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關鍵詞:實踐教學管理;認識誤區;精細化管理
實踐教學一直是大學教學中不可分割的一部分，在大學教育中占有舉足輕重的地位。實踐教學是鞏固理論知識和加深理論認識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質人才的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺［1～3］。盡管實踐教學一直是各級部門、各種規劃或方案中都要呼吁加強的環節或者方面。但這本身從另一方面，也說明了實踐教學的問題一直以來都沒有得到較好的解決。究其原因，各級各類管理人員在認識上存在的一些誤區可能是實踐教學管理存在問題的首要原因。認識不一致，就會導致行動力的分散，進而影響最終管理效果。我們提出了實踐教學管理中可能存在的認識誤區，并對其產生原因和導致的后果進行了分析，分別提出了解決的方案或思路。
1只要理論教學正常了，就完成了教學管理的任務
這種想法不僅體現在教學管理的主要負責人身上，也是社會上對高校教學管理的普遍認識。產生這種認識的原因有:①部分家長僅有高中以下學歷，他們在求學過程決定了對于諸如實習、實訓、課程設計等可能聞所未聞。②部分家長雖有大學求學經歷，但是在求學期間，由于學校或者自身的原因，對實踐教學也重視不夠。③我們的“學而優則仕”的民族特性也造成了重理論輕實踐的傾向。一些重要考試比如考研、考公務員、資格考試等，基本上沒有牽涉實踐部分。教學管理的主要負責人一旦形成“不出事，過得去”的看法，那么其本上該單位的實踐教學管理就會很難有所進步，而且相應的下級管理人員、普通教師和學生也會被動地認同這種看法。最終會形成上下應付實踐教學的惡性循環。這種結果進而會強化社會對實踐教學的負面認識，認為其真的不是很重要。這種看法的謬誤之處在于:①和國家的要求相違背。教育部在“統籌推進實踐育人各項工作”中明確要求“各高校要結合專業特點和人才培養要求，分類制訂實踐教學標準，增加實踐教學比重，確保人文社會科學類本科專業不少于總學分(學時)的15%、理工農醫類本科專業不少于25%、高職高專類專業不少于50%，師范類學生教育實踐不少于一個學期，專業學位碩士研究生不少于半年”［2］，實踐教學的缺乏，只會造成高校培養的畢業生與社會需求距離越來越遠。②和學校的投入相違背。筆者所在的學校是一所普通二本高校。其(實踐教學課時費+實習經費)/理論教學課時費的比值約為1．2。也就是說實踐教學的運行經費實際是高于理論教學的。這里還未包括實驗耗材經費、實驗設備維護費、實驗室建設經費等固定投入。而一般應用型本科院校和高職院校實踐教學的比重都呈越來越大的趨勢。所以，實踐教學的管理不到位將導致教學投入的很大浪費。如要改變這種認識誤區，各高校要對自教學管理主要負責人而下的所有管理人員明確提出實踐教學管理方面的具體目標和要求。這樣，才能將重視實踐教學從文件推向實踐，也才能真正提高辦學效益。
2重視實踐教學就是加大實踐教學設備設施的經費投入
這種看法一般體現在教育行政管理部門和學校主要領導上面。實踐教學設備、設施的投入是必要的。但是這并不是實踐教學管理的全部。產生這種想法的原因之一是以不計效益地增加設備設施的投入來掩蓋在管理上的偷懶，就像簡單地認為滿足其金錢上的需要就是對小孩的全部的愛一樣。產生這種想法的第二個原因是各二級單位負責人樂見其成:既重視了實踐教學，好做文章;又弄來了設施與設備;甚至極少數的還可以在其中謀點私利。在這種思路下，部分高校的實驗室建設方面出現了輕論證、重購買、輕管理的兩頭輕，中間重的做法。造成了重復投入、設備設施閑置的情況。降低了學校的辦學效益。要糾正這種想法，一方面要重視設備設施投入的論證和管理工作。要以未來教學需求和已有滿足情況做依據做好論證工作。設備購入后，對其所產生的實驗人時數數據等一定要有相應的考核。另一方面，還要注意實踐教學管理人才的培養，實踐教學管理體系和方法的構建。
3有沒有實踐教學管理系統對實踐教學的管理差別不大
這種看法主要體現在實踐教學管理人員上面。產生這種看法的主要原因如下:①相關人員對實踐教學管理系統不太了解，不知道有哪些實踐教學管理系統，可以提供哪些功能。②管理人員自己并沒有一套明確的、可行的對實踐教學進行規范化管理的思路。又由于實踐教學管理的復雜性，所以認為目前自己的管理中出現的問題是正常的，認為大家都差不多。③由于對實踐教學管理系統的不了解，怕增加更多的復雜性，所以不愿意使用實踐教學管理系統。這種看法的謬誤之處在于:①如前所述，實踐教學的投入很大，原有管理手段粗放，而一個合適的實踐教學管理系統實際上是一套合適的實踐教學管理的規則和流程，它可以使實踐教學的管理變得精細化和規范化，這無疑會既節省資源，提高效益，而且還可以提高管理的公平性。②實踐教學的管理最難的地方在于，由于實踐教學形式的多樣性、復雜性、突變性，所以實踐教學的監管是最難的。因此可以網絡化管理較好地解決實踐教學的監管難的問題。我校委托湖南青華教育科技有限責任公司所開發的實踐教學管理系統，包括了供一般老師使用的WEB版和供教務管理人員使用的桌面版。系統包括了實習教學管理(培養方案管理、實習任務管理和經費預算、實習計劃管理、實習借款報賬、實習檢查)，實驗教學管理(實驗教學任務管理、實驗排課調課、實驗檢查、實驗工作量人時數計算)，實驗室管理(實驗項目管理、實驗耗材管理、教育部實驗室統計數據上報等)，畢業設計管理(畢業設計選題、畢業設計成績上報等)等功能。該系統一方面實現了實踐教學管理各主要方面的管理流程，另一方面，有效地解決了實踐教學監管困難的問題。通過實踐教學督導和評價政策的配合，目前，我校實踐教學管理借助于軟件管理系統已逐步走上規范化、精細化的管理之路。
4課程設計(學年論文)等不是主要的實踐教學環節
這種看法主要體現在一般教學管理人員和普通老師的身上。產生這種看法的主要原因有:①課程設計(學年論文)等實踐教學環節相對于外出實習一般沒有經費或者經費較少，而相對于實驗而言，又沒有相對具體的實驗原理和步驟。所以教學人員都可能不是很清楚該如何做。②這些內容應該達到什么標準、如何督查，相應管理人員心里不太清楚。③由于場地或者設備有限，而專業人數較多，且安排時間比較集中，所以實際的教學安排有困難。以上原因造成忽視課程設計(學年論文)等實踐教學環節的后果。而這種忽視則造成了課程設計(學年論文)在很多高校成了實踐教學管理的薄弱環節。比如，有的高校這類工作了最低只給到4課時/班/周(我校是24課時/班/周)。有的指導老師一周可以帶4～5個班的課程設計(學年論文)。有的課程設計(學年論文)的教學安排地點基本在圖書館、學生寢室等。部分學校的課程設計(學年論文)的教學基本形式就是布置任務，批改學生課程設計報告，給出成績，徹底的將全日制教學變成了“函授”教學，其中就有意或者無意的省略了對學生的指導這一主要任務。這種認知的謬誤在于:①一般專業的人才培養方案的實踐教學環節中，課程設計(學年論文)是校內實踐的主要內容，其學分一般都超過外出實習和校內實驗。②對于專業教學，要達到“師傅領進門，修行在個人”的目的，就目前而言，領進門的工具只能是課程設計(學年論文)等整周實踐環節。原因是當前大多數的生產實習很難做到頂崗實習，因而難以承擔“領進門”的任務。而實驗等實踐教學環節由于其缺乏應有的系統性，也難以承擔此任務。唯有課程設計(學年論文)和畢業設計(論文)是綜合性的，專業性的訓練，學生可藉由這些環節來領悟本專業的工作內容和要求，從而邁入專業之門。③沒有較好的課程設計(學年論文)的訓練，會造成最后的畢業設計(畢業論文)環節難以展開，教學效果很差。實際上課程設計(學年論文)是大多數普通高校實踐教學管理的薄弱環節，各高校要在解決其所需設施設備、具體如何規劃和展開教學、如何評價學生和老師在期間所作的工作等各方面進行思考以拿出切實可行的方案。
5現有實踐教學管理制度是公平合理的
