時間：2023-05-08 08:44:23
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引言:軍民融合發展和創新驅動發展是我國兩大重要戰略，習近平主席在主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議時強調，“要把軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略有機結合起來，加快建立軍民融合創新體系”。知識產權軍民融合試點工作能夠充分整合軍民創新資源，推動知識產權向“軍轉民”“民參軍”方向持續發展。知識產權制度在宏觀層面上引導軍用和民用技術的有機融合，在我國“軍民兩用—軍民結合—軍民融合”的發展演變過程中發揮重要作用[1]。2018年，國家知識產權局和中央軍委裝備發展部聯合發布通知，確定了13個知識產權軍民融合試點地方，進一步要求完善知識產權領域軍地組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，以新模式提高國防知識產權領域整體效益[2]。國防知識產權主要指在國防領域產生的對國家安全、國防和軍隊建設具有基礎性作用的知識、信息、技術等無形資產，包括專利權、技術秘密、集成電路布圖設計和計算機軟件著作權等[3]，以國防專利權為主要組成部分。目前國內針對國防知識產權保護的研究文章數量較少，章侃等[4]指出了國防知識產權運營中存在信息交流不暢的問題，并提出搭建國防知識產權信息庫的建議；陳恒等[5]實證測度了軍民融合產業知識產權管理系統協同度水平，建議政府部門構建知識產權行政保護體系，提高知識產權保護能力；馬忠法等[6]指出國防專利轉化和運用中存在國防知識產權運營專業服務機構和人員數量過少、專業服務水平有限等不足。這些文章指出了國防知識產權在保護、運用、管理等方面存在職能部門缺位或制度不完善的問題，但未提出具體的解決手段，更沒有對標民用知識產權保護路徑探索國防知識產權保護機構建設模式的研究。本文結合國防知識產權保護工作現狀與存在的問題，針對性地提出了通過加強地方國防知識產權保護機構建設來完善國防知識產權保護的建設，并對地方國防知識產權保護機構的建設模式進行了探索研究，以期為我國國防知識產權保護機構建設提供參考。
1我國國防知識產權保護工作現狀
國防知識產權的受理、審查、授權、管理職能分屬不同行政部門。我國的國防知識產權工作由中央軍委裝備發展部國防知識產權局負責業務指導，行政管理工作由各級工業和信息化局（廳、部）相關機構負責，其中包括國防專利管理。《國防專利條例》第三條規定國防專利的受理和審查由國防專利機構負責，經審查符合規定的，由國務院專利行政部門授權。國家國防科技工業局和中央軍委裝備發展部分別負責地方系統和軍隊系統的國防專利管理工作。目前我國國防專利申請統一由中央軍委裝備發展部國防知識產權局受理和審查。國防專利申請人可以直接向國防知識產權局提交國防專利申請，國防知識產權局定期派人赴國家知識產權局對普通專利申請進行保密篩查，認定需要保密的普通專利申請，由國家知識產權局移交至國防知識產權局審查。相反，國防知識產權局對于國防專利申請人提交的國防專利申請，認定不屬于國防專利的，移交給國家知識產權局審查。地方層面，國防知識產權局在南京、廣州、重慶、長沙等地設立的國防專利受理窗口僅僅開通了地方國防專利受理業務，不具備專業審查、專業咨詢等業務職能。國防知識產權的保密管理采用分級定密、定期解密機制。我國國防知識產權保密工作主要參照《中華人民共和國保守國家秘密法》進行。國防專利密級分為秘密、機密、絕密三級，其中秘密和機密對應的最長保密期限分別為10年、20年，絕密級不得申請專利。國防專利的密級既可由具備資質的國防專利申請人自行認定，也可申請由省市區相關保密管理部門認定。