時間：2022-06-10 18:56:31
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城市信息化是社會信息化的重要組成部分，其主要表現形式即為數字城市建設，數字城市建設的推進，必將促進我國現代化水平、城市管理水平和國家信息化水平，從而有利于經濟發展和社會進步。數字城市綜合利用3S、網絡、多媒體和虛擬仿真等技術實現對城市地理、自然環境、規劃建設和管理等的動態監測、智能化管理和輔助決策等功能。數字城市建設是一個系統工程，需要各部門協同工作，建立和完善數據資源的高效共享機制，其中，城市基礎地理空間數據庫建設是其戰略基礎，表現形式為各種比例尺的線劃數據、正射影像和數字高程模型等，地理空間數據庫豐富的基礎資源和更新能力為數字城市的建設奠定了基礎。該系統研究基于數字許昌地理空間框架平臺進行構建，當前，該市的數據平臺已采用國家測繪地理信息局的NewMap軟件構建完成，所有公共數據以網絡服務形式向各個部門提供，行業內部保密數據則由對應部門獨立存儲。
2系統總體架構設計
該系統是數字城市框架建設的一個重要組成部分，涉及全市的公共地理數據由市級信息中心統一管理，并通過NewMapServer為地圖服務，以瀏覽器/服務器（Browser/Server,B/S）模式，通過專門授權供各個職能部門作為地理底圖調用。水利行業內部數據采用空間數據引擎ArcSde和SQLServer數據庫存儲，由局信息中心管理，在部門局域網范圍內以客戶端/服務器（Client/Server,C/S）模式共享。為了保證數據安全，需要對空間數據建立相應的版本控制及多用戶并發訪問、更新機制，同時，考慮到功能模塊的獨立性和后續擴展性，系統采用組件式開發思想，將部分模塊封裝為類庫，并采用動態鏈接庫形式調用。系統選用通用的面向對象工具VisualStudio2010作為開發平臺，空間數據和屬性數據分別采用ArcGIS空間數據引擎和SQLServer2008存儲，系統專業平臺選用ESRI公司的開發組件ArcGISEngine。
3數據庫建設
3.1空間數據庫建設
空間數據主要包括基礎地理數據、水利設施數據和監測數據等。
（1）基礎地理數據：包括1：50000航拍圖、行政區劃、土地利用現狀、交通、線/面狀水系和注記等。其中航拍圖、交通和注記以金字塔切片形式存儲，并以網絡地圖服務WMS形式提供。
（2）水利設施數據：包括大壩、水庫、測井、灌溉井、堤防、河渠和渡槽等，這些屬于行業內部數據，需要由專門人員管理，并保證數據的完整性和一致性。
（3）監測數據：包括收集到的地下水位、水質、變形、洪災、用水量等數據，這些數據與具體的水利設施密切相關，需要設置關聯字段以便后續調用。
3.2屬性數據庫建設
屬性數據分為兩類，一類是空間數據的描述性信息或附加信息，可通過索引與空間數據保持一致并聯動檢索，另一類是文本性的統計資料，如日照、降雨量、氣溫等信息，可用于統計匯總。
4系統功能實現
圍繞水利資源普查管理和業務特點，系統主要分為6大功能模塊，分別是：數據管理、可視化瀏覽、水利設施管理、地下水位監測和分析、洪水淹沒預測和水文分析，其中水利設施管理、地下水位監測和分析、洪水淹沒預測為系統核心功能，其他功能作為輔助。
（1）電子地圖：主要包含各類GIS圖形操作功能，如地圖的無級縮放和漫游顯示，能夠使用戶快速以各種比例尺瀏覽城市的各類水利資源；標注的動態顯示，可根據參考比例動態顯示各類地圖的名稱信息，以增加可讀性和視覺效果；關鍵字查詢，根據輸入的查詢關鍵字從所有圖層中過濾符合條件的圖形；精確查詢，根據設定的圖層屬性字段值精確查找特定要素；數據編輯，高級管理員可修改ArcSDE中的空間數據及SQL中的屬性數據，一經修改，所有用戶均可見。
（2）水利基礎信息管理：水利基礎信息包括歷年氣溫、降水、日照、洪水災害、各河流水質、地下水位線和城市農村用水量等數據，該模塊整理編輯已有數據，并可根據時間段進行報表統計輸出，對于新增數據，經檢查確認后入庫。該類數據以屬性記錄為主，為了確保與已有空間數據聯動，可設置關鍵字，以期實現空間和屬性的互查及符號化動態顯示。該功能使當前繁瑣厚重的紙質資料電子化，系統化。
（3）水利設施管理：該模塊將城市已有的大中型水庫、大壩、渡槽、灌溉井、測井、放水洞和溢洪道等集中管理，通過屬性鏈接可直觀查看已有設施的各類信息，如分布、庫容、壩型、防滲類型、有效灌溉面積、對下游影響、水位和水質等資料，并能實現對各類信息的更新和統計。針對當前水系分布特點和灌溉井分布不均的問題，根據已有灌溉設施計算灌溉保證率，在不能達標區域，結合河網密度，采用疊加最優法科學布置新的灌溉井，以實現位置最優，總體灌溉面積最大。
（4）地下水監測：地下水監測是直接獲得地下水水質、水量動態變化的唯一方法而被廣泛采用。地下水監測主要針對已有測井歷年的采集數據，經克里金插值后轉換為地下水位線進行。該功能可按照時間段進行橫向或縱向對比，進而分析地下水位變化的趨勢和原因，為科學治理提供決策依據。系統可自動計算插值后的水位線和監測值之間的差值，若該值超過一定閾值，則自動推算可能存在誤差的測井及其記錄，以便修正更新。另外，系統也可根據已有測井分布及監測數據，從減少插值誤差的角度計算新測井的布設位置。
（5）水文分析：水文分析是數字高程DEM數據應用的一個重要方面，主要包括水流方向、匯集量累積、水流長度、河網提取、等高線提取、流域盆地計算等幾個部分，系統根據研究區的DEM數據，經洼地填充后，計算水流方向和匯流累積量，以模擬水流過程，然后疊加上已有的行政區劃數據，分析洪水可能經過的區域和淹沒深度，為后期的防洪搶險、潰壩分析和河道改擴建等工作提供有益的技術支持。
（6）洪水淹沒分析：洪水淹沒分析是損失評估的重要環節，系統利用ArcScene建立工作區的三維模型，基于無源淹沒分析法模擬洪水的固定抬升和勻速抬升，并計算某時刻的淹沒面積、庫容和水深，在此基礎上，結合已有的行政區劃和土地利用數據，分析洪水淹沒范圍和影響，為防災減災提供科學依據。
5結束語
一、關于水資源管理的幾種模式
在約翰內斯堡的可持續發展世界首腦會議上，在水資源管理問題上有兩個堅持、一個反對之說。即堅持水資源統一（綜合）管理（以下統稱為水資源統一管理），堅持權利下放的用水管理，反對水資源的分割管理。
1．水資源統一管理模式
水資源統一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學管理的模式。聯合國水行動框架[1]中論述了水資源統一管理的六個方面的內容：可持續發展的國家水資源政策、戰略和相關法律法規；國家水資源信息系統；國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案；水資源管理和開發利用中的投資機制和執行效果的監測和監督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任；一個統一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統一管理的內涵可以看出，水資源統一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態等各個領域的綜合資源價值，統籌規劃，實現水資源在區域間和生活、生產、生態等各用水領域的優化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。
2．權限下放的用水管理模式
堅持權限下放的用水管理模式，主要指在水資源統一管理的基礎上，在實現了國家和流域水資源配置的基礎上，用水管理的權限要盡可能下放到地方政府。根據區域的不同特點，這種用水管理權限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區域的水資源利用宏觀指標體系[2]，實現水資源在不同用水行業之間的合理配置，維系良性生態必需的水量和水質，實現水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協調用水供需矛盾，充分發揮水的利用效率；三是創造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量。總之，用水服務管理權限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務和用水過程中實現水資源的高效利用。