持這種看法的往往是教學管理中的中高層管理人員。產生的主要原因有:①根據以往經驗類比理論教學，認為其實踐教學管理制度也是基本合理的。②以“很難有絕對的合理”為借口，不愿意費神思考該類問題。③公平合理牽涉到很多既得利益者的切身利益，阻力很大。④管理手段粗放，精細化程度不夠，難以提供公平合理管理的依據。這種看法的謬誤之處在于:①理論教學的管理是成熟的，長期下來形成了一套基本公平合理的管理制度。但是實踐教學則由于管理過程中變化因素較多，因此有很多管理制度是粗放的，缺乏公平性考量。②實踐教學管理中的不公平會造成劣幣驅逐良幣的結果，最終造成管理越來越困難越來越混亂。例如，課程設計安排在學生宿舍分散做和安排在教室或者實驗室集中做，課時是一樣的，那么有些老師就會盡量的安排學生在宿舍做課程設計。假設課程設計一次帶一個班工作量是20，一次帶五個班是100，那么有些老師就會以老師缺乏等各種理由能多帶就多帶，即所謂的“一只羊是看，五只羊也是看”。學生做畢業設計，在校內做和在校外做，老師指導不指導，課時都相同，結果就會造成有的指導老師對學生是否返校做畢業設計根本不關心，認為不回來更省事。實習過程中，實習任務安排的多和少，課時和經費是一樣的，會造成部分指導教師盡量的少安排實習內容，既能順利地掙課時，又可能節省經費，方便自己從中牟利。諸如此類的問題，造成的結果是實踐教學效果好不好全憑指導教師的良心，最后就是“傻人”越來越少，學校和學生越來越吃虧。③實踐教學管理中出現經費管理問題，基本都是由這些不公平或者不合理的制度引起的。有些學院領導認為某些實習，照某種做法，不需要這么多經費，于是就截留下來了。有些學院領導，認為某些學年論文或者課程設計老師沒有付出那么多努力，不應該給那么多課時，所以大量課時費就截留下來了，這樣就形成了小金庫，相關人員越來越“滋潤”，進而讓那些堅持原則的學院領導既沒有所謂的好處，又要背負很大的輿論壓力。解決實踐教學管理中的公平合理性問題應結合政策、手段等各種措施。我校首先采用了實踐教學管理系統，獲得了各個實驗、實習具體如何開展的精細的數據，為經費和課時做到“按勞分配”提供了依據。其次采取了督導加評價相結合的實踐教學監管辦法，再加上合理的資金和課時分配政策，使得我校的實踐教學管理制度正逐步向公平合理性方向邁進。
6結語
實踐教學在高校教學中會越來越重要，其投入也會越來越大，如何提高辦學效益?首先就要統一認識。我們給出了實踐教學管理中可能存在的主要的認識誤區，還有一些認識上的誤區在文中并未提及，而且認識誤區也會根據所在學校不同，學校所在的不同層次而又有所不同。但是所有學校在統一認識，集中力量對實踐教學進行精細化、規范化管理，管理制度上注重合理性、公平性，以提高學校辦學效益的目標是一致的。
作者:向華政 曹格瑞 單位:湖南工業大學
參考文獻:
［1］教育部．教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見［Z］．教育部，教高［2012］4號，2012．
質檢機構傳統科研管理在人員能力、管理模式以及經費監管等方面已經不適合新時代的要求，只有加快創新發展步伐，將新思想新理念融入檢驗檢測機構科研項目管理中，從管理模式上進行改革，科研制度上進行創新，經費使用環節上進行掌控，才能使質檢機構科研工作提升管理水平，走向課題管理精細化道路。
關鍵詞：
質檢機構；項目管理；經費管理；創新管理
為加快各領域科技創新，掌握科技競爭先機的號角已經吹響，科技創新的春天已經來臨，隨著各級部門對科技工作的重視和經費成本的大力投入，質檢機構更加注重自身軟實力方面的建設，科研能力和水平逐漸成為衡量各質檢機構綜合競爭力的重要指標之一。技術機構能力得到空前發展，在重大質量安全事務中發揮了越來越重要的作用，與此同時，對科研管理工作也提出了更高的標準和要求，創新科研管理工作模式，是當前質檢機構科研工作的一項重要任務。
1我國質檢機構科研項目管理現狀
1.1傳統科研管理模式單一，信息化程度低
目前很多質檢機構科研業務信息化程度不夠高，科研管理人員主要通過office日常辦公軟件來處理項目信息、數據，很難準確快速的反映出科研項目整個生命周期的信息，為統計和分析工作帶來了困難。另一方面由于課題研究基礎數據分布在各個項目組成員手中,沒有形成系統的數據庫，很難對項目的整體進度、資金使用情況，目標完成情況進行把握，因此面對新形勢，傳統的科研管理方法和觀念難以適應信息時展的要求。如何運用工作流控制技術來改造科研管理工作現行模式和管理制度已成為質檢機構科研管理中面臨的一大任務。
1.2經費使用環節監管不嚴，管理過程缺乏統籌
通常科研項目的管理涉及多個部門，其中科研管理部門主要負責項目申報、立項、簽訂任務書、項目驗收等工作；財務部門主要負責經費的撥付、核算、報銷等工作；項目組負責項目的實施與經費的使用。項目經費由項目負責人自行支配，項目負責人在預算編制過程中，由于缺少財務部門和科研管理部門的有效參與和指導，容易出現項目經費支出超預算、超范圍、超標準等現象。科研管理人員側重項目實施進度、科技成果等方向，忽視經費支出的合理性和合規性；財務人員側重經費下撥、經費核算，因沒有參與課題管理的各個階段，不了解項目實施進度。由于各部門掌握信息不對等而導致經費使用環節監管不嚴，管理過程缺乏統籌，容易出現項目管理與財務管理脫節等問題，影響項目的有效運行和整體進程。
2做好質檢機構科研管理工作的創新對策
2.1搭建科研項目的信息化管理平臺
搭建科研項目信息管理系統，強化以人為本的管理理念，從功能上實現了質檢機構科技計劃項目的在線申報、項目實施進度管理，論文、標準等科技成果管理等，替代了繁瑣的人工錄入和統計，實現了項目管理的無紙化，大大提高了科研項目管理的工作效率；項目負責人可以通過系統查詢可以了解到在研項目的實施進度以及經費的使用情況，使項目的執行情況實現透明化，規范化，標準化；科研人員可以通過系統了解國家最新的課題以及資金使用管理辦法；單位內部各管理部門可以通過系統了解本單位科研情況、論文數量、標準制修訂情況、課題獎勵情況等方面內容。科研項目信息管理系統的建立可以提高科研管理人員的工作效率和質量，使質檢機構科研管理工作走向精細化管理的道路。另外，科研項目信息管理系統還方便質檢機構科研工作者以及其他技術人員進行成果瀏覽，有助于科技成果在單位內部實現小范圍的試用，使技術成熟度不斷提高，為日后轉化與推廣奠定基礎。
2.2完善科研項目經費管理保障體系
據文獻介紹，美國建立的科研經費監督體系，由國會、審計署以及部門內設審計機構組成，國會參眾兩院設有預算委員會以及撥款委員會，專門從事審查和批準科研預算；審計署參照國會和議員要求，或者依照法律從宏觀角度對美國項目經費支出和使用情況進行審計；部門內設審計機構包括美國聯邦政府部門內設監察辦公室以及項目承擔單位的內部自查自究。通過外部監督，內部審計的方式，以科研經費預算為出發點，展開全過程管理監督范圍，進而確保項目的順利開展以及項目經費使用的合理合法。因此，只有不斷探索適應自身發展、切實可行的科研經費制度以及相應配套的經費預算、評估、監督審計等系列規范以及處罰制度，才能使科研管理工作者有章可循，有法可依。
2.3深化成果轉化，利用科研成果推廣帶動質檢工作持續健康發展
通過具有前瞻性的檢測技術、檢測裝置、檢測方法等方向的科研課題研究，質檢機構不斷提升檢測手段，在應對突發性產品質量安全事件時能夠快速形成檢驗方法，與此同時推進科技成果向檢驗技術能力方向的轉化，也是科研管理工作中一項重要的任務。科技成果向企業轉化與推廣，能夠促進企業技術能力提升，實現行業經濟提質增效，同時帶動質檢工作持續健康發展。推進科技成果轉化一方面可以拓展科技成果轉化渠道，為中小型科技企業產品質量提供檢測技術支持和新產品的鑒定；另一方面可以推動科技成果標準化，積極參與國家或地方標準的制（修）訂工作，將科技成果直接轉化成生產力，以科技發展帶動行業技術發展，捍衛質量安全，把好產品質量監督檢測第一關。
3結論
質檢機構的科研項目雖然在數量上相比高校或大型科研院所相對較少，但其存在的問題具有普遍性、典型性。改變現有傳統管理模式，需要將創新思維融入科研管理中，結合質檢機構自身產業特點，實現管理理念、管理方式、管理機制等多方面創新協同發展，進一步提升課題項目管理水平，全面提提升科研綜合能力，充分發揮質檢機構的優勢，把好產品質量監督檢測第一關。
參考文獻
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【關鍵詞】云南;農村義務教育;經費;保障機制
一、研究背景
