時間：2022-06-01 00:04:37
導(dǎo)語：在行政強制執(zhí)行申請書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、當(dāng)前非訴執(zhí)行存在的
1、非訴行政執(zhí)行案件的審查
《若干解釋》第九十三條規(guī)定，人民法院受理行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。對該條如何理解認識不一。特別是準予強制執(zhí)行裁定書與執(zhí)行通知書哪個先下發(fā)，更是模糊不清。一種觀點認為，合議庭對行政機關(guān)申請的非訴行政執(zhí)行案件進行審查，對符合合法性要求的具體行政行為，作出準予強制執(zhí)行裁定，下發(fā)給行政機關(guān)和被執(zhí)行人后，再轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，向被執(zhí)行人下發(fā)執(zhí)行通知書。對不符合條件的，作出不準予強制執(zhí)行裁定，不再予以執(zhí)行。另一種觀點認為，人民法院受理行政機關(guān)的執(zhí)行申請后，有30日的審查期限，可以先向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人對具體行政行為無異議，自覺履行，則不需作出強制執(zhí)行的裁定，反之，接到人民法院的執(zhí)行通知后，仍不履行的或提出異議的，合議庭再進行審查，認為符合執(zhí)行條件的，作出準予強制執(zhí)行的裁定；對于具體行政行為明顯缺乏事實根據(jù)、法律依據(jù)及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，則裁定不準予執(zhí)行。筆者認為后一種觀點較為可行。因為行政庭受理行政機關(guān)的申請后，應(yīng)在30日內(nèi)組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，既要審查，就須通知執(zhí)行的雙方了解情況，單純看行政機關(guān)的卷宗是審不清的，也容易作出錯誤裁定。執(zhí)行與審查不能截然分開。對準予強制執(zhí)行裁定的下發(fā)一定要慎之又慎。另外，根據(jù)民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，人民法院決定受理執(zhí)行案件（含非訴行政執(zhí)行）后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，而《若干解釋》規(guī)定是否準予強制執(zhí)行裁定應(yīng)在案件受理后的30日內(nèi)作出，由于行政訴訟法及《若干解釋》不完善，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，這也可以從側(cè)面說明，執(zhí)行通知應(yīng)在裁定之前發(fā)生，若被執(zhí)行人提出異議，也可以為案件的審查提供，避免作出錯誤裁定。
2、申請人民法院執(zhí)行的時間把握問題
行政處罰法第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。”此外，行政復(fù)議法、行政訴訟法也規(guī)定了在復(fù)議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。據(jù)此，一些行政機關(guān)認為，只要具體行政行為作出并送達后，即使申請復(fù)議和起訴期限未滿，也可以立即申請人民法院執(zhí)行，因為即使相對人復(fù)議或起訴了，也不停止對具體行政行為的執(zhí)行。還有一些行政機關(guān)認為，具體行政行為作出并送達后，超過15日當(dāng)事人未起訴即可申請人民法院執(zhí)行，因為《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。而法定起訴期限一般是15日，故15日過后當(dāng)事人未起訴的即可申請人民法院執(zhí)行。筆者認為，這兩種理解都存在片面性。行政復(fù)議法實施后，行政相對人申請復(fù)議的期限一般為60日，因而造成了復(fù)議與起訴期限的不同步，也造成了對法定起訴期限的兩種理解，一種觀點認為只有15日，當(dāng)事人超過15日未起訴即喪失訴權(quán)，此時法定起訴期限已屆滿，行政機關(guān)即可申請人民法院強制執(zhí)行。另一種觀點認為，由于復(fù)議期限一般是60日，即使當(dāng)事人在15日內(nèi)未起訴暫時喪失了訴權(quán)，但仍有復(fù)議權(quán)，當(dāng)事人可以通過復(fù)議后又重新取得了訴權(quán)，法定起訴期限仍未超過。故法定起訴期限的屆滿應(yīng)隨著申請復(fù)議期限的屆滿而屆滿，甚至比復(fù)議期限更長，而不應(yīng)片面理解為15日或60日。筆者同意后一種觀點。在法定的申請復(fù)議或起訴的期限內(nèi)，當(dāng)事人依法行使了申請復(fù)議權(quán)和訴權(quán)。那么，不僅要等法定起訴期限屆滿，還要等最終的法律文書生效后，行政機關(guān)才能在180日內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。據(jù)此，筆者建議，將《若干解釋》第八十八條中的“法定起訴期限屆滿之日”修改為“法定申請復(fù)議、起訴期限屆滿且具體行政行為生效之日”，便于更好地理解與執(zhí)行。
3、關(guān)于非訴行政行為的先予執(zhí)行問題
隨著行政復(fù)議法的實施，幾年來，行政機關(guān)已逐漸接受了較長的60日的申請復(fù)議期限，待復(fù)議期滿后當(dāng)事人既未復(fù)議、起訴又不履行的，再申請人民法院強制執(zhí)行。但也有一些行政機關(guān)由于管理對象的特殊性，總感到兩個月的申請復(fù)議期限過長，且復(fù)議后當(dāng)事人還可以起訴、上訴，一整套程序下來，等個體行政行為生效已一年有余。進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人早已人去屋空，有時甚至兩個月的申請復(fù)議期限未滿就出現(xiàn)此類情況。而實踐中也確有一些短期的被管理對象鉆法律空子，與行政機關(guān)玩時間上的游戲，弄得行政機關(guān)無計可施。因此，一些行政機關(guān)在申請復(fù)議期限未滿的情況下，參照《若干解釋》第九十四條的規(guī)定，申請人民法院先予執(zhí)行，有的法院也據(jù)此予以受理并裁定予以執(zhí)行。筆者認為，這種做法是錯誤的。首先，非訴行政行為申請法院先予執(zhí)行沒有法律依據(jù)。《若干解釋》第九十四條明確了先予執(zhí)行的前提是在訴訟過程中，行政訴訟的提起是先予執(zhí)行的前提，但也不必然產(chǎn)生先予執(zhí)行的法律后果，而非訴行政行為不適用此條解釋，因為行政訴訟的提起完全取決于行政相對人。參照民事訴訟法及相關(guān)解釋，也找不到非訴行政行為可以先予執(zhí)行的法律依據(jù)。這就是說，非訴行政行為的先予執(zhí)行無法可依。其次，《若干解釋》第八十六條規(guī)定，行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行。何為生效，即具體行政行為已處于一種穩(wěn)定的不可更改狀態(tài)，當(dāng)事人除履行外別無選擇。如果起訴或申請復(fù)議期限未滿，此時的具體行政行為尚不穩(wěn)定，還可能隨著當(dāng)事人申請復(fù)議或起訴而被撤銷、變更，如果此時人民法院依據(jù)行政機關(guān)的申請先予執(zhí)行，采取了強制執(zhí)行措施，從程序上剝奪了行政相對人依法享有的復(fù)議、起訴的權(quán)利，從實體上侵犯了行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。另外，人民法院的提前介入，容易造成當(dāng)事人對復(fù)議、起訴失去信心，不利于充分保護行政相對人的合法權(quán)益。人民法院在沒有法律依據(jù)的情況下先予執(zhí)行，萬一執(zhí)行錯誤，還要承擔(dān)國家賠償?shù)姆珊蠊τ诜窃V行政行為，行政機關(guān)有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，申請人民法院先予執(zhí)行，經(jīng)審理符合《若干解釋》第九十二條規(guī)定情況的，可以告知行政機關(guān)申請財產(chǎn)保全措施，若行政機關(guān)堅持先予執(zhí)行，依據(jù)《若干解釋》第九十五條第（三）項規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準予執(zhí)行。
二、完善非訴執(zhí)行案件程序的必要性
1、行政非訴執(zhí)行案件不同于申請執(zhí)行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判，因為經(jīng)過較為嚴謹?shù)耐彸绦颍脹Q的準確性、穩(wěn)定性相對較高，生效的裁決具有確定的執(zhí)行力，因此申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進入強制執(zhí)行階段，不需再做審查。而行政非訴執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為尚需確認其效力，有待法院的進一步審查。行政非訴執(zhí)行案件，類似啟動了一次訴訟程序，申請執(zhí)行的行政行為僅僅是執(zhí)行標的，法院執(zhí)行的依據(jù)是作出的強制執(zhí)行裁定。這一過程中，申請執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準予強制執(zhí)行的裁定實際上相當(dāng)于確認行政行為合法的裁判，然后才是實際強制執(zhí)行階段。現(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的審理模式適用于非訴執(zhí)行案件，也說明了這類案件不同于執(zhí)行生效裁決文書的案件，更具有完整訴訟程序的特點。
2、行政非訴執(zhí)行案件的特殊之處決定了執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)有別于申請執(zhí)行生效民事或行政裁決的案件。既然行政非訴執(zhí)行案件具有完整的訴訟程序的特點，就應(yīng)當(dāng)吸收訴訟機理，有一個類似民事、行政訴訟審理案件的程序。具體而言，申請人提出的執(zhí)行申請副本應(yīng)當(dāng)及時送達被申請執(zhí)行人，告知其享有提出回避、提出異議的權(quán)利，并將需要審查的行政行為是否合法的事項向被申請人作出說明；對個別爭議較大的申請行政非訴執(zhí)行的案件，可以通過舉行聽證的形式，運用證據(jù)規(guī)則，查明具體行政行為是否具備強制執(zhí)行的法定條件；在文書送達等事項的分工上與現(xiàn)在訴訟案件沒有差別。考慮到非訴執(zhí)行案件主要針對行政行為的執(zhí)行，畢竟具有“非訴”性質(zhì)，程序設(shè)計上不宜照搬訴訟程序，在有利查明案件事實的基礎(chǔ)上，當(dāng)簡則簡。