3．水資源的分割管理
水資源的分割管理是水資源統一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態各自的用水利益，片面地強調各行業本身的用水利益和各行業本身的水的管理權限，片面地強調各個區域本身的用水利益和各區域自身的水的管理權限，激化各地區、各行業用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態系統惡化在一個國家、一個地區、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。
二、水資源配置與提高水的利用效率
汪恕誠部長曾經指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個環節[4]：一是從資源的統一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環節提高水的利用效率。如農業節水，主要進行灌區改造，提高渠系水的利用系數；工業節水主要是提高水的重復利用率；城市節水主要是提高水價，對管網系統的跑冒滴漏進行處理，提倡使用節水器具等。但是對實行水資源統一管理對提高水的利用效率的貢獻和影響研究的不夠。事實上，水資源管理對提高水的利用效率作用巨大，應受到高度重視。
從水資源的管理中提高水的利用效率必須實行水資源的統一管理，反對水資源的分割式管理，核心內容是實施水資源優化配置，即根據流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態系統平衡的基本用水需求的前提下，在區域間和不同用水行業間進行公共河流水資源使用權的合理分配，明晰初始水權。水資源優化配置對提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權的確定，界定區域及行業的用水上限，抑制用水需求的無限制膨脹，防止區域間對水資源的爭奪而造成無序開發，平抑各行業對用水的無序競爭，保障所有人的基本用水權益，保護生態環境，促進水資源市場機制的建立，充分發揮水資源在生活、生產和生態最大的綜合資源價值，從資源管理的過程提高水的利用效率。
我國水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國務院批復的水量分配方案。黑河流域的張掖地區作為全國節水試點單位，在流域分配的水量的基礎上，按照制定行業宏觀用水指標體系的方法，正在試行用水行業間的水資源配置。
水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續利用和生態災害的主要原因之一。20世紀70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態災害，黃河在20世紀90年代的持續斷流，海河流域由于水資源過度開發造成的“有水皆干、有河皆污”的生態災害，以及2002年山東南四湖在幾個月內無序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實施水資源優化配置，強化水量統一調度，在持續大旱之年實現了黃河不斷流，塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復了湖面，恢復了綠色生機，又是通過水資源統一管理實現水的綜合資源價值的有力證據。
三、把握水資源的基本特征，實現水資源的科學配置
1．水資源的基本特征要求科學配置水資源
資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態資源，與生態系統與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。對這樣的資源進行配置，應該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現在它的自然特征和經濟社會特征。
從自然特征上講，主要表現在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災害嚴重、水資源短缺和水生態環境易遭破壞的主要自然原因。
從經濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產要素資源的經濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經濟資源。水資源不僅要與其他生產要素合理配置，促進國民經濟健康持續發展，更要首先從量與質上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農業、公益環境等行業用水還要采取保護措施，防止和減少市場競爭對其產生的破壞作用。二是水資源是與生態系統關系密切的經濟資源。與人力、資金、技術和信息等經濟資源不同，甚至與礦產等自然資源不同，水與生態系統密切相關。沒有任何一種資源像水那樣處于生態系統與人類經濟活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態系統往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經濟資源，幾乎各種行業的經濟活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發利用的成本。因此，滿足維系生態平衡對水的基本需求，要防止經濟競爭中對水資源的無序開發利用；對水資源開發利用的同時，要更注重對水資源的節約和保護。三是水資源是各類經濟社會活動中基礎性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區域的經濟發展對流域水資源的依賴關系，往往是造成國與國、區域與區域對公共河流水資源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。
2．應充分發揮政府配置和市場配置雙重作用，建立以兩級政府為主、市場調節的水資源配置機制
正是水資源這種公益性特征、生態特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個復雜的過程，不僅要滿足人民生活、社會穩定和維系生態系統平衡的基本需求，還要協調各用水競爭領域的利益和目標，發揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發揮政府配置和市場配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據《水法》，水資源屬于國家所有。因此首先要由中央政府組織對全國水資源進行科學評價，計算我國水資源總量、最大可利用量和分析我國水資源開發利用現狀，建立起我國水資源真實的、準確的和權威的數據平臺；在水資源科學評價的基礎上，實行以兩級政府（既中央和地方政府）為主、市場調節的水資源配置機制。