為了將政府在普及和鞏固九年義務教育中的職責強化，國務院了一個名為《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》的新機制，這個機制于2005年12月24日，之所以發出這個新機制，其目的是為社會主義新農村的建設打下好的文化基礎，同時為農村義務教育的有序進行和建設水平提供保障，而經國務院研究決定，對于農村義務教育經費保障機制改革進行進一步的深化。以下的內容就是國務院進行的這次改革：第一，對于農村義務教育階段學生的學雜費用予以免除，對于家庭評級為貧困的學生義務提供教科書，除此之外還要補助這些學生;其次說到第二點，應該提高農村義務教育階段內的中小學的公用經費的保障標準;最后的一點，一個學校對的校舍對于保障學生的生命安全來說是非常重要的，所以說要建立起長效的機制來規范農村義務教育階段中小學校舍的維修;第四，對于學校里的教師來說，工資的保障制度是非常重要的，因此要對其進行鞏固和完善。除了逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍以外，這次國務院進行的改革還按比例分擔的農村義務教育經費保障機制以及建立了中央和地方分項目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區作為一個重點同時還兼顧了東部部分困難地區。
二、研究意義
義務教育并不是一開始就有的，更不是國家強制的，但是義務教育的重要性很早以前就已經列入法律范疇了，自從1986年《義務教育法》的出臺，我國義務教育的法制化便開始了。隨著國家經濟的發展，國民素質的提高越發顯得重要，2003年，在國務院2003年列入立法計劃的立法項目中，《義務教育法》的修訂內容為“需要抓緊研究、條件成熟時適時提請審議”，并在這個基礎上不斷的完善。在國務院印發的《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中，對于促進義務教育發展的經費保障機制問題做了進一步的明確。緊接著就是新的《義務教育法》于2006年7月1日出臺，對于義務教育應該承擔的責任和義務在這部新出法律中做了進一步的明確。義務教育，深刻貫徹“以人為本”的指導方針，是提高我國國民素質的奠基石，是我國教育事業發展的“重中之重”。
面對義務教育經費制度的不完善，雖然從06年開始，各級政府都在積極的貫徹落實新的農村義務教育的經費保障制度，并且這個制度的基礎是系統、科學、合理的政策運營機制，但是由于經費來源渠道單一缺乏穩定，義務教育經費短缺，再加上不合理的經費投入結構，地區間的義務教育由于城鄉差距就越來越大，出現了失衡的情況，我國義務教育發展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問題造成的，因此義務教育經費困境一直是眾多學者關注并極力解決的焦點。而出現上述現象的實質上是由義務教育經費的制度困境造成的，雖然我國早就進入市場經濟時代，但是在資源配置不合理時，國家宏觀調控就顯得尤為重要，建立并完善義務教育經費保障制度，就能夠切實的保障從義務教育經費保障的制度困境中脫離出來。把公共政策分析的視角作為本文切入點，探索一條適合當地的農村義務教育經費保障機制整體運行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農村義務教育經費保障機制，理論價值深遠。
三、主要研究內容
論文主要分為七個部分進行寫作：
第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過研究把國內外的相關文獻并對其進行綜述，概述研究方法以及將技術路線作為基礎路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。
第二部分是相關理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務教育經費的機制，在建立機制時要考慮到以下四個方面：義務教育的定義、概念、義務教育經費的概念、來源以及特點;其次是對于農村義務教育經費的管理上一定要建立起相應的保護機制，以下六個方面就是這個機制所要包括的主要內容：對于農村所實行的義務教育、在施行農村義務教育的過程中產生的經費、投入到農村義務教育中的相關體制以及農村義務教育經費保障機制的概念和內容、農村義務教育經費保障機制的發展沿革以及云南省農村在進行義務教育時所具有的特點;然后就是對于公共物品的理論進行概述，
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（上接第10頁）
在進行概述時主要是包括公共物品以及義務教育的公共物品屬性兩方面內容;教育公平理論（教育公平理論以及義務教育的公平理論兩方面內容）以及委托理論（包括委托理論以及義務教育的委托理論兩方面）五個方面的相關理論進行概述，并且為了進一步的研究一定要將相關理論呈現出來。
第三部分是實施現狀，云南省農村義務教育經費保障機制在對云南農村義務教育中的各項實施狀況，包括從資金補助情況、“兩免一補”政策的實施狀況、農村義務教育階段中小學公用經費的保障、云南省中小學校舍維修改造狀況現狀以及云南與全國其他地區的比較幾個方面進行了論述。
第四部分是云南農村義務教育經費保障機制運行中存在的問題，該部分對論文整體框架進行系統的梳理與總結，農村義務教育經費保障機制的實施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問題，主要體現在3個方面：一是經費投入機制問題;二是政府責任機制問題;三是監管機制問題。
第五部分是國外義務教育經費保障機制經驗借鑒，該部分分別對美國、英國、南非以及韓國四個國家保障義務教育均衡發展的財政制度進行分析探討。最后從經費投入機制、政府責任機制以及監管機制三個方面總結出對我國義務教育發展有用的經驗教訓。
第六部分是解決存在問題的對策建議。該部分針對第四部分出現的問題進行分析之后對其提出了相關的解決對策。
第七部分對全文進行總結。
四、農村義務教育經費保障機制相關理論概述
在農村教育中，最重要的就是義務教育，同時義務教育也是農村教育最重要的組成部分。就普遍學者的觀點總結來看，以下兩種都是對于農村教育概念的解釋：一，以地域性來劃分，整個教育模式是以農村地域作為劃分依據的;二，以教育功能性來劃分，農村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說農村教育是提高農民生活技能方式的教育。城鄉二元化的階段是中國正在經歷的，所以說地域性在農村教育中的表現尤為明顯，在我國推進城鄉一體化以及縮小城鄉差距的進程中，人民越來越希望政府重視城鄉義務教育均等化，農民對教育的意識和觀念進一步加強，從而出現功能性逐漸增強，而地域性逐步減弱的狀態。把以上所提到的內容作為基準，對于農村義務教育的概念劃分，可以做出以下結論：按照憲法及國家的相關法律規定，對象為以農村戶口適齡兒童，包括農村地區及進城務工農民工子女而進行的具有特定年限的學校教育，而這種學校教育的特點就是普及性和強制性及其免費性。
國家依據憲法及相關法律法規，制定出一系列用于督促、分配、監督等各項制度，在根據公平優先、兼顧效率的原則下，對農村義務教育階段學生進行有規定年限的教育，并保證不收取任何培養費用的情況就是農村義務教育的投入機制，同時在這個過程中政府還要對于相關的資源進行合理化的應用，這樣做的目的是確保高質量的義務教育可以對全國所有農村義務教育階段的學生產生影響。
【參考文獻】
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[2]陳少強、向燕晶.完善農村義務教育經費保障制度[J].農村綜合改革.2006（5）
關鍵詞：高校科研 績效評價 平衡計分卡
高校科研經費管理體制合理與否對于實現國家的創新驅動戰略影響深遠。經實踐證明，高校科研經費的績效評價是實現經費管理科學合理的重要途徑，可以推動科研的有序進程，同時可以增加科研產出和效益，提升科研水平。本文從影響高校科研經費績效的實際因素考慮，引進平衡計分卡進行科學績效評價，希望為高校科研經費的績效評價和有效監管作出貢獻。
一、高校科研經費績效評價理論研究的基礎