3、通過完善準予強制裁定作出前的程序，有利于提高準予強制執(zhí)行裁定的準確性、穩(wěn)定性，不僅便于查明被申請人是否有復(fù)議或起訴的情形，而且有利于明確申請執(zhí)行的行政行為是否合法，被申請人是否為行政行為的義務(wù)人等須審查的內(nèi)容。經(jīng)過裁定之前的程序，增大了案件裁定的透明度，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，作出的裁定使被申請人心理上的抵觸情緒得以緩解，甚至在裁定前自動履行，達到及時、準確執(zhí)結(jié)的效果。
4、的行政非訴執(zhí)行案件，準予強制執(zhí)行的裁定主要是在通過書面方式審查申請執(zhí)行的行政行為的合法性后作出的，而且缺乏必要的程序保障，往往僅憑申請人一家之言即下裁定，這樣做是沒有認識到行政非訴案件的特殊性，降低了裁定的穩(wěn)定性。加強準予強制執(zhí)行裁定人作出前的程序措施，使作出的裁定具有生效裁定的應(yīng)有意義，而不是只作為辦理非訴執(zhí)行案件一個手續(xù)，對于規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件和提高準予強制執(zhí)行裁定的穩(wěn)定性、權(quán)威性都是必要的。
三、完善非訴執(zhí)行案件程序
1、確立非訴執(zhí)行案件申請原則，嚴格把關(guān)
人民法院審查非訴執(zhí)行行政案件，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持依法對申請執(zhí)行的具體行政行為的合法性進行適度審查的原則；（2）堅持合議制的原則；（3）堅持以生效的有執(zhí)行內(nèi)容的行政文書為依據(jù)的原則；（4）堅持說服促使行政相對人自動履行與強制執(zhí)行相結(jié)合的原則。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日,不含節(jié)假日。
【釋義】 本條是對行政復(fù)議期間和送達的規(guī)定。
一、期間(一)期間的概念在行政復(fù)議中,行政復(fù)議機關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人,參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時間期限內(nèi)完成,這種時間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中,將類似的時間期限稱為訴訟期間,而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進行訴訟行為的日期和時間稱為期日。與行政訴訟相比,行政復(fù)議主要以書面審理為主,很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復(fù)議機關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會合進行復(fù)議活動的情況,因此,在行政復(fù)議中,期日與期間的劃分,沒有太大的實質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。
行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的,在于保證行政復(fù)議主體及時地行使行政復(fù)議的權(quán)利,履行行政復(fù)議的義務(wù),切實維護行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益;在于節(jié)省時間和人力,提高行政效率,使復(fù)議工作毫不遲延地進行,使當(dāng)事人之間行政爭議盡快得到解決,以維護行政機關(guān)正常的工作秩序;在于增強人們的法制觀念,促使行政復(fù)議機關(guān)依法行政。
(二)期間的種類行政復(fù)議期間,可以按不同的標準分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定,還是由行政復(fù)議機關(guān)指定為標準,可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間,是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。例如,本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間,第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請的處理期間,第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的,向人民法院提起行政訴訟的期間,第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間,第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間,第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。
指定期間是指行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進行某項具體行政復(fù)議事項的期間。例如,原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復(fù)議申請書不符合要求的,行政復(fù)議機關(guān)限期予以補正,這個補正期限即為指定期間。現(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。
以期間能否變動為標準,可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間,意指期間一經(jīng)確定,非有法律規(guī)定的情形,不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進行的復(fù)議行為而沒有進行的復(fù)議當(dāng)事人,會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利,或者承擔(dān)其他法律后果。例如,本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間,如果申請人自接到行政復(fù)議機關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的,將喪失訴權(quán),并將導(dǎo)致強制執(zhí)行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后,由于情況變化,在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復(fù)議行為有困難的,行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。
(三)期間的計算鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系,行政復(fù)議期間的計算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規(guī)定,行政復(fù)議期間的計算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法,即:
期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日,不計算在內(nèi),而是從開始后的次時、次日起算,即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如,行政相對人在1999年10月10日知道行政機關(guān)對其作出的行政處罰決定,他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請行政復(fù)議的期間。
期間屆滿之日逢節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如,某一申請人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書,他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟,而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié),按通常情況國慶節(jié)放假兩天,除去10月1日和2日,10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進行的不間斷性,所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時間。行政復(fù)議決定送達的途中時間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定,行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的,在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的,也不算過期。確定期滿前是否交郵,應(yīng)以郵局的郵戳為準。
(四)期間的耽誤期間耽誤,是指行政復(fù)議機關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人,沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因,無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的,所產(chǎn)生的法律后果是,權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失,義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。
行政復(fù)議機關(guān)的期間耽誤主要有:應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的;應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送;應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。凡是因行政復(fù)議機關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機關(guān)的期間耽誤,行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定,給予一定的行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當(dāng)理由,未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失,是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力,是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開始后,突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭,使交通中斷,申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由,是指除因不可抗力外,障礙事由的發(fā)生,不應(yīng)歸責(zé)于申請人的,如行政復(fù)議期間開始后,申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷,無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。針對這種情況,本法第九條第二款規(guī)定:“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護和保障的精神,是便民原則的具體化。