首先由中央政府組織進行跨省、直轄市、自治區（簡稱省市區）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權（使用權）的確定。關于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會穩定和糧食安全原則、地域優先原則等[5]、[6]。但是從國家級的水資源配置來講，應該突出的是公益用水領域優先原則和競爭用水領域的公平原則。公益用水領域優先原則是指在水資源配置中要優先考慮滿足人民生活、維系生態系統、保障社會穩定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競爭用水領域的公平原則就是在滿足公益性用水領域基本需求的基礎上，要轉變以往采用的需求預測加供給的水量分配模式，對競爭用水領域實行公平配置水資源。競爭用水領域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對于許多國家和地區，水資源屬于稀有資源。面對水資源這種稀有資源，需求預測往往是放大的，我國一些地區目前編制的一些水利發展規劃，一些供水項目，對水資源的需求預測往往高于實際需求，這就加劇了對本已稀缺的水資源的競爭狀況。因此，對于競爭用水領域的水資源配置不能簡單的以需求預測為依據，而應以公平原則為依據。在公平配置的基礎上，鼓勵提高水的利用效率，并在此基礎上，對于省市區競爭用水領域出現的供需中短缺現象，通過開辟節水、污水處理再利用等非常規水源或通過省市區之間的水權交易市場解決。中央政府對競爭用水領域的水資源配置不是直接配置到用水行業，而是配置到省市區。
在跨省市區的流域水資源配置的基礎上，地方政府根據公共河流分配的水資源和自產的水資源，對水資源進行二次配置，不僅進行地區間的水量配置，還要通過建立宏觀水量分配指標體系和微觀用水定額指標體系，實施用水行業間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領域優先原則外，對于競爭用水領域還要堅持效益原則，鼓勵用水行業不斷提高水的利用效率。針對用水行業的水資源的配置并不等于用水行業就此獲得初始水權，還要依法獲取取水許可證。
在初始水權確定的基礎上，可以充分發揮水價和水權價格在市場中的杠桿作用，在地區之間和行業之間進行競爭用水領域的水權交易，解決地區和行業之間由于政府兩次配置后存在的水資源供需平衡的矛盾，最大限度地發揮水資源的綜合資源效益和市場效益。
關鍵詞：水資源管理進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
二、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
三、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
四、結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
（一）水資源概況
走千走萬，不如淮河兩岸。這句話說的是淮河流域曾經是中國十分富饒的地區。淮河流域地處我國中東部，介于長江和黃河之間，位于東經112°~121°、北緯31°~36°之間，西起桐柏山，伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、淮陽運河及泰運河南堤與長江流域分界，北以黃河南堤與黃河流域、山東半島毗鄰。流域面積27萬平方公里，跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省40個地級市,全長1000km，總落差1000m，流域面積共26.9萬km2，是我國5大河流之一。夏熱多雨、東寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱澇的轉變很突出。淮河流域水資源總量為828.47億m3,但流域人均水資源占有量僅為全國人均占有量的21.4%，世界的6.8%。
（二）水資源主要問題
1．水資源過度開發，利用率低
淮河流域水資源開發率已達53%，已超過了國際公認的合理限度40%,而且水資源開發利用難度加大，開發成本增加。前五十年間，水資源開發利用都是選擇資源條件較好，投資少，見效快的先行進行建設，目前較容易開發的水資源一大部分被開發利用，今后進行水資源開發配置不僅要受到較多自然條件的限制，而且開發利用單方水所需要的建設資金也愈來愈多。這些嚴重破壞了生態環境，加重了水旱災害。地下水嚴重超采也導致一系列的生態環境問題。在淮河流域，水資源的過度開發造成河湖干涸，下游甚至中游都出現了歷史上罕見的斷流現象。
2．水資源供求矛盾加劇，資源性缺水形勢嚴峻
建國以來，我國對水資源的需求量不斷增加。今后，人口持續增長以及人們對水資源的需求的不斷增加還將導致用水量的進一步增長。水資源的不合理利用和人為的矛盾十分突出，更加劇了水資源的供求矛盾。
3．水資源生態環境惡化，水質性缺水范圍擴大
近幾年，全國廢污水年排放量均超過600億噸，并呈逐年增加的趨勢。根據《中國水資源公報》，淮河流域已長期受到污染，水環境惡化和水質污染迅速發展，已到極為嚴重的程度。1986年安徽省政府辦法了《關于解決淮河污染問題的意見》，其中對重點污染源在必要時強制性限產，停產措施，對沿淮14家重點企業進行限期治理。2003年3月以來，企業超標排污現象有所抬頭。省環保局會同有關部門開展專項治理行動，下發《關于開展遏制污染反彈專項治理的通知》。
淮河流域水資源短缺主要由資源性缺水和污染性缺水兩方面造成。資源性短缺造成正常年份缺水約33.2億m3，枯水年份(75%年份)缺水104.8億m3，特枯年份(95%年份)缺水223.9億m3。
4．水資源對經濟社會發展的制約作用逐漸增加
水資源短缺和水環境污染將長期制約我國經濟社會發展。必須堅持節約用水，大力推進節約型社會建設。
（三）水資源污染狀況
淮河流域每年因污染使100~300億m;的水喪失或降低其使用功能。流域各主要河流水質較差，淮河以北的支流水質劣于V類水，淮河南部水質為II類。在有關的水質綜合評價結果中顯示，在參加評價的流域內2936km的河段中，達11類水標準河段僅為50km,III類水的河段也僅為430km,屬污染的劣于N的河段總長達2482km,占83.8%。其中嚴重污染(超V類水)的河段達1476km,占50%,日前，許多超V類水的河段重要河段己喪失了原有的使用功能。
淮河流域污染以有機污染為主，污染負荷主要來自紙漿生產和造紙業、釀造業(如酒精、味精和啤酒等生產廠家)，這些工業生產的污染負荷占總量的70%生活廢水的負荷30%,污排COD,BOD平均濃度大大超過了國家《污水綜合排放標準》二級標準。除了工業污染外，城市生活污水、鄉鎮小企業排污和農業化肥、農藥等水水土流失也造成了淮河流域的嚴重污染。
近年淮河水系的水質變化表現與河道流量密切相關。污染峰值總是出現在流量偏小的枯季。在淮河水系中，淮河干流水質要比其支流水質好得多，而這些支流污染程度往往比干流要高好幾倍。在眾多支流中，沙穎河污染最為嚴重，NH3-N值很高。
三、建議對策
（一）可持續發展涵義和要求
可持續發展在1980年左右被提出。在可持續發展中，水資源兼有資源與環境的雙重作用，資源是可持續發展的基礎和條件，環境是可持續發展的保障。
水資源可持續發展是我國經濟社會發展的戰略問題，核心是提高用水效率，實現水資源的合理配置。一切與水有關的開發、利用、治理、配置、節約、保護都是為了使水資源在促進社會、經濟和環境發展中發揮應有的作用。
（二）具體的管理及可持續發展的對策
1．對水資源進行優化配置
節約用水是水資源持續利用的長久之策，也是解決我國缺水貧水的當務之急。應推廣清潔生產，節水防污；應調整用水結構，大力普及現代節水技術，提高水資源的有效利用率；應利用經濟杠桿，促進水源保護和節約用水；應按照流域水資源規劃，實施區域性的跨流域調水工程，解決區域性缺水問題。在堅持開源與節流并舉的方針上，必須把節水放在首位，堅持以保護、節約水資源為中心的水利發展戰略，保護水資源，愛惜水資源；抓農業節水，保城市供水；以節水保供水，以供水促節水，城鄉供水一體化，農村供水城市化。科學保護和節約用水必須依靠現代的科學技術。國內外的經驗表明，從人類的利益和生存出發，依靠現代的科學技術保護和節約用水是保護、改善人類生存環境和緩解水危機的最現實和最有效的根本性措施。
在節約水的同時，要發揮水的綜合功能，使有限的水資源發展出更大的效用，如污水再利用，廢水資源化，利用天然降水，尋求水替代戰略，等等。
2．明晰產權，制定合理和水價和排放標準