高校科研經費績效評價是指高校財務處、審計處、科研處及其它部門，從科研經費預算安排到結項的全過程里，對課題研究的投入、分析、成果、結論以及資源利用的高效性、合理性、經濟性，運用一定的績效評價手段，對科研經費使用情況進行客觀公正的判斷認定和測評的行為，也是對科研資金運作的監督和管理方法。
簡單概括高校科研經費績效評價的必要性如下：一是有助于加強和完善政府科技專項經費預算管理；二是促使學校在學科上獲得突破，通過加強管理、優化結構、引進優秀人才等方式，逐步形成自己的學科特色；三是促進高校建立共享機制，提高和優化科研資源的配置和使用效率；四是便于建立以績效為導向的科研投入體系和管理運行機制。
二、國內高校科研經費績效評價現狀
國內學者對高校科研管理的現狀分析所做的研究很多，但如何應用有效評價工具來促進科研管理日趨規范，前人做的研究很少。人才短缺和資源匱乏是導致績效管理效率不高和資源分配不均勻現象產生的主要原因，除此之外，整體的策略規劃不完善，缺乏健全的制度保證資源和信息的共享。我國高校財政工作人員現有知識水平很難運用較復雜的計量方法對科研經費進行定量定性分析，尤其沒能構建起一套完善且可行性高的績效測評體系。
三、平衡計分卡在高校科研經費評價中的作用
平衡計分卡是一種高效且契合實際的績效評價方法，它將組織的財務和非財務指標綜合考慮，為管理層提供相對完善的決策信息。
平衡計分卡在對科研績效進行指標考核時，是從定量和定性兩個方面進行考慮的，以保證高校科研經費績效評價的全面性、整體性，進而幫助制定合理科學的科研經費管理制度。基于這種認識，平衡計分卡可從為財務、服務對象、內部業務流程、創新與發展四個層面來考慮高校科研經費績效評價。
四、平衡計分卡在高校科研經費評價中的具體應用
（一）財務層面
國內大部分高校的財政收入主要來源于上級財政部門撥付的事業經費、專項資金、科研課題和項目經費，主要用于日常辦公差旅和科研開發。
首先，設置科研項目時要編的預算需要嚴格執行。如果實際支出超支，說明資金可能沒有被合理配置；反之，說明資金沒有被好好利用，存在資金閑置、浪費資源的現象。筆者提出用實際支出總額與預算支出總額的比率來衡量高校科研經費的安全性。
科研經費安全系數=■
其次，實際工作中有的投標人為確保課題中標，競標書中的很多內容為迎合評標人的喜好，將實際需要的研究經費占經費總額的預算比例設定較高，而在中標后的實際執行中，在總額不突破的情況下，實質研究費用比例縮小，加大非實質性研究費用比重。因此，筆者提出用實際實質研究費用與預算實質研究費用的比率來衡量科研經費用于研究的效率。
實質科研經費安全系數=■
另外，國內部分高校職工沒有及時登記核查部門內部資產，造成設備儀器以及圖書等重復購買情況的出現，更甚于很多資產根本沒有得到合理利用，閑置的資源不能做到部門間共享，上述情況也極大阻礙了科研經費效率的提升。
具體評價指標有：科研經費安全系數、實質科研經費安全系數、閑置資產數額。三項指標均可通過高校財務報表或者統計資料分析。
（二）服務對象層面
如今，高校科研直接關系到高校培養人才的質量和學術水平的提高以及整個社會的發展。首先，高校科研致力于人才培養。高水平科研成果可以更新教學內容，將最新的資源信息傳達給學生，把教學提高到更高的層次。筆者認為可以通過畢業論文通過率、優秀論文比例來衡量學生科研水平。上述指標可通過學期末統計取得。其次，高校科研促進師資隊伍的培養。重視科研會促進教師學術水平的提高，積累更多教學經驗，為科研課題的研究開展培育一批高質量的科研教學團隊。
筆者認為可以用教師科研的創造力、競爭力、聲譽和影響力、科研服務數量和成功率來衡量教師的學術水平，通過問卷調查評價科研團隊的專業性和成長性。科研成果競爭力指教師所做的學術型貢獻如何，提供的專利、軟件、新產品、新技術等競爭力如何；聲譽和影響力結合科研成果的網絡評價、點擊率以及榮獲獎勵的次數進行分析；在通過對科研成果的咨詢培訓以及技術轉讓次數和金額、成功率的計量評測后，再對其服務數量和成功率進行分析研究。另外可以對經費使用單位的滿意度、高層管理機構的滿意度以及地方政府的滿意度進行分析來衡量社會的綜合滿意度。
具體評價指標有：畢業論文通過率及優秀論文比例、科研成果競爭力、聲譽和影響力、科研服務數量和成功率，經費提供單位滿意度、上級主管部門滿意度、地方政府滿意度。
（三）內部業務流程層面
高校科研經費的內部業務流程環節對實現項目目標至關重要。一般高校的科研課題都有幾個部門共同負責科研工作的開展：財務部負責管理科研經費的支出；科研部負責科研項目的開發經費控制；科研課題負責人主管全部經費的使用分配。
在內部業務流程層面，筆者提出指標：科研項目進度控制、科研成果的質量、獲獎數量以及專著和專利的申請數，另外，還有具體的科研工作流程和行政管理部門的效率等。
其中，科研獲得的獎勵數量、質量、專著和專利數依據高校建立的科研課題研究和管理系統進行分析獲取，并按照SCI、SSCI、EI、ISTP、CSSCI、CSCD對論文進行指標分類計算和研究，進而確定專利、專著等項目立項所需要的經費數目；依據項目申請書整體計劃對科研項目進度進行控制和調控，合理安排科研人員的工作，最大限度地利用下撥的科研經費；對科研獲獎的項目按照不同級別進行分類統計。除此之外，項目工作開展流程以及行政管理效率等指標還可以對科研機構的各個內部部門之間進行資源的合理分配，實現對工作流程循環體系的設計好壞和效率高低的評價，可以結合專家的具體意見進行分析。
（四）創新與持續發展層面
高校科研的最終目的是為社會發展服務和做到課題的科學創新，而且科研力量和創新力的高低是一流大學和其他大學區別開來的重要因素，科研人員的智慧、創新能力和創造力是科研研究的關鍵和核心所在，僅僅依靠設備機器而忽視人的創造才能和智慧是不夠的。因此，高校應該重視對現有師資隊伍教學水平的建設，建立更加自由暢通的有利于師生交流、溝通的平臺，創建具有合作互助精神、職業道德以及懂得積極進取的科研團隊。
根據以上闡述，筆者提出具體指標有：科研人員綜合素質，行政人員綜合素質，職工進修、培訓與交流情況，學生比賽獲獎情況，職工滿意度。
其中，科研人員和行政人員綜合素質需要結合科研人員和行政人員學歷、職稱結構綜合計算；加強對職員技能培訓和進修工作的開展力度，綜合考慮員工表現可以考慮參加國內外科研學術交流、進修培訓、在職培訓職員的人次、時間及對項目的推動效果；學生比賽獲獎情況需要統計學生在各種有關科研型比賽的獲獎情況；職工滿意度指的是各類員工對科研團隊的整體滿意度、實際課題中科研人員間是否有認同感。
四、結語
本文以平衡計分卡理論為基礎，從四個層面的角度設計了高校科研經費評價指標，在具體實踐中還有許多問題需要探索和完善，科學性還需在實踐中檢驗。高校的科研經費管理涉及到觀念的更新以及部門利益的調整，科學性和專業性都很強，需要做到統籌兼顧、系統推進，逐步建立以績效目標為導向，以績效評價為核心，以優化資源配置、提高科研水平為目標的科研經費績效評價制度。
參考文獻：
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關鍵詞：農村低保群體，商業保險，新型農村合作醫療
疾病是許多邊緣低保人員踏上致富道路的障礙，雖然2003年建立推廣起來的新農合在幫助低保人員克服疾病的過程中發揮了應有的作用，但是新農合也面臨保障水平低、受益面窄、籌資層次過低和基金運行效率安全等問題，這無疑給農村低保群體的基本醫療需求雪上加霜。《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》指出，要積極發展商業健康保險。論文寫作，農村低保群體。鼓勵商業保險機構開發適應不同需求的健康保險產品，滿足多樣化的健康需求。在確保基金安全和有效監督的前提下，積極提倡以政府購買醫療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。當前政府為農村低保群體購買商業醫保是在制度上的創新，它能較好地利用商業保險的優勢解決社會保險所存在的問題。論文寫作，農村低保群體。
1.當前農村低保群體醫療保險所存在的問題