國防專利的解密工作主要依據《國防專利條例》中的規定實行[7]，即在國防專利保護期限內，由于情況變化不需要繼續保密的，國防知識產權局有權作出及時解密規定，國防專利權人也可以根據情況變化隨時請求解密，需報送國防知識產權局審查決定、內部通報刊登、轉至國家知識產權局后，才可轉為普通專利。國防專利的代理委托需指定具備特定資質的代理機構。申請人既可以自行辦理國防專利申請，也可以委托具備國防專利代理資質的專利代理機構。全國每年有上萬件的國防專利申請，目前國內共有核工業專利中心、中國航空專利中心、南京理工大學專利中心等34家具備國防專利代理資質的機構[8]，此類代理機構一般只提供專利申請等相關業務。
2我國國防知識產權保護工作的瓶頸與挑戰
國防專利轉化運用途徑不暢。我國國防專利長期以來處于“重定密、輕解密”的現狀。由于國防專利技術涉及國防安全和國家秘密，在定密階段，往往從嚴定級，導致部分非密申請錯定，解密階段則手續繁瑣。盡管《中華人民共和國保守國家秘密法》第15條和第19條規定了保密期限和解密條件，但在實際情況中，定密機關很少能確定具體保密期限，更多以“長期保密”來代替具體期限[9]，使得解密遙遙無期。由于定密和解密機制不完善，從源頭制約了國防專利的轉化運用，使得高質量國防技術難以引入民用技術領域。此外，信息分享渠道不暢，軍工科研機構閉門造車，難以及時了解領域內前沿信息，不利于科研工作者的創新創造。國防專利審查維權機制滯后。國防專利的審查需要經過受理、初步審查、實質審查和授權等4個環節。同普通專利相比，國防專利由于保密要求少了公布環節，但審查周期比普通專利更長，平均達到了3~5年。2016年，國內第一個民用知識產權保護中心——中國（常州）知識產權保護中心獲批籌建，為戰略新興產業專利審查開辟綠色通道，專利審查周期壓縮至3到6個月，江蘇省內民用專利和國防專利審查周期差距進一步拉大。長期的軍民分割使得2017年解密的3000余件國防專利中，有1000余件屬于重復申請[10]，國家科研資源浪費嚴重，侵權現象嚴重，民用技術和軍用技術發展進一步割裂。由于大部分軍工企業具有定密資質，實行定密責任人制，國防知識產權糾紛多發生在集團內部，如子公司間專利侵權糾紛以及發明人資格、獎勵糾紛。在現行行政、司法、仲裁等處理機制尚不健全的情況下，內部糾紛處理機制顯得尤為必要，內部機制的不健全影響了科研人員的創新熱情。專業性一站式服務機構缺失。早在2018年，國家知識產權局與中央軍委裝備發展部已共同開展知識產權軍民融合試點工作。各地近年來也積極推動知識產權軍民融合試點工作。例如，煙臺知識產權保護中心與海軍航空大學設立軍地聯合知識產權維權工作站；江蘇省在2021年成立了先進技術成果長三角轉化中心，打造全國首個國防工業科技成果轉移轉化服務中心。但是，從整體來看，國防知識產權保護依舊缺乏能夠統籌協調、集中職能一站式解決國防專利申請審查周期長、國防知識產權維權途徑窄、國防專利轉化運用難、社會公眾信息獲取不通暢等問題的專業性地方國防知識產權服務機構。綜上所述，我國國防知識產權保護工作現狀及瓶頸如圖1所示。
3建設地方國防知識產權保護機構的必要性和可行性
3.1必要性研究
知識產權領域作為軍民融合事業的一塊高地，其發展在推動軍民融合發展戰略、創新驅動發展戰略方面具有重要意義。近年來，國家大力推進知識產權軍民融合發展進程，2017年，中央軍委裝備發展部國防知識產權局集中解密3000余件國防專利，并首次發布解密國防專利信息2346件，促進了國防專利向民用領域轉化[10]。各個地方相關部門近年來也積極推動知識產權軍民融合試點工作，尤其是在東南沿海地區，軍民融合需求旺盛，但整體工作推進效率還有待提升。主要原因在于政府缺乏專業的技術部門來承接軍民融合工作中的技術融合工作，在國防知識產權創造、轉化運用方面缺乏相應的專業技術指導部門進行統籌協調。從國家制度層面的要求和地方軍民融合現狀來看，知識產權領域的軍民融合工作有必要設立專業機構來整體負責相關事務，并探究相關制度、機制的建立。從地方國防知識產權保護機構建設和地方知識產權保護機構建設對比來看，無論在數量還是規模、功能上，地方國防知識產權保護機構都存在較大差距。在全國各地有條件的地區建設國防知識產權保護機構將至少實現以下目標。