建立統一的水資源管理體制，將政府調控手段與經濟激勵手段有機結合起來，形成在市場運行的基礎上兼有政府有效介人與宏觀調控的農業水資源配置的準市場，同時建立科學合理的水價機制和管理機制，大力推進水資源價格合理化改革是唯一的出路。要建立科學的水價體系，實行定額管理、分類水價和階梯式水價，加快水價體系相關問題的配套改革。明晰產權、設定排放標準、排污收費、排污權交易、控制過量的排污對于治理其污染具有重要意義。對于排放標準,要在衡量淮河自凈容量的基礎上制定限值和濃度的限值。排放標準對于所有的排污者都是一樣的,不能激勵排污者去開發更好的污染治理技術。對于排放標準制度,在繼續執行的同時要加強研究和完善。超標排放者應受到嚴厲的經濟或者刑事懲罰。
3．建立統一的流域水管理機構
淮河是由國家環保局、地方環保局和水利部門共同管理。各地政府、國務院也參與淮河流域的污染治理。2002年新頒布的《中華人民共和國水法》,確立了流域管理和行政區域管理結合的體制，而這種體制被證明并沒有改變各個部門共同管理流域的現狀,淮河流域的治理管理效果不佳。所以應成立一個產權屬于國家的,類似于美國密西西比河委員會的統一的流域管理機構。這個機構首先應該有足夠的權力和一定的法律地位,能夠全權負責淮河流域水資源的利用。其次,應該擁有淮河流域水資源的產權,利用相關法律對違規行為進行制裁。最后,這個機構本身是統一性的綜合性的權威機構,它對水資源的利用和水污染防治的相關命令、決議的執行要得到保證。絕對要避免統一的機構成立后還出現各管各的不協調的局面。
4．筑構相適應的經濟體系
通過結構調整，構筑與水資源承載能力相適應的經濟體系。調整和改變產業發展和產業結構布局，農業種植業布局結構，工業布局等等。
5．加強執法和宣傳教育
我國是一個法制國家，通過法制建設，構建與建設節水型社會相適應的制度保障體系是必然的選擇。應修改和完善現有的《水法》、《節水法》，并適當地增加相關新的法律法規。
另外，有些地方存在環保執法不嚴的現象。排污者可持續發展意識也不強,在利益驅動下有違規排放現象,因為即使被執法部門發現而罰款,罰的款也不多。這些都導致淮河的污染依然嚴重,治理進展緩慢,不能實現治理目標。我國的排污收費政策實行時間比較長,但標準一直偏低,近年有所上調。給排污者排放的污染物征稅,迫使排污者在治理污染和繳納排放費之間做出選擇,這樣會激勵污染。政府無償或者有償的將污染許可證分配給排污者,允許其交易,排污者就在購買排污許可證和減少污染排放之間做出選擇。這個制度可以使排污者根據情況自主決定購買排污許可證還是投資污染治理設備,有利于排污者決策。排污許可證交易制度在我國還處在起步階段,值得大力開展,需要深入研究并實行,也值得在淮河流域推廣。
同時，不論怎么治理淮河流域都離不開公眾的理解和支持。對廣大人民群眾、企業主、普通職工、環保工作者應進行可持續發展觀念的教育,宣傳國家環保方針、政策,使人們明白不珍惜、有效利用水資源的后果。這對于淮河流域水資源的管理工作有根本的促進作用。
四、后記
在歷史上，中國的興亡發展與水利興衰是分不開的。雖然，實現對水資源的有效管理和可持續發展的路還有走很長很長。但我們要堅信，這場水的戰役一定會勝利，未來的中國將是一個水資源高效和永續利用的新型社會主義和諧社會。
【摘要】水資源和水生態環境是資源和環境系統中最活躍和最關鍵的因素，是人類生存和持續發展的首要條件。日益嚴重的水資源稀缺性和水需求擴張壓力使得水資源的管理，利用和可持續發展成為擺在我國政府最為迫切的問題。本文以淮河流域為研究對象，針對其現狀、問題進行分析，并提出合理的水資源管理及可持續發展的建議。
淮河流域水資源可持續發展
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論文關鍵詞征管體制稅收管理員稅務專管員稅源管理
稅收管理員是基層稅務機關分片、分業管理稅源的工作人員，其工作職責主要是對各類稅源的日常動態監控和細化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優質高效的納稅服務。實施稅收管理員制度是強化稅源管理、夯實管理基礎、落實管理責任、優化納稅服務的重要舉措。
一、我國稅收征管體制的歷史沿革
從建國到現在，隨著社會生產水平的不斷發展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：
（一）1994年以前稅收征管體制的變革
我國自50年代至80年代實行征管于一身的模式，即以稅務管理員為核心的管理模式。這種模式的特點是“一人進廠，各稅統管，征、管、查合一”。其組織形式表現為征管查由專管員一人負責，按具體情況設置稅務工作崗位，稅務人員對納稅戶進行專責管理。稅款征收方式為稅務人員上門催款。
20世紀80年代中后期，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經濟的發展不相適應。為此，國家稅務總局在1988-1994年進行了以建立征、管、查分離模式為核心內容的稅收征管改革，在稅務機關內部實行征管權利的分離和制約，同時實行專業化管理。
（二）1994年以后稅收征管體制的改革
1995年，國家稅務總局提出了“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新模式，并于1997年在稅務系統全面推行。各地稅務機關在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務廳。加上計算機網絡體系在稅收征管過程中的廣泛運用，我國的稅收征管走向了由傳統的粗放型管理向現代化、集約化、規范化管理的道路。
以2000年年底召開的全國稅務工作會議為重要標志，我國稅收征管改革進入了專業化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務總局在稅收征管改革中又再次突出了“強化管理”的要求，
2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革方向，并在部分地區試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務形式。
二、稅收管理員和稅務專管員制度的異同分析
新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎上，對其進行繼承和發展，在新形勢和新條件下賦予其新的內容。
（一）稅收管理員和稅務專管員制度的相同點
實行稅收管理員和稅務專管員制度都可以在一定程度上加強稅源的管理。這一優勢主要表現在以下兩個方面。一是監控管理有實效，管理員與企業保持著密切的聯系，對企業的生產經營情況、資金流動、財務核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監督各種稅收政策的實施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責任明確，落實到人，便于內部管理和責任劃分。
（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點
1、征納關系的改善
稅務專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強制執行的行政行為，稅收任務以政府的政策和指令性計劃的方式下達。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎上，不再對納稅人各項涉稅事務進行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責任界限。
2、征管職能的轉變
稅務專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側重于管理環節。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經逐步完善，這就避免了專管員制度下權力過于集中，缺乏監督制約現象的再度發生，管理員的權限得到了限制。
3、管理手段的進步