被申請人的期間耽誤主要為:本法第二十三條規(guī)定,被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,依照本法第三十七條,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。
二、送達(一)送達的概念送達是行政復(fù)議機關(guān)按照法定的程序和方式,將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達與訴訟中訴訟文書的送達存在許多相通之處,按照本條的規(guī)定,行政復(fù)議文書的送達依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達主要有以下幾個特點:
第一,送達的主體是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達。
第二,送達的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書,如不予受理決定書。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。
第三,送達的對象是行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。
第四,送達必須依法定的程序和方式進行,否則便不具有法律效力,達不到預(yù)期的法律效果。
行政復(fù)議中的送達和訴訟中的送達一樣,也是一項嚴肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達人,使其明白文書的內(nèi)容,以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進行,更重要的是,送達本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書正式送達受送達人,該受送達人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如,行政復(fù)議申請書副本依法送達被申請人后,被申請人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料;行政復(fù)議決定書依法送達申請人后,申請人不服的,可在接到送達通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴;申請人對行政復(fù)議決定沒有異議的,即應(yīng)履行行政復(fù)議決定,在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的,被申請人便可申請人民法院強制執(zhí)行或者自己依法強制執(zhí)行。
(二)送達的方式從行政復(fù)議的實踐來看,行政復(fù)議中的送達方式與訴訟中的送達方式基本相同,一般有六種方式。
一是直接送達。即行政復(fù)議機關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬(行政復(fù)議參加人本人不在時)、其訴訟人或者指定代收人。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無法直接送達或者直接送達有困難的,才可以考慮采用下面其他的送達方式。
二是留置送達。即受送達人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的,送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把行政復(fù)議文書留在受送達人的住所,即視為送達。
三是委托送達。即行政復(fù)議機關(guān)委托受送達人所在地的行政機關(guān)代為送達。
四是郵寄送達。即行政復(fù)議機關(guān)通過郵局,把行政復(fù)議文書用掛號信函寄送給受送達人。郵寄送達的,以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
五是轉(zhuǎn)交送達。即將行政復(fù)議文書托付給受送達人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達人。
第二條本規(guī)定適用于市城區(qū)內(nèi)棚戶改造及市政公益性建設(shè)項目需要拆遷的房屋及其附屬物的行政強制執(zhí)行。
第三條市區(qū)范圍內(nèi)的被拆遷人或者房屋承租人在房屋拆遷裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，對確無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，由市房屋拆遷行政主管部門申請市人民政府，由市人民政府作出準予行政強制拆遷的決定，并責(zé)成有關(guān)部門負責(zé)實施。
愛輝區(qū)人民政府、市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、國土、公安、稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督、消防、經(jīng)委、電業(yè)、衛(wèi)生、勞動、司法、、新聞宣傳等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)積極予以配合。
第四條房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序，補償標準的測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證，做好聽證記錄，并在5日內(nèi)將聽證結(jié)果送達拆遷當(dāng)事人。
第五條房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷時，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向市政府提出行政強制拆遷申請，并提交以下有關(guān)材料：
（一）行政強制拆遷申請書；
（二）行政強制拆遷聽證材料；
（三）拆遷裁決書和調(diào)解記錄；
（四）被拆遷人或房屋承租人不同意拆遷的理由；
（五）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書（申請強制執(zhí)行前如因被拆遷人不配合，無法進行證據(jù)保全時，可在強制拆遷時，現(xiàn)場進行證據(jù)保全）;
（六）拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或補償資金證明；被拆遷人拒絕接收補償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補償資金的提存證明；
（七）其他相關(guān)證明材料。
第六條強制拆遷執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)在收到準予行政強制拆遷決定之日起5個工作日內(nèi)向被拆遷人或者房屋承租人發(fā)出行政強制拆遷通知書，告知其在15日內(nèi)自行搬遷。逾期不搬遷的，將依法實施強制拆遷。
房屋拆遷管理部門、拆遷人應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)行部門和其他相關(guān)部門，做好行政強制拆遷的準備工作。
第七條送達行政強制拆遷決定及行政強制拆遷通知書應(yīng)當(dāng)有送達回證。受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期，被送達人拒絕簽收的，由送達人及社區(qū)工作人員三人以上予以簽字確認。
行政強制拆遷決定及行政強制拆遷通知書的送達主要采取直接送達的方式，由執(zhí)行機關(guān)兩名以上的工作人員送達。若直接送達確有困難，可經(jīng)執(zhí)行機關(guān)負責(zé)人批準，采用委托送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式送達。送達人應(yīng)當(dāng)做好送達記錄影視資料。
郵寄送達的，以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
對被拆遷人或者房屋承租人下落不明或采取其他方式無法送達的，可采取公告送達。公告可采取現(xiàn)場張貼或在本市報刊上的方式，自張貼或之日起滿60日即視為送達。
第八條行政強制拆遷時，執(zhí)行人員應(yīng)向被執(zhí)行人出示行政執(zhí)法證件和行政強制執(zhí)行的法律依據(jù)，并告知其在執(zhí)行過程中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。同時，應(yīng)由公證機關(guān)對被拆除房屋及其附屬物和房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。
第九條被執(zhí)行人在行政強制拆遷時應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯咨票９茏约旱呢斘铩１话徇w財物由執(zhí)行機關(guān)派人運至指定的處所，交給被執(zhí)行人。如被執(zhí)行人拒絕領(lǐng)取的，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的地點領(lǐng)取被搬遷的財物，被執(zhí)行人逾期不領(lǐng)取的，執(zhí)行機關(guān)可以向公證機關(guān)辦理提存。因被執(zhí)行人過錯造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。
被執(zhí)行人拒不到場的，不影響行政強制拆遷的執(zhí)行。
第十條行政強制拆遷時，街道辦事處、社區(qū)居民委員會、被拆遷人單位代表及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀鲎鳛閺娭撇疬w證明人，并在有關(guān)行政強制拆遷記錄上簽名或蓋章。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場維持執(zhí)行秩序，對拒絕、阻礙執(zhí)行人員實施行政強制拆遷的，依法予以處罰；對暴力威脅執(zhí)行人員執(zhí)行的，及時制止、堅決控制，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)、電業(yè)、消防、衛(wèi)生等部門要做好斷水、斷電、預(yù)防各種災(zāi)害及人員救助等工作。
拆遷人、辦、房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)及時處理好因行政強制拆遷而引發(fā)的問題，切實做好穩(wěn)控工作。
第十一條行政強制拆遷完畢，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政強制拆遷記錄。行政強制拆遷記錄的內(nèi)容包括：
