低碳班級”、“低碳教室”等創建活動，使大學生在活動中加深對低碳的認識，將低碳理念融入生活。同時，充分發揮大學生環保社團在推廣低碳生活活動中的作用。
4.借鑒國外經驗，創建低碳校園。從2007年起，美國一些媒體就開始不斷推出各種以“美國最綠色的大學”為題的文章。美國 《福布斯》雜志發表了布萊恩·文費爾德（Brian Wingfield）的文章《美國最綠色的大學》，提出了哈佛大學等10所最綠色的大學名單。目前，美國已有400所高校的校長共同簽署了一份協議，降低二氧化碳的排放量。比如哈佛大學設立了“綠色校園行動計劃”（GreenCampus Initiative），提出推進減少溫室氣體排放的方針和計劃。這些環保計劃措施值得國內大學借鑒。在高校，我們積極倡導師生共同利用科學知識和人類智慧，為創建低碳校園而共同努力，在環境教育和環境保護中起到越來越大的作用。
5.建立監管平臺，完善管理制度。首先，應建立有效的建設審查評估和管理監管體系，完善各種節約管理制度，為低碳校園建設提供制度保障。對校園所有建筑、設施及設備在使用過程中所消耗能源進行統計。其次，應積極引導和大力推進相關二級單位用能管理體制改革，通過經濟杠桿對水電使用進行調節，逐步建立“誰使用、誰管理”的自我管理、自我約束的用水用電機制，以增強師生辦學成本意識和節能意識。以南昌航空大學為例，調查中，我們發現南昌航空大學采取了電力資源有償使用的措施，帶來的效果很明顯，幾乎所有的學生都有節約用電的意識，因為這關乎到自己的切身利益；與此相對的是，南昌航空大學并沒有收取學生的水費，可以明顯看出學生的節水意識及行動并不如節電積極。
6.發展公共交通，提倡低碳生活。調查數據顯示，72.5%的學生出行一般情況下愿意選擇公交車，這應該是一個非常好的現象，可是，南昌的絕大部分學生反映，南昌市的公共交通很不發達，尤為明顯的是高校到火車站的第一線路，每逢節假日公交更是擁擠，以南昌航空大學到南昌老福山火車站的233線路公交為例，官方說法是15分鐘一班，可實際上至少要20分鐘才有一班。當我們隨即采訪了南昌航空大學的部分學生時，絕大部分的學生對此表示不可理解，都認為應該加多班次，尤其是在節假日的時候。同時，我們在采訪的時候，有一位不愿透露姓名的老師給我們一個不一樣的說法：當年南昌市公交總公司設定233線路的時候，最初的班次還是很多的，后來南昌市公交總公司跟南昌航空大學交涉，以“233線路給南昌航空大學的學生和老師帶來了很大的方便”為由，要向南昌航空大學收取一定費用，后來談判無果，233線路就一直擁擠不堪了。筆者認為，此說法并非空穴來風，我們可以看到233線到南昌航空大學的時候，公交車確確實實的停在南昌航空大學門口，可是站點名字叫“聯泰·香域濱江”，毫無疑問，高校確實可以作為一個站點，其他城市及地區也是這么做的。
參考文獻：
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一、高校垃圾的現狀以及垃圾對江蘇大學校園環境的影響
80.83%的同學認為校園垃圾的主要來源于剩菜剩飯、果皮等食品，72.50%的同學認為校園垃圾的主要來源于廢紙、布料等可回收物，41.67%的同學認為校園垃圾的主要來源于塑料、金屬制品，15.83%的同學認為校園垃圾的主要來源于廢舊電池，僅有8.33%的同學認為校園垃圾的主要來源于醫學廢品。被調查的同學認為江大校園垃圾具有分散性、多樣性、未經分類、大多為白色垃圾、可利用性、相對集中性等性質所占百分比分別為61.67%、48.33%、41.67%、39.17%、14.17%、12.50%。從垃圾分布上來看，不同的區域的垃圾主要構成均有所不同。教學區及圖書館的垃圾以廢紙為主，食堂垃圾主要是餐飲垃圾和剩菜剩飯，學生及教職工宿舍區則以塑料食品包裝、果皮果核以及各種日用品包裝為主。
而校園垃圾主要污染地方由重到輕分別是校園空氣、校園道路、校園里的湖泊與河流、宿舍環境、校園土壤、教學樓與圖書館以及田徑場與籃球場。垃圾中的細微顆粒、粉塵等會隨風飛揚，對大氣環境造成污染。堆放的垃圾會釋放出大量的氨、硫化物、甲烷等有害氣體散發于大氣中，這些氣體中含有多種致癌畸形物，從而對大氣環境造成進一步的污染。玉帶河曾經是一條清澈見底的河流，如今已經成為了校內人盡皆知的“臭水溝”，原因是大量垃圾直接倒入玉帶河，這不僅影響水資源的充分利用，也造成地表水和地下水的嚴重污染。女生宿舍附近有垃圾堆放處，垃圾任意露天堆放，占用一定土地的同時，垃圾所含的有害物質將會改變土壤的性質和結構，并對土壤中微生物的活動產生影響，甚至危及人體健康，影響日常生活質量。