稅務專管員的工作主要靠手工完成，實行粗放式管理，效率較低，且管理質量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細化成為可能，稅收執法透明度和稅務行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質量考核指標的建立使得管理質量有了一定的保證。
4、業務素質的提高
稅源的急劇擴大和稅源狀況的復雜性，是專管員制度下的“單兵作戰”無法勝任的。現在的稅收管理員，不但要掌握相關的稅收實體法，對各個稅種的征收管理標準有清楚的認識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業分工、集中管理、信息化和法制化的基礎之上，它能有效發揮稅務機關的整體優勢，應對復雜的稅源情勢。
三、實施稅收管理員制度的意義
（一）加強稅源監督管理，防范稅收風險
按照屬地原則落實分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責任制度，使得稅收管理員對轄區內的稅源和管戶責任及其權限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態信息，全面掌握納稅人履行納稅義務的情況，把科學化精細化管理落到實處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。
稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統中，實行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強化了稅源的管理和監控。
另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強化稅源管理的重要內容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關情況，并在評估發現問題時進行實地調查，采取對應的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風險。
（二）提高納稅服務水平，優化納稅環境
首先，實行稅收管理員制度后，對納稅人的服務變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過現代化技術手段，對自己的管戶進行面對面的宣傳、輔導，并對納稅人提出的問題進行直接的收集和反饋，這種直接服務順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。
其次，主動服務成為了稅務機關對納稅人服務的一大特色。稅收管理員制度要求稅務機關了解企業的動態，為企業在稅收政策上答疑解難，并自覺接受納稅人的監督。由于稅源管理更加精細化，客觀上要求納稅服務也必須更加細致、周到。這在一定程度上也使稅企關系得以融洽。
再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對納稅人，因此，稅務機關容易在第一時間獲得納稅人情況的第一手資料，并對該納稅人進行有針對性的宣傳、輔導，為納稅人提供更具個性化的服務。
最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財務人員，而是與生產、經營有關的各方面人員，這樣稅務機關對納稅人的服務面就更廣泛了。
三)提高稅收征管效率，降低征管成本
實施稅收管理員制度使征管質量和效率明顯提高。一方面，稅收管理員按照規定與納稅人保持制度化的聯系，提供專業的納稅服務和指導，幫助納稅人及時準確申報納稅，保證稅務管理工作的高效率。另一方面，通過稅收管理員的實地調查報告，稅務機關能夠掌握稅源戶籍、財務核算、資金周轉和流轉額等關鍵的涉稅信息，從而提供針對性的、有效的稅收管理，充分發揮稅收在經濟和社會發展中的作用。
松濤灌區位于海南島北部及西北部，總土地面積5866km2。灌區地處熱帶與亞熱帶，多年平均氣溫23~24℃，日照時間長，全年太陽輻射量113~124kcal/cm2，常年無霜，四季宜農。
灌區多年平均降雨量為1483mm。降雨量年際變化大，豐、枯懸殊。降雨量年內分配也不均勻，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在幾次臺風暴雨期間，干、濕季節明顯。灌區多年平均蒸發量在1220~1320mm之間，相對濕度約為82%~85%。
據1989年土地調查資料，灌區現有耕地面積21.37萬hm2，（1hm2=15畝），設計灌溉面積13.67萬hm2，自1989年至今實際灌溉面積一直在8.2萬hm2左右徘徊。
灌區土壤種類繁多，土地資源豐富，有發展農、林、牧業的優勢。松濤灌區建成40多年來，各項主要農產品的產量占全省總量的比重大，單位產量也較本省其他地區高，歷年分別是海南省糧食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。
2松濤灌區水資源開發利用現狀
自1958年開始，灌區內陸續興建水利工程，至今已基本形成了以松濤水庫為主，聯結灌區內3市3縣的中小型水利工程，實現了大中小、蓄引提相結合的大型水利灌溉系統。
松濤水庫位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉為主，結合城鄉供水、防洪、發電、養殖等的大型水利樞紐工程。通過骨干渠道，與灌區內的儋州、臨高、澄邁、瓊山、海口、白沙等市縣中小型水庫及塘壩相聯結。
松濤水庫集雨面積1496km2，多年平均徑流量14.99億m3，總庫容33.45億m3，正常庫容25.95億m3，死庫容5.12億m3，興利庫容20.83億m3，年均供水12.87億m3，水量利用系數86%。水庫樞紐工程由大壩、導流洞、溢洪道、輸水樞紐和10座副壩組成。
灌區內各市縣利用當地水資源建有中型水庫12宗，小（一）型水庫32宗，小（二）型水庫及塘堰537宗，總灌溉庫容3.85億m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中與松濤連成結瓜水庫的有中型10宗，小（一）型15宗，中型引水工程3宗。
松濤灌區骨干渠道有總干、東干、西干、9條分干和2條補水渠，統稱上三級渠道，共長443.93km。由松濤直灌的支、斗、農渠與中小型水庫的渠道統稱為下三級渠道，總長3912km。
在松濤灌區范圍內，小江河集雨面積4027.99km2，年平均徑流深540.0mm，集雨面積在100km2以上的河流有11條，其中大塘河、春江、北門江和文瀾江等4條河流的集雨面積都在500km2以上。由于灌區內河流源短流急、水量不大，故旱災頻繁，嚴重制約農業生產和國民經濟的發展。中小型水利工程可控制的集雨面積2532km2，占灌區土地總面積的43%，多年平均徑流量14.47億m3，能開發利用的總興利庫容為5.83億m3，據2000年水利部批準的《松濤灌區續建配套與節水改造規劃》中遠期年供水4.92億m3，水量利用系數為34%，利用率很低，是海南省嚴重缺水地區之一。
3松濤灌區水資源開發利用中存在的問題
松濤水利系統的主要工程——松濤水庫，其施工導流洞因年久失修未改建成戰備的水庫放空洞而漏水，年損失水量達1420萬m3。
中小型水庫設計標準偏低，或溢洪道、放水涵、護坡等存在不同程度問題；灌溉渠系防滲不力，漏水仍較嚴重，渠系輸水損失率達55%；下三級渠道、田間灌排系統、建筑物等不配套。
灌區渠系水利用系數現達0.4、田間水利用系數為0.9、灌溉水利用系數為0.36，與《規劃》中遠期分別達到0.68、0.95、0.65的目標相距甚遠。
40年來灌區水工程邊運行邊續建配套，因缺乏整體除險加固的資金來源，使工程老化失修嚴重，效益有所下降，且帶來水土流失與水污染日趨加劇。
灌區內渠道跌水及結瓜水庫上建成小水電站53宗，由于小水電效益好，收效快，是水管單位的經濟支柱，故水資源利用往往會先發電后灌溉，與灌溉為主的開發目標背道而馳。