（1）提高國防知識產權創造熱情。國防知識產權在管理、政策和法規等方面落后于普通知識產權，阻礙國家技術創新的深入發展。探索建立地方國防知識產權保護機構，重塑國防知識產權歸屬劃分模式，可以更好地推動軍民體系共享知識產權成果，調動民用企業參與國防科技工業協同創新的積極性，提高民用企業國防知識產權創造熱情，推進創新驅動發展戰略的貫徹實施。
（2）促進國防知識產權轉化運用。國防科研創新工作碩果累累，但受限于保密要求以及公共產品或者準公共產品的屬性和壟斷性，這些創新成果多用于國防項目，對國民生產服務和民用技術的帶動作用較小。建立地方國防知識產權保護機構可以促進國防知識產權轉化運用，發揮專業機構在轉化運用中的“中間人”作用，推動國防科技創新更好地服務于軍民融合發展戰略。
（3）解決國防知識產權保護難題。從實踐狀況來看，很多國防知識產權存在侵權行為，但是維權現象卻較為罕見。建立地方國防知識產權保護機構可以探索健全國防知識產權維權制度，增加權利人投訴渠道，協助維權主體進行證據搜集和固定工作，降低創新主體維權成本，增強維權信心。因此，可在國防技術和經濟發展較為成熟的地區，先行探索建設地方國防知識產權保護機構，發揮地方國防知識產權保護機構在國防專利申請、國防知識產權維權、國防知識產權運營平臺建設等方面的作用，探索和研究國防知識產權糾紛處理機制，通過對接民用知識產權要素，打通國防知識產權創造、運用、保護全鏈條管理的“最后一公里”，這將對深入貫徹軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略具有重大意義。
3.2可行性研究
知識產權軍民融合試點工作要求破解制約知識產權促進軍民融合發展的制度性壁壘、政策性障礙和體制性問題，強化知識產權軍民雙向轉化運用和保護，各個地方相關部門近年來也積極推動知識產權軍民融合試點工作。在經濟較為發達的京津冀、長三角等地區，軍用技術和民用技術領域高度重合，軍轉民技術需求旺盛。據中國科技統計年鑒（2021）統計，我國2020年度有2萬多件國防專利申請，主要集中在上述經濟較為發達地區。以長三角為例，上海、南京、杭州等城市均具備良好的軍民融合基礎。在“十三五”期間，長三角地區積極推進全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，經濟發展也走在國家前列；擁有眾多從事相關研究的科研院校及中國電子科技集團、中國航天科工集團等研究機構及軍工企業；研究方向主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造領域。長三角所在的我國東部地區2020年度國防專利申請量約占全國申請總量一半，為地方國防知識產權保護機構的建設提供了需求基礎。在地方知識產權保護機構建設方面，北京、上海、廣東等地均擁有獨立的知識產權法院和地方知識產權保護中心，而且北京市、廣東省和深圳市知識產權保護中心均為國家知識產權局較早建設的知識產權保護中心，專利申請預審量等各項業務數據處于全國前列，為地方國防知識產權保護機構的建設提供了經驗支撐。因此，在我國北方和南方各設立一家地方國防知識產權保護機構，提供國防知識產權相關服務更具有可行性。一方面，國防專利相對于普通專利總體業務量較小，只設置兩家機構可以有效節約資源；另一方面，在北方和南方各設立一家地方國防知識產權保護機構從地理位置上更有利于國防知識產權保護相關業務的開展。無論是從國家制度層面的設計與要求來看，還是從地方現實發展需要出發，設立專門機構來開展知識產權軍民融合事業已勢在必行，在國家有規劃、地方有需求、建設有基礎的良好局面下，建設地方國防知識產權保護機構具備充分的可行性。