94.55%的同學認為目前校園垃圾嚴重影響到校園環境，51.67%的同學對校園環境的總體評價是比較滿意，僅有0.83%的同學對校園環境的總體評價是非常滿意。58.33%的同學認為校園垃圾對他們的身心健康造成了輕微的影響。
二、高校垃圾分類回收、近零排放及資源化利用的意義和江蘇大學校內垃圾處理、利用的現狀
高校垃圾分類回收、近零排放及資源化利用，能夠有效控制和遏制環境污染，制造良好的學習、工作和生活環境，也間接可以體現學校的精神文明和物質文明?，F今，垃圾的資源化利用已經成為一種發展方向和必然趨勢，學校應當健全校園垃圾資源化利用的體系。
根據垃圾種類和具體分布上看，教學區及圖書館的垃圾以廢紙為主，食堂垃圾主要是餐飲垃圾和剩菜剩飯，教職工與學生宿舍則以塑料食品包裝，果皮果核以及各種日用品包裝為主。由此可見，江大校內垃圾的分布明顯，為分類回收工作提供了方便。現在，校園里大部分垃圾回收至江大附近的中轉站，再由中轉站運向垃圾處理站進行更細一步的分類處理。食堂區域的垃圾主要有剩菜剩飯回收點。然而，還有部分垃圾并沒有實施分類回收，比如教學區和圖書館的垃圾桶為塑料桶，物業清潔人員每日打掃，將每層的垃圾匯總在衛生間的大垃圾桶里，定點定時處理。在校園垃圾中，有部分是資源垃圾，如同學們不要的舊書，以及飲料瓶等，經常可以看到收廢品的人到宿舍區門口，定期回收，但只有極小部分同學會以宿舍為單位自覺收集此類物品賣給回收人員。
經調查，有44.17%的同學偶爾會在扔垃圾的時候進行分類，25.00%的同學經常會在扔垃圾的時候進行分類，每次都會分類的同學僅僅占6.67%，也有26.67%的同學在扔垃圾的時候從不分類。江大校內的垃圾桶大部分是分類垃圾桶，然而51.67%的同學認為分類垃圾桶的效果不明顯，甚至有7.5%的同學認為分類垃圾桶是多此一舉，沒有必要的存在。對于有回收價值的垃圾還，學生的處理方法很多，35%的同學會聚集起來賣給小商販，23.33%的同學直接扔到垃圾桶，22.50%的同學一部分直接扔掉一部分賣掉，14.17%的同學選擇分類扔掉，11.67%的同學則會選擇一部分分類扔掉，一部分賣掉。實際上，大部分的同學認為垃圾資源化很重要，面對校園垃圾分類不善，71.67%的同學認為是因為學生的環保意識較差所導致，59.17%的同學認識是因為設施不完善，例如垃圾桶不人性化所導致，35.00%的同學認為是因為學校管路不到位，如保潔員偶爾不負責任所導致，27.50%的同學認為學校的教育不到位。
三、江蘇大學校內垃圾分類回收、近零排放及資源化利用存在的主要問題及分析
學校具有對校園垃圾的主導職能。校內有物業公司和后勤集團，然而在校園垃圾分類回收、近零排放與資源化利用的事情上存在職能錯位、缺位的現象。相關部門對自身職能范圍內的一些工作沒有完全盡到職能，并且由于職能分割，校園垃圾多家分管，再加上執行部門不加以重視，容易造成校園污染，資源浪費。學校也沒有完善相應的規章制度，缺乏對大件垃圾、有害垃圾進行有效的分類回收。如果規章制度不健全，那么將無法有效制約企業和個人的行為，也難以對校園環境加以保護，更談不上經濟利益的提升。此外，垃圾的分類回收、近零排放及資源化利用屬于公益事業，其資金主要源于學校，這對于學校是一種經濟壓力。近些年，江大雖然在垃圾治理方面投入部分資金，但還是難以滿足最佳處理垃圾的需求。
校園內能夠資源化利用的垃圾難以形成體系。目前，校內有拾荒者以及回收廢舊的人員，這些以盈利為目的的個體收購網點散落在學校各個地方，影響校容并再次污染環境。在三食堂樓下的創業孵化基地曾有一家舊書回收的店鋪，具有場地、人員等優勢，然而因為種種原因，舊書店經營萎縮，已經倒閉。而我校師生對于垃圾分類回收、近零排放及資源化利用的意識雖強，甚至上升到了道德的層面，但未落到實處。同學們對于垃圾分類的自覺性不夠，大家認識到自己是污染的制造者也是受害者，可惜總是貪圖方便，長期以來形成的投放垃圾習慣一時之間難以完全改變。
四、對江蘇大學校內垃圾分類回收、近零排放及資源化利用的建議
第一，學校的相關部門應該各司其職，健全相關的規章制度以及管理體系，并且加大資金投入，對設備和技術都進一步提高。設立專門的垃圾回收站點，進行有效的資源化利用，確定垃圾的近零排放，避免污染環境。
第二，增加垃圾分類回收、排放及資源化利用的渠道，可通過一些專業經營性公司處理垃圾。只有企業的參與結合學校的管理，才能使垃圾分類回收、近零排放及資源化利用的環境效益和經濟效益達到最大化。