421世紀松濤灌區水資源開發利用的對策
首先，應根據國家21世紀水資源開發利用的總體部署，開展“水可持續利用”、“節水型社會”、“從工程水利轉向資源水利”等工作，結合海南省國民經濟發展和松濤灌區的實際情況，制定出本灌區21世紀水資源開發利用的中、長期供需計劃。既充分體現發揮已建水利設施的效益和資源水利的科學管理，又要充分體現對灌區水資源實現可持續利用的基本原則。全省的水資源開發利用規劃、計劃報上級主管部門審批后，向全社會頒布，共同努力實現海南水資源可持續利用的目標。
松濤灌區水資源綜合開發、合理利用必須建立一個科學的管理系統，制定一套結合當地實際，行之有效的法規。對此，本文不多贅述。筆者現就在21世紀松濤灌區水資源開發利用中應注意的幾個突出問題及其對策進行論述。
4．1穩步搞好灌區工程除險加固、續建配套與節水改造工作
海南省是我國最年青，陸地面積最少、海洋面積最大、淡水資源難以從外地調入的海島省，松濤灌區是海南省水利條件最好、穩產高產的糧食生產基地。國家計委和水利部歷來十分重視松濤灌區續建配套建設和工程除險加固，1995年將其列為全國20個重點灌區之一，連續幾年安排專項資金用于灌區續建配套。海南省及灌區各市縣一直在多方籌集資金，除增加水利基建投資和農田水利事業費外，還使用了農業綜合開發資金、商品糧基地建設資金、扶貧資金和以工代賑等專項資金，同時積極發動當地群眾投工、投勞、入資，用于灌區續建配套工程建設，部分用于已運行40多年的松濤水利工程除險加固工作。
1999年，水利部要求各大型灌區抓好制定灌區續建配套與節水改造規劃的工作。省水勘院與松濤局根據實際情況，在1989年珠江水利委員會設計院編制的《松濤灌區續建配套工程總體規劃》的基礎上，結合亞洲開發銀行《海南北部地區水資源開發項目》報告，編制出《松濤灌區續建配套與節水改造規劃》報告。該報告的總目標要求盡快全面完成松濤灌區的續建配套和抓好節水改造工作，以充分發揮松濤灌區的經濟效益、社會效益和生態效益。
4．2依靠科技進步，實施科技興水
科學技術是第一生產力。實現松濤灌區水資源可持續利用的目標同樣離不開科學技術。
根據松濤灌區的實際情況，21世紀應圍繞實現水資源可持續開發利用的目標，首先著重解決好計劃用水、節約用水、改善水環境、保護水資源等重大課題。要積極開展科技攻關研究和應用開發研究，重視抓好科技成果的推廣應用工作。近期內可就①加快推廣省水高效農業灌溉技術，節約水資源，滿足日益增長的城鎮用水需要；②積極開展以松濤水庫為龍頭的灌區大中小、蓄引提相結合的大型灌溉系統水資源利用的優化調度研究，抓好灌溉用水和小水電用水的優化配置，逐步使松濤灌區真正做到依靠科技進步解決實際問題，依靠科技進步振興灌區水利事業，實現松濤灌區21世紀用水管理現代化的偉大目標。
4．3以市場為導向，全面推行水費改革
松濤水利水價過低，目前農業供水價為0.0357元/m3（省物價局批準），而其成本價應為0.0793元/m3。以每年向用戶供水6.0億m3計，應收農業水費2142萬元，成本價水費達4758萬元。以現有的3：7（松濤局3，市縣7）分成，應收水費分別為642.6萬元、1427.4萬元。松濤工管局在水價低、分配比例嚴重失調的情況下，所應收水費還被層層截留，目前實際收到的農業年水費僅約200萬元。水費收不上來，管水人員工資低，隊伍不穩定，工程長期老化失修，效益下降。因此，加快以建立適應市場經濟規律的水費經營體系為中心的水費改革已勢在必行，迫在眉睫。
要根據市場經濟規律，按照年運行費，適當考慮移民補償費，核算農業水價。工業、城鎮供水要加收合理的利潤、稅金、保險費、水資源費等。采用形式多樣的水費收交方式，實行誰用水誰交費、誰供水誰收費的政策，供水單位直接向用戶收費，避免中間管理單位截留和回扣，確保水費的回收，收取的水費用來以水養水、以庫養庫，部分水費還可用于工程的維修及配套，逐步使松濤水利經濟走上良性循環的軌道。
4．4抓好水資源的可持續利用工作
實現我國21世紀水資源可持續利用目標的途徑一是靠節水，二是靠經濟結構調整。海南同樣如此。水資源的需求主要指工業、農業、生活用水和環境（保持水環境自凈能力的需要）、生態（保持生態平衡）用水。水資源的來供范圍包括可以利用的大氣水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。
保證水資源供需平衡在于開源、節流。節約用水是保障供需平衡的主線，而水價是必不可少的經濟杠桿。通過水價調節來提高水資源的利用效率，目前松濤灌區灌溉用水是節水的大戶；工農業和生活也要節約用水，并要努力削減排污總量，節約環境用水；還要注重水土保持，節約生態用水。開源要以經濟與生態效益為核心，力求科學合理；充分利用大氣水，合理利用地表水，科學利用地下水，努力開拓污水處理回收，開發淡化海水。
結合松濤灌區的實際情況，我們應抓緊抓好以下三方面工作：
⑴水資源開發、利用、保護、管理的法規體系必須盡快健全。盡可能使這些法律內容具體化并定量化，增加可操作性，增補完善罰則條款，以使在實際工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；執法必嚴，違法必究，究辦必力。”
⑵水資源統一管理體制必須適應市場經濟要求，管理要規范化、現代化。
⑶盡快建立健全水資源開發利用工作機制，使松濤灌區水資源可持續利用得到有力保障。
4．5加快水利人才隊伍建設
城市水資源不同于其它區域水資源，廣義的城市水資源應包括整個城市水資源系統即水源、輸水、水處理、配水以及排水和污水處理等子系統，涉及技術、經濟、立法、保護、管理等多方面的問題，應堅持統一規劃、科學開采、合理利用，嚴格管理的原則。
城市用水要求質量高、水量大、水量穩定、供水保證率高，并全部為高壓管道供水，供水部門一般為單一部分，所以很難引入競爭機制。城市供水水源要求水量充沛、質量好、開采費用低。一般以地下水、泉水為最佳，其次為無污染的水庫水，再次為江河水。由于城市用水量大，一般本地水源難以滿足，多從市外或較遠的地方飲水。例如山東省的濟南、青島及魯北各城市引用黃河水較多，煙臺、威海等市引用水庫水較多。城市用水量大，但排水量卻不大，大量的水用過之后，變成污水排出，排出的污水如不經處理直接排放，將會對環境造成不良影響，所以城市污水的排放也是城市水問題之一。
從近幾年的情況來看，城市水資源問題越來越嚴峻，由于降水量少，補源不足，本地水源越來越緊張，從外地引水越來越困難。以濟南為例，由于大量抽取地下水，一度造成泉水枯竭和南部山區水庫水量不足，引用黃河水處理成本高、水質低劣，市民怨聲載道；魯北各市以黃河水為主要水源，前幾年的黃河斷流，給魯北各市造成了很大威脅；降水量不足，使煙臺、威海水庫幾近干涸，2000年威海市出現了嚴重的水源危機，為此該市不得不限時限量向市民供水，水價曾達到每立方米40元，供水形勢之嚴峻可想而知。
目前我國城市水資源開發利用主要存在以下幾個問題：盲目開采水源。部分城市忽視水文規律，肆意開采本地地下水，造成本地地下水超采，補源困難；不經過科學論證，盲目引用鄰域水源，造成鄰域水源缺乏，同時影響本域補源。沿海城市地下水超采，造成海水入侵、咸水擴散；內陸地下水超采，形成大面積漏斗區，地面沉陷。嚴重破壞了生態環境。不利于城市水資源的可持續利用，將嚴重影響社會經濟發展。
水源單一。有些城市水源單一，缺乏后備水源和輔助水源，一旦出現單一水源斷流、水污染等事件，將無法應對。
水資源重復利用率低。目前，許多城市尚無中水利用措施，全部為一次性用水，浪費了大量優質水源。工礦企業用水，循環水和冷卻水等如不能重復利用，是嚴重的水資源浪費。
污水處理不力。由于污水處理成本高，許多城市忽視污水處理工作，僅有小部分的污水得到處理，整個城市排放的大量污水，對下游水環境造成嚴重污染。
對城市水資源的可持續利用可采取以下幾項措施：
多源取水。隨著城市經濟的飛速發展，各項用水量將逐漸增加，現有水源將明顯不足。城市水資源系統要充分利用本地和鄰近流域的多種水源，經過科學論證、合理開采、聯合調度運用。要保證既要滿足生活、生產用水要求，也要滿足生態用水要求。開采水源，必須進行科學論證，要符合水文規律，才能達到水資源可持續利用的目的。地表水開采利用率應不超過天然徑流量的40%；地下水的開采利用，以不形成漏斗區為原則。