（一）行政強制執(zhí)行的機關(guān)、人員和依據(jù)；
（二）被執(zhí)行人的姓名、性別；年齡、職業(yè)，或被執(zhí)行單位的名稱、法定代表人姓名和職務(wù)；
（三）行政強制拆遷的地點和時間；
（四）行政強制拆遷內(nèi)容和方式；
（五）被執(zhí)行人履行義務(wù)的情況和被拆除房屋情況；
（六）行政強制拆遷實施情況；
（七）被執(zhí)行人財物登記情況；
（八）行政強制拆遷現(xiàn)場證明人姓名、單位、職務(wù)；
（九）被執(zhí)行人或被執(zhí)行單位法定代表人簽名或蓋章，被執(zhí)行人或被執(zhí)行單位法定代表人拒絕簽名或蓋章的，執(zhí)行人員應(yīng)在行政強制拆遷記錄中注明；
（十）行政強制拆遷證明人簽名或蓋章；
（十一）記錄人簽名或蓋章，注明記錄時間。
第十二條實施行政強制拆遷所發(fā)生的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
笫十三條拆遷當(dāng)事人對行政強制拆遷決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，或依法提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間，不停止原決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條在強制拆遷過程中，如發(fā)現(xiàn)有通過違法渠道辦理房屋產(chǎn)權(quán)證照和違法審批發(fā)放相關(guān)證照及惡勢力參與等行為，相關(guān)部門要認真查處。涉及國家工作人員的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任；涉嫌惡勢力參與的，由公安機關(guān)依法嚴肅查處。
關(guān)鍵詞：非訴；行政執(zhí)行；申請期限 中圖分類號：DF31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0129-02
《行政訴訟法》第66條和最高院關(guān)于《若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第86-95條確立了非訴行政執(zhí)行制度。隨著大量非訴行政執(zhí)行案件出現(xiàn)，過于原則的規(guī)定無法適應(yīng)實踐的需要，實務(wù)中尚存在諸多問題。非訴行政執(zhí)行系未經(jīng)過訴訟程序，由有權(quán)機關(guān)執(zhí)行具體行為，實現(xiàn)其內(nèi)容的行為。包括有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)對其具體行政行為的執(zhí)行以及行政機關(guān)申請人民法院對其具體行政行為的執(zhí)行兩種情形。本文論述的非訴行政執(zhí)行僅限于后一種情形。
一、非訴行政執(zhí)行制度的缺陷分析
現(xiàn)行關(guān)于非訴行政執(zhí)行制度的規(guī)定集中于行政訴訟法及其司法解釋。《行政訴訟法》第66條規(guī)定以及《解釋》第86-95條對非訴行政執(zhí)行的條件、主體、期限、管轄、財產(chǎn)保全、審查及執(zhí)行進一步作了規(guī)定。
(一)非訴行政執(zhí)行申請期限起點的計算設(shè)計缺乏科學(xué)性
根據(jù)《行政訴訟法》第66條以及《解釋》第88條規(guī)定，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行期限的起算點是被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日，但未提及行政機關(guān)申請執(zhí)行是否需要等待被執(zhí)行人申請復(fù)議的法定期限屆滿。根據(jù)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，我國行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的設(shè)置主要有兩種模式：第一種是法律法規(guī)規(guī)定相對人對具體行政行為不服，既可以申請復(fù)議，也可以提訟；第二種是法律法規(guī)規(guī)定相對人對具體行政行為不服的，必須先行復(fù)議。在第一種模式下，如果當(dāng)相對人的法定期限少于申請復(fù)議的期限時，則會產(chǎn)生問題。我國相對人申請行政復(fù)議的最短期限為60日，提起行政訴訟的期限為知道作出具體行政行為之日起3個月，法律另有規(guī)定的除外。而單行法中對于期限的規(guī)定少于一般情況下的3個月，少于申請行政復(fù)議的期限的情況大有存在。在此情形下，當(dāng)相對人在法定期限內(nèi)既不提訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機關(guān)即申請人民法院強制執(zhí)行時，相對人則在復(fù)議期限內(nèi)向上級行政機關(guān)提起行政復(fù)議，對復(fù)議不服則提訟。如此可能導(dǎo)致如下后果：其一，同一具體行政行為將面臨行政復(fù)議機關(guān)和人民法院的雙重審查。可能出現(xiàn)兩者審查結(jié)果沖突的情形。其二，同―具體行政行為可能面臨人民法院訴訟和非訴兩種審查。法院針對同一具體行政行為的兩次審查一旦發(fā)生沖突，則不僅行政機關(guān)和相對人無從直對，法院自身亦無從應(yīng)對。
根據(jù)《解釋》第90條規(guī)定，行政裁決權(quán)利人(以下簡稱權(quán)利人)申請執(zhí)行期限起算點的規(guī)定過于僵化，實際上為權(quán)利人申請執(zhí)行設(shè)置了前提。
(二)非訴行政執(zhí)行的審查缺乏程序規(guī)范
根據(jù)《解釋》第86、93條，法院要對行政機關(guān)的非訴執(zhí)行申請能否立案以及是否準予執(zhí)行進行審查。但是現(xiàn)行規(guī)定并未規(guī)定如何審查，各地法院做法不一，缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范。
1 審查方式不明確。《解釋》第93條僅僅規(guī)定了合法性審查，但對以何種形式審查未作出明確規(guī)定，實踐中，更多采用書面審查，其弊端日益暴露：其一，作為“暗箱操作式”的審查方式，缺乏相對人的參與和監(jiān)督。其二，書面審查不宜實現(xiàn)審查的初衷，不能發(fā)現(xiàn)具體行政行為的違法之處。 2 審查標準不確定。《解釋》第95條確定了“明顯違法’’標準，但在實踐中仍不宜確定。法院在實際審查工作中存在適用該標準過寬或過嚴的問題。
3 結(jié)案方式不周延。現(xiàn)行關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件審查的結(jié)案方式只有裁定不予受理、準予執(zhí)行和不準予執(zhí)行三種。但是這三種結(jié)案方式不能窮盡司法實務(wù)中的各種情況。一是在非訴執(zhí)行案件審查過程中，行政機關(guān)或者權(quán)利人自行撤回執(zhí)行申請，或者行政機關(guān)撤銷已經(jīng)申請執(zhí)行的具體行政行為，法院如何結(jié)案。權(quán)利人申請法院強制執(zhí)行是為了實現(xiàn)自身的權(quán)利，倘若其自愿放棄或者通過其他途徑實現(xiàn)了權(quán)利而撤回申請時，法院堅持作出準予或不準予強制執(zhí)行的裁定將明顯有悖于“不告不理”原則。在這兩種情況下，法院顯然無法適用作出是否準予執(zhí)行的裁定結(jié)案。二是對于不應(yīng)受理的案件已經(jīng)受理的情況下，如何結(jié)案。在現(xiàn)行立審分離的原則下，非訴行政執(zhí)行案件的立案工作由立案庭負責(zé)，審查工作由行政庭負責(zé)，當(dāng)行政庭發(fā)現(xiàn)行政行為不具有可執(zhí)行的內(nèi)容時如何結(jié)案不得而知。筆者以為，不予執(zhí)行的裁定適用于具體行政行為存在違法的情形，若不具有執(zhí)行內(nèi)容的具體行政行為合法的情況下適用不予執(zhí)行的裁定顯然不妥。
(三)非訴行政執(zhí)行內(nèi)部銜接程序缺位
根據(jù)《解釋》第93條，非訴行政執(zhí)行實際上分為審查和執(zhí)行兩個階段，對兩者的銜接問題尚沒有明確規(guī)定。司法實踐中，與這兩個階段相對應(yīng)，行政機關(guān)申請強制執(zhí)行需要到立案庭分兩次立案，第一次立審查號案件，立案后由行政庭在30日內(nèi)作出并送達是否準予執(zhí)行的裁定；若裁定準予執(zhí)行，則行政機關(guān)持該裁定再到立案庭立執(zhí)行號案件，由負責(zé)強制執(zhí)行的機構(gòu)執(zhí)行，在3個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。然而在采取分兩次立案的情況下，并沒有關(guān)于兩次立案之間嚴格的時間限制。
(四)行政機關(guān)逾期申請執(zhí)行缺乏救濟
實踐中行政機關(guān)逾期申請法院強制執(zhí)行的現(xiàn)象大有存在。盡管《解釋》第88條規(guī)定，行政機關(guān)有正當(dāng)理由逾期申請的，人民法院可以受理，但何為正當(dāng)理由不明確。
二、非訴行政執(zhí)行制度的完善
(一)科學(xué)設(shè)置非訴行政執(zhí)行申請期限的起算點
就如何科學(xué)設(shè)置該期限的起算點，可以分不同申請主體而區(qū)別對待。申請主體為行政機關(guān)時，可以考慮在《行政訴訟法》第66條以及《解釋》第88條規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加關(guān)于復(fù)議期限的內(nèi)容。申請主體為行政裁決權(quán)利人時，賦予其與行政機關(guān)相同的申請執(zhí)行的權(quán)利。
(二)規(guī)范非訴行政執(zhí)行的審查程序
1 明確審查方式。可以在書面審查的基礎(chǔ)上，設(shè)置被申請執(zhí)行人參與的程序，允許其發(fā)表意見。
具體而言，行政機關(guān)或相關(guān)權(quán)利人提出執(zhí)行申請后，法院應(yīng)該將申請書副本及時送達被申請執(zhí)行人，告知其在一定期限內(nèi)可以書面或口頭向法院申辯的權(quán)利。法院在審查具體行政行為合法性時，應(yīng)該考慮被申請執(zhí)行人的申辯意見，然后綜合全案情況作出是否準予執(zhí)行的裁定。
如果遇有案情重大、復(fù)雜，審查程序中可以要求雙方當(dāng)事人同時到庭。如果案件涉及當(dāng)事人眾多可以引入聽證程序，由法院主持，召開各方當(dāng)事人參與的公開聽證會。聽證程序主要適用于以下情形：(1)行政機關(guān)集中申請執(zhí)行的。(2)涉及群體性糾紛的案件。由合議庭主持聽證，當(dāng)事人雙方可
以充分發(fā)表意見，最后合議庭根據(jù)聽證情況作出是否準予執(zhí)行的裁定。如果法院在審查過程中發(fā)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行與否涉及到第三人合法權(quán)益時，還應(yīng)該允許該第三人參與審查程序。
2 確定審查標準。審查標準即法院對具體行政行為的審查程度，鑒于目前“明顯違法”標準操作性不強，可以從以下方面予以明確：