農村低保對象參與新農合是免交參保費的，其參保費是由財政部門專項安排。一旦困難群眾患病住院將由新農合和醫療救助按規定共同解決醫療費用。對于低保對象來說，新農合的參與率都比較高，取得了較好效果，但新農合基本由政府一手操辦，也暴露出了一些問題:一是保障水平低，難以滿足農村低保群體的基本醫療需求。首先體現在補償比例上，一般大額醫療費用的補助比例在30%左右，低保戶自付比例大；其次是封頂線過低，一般是在2萬元左右。高昂的醫療費用和迅速增長的醫療需求與低收入的低保戶和有限的政府投入形成了較大反差，以致使“保大病”的目標難以實現。二是合作基金運行效率低，管理能力薄弱。衛生部門缺乏專業技術人才和風險控制能力，技術無效率將增加制度運行成本，同時缺乏控制供方醫療服務行為的激勵措施會導致基金使用無效率。
2.商業保險參與新農合的成功經驗
商業保險參與新農合的成功經驗的最典型例子是“江陰模式”和“新鄉模式”。這兩種模式主要采用的是基金管理模式，即保險公司受政府委托提供經辦服務，并收取適當的管理費用。新農合的基金赤字和基金透支風險均由政府承擔，基金結余轉入下一年度。政府和有關部門負責新農合方案制定、組織協調、宣傳發動和資金籌集等工作。論文寫作，農村低保群體。這種模式的成功實施，取得了較好效果。主要表現在以下方面：第一，保證基金的運行安全，實現了新農合的“征、管、監”分離。保險公司作為第三方機構承辦新農合的業務管理，這樣既可有效利用保險公司現有資源和技術，又能促進政府職能有效轉變。第二，降低了新農合的運行成本。在江陰市由政府辦理新農合日常報銷等事務的管理成本800萬，相比保險公司的管理費用不到400萬，費用開支縮減達到一半。[1]新鄉市農村合作醫療移交中國人壽新鄉市分公司后，全市從事這項工作的財政供養人員從544人減少到50人，運營經費從1038萬元減少到300萬元以下，加上政府支付給人壽保險公司管理費100萬元，政府支付的管理費總額大體為400萬元，節約了至少600萬元左右。[2]第三，提高了新農合的業務管理和服務水平。論文寫作，農村低保群體。保險公司利用管理經驗和精算技術及風險管控技術，規范審核、補償支付流程，搭建了有效的信息處理平臺，從而提高了服務質量。論文寫作，農村低保群體。[3]
3.政府為農村低保群體購買商業醫保的方案設想
在借鑒了商業保險參與新農合的成功經驗基礎上，提出商業保險參與農村低保群體醫療保險的方案設想，即政府制定政策，民政部門負責監管和資金籌集，保險公司經辦業務，定點醫療機構提供服務的“征、監、管”分離的模式。具體方案如下：政府制定農村低保群體醫療保險的方案，承擔低保戶醫保基金的赤字和透支風險，并組織相關部門配合有關工作的落實；民政部門與財政部門設立低保基金專戶，實行專款專用，用財政性經費支付參保費和管理費，民政部門還應該監督整個業務操作流程，保證農村低保戶的權益，同時與衛生部門共同確定試點醫療機構；保險公司成立專業服中心，負責報銷、結算、審核等業務，并向政府收取管理費和參保費；在基金運作方式上，財政部門通過專項基金撥付給保險公司，保險公司按照收支兩條線進行資金管理和財務預算，并定期向民政部門報送相關報表。
4.商業保險參與農村低保群體醫療保險所存在的問題
作為一項新的制度，在實施過程中難免會遇到各種問題，具體如下：一是缺乏政策的明確支持和法律保障，國家對低保戶的政策保證其基本生活，而商業保險是一種福利性質的保險，這會造成政府養懶，以致使政策出臺的隨意性，進而影響保險公司參與的積極性。二是農村醫療保險市場的風險控制問題，商業保險公司作為獨立的第三方，沒有與醫院形成利益共同體，以致造成賠付過程中的信息不對稱，最終使保險公司難以控制醫療費用的不合理支出。三是政府與保險公司的關系問題，保險公司在辦理低保險的過程中，會考慮到怎樣與地方政府協商好管理費與參保費，同時保險公司也不愿意地方政府的過多地干預。
5.商業保險參與農村低保群體醫療保險的完善措施
5.1在法律上和政策上支持商業保險參與社會保險
盡快通過法律形式，明確“征、管、監”相分離的運作機制的核心--政府、民政部門及保險公司三方的權利、義務及責任，同時對基金的運作和監管作出相應規定。保險公司應該保持有限參與的原則，積極接受有關部門的監督，在政策上，對保險公司參與社會保險給予稅收優惠政策，并寫入稅法中。
5.2建立保險公司和醫院之間的風險共擔、利益共享的合作機制
保險公司應該在有關方面加強與醫院的合作，建立起保險公司與醫院之間的風險共擔、利益共享的合作機制，比如在藥品價格的協商以及保險公司可以利用自身優勢幫助地方醫院來加強合作。
5.3完善保險機制，推動模式創新
在商業保險參與低保險的過程中，保險公司可能無法掌控保險費，對于定點醫院難以監控，并且保險公司的支付業務很可能受到政府的干預。[4]]為此，應該進行制度創新，采取層級管理模式，即將低保險分為兩個層次：基本保險層次和補充保險層次。論文寫作，農村低保群體。基本保險層次按基金管模式運作，補充保險層次的醫保基金按商業化模式運作，由保險公司承擔風險，自負盈虧。[5]
參考文獻：
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[3]鄒龍.商業保險參與新型農村合作醫療的現狀與思考[J]．金融經濟，2009，（10）：117～118.
[4]李留法．新型農村合作醫療商業化保險運作模式探討[J]．投資于理財（理論版），2007，（05）．
[5]姚俊．商業保險參與新型農村合作醫療的定位、模式與路徑研究[J]．農村經濟，2008，（7）：99～101.
改革科研經費分配體制
“多年來，許多有識之士一再批評我國各級科研管理機構存在的弊端，從科研課題立項、科研經費分配、科研項目管理、科研成果評審等一系列環節上均存在種種問題。”葛均波教授指出，這些阻礙科學發展的弊端，如果不能夠盡快解決，必將影響和損害科技創新和發展，特別是在最近5～10年的21世紀國際力量重組、變幻的關鍵歷史時期，解決科研發展問題乃關系國家未來的重中之重。
葛均波教授分析說，長期以來，我國科研經費分配的主要問題是“科技管理行政化，科技活動利益化”，課題立項中存在較嚴重的權力尋租和利益交易現象，科研管理機構的各級行政管理人員權力過大，他們對科技立項有實質性決定權。根據《中國科技體制與政策》項目咨詢組對中科院院士、科研單位的負責人和普通科研人員的調查顯示，我們的科研管理體制缺乏真正的學術評價，專家評審機制流于形式，從而培育出一系列的偽科學怪現象：托人情、跑關系、變相送禮，許多科研人員把主要精力用來搞公關，反而沒有足夠時間搞研究。流行的做法是，學術會議成為變相公關活動，提前做好評審專家工作，或者事后延期回報評審專家。有人評論說，更多的是基于關系，而非學術優劣來評審經費申請者。很多人因為太忙，根本沒有時間靜下來深入課題研究。這種自上而下的“行政化”、“利益化”、“關系化”的科研基金分配方式，個別管理人員和少數強勢科學家主導了課題申請指南制定和科研經費評審的全過程，嚴重扭曲了科技界、學術界的道德規范，誤導科研人員，壓抑創新。
葛均波教授認為：我國科技管理體制問題已經成為影響中國科技發展最大的問題。要根治我國科研管理體制的痼疾，必須從改革科研管理和經費分配體制的源頭入手。為此，他建議國務院委托中國科學院、社科院等成立專門小組，實事求是地全面調研我國科研體制，特別是科研經費分配機制的現狀和問題，研究世界各國管理科研的先進經驗和管理體系，經過自下而上和自上而下地廣泛征求意見，出臺針對我國科研管理體制弊端的改革方案，建立科學的科研管理體制。加大政治體制改革的力度，根據科研項目的不同類型，實行多元化管理體制，建立科研經費的“評審”、“資金管理”、“結果監管”分離制約的三角體制。對一般高等院校和科研機構的科研管理和科研經費分配監管，逐步做到“去行政化”、建立科學客觀的“同行評審”制度。對一般企事業單位和社會的科研管理，改革“評審制”為“成果獎勵制”，根據成果申請獎金，改為“科研風險基金”制度支持科研風險。建設公平透明的國家科研管理的信息化平臺，同密級的科研項目同行能夠相互了解獲得國家支助的科研項目的情況，發揮群眾監督的民主管理作用，杜絕“暗箱操作、權力尋租”等科研腐敗現象滋生，并加強科技人員思維學術道德教育，加強學術和科研的制度化管理，研究和起草有關科研管理的相關法律文件，逐步建立健全我國科研管理的法制體系。
科學研究誠信立法