分質供水措施。由于各用水部門對水質要求不同，可采取分質供水措施。市民生活用水，關系群體健康大計，且用水量少，應優先供應優質水，如地下水。工業生產和生態用水，用水量大，但對水質要求不高，可根據需要分別供應各種地表水。沿海城市應考慮充分利用海水。供水部門應按照部門、行業、廠礦企業對水質的不同要求，建立分質供水系統。日前，山東省鄒平縣決定按照“充分利用地表客水，儲備限用地下水，優水優用，充分配置”的原則，對縣城開發區及縣城規劃區自來水管網覆蓋區域內一切自備水源井，分三步驟予以封井或優化并網，該區域內工業用水除特殊工序外，改用去年開始運營的鄒平黃河供水公司工業供水網供水，居民生活用水全部改用自來水管網供水，達到分質供水的目的。
節約用水。各用水部門要采取各種有效的節水措施，防止跑、冒、滴、漏。要大力宣傳節水，強化市民節水意識，做到時時處處節約用水。
中水利用和重復利用措施。建立中水設施是提高生活用水重復利用率的根本措施。較集中的居民區、學校和用水較大的三產企業（如賓館、飯店等），均應建立中水設施。將一次用水進行簡單處理后，可供衛生、綠化等方面使用。工礦企業，應加強循環水、冷卻水等的重復利用，以降低生產成本，提高水的重復利用率。應建立再生水利用系統，再生水處理后，可向水質要求低的部門直接供水，或用于回灌補源。
加強污水處理。城市污水處理是投資大，直接效益低，遠期和間接社會效益高的系統工程，必須加強。污水處理系統可視情況分別對污水進行一級處理和二級處理，由于二級處理花費較大，應在其處理上給予統籌安排。個別污染嚴重的企業，在排水系統中必須建立一級處理系統，降低水污染程度，做到達標排放。
城市是人口和工業集中的地方。城市用水主要是人們的生活飲用水和工業用水。城市由天然水體取水，供人們生活和工業使用，用過的水又排回天然水體，這就是水的社會循環，在水的社會循環過程中，用過的水中常會有許多廢棄物。一般天然水體都是一個生態系統，對排入的廢棄物有一定的凈化能力，稱為水體的自凈能力。由于社會循環的水量不斷增大，排入水體的廢棄物不斷增多，一旦超出了水體的自凈能力，水質就會惡化，從而使水體遭到污染。受污染的水體，將喪失和部分喪失使用功能，從而影響水資源的可持續利用，并加劇水資源短缺的危機。水環境污染，現已成為世界性的重大問題，而我國的水環境污染尤其嚴重，已使國民經濟遭受重大損失。
對城市污水進行處理，使其排入水體不會造成污染，從而實現水資源的可持續利用，稱為水的良性社會循環。城市由未受污染的天然水體取水，一般是比較經濟的，因為為滿足用水對水質的要求（特別是生活飲用水）而進行的水處理比較易行。當水資源短缺危機出現時，為減少由天然水體取水的量，可以采取循環回用使用過的污、廢水的方法。將清潔的冷卻水循環使用于工業用水，比較簡單，也比較經濟。將含廢棄物較多的城市污水和工業廢水回用于工業，為滿足工業用水水質要求而進行的水處理會復雜得多，且也比較昂貴。將盡量多的污、廢水回用于工業，可以顯著減少由天然水體的取水量，緩解水資源危機。
現代的水處理新技術，已能將城市污水處理到符合人們生活飲用水水質標準要求的程度。在國外，已建起了一定規模的水處理實驗廠，也就是說，現在在技術上有可能實現城市污水回用做生活飲用水，甚至做到城市污、廢水的零排放，這不僅將最大限度地緩解水資源危機，并完全消除城市對水環境的污染。在載人宇宙飛船中，已經實現了水的封閉循環和零排放。美國公共法規92-500規定，到1983年美國實現城市污水零排放作為全國性目標（后來美國已由這一目標后退）。當然，要將城市污水回用做生活飲用水，以及實現城市污水的零排放，費用是很高的。但是，這說明城市水資源短缺，只是相對的，并且主要是一個經濟問題。
從水的良性社會循環角度看，人們生活和工業生產用過的污、廢水排入天然水體以前需要經過處理，為此需要花費一定的費用。如果回用污、廢水的處理費不高于上述回用費用，無疑是比較合理的，否則便需從多種方案中進行選擇。
為解決水資源短缺危機，可行的有以下途徑：
（1）節水
我國許多地區，由于水價過低等原因，一方面水資源短缺，一方面又存在著大量浪費水的現象，所以節水，杜絕浪費，是緩解水資源危機的首要任務。在水資源短缺地區，應發展節水型工業，各種工業宜采用節水型工藝，減少單耗。生活方面采用節水型用水器具。提高器具質量，加強管理，減少跑冒滴漏。一般城市管道漏損量很大，可達10%以上，所以減少漏損是非常重要的。
節水不僅可減少從天然水體的取水量，緩解水資源危機，并且可減少供水和給水處理費用。此外，節水還可同時減少排水量和污、廢水處理費用。據測算，隨著我國城市化進程和經濟的發展，城市用水量會不斷增加，相應地排水量也會不斷增加，為實現水的良性社會循環，城市供排水所需費用將增大到國民經濟難以承受的程度，只有節水，顯著減少城市供、排水量，才能將費用降下來，所以不僅水資源貧乏地區要節水，水資源充足的地區也要節水，在國外，這也成為目前發達國家的共識。從戰略角度，節水應受到高度重視。
（2）污、廢水回用前已述及，污、廢水回用可以減少城市由天然水體的取水量，緩解水資源危機，所以污、廢水回用也是節水的重要方面。可行的污、廢水回用有多方面，工業企業內部水的循環利用和重復利用是應用最廣的一種，但是我國在這方面與發達國家尚有不少差距。
城市污水回用于工業，需要進行比排入天然水體更復雜的水處理，但對水資源短缺的地區，它在許多方案中仍是比較經濟合理的一種，在國外已是一種成熟技術，但在我國尚處于起步階段，今后潛力是很大的。將城市污水回用于公用設施和住宅沖洗廁所、澆灌綠地，景觀用水，澆灑道路等，一般稱為中水道技術，也是很值得推廣的。
（3）優質優用、合理調配
城市附近的農業灌溉用水，用水量很大，大都取自天然水體。城市用水為滿足人們生活飲用需要，也要求取自天然水體。在水資源短缺地區，這就形成了城市和農業爭水的矛盾。如將城市污水回用于農業灌溉，將原來用于灌溉的水供給城市，就能緩解爭水矛盾和水資源危機。我國已有不少城市污水用于農田灌溉，但有的使用未經處理的污水或雖經處理但水質尚達不到灌溉要求的水灌溉，結果使農產品受到污染，是有待改進的。如將城市污水經適當處理，使其水質滿足農業灌溉的要求，則城市污水回用于農業灌溉是可以得到迅速發展的。
（4）海水
海水可大量用于工業冷卻用水，從而減少城市對淡水的需求。對沿海地區的城市，利用海水是緩解水資源危機的重要途徑。
（5）雨水
雨水是一種重要的淡水資源。現代大城市市區面積很大，大部分地面為不透水鋪面覆蓋，遇到暴雨會形成洪澇災害。如將雨水部分貯積起來，則可獲得可觀的水資源。對年降水量為500mm的半干旱地區，1km2年降水體積為50萬m3，例如100km2市區面積，年降水體積可達5000萬m3。在城市住宅小區或適當地方貯積雨水，可用于澆灑綠地、道路、水景以及下滲補充地下水，改善生態環境，并緩解水資源危機。
（6）飲用水除污染
由江河取水的城市，若水質受到上游城市或其他污染源的污染而不宜再作水源時，稱作水質型水資源短缺。現代的飲用水除污染技術，能將受到一定程度污染的源水處理到符合生活飲用水水質標準的要求，為此只要在現有城市自來水傳統處理工藝基礎上，再增加除污染處理設施就可以了，為此當然需要增加一些費用，但比城市污水的處理費用要低。飲用水除污染，可以緩解水質型水資源危機。但要完全解決水質型資源危機，需要大力治理污染源，即需要對城市排出的污、廢水進行處理。對一個水系而言，上游城市由水系水體取水，用過后又排入水系，下游城市再由水系水體取水，這可稱為水的間接回用。現代的城市化進程和經濟發展，已使水的這種間接回用達到很高的比例。例如，對美國這樣水資源充沛的國家，80年代已有40%的水被城市和工業用過一次，所以對排入水體的城市污、廢水進行處理，是實現水的良性社會循環的重要環節。