符合以下情形的可以認定為具體行政行為明顯缺乏事實根據(jù)：行政機關(guān)在法院審查期限內(nèi)未能向法院提供認定事實的主要證據(jù)；行政機關(guān)提供的證據(jù)不能證明具體行政行為認定的基本事實；被申請執(zhí)行人向法院提交了足以具體行政行為主要事實的證據(jù)。
符合以下情形的可以認定具體行政行為明顯缺乏法律依據(jù)：具體行政行為沒有法律依據(jù)；具體行政行為適用法律明顯錯誤。若基于對法律理解的偏差，行政機關(guān)適用法律不準確，但不影響被申請執(zhí)行人行為定性的，不能視為明顯缺乏法律依據(jù)的情形。
符合以下情形的可以認定為其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益：行政機關(guān)超越職權(quán)、作出具體行政行為并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的；行政機關(guān)作出具體行政行為嚴重違反法定程序的。
3 周延結(jié)案方式。首先，不應(yīng)受理的案件已經(jīng)受理的情況下，可以參照訴訟案件中裁定駁回而選擇適用裁定駁回申請。其次，對于行政機關(guān)或者權(quán)利人撤回申請或者行政機關(guān)撤銷被申請執(zhí)行的行政行為的情況下，可以裁定準予撤回申請。如果行政機關(guān)僅僅撤回執(zhí)行申請，并沒有撤銷被申請執(zhí)行的行政行為，法院仍有必要對該具體行政行為的合法性進行審查，作出是否準予執(zhí)行的裁定，而不能作出準予撤回申請的裁定。如果行政機關(guān)因合法性或合理性問題撤銷被申請執(zhí)行的具體行政行為時，基于行政機關(guān)自我糾錯，法院可以裁定準予撤回執(zhí)行申請。權(quán)利人要求撤回申請時，亦有必要進行審查，如其是否出于自愿等，是否違反法律。
(三)妥善處理非訴行政執(zhí)行內(nèi)部銜接程序
筆者以為應(yīng)該廢棄目前實踐中分兩次立案的做法，而實行一次立案的做法：其一，可以簡化非訴執(zhí)行程序；其二，可以提高非訴執(zhí)行的效率；其三，可以防止行政機關(guān)在收到準予執(zhí)行的裁定后不申請立執(zhí)行號案件。具體而言，行政機關(guān)或者權(quán)利人只需申請一次立案，行政庭作出準予執(zhí)行的裁定后，7日內(nèi)將案件移送執(zhí)行部門；若行政庭同時負責(zé)執(zhí)行的，則其作出是否準予執(zhí)行的裁定后7日內(nèi)日采取措施，兩種情況下均需在3個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。
第二條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議，糧食行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的行政復(fù)議機關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機關(guān)，具體為縣級以上（不包括縣級）糧食行政機關(guān)。
第四條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：
（一）對糧食行政機關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；
（二）認為符合法定條件，申請糧食行政機關(guān)辦理糧食收購資格、儲備糧代儲資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關(guān)沒有依法辦理的；
（三）對糧食行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；
（四）認為糧食行政機關(guān)違法收費或違法要求履行義務(wù)的；
（五）認為糧食行政機關(guān)侵犯合法的自主經(jīng)營權(quán)的；
（六）認為糧食行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第五條有下列情形之一的，不能申請行政復(fù)議：
（一）不服糧食行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
（二）已就行政機關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；
（三）對同一具體行政行為，已經(jīng)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定的；
（四）認為糧食行政機關(guān)出臺的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的。
第六條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定進行審查的申請：
（一）國家糧食行政機關(guān)除規(guī)章以外的其他規(guī)定；
（二）省級或省級以下糧食行政機關(guān)的規(guī)定；
（三）糧食行政機關(guān)與其他行政機關(guān)或非行政機關(guān)共同的規(guī)定。
第七條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第八條申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照行政復(fù)議申請書要求填寫的內(nèi)容向申請人詢問有關(guān)情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進行確認。
行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別和住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責(zé)人姓名、職務(wù)等；
（二）被申請人的名稱、地址；
（三）被申請人的具體行政行為的內(nèi)容；
（四）具體的行政復(fù)議請求；
（五）申請行政復(fù)議的主要事實、理由和證據(jù)；
（六）申請人的簽名或蓋章及申請日期。
第九條對縣級或縣級以上的糧食行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向其上一級糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
對以糧食行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。
第十條對地方糧食行政機關(guān)和其他行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
對糧食行政機關(guān)與其他非行政機構(gòu)共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。
第十一條糧食行政機關(guān)被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
第十二條對依法受糧食行政機關(guān)委托的事業(yè)組織作出的具體行政行為不服的，委托機關(guān)是被申請人。
第十三條對國家糧食行政機關(guān)的具體行政行為不服的，直接向其申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可向國務(wù)院申請最終裁決。
第十四條行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
（五）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；
（六）對下級行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議行為進行監(jiān)督；
（七）監(jiān)督本級或下級行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況；
（八）對下級糧食機關(guān)或本機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)違反本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；
（九）提供有關(guān)法律咨詢和法律支持等服務(wù)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定或本機關(guān)授予的其他職責(zé)。
第十五條行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，并視情況作出下列決定：
（一）對超過法定時限、且無正當(dāng)理由延期；沒有明確復(fù)議請求和事實根據(jù)；沒有明確被申請人等不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由；
（二）對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出；
（三）對符合法定受理條件，并屬于本機關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復(fù)議受理通知書》，送達申請人和被申請人。受理日期即行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日。
第十六條對行政復(fù)議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)向申請人發(fā)補正通知書，一次性告知其需要補正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機構(gòu)收到補正材料之日起計算。
第十七條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，接受申請的糧食行政機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級糧食行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級糧食行政機關(guān)也可以直接受理。
第十八條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
（三）行政復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第十九條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認為要求合理，或者申請人與被申請人對有關(guān)事實認定存在明顯爭議，或者行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認為確有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查核實情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十條行政復(fù)議機關(guān)在調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示合法證件。
第二十一條行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。