據葛均波教授介紹，2010年有一系列學術造假案件發生，這些學術造假案件的出現令人們對我國科研誠信領域的產生了前所未有的關注。而且，最近幾年我國不斷有學術腐敗行為曝光，葛均波教授將原因總結為三點：一是道德教育問題。葛均波教授認為：學術造假從根本上說是個人道德準則問題，在未經允許的情況下，擅自偽造、篡改或剽竊他人的科學學術成果，這種做法和在學校期間抄襲其他同學的作業和試卷在本質上沒有什么區別。所以，這些存在學術腐敗的科研人員在道德上是不誠實的。二是在我國學術腐敗的成本很低。目前我國還沒有相關的法律法規對學術腐敗進行懲罰，一些存在學術腐敗行為的研究人員并不會因為自己的造假行為而受到嚴厲的懲罰。再有就是我國的科研體制問題。葛均波教授舉例說，很多國家、省部級的自然社會科學基金要求在短時間內基金項目的負責人完成基金項目所規定內容并且發表一定數量的科研文章，這樣的體制造成了很多科研工作人員沒有研究出理想的科研成果只好去編造成果，拼湊論文數量，以至于造成我國每年在國外刊物上發表了很多論文，但是只見論文的數量而不見論文的質量。前幾年，我國大學間流行用發表SCI文章的數量來衡量大學的優劣，一時間各個學校互相攀比，很多學校博士畢業都需要發表SCI文章，以此來提高本校的SCI文章數量。但一個才讀了3年書的博士，缺乏科研經歷，對所研究的領域也很難做到了解透徹，又怎么會在這個領域中有創新性地提出自己的見解呢？如果因畢業壓力而發表SCI文章，不可避免會出現粗制濫造和造假行為。
“我國科研誠信問題已經到了不可不理的地步，如果再一味任其發展，會嚴重影響到我國在國際科學學術界的聲譽。”葛均波教授指出，要從根本上根除學術腐敗和科研造假行為。首先需要建立與科研誠信相關的法律法規，讓廣大科研人員以及政府監督人員有法可依。法律法規應該體現這樣一種制度安排：讓那些想走捷徑的偽科研人員受嚴厲的懲罰，使其在剛有這種念頭時，就想到學術腐敗的下場。其次要設立專門的管理機構。比如： 美國聯邦政府在“廉潔與效益總統委員會”下設了“科研不端行為工作組”來具體管理科研不端行為。我國可以考慮類似于行業監督協會的政府組織，由中央牽頭，在地方設立辦事機構，按照相關的法律法規聯合公安機關處理每個省市所發生的學術腐敗案件。最后，要加強基礎教育中的誠信教育，這樣可以從小在我國青少年心中樹立起正確的道德觀念。
合理利用醫療資源
“什么時候掛號不用排長隊？”“社區什么時候才能來好醫生？”“在大醫院看病什么時候才能便宜點？”這些“看病難、看病貴”問題一直困擾著老百姓。葛均波教授認為在現有醫療總投入和醫療總規模的前提下，合理配置和利用醫療資源是解決這一難題的不二方法。
葛均波教授說，由于醫療服務的特殊性，使得患者總是盡可能地向優質醫療資源匯聚，造成大醫院人滿為患，小醫院門可羅雀的現象，甚至發生出于對小醫院的不信任，常見病慢性病患者也寧愿一大早去大醫院排隊，圖的就是個心里踏實。所以他認為是過于集中的醫療資源和不完善的分級診療制度造成了“看病難、看病貴”的痼疾。
葛均波教授指出，中國目前的醫療資源配置存在的很大的不公平性，富裕地區和貧窮地區、農村和城市、大醫院和小醫院之間的兩極分化現象愈演愈烈，這與中國現有的城鄉二元結構有直接關系。
“醫療服務和其他行業不同，僅僅通過市場經濟的調控很難達到‘人人享有衛生保健’的理想狀態，需要政府介入以合理配置醫療資源。”葛均波教授建議政府的醫療財政投入向欠發達地區、農村、基層社區傾斜，在一段時間內可以將有限的“蛋糕”多分比例給上述地區。根據人口和現有醫療配置，增加醫療服務機構的數量，在村落和社區建立醫療服務機構，消除方圓百里找不到一家衛生所的現狀。對基層醫院給予硬件支持，以政府補貼的形式配備基本醫療檢查設備，滿足老百姓基本醫療需求。加強基層醫院醫技人員的職業培訓，增加大醫院醫技人員的技術支持，從現有醫技人員和應屆畢業生中培養合格的全科醫生和基層醫技人員。堅持公益性，由政府提供有吸引力的勞動報酬和福利保障，以吸引合格的全科醫生和優秀人才。
另一方面，隨著福利性醫療保障制度解體，市場化醫療保障制度形成，患者可以自由選擇任何一家醫院就診，但老百姓醫療專業知識的欠缺和對優質醫療資源的盲目追捧，使得至一些傷風感冒和慢性病開藥都要去大醫院，徒然增加了就醫的時間和經濟成本。大醫院床位永遠緊張，而一些小醫院由于缺少病人瀕臨倒閉。
作者通過對中醫藥院校科研管理工作中存在的問題及弊端，如科研管理觀念落后、科研項目管理體制落后、科研經費管理混亂等的分析，提出不斷更新中醫藥院校科研管理觀念、創新科研項目管理體制、完善科研經費管理辦法等對策、建議，有助于科研人員意識到當前科研中存在問題的嚴重性，能夠采取有效措施進行補救、改進，使科研管理工作更為科學、高效，促進中醫藥院校科研創新更好更快發展。
關鍵詞
中醫藥高等院校；科研管理；科學；高效
科技創新是當前世界各國在國際競爭中成敗的主導因素。建設國家創新體系，促進科技創新是我國戰略發展的重點，而在國家創新體系中高校科研是知識創新的陣地，尤其是中醫藥高等院校，作為中醫藥科學研究的基地，在知識經濟中發揮著舉足輕重和不可替代的作用，必須不斷創新才能適應時代的要求。只有加強中醫藥院校的科研管理，提升科研創新能力，中醫藥事業才能在保持傳統特色的基礎上更好地發揮其優勢，在國際社會站穩腳跟。
1目前中醫藥高等院校科研存在的問題
目前，大部分中醫藥類高校的科研評價側重的是較為直觀的量的評定，而在質的方面卻沒有提要求或者有要求但貫徹力度不夠；國內一流的中醫藥類高等院校數量近年來變化不大，國際范圍內的知名中醫藥專家更是屈指可數；中國的高校管理模式趨向于科研人員兼任行政職務，導致學術資源分配不均，中醫藥高等院校內部部分學科發展迅速而部分學科發展停滯不前；在大型或高級別的科研課題組織申報或者項目實施過程中，學校缺乏有效的組織者來承擔負責人的角色，這不利于重大科學技術重難點的攻關；再有學校的科研人員積極致力于科研項目的申報，申報成功后對于項目的實施與結題并不看重，有的甚至到了結題時間根本未達到結題要求；順利通過項目結題驗收的老師知識產權意識薄弱，導致其科研成果未能成功轉化而產生社會效益等。重數量輕質量、重形式輕實質、權威崇拜、知識產權意識薄弱等問題是很多高等院校的共性問題。
2中醫藥高等院校科研管理存在的問題
中醫藥高等學校擁有一支水平較高、數量較大的科研隊伍，是中醫藥科學研究的重要力量。科研隊伍的發展和科研成果的認定都離不開好的科研管理工作，俗話說“三分科研，七分管理”，科研管理是一門真正的學問，它在實施的過程中與國家的發展規劃掛鉤，促進國家科技進步的同時也存在一定的問題。
2.1科研人員管理中存在的問題
首先，科研人員相對分散。不僅僅是中醫藥高等院校，其他普通高等院校也存在同樣的問題，即科研人員相對分散，各個院部、實驗室之間的合作交流有限，實驗資源未能建立很好的共享平臺，面對重大的研究課題或者是交叉性學科課題的研究，科研人員的研究過程受到限制，科研創新潛力不能得到充分的發揮。其次，科研水平相對較低。國內目前衡量高校科研水平的重要指標之一就是國際三大檢索：SCI、EI、CPCI，其中SCI收錄要求最高，因此SCI被絕大多數高等院校作為階段性科研成果、學術獎勵等的重要評價指標。中醫藥高等院校科研重點主要是自然科學基礎研究與應用研究，但是作為國粹之一，中醫藥知識和產業并未得到部分發達國家的認可，有關中醫藥的論文被SCI收錄的數量一直不大。雖然近年來中醫藥高等院校的SCI論文收錄數量保持逐年穩步增長趨勢，但是與其他綜合性高校和其他國家醫藥類高校相比，還存在較大的差距，這間接反映出中醫藥高校科研水平比較低。
2.2科研經費管理中存在的問題
科研經費是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。隨著中醫藥教育事業的快速發展，中醫藥高校科研項目立項數及立項經費都大幅增長，科研經費管理問題也日漸凸顯。部分科研經費編制預算不合理，主要表現在科研項目立項時，由于項目負責人多數對財務知識不了解，對按財務制度報賬不了解，以至于編制預算不能真實地反映所需成本；科研經費私有化現象引起科研資金流失嚴重，一般高校都會針對橫向或縱向科研項目收取不同比例的管理費。很多高校的科研經費管理監督意識不強，經費審核監督機制不完善，審核尺度較寬松，使得科研經費管理混亂。
2.3科研項目管理中存在的問題