我國城市污水的二級處理率至今僅為不到15%，再加上工業廢水及農業面污染源，致使城市水域90%受到污染。所以城市水質型水資源危機是我國普遍存在的現象。據測算，即使到2050年，我國城市污水處理率達到80%，由于城市污、廢水量相應增加，那時水環境污染狀況仍得不到根本改善，如果不進行飲用水除污染，人們肯定難以接受長達數十年飲用受污染水。所以，飲用水除污染與污染源治理應該同時給以重視。但現實是，污染源治理已受到高度重視，而飲用水除污染卻重視不足，特別是未給予資金支持，致使我國城市受污染水源的飲用水除污染率僅為1%左右，不能不說是一個偏差。
若將水的間接回用作為水的社會循環的一部分來看，上游城市污水處理的程度與下游城市取水的水質有關。所以，在經濟上存在一個上游城市污水處理與下游城市飲用水除污染處理總費用的問題。顯然，上游城市污水處理程度愈高，即費用愈多，下游城市的飲用水除污染處理費用就會愈少。極端情況是，上游城市污水處理的程度使排放的水質達到天然水體的水質，下游城市只需對源水進行常規處理而不需再增設飲用水除污染設施，但這時上游城市污水處理費用會高到經濟發展現階段無法承受的地步。將上游城市污水處理程度和費用適當降低（當然還要兼顧其他方面的影響），這時排出的污水對水體水質會造成一定程度的污染，下游城市就需要增加飲用水除污染費用，但總費用會比上述極限情況低許多，可能是目前比較合理的方案。所以，飲用水除污染應是整個水環境污染治理的一環。
（7）遠距離調水
當城市出現水資源危機時，也可以由遠處的水體調水。當然遠距離調水需要比較高的費用，且與調水的距離相關，即調水距離愈長，費用愈高。遠距離調水應在充分節水的基礎上進行。因為若不節水，用水浪費嚴重，用水效率低，必然要調更多的水，并且調來的水也會有相當部分被浪費掉，不能充分發揮調水效益。調水愈多，城市污水增加的也愈多，不僅增大調水費用，同時也增大了污水處理和排放的費用，若不能同步建設污水處理設施，還會加重對水體的污染。
遠距離調水應與節水及污、廢水回用進行經濟比較。城市節水及污、廢水回用在許多情況下比遠距調水經濟。對水質型水資源短缺，遠距離調水應與飲用水除污染進行經濟比較。據測算，在城市自來水廠因進行飲用水除污染而增加的投資約和25～50km輸水投資相當，即當調水距離超過25～50km時，其投資將比飲用水除污染工程投資要高。為降低遠距調水的成本，有的工程采用明渠輸水，據調查明渠輸水大多數會受到污染，調來的水也需進行飲用水除污染處理，使水的成本更高。
水對于人類社會，雖然是不可替代的，卻是可以再生的。水在城市用水過程中，不是被消耗掉了，即水量上不發生變化（理論上），而只是水質發生了變化，失去了使用功能。用水處理的方法改變水質，使之無害化、資源化、特別是再生回用，就能實現水的良性社會循環，既減少了對水資源的需求，又減少了水的排放，減少對水環境的污染，一舉兩得，這對人類社會發展是有重大意義的。美國工程院在世紀之交，以改善人類生活質量為評選標準，評出20世紀20項最重大工程技術成就中，“水處理”在電氣化、汽車、飛機之后，排名第4，足見其重要性。
1.1水資源現狀
該縣地處黑龍港流域，東依漳衛運河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛運河蓄水補給，多年平均降雨量530毫米。根據第二次水資源評價，我縣水資源擁有量為6229.9萬立方米，可開采利用量5606.9萬立方米。其中地表水464.5萬立方米，可開采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時空分布不均、供需矛盾突出”等特點。目前，該縣正處于一個連續的枯水期內。自1999年以來，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒有得到有效地補充，同時因近幾年經濟發展較快，用水量逐年增加，超采地下水現象比較普遍，造成地下水位持續下降，供需形勢非常嚴峻。
1.2縣城水資源現狀及供需形勢
1.2.1縣城區自來水目前用水結構分為：居民用水、非居民用水和特種行業用水三種。
近幾年的城區用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬噸，其中，居民生活用水是109.8865萬噸；非居民生活用水是21.9970萬噸；特種行業用水量是0.4558萬噸。2010年總用水量142.3847萬噸，其中，居民生活用水是117.8942萬噸；非居民生活用水是23.9010萬噸；特種行業用水量是0.5895萬噸。2011年總用水量156.2347萬噸，其中，居民生活用水是128.6998萬噸；非居民生活用水是26.4275萬噸；特種行業用水量是1.1074萬噸。從數據上看，用水量都是逐年增長的局勢。
1.2.2縣城區域內共有規模以上工業企業13家。
城區范圍內按供水企業供水量和自備水源井統計，2009年工業企業用水量為300萬立方米、2010年為350萬立方米、2011年為400立方米。縣城工業企業和生活年需水量三年平均合計約350m3。今后5-15年是館陶經濟尤其是工業化發展的關鍵時期，按照縣淡水長期供求計劃預測，到2020年工業用水要比現在增長3倍，城鎮生活用水增長近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續利用，支持國民經濟可持續發展的作用將更大，因此節約用水，減少污染，刻不容緩。
2存在問題
2.1城區地下水超采嚴重，加劇了縣城水資源的供需矛盾
居民生活用水主要靠開采地下水，城區工業企業生產用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒有規模性使用，而且大部分企業生產用水全部為一次性用水。由于無節制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴重影響了縣城供用水安全。
2.2地表水源補給成本高
該縣雖已完成引黃引衛工程，達到通水條件，但因地處市生態水網末端、沿途長，蒸發、滲漏，上游多節制閘攔截現象嚴重，南水北調工程盡管線路確定，蓄水工程尚未實施；路莊揚水站提衛運河水成本較大，僅電費一項年開支可達300百余萬元。
2.3節水措施不到位，水資源浪費現象還普遍存在
①城鄉居民節水意識差，農業灌溉還是大水漫灌，水資源浪費現象嚴重。②蓄水工程和輸水設施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現象嚴重。③節水意識淡薄，水的有效利用程度低，城鎮生活用水節水器具普及率低。并且新建項目節水審批缺乏協調和落實，造成節水考核監督滯后，使用的節水技術也比較落后。
3措施和建議
3.1合理規劃，狠抓工程，在工程建設上求突破
一是通過實施引黃入館工程，完成工程配套設施建設，使年供水能力達到1300余萬方。二是通過實施引衛工程，推進路莊揚水站更新改造，加快體制改革，擴大提水能力，為我縣提供3000萬m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過實施南水北調工程，建設供水規模3萬噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬立方，可保證4萬余戶居民、60余家企業的生產生活用水。四是通過實施完善縣域生態水網工程，可增加有效蓄水近1500萬方，滿足我縣耕地用水需求。五是實施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經濟的長遠發展，需水量的不斷增加，儲蓄水源500萬立方米，為該縣城區長遠經濟發展提供充足的水源保障。
3.2加強宣傳，更新觀念，在增強群眾的節水意識上下功夫
通過錄像、板報、宣傳車、網絡等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節水意識；及時傳遞正確的水價信息，使節水變為自覺行動。同時要形成誰開發，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責賠償的管理機制，在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍。
3.3制定政策，規范管理，在加快建設節水型社會上抓落實