第二十二條行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第二十三條申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十四條有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以決定中止行政復(fù)議：
（一）申請人死亡或終止的，尚未確定權(quán)利繼承主體的；
（二）案件涉及法律法規(guī)適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認的；
（三）行政復(fù)議決定需要人民法院的判決為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（四）因不可抗力，致使行政復(fù)議不能繼續(xù)進行的。
中止原因消除后，行政復(fù)議恢復(fù)進行。
第二十五條有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以決定終止行政復(fù)議：
（一）申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)認為合法的；
（二）被申請人自動變更或撤銷具體行政行為，申請人認為其合法權(quán)益得到維護的；
（三）申請人死亡或終止，無繼承其權(quán)利的合格民事主體的。
第二十六條行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，由行政復(fù)議機關(guān)依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
（四）被申請人不按照行政復(fù)議機關(guān)的要求提供書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復(fù)議決定由行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)生效。
第二十七條申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。
第二十八條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。
第二十九條行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別、住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責(zé)人姓名、職務(wù)；
（二）被申請人的名稱、住址；
（三）申請人的復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由；
（四）行政復(fù)議機關(guān)認定的事實和理由；
（五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容；
（六）申請人不服行政復(fù)議決定的救濟途徑；
（七）行政復(fù)議決定的日期。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
第三十條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十一條申請人逾期不且不履行行政復(fù)議決定的，按下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條糧食行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，由本級財政予以保障。
行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第三十四條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議，適用本辦法。
第一條必需遵守國家水路運輸規(guī)章。水路運輸管理人員違反交通主管部門給予行政處分。
第二條本實施方法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)從事水路運輸和水路運輸服務(wù)業(yè)務(wù)（以下簡稱水路運輸業(yè)）單位和個人。
第三條水路運輸分為營業(yè)性運輸和非營業(yè)性運輸。營業(yè)性運輸是指為社會服務(wù)、發(fā)生費用結(jié)算的旅客運輸（含旅游運輸）。
不發(fā)生費用結(jié)算的運輸。非營業(yè)性運輸是指為本單位或本身服務(wù)。
第四條水路運輸業(yè)堅持多家經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。制止非法經(jīng)營。
第五條市、縣（區(qū)）交通主管部門負責(zé)全市水路運輸?shù)墓芾砉ぷ鳌?/p>
第六條從事水路運輸和水路運輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個人。
第七條未經(jīng)中華人民共和國交通部批準。
第八條市、縣（區(qū)）水運管理機關(guān)職責(zé)：
㈠貫徹執(zhí)行有關(guān)水路運輸業(yè)的法律、法規(guī)和政策；
㈡負責(zé)對水路運輸企業(yè)的開業(yè)審批；
㈢協(xié)調(diào)水運業(yè)之間、運輸船舶與港埠企業(yè)之間的平衡銜接。查處重大客貨運輸事故；
㈣編制與組織實施水路運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；
㈤提供有關(guān)水運技術(shù)、經(jīng)濟信息和咨詢服務(wù)。
㈥負責(zé)水運行業(yè)統(tǒng)計。
第二章營運管理
第九條設(shè)立水路運輸企業(yè)必需具備下例條件：
㈠具有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的運輸船舶；
㈡有經(jīng)營管理的組織機構(gòu)、負責(zé)人和相應(yīng)的經(jīng)營場所、固定資產(chǎn)和自有流動資金；
㈢有較穩(wěn)定的客源和貨源；
㈣經(jīng)營旅客運輸?shù)膽?yīng)當(dāng)落實客船沿線停靠港站（點）并具備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施：
第十條個人從事營業(yè)性運輸?shù)谋匦杈邆涞诰艞l第一、三項規(guī)定的條件。
第十一條申請經(jīng)營水路運輸業(yè)。同時提供有關(guān)資料，向縣（區(qū)）水運管理部門提交籌建（開業(yè)）申請書。
第十二條縣（區(qū)）水運管理部門接到申請書后。審核后報市水運管理部門審批；市水運管理部門接到申請書后應(yīng)在15天（經(jīng)營客運及特種船舶運輸?shù)?天）內(nèi)進行審批，符合條件的按申請項目簽發(fā)水路運輸許可證；不符合條件的應(yīng)給予明確答復(fù)。
第十三條取得水運運輸許可證的單位和個人。經(jīng)核準領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)，并應(yīng)向原簽發(fā)許可證的機關(guān)領(lǐng)取船舶運輸證（一船一證）
第十四條水路運輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運輸?shù)膯挝弧€人可以在批準的范圍內(nèi)自行組織承運。壟斷客、貨源。
第十五條從事旅客運輸?shù)膽?yīng)料理旅客人身意外傷害安全。
第十六條危險貨物運輸應(yīng)按交通部《危險貨物運輸規(guī)則》規(guī)定料理手續(xù)。
第十七條水運管理機構(gòu)可組建水路貨運配載中心。
第十八條經(jīng)營旅客運輸?shù)膯挝粦?yīng)按規(guī)定的航線、班次和停靠站點運輸。未經(jīng)批準不得擅自取消或變更航線、班次和停靠站點。
第十九條水路運輸服務(wù)企業(yè)不得壟斷貨源。
第二十條水路運輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運輸?shù)膯挝弧€人必需依照國家規(guī)定繳納稅金、規(guī)費（港務(wù)費、船舶停泊費、航道養(yǎng)護費和運輸管理費）從事非營業(yè)性運輸?shù)膯挝缓蛡€人必需依照國家規(guī)定繳納規(guī)費。
第二十一條水路運輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運輸?shù)膯挝弧€人以及石油、煤炭、冶金、商業(yè)、供銷、外貿(mào)、林業(yè)、電力、化工、水產(chǎn)部門。
第二十二條經(jīng)營水路運輸業(yè)的單位和個人必需使用交通部門規(guī)定的運輸票據(jù)。
第三章罰則
第二十三條違反本方法有下列行為之一的由縣級以上交通主管部門依照下列規(guī)定給予處分：
㈠未經(jīng)批準。并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款：沒有違法所得的處300元以上2500元以下的罰款；
㈡水路運輸企業(yè)逾越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的沒收違法所得。
㈢違反國家有關(guān)規(guī)定收取運費的沒收違反規(guī)定收取的局部。
㈣未使用規(guī)定的運輸票據(jù)進行營業(yè)性運輸?shù)囊暻楣?jié)輕重。
㈤未依照規(guī)定繳納國家規(guī)定的規(guī)費的責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的除責(zé)令補繳欠費款外。
㈥壟斷貨源。
第一條為了防止和糾正糧食行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督糧食行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《江西省實施<中華人民共和國行政復(fù)議法>若干規(guī)定》、《糧食行政復(fù)議辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施辦法。
第二條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議，糧食行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的行政復(fù)議機關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機關(guān)，具體為省級和設(shè)區(qū)市級糧食行政機關(guān)。
第四條行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，并履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第八條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
（五）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；
（六）對下級糧食行政機關(guān)的行政復(fù)議行為進行監(jiān)督；
（七）對本級或下級糧食行政機關(guān)行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；