高校的科研項目立項情況及獲資助金額是衡量該校科研綜合實力的重要指標。高校的科研項目管理中存在的問題在項目申報、項目實施及項目結題環節都有體現。在申報立項環節，科研管理人員未能做到很好地指導科研人員，對項目選題把關，因而出現很多申報書不符合項目申報指南；在項目研究過程中，科研經費未能及時到位，或科研管理人員未能定期進行監督檢查或者監管力度不夠，從而阻礙了科研項目的順利進行，致使項目不得以延期結題或者出現弄虛作假以求順利結題的現象；在項目結題驗收環節，科研管理人員或沒有認真做好驗收工作，導致課題資源浪費，或科研管理部門缺乏一套完善的驗收制度，導致驗收工作不能順利實施等。
2.4科研成果管理中存在的問題
科研項目分基礎性研究與應用型研究，根據研究類型的不同，科研人員產出不同的科研成果：論文、實用專利等。目前很多高校都存在成果多，專利少，科研成果轉化率較低等問題，尤其是中醫藥高等院校，因其傳統特點及其系統研究的復雜性，科研成果的評價標準不一，導致科研成果的權威性及激勵效應不夠，科研成果無法得到推廣應用，科研管理工作中。
2.5科研績效評價管理中存在的問題
目前，大部分高校科研績效評價體系缺乏整體規劃與構建，高校內部承擔多種不同類型的科研項目，有不同類型與不同層次的科研團隊及科研平臺等，對這些不同層次的科研人員和平臺的績效評價采用同一績效評價制度未能符合客觀實際，指標設置不盡合理、實施率低等嚴重影響科研工作的積極性與創造性。
3科研管理相關對策及建議
高校科研管理中存在問題，主要原因是管理觀念陳舊，管理體制不健全，科研管理隊伍力量薄弱等。中醫藥高校追求科技創新應從以下幾點著手完善科研管理體制。
（1）更新高校科研管理觀念，完善科研管理服務體系，提升科研服務能力。
高校科研管理部門要強化管理服務并重、以服務為主的觀念提高科研管理水平，通過對科研管理人員的政策宣傳、業務培訓，提升科研管理隊伍的能力；同時樹立市場觀念，使科研與生產密切地結合，并強化科研成果報獎和轉化的策劃觀念，有效促進科研成果轉化；高校科研管理和科研人員應強化知識產權保護觀念，對專利知識產權流失進行有效的管理和約束，及時將科技創新成果申請專利保護。
（2）創新科研項目管理體制。
中醫藥類高等院校在科學研究上要有所創新，應在加強管理服務隊伍建設的同時建立健全管理體制和工作機制，只有一支布局合理、多層次、高素質的科研項目管理隊伍才能引導科研人員進行正確的項目選題，提高課題的中標率，并在項目實施過程中加強監管，完善機制，保障中醫藥科研課題的順利開展。其次，通過創新科研考核評價體系，對科研成果推行分類評價和開放評價機制，以創新質量和貢獻為導向對科研項目進行考核、評價及獎懲，建立、完善科研績效檔案，并將之作為科研人員年度考核與職稱評定重要依據。
（3）完善科研經費管理制度。
如何合理規范使用高校科研經費，為科研項目實施過程帶來最大效率是目前國內很多高校面對的問題，中醫藥高等院校也不例外。規范科研經費管理制度，根據中醫藥高等院校的實際情況制定可操作的經費管理制度，并對經費預算、費用支出、經費外撥、結題經費轉結等環節進行具體規定；對經費管理責任制強化，分級明確責任主體；對編制預算進行細化，嚴格經費的使用程序，落實監督管理機制，嚴格審查所有款項的支出、使用結果，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，監督和控制不合理開支；創新管理手段和方法，搭建科研信息網絡平臺，使各職能部門的信息數據共享，形成一個動態監督管理體系，通過信息平臺可以及時快速獲取準確完整的科研項目信息。
4結語
綜上所述，中醫藥高等院校的科研管理工作應重視過程管理，科研管理人員只有不斷更新管理理念，創新管理模式，推動成果轉化，完善競爭激勵機制，才能讓中醫藥專業院校充分發揮人才優勢和學科優勢，進一步提升整體科技創新實力，為我國中醫藥科研事業及經濟發展做出應有的貢獻。
作者：孫媛 單位：湖北中醫藥大學科技處
參考文獻
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關鍵詞：高校；科研經費；經費管理；績效考核
一、高校科研經費管理與績效考核的重要性概述
（一）科研經費管理的重要性
高校的科研成果對于提高國家科技力量、提升綜合國力等方面的作用不容小覷。我國高校教育事業的發展與日俱進，其在科研項目數量的承接以及科研經費的籌措等方面均已顯現出強勁的勢頭。與此同時，高校科研經費來源的廣泛無疑為其管理增添難度。目前，如何能夠更好地利用這項經濟資源，是高校面臨的一項重大而艱巨的任務。近年來各方對高校經費的管理日漸重視，縱觀近年進行的審計和財務檢查的情況，高校科研經費在資金的管理方面仍存諸多問題，加強對科研經費的管理工作變得刻不容緩。
（二）績效考核的重要性
合理的績效考核體系，是衡量科研項目成果的重要尺度，不斷加強我國高校科研績效考核體系的建立健全，對更好的提升科研經費的管理工作質量具有重要的作用。高校關于科研項目的績效考核體系建立不僅直接關系到科研激勵政策的合理性與公平性，更是對整個高校科研工作的正確發展方向具有重要的指導意義。因此，更好地樹立正確的績效考核理念，推行切實可行的績效考核體系，是實現高校科研工作創新管理的根本出發點。
二、高校科研經費管理與績效考核的現狀及存在問題
（一）科研經費預算編制不科學，支出與預算難配比
在實際工作中，科研經費在預算方面往往是不被重視的，高校課題申報中的經費預算主要通過項目的負責人以及項目組的部分成員參與的單方面進行編制的。一方面他們對專項經費的相關管理辦法知之甚少，造成預算編制與規定的有所偏差。另一方面，由于缺乏財務知識，項目組在經費預算時難以進行細分，而是憑借個人的想法或是以往的經驗做出大致估計，往往會導致負責項目在經費預算執行時偏差較大，最終使得實際項目支出與經費預算難以實現配比。
（二）內部信息溝通不暢，項目管理與經費管理脫節
科研經費在管理方面需要高校科研、財務、審計、資產、紀檢監察等多個部門的協調一致。目前高校科研項目管理只注重爭取更多的科研項目或關注計提管理費，缺乏對經費使用的合規性和有效性進行跟蹤監督。同時財務部門也只是注重科研經費的管理、財務核算以及業務的合法性與規范性進行審核，難以掌握在整個項目預算中的各方面支出的具體比例。因此造成科研經費在項目管理環節與會計核算有所偏差、難成一體。
（三）資產監管薄弱，大量經費流失
目前，高校科研資源的使用狀況大多為項目組申請新課題后添置的，各項固定資產歸為各組自行支配，各類科研圖書以及儀器設備交由項目負責人進行管理。每期項目結束后，高校資源管理部門并沒有及r對資源進行核對和登記。在成立其它項目后，便又再次購置，造成科研儀器較高的重置率，大量固定資產經常處于閑置狀態。無法實現有效配置、資源共享，使得科研經費大量流失，給國家及學校造成不必要的損失。
（四）成本核算不準確，實際成本負擔重
高校科研項目實行全成本核算，普遍將直接、間接成本作為科研成本的基本組成。直接成本有科研設備采購費、差旅費、出版費及人員的薪酬和福利等費用，具有較強的可視性，易量化，計算簡單。間接成本則包括科研設備的使用與維護費、必要的行政管理費等，很多高校對間接成本都采用簡單的分攤方法，對共有的儀器、設備等只收取一定的管理費，忽略其構成的復雜，實際成本核算的準確性、科學性不足，大量間接成本難以計入科研項目的實際成本核算中。
（五）項目結余經費監管不嚴，經費出現個人化
高校普遍存在科研經費處理滯后或是項目已結、賬未結的現象。很多高校將結余經費留給項目負責人進行支配，往往個人對經費管理的法制意識不足，導致其使用不當、虛假報銷時有發生，使得科研經費難以實現專款專用。
（六）績效考核流于形式，科研成果產量低
目前高校對科研項目的管理普遍存在“著重數量、輕視質量，注重形式、無關績效”的現象。科研績效考核的指標簡單化、績效模式粗放，普遍以論文、著作、專利的數量等作為評判項目成功的標準或衡量教師科研水平的條件。科研人員也更加關注形式化、可量化的評估指標，無所謂科研奉獻精神、治學態度以及學術品格的培養，真正科技創新、高水平、高質量的科研成果產量低下。
三、科研經費管理與績效考核問題深度剖析
（一）科研項目的參與方不全