4地方國防知識產權保護機構建設模式
首先，立足于建成將知識產權保護、國防安全發展、地方經濟建設融為一體的地方國防知識產權保護一站式公共服務平臺。地方國防知識產權保護機構建設發展的總目標應是在5年內建設成為服務范圍輻射所在地及周邊區域的國防科技知識產權保護和技術服務機構。機構的公益性知識產權服務涉及快速預審、協助執法、司法保護、仲裁調解、維權援助、行業自律、誠信建設等多個領域，貫通國防專利授權、維權、成果轉化全鏈條，提供全面、高效、便捷、低成本的知識產權“一站式”公共服務。平臺建設有利于有效整合軍工技術資源信息，搭建“軍轉民”“民參軍”以及軍民兩用技術轉化平臺，推動本地國防科技成果的商品化和市場化，全力引導軍民融合深度發展，為促進國防科技建設創新發展提供有力保障。其次，科學合理設置地方國防知識產權保護機構內設部門，強化國防知識產權業務專業技術導向，深入推進軍民融合知識產權轉移轉化。地方國防知識產權保護機構的設置應遵循其建設思路，旨在解決地方國防知識產權保護問題。可以參照已建成運行的地方知識產權保護中心設立四個主要部門：解密運用部、預審服務部、維權服務部、綜合管理部。其中，解密運用部的設置主要是為了滿足地方對已解密國防專利推廣轉化的需求，同時通過宣傳、培訓、咨詢等服務方式強化申請主體對國防知識產權的保護意識，為國防知識產權的創造、運用、保護、管理提供技術支撐。預審服務部通過專利預審“快保護”方式為本行政區域內申請主體解決國防專利“申請周期長”“授權慢”等問題。維權服務部主要負責受理地方國防知識產權舉報投訴，協助行政執法，負責地方國防知識產權糾紛的行政、司法、社會調解，協助相關仲裁機構處理國防知識產權糾紛，為申請主體提供法律法規政策的咨詢服務以及維權援助。綜合管理部負責中心工作人員的招聘、培訓、考核、管理，物資采購核算以及日常工作的保密監督管理和信息報送。國防知識產權保護機構預設組織框架如圖2所示。最后，嚴格規范建設申報、驗收及啟動運行各項流程，厘清各級建設管理單位責任。國防知識產權的審批流程應通過知識產權部門逐級申報，知識產權部門具備充足的專業人員配備，更容易獲得專業技術支持。工業和信息化部門人員配備相對較少，各級工業和信息化部門通常只有一個處室負責國防專利行政管理，對知識產權業務相對陌生，而且都是行政管理人員，業務上偏向于管理，因此國防知識產權的審批流程通過知識產權部門逐級申報，有利于軍民融合工作的高效開展。同時，在擬申報主體申請時，應同時出具由所在地區工業和信息化局蓋章確認的正式推薦函。正式推薦函有利于知識產權部門、工業和信息化部門間的統籌協調，達成多方共識，使后續國防知識產權保護機構更加便于管理，再由省知識產權局進行審核，最后由國家知識產權局審批。地方國防知識產權保護機構的建成驗收工作應主要由省知識產權局統一組織，驗收內容主要包括條件建設情況、人員隊伍建設情況、軍工企業備案宣傳情況、轄區內國防專利摸底情況、經費落實、信息化建設、保密建設等。驗收通過后方可開展地方國防知識產權保護和應用工作。地方國防知識產權預設申報流程如圖3所示。
5結語
當前，我國民用知識產權保護中心的建設和運營日趨成熟，在國家深入實施軍民融合發展戰略的背景下，在地方積極推動知識產權軍民融合試點相關工作的基礎上，有必要借鑒民用知識產權保護中心的建設經驗和發展基礎，基于國防知識產權私權公權兼具的屬性，對地方國防知識產權保護機構的建設進行理論研究，在我國北方和南方分別設立一家地方國防知識產權保護機構。這一措施旨在打造集國防科技安全保障、國防知識產權保護及軍民科技協同創新功能于一體的地方國防知識產權業務機構，彌補相關職能機構的空缺，探索國防知識產權創造、運用、保護、管理、服務發展新模式，為國防知識產權的創新創造注入新動能。
參考文獻
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作者:劉連政 秦琲琛 許星星 程秀才 單位:南京市知識產權保護中心