（八）對下級糧食行政機關(guān)或本行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)違反本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；
（九）提供有關(guān)法律咨詢和法律支持等服務(wù)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。
第二章糧食行政復(fù)議范圍
第六條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：
（一）對糧食行政機關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；
（二）認為符合法定條件，申請糧食行政機關(guān)辦理糧食收購資格許可、陳化糧購買資格認定、中儲糧代儲資格認定、軍糧供應(yīng)資格認定等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關(guān)沒有依法辦理的；
（三）對糧食行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；
（四）認為糧食行政機關(guān)違法收費或違法要求履行義務(wù)的；
（五）認為糧食行政機關(guān)侵犯合法的自主經(jīng)營權(quán)的；
（六）認為糧食行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，有下列情形之一的，不能申請行政復(fù)議：
（一）不服糧食行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
（二）已就糧食行政機關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；
（三）對同一具體行政行為，已經(jīng)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定的；
（四）認為糧食行政機關(guān)出臺的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的；
（五）其他依法不能申請的。
第八條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定進行審查的申請：
（一）國家糧食行政機關(guān)除規(guī)章以外的其他規(guī)定；
（二）省級或省級以下糧食行政機關(guān)的規(guī)定；
（三）糧食行政機關(guān)與其他行政機關(guān)或非行政機關(guān)共同的規(guī)定。
第三章糧食行政復(fù)議申請
第九條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第十條申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議申請書要求填寫的內(nèi)容向申請人詢問有關(guān)情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進行確認。
行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別、住址和聯(lián)系電話等；申請人為法人或其他組織的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等；
（二）被申請人的名稱、地址；
（三）被申請人的具體行政行為的內(nèi)容；
（四）具體的行政復(fù)議請求；
（五）申請行政復(fù)議的主要事實、理由和證據(jù)；
（六）申請人的簽名或蓋章及申請日期。
第十一條對縣級或縣級以上的糧食行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向其上一級糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
對糧食行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。
第十二條對糧食行政機關(guān)和其他行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
對糧食行政機關(guān)與其他非行政機構(gòu)共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。
第十三條糧食行政機關(guān)被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，可以向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
對依法受糧食行政機關(guān)委托的事業(yè)組織作出的具體行政行為不服的，委托機關(guān)是被申請人。
第四章糧食行政復(fù)議受理
第十四條糧食行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，并視情況作出下列決定：
（一）對超過法定時限、且無正當(dāng)理由延期；沒有明確復(fù)議請求和事實根據(jù)；沒有明確被申請人等不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由；
（二）對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本行政機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出；
（三）對符合法定受理條件，并屬于本行政機關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復(fù)議申請受理通知書》，送達申請人。受理日期即行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日。
第十五條依據(jù)本辦法第十條的規(guī)定，對行政復(fù)議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)向申請人一次性告知其需要補正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機構(gòu)收到補正材料之日起計算。
第十六條公民、法人或者其他組織依法提出糧食行政復(fù)議申請，糧食行政機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級糧食行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令并書面形式通知其受理；必要時，上級糧食行政機關(guān)也可以直接受理。
第十七條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
（三）行政復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第五章糧食行政復(fù)議審理
第十八條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認為要求合理，或者申請人與被申請人對有關(guān)事實認定存在明顯爭議，或者行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認為確有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查核實情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第十九條行政復(fù)議機關(guān)在調(diào)查核實情況時，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示《行政復(fù)議人員資格證書》等合法證件。
第二十條行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件送達被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以向行政復(fù)議機關(guān)申請查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。
第二十一條行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第二十二條申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本辦法第八條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十三條行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十四條有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)可以決定中止行政復(fù)議：
（一）申請人死亡，尚未確定權(quán)利繼承主體的；
（二）案件涉及法律法規(guī)適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認的；
（三）行政復(fù)議決定需要人民法院的判決為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（四）因不可抗力，致使行政復(fù)議不能繼續(xù)進行的。
中止原因消除后，行政復(fù)議恢復(fù)進行。
第二十五條有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)可以決定終止行政復(fù)議：
（一）申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)認為合法的；
（二）被申請人自動變更或撤銷具體行政行為，申請人認為其合法權(quán)益得到維護的；
（三）申請人死亡或終止，無繼承其權(quán)利的合法民事主體的；
（四）其他依法終止的。
第六章糧食行政復(fù)議決定
第二十六條行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，由行政復(fù)議機關(guān)依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1、主要事實不清、證據(jù)不足的；
2、適用依據(jù)錯誤的；
3、違反法定程序的；
4、超越或者的；
5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
（四）被申請人不按照本辦法第二十條規(guī)定向行政復(fù)議機關(guān)提供書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復(fù)議決定由行政復(fù)議機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)生效。
第二十七條申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。
第二十八條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但影響重大、案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)分管法制工作負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，延長期限最多不超過三十日。