科研是一項由多種學科、不同專業、多個職能部門共同參與的綜合研究活動，但由于高校各職能部門相對獨立、配合度欠佳，導致在項目的預算、執行、課題等活動中出現問題。在科研活動的實施過程中，經費審批到校后，財務部門才開始參與經費的管理，參與度過低，這樣既不利于經費預算的編制，也不利于對經費支出的審核，造成預算與實際成本不符、與科研無關的經費被浪費。而內部審計部門監管不到位，一方面沒有對科研項目經費開展實質性審計，另一方面沒有參與到項目執行過程當中，很難及時發現經費支出的問題和漏洞，造成經費的使用效率低下。
論文關鍵詞：財務管理 高校 信息不對稱
信息不對稱理論是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。信息不對稱廣泛存在于社會經濟活動中，高校也不例外。高校在其生存與發展過程中存在的種種會計信息不對稱現象，造成了資源的浪費、降低了管理效率，甚至影響決策的正確性，這在很大程度上妨礙了高校教育功能的發揮。本文從信息不對稱的角度，分析了高校會計信息不對稱的表現形式、形成原因，并提出了相應的解決辦法。
一、高校會計信息不對稱的表現形式
（一）高校與外部各相關部門的信息不對稱
1.教育財政投入、建設經費投入與使用的信息不對稱。從高校的教育財政投入與建設經費投入情況來看，由于高校隸屬于不同的行政部門，其財政投入經費也來源于多種渠道。一般來講，高校的教育與建設經費大多來自于國家或省市各個教育管理部門的財政投入，各個管理部門多是從宏觀角度對高校進行管理和監控，而對高校建設與教育具體信息缺乏足夠的了解，尤其是隨著高等教育大眾化進程的加速，各級行政主管部門對高校的招生規模、專業設置及其擴建經費需求等缺乏細致調查與信息跟蹤，對高校人才培養目標，硬件設施投入也缺乏足夠的了解。而高校對自身的財務投入與使用擁有詳細的信息，這在一定程度上導致高校財務活動的隨意性和財務管理的混亂，資金投入與使用情況沒有一一對接，經費投入與使用信息不對稱。
2.科研經費的投入與使用的信息不對稱。從高校科研經費的投入與使用狀況來看，近年來，國家和相關部門加大了對高校科研經費的投入力度，但在對科研項目申請、管理和經費使用情況的監管方面卻存在嚴重問題。科研項目申請中，學術等級思想嚴重，一些有學術頭銜的，在科研項目申請中處于強勢地位；個別主管部門在科研經費的申請和管理上還存在門戶之見，優先照顧本系統內的高校和申請者。在科研項目的管理上，重立項輕結果；科研人員申請項目時，認真填寫各種需要的申請資料，而一旦經費申請到手，便轉給自己指導的研究生們操作，或從別處引用他人的成果。在科研經費使用上，存在大量浪費和挪用情況，一些單位科研經費中直接用于課題研究支出的不到四成，其他的都被用作管理費用、人員經費、差旅費等，甚至科研人員個人的手機電話費、交通費、餐飲招待費、私家車保險費和維修費也從中列支。個別高校甚至將科研經費用于償還學校外債。
（二）高校內部的信息不對稱
高校財務管理部門是財務流動最集中的部門，承擔著財務信息服務與監督的雙重角色，在高校發展中具有重要的地位。隨著財務管理信息化建設推進，高校財務管理部門的服務能力與水平有了大幅度的提升。然而，高校財務主體與其他相關利益主體之間信息不對稱情況的存在，已嚴重影響了各相關利益主體信息的溝通，利益的權衡，以及和諧財務關系的創建。高校內部信息不對稱主要表現在以下幾個層面：
1.財務管理部門與校級領導部門的財務信息溝通不暢，缺乏有機的資金調配和全面的監管體系。一般而言，校級領導部門擁有的經濟運行與財務管理信息通常更宏觀、具有全局性。而財務部門擁有的經濟運行與財務管理信息則明顯比校級領導部門擁有的更細致、更完整、更準確。因此校級領導部門的相關指令勢必會對財務部門的正常運轉產生影響。
2.財務管理部門與各二級行政管理單位缺乏有效的財務溝通與信息互動。雖然各二級行政單位都是在學校統一領導下各司其職，但是各部門的財務預算與使用均立足于本部門的利益和規劃，缺少了財務管理部門的協調與統籌，導致各部門之間的財務信息難以溝通，資金投入與使用不當。財務管理部門在制定和執行各項財務計劃時，不可避免要與各二級行政管理單位產生一定的沖突，形成博弈，勢必造成經費流失和浪費。
3.財務管理部門與廣大師生之間缺乏有效的財務溝通。高校財務管理部門是與廣大師生利益密切相關的部門，在高校內部的財務活動及其財務關系中，廣大師生由于缺乏了對相關財務知識的了解和掌握，不熟練財務流程和操作，不了解學校的財務信息，無法實施財務監督與合理使用經費。但財務部門又必須嚴格執行國家財經法規和學校財務規章制度，勢必會使教職工在辦理相關業務時產生一些個人損失，大大降低了辦事效率，部分教職工將相當部分精力花費在辦理報賬等業務上，從而影響教學、科研和管理工作的正常進行。 二、高校會計信息不對稱的成因分析
（一）高校財務管理中的宏觀政策和微觀實踐的沖突
從各級行政管理部門來說，政府與高校是管理與被管理的關系，高校的生存與發展依附于主管部門資金投入。通常，高校主管部門對各管理對象發展內部信息有一定的掌控與了解，但在統一的宏觀調控的基礎上卻缺乏微觀細致的信息規劃。作為被管理者——高校又必須要遵照管理部門各種政策，不管是否科學合理，進而導致資金投入方與使用方，需求與被需求關系失衡，為了能夠申請更多的經費，一些高校不惜盲目的擴張建設、擴大招生規模，進而導致高校建設同質化的傾向，資源嚴重浪費等。如高校科研經費項目申請與經費使用，就出現資源嚴重不平衡，科研產出效率低的狀況。
（二）高校內部部門之間的利益博弈導致財務管理中不對稱現象放大
高校內部各部門之間由于缺乏了長遠規劃與統籌合理安排，各部門在資金使用上仍立足小團體，本位主義嚴重，進而影響了各項經費配置無法滿足教學科研的實際需求。通常財務管理人員偏重于會計核算及財務分析，無法對學校里教學管理的各個環節和經濟運行的各方面都熟悉精通。這樣財務部門制定的預算方案通常無法完全滿足相關職能部門的要求，同時相關部門在使用經費時，沒有系統的計劃和方案，導致經費的嚴重超支，從而影響了正常的教學科研工作。
（三）高校財務信息宣傳不力，導致不對稱現象長期存在
高校財務管理信息僅局限于高校領導層或相關財務利益者，缺失了廣大師生參與財務信息的群策群力。廣大教職員工應該知道的信息包括每個月的工資、津貼、公積金、會費、個人所得稅情況等；學校的預算收入與正常經費支出、學校科研經費支出與結余情況等。這些信息普通教職員工由于通常不能及時了解，所以導致他們無法對學校的財務情況進行監督和建議。
三、解決高校信息不對稱的策略
（一）強化高等教育主管部門的宏觀調控與充分發揮微觀監督職能并舉
對高校的經費投入與管理要立足于各高校的招生規模、專業建設等現狀，充分論證發展規劃需求的科學性與合理性，再遵循各種管理政策合理投入，并加強對經費使用效果的論證與監管。進一步增強項目規劃、經費投入與使用、經費監督等各個環節的信息交流意識，最大限度地降低信息不對稱造成的影響。
（二）完善高校內部各部門經費規劃與使用的調控機制
高校的財務管理活動與信息傳遞和交流密不可分，因此需要增強信息溝通、交流的意識，采取切實措施，降低、限制其不利影響。需要采取相關的教育和培訓措施提高管理人員和財務管理主體的專業勝任能力以及獲取相關財務管理信息的能力。通過加強高校內部財務信息的溝通，健全內部調控體制，從不同的角度、路徑收集基金需求與使用信息，合理地整合并建立完善科學的財務管理與監督制度。要充分發揮內部審計在學校內部控制中的作用，對學校各級部門層次的信息傳遞與溝通實施獨立的定期或不定期的監督，針對發現的問題提出管理建議與措施，督促整改，以減少財務管理信息的不對稱風險。
（三）分別對不同的財務主體普及財務知識
由于不同的財務利益主體在財務管理過程中所處的地位與扮演的角色不同，所以普及財務知識需要建立層級體系，如，對具有審批權的人員，包括學校領導，二級行政單位的經費負責人，科研項目負責人，財務部門負責人，應普及各種財經管理制度，經費使用管理規定，各種經費使用文件等，以使財務經費審批人對各項經費的使用范圍及用途有著明確的認識；對二級財務核算人員應熟知學校各項財務管理制度，常規性的財務管理操作流程等，以使二級財務核算人員能夠承擔日常業務報銷和業務辦理手續以及財務信息溝通交流工作；而對于一般的教師和學生也必須要了解相關的經費管理文件與經費報銷與審批流程，以方便他們維護自己財務利用，監督學校的財務使用等。
（四）利用網絡平臺互動相關財務信息