第二十九條行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別、住址、聯(lián)系電話等；申請人為法人或其他組織的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等；
（二）被申請人的名稱、住址；
（三）申請人的復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由；
（四）行政復(fù)議機關(guān)認定的事實和理由；
（五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容；
（六）申請人不服行政復(fù)議決定的救濟途徑；
（七）行政復(fù)議決定的日期。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
第三十條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十一條申請人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的，按下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法向人民法院申請強制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
第三十二條行政復(fù)議案件審結(jié)完畢，辦案人員應(yīng)在收到復(fù)議決定書送達回執(zhí)之日起七日內(nèi)將案件有關(guān)材料立卷歸檔。
第三十三條各設(shè)區(qū)市級糧食行政機關(guān)依法受理的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)之日起十五日內(nèi)將行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議決定書等材料復(fù)印件報請省糧食局法制機構(gòu)備案。
第七章附則
第三十四條行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，由本級財政予以保障。
第三十五條行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第一條國土資源執(zhí)法案卷是國土資源行政執(zhí)法嚴肅性、有效性、規(guī)范性的文件，正確制作科學(xué)的、規(guī)范的國土資源執(zhí)法案卷，對于依法行政、提高行政執(zhí)法水平具有重要作用。為提高執(zhí)法案卷的制作水平，特制定本辦法。
第二條凡是反映國土資源行政案件的具有保存價值的各類文書、文件及材料、樣本照片、錄像等，均應(yīng)歸檔。
第三條國土資源執(zhí)法文書，要根據(jù)現(xiàn)場處罰、立案查處、行政復(fù)議案件的類別，按年度分別按一案一號的原則，單獨立卷。
第四條執(zhí)法文書書寫不得用鉛筆、圓珠筆，必須按檔案管理要求使用鋼筆或毛筆，不得使用不規(guī)范的簡化字，更不得出現(xiàn)錯別字和病句。在特定的條件下，出現(xiàn)文字錯誤，又不能重新書寫的文書，要在更改涂抹處加蓋與文書內(nèi)容有關(guān)人員的印章或按手印。
第五條文書書寫有計量單位時，必須使用法定計量單位。
第六條執(zhí)法文書書寫語言要通順、精練、明確、具體、恰當(dāng)，字跡工整，不得潦草。
第七條執(zhí)法文書應(yīng)按照保密、方便利用的原則，整理歸檔。
第八條在國土資源執(zhí)法案件辦案之初，承辦人即應(yīng)開始收集案件有關(guān)的各種執(zhí)法文書材料，著手立卷工作，案件辦結(jié)之后，要認真檢查立案的文書材料是否收集齊全，若發(fā)現(xiàn)法律文書不完備的，應(yīng)及時補正，并去掉與本案無關(guān)的材料，再排序整齊。
第九條執(zhí)法文書材料的排列順序，應(yīng)按照執(zhí)法程序的客觀進程和形成文書時間的自然順序，兼顧文件之間的有機聯(lián)系進行排列。
第十條 立案查處案件的必用文書：
（1）行政執(zhí)法案卷；（2）卷內(nèi)文件目錄；（3）現(xiàn)場檢查筆錄；（4）立案審批表；（5）調(diào)查筆錄；（6）行政案件審理記錄；（7）通知書；（8）行政處罰告知書；（9）行政處罰決定書；（10）送達回證；（11）行政案件結(jié)案報告。
第十一條 現(xiàn)場處罰案件的文書有：
（1）行政執(zhí)法案卷；（2）卷內(nèi)文件目錄；（3）現(xiàn)場檢查筆錄；（4）當(dāng)場處罰決定書；（5）行政案件結(jié)案報告。
第十二條 立案查處案件的擇用文書有：
（1）行政案件移送書；（2）案件辦理報批書；（3）聽證筆錄；（4）檢測（檢定）委托書；（5）檢查結(jié)果告知書；（6）登記保存（封存）(扣押)決定書；（7）解除登記（封存）（扣押）決定書；（8）涉案物品清單；（9）強制執(zhí)行申請書；（10）涉案物品處理記錄；（11）責(zé)令改正（更正）通知書；（12）筆錄續(xù)頁；（13）檢查抽樣單；（14)封條；(15)行政案件指定管轄決定書；(16)變更（暫停）委托決定書；(17)行政執(zhí)法委托書；(18)行政案件登記簿。
第十三條行政復(fù)議執(zhí)法文書有：
（1）行政執(zhí)法案卷；（2）卷內(nèi)文件目錄；（3）行政復(fù)議申請書；（4）行政復(fù)議通知書；（5）立案審批表；（6）調(diào)查筆錄；（7）案件討論筆錄；（8）行政復(fù)議決定書；（9）送達回證；（10）結(jié)案報告。
第十四條執(zhí)法文書材料經(jīng)過系統(tǒng)排列后，要逐頁編號。頁號一律用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫在有文字正面的右上角。行政執(zhí)法案卷、卷內(nèi)目錄、備考表不編號。
第十五條卷內(nèi)目錄按執(zhí)法文書材料排列順序逐件填寫齊全。
第十六條行政執(zhí)法案卷按規(guī)定項目逐項填寫齊全，結(jié)案日期按結(jié)案審查表日期填寫。
第十七條案卷保存期限：現(xiàn)場處罰案卷為三年保存卷；立案查處的一般性案件為五年保存卷；危及人體健康和人身安全的大案為永久保存卷；行政復(fù)議卷應(yīng)視具體情況確定保存期限。
第十八條案卷裝訂前，要對執(zhí)法文書材料進行全面檢查，材料不完整的要補齊，破損或退色的要修補、復(fù)制。訂口過緊或有字跡的要粘貼襯紙。紙張過大的材料要修剪折疊。加邊、加襯、折疊均以十六開辦公紙為準。對于字跡難以辨認的材料，應(yīng)附上抄件。
第十九條案卷必須用線繩三空一線裝訂。訂卷繩要系緊、打暗結(jié)，長度以160毫米為宜，并在卷底裝訂線結(jié)扣處粘貼封志，由立卷人及檔案管理部門加蓋騎縫章。
第二十條案件結(jié)案后10日內(nèi)或最遲不能超過一個月由承辦人編寫歸檔清冊向檔案管理部門移交歸檔。接受人要逐卷檢查驗收。卷宗質(zhì)量不符合本辦法要求的，應(yīng)退回立案單位重新整理。
第一次到法院實習(xí)，也是第一次從書本走向?qū)嵺`。而這次，我實踐的地方是執(zhí)行局。這樣一所基層人民法院跟全國絕大多數(shù)同級法院一樣，基本上縱向由院長庭長法官三級構(gòu)成，橫向有民事庭、刑事庭、行政庭、審監(jiān)庭、立案廳、執(zhí)行局、法警大隊、辦公室、政治處等各種業(yè)務(wù)和行政機構(gòu)構(gòu)成。在執(zhí)行局里學(xué)習(xí)工作，知道了執(zhí)行局肩負著每一案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)上的重要任務(wù)，也體會到了各位法官、書記員還有執(zhí)行大隊他們所有人工作的辛苦。盡管在當(dāng)今法院的工作中存在著“執(zhí)行難”這一大難題，但他們依然是兢兢業(yè)業(yè)，力圖把每一宗申請強制執(zhí)行的案子都做好，為權(quán)利人拿回應(yīng)有的利益。
在執(zhí)行局的頭兩個星期里，做的最多的要數(shù)整理卷宗了。雖然這是一件很枯燥的事情，但是通過整理大量的卷宗，了解到原來有那么多種法律文書，當(dāng)中有執(zhí)行申請書、判決書、各類證據(jù)、強制執(zhí)行通知書、裁定書等等，張組長告訴我，發(fā)起每一個法律程序都至少以一種法律文書為前提，可見每一種文書的重要了。了解的法律文書的種類，才開始學(xué)習(xí)怎么制作法律文書。在黃書記員的指導(dǎo)下，我開始學(xué)習(xí)打裁定書，在法院的內(nèi)部電腦系統(tǒng)里有各種法律文書的模板，所以學(xué)習(xí)制作法律文書并不困難。所以，在沒有出差的時候，就在辦公室里幫忙打打裁定，做一些復(fù)印、將做好的文書拿去蓋章、整理卷宗等日常的工作。
分配到執(zhí)行局，跟法官們到外面出差的機會是比較多，這令我感受到法院執(zhí)行工作的艱難以及對法官們處理當(dāng)事人糾紛矛盾的實際能力要求之高。記得跟他們?nèi)ロ樀虏槟彻镜你y行帳戶，在銀行遲遲不給辦理續(xù)凍手續(xù)的時候，黃法官寫了一張傳票，假裝往窗口一塞，那負責(zé)人見狀便害怕到連忙說好話，乖乖的辦理了手續(xù)。還有一次，去一個欠農(nóng)信社貸款的農(nóng)民家里強制執(zhí)行，不料那老農(nóng)拿起菜刀跟法院的執(zhí)行人員對峙起來。面對這種突發(fā)的激動場面，黃法官不慌不忙的跟老農(nóng)講起理來，曉之以理，動之以情，最后讓老農(nóng)心甘情愿的跟執(zhí)行人員走。面對有能力支付卻無賴的被執(zhí)行人應(yīng)如何采取強硬的措施執(zhí)行，面對狡猾轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的當(dāng)事人怎樣查出他們財產(chǎn)的真正去向并與他們在語言的交談中斗智斗勇等等，都需要極強的應(yīng)變能力和處事技巧。因為從“達官貴人”到“三教九流”各種類型的人都具有不同的特點，抓住他們的特點并加以利用，因地制宜才能收到理想的效果。在實習(xí)期間，剛好碰到了號稱近年來惠城區(qū)最大的案子，訴訟標的達到了三千多萬。值得一說的是，在案件執(zhí)行的時候，在法律適用上萬不可疏漏。被執(zhí)行人被宣布破產(chǎn)，按法律規(guī)定，首先償還的應(yīng)該是工人的工資，如果法官裁定把破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)交付給了享有抵押權(quán)的銀行，那勢必引起工人的不滿，這一點也是事實證明了的。這讓我覺得我還有很多專業(yè)知識要學(xué)，更加覺得要好好利用在學(xué)校的有利條件和時間，好好學(xué)習(xí)，充實自己。
在法院的日子里，我學(xué)到的不僅僅是關(guān)于專業(yè)方面的知識，還懂得了很多做人的道理，懂得怎么跟人打交道，讓我開始明白一個很淺顯卻常常被忽視的道理，要學(xué)會看人，因為不同的人總是扮演著不同的角色的。當(dāng)然，這些不是我此行的目的，只是我的額外的卻又是最大的收獲。
今次的暑期實習(xí)帶給我不僅僅是一種社會經(jīng)驗，更是我人生的一筆財富。俗語說：紙上得來終覺淺。沒有把理論用于實踐是學(xué)得不深刻的。而且，我在實習(xí)期間還結(jié)識了一些好朋友，他們給予我不少的幫助。在這里，我要感謝在這期間所有幫助過我的人!
編輯推薦：
小編推薦：標準實習(xí)報告格式
暑假實習(xí)報告
實習(xí)